工商登记制度改革对税收管理与服务的影响及对策

工商登记制度改革对税收管理与服务的影响及对策（通用3篇）

工商登记制度改革对税收管理与服务的影响及对策 篇1

2014年3月1日起，国务院在全国实施了工商登记制度改革。工商登记制度改革作为落实十八届三中全会精神、全面深化改革的一项举措，对转变政府职能、激发创业活力、建立公平开放透明的市场规则具有积极意义。同时，工商登记作为税收管理的基础环节，其改革也不可避免地对税收管理与服务带来一定的影响。

一、工商登记制度改革的主要内容

此次改革主要是注册资本及其他登记事项，主要包括“宽进”、“严管”和“简化”三个方面。

（一）“宽进”方面

1.取消最低资本门槛。放宽注册资本登记条件，除法律、行政法规以及国务院决定对特定行业注册资本最低限额另有规定的外，取消了有限责任公司、一人有限责任公司、股份有限公司关于最低注册资本的限制；不再限制公司设立时股东（发起人）的首次出资比例以及货币出资比例。理论上讲，可以实现“一元钱注册公司”和“零首付”。

2.改注册资本实缴制为认缴制。除法律、行政法规以及国务院决定对注册资本实缴另有规定的以外，取消了关于公司股东（发起人）应自公司成立之日起两年内缴足出资，投资公司在五年内缴足出资，一人有限责任公司股东应一次足额缴纳出资的规定；公司实收资本不再作为工商登记事项，公司登记时无需提交验资报告。改为公司股东（发起人）自主约定认缴出资额、出资方式、出资期限等事项，并记载于公司章程，有效解决投资者货币资金不足的问题，提高公司股东（发起人）的资金使用效率。

（二）“严管”方面

1.完善信用约束机制。一是建立市场主体信用信息公示系统，将企业的登记备案、报告、资质资格以及违法违规行为等通过系统公示，公示内容作为实施行政许可和监督管理的重要依据。二是建立经营异常名录制度，对不按规定期限履行报告公示义务、通过登记的住所（经营场所）无法取得联系及存在其他经营异常行为的企业载入经营异常名录；超过3年未整改的永久载入，不得恢复正常。三是建立严重违法企业名单（“黑名单”）制度，对被永久载入经营异常名录的，公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假且情节严重的，被吊销营业执照以及其他违反法律法规等情形的企业载入“黑名单”。四是建立联动响应机制，被载入经营异常名录或“黑名单”、有其他违法记录的市场主体及其相关责任人要依法纳入信用监管体系，各有关部门采取有针对性的信用约束措施，形成“一处违法，处处受限”的局面。

2.加强企业自律和社会监督。改企业年检为报告公示制度，企业按在规定的期限内，通过市场主体信用信息公示系统向工商部门报送年报，并向社会公示，任何单位和个人均可查询；企业对年报内容负责，工商部门对年报内容进行抽查，并根据工作需要对特定企业进行重点核查，抽（核）查结果在市场主体信用信息公示系统进行公示。这样一来，企业由政府监管改为自我约束和社会共治，相关信息更加透明，倒逼企业规范经营，有利于维护良好的经济社会秩序。

（三）“简化”方面

1.简化市场主体住所（经营场所）登记。一是实行住所（经营场所）申报制，由申请人申报住所（经营场所）合法使用证明，并对申报内容负责，登记机关不再审查。二是允许“一照多址”和“一址多照”，在住所外增设经营场所且在同一县（市、区）的，由企业自主选择办理分支机构登记或经营场所备案；允许物理分割地址或集中办公区作为住所登记多家企业；允许商务秘书企业为电子商务企业提供住所托管服务及其他配套服务。这对充分释放住所资源、创造性地解决住所条件对企业登记的限制具有积极作用。

