推进教育高质量发展

推进教育高质量发展（通用8篇）

推进教育高质量发展 篇1

加强对大学生的职业指导，帮助他们找准职业发展定位是当前高校毕业生就业工作的重要任务。我校秉承“时时有指导，处处有服务”的理念，把对大学生的职业指导融入人才培养的全过程。按照“课程教学系统化、活动开展全程化、平台建立立体化、队伍建设专业化、职业指导个性化”的“五化”思路推进大学生的职业发展教育，进一步完善了就业指导服务体系。

(一)课程教学系统化

学校设立了“一体两翼”的课程体系。以《大学生职业发展与就业指导》课程为主体，以就业思想观念教育、就业形势教育和求职应聘实训课程为一翼，以创新创业教育课程为另一翼。《大学生职业发展与就业指导》课为必修课，总课时38学时，1学分。实行分段式教学，其中一年级《大学生职业发展与规划》(12学时)、三年级《大学生就业指导》(18学时课堂教学，8学时参观观摩)教学;“两翼”课程为选修课形式。学校同时设有《大学生职业发展与就业指导》教研室，拥有教学大纲、自编教材和统一的教学课件，目前正在推进就业指导精品课程建设。为保证教学效果，学校定期开展就业指导课集体备课会，举行校内的教学比赛，进行同行评课，开展学生网上评教，课程效果学生座谈会等。

(二)活动开展全程化

一是指导活动。为了强化学生的职业发展意识，学校重点依托“两坛(堂)、两会、两赛”来加强对学生的指导。“两坛(堂)”指西南大学学生就业创业每月一次的“学行大讲堂”和每周一次的“周末职业论坛”;“两会”指定期邀请校友、企业人力资源主管开展的`报告会和座谈会;“两赛”指每年一届的“职业生涯规划大赛”和“创业计划大赛”，每年参加学生 2300余人次。二是实践活动。学校围绕职业指导开展主题实践活动，每年举办“就业指导进园区”活动、“千名学子闯市场”暑期社会实践活动、“基层就业宣传月”、“预征入伍宣传周”、“诚信教育宣传周”活动、大学生“三进三同”学工学农、大学生“三下乡”、“顶岗实习支教”、“顶岗实习支农”、署期“带薪实习”、“博士生服务团”社会实践活动等，参与学生两万余人次。

(三)平台建设立体化

学校从三个方面打造职业指导的立体化平台。一是报纸。招生就业处编辑每月一期《就业指导报》，免费发到在校生每间寝室，每年发行量8万 份。二是网络。建立“就业信息网”，购买“CareerSky职业测评网”、时代英杰“职前网络学堂”网络课程，链接众多就业创业指导和人才网构成网络平台，学生年点击量 900多万次，提供就业信息12500多条。三是媒体。建立以校园广播站、每幢教学楼和宿舍一块液晶显示屏、每个学生园区一架橱窗为依托的“一站一屏一窗”的就业指导宣传阵地。同时学校还利用手机短信系统(覆盖在校学生)、“就业天空”手机报、微博等方式，为毕业生提供政策宣传和就业指导，全面体现时时有指导的工作理念。

(四)队伍建设专业化

按照就业工作队伍专业化、专家化的要求，学校建立了“请进来，送出去”的就业工作队伍培训机制。每年培训专项经费20万元/年。连续三年每年举办一期职业生涯规划“TTT”培训，培训人员150人，全校专兼职就业工作人员已轮训一遍。每年选派10人左右骨干教师参加教育部、重庆市就业中心或其它培训单位组织的就业指导、创业指导培训班，先后有70余人次参加培训。2010-2011年先后选派30人参加了全球职业规划师(GCDF)专门培训，均取得合格证。

目前，学校有专兼职毕业生就业工作人员182人，其中专职人员53人，校院级专职队伍以年轻干部为主，平均年龄34岁，兼职队伍老中青兼备。从学历结构看，专职人员均有研究生学历，其中拥有博士学位的8人。从专业结构看，教育学、心理学、管理学、社会学的人员比例占60%以上，形成了年龄层次、学科结构和学历层次相对合理的工作队伍，满足了学校职业发展教育的需要。

