上海市户籍管理制度（推荐9篇）
各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市直各事业、企业单位：
为进一步加快我市城镇化建设进程，推动经济社会又好又快发展，实现全面建设小康社会的奋斗目标，根据《广西壮族自治区人民政府关于深化户籍制度改革的意见》（桂政发〔2010〕80号）精神，现就我市深化户籍制度改革、加快城镇化进程提出以下意见：
一、充分认识深化户籍制度改革的重要意义
我市于2005年6月起全面建立城乡统一户口登记制度，取消城乡分割的按农业户口、非农业户口登记常住户口的办法，实行按经常居住地登记常住户口，统称“居民户口”。由此，跨出从户籍体制方面消除城乡差别，推进城镇化建设的关键一步。但由于户籍改革相关配套措施不到位，农村居民进城门槛过高，影响了城乡统筹发展。因此，深化户籍制度改革势在必行，意义重大。
（一）有利于保护进城务工经商农村居民的合法权益，惠及民生。户籍差异有悖社会公平。深化户籍制度改革，赋予有条件的农村居民进城落户，有利于实现同工同权，使进城务工经商农村居民享受到与城镇居民同等的公共服务待遇。
（二）有利于促进城市人口集聚，加快城镇化进程。我市城镇户籍人口比重较低，深化户籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城乡一体的经济社会发展格局。
（三）有利于扩大内需，转变经济增长方式。进城务工经商农村居民难以获得城镇户籍，无法享受城镇居民福利待遇，影响其在城镇的消费积极性。深化户籍制度改革，使农村居民进城后真正成为城镇居民，有利于拉动消费，扩大内需，促进经济增长方式转变。
（四）有利于促进农村生产力提升，繁荣农村经济。农村人多地少，生产方式粗放，资源利用效率低，制约了农村经济的发展。深化户籍制度改革，引导有条件的农村居民转户进城，有利于扩大农村人均耕地面积，提高农业生产集约化水平，推动农业产业化，促进农民收入增长。
二、深化户籍制度改革的基本原则
（一）统筹规划。坚持规划先行，总体设计，明确阶段性改革目标，分级设置准入标准。
（二）积极稳妥。充分兼顾政府的承受力和城镇资源承载力，分类分阶段有序推进。
（三）综合协调。重点推进城镇基础设施和公共设施建设，建立和完善户籍制度改革相关配套机制。
（四）以人为本。尊重农村居民的转户意愿，从保护农民根本利益出发，鼓励、引导农村剩余劳动力有序向城镇转移。
三、深化户籍制度改革的目标
全面建立城乡统一的户口登记管理制度，降低农村居民进城入户门槛，以具有合法稳定住所为户口迁移的基本条件，通过建立和完善土地、住房、社保、就业、教育、医疗保险、卫生服务保障体系，吸引农村居民到城镇落户，着重解决符合入户条件的已在城镇务工经商的本市籍农村居民及新生代转为城镇居民和城中村及其他户籍历史遗留问题。
四、户籍准入条件及所需手续、程序和办理期限
按照分级承担原则，进一步全面放开县区城镇及其他乡镇落户条件。
（一）准入条件。
⒈进一步放宽购房入户政策。对在本市城镇购买房屋的本市籍农村居民及外来人员，允许其本人及其配偶、父母、25岁以下未婚子女在本市购房所在地的城镇办理入户手续（本市籍农村籍人员优先解决）。
⒉放宽农村籍居民务工经商人员的户口迁移。
（1）在本市务工经商的市内农村籍居民与用人单位签订1年以上（含1年）劳动合同，并向市社会保险经办机构连续缴纳1年以上（含1年）基本养老保险费的，其本人、共同居住生活的配偶及其25岁以下未婚子女可在其具有合法稳定住所（含拥有产权的房屋、公租房、单位集体宿舍、亲属住所，下同）的本市城镇落户。
（2）外市外来人员与用人单位签订2年以上（含2年）劳动合同，并向市社会保险经办机构连续缴纳2年以上（含2年）基本养老保险费的，其本人、共同居住生活的配偶及其25岁以下未婚子女可在其具有合法稳定住所的本市城镇落户。
（3）农村籍居民在城镇投资兴办实业，在本市年纳税0.5万元以上的或工商注册资本2万元及其以上的，其本人及共同居住生活的配偶及其25岁以下未婚子女可在其具有合法稳定住所的本市城镇转为城镇居民。
（4）本市籍农村居民就读市内高等学校、中职技校学生可迁入学校集体户或就地转为城镇居民。
⒊对本市失去耕地的“城中村”和“城郊村”的农村人口，按照自愿原则，就地转为城镇居民。
⒋荣获县区级以上优秀进城求职的农村劳动者本人、共同居住生活的配偶及其25岁以下未婚子女可在其具有合法稳定住所的本市城镇落户。
（二）所需提供的材料手续及办理程序。
⒈购房入户：凭申请入户人户口薄、身份证、房屋产权证书（核原件、交复印件）、与配偶、子女、父母相互关系等相关证明，到辖区派出所申请，经审核同意后，到市政务服务中心公安局户政窗口办理准迁手续；
⒉农村籍居民务工经商人员入户：申请入户人、投靠人双方户口薄和身份证、与用人单位签定的劳动合同（核原件、交复印件）和市社会保险经办机构缴纳基本养老保险费的证明、税务部门缴税证明、工商注册资金证明，与配偶、子女、父母相互关系证明、村（居）民委员会以上部门出具的未婚相关证明等，到投靠人户口所在地派出所申请，经审核同意后，到市政务服务中心公安局户政窗口办理准迁手续。
⒊本市失去耕地的“城中村”和“城郊村”的农村人口转为城镇居民入户：凭申请转户人户口薄和身份证（核原件、交复印件）、申请转户人自愿转户申请书到落户地派出所申请，经审核同意后，到市政务服务中心公安局户政窗口办理准迁手续。
⒋优秀农民落户：凭本人和入户人及投靠人户口薄、身份证，区、县级以上荣获奖励证明（核原件、交复印件）及本人与配偶、子女、父母相互的关系证明、村（居）民委员会以上部门出具的未婚证明等，到投靠人户口所在地派出所申请，经审核同意后，到市政务服务中心公安局户政窗口办理准迁手续。
⒌本市籍农村居民就读市内高等学校、中职技校学生凭《录取通知书》、户口薄、身份证到学校所在地办理城镇集体户口，或到户口所在地派出所就地转为城镇居民。
（三）办理期限。