2.简化登记资料和流程。一是实行“先照后证”，企业的主体资格和经营资格相对分离，除工商登记前置审批事项外，市场主体直接向工商登记机关申请登记，取得营业执照后即可从事不须审批的生产经营活动；对从事须经审批方可开展的生产经营活动，凭相关材料向审批部门申请并取得批准文件、证件后开展经营，有效解决“证照扯皮”的问题。二是改革名称和经营范围登记，允许企业根据经营范围自主选择名称的行业表述，取消企业设立后1年内不得变更企业名称的限制；对《国民经济行业分类》中没有的新兴行业、新兴业态和具体项目，参照政策文件、行业标准、文献资料、国际惯例等通用用语予以登记。三是推进全程电子化登记管理，以电子营业执照为支撑，实行网上申请、网上受理、网上审核、网上发照和网上公示，电子营业执照和纸质营业执照具有同等法律效力。四是探索“多证联办”，探索建立营业执照、组织机构代码证、税务登记证等“多证联办”制度，在行政审批中心设立综合窗口，实行一个窗口受理，相关部门同步审批，证照统一发放，进一步提高企业登记的便利化。

二、工商登记制度改革对税收管理与服务的影响

工商登记制度改革进一步放松了准入管制，优化了营商环境，促进了市场主体的发展，自3月1日以来，在济南市工商局办理名称预先核准的企业比去年同期增长112%，新登记户数增长80%，认缴资本增长200%以上。市场主体的井喷导致纳税人特别是企业纳税人的增加，改革后至3月27日，我市共新办税务登记2480户，比去年同期增长71%；其中企业纳税人1133户，增长109%。同时，准入管制的放松也使纳税人素质进一步分化，纳税意识和遵从度参差不齐，这都给税务机关带来了诸多挑战，给税收管理和服务带来了一系列不适应的地方。

（一）法律制度上的不适应

1.动摇了以工商登记为基本前置条件的税收管理法定依据。我们原有的税务管理以工商登记为前置条件，以工商登记中的经营范围、资本规模为基础信息，予以税种核定、发票管理。改革后，纳税人数量剧增、类型繁多、素质良莠不齐，不办税务登记或已办登记但信息错误的现象将会增加，而且“先照后证”的模式使得税务部门难以确定其真实经营范围，资本实缴制改为认缴制也使得难以界定其真实经营规模。以我们现有的力量很难去一一核实，会导致登记准确率下降、漏征漏管等问题；同时，催报催缴、非正常户认定等工作会增多，对未按期申报且逾期不改的纳税人实地检查的难度会增加，税务机关特别是基层一线的工作负荷和执法风险显著增大。

2.实施信用约束的税收管理尚缺少法律支撑。此次改革确立了以信用约束为理念的管理机制，但是在我们现有的税收法律法规中，却缺少相应的对接。如对市场主体信用信息公示中表现出来的失信行为，如何予以处罚或采取相应更加严格的管理措施；税务部门如何对接工商部门的“经营异常名录”制度，采取有针对性的风险防范措施；对载入经营异常名录或“黑名单”、有其他违法记录的市场主体及其相关责任人，税务部门如何采取相应的制裁措施，以达到“一处违法，处处受限”的效果等等，都缺少相应的税收法律支持。

3.企业自律和社会监督的税法体系尚未形成。此次改革主要是通过企业信息公示和社会信用体系的建立，由原来的政府监管企业改为企业自我约束和社会共治，但实现这一目标尚需要一定的时日。一方面，就整个社会而言，实现企业自治、行业自律、社会共治的法律体系尚不完备；另一方面，在税收管理方面也缺少与之相对接的法律规定和具体操作制度。

（二）管理理念上的不适应

1.“以审代管”的管理理念难以为继。与此次工商登记改革“宽进严管、社会共治”的理念不同，目前税务机关的管理理念是“以审代管”，在事前就设置较高的门槛，对涉税事项从严限制、层层审批，以此来弥补事中事后管理能力的不足。这种理念使征纳之间没有真正建立起互信互利的良好关系，往往会导致“事前门槛较高、事中难以管好、事后忙于应付”的局面。工商登记改革后，工商部门放弃了审核职责，使税收管理失去了一道屏障，“以审代管”的管理理念和措施已难以为继。

2.“市场主体就是纳税主体”的管理理念亟需转变。现行征管法规定，纳税人领取营业执照30日内要办理税务登记，并要在规定的期限内办理纳税申报，这使得税收管理与工商管理紧密捆绑在一起，模糊了市场主体与纳税主体的概念。工商登记制度改革后，市场主体的类型和行为更加多元化，有的并不具有纳税义务，也就没必要进行税务登记和纳税申报，如果再不加区分地一味强制要求，搞“一刀切”，将会进一步加重税务机关和纳税人的负担，加大我们的执法风险。