(五)职业指导个性化

推进教育高质量发展 篇2

自2009年6月启动普通高中捆绑发展工作以来, 全市104所重点中学与108所一般高完中捆绑发展, 选派支教教师1715人、捐赠资金2378万元、接受顶岗学习教师3622人, 区县之间初中毕业生升入普通高中的比例差异缩小11.3个百分点, 27所被捆绑高中成为重点中学, 全市优质普通高中教育覆盖率由57%提高到65%。在没有专项资金支持、没有专项政策倾斜的情况下, 大家群策群力, 负重自强, 短短三年时间取得这样的成绩很不容易。在此, 我谨代表市教委, 向为普通高中教育城乡统筹发展付出辛勤劳动的各位领导和同志们表示衷心的感谢!下面, 我讲四个方面的意见。

一、正确把握普通高中教育工作的成绩与问题

近年来, 我市坚持推进普通高中教育城乡统筹发展、优质特色发展, 以捆绑帮扶为抓手, 深化课程改革, 规范办学行为, 加强内涵建设, 提高保障水平, 全市普通高中教育工作有“六大进展”:一是办学规模取得新进展。全市普通高中在校学生64.87万人, 近五年年均增幅超过5%;初中毕业生升入普通高中的比例保持在55%左右, 高中生均校舍建筑面积达到17.27平方米, 为普及高中阶段教育、提高区域人口及劳动者素质作出了积极贡献。二是教育质量取得新进展。全市重点中学增加到124所, 占普通高中总数的47%, 高中专任教师学历合格率达到96.94%, 65%的普通高中学生在优质高中就读, 实现了普通高中质量与数量的同步发展、效益与规模的有机统一。三是课程改革取得新进展。确定两个课改实验区、80所样本学校, 高中学生全面进入新课程实验, 3.42万名专任教师全员接受培训, 高中学校开设校本课程1625门, 组建学生社团1446个, 多数教师教学方式和学生学习方式发生可喜变化。四是育人模式取得新进展。组建重庆青少年创新学院, 实施创新人才培养雏鹰计划, 遴选123名具有创造潜质的高中学生, 进入9所高校的35个重点实验室, 在300余名导师指导下开展课题研究, 探索青少年创新人才培养的新途径和新方法。五是招生制度取得新进展。积极探索“综合评价、多元录取”的高中招生机制, 将优质普通高中统招计划分配到辖区内初中学校的比例提高到70%, 在22个区县开展高中自主招生试点, 建立特长生入学绿色通道, 确保普通高中教育“起点公平”。六是教育管理取得新进展。加大对违规招生、违规收费、违规补课等行为查处力度, 全市普通高中办学行为明显规范、学生课业负担明显减轻、群众投诉数量明显下降。调查显示, 群众对教育质量、教育过程、教育公平三类指标的满意度评价, 重庆均排在全国30个城市前三位。以上成绩的取得, 为进一步做好普通高中教育工作奠定了基础, 增添了信心。

同时, 我们也要清醒地看到, 普通高中教育工作还存在一些亟待解决的薄弱环节和困难:一是一些地方和学校习惯于像抓GDP一样抓高中教育质量, 单纯依据升学率、考试成绩对学校、教师进行排名和考核奖惩的现象还不同程度地存在;二是一些学校和教师没有树立新课改理念, 不按课程方案开课、不按教育规律教学、不面向全体学生辅导的现象较为突出, 校本课程和实践类课程开设情况较差。三是62所高中还没有通用技术教室, 20%的高中音体美器材和实验仪器配备不达标, 多数学校仪器设备利用率较低, 教师在黑板上“做实验”、学生照着书本“背实验”的现象还普遍存在;四是部分教师素质不能适应课程改革的需要, 习惯于填鸭式、满堂灌教学, 无效教学、低效教学还在一定范围内存在;五是城镇高中容量严重不足, 在校生规模超过5000人的“超级大校”有72所, 55人以上的高中“大班”比例达到53.68%, 造成部分学校管理混乱、教育质量下滑、安全隐患突出;六是少数校长忙于事务性工作, 对学校发展缺乏整体设计和科学思考, 学校规章制度不健全、不完善, 常规管理粗放、随意, 导致违纪违规行为时有发生, 损害了教育形象;七是高中教育多样化发展的体制机制尚不健全, 存在培养机制单一、办学模式趋同、学校活力不足等问题, 千校一面, 缺乏特色, 既难以满足学生多样化的发展要求, 又难以满足社会多样化的人才需求;八是区域普通高中教育发展不平衡, 还有10个区县初中毕业生升入普通高中的比例低于45%, 一些区县高中教育投入严重不足, 学校负债沉重, 农村高中运转困难;九是优质高中教育资源不足, 渝东南、渝东北地区多数区县优质高中覆盖率低于40%, 难以满足人民群众对优质高中教育的需求, 择校、择师现象依然存在。上述这些问题, 严重制约了普通高中向更高质量、更高水平上发展, 我们必须勇敢地正视它, 坚定不移、千方百计地解决它, 确保我市普通高中教育事业持续健康发展。