自受理之日起，派出所5个工作日内、市政务服务中心公安局户政窗口7个工作日内办结。
以上户籍准入条件及所需手续、程序和办理期限与北政办函〔2005〕33号文件内容不一致的，以本《意见》规定为准。自治区和本市有新规定的，按新规定执行。
五、深化户籍制度改革的相关配套机制
结合户籍转移，系统建立住房、社保、就业、教育、卫生等保障机制，确保进城务工经商人员能够安居乐业。
（一）完善住房保障机制。
1．将经济适用房、公共租赁住房、廉租房的购买和租赁适度向进城务工经商的农村居民倾斜。逐步改善稳定就业农村居民、新毕业农村籍大中专生、新退役农村籍士兵等无房或住房困难人员居住条件，鼓励有条件的转户居民购置普通商品房。
2．加大市、县城镇规划区内转户集中居住小区、农民工公寓投入和建设力度。可以比照廉租房、棚户区（危旧房）改造、公共租赁房等保障性住房，享受免交各项行政事业性收费及政府性基金等相关优惠政策。
（二）完善城镇基础设施建设。
加强城镇道路交通、给水排水、邮政通信、环境保护和文教卫生等基础设施规划和建设，健全城市居住、公共服务、社区服务功能，提高城镇承载能力，满足城镇新增人员的基本生活需求，保障城镇健康有序发展。
（三）完善土地流转机制。
农村土地承包期内，承包方家庭部分成员迁入我市城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权，鼓励在城镇落户的农民依法将承包地进行流转。对从农村迁入城镇落户的，保留其农村原有的宅基地使用权。对自愿放弃原宅基地自行到城镇购房入户的农民，可由本人向所在乡（镇）提出书面申请并签订有关协议，给予一次性货币补偿，具体办法由各县区政府结合当地实际制定。
（四）完善教育保障机制。
准确把握城乡适龄人口及中小学在校生规模变化状况，统筹考虑、科学规划、合理布局城乡学校的数量和规模，使之与城乡总体发展规模、人口结构相适应，与未来发展思路和发展规划相适应。完善各级各类学生就读政策和资助体系，保障转户居民子女接受公平的教育。
（五）完善医疗保险制度。
1．进入城镇落户人员，与用人单位签订劳动合同的，可参加城镇职工基本医疗保险；灵活就业人员，可以灵活就业身份参加城镇职工基本医疗保险，或在落户地参加城镇居民基本医疗保险；已参加新型农村合作医疗的，按照上年度缴纳合作医疗费用后应享受的期限仍在原地享受相应待遇。
2．加快制定医疗保险不同制度之间的转移衔接办法，使农村居民转为城镇居民后，能实现医疗保险的顺畅转移和有效连接。
（六）完善养老保险制度。
1．进入城镇落户人员就业后可参加职工基本养老保险。与用人单位签订劳动合同的，用人单位与个人分别按规定缴纳基本养老保险费；灵活就业人员，可以灵活就业身份缴纳基本养老保险费。达到规定条件的，享受与城镇企业职工同等的养老保险待遇。
2．各相关单位要加快制定养老保险不同制度之间的转移衔接办法，使农村居民转为城镇居民后，能实现养老保险和医疗保险的顺畅转移和有效连接。
（七）完善卫生服务保障机制。
按照城市功能区布局规划，科学合理布局综合医院、专科医院和社区卫生服务医疗机构，加快县级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务医疗机构建设，建立覆盖城乡居民的医疗卫生服务体系和运行保障机制，逐步完善医疗服务基础设施和设备配置，保障转户居民及其子女和低收入群体在城镇居住地享有国家规定的医疗卫生服务。
（八）完善就业保障机制。
1.加大农民工就业培训力度，建立健全公共就业服务网络，落实培训补贴、职业鉴定补贴、职业介绍补贴以及小额贷款等政策，拓宽就业渠道。
2．对大中专毕业生提供就业服务和政策扶持，强化职业指导，搭建大中专毕业生与用人单位的对接平台，引导农村籍大中专毕业生到基层、工业园区、中小企业等实现稳定就业。
3．鼓励大中专毕业生、农民工和其他转户居民自主创业。提供政策咨询、创业培训、项目推荐、开业指导、小额担保贷款、跟踪服务等创业扶持，帮助其通过创业实现就业。
（九）完善社会救助机制。
进入城镇落户人员符合当地低保救助条件的，按照属地管理原则，纳入城镇低保范围。对因病造成生活困难的城镇低保对象，纳入城镇医疗救助范围，享受医疗救助待遇。加强城市社会救助和社区公益性服务设施建设，切实满足城市扩容后社区服务管理和救助保障等公共服务的需要。
（十）完善计划生育政策。
贯彻执行《广西壮族自治区人口与计划生育条例》，切实稳定低生育水平，引导人口有序流动，促进人口合理分布，逐渐形成统筹解决人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口长期均衡发展的人口政策体系。
六、户籍制度改革的工作要求
（一）加强组织领导，确保工作落实到位。为使全市深化户籍制度改革工作全面落实，成立以市政府分管副市长为组长、市公安局、发展改革委、教育局、民政局、人社局、国土局、住建局、卫生局、人口计生委、国资局、工商局等相关单位分管领导为成员的深化户籍制度改革工作领导小组。领导小组下设办公室在市公安局，具体负责协调、指导、组织实施全市深化户籍制度改革各项工作，工作人员根据情况从相关单位抽调各相关单位负责落实本系统的相关工作，加强沟通协调。各县、区政府要相应成立工作机构。
（二）明确责任分工，认真组织实施。各区县及相关部门要按照市人民政府的统一部署，将户籍制度改革作为推进我市城镇化进程的一项重要工作，放在突出位置，高度重视、精心组织，全力推进。市公安局、国土资源局、住建局、人社局、卫生局、教育局、民政局、人口计生委等相关部门要提供具体贯彻指导意见，加强督促检查。
（三）采取有效措施，确保户籍制度改革顺利实施。一是大力宣传户籍制度改革对加快城镇化建设进程和促进经济社会发展的重要意义，使广大人民群众充分理解和支持户籍制度改革，积极参与户籍制度改革。二是通过贯彻落实户籍制度改革的相关政策，使参与户籍制度改革的居民在就业、住房、教育、社会保障、服兵役、抚恤优待等方面与当地居民享有同等权利，履行同等义务。三是在党委政府统一领导下，各相关部门共同参与，形成合力。及时研究解决户籍制度改革工作中出现的各种问题，及时掌握工作动态，建立健全工作制度，制订完善相关预案，确保户籍制度改革工作顺利实施。