（三）资源配置上的不适应

1.人少户多、力量不足的矛盾更加突出。纳税人数量大幅增加既导致了税源管理的压力和风险增大，更导致了我们的前台窗口超负荷运转，现有人员数量已无法满足工作需要。以我局为例，营改增之前，全市系统的办税厅、办证中心和12366咨询中心等一线服务人员原有397名（其中含聘用人员233名），承担着为全市13.7万户纳税人提供登记、申报、发票、政策解答、减免税备案等服务职责；随着营改增的推进，目前我局管辖户数已经增长到17.4万户，增幅达28%，为此我们增加了102名一线服务人员（其中含聘用人员90名），但人均工作负荷仍然呈上升趋势，下一步随着营改增继续扩围和工商登记制度改革，税务登记户数增加会更大。目前，税务机关中行政人员占比过高，有限的人力资源过多地被行政部门占用，使得人少户多的矛盾更加突出。

2.层级过多、反应滞后的弊端更加显现。目前税务机关还是沿用着传统的科层制体系，层级多、部门全，上下一般粗、庞大而臃肿，这种组织架构影响了工作效率，降低了对涉税事件特别是突发事件的反应速度。工商登记改革后，各种不确定因素增加，涉税事件突发的几率增大，我们层级过多、反应滞后的弊端更加显现，如果不加以改进、建立起快速响应机制，将导致工作被动，陷入忙乱冲突、疲于应付的局面。

（四）方式手段上的不适应

1.发票管理面临挑战。注册资本实缴改认缴后，企业的注册资本“变实为虚”，其参考价值降低，税务机关在发票用量审批上失去了一个重要依据，容易引起企业通过虚假注册来骗票虚开、走逃的问题，特别是目前我们对增值税专用发票尚无法采集商品名称，对普通发票仍采取手工验旧，难以完全监控发票的开具和使用情况，市场准入门槛降低带来的发票虚开风险更大。

2.行业管理受到冲击。“先证后照”改为“先照后证”后，企业的经营行为更加多元化，特别是在开办初期很难准确界定所属行业；名称和经营范围登记改革后，企业的行业表述更加广泛，甚至会出现《国民经济行业分类》中没有的行业，也给我们的行业界定带来了困难。目前我们风险管理的主要手段是预警评估，其指标设计大都依托于行业分类，行业界定错误会降低预警评估的准确性，影响到我们的行业税收管理。

3.企业所得税管理难度增大。由于企业所得税与注册资本金密切相关，注册资本实缴改认缴后，核实所得税税基会更加困难。同时，当前租用写字楼的纳税人较多，实施“一址多照”放宽市场主体住所（经营场所）登记条件后，一个场所可能有几家甚至十几家企业注册或办公，对纳税人的经营规模和范围界定、公摊支出费用分配等产生影响，进而影响到应缴所得税的核实。

三、工商登记制度改革后的应对措施

工商登记制度改革使税收工作受到了较大影响，需要从法律制度、管理理念、资源配置和方式手段等多方面进行变革，但这种变革不可能一蹴而就，必须要分清主次和轻重缓急，由浅入深、由近及远，循序渐进地扎实推进。

（一）完善法律制度

1.理清征纳双方的权利和义务。修订管理员制度和户籍监控办法，废除不合理的规定，税务机关不再对涉税事项大包大揽，而是要理清征纳双方的权利和义务，还权还责于纳税人，使纳税人对涉税行为的真实性、合法性负责，真正成为涉税行为的责任主体和第一责任人，减轻税务人员特别是基层一线人员的工作负担和执法风险。

2.强化第三方涉税信息取得。在征管法修订中，要从国家治理体系和治理能力现代化的高度来充分认识税收工作的重要意义，进一步明确相关单位特别是工信、工商、银行、房管、财政、公安、统计、国土等重点单位提供涉税信息的义务，进一步强化第三方涉税信息的取得。在此基础上，尽快整合各部门涉税信息，搭建涉税信息共享平台。