二、进一步明确普通高中教育工作的战略和任务

普通高中教育作为九年义务教育基础上进一步提高国民素质、面向大众的基础教育, 是学生个性形成、自主发展的关键时期, 也是承载着人民群众厚重希望的教育, 促进其优质健康发展是办人民满意教育的关键所在。

(一) 明确总体战略

2012年6月召开的重庆市第四次党代会, 明确提出要“着眼于学有所教、教有所能、能有所用, 以素质教育为导向, 推动教育改革发展, 提高教育质量, 努力建设长江上游教育中心”。在重庆普通高中教育从“学有所教”向“学有优教”迈进的今天, 质量更是教育工作的核心追求, 是老百姓的迫切需要。黄奇帆市长在今年初召开的全市教育工作会议上强调, “重庆建设经济高地、国家中心城市, 需要教育高地的支撑, 建设城乡统筹的直辖市, 促进缩差共富, 需要教育的均衡发展, 要一手抓教育高地建设, 一手抓教育均衡发展”。很显然, 均衡发展、优质发展、多样发展将是重庆普通高中教育发展的战略选择。

(二) 落实发展任务

根据规划, 今年, 全市将普及高中阶段教育;到2020年, 全市将高水平普及高中阶段教育, 努力形成学校办学特色鲜明、课程丰富多样、评价科学有效、资源开放共享、体制机制健全的普通高中发展新局面, 实现全市人民“上好学”的愿望。围绕这个目标, 我们要重点落实四大任务:一是全面普及高中阶段教育;二是全面改善高中办学条件;三是全面提高学生综合素质;四是全面推进高中多样发展。

(三) 推动改革转型

一是推动发展目标由“重点”向“均衡”转变。很多地方习惯于过度关注、支持少数优质高中发展, 人为造成高中校间差距。我们要将政策、资金更多地向农村高中、薄弱高中倾斜, 多“雪中送炭、少“锦上添花”, 帮助所有普通高中提升办学水平和教育质量, 为每一位学生提供公平的教育机会和优质的教育条件。学校、教师也要改变过分关注少数“尖子生”的现象, 以“有教无类”促进“起点公平”, 以“因材施教”促进“过程公平”, 关注每一个学生个性差异, 发展每一个学生优势潜能, 让每个学生在原有基础上、不同起点上获得最大发展。

二是推动发展方式由“外延”向“内涵”转变。过去一个时期, 我们花了不少时间和精力, 建新校区、盖新大楼、买新设备, 在改善办学条件方面付出了艰辛劳动, 取得了明显成效, 在当时历史条件下是应当的, 也是值得充分肯定的。随着经济社会的发展和教育改革的深入, 我市普通高中数量和规模问题已经基本解决, 必须转变重投资、看扩张、讲攀比的外延式发展思路, 更加关注质量提升和文化打造, 更加注重队伍建设和精细管理, 更加重视特色培育和内涵提升, 促进普通高中教育持续健康发展。

三是推动发展重心由“分数”向“能力”转变。普通高中承担着为学生终身发展负责的重任, 不仅要传授知识, 更应该培养学生终身学习的能力;不仅要为所有学生人生发展给予指导, 更应当为不同潜能学生的发展创造条件。要树立科学的质量观和人才观, 将素质教育理念融入教育教学活动的全过程, 把时间和空间还给学生、把兴趣和爱好还给学生、把健康和快乐还给学生, 全面提高学生的学习能力、创新能力和实践能力。