2009年2月23日, 上海市政府发布《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》, 具体的实施细则于2009年6月17日推出, 目前该办法已进入实际操作阶段。通过分析上海市户籍政策变革的具体内容可以发现, 户籍制度改革对于解决当前流动人口所面临的现实问题具有重要意义, 促使上海市户籍政策变革的主要原因有以下三点:
(一) 经济的高速发展与人才的短缺
从改革开放以来, 上海就以其得天独厚的地理和经济等众多优势快速发展经济, 上海市2007年国民经济生产总值达12 001.16亿元, 连续十六年GDP两位数增长, 人均可支配收入达到23 623元, 相当于世界中等发达国家水平。国家的规划目标要把上海建设成为世界的经济、贸易、金融和航运中心。上海的高速发展带动了整个长江三角洲, 乃至中国经济的高速发展, 而经济社会领域的改革又必然带来了户籍管理制度的改革。
上海目前的各类高端人才、领军人才、金融和管理人才极度紧缺。上海市政府2009年初的一项调查也显示:上海科技创新人才和高级经营管理人才仅占总人口0.51%, 金融机构就业人口也仅占人口总量的1%, 而要作为国际性金融中心必须要有10%以上的人口从事金融产业, 因此缺口相当巨大。
上海市需要引进人才, 并通过完善人才结构来助推经济社会更好地发展, 为此上海市人民政府印发的关于《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》的通知中就明确提到:“第一条 (目的和依据) 为了深化本市户籍管理改革, 完善居住证制度, 吸引人才来沪, 根据有关法律、法规和《上海市居住证暂行规定》, 结合本市实际情况, 制定本办法。”这充分说明上海市政府已认识到了户籍问题日益成为限制人才来沪发展的壁垒。
(二) 城市老龄化问题
上海全市户籍人口已经连续十五年出现负增长。据上海市人口计生委公布的信息显示, 2007年, 上海户籍人口自然增长率为-0.10‰。面对日益严重的老龄化问题, 上海市政府不得不考虑逐步放宽户口政策, 特别是让优秀青年人加入到上海户籍, 其中还有很重要的原因是其能够为养老金提供部分资金来源。
上海市1999年养老基金第一次出现收支赤字, 一方面, 由于这种趋势愈演愈烈, 政府财政背上了沉重的负担;另一方面, 由于基金积累主要来自个人账户, 积累的耗尽意味着职工的个人账户只有记账额度而无资金, 实际形成了“空账”的局面。分析其原因, 退休人员急剧增加, 在职人员趋于减少已成为造成此种现象的首要因素之一。而要想推动养老基金走出困境除了有效的节支、增资外还应放宽户籍政策, 继续扩大养老保险覆盖面。
(三) 居住证制度缺乏实效
上海要推动高科技产业和现代服务业的发展需要人才, 这促使上海进行户籍制度变革来增加吸引力。然而从此次变革中却折射出上海居住证制度的缺陷。按目前的政策, 拥有居住证的非上海户籍的人士退休后, 即便在沪工作多年且拥有住房, 也必须回户籍所在地领取医疗保险金和养老保险金。当初交纳保险金是按照上海的标准, 但享受的却是户籍所在地的标准。对于想要留沪的人才而言, 户口除了能带来现实利益的同时, 也给其心理上带来绝非居住证能够取代的“安定”的感受。
二、上海市户籍制度存在的问题
上海市户籍政策变革引起了社会的广泛关注, 对企业产生极大的影响。此次户籍政策变革存在着以下几个方面的问题:
(一) 落户证明问题
落户证明是申请落户首先需要解决的一个核心问题。根据上海市政府的关于引进人员落户何处的相关规定, 主要有以下三种情形: (1) 申请落户自购房产; (2) 申请落户在沪直系亲属处; (3) 申请落户单位集体户口。
上海房价很高, 如果只是为了落户上海选择自购房产并非明智之选。因为落户证明是户籍办理的必要非充分条件, 有了落户证明不代表就一定能落户上海, 而要落户上海则必须有落户证明。此种必要非充分的关系同样伴随着其他两条款的规定, 再加之办理落户人员并非在沪都有直系亲属和所属单位并非都有资格申请集体户口等诸多现实问题, 使得落户证明成为办理落户申请过程中一道关键门槛。
(二) 随同配偶单位意见问题
对于许多已婚外来人才, 配偶随调又成为另一道关键门槛。作者以WT公司的实际情况为例:
黄某为WT公司, 某事业部资深经理。其妻子现任某省某厅某科长, 具备中级职称符合上海市相关规定。但是其《引进人才登记表》调出单位意见一栏在未能确定落户上海的前提下, 不能由其妻子所在单位盖章, 否则其工作单位视为其离职, 将结束其职业生涯。
对于这种情况, 由于上海市的《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》的通知中明确规定“第十三条 (总量调控) 本市对持证人员申办常住户口实行年度总量调控, 符合条件的持证人员按规定排队轮候办理。超出当年调控人数总额的, 依次转入下一年度办理。”所以在很大程度上, 由于受到总量的限制, 黄某不可能得到其妻子是否可以成功随其调动落户上海的承诺, 于是不能向其妻子所在单位提出调动申请。这就给实际工作带来了很大的不便。
(三) 户籍政策操作层规则不清晰
在户籍政策变革的具体内容中, 有许多规定并没有附带明晰的说明, 致使许多企业人力资源相关负责人员在实际操作中并不清楚如何完善申请资料。就户籍打分制而言, 只知道总体上将人才的学历、职称等一系列的指标进行打分, 总分为120分, 达到100分的人员可以提出落户申请, 却不知道具体评分细节, 从而在收集申请资料的时候没有方向和针对性, 资料大同小异, 不能突显申请人员的特点及优势, 影响最终打分。
(四) 户籍政策执行标准不统一