3.简化税务登记制度。尽快修订税务登记依附于纸质营业执照的规定，对于工商部门的电子营业执照及其提供的电子信息，从法律层面予以认可和采纳，并逐步建立电子税务登记证制度。在此基础上，积极探索营业执照、组织机构代码证、税务登记证（国税、地税）“一表登记、三证合一”的登记制度，进一步降低社会成本。

4.健全信用约束的法律机制。要结合中央加快社会信用体系建设的要求，以工商登记制度改革为契机，通过立法和制度来加强与工商部门合作，特别是要充分利用市场主体信用信息公示系统，严格识别法定代表人、股东、税务代理人及办税人员身份，开辟经营异常登记名录与税务登记非正常户名册共享通道，重点监控严重违法企业名单中的纳税人。在此基础上，继续加强对不诚信纳税人公示的整合和应用，将涉税违法信息记录在企业或个人的征信报告中，建立纳税失信黑名单并定期向社会公告，落实“一处违法，处处受限”的失信惩戒机制，真正“让失信者寸步难行，让守信者一路畅通”，进一步提高企业的违法成本。

（二）转变管理理念

1.转变“以审代管”的管理理念。借鉴工商部门的做法，对涉税事项也采取“宽进严管、社会共治”的方式，不能简单地用事前审批来代替后续管理，而是要减少和放松对纳税人合理涉税需求的管制，为纳税人提供方便快捷的办税渠道，真正建立起征纳双方互信互利的良性关系。

2.转变“市场主体就是纳税主体”的管理理念。强化税务登记的自主性，建立独立于工商登记的税务登记制度，树立市场主体只有发生纳税义务才是纳税主体的理念，从根本上解放市场主体的税务登记义务。同时，积极探索创新纳税申报方式，由按征期申报改为发生纳税义务再申报；推行小规模企业按季申报，以及小微企业年初备案、年底一次申报。

（三）优化资源配置

1.合理配置人力资源。突出税收业务工作的核心地位，按照压缩行政、充实业务的要求，压缩整合行政部门，充实基层一线管理服务人员，重点配置税务登记、纳税申报、发票发售、政策咨询等前台服务人员，以及户籍巡查、涉税调查、纳税评估等后台管理力量，缓解工作量急速膨胀所带来的压力。

2.科学调整组织架构。以扁平化、实体化为导向，结合征管改革的要求，积极构建符合专业化管理模式的组织架构，充分发挥市局的人员、技术、信息等优势，对风险分析、行业性评估、大企业管理等复杂事项上收市局、集约管理，使市局由二传手变为征管一线的指战员和实践者，减少管理层级和信息传递，提高快速应对税源变化的能力和效率。

（四）改进方式手段

1.完善发票管理模式。强化增值税专用发票商品名称识别，参考海关模式设置商品代码，提高专用发票风险防控能力。推行网络发票和电子发票，即时准确采集和存储发票数据，简化发票的流转、贮存、查验和比对，有效防控发票类违法。放宽纳税信用A级纳税人的发票供应量，改为按需供应。在一定范围内探索邮寄专递、自助办税终端领用等便捷购票方式。

2.发挥风险导向作用。完善预警评估，重新设置风险指标，完善和改进以往以行业管理为核心的指标设计理念，将日常监管的需要嵌入指标中，指标来源既要包括上级机关的专业分析，又要吸收基层一线的实战经验，并根据需要进行动态调整。同时，加强风险分析结果运用，真正使风险成为税源管理的“指挥棒”，进一步提高税收执法的针对性和实效性。

3.优化办税流程手段。对长期选择电子申报且数据完整准确的纳税人，探索实行纸质申报资料按年报送。简并涉税资料流程，大力推广电子影像管理，深化免填单应用，试行无纸化办税方式。积极拓展网上办税厅功能，扩大自助办税设备的部署和使用范围，试行智能手机移动办税服务，为纳税人提供多元化的办税手段。