四是推动发展模式由“单一”向“多样”转变。多样化的社会需要多样化的人才, 多样化的人才需要多样化的教育培养。要转变以升学预备教育为主的普通高中育人模式, 探索建立适应不同类型人才成长的学校管理体制, 推进课程体系、培养模式、学习方式、办学体制等多样化改革, 给学生提供更多的选择和个性发展的机会, 努力建设人人成才、多样成才的高水平学校, 为学生融入社会生活、承担社会责任、成就人生幸福奠定基础。

三、切实抓好普通高中教育各项重点工作

“城乡统筹”和“提高质量”是重庆普通高中改革发展的两大核心任务。我们要通过城乡统筹, 促进普通高中均衡发展, 推动普通高中多样发展, 带动普通高中优质发展, 从而实现城乡高中教育统筹发展。当前和今后一个时期, 要重点抓好以下五项工作。

(一) 着力推进高中课程改革

课程改革在普通高中教育改革中处于核心地位。只有将课程改革落到实处, 才能把学生们从书山题海中解放出来, 让学生有时间做自己喜欢的事情, 发展个人爱好, 促进学生健康成长和充分发展。一是全面落实课程方案。各学校要严格按照国家和市课程设置方案规定的要求实施教育教学, 开齐开足必修课程, 切实保证体育、艺术、通用技术、综合实践活动等科目的开设, 不得随意增减课程和课时, 坚决维护课程方案的严肃性。市教委将重点建设名师和名校网络课堂, 集中开发音乐、美术、英语等短缺课程资源, 区县也要采取优质高中教师走教、远程联体课堂、开展网络互动教研、共享虚拟实验设施等方式, 帮助农村高中、薄弱高中课程全面开齐。二是积极打造卓越课堂。课改, 改到深处就是课堂。2012年7月, 市教委出台了《义务教育卓越课堂五年行动计划》, 普通高中也要分层次、分阶段推进“有效课堂”、“高效课堂”、“卓越课堂”建设。全面建立师生学习共同体, 精心打造“因材施教、学思结合、知行统一”的课堂, 努力建设“师生积极参与、交流互动、共同学习”的课堂, 让每一堂课都充满着“爱”、洋溢着“情”、体验着“乐”, 提高课堂教学效率, 实现师生教学相长和共同发展。三是开好实验实践教学。全面启动标准化理科实验室建设, 重点中学今年必须建起通用技术教室, 其它高中明年6月前必须建起通用技术教室, 大力拓展“研究性学习”, 科学增加“体验性学习”, 让学生在“做中学”、“试验中学”、“合作探究中学”, 全面提高普通高中学生的动手、动脑能力。市教委2012年底已对各区县高中学校学生实验教学、实践教学开展专项检查, 并将检查结果作为相关项目安排、资金划拨的重要参考。四是加强信息技术和课程整合。实施“优质资源班班通”工程, 建立网络化的课程资源、数字化的学习资源、信息化的学习成果展示平台, 在课程改革中注入更多的信息化元素, 让信息网络及技术资源变成学生自主学习、自我发现、自主探索、自我管理的有效工具, 真正发挥信息技术对课程改革的推动作用。