上海市政府出台政策后, 具体执行是由各地区政府职能部门实施的。但是由于各区县的职能部门缺乏沟通、统一步调, 加之各级政府对新政策理解程度的偏差, 使得各职能部门在实际执行过程中出现了种种混乱且模糊的感觉。
三、解决对策
上海市户籍政策变革是一次大胆的尝试, 尽管目前在实际操作中还存在着这样那样的问题, 但我们不能否认这是一次值得肯定的且积极的探索过程。通过上述分析, 应该从以下几个方面加以改进:
(一) 应从完善政策人性化细节入手
上海市户籍政策变革应该考虑到外来人才申请落户所遇到的实际问题, 进一步完善相关政策, 适当降低落户门槛, 放宽重点行业、企业集体户口的申办资格, 允许其在一定的条件下申办集体户口, 帮助企业的外来人才解决落户问题。这样便可有效缓解落户难的问题, 从而促使政策的有效实施。通过政策细节人性化的提升从而提升政策的执行效力。
(二) 应简化政策方便实施
在作者的实际工作和与众多企业人力资源相关人员交流的过程中, 可以发现绝大多数企业人力资源相关人员对于申办上海市户籍感到无从下手, 即既不清楚操作流程也不清楚相关政策。当然这与上海市户籍变革政策刚刚出台有着密不可分的原因。但是我们也不可回避相关制度在实际操作中标准缺乏统一, 流程烦琐等现实问题。
上海市户籍政策变革应该本着目标清晰, 以引进人才为重点, 加大对政策简化的力度, 统一标准, 严格执行, 从而提高工作效率, 提升上海市对于人才的吸引力。这是和上海市出台户籍政策变革的精神目标相一致的。
(三) 政府部门应规范具体实施细节, 统一管理
各区政府职能部门是落实上海市户籍政策变革的主要责任人。由于政策较新, 导致理解力的偏差和执行标准的统一。为了保证上海市户籍变革政策的有效实施以及更好的贯彻和落实政策对于引进优秀人才的精神。
上海市政府应当规范政策的具体实施细节, 统一管理, 提高户籍政策的透明度, 为申请上海户籍的外来人才创造一个公平的环境;为企业提高办事效率, 节省相关成本创造一个良好的政策环境。
参考文献
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购房入户——经济下行大背景下，多座城市推出借力户籍改革刺激内需的政策。政策一经推出即饱受“公平与否”的争议，举国关注中，北京和上海两座超级大城市却按兵不动。
此前有消息称，上海户改在即，甚至有媒体判断，上海户改将有“破冰”的意义。当上海市政府网站在2月23日上午悄然公布“上海市持居住证人员申请户口试行办法”的时候，各大门户网站纷纷将其置于显著位置乃至头条。
在接受《中国新闻周刊》采访时，户籍改革专家、中国人民公安大学教授王太元表示，上海户改的意义，远未到“破冰”的程度；但是，上海户改在衔接居住证和常住户口方面，却有着里程碑的意义。
“通道”和“绿色通道”
2009年版的“上海户改”，是经过4轮升级后的产物。
20年前，上海推出了寄住证，第一次对外来人口大规模松绑；4年之后，寄住证升级为暂住证；6年之后，暂住证又升级为居住证。最早拥有上海市居住证的“外来人口”，持证时间已经超过了11年。
在2009年版上海户改方案中，可以看到历史版本的基础性作用。该方案第五条就持上海市居住证人员申办上海市常住户口设定的五项条件中，前两条分别是：持《上海市居住证》满7年，持证期间按规定参加本市城镇社会保险满7年。
“看起来我转成上海市户口没什么问题”。一家IT公司的软件工程师李雷对本刊记者说。2000年底，他从东北来到上海工作，次年年初，开始持有《上海市居住证》。
让李雷比较自信的原因，除了前两个条件自己已经具备，后三款规定，李雷觉得自己也能达标：持证期间依法在本市缴纳所得税；在本市被聘任为中级及以上专业技术职务或者拥有技师(国家二级以上职业资格证书)以上职业资格；无违反国家及本市计划生育政策规定行为、治安管理处罚以上违法犯罪记录及其他方面的不良行为记录。
按照2009年版上海户改方案的规定，李雷只要带上符合上述五项条件的相关证明，向上海市人力资源和社会保障部门申请办理即可。“似乎不会很麻烦。”李雷说。
2008年6月，深圳户改方案推出。这份名为《深圳市居住证暂行办法》的地方规章，将居住于深圳的户籍登记分为4类：居住登记、暂时居住证、居住证、常住户口。曾有媒体质疑，原先的暂住人口与常住人口这两类的划分，已经凸显了户籍制度的不公平，而今两类人被细分为4类人，岂非更加不公？但方案设计者之一王太元告诉《中国新闻周刊》：“把深圳实有人口细分为具有梯次演进意义的四种，而不是相互隔离、对立的两种，实际上使一个居住登记者具有了向临时居住证持有人转化甚至进一步向居住证持有人转化的条件。如果一个人能够依照法定程序通过自己的努力实现从暂住到常住的转变，我们就可以说，这个人具有了实现迁徙自由的可能。”
只是，在《深圳市居住证暂行办法》中，尚无四种身份转变的实施细则，此番上海版户改方案中，最大的亮点也在于此。“起码搭建了一个通道”，王太元说。
除了一般通道，上海方案还给出了四个例外，分别为做出重大技术贡献、教育卫生远郊扶贫贡献、缴纳城镇社会保险贡献(两倍于平均数)、投资纳税贡献的“外来人口”申办上海市常住户口提供了绿色通道。
这4个绿色通道，似乎与4年前北京市政协常委、中国人民大学教授张惟英所提出的“北京市人口准入制度”一说有异曲同工之处。但实际上，在全国各地政策不一的户改方案中，均有优秀人才激励政策。“我们可以换个角度看这个问题，我把这叫做‘稳步增加外来人口权益。”王太元说。
谨慎出牌
“其实，户籍只是一项中性的制度。印度叫人口登记，墨西哥叫户籍，法国叫国民身份证，怎么叫它都没有关系，内容其实是一模一样的，没有谁能够没有。”王太元说。
早在1998年，有研究者做过统计，附着在户籍之上的利益多达48项。户改的逻辑因此变得非常简单：剥离附着于户籍之上的各方利益。
但各地在1998年之后的户籍改革，在利益方面却有增有减。有减无可厚非，但有增却与改革路径背道而驰。实际上，购房入户并非只是在本轮经济下行大背景下方才推出，此前备受关注的郑州、成都等地户改，均有购房落户的政策。