工商登记制度改革对税收管理与服务的影响及对策 篇2

一、工商登记制度改革对中小会计师事务所的生存与发展的影响

(一) 注册资本验资业务基本已失去

工商登记制度改革的内容之一, 是将注册资本实缴登记制度改为认缴登记制度, 取消验资, 这样降低了企业准入门槛, 也降低了企业设立成本。但对会计事务所来说, 注册资本验资业务基本已失去, 减少了一定比例业务收入。当然, 除法定验资外, 其他验资业务也还有一些, 如企业合作, 合作方也可能要求验资。

(二) 企业年检审计业务基本没有

工商登记制度改革的内容之二, 是将企业年度检验制度改为年度报告公示制度, 取消年报审计。这样简化了工商管理部门管理手续, 也降低了企业的管理成本。但这部分业务是中小会计师事务所的法定主要业务, 失去了这一块了, 将使中小会计师事务所失去很大比重的业务收入, 使其陷入生存困境。

(三) 代办营业执照业务减少

由于工商登记手续简化, 以往需要会计师事务所代办的营业执照, 现在投资者或经营者自己也能办理, 这样进一步减少了中小会计师事务所的业务, 减少业务收入, 可谓雪上加霜。

总之, 这次工商登记制度改革对中小会计师事务所的生存与发展产生严重挑战, 使中小会计师事务所进入生存与发展的严冬。

二、工商登记制度改革后中小会计师事务所应采取的主要对策

(一) 开拓非法定业务市场, 创新服务模式

中小会计师事务所除了提供审计、验资等法定业务服务之外, 还应努力开拓其他非法定业务市场, 具体有下面一些业务可以开拓:

1.代理记账。这是一块大蛋糕, 现在小微企业发展很快, 一个地方往往存在成千上万小微企业, 而它们不具备设立专门会计机构的条件, 需要中小会计师事务所为之提供代理记账服务, 中小会计师事务所可以设专门机构为之服务, 收费可从几百元到几千元不等。

2.代理纳税申报。同样是为小微企业服务, 尤其是企业所得税的申报具有较高技术性, 非中小会计师事务所这样专业机构才能胜任, 其他如增值税申报也有一定技术性, 也可做。

3.财务咨询。可为企业设计财务管理制度, 财务预测, 培训会计人员等。

4.管理咨询。可有针对性对企业生产经营进行诊断, 提供经营对策等。

5.高新技术企业认定。努力取得高新技术企业认定资格, 为企业认定高新技术企业提供服务。

6.财政资金绩效评价。可积极向财政部门争取财政资金绩效评价资格, 为财政资金绩效评价提供服务。

7.工程项目审计、工程造价服务。要吸收具有会计知识和工程知识的复合型人才, 争取工程项目审计和工程造价服务资格, 为工程项目提供各项服务。

8.在线会计服务。这是对传统会计服务的伟大变革, 利用网络为成千上万客户提供会计服务, 是一个具有巨大潜力的市场, 只是需要增加设备和技术人员。

此外, 还有资产评估, 提供秘书服务等等, 中小会计师事务所通过创新还可开拓更宽的业务渠道。

(二) 中小会计师事务所要做大做强, 走联合兼并的道路, 增强技术和业务能力

中小会计师事务所的局限性在于规模小, 人才缺乏, 资金不足, 不能承接期货证券业务和金融企业审计等大型业务, 承担风险能力差等。如果一定数量的中小会计师事务师联合起来或兼并, 这样人才济济, 实力雄厚, 就能承接期货证券业务和金融企业审计等大型业务, 承担风险能力也相应增强, 业务会越来越宽广。

(三) 与其他会计师事务所签订协议在会计市场划分、价格等方面达成共识, 消除恶性竞争

现在的会计市场呈现出僧多粥少的形势, 竞争激烈, 为了取得业务, 各会计师事务所招揽业务手段五花八门, 如向业务承揽人员支付佣金, 甚至采取低价招揽业务, 造成恶性竞争, 审计风险加大, 损害了注册会计师的声誉, 破坏了行业公信力。应加强行业监管, 各会计师事务所之间要联合起来与不正当行为斗争, 签订服务公约, 在会计市场划分、价格等方面达成共识, 消除恶性竞争。

(四) 细分市场, 采取适当的市场定位, 突出特色服务

中小会计师事务所, 应采取适当的市场定位, 选择中小企业或小微企业为自己的服务对象, 突出特色服务。例如在工程项目审计、工程造价服务方面具有较强能力, 形成自己的服务品牌, 在突出重点前提下, 发展其他服务, 形成自己的特色, 中小会计师事务所不可能具有全面的服务能力。