(二) 着力推进高中多样发展

普通高中学生来自不同的初中、社群和家庭, 在学习动机、学习能力、学业水平、个人抱负等方面的差异很大, 这也就决定了普通高中教育应该满足不同潜质学生的发展需要, 为每一个学生提供适合的教育。一是强力开发校本选修课程。高中学校要创造条件开设丰富多彩的选修课程, 满足学生多样化、个性化的选择需求。重点中学35名以上学生选修的课程、一般高完中45名以上学生选修的课程, 学校必须开设。要结合数字化学习试点, 逐步建设网上学习资源, 鼓励学生依据课程标准, 跨校、跨地区选修课程。支持有条件的学校开设大学先修课程, 为部分学有余力的学生提供超前学习的机会。全市每年将遴选20门以上高中精品选修课程, 面向城乡普通高中学生免费开放, 让优质选修课程资源、名师名校资源通过网络走出学校围墙, 远程服务学生成长。二是大力建设综合高中。市教委最近批准了22所综合高中试点学校, 将探索开展普职融合教育改革试点。普通高中要适当增加职业教育内容和职业技能课程, 为学生职业生涯服务。综合高中要注重职业准备类课程建设, 注重学生的多次学习选择, 注重与中职学校在课程实施、学分互认、资源共享等方面的合作, 培养“升学有基础、就业有技术”的复合型高中学生。三是全力建设特色高中。不同高中之间的差异, 关键是特色的差异, 核心是文化的差异。高中学校要学会“差异竞争、错位发展”, 在课程设置、队伍建设、学生指导、校园文化等方面找到内涵发展的突破口, 推进艺术、体育、外语、科技等特色高中发展, 加快建成一批文化内涵丰富、学科优势明显、活动富有创意的特色高中。特别要强调的是, 办学形成特色有一个孕育、成长、成熟的过程, 不能逾越基本的办学规范空谈特色, 也不能急功近利“因为特色而忘记本色”, 更不能单纯依靠公司策划、媒体包装“凭空捏造”特色文化。四是合力推进创新人才培养雏鹰计划。支持有条件的普通高中学校与高等院校、高新技术企业、科研院所密切合作, 充分利用市内外教育、文化与科技资源, 共同实施既面向全体学生又关注部分特长学生的创新人才培养行动, 探索高中教育阶段拔尖创新人才培养的规律和模式, 使一批具有创造潜质、学有余力的优秀高中学生得到更好的教育和培养。

(三) 着力提升教师队伍素质

教师是知识的传播者和创造者, 教师的知识和业务水平决定着教育的质量。教师只有“身正”, 才能“为范”;只有“学高”, 才能“为师”;只有“厚积”, 才能“薄发”。一是优化师资结构。建立普通高中教师竞争上岗、择优聘任、能进能出的任用机制, 合理配置高中各学科教师, 加快配备音乐、美术、通用技术等短缺学科教师。鼓励普通高中聘请高等学校、科研院所、高新技术企业的专业人员担任兼职教师。建立重点中学校长、教师到薄弱高中任职任教机制, 促进区县域内高中校长、教师合理流动。鼓励退休的特级教师、高级教师到薄弱高中支教讲学。二是强化专业培训。区县教委、高中学校要分层制定教师个人成长规划, 建立教师成长记录档案, 按照年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费。要以“新理念、新知识、新方法、新技能”为重点, 采取顶岗置换研修、校本研修、远程培训等多种模式, 有计划地对普通高中教师开展五年一周期的全员培训, 确保教师接受不少于360学时的岗位培训。推动“网络学习空间人人通”, 教师率先使用, 高中率先部署, 发达区县率先示范, 实现教与学、教与教、学与学的有效互动。创新优秀教师发展机制, 搭建有利于优秀教师脱颖而出的多元化平台, 确保2015年各高中学校至少有1名市级骨干教师或学科带头人。三是深化校本研修。完善以教育教学实际问题为研究对象、以课例或教学案例研究为手段、以提高课堂教学有效性为目标的校本教研制度, 健全备课、听课、赛课、评课制度, 加快形成重研讨、重实践、重反思、重互助的教师研修氛围, 让每一位教师把“功夫下在课前备课上、效益出在课堂生成上、本领显在质量提高上、能力用在促进学生发展上”。

(四) 着力改革考试评价制度

考试评价制度是客观存在的教育“指挥棒”, 具有重要的导向作用。只有多样化的评价机制, 才有利于多样化的人才脱颖而出, 也才能适应经济社会发展的多样化需求。一是完善学生综合素质评价制度。从2013年开始, 普通高中学生综合素质评价将作为高考选拔的重要依据。各区县、学校要高度重视综合素质评价工作, 为每个学生建立综合、动态的成长档案。根据目标多元、方式多样、注重过程、个体差异的原则, 建立过程性评价和终结性评价相结合的综合素质评价机制, 综合运用实践考核、自评互评等多种方式, 多种渠道获取信息, 充分关注学生在校期间参加研究性学习、社会公益活动及日常表现, 全面、真实反映学生的成长历程, 培养全面而有个性的人才。二是稳妥推进高考改革。2013年是我市实施普通高中新课程实验后的第一次高考。按照有利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维护社会公平的原则, 采取综合评价、全面考核、分类分段测试、分批选拔、择优录取的选拔模式, 逐步建立起普通高中学业水平考试、综合素质评价、统一选拔考试三位一体的招生考试评价体系。在坚持以统一入学考试为基本方式的基础上, 逐步提高高校自主招生的比例, 形成高等学校多元招生录取的格局, 为普通高中教育的多样化发展创造良好的政策环境。正确处理好学业水平测试与高考的关系, 根据课程标准, 进一步调整和完善高中学业水平考试, 切实减轻学生负担。三是健全学校和教师评价制度。加快建立普通高中学校教育质量标准, 全面考核教师的师德表现、工作态度、专业水平、教学能力, 科学评价高中学校的教育教学工作。区县教育主管部门不得以任何形式向学校、教师下达高考升学指标, 不得以升学率、考试成绩为标准对学校、教师进行排名和考核奖惩。