“购房落户肯定刺激了内需，但对户籍改革来说却不是好事，不仅没松绑，反而把中性的户籍与经济利益捆绑在一起了。”王太元说。
站在历史的角度审视，此番推出的2009年版上海户改，由于通篇并无“购房落户”一类的利益捆绑，与2008年推出的深圳户改近似，无疑为下一轮全国各地的户改提供了前进的样本。
2009年版上海户改方案，除了就“衔接”方面在2008年版深圳户改方案基础上更进一步，也同时汲取了全国一些地方户改急于求成的教训。
始于2004年10月30日的第二轮郑州户改，除了放宽直系亲属落户的限制，还推出了按照固定住所落户的新政，一时间轰动全国。但仅仅一年之后，郑州新增人口就多达10万，学校不堪重负，不少班级学生人数超过了90人，新建学校计划远远无法满足“常住户口学生”的求学需求，交通、住房、医疗、社保诸多方面压力在随后的数年中越来越大，凸显了“单兵突进式改革”的孤岛效应。
此番上海推出的2009年版户改方案中，通过第十三条实行总量调控：本市对持证人员申办常住户口实行年度总量调控，符合条件的持证人员按规定排队轮候办理。超出当年调控人数总额的，依次转入下一年度办理。
2月24日，《中国新闻周刊》就调控人数总额致电上海市人力资源和社会保障局，工作人员这样答复：试行办法中没有注明的部分，我也说不清楚。
此前，上海市浦东发展研究院秘书长杨周彝接受本刊采访时所说的一番话，或许从一个侧面可以为上海户改方案中的总量调控作注解：仅以浦东而论，每亩地的开发成本已经超过60万元，浦东乃至上海以后只能走服务业之路。
服务业之路，显然与珠三角之前的劳动密集型加工业之路有着本质的不同。作为一个千万人口的超级都市，上海市户改方案中关于人口总额的调控，显然是考虑到资源、环境承载力之后的现实选择。
户改仍需整体推进
户改牵动全局，牵扯到每个人的利益。长期以来，不仅民众高度关注，学界的路径之争也从未停止。
“激进路径”一方的代表人物，是北京理工大学教授胡星斗。他给出的方案是：尽快废除户籍，以身份证管理取代之。他建议建立一个身份证电子管理系统，每个人一生下来就有一个唯一的身份证号码，可以把户口、档案、个人纳税的情况、申领低保方面的情况，甚至做义工、慈善方面的记录，还有信用情况、犯罪记录等都纳入其中。
他在和王太元的辩论中说道：当然也有人担心，假如户口准入放开了，会有很多人拥进大城市。这个担心很没道理，即使你放开户籍，让他自由落户，也不会有更多的人到北京、上海、重庆，因为第一必须有赖于生存的条件，找得到工作；第二必须要有住房，还有教育医疗等等条件的约束，所以那种认为户籍放开大城市就会人满为患的情况不会出现。
但在现实情况下，郑州户改单兵推进的后遗症，无疑拖慢了各地户改决策的脚步。在王太元看来，户籍改革也不能脱离国情一蹴而就，“单是户籍改革往前走，其他配套不跟上甚至往回扯，改革就很难成功。”
实际上，各地户改进程中，还有一个“看不见摸不着”的阻力。中国社会科学院社会学所研究员陆学艺在接受《中国新闻周刊》采访时明言：“关键的阻力在于部门利益。”比如：有些部门、企业觉得，农民工最好用，因为便宜。“这里面涉及到很多部门，这些部门利益绑在户口上，中央和地方决策的时候往往被牵着走。”
这一背景下的户改，在王太元看来，显然要走整体推进的道路。始于2003年的成都城乡统筹实验，后来为户改整体方案提供了样本。2006年，作为城乡统筹配套方案之一的成都户改方案出台，充分考虑了失地农民的利益，将城乡二元户口转为“一元户口”。而在“一元户口”的背后，成都在社保、土地权益、医疗、就业、住房等方面的统筹考虑，让成都户改不再陷入郑州“单兵突进式”的窘境。
现在，上海市的人才政策的确比较宽松，从大的趋势看，对于紧缺急需专业人才或有特殊贡献的创业人才，带资金、带项目、带专利、带产品进沪的企业经营人才，以及高学历、学科带头人、海外留学回国创业的硕士、博士等高层次人才，均可以一步到位，家属子女随迁入沪，不会产生夫妻分居两地的问题，且对引进人才家属的工作给予优秀推荐、重点安排。
根据市人事局1999年122号文件，本市人员因夫妻两地分居，其在外地的配偶专业技术人员或管理人员（含聘用制干部），在沪有接受单位，且本人或在外地配偶符合下列条件之一的，均可申请外地配偶调入本市工作，未成年子女可随迁进沪：
一、获得省（市）、部级以上荣誉称号者，省（市）部级以上科研成果奖的主要完成者，有突出贡献的中青年专家，被聘任为高级专业技术职务人员、博士学位获得者、处级以上管理人员以及在外地配偶符合本市引进人才政策规定条件者。
二、被聘任为中级专业技术职务满3年人员、工作满3年的硕士学位获得者以及被聘任为中级专业技术职务或获得硕士学位，夫妻两地分居满3年的人员。
三、夫妻两地分居满5年的人员。
四、家庭有特殊困难的人员。
来源于：上海外来人员就业管理网
外来从业人员参加社会保险
（养老、医疗、工伤）
相关办事告知
一、办事项目
（一）新建养老保险个人账户
1、申办条件
用人单位招用的从未建立本市养老保险个人账户的非城镇户籍外来从业人员，申请参加社会保险（养老、医疗、工伤）。
2、申请材料
外来从业人员有效身份证复印件
3、申办表格
（1）外来从业人员填写《个人基本信息采集（变更）表》并签名；
（2）用人单位填写《外来从业人员用工备案登记表》。
4、注意事项
外来从业人员办理新建养老保险个人账户手续时，男性年满50周岁、女性年满40周岁的，按规定建立临时基本养老保险缴费账户。
（二）养老保险个人账户转入（招工备案）
1、申办条件
用人单位招用的已建立本市养老保险个人账户（含临时基本养老保险缴费账户）的非城镇户籍外来从业人员，申请参加社会保险（养老、医疗、工伤）。
2、申办表格
用人单位填写《外来从业人员用工备案登记表》。
（三）养老保险个人账户转出（退工备案）
1、申办条件
用人单位与已参加社会保险（养老、医疗、工伤）的非城镇户籍外来从业人员解除劳动关系。
2、申办表格
用人单位填写《外来从业人员退工备案登记表》。
（四）补缴社会保险费