总之, 在工商登记制度改革环境下, 中小会计师事务所要改进自己的经营策略, 求得生存和发展。

摘要：国务院决定, 2014年3月1日起在全国实行工商登记制度改革, 对中小会计师事务所的生存与发展产生重大影响: (1) 注册资本验资业务基本已失去; (2) 企业年检审计业务基本没有; (3) 代办营业执照业务减少, 总收入减少三分之二以上。中小会计师事务所主要应采取以下对策: (1) 开拓非法定业务市场, 创新服务模式; (2) 事务所做大做强, 走联合兼并的道路, 增强技术和业务能力等; (3) 与其他事务所签订协议在会计市场划分、价格等方面达成共识, 消除恶性竞争; (4) 细分市场, 采取适当的市场定位, 突出特色服务。

工商登记制度改革对税收管理与服务的影响及对策 篇3

及对策建议

“先照后证”是国务院推行降低市场主体准入门槛，激发民众创业热情的重要举措，目前全国各地工商部门在国务院的统一部署下正在积极推进此项工作，然而基层工商部门在具体实践中发现“先照后证”存在一些问题须引起重视。目前工商注册登记“先照后证”存在的主要问题。

一、部门协同配合缺乏。国务院推行的“先照后证”改革不仅是工商一部门的事，这项改革还需要卫生、安监、食药、公安、交通、文化、质监、住建等多部门相互协调配合，形成工作合力，才能确保改革顺利实施。但从目前的推进情况看，由于改革缺乏统一的领导协调，导致改革推进还停留在各个部门自行推进上，各个部门之间的协调配合较少，没有形成统筹推进的良好工作态势。如部分行政审批部门已经习惯于工商部门的把关，认为推行“先照后证”是工商部门推卸责任的一种行为，对按照改革方案推进先照后证改革的积极性不高，后置许可办理的效能较以前也没有明显的变化，事实上并没有为市场主体带来多大便利。

二、改革中一些具体问题解决方案未明确。目前在推行“先照后证”的改革中出现了一些具体问题需要引起重视。一是某些企业所从事的经营范围本来需要其他行政部门审批，获得审批许可才能从事经营活动，工商部门按照“先照后证”改革措施为企业办理了营业执照，但是企业在办理相关后置许可时发现自身并不符合从事该经营范围的条件，无非获得审批许可，按照规定企业就不能从事经营活动，像这种已经注册登记但不能从事经营活动的企业怎么办就成了一大问题。二是经营范围核定问题。实施“先照后证”改革后很多以前需要前置审批的经营范围现在需要工商部门先核定颁发营业执照后再办理行政审批，这样很容易出现工商部门核定的经营范围与后置审批部门许可的经营范围不一致的情况。例如某经营者从事副食品销售，工商部门按照经营者的申请将“预包装食品、散装食品、乳制品（含婴幼儿配方乳粉）”等经营范围核定在营业执照上，但是该经营者到食药部门办理食品流通许可证时核定的许可经营范围却是“预包装食品、散装食品、乳制品（不含婴幼儿配方乳粉）”，这样就导致了营业执照经营范围与许可经营范围不一致的情况。如果经营者再到工商部门按照许可经营范围进行变更就增加了经营者的负担，事实上并未达到方便经营者办事的情况。

三、相关配套改革不完善。目前推行的“先照后证”改革主要是国务院和工商总局以规范性文件的形式下发各地各部门，要求按照其规定执行，但这些行政审批作为前置是由相关法律法规确定下来的，现在工商部门要因为一个规范性文件就将其改为后置，涉及到这些行政审批的法律法规却没有及时修改或废除，这就给工商部门履职带来了风险，一旦在注册登记和监管过程中出现问题要追究责任时，到底是以国务院的规范性文件为准还是以法律法规为准，就会造成推诿扯皮现象。