(五) 着力统筹城乡教育发展

重庆是“国家统筹城乡教育综合改革试验区”, 衡量重庆普通高中教育发展水平, 不仅要看高端区县的教育发达程度, 更要看相对落后区县的教育发展状况。一是扎实推进标准化学校建设。加快制订《重庆市普通高中学校办学条件基本标准》, 逐校开展达标建设和验收。已经拥有较好硬件基础的高中, 要将重点应放在“软实力”提升上, 着力提高校长的管理水平和教师的教学水平;基础设施比较薄弱的高中, 要坚持硬件与软件同步提高, 将校舍、设备利用效率的最大化作为学校建设和管理追求的目标, 使学校建设符合教育功能的要求。对地处偏僻、规模较小、质量较低的薄弱高中, 要逐步予以重组、撤并;对超大规模、超大班额的重点中学, 要严格控制招生数量, 五年内基本化解“大班额”, 逐步实现小班化教学。力争再用5年时间, 使每所高中学校基础设施、教学设施、图书资料等配置基本达标, 逐步实现同一区域不同学校软硬件配置基本无差异。二是创新城乡统筹发展机制。支持各区县探索名校、强校托管农村高中、薄弱高中的委托管理模式。鼓励建立高中学校联盟, 实施集团化办学, 开展学区化管理, 扩大优质教育资源。探索建立区域内高中学校间开放合作制度, 推进教师互聘、课程互选、学分互认、优势互补, 增加学生在“第二校园”的经历, 让学生在多元的校园文化中熏陶成长。研究制定高中教育资源共享方案, 发挥系统优势, 集聚专家智慧, 引入市场活力, 探索建立高中教育资源共享的公共平台与共享机制, 推动普通高中学校之间、普通高中与中职学校之间、高中学校与高等院校之间的联系与合作, 使学校间教育教学资源广泛共享。三是扎实推进捆绑发展工作。高中学校捆绑发展工作不等同于一般意义上的“扶贫济困”, 帮扶的重点不是改善“硬条件”, 而是帮助受援学校提升“软实力”。市教委将全面启动第二轮为期三年的普通高中学校捆绑发展工作, 124所重点中学要全面捆绑139所一般高完中, “一圈”重点中学要对口帮扶“两翼”地区一般高完中, 突出优化学校管理、开展课程改革、提升教师素质、推进素质教育、培育办学特色等工作重点, 统筹提高区域之间、城乡之间普通高中办学水平和教育质量。将对普通高中学校捆绑发展工作开展专项考核, 对成绩突出的单位和个人进行表彰奖励, 专项考核不合格的重点中学复查验收“一票否决”。

四、全力保障普通高中教育健康发展

全市普通高中教育的目标任务已经明确, 关键是要抓好落实。各区县和高中学校要在当地党委政府的统一领导下, 统筹规划、落实责任, 精心组织、真抓实干, 形成加快普通高中教育改革发展的强大合力。

(一) 在组织领导上狠下功夫

近几年普通高中发展实践证明, 只要区县政府积极承担发展普通高中的责任, 就能在较短时间内大幅度扩大优质教育资源, 使当地普通高中发生显著的变化。各区县要积极争取党委政府对普通高中教育工作的关心和支持, 加快建立起政府主导、教育行政部门牵头、有关部门协作的高中教育工作机制。区县教委要加强对普通高中改革发展的宏观思考, 开拓新思路, 推出新措施, 在资源调配上以提高教育质量为核心, 在项目建设上以促进内涵发展为根本, 在经费安排上以保障教育公平为重点, 帮助学校解决实际困难和问题。普通高中学校校长要把心思放在办学上, 把时间用在治校上, 把功夫下在提高质量上, 确保学校持续健康发展。