1、申办条件
用人单位内已参加社会保险（养老、医疗、工伤）的非城镇户籍外来从业人员因各种原因未及时缴纳养老、医疗、工伤保险费。
2、申请材料
经劳动仲裁、劳动监察、法院调解或裁决补缴养老、医疗、工伤保险费的，用人单位需携带《仲裁调解书》或《仲裁裁决书》、《限期整改指令书》、法院调解书或法院裁决书等。
3、申办表格
用人单位填写《非城镇户籍外来从业人员补缴、缴费信息调整申报表》。
（五）养老保险个人账户封存
1、申办条件
用人单位内已参加社会保险（养老、医疗、工伤）的非城镇户籍外来从业人员因各种原因，暂时停止缴纳养老、医疗、工伤保险费。
2、申请材料
（1）对于被羁押、拘役审查、劳教等外来从业人员，用人单位需携带公安、司法等部门开具的证明；
（2）对于失踪的外来从业人员，用人单位需携带法院宣告失踪的文书；
（3）对于下落不明的外来从业人员，用人单位需携带公安部门证明或直系亲属签名的书面材料；
（4）对于劳动合同中止执行的外来从业人员，用人单位需携带劳动合同中止执行的证明。
3、申办表格
用人单位填写《非城镇户籍外来从业人员补缴、缴费信息调整申报表》。
（六）养老保险个人账户启封
1、申办条件
用人单位内因各种原因暂时停止缴费的参加社会保险（养老、医疗、工伤）的非城镇户籍外来从业人员，恢复缴纳养老、医疗、工伤保险费。
2、申请材料
对于因被羁押、拘役审查、劳教、失踪而封存的外来从业人员，用人单位需携带公安、司法部门开具的证明。
3、申办表格
用人单位填写《非城镇户籍外来从业人员补缴、缴费信息调整申报表》。
（七）养老保险个人账户登记信息调整
1、申办条件
用人单位内已参加社会保险（养老、医疗、工伤）的非城镇户籍外来从业人员养老保险个人账户中记载的姓名、出生年月、户别、联系地址、电话等登记信息与实际不一致或发生变化。
2、申请材料
用人单位内非城镇户籍外来从业人员调整姓名或身份证号码的，用人单位需携带外来从业人员的有效身份证或户口簿复印件（或户籍证明）。
3、申办表格
外来从业人员填写《个人基本信息采集（变更）表》并签名。
（八）缴费基数调整
1、申办条件
用人单位内已选择不按过渡办法参加社会保险（养老、医疗、工伤）的非城镇户籍外来从业人员因社会保险费专项审计、劳动仲裁、监察等原因需调整各缴费基数。
2、申请材料
《仲裁调解书》、《仲裁裁决书》、《限期整改指令书》、《行政处理决定书》、专项审计《通知书》等相关法律文书原件或所涉及调整时段中各相应个人实际收入凭证复印件。
3、申办表格
用人单位填写《非城镇户籍外来从业人员补缴、缴费信息调整申报表》。
（九）缴费属性调整
1、申办条件
（1）用人单位内已参加社会保险（养老、医疗、工伤）的非城镇户籍外来从业人员户别变更为城镇户籍后，按规定应当参加社会保险（养老、医疗、失业、工伤、生育），用人单位应为其办理缴费属性调整；
（2）用人单位内已参加社会保险（养老、医疗、工伤）的非城镇户籍外来从业人员劳动关系存续期间，与用人单位协商一致的，用人单位可为其调整缴费属性，按照面上规定的缴费基数和比例参加社会保险（养老、医疗、工伤）。
2、申办表格
用人单位填写《非城镇户籍外来从业人员补缴、缴费信息调整申报表》。
（十）成批转移
1、申办条件
用人单位因组织机构代码归并、企业转制等原因对非城镇户籍外来从业人员成批进行转移。
2、申报表格
转出单位填写《非城镇户籍外来从业人员成批转移申报表》。
二、办理机构
用人单位参保所在地区（县）外来人员就业管理机构
三、办事要求
1、用人单位提供的非城镇户籍外来从业人员有效身份证复印件，需正、反面复印；
2、用人单位提供的申请材料复印件需加盖单位公章；
3、用人单位提供的申办表格需加盖单位公章。
四、办事程序及办理期限
1、区（县）外来人员就业管理机构对用人单位提交的申办材料进行初步审核，对符合办理规定的，加盖受理章。
据上海《劳动报》报道，有关负责人表示，即使没批下上海市户口，用人单位也要及时办理《上海市居住证》及有关用工手续。《２００５年非上海生源高校毕业生就业进沪评分办法》依据毕业生学历、学校、学校成绩、专业和用人单位的信誉程度等综合因素，对进沪就业的非上海生源高校毕业生进行量化评分，根据最终评分情况，毕业生可办理上海市户籍或居住证。
据悉，持有居住证的毕业生可在沪办理社会保险，并享有多项待遇。今后，办理居住证将成为进沪就业的应届非上海生源高校毕业生在沪居住的主要方式。
打破户籍樊篱
铜陵的改革指向一个简单的模式：市民=农民=新铜陵人，消灭农业户口、非农户口的樊篱，实现辖区居民同等待遇，这座中国面积最小的地级市，悄然进行一项影响深远的改革。在中国存在了53年的二元户籍，将在安徽铜陵成为历史。
其实，以居住证取代暂住证、取消“农业”和“非农”差别的改革，铜陵并不是第一家。在京沪等大城市，居住证制度正在得到推广；一些
二三线城市，实际上已经放开了流动人口落户限制；而成都、重庆等地方，也提出了逐步取消农业户口的目标。这些可贵的实践，为不同条件的地区，提供了可资借鉴的户改模式。
然而，户籍改革不是名称改换那么简单，从无差别户籍到无差别待遇，还有很长的路要走。早在1992年，国家就成立了户籍制度改革文件起草小组，并于1993年6月草拟出户籍制度改革总体方案，提出了包括“取消农业、非农业二元户口性质，统一城乡户口登记制度；实行居住地登记户口原则，以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源等主要生活基础为基本落户条件，调整户口迁移政策”的改革目标。
但时至今日，随着户籍制度改革向深水区推进，一些地方开始感受到多种壁垒。正如网友留言所说：虽然一些地方在户口形式上都统一为“居民户口”，但一到落实相关政策和附加的社会福利待遇时，差别常常就浮现出来。城乡户口差别背后隐含的社会不公仍旧不少，诸如社会地位、收入标准、子女入学、劳动就业、医疗卫生、社保、福利、高考、升职和培训等并没有完全消除，这些壁垒正制约着户籍管理制度改革的进程。