四、监管理念仍然滞后。根据国办发〔2014〕7号文件精神，实施“先照后证”改革要进一步转变监管理念、创新监管方式、落实监管责任、强化依法监管，并按照“谁主管、谁审批、谁负责”权责一致的原则履行各个部门的监管职责。但从目前的情况看，在市场监管方面仍然存在问题。一是工商部门并未完全转变观念，仍然习惯于事前监管，对事中、事后监管没有引起足够的重视，也没有健全相关制度，完善相关措施，与实施“先照后证”的监管要求还有距离。二是各部门的职责划分还不够清晰，存在推诿扯皮的现象。很多行政审批部门习惯性的认为工商部门就是市场监管的部门，市场监管一切都归工商部门管，并没有按照“谁主管、谁审批、谁负责”原则履行好自身的职责。从12345及其他部门移送工商部门的投诉举报情况来看，很多涉及到其他部门职能的仍然移交到工商部门，工商部门再负责解释及移送其他部门，造成行政资源上的浪费和行政办事效能的不畅，也易对公众产生行政部门相互推诿扯皮的印象。

导致以上问题的原因分析。

一、社会公众认知普遍存在误区。目前社会上无论是企业还是普通公众对“先照后证”改革的认知都不到位，普遍存在两种错误观念：一种错误观念认为只要办理了营业执照即可从事经营活动，不需要再去办理其他行政许可。在商事登记制度改革前我国一直实行的是“先证后照”模式，这对经营者及社会公众产生了深远的影响，“先照后证”改革后他们仍然难以摆脱改革前的思维定势，认为是否再办理后置审批已无所谓，只要办理了营业执照就可以直接从事经营活动。另一种错误观念认为此项改革“换汤不换药”，效果不大。这部分企业及公众认为需要的审批的事项仍然还要办理审批手续，并没有精减办事流程，“改革仅是简单的将照与证的顺序颠倒，并没有实质性的意义，对企业的经营不会产生实质性影响。

二、统筹改革工作不完善。之所以会出现“前置改后置”与法律法规修改不配套的问题，在一定程度上反映出目前在推行这项改革的过程中统筹协调工作还有待提高。

三、部门利益观念作祟。长期以来各部门逐渐形成的部门利益观念在一定程度上影响了“先照后证”改革的推进，一些部门怕担责任，生怕本部门职责多了，在执行国务院“先照后证”改革措施时推三阻四，消极应对，使得此项改革在推进过程中遇到很多阻力。

对策建议。

一、加强宣传引导，消除认识误区。针对企业和社会公众对工商注册登记“先照后证”改革的认识误区，充分利用网络、电视、报纸等媒体有针对性地开展宣传，重点宣传“先照后证”改革的目的、意义以及前置改后置行政审批事项目录，让广大经营者和社会公众对此项改革有一个正确的认识，为“先照后证”改革营造良好的工作氛围

二、明确部门监管职责。针对部分部门监管职责不明的现状，可由上级政府及时出台落实监管责任的文件，对各个部门涉及变化的监管责任予以明确，将详细的监管责任以菜单式详细分解到各个部门，确保各个部门均依据法定职责行使权力，防止部门之间因责任不明确而导致产生监管盲区。

三、加快完善相关法律法规。一是尽快按照“先照后证”要求将涉及到的相关法律法规进行修订，做到法律修订和改革同步进行，使“先照后证”改革措施有法可依。二是尽快制定法律法规解决“先照后证”改革中遇到的各种具体问题，使各部门能够依法解决这些问题。

四、进一步完善“宽进严管”措施。实际工作中，应以明确职责划分为主线，侧重抓好流程设计、规则制定等基础性工作，确保在“先照后证”改革实践中有规则、有方法、有效能。一是划清监管权限及职责分工。建议由省级工商部门和地方政府以规范性文件的形式，按照“以责配权、以权负责、权责对等”的原则，合理划分省以下各级工商部门，特别是区县级工商部门和基层工商所的监管工作权限和职责，充分发挥上级工商部门对基层的指导和监督作用，密切监管工作衔接，发挥出整体监管效能。二是转变观念，加强事中事后监管力度。工商部门应根据“先照后证”的新形势，及时转变观念，改变以前重市场准入轻事中、事后监管的监管方式，将更多的力量放在后续监管中来，健全市场相关制度，完善市场监管措施，力求打开市场监管新局面。