身份转变的差异
而在上述这些方面，铜陵借鉴了成都、重庆的经验，但也有不少创新之处。
首先，户籍改革不急于求成，而是分步前进，先解决流动人口落户问题，再解决“农转居”问题；先进行调查研究，摸清家底，然后才建立统一的、随居民流动迁徙的户籍管理制度。更重要的是，为打破城乡居民之间由于户籍问题造成的权利和福利差异，铜陵市出台了住房、就业、土地、社保、教育、卫生、计生、民政等12个方面的配套政策，形成了系统的制度体系，以实现城乡制度有效衔接。
而在实现平权过程中，如何充分保护农民利益和平衡城乡居民的利益关系呢？比如人们最关心的，农民变成居民，原有的承包地、宅基地是否保留，会不会造成新的不平等。对此，铜陵市采取了“自愿有偿”的办法，即充分尊重农民的意愿，农村户改人员可以保留承包地、林地、宅基地，也可以选择有偿退地，这有助于减少改革阻力。
此外，长期形成的二元结构，已渗透于城乡经济、社会、文化各方面，要实现融合，绝非易事。一旦取消城乡户籍差别，很多问题就摆在了面前。如农民变居民以后，看病是参加新农合，还是城镇医疗保险？现有针对农村的优惠政策，是取消还是保留？城乡一体化后，现有计划生育政策，按照哪个标准执行？针对这些问题，铜陵市推进城乡一体化工作办公室专门编制了“户籍制度改革100问”，向市民发放，试图给出一个整体解决方案。
“拿到居住证之后，你的子女入学就不用交择校费；你看病，国家还可以给你报销……”接受采访时，拿到首张居住证的张春华介绍他理解中的暂住证和居住证的区别，“有了居住证，就不再是外乡人。”
铜陵市人力资源和社会保障局、铜陵市民政局等相关部门介绍，户籍制度改革之后，单就教育、医疗、民政等方面，农业人口、流动人口与之前相比，待遇将大幅提高。
农业人口和流动人口同等享受市民待遇，这是否意味着会影响原来市民享受的待遇？朱桂文肯定地回答：“不会，这不是切蛋糕，对于新增的部分，财政会拿出相应的资金配套。据我们推算，每个流动人口获得居住证之后，就要新增10-13万的财政投入。”
可以看出铜陵户籍改革有比较完整的制度设计思路，有相应系统的配套政策，在一些关键问题上，提出了明确原则，也体现了对农民决定权的尊重。但这些措施能否顺利推行，能否实现城乡的无缝对接，还有待观察。
让户口回归本位
户籍管理是国家行政管理的一项基本制度。据媒体报道：在国际上，实行户籍管理制度的国家并不少，一些国家的户籍管理称为“民事登记”、“生命登记”、“人事登记”。但像中国这样将户口如此紧密地和公民个人的命运捆绑起来的户籍制度并不多见。
曾经一段时期内，非农户口就意味着“铁饭碗”。而要迈过户籍这道门槛，成为一名“城里人”，仅有参军、上大学、招工等不多的途径。但随着社会的发展，开始于1958年的户籍制度，其局限性日益凸显。
户籍制度发展到今天，已经完全不是一个单纯的人口管理制度，在它之上有着各种利益——从社会保障到教育、医疗、公共服务，“户籍利益”几乎涵盖了所有公民权益。
制度的公正公平是社会和谐的基础。实行一元化的户籍制度改革，不只是一个人的身份变化问题，而是涉及政治、经济体制与改革方面的问题。这次铜陵市率先在安徽省改革户籍制度，取消农业户口与非农业户口，固然值得肯定。但要真正全面推进户籍改革的目标，即解决城乡户口性质统一问题，让户口回归本位，还有许多后续工作要完善。
因为户籍制度改革本身并不复杂，但附加在户籍制度之上的相关社会经济政策以及由此形成的社会利益分配格局却是错综复杂的，不研究解决好相关的社会经济政策问题，不破除各种壁垒，户籍管理制度改革就难以全面稳步推进，也难以达到真正的目的。也就是说，户籍改革的最终结果，不光是表面除去“农民”、“市民”、“农民工”等代表不同身份的称呼，关键是为了让所有人能够享受均等的权利。
既然坚冰已经打破，且条件日益成熟，相信让所有人能够享受均等权利的曙光在即。（资料来源：《扬子晚报》，红网，新华每日电讯）
各地推进户改的举措
重庆市
2010年8月开始，重庆市在全国率先启动大规模的户籍制度改革，放宽城镇入户条件。一年之后，重庆市“农转城”转户人数超过310万人，平均每天有6299名农村居民转户当上城里人。
重庆市转户居民享有的权利包括：可申请公租房居住，条件成熟时，还可以登记购买。同时，鼓励转户居民购买普通商品房，符合条件的可纳入廉租住房保障；可参加征地农转非人员养老保险，到年龄后可领取每月至少500元养老金；可自愿选择参加城镇职工基本医疗保险或城乡居民合作医疗保险，享受相应医疗保障；转户居民子女可按照就近入学的原则就读城市学校，享受与现有城镇学生的同等待遇；符合条件的困难家庭，可按规定享受城市居民最低生活保障待遇等。
广东省
2010年1月起，广东省开始实施《广东省流动人口服务管理条例》，数以千万计的外来人员开始享受“准市民待遇”。目前，该省已发放居住证3141万张，基本实现了流动人口全覆盖。
申请本市户籍评分办法
本办法由上海市高校毕业生就业工作联席会议制定并发布，评分办法由毕业生要素和用人单位要素两部分组成，联席会议每年根据上海经济社会发展对非上海生源应届高校毕业生的需求及市政府相关政策进行必要的调整。2017年标准分为72分。
一、毕业生要素分
（一）基本要素 1.最高学位、学历 博士、研究生
27分
硕士、研究生
24分
学士、本科生
21分
2.毕业学校
第一类高校及研究生培养单位（名单见附件1）
15分
[原“985工程”建设高校、在沪原“211工程”建设高校、中科院在沪各研究所等研究生培养单位]
第二类高校及研究生培养单位（名单见附件2）
12分
[其它原“211工程”建设高校、中央直属研究生培养单位、上海各本科高校和研究生培养单位]
其他高校及研究生培养单位
8分
3.学习成绩 [按照毕业生在校期间学习成绩专业（班级）综合排名对其等级进行评定] 一级（成绩综合排名前25％）
8分
二级（成绩综合排名26％-50％）
6分
三级（成绩综合排名51％-75％）
4分
四级（成绩综合排名76％-100％）
2分
4.外语水平
[外语水平证书一般应在所在学校或培养单位考点取得] CET-6级证书或成绩达到425分（含）以上、专业英语八级
8分
CET-4级证书或成绩达到425分（含）以上、专业英语四级
7分
外语类、艺术类、体育类专业外语课程合格
7分
5.计算机水平毕业研究生
7分
理科类计算机高级水平或免予此项要求的专业
7分
[本科2013年前入学毕业生：数学类、电子信息科学类、电气信息类、管理科学与工程类；本科2013年（含）后入学毕业生：数学类、电子信息类、电气类、自动化类、计算机类、管理科学与工程类。]
文科类专业计算机中级或省级二级水平
7分
理科类专业计算机中级或省级二级水平
6分
文科类专业计算机初级或省级一级水平
6分
艺术类、体育类专业相关课程合格
6分
（二）导向要素 1.荣誉称号
[校级及以上级“三好学生”、“优秀学生”、“优秀学生干部”、“优秀毕业生”] 经认定的国家级
10分
省（自治区、直辖市）级
5分
学校级（每次1分，不超过2分）
1分
2.学术、文体竞赛获奖
[在全国大学生“挑战杯”赛、全国“互联网+”大学生创新创业大赛、全国大学生（研究生）数学建模竞赛、中国研究生电子设计竞赛、全国大学生电子设计竞赛、全国大学生英语竞赛、全国大学生“飞思卡尔杯”智能汽车竞赛等全国性比赛（含地方赛区，不含专项竞赛）获奖。] ⑴ 上述全国性比赛奖项： 一等奖
10分
二等奖
8分
三等奖
6分
⑵ 上述全国性比赛地方赛区奖项： 一等奖
5分
二等奖
3分
三等奖
1分
[以上奖励表彰仅限在最高学历就读期间获得；同类奖励取最高分；荣誉类和竞赛类奖励可以累计加分，最高不超过15分。] 3.科研创新
最高学历就读期间参加学校科学研究活动并获得相应的发明专利
5分
[申请落户的毕业生应为该专利首次申请时的发明人，且对该项发明创造的实质性特点作出创造性贡献，不包含该专利首次申请后变更的发明人。] 4.国家就业项目服务期满
上海高校毕业生参加西部计划服务期满
5分 [毕业生按照其毕业当年的评分办法予以评分，并在此基础上给予加分]
上海高校毕业生参加“到村任职”、“三支一扶”计划服务期满、在校期间应征入伍按相关政策执行。
二、用人单位要素分
（一）基本要素
用人单位招聘高校毕业生行为符合诚信规范，并与毕业生签订劳动或聘用合同期为一年及以上的就业协议，劳动派遣方式除外
5分
（二）导向要素 1.引进重点领域人才
用人单位录用上海市重点发展领域所需学科（专业）（见附件3）毕业生
3分 用人单位录用上海市重点发展领域所需学科中的教育部、上海市、上海市教委重点学科毕业研究生
3分 2.承担重大项目
用人单位承担国家和上海经济社会发展重大项目且录用的毕业生专业与行业相匹配
3分 用人单位为远郊地区教育、卫生、农业等社会公益事业单位
3分
[上述用人单位由各有关行业主管部门进行推荐，并报上海市高校毕业生就业工作联席会议确认后予以公布。] 3.自主创业
在校或休学期间创业，企业经营情况良好
5分 [毕业生须为符合相关要求创业企业的法定代表人且为原始发起人（不含股份转让、后期补入资金的创业情况），在企业中持股比例不低于10%。]
说明：毕业生学校及专业加分以学校及专业代码为准。
附件：1.第一类高校及研究生培养单位名单
2.第二类高校及研究生培养单位名单
《两会关于户籍制度热点解读,2018年全国两会关于户籍制度提案(一)》是一篇好的范文，感觉很有用处，希望大家能有所收获。
两会关于户籍制度热点解读,2016年全国两会关于户籍制度提案
中新社北京3月12日电(记者 李金磊)“改革户籍制度，首先应该改革那些衍生的权利福利，弱化或者剥离附加在城市户口上的特殊待遇。”全国政协委员、民盟江西省主委刘晓庄今年提案关注的是户籍制度改革。
关注户籍制度改革的不止刘晓庄一人。全国政协委员、中央农村工作领导小组副组长陈锡文6日表示，“户籍簿
就是几张纸，换了一个城镇户籍簿，但是户籍簿后面所承载的一切，社会公共管理和基本公共服务不能解决的话，那这张纸也没有太大用处。”
今年全国两会期间，代表委员讨论该议题的一大背景是，当前中国户籍制度改革亟待从形式走向实质。
自改革开放以来，中国的户籍制度改革一直在进行，许多地方进行了积极有效的探索，河北、辽宁等10多个省区市取消了农业户口和非农业户口之分，统一称为居民户口。
但上述地方户籍改革，大都局限于取消形式上的户籍歧视，即户籍登记上体现的城乡不同身份，而实质上的户籍歧视(户籍身份产生的各种差别待遇，如社会福利、医疗保险、基础教育等基本公共服务)并未取消和实现平等。
导致户籍制度改革举步维艰的原因，主要是由于推进公共服务均等化，实现平等的社会福利待遇将给地方政府带来较大的财政压力和管理上的巨大考
验。
在陈锡文看来，一定要通过加快发展经济，使国家有更雄厚的实力来解决广大农民和城市居民的基本公共服务均等化，才能推进以人为本的新型城镇化。
全国政协常委、环境保护部副部长吴晓青建议，应尽快在中小城市推行以居住证为载体的城市人口管理制度，个人简历统筹解决城市常住人口的教育、就业、医疗、住房等问题。
国务院总理李克强5日在政府工作报告中提出，要有序推进农业转移人口市民化。推动户籍制度改革，实行不同规模城市差别化落户政策。
“差别化”成为中国户籍制度改革的一大关键词。所谓的差别化，即《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和中央城镇化工作会议均提出的“全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模”。
户籍制度改革其实已有了明确的时间表。中国公安部副部长黄明2013年曾表示，到2020年，中国要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。
“为了加快户籍制度改革的步伐，求得最大公约
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