(二) 在经费保障上狠下功夫

国家中长期规划纲要明确规定, 普通高中实行以财政投入为主、其他多种渠道筹措经费为辅的投入机制。我市正在制定普通高中生均公用经费标准, 2012年秋季首次对公办普通高中学生按每生每年500元的标准给予财政补助, 渝中、彭水等区县也免除了本地户籍普通高中学生学费。各区县要积极争取政策, 逐步建立起普通高中教育经费保障机制, 让普通高中尽快走出“吃饭靠财政、运行靠收费、建设靠贷款”的不良循环。要积极化解普通高中债务, 严控新增债务, 尽快减轻高中学校的债务负担。要进一步完善普通高中城乡低保家庭学生资助政策, 积极引导和鼓励企业、社会团体及个人等面向普通高中设立奖学金、助学金, 不让一个学生因贫困而失学、辍学。

(三) 在督导检查上狠下功夫

市教委、市政府教育督导室要开展普及高中阶段教育专项评估, 建立以高中阶段学生毛入学率、毕业率、保留率、群众满意度等为主要指标的高中阶段教育发展评价体系, 并将评价结果纳入区县政府教育工作督导评估的重要内容。要加快完善“督学责任区”制度, 加强对普通高中学校管理、教育教学、安全稳定等工作的随访督导, 帮助学校理顺发展思路、规范教育管理、提升教育质量。继续开展高中学校规范办学行为专项督查, 以更加坚强的决心、更加刚性的规定、更加强硬的手段, 在制度建设上狠下功夫, 在监督检查上很下功夫, 在综合治理上狠下功夫, 坚决纠正损害人民群众利益的办学行为, 严肃查处教育违规违纪事件, 认真解决教育热点、难点问题。

(四) 在安全稳定上狠下功夫

区县教委主任、高中校长作为维护学校安全稳定的第一责任人, 要充分认识当前安全稳定形势的严峻性、复杂性, 对维稳工作亲自研究部署、亲自组织指挥、亲自督促落实, 确保信息畅通、反应快速、指挥高效、工作有序。要集中开展隐患排查整治和矛盾纠纷化解工作, 从源头上抓起, 在预防上下功夫, 做到横向到边、纵向到底, 不走过场、不留死角。要进一步完善突发事件应急处置预案, 主动加强与宣传、公安、网络管理等部门的协调配合, 妥善处置突发事件, 主动引导社会舆论, 确保学校秩序稳定。

同志们, 重庆普通高中教育改革和发展任务十分紧迫, 责任十分重大, 统筹城乡教育发展、全面提高教育质量, 还有大量工作需要扎扎实实去做。让我们凝心聚力、奋发有为, 开拓进取、扎实工作, 用智、用情、用力、用心为我市普通高中教育加快发展、科学发展、优质发展做出更大的贡献!

推进教育高质量发展 篇3

教育部党组书记、部长袁贵仁作工作报告。他指出，2015年教育系统认真贯彻党中央、国务院决策部署，落实全面从严治党主体责任，构建育人新机制，深化考试招生制度改革，推动高等教育多样化发展，加强教师队伍建设，完善教育经费保障机制，转变教育治理方式，推进教育对外开放，为“十二五”时期教育改革发展画上了圆满句号。五年来特别是党的十八大以来，教育普及程度快速提高，人力资源开发迈上新台阶；教育公平政策体系基本建成，人民群众获得感不断提升；教育内涵发展稳步推进，质量标准体系逐步健全；教育改革有序展开，教育活力持续增强；教育经费投入取得历史性突破，教育保障水平大幅提升；教育系统党的建设全面加强，持续保持和谐稳定良好局面。第三方评估表明，我国教育总体发展水平跃居世界中上行列，与发达国家教育差距进一步缩小。

袁贵仁强调，“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。我们要牢固树立、全面贯彻五大发展理念，以创新发展激发教育活力，以协调发展优化教育结构，以绿色发展引领教育风尚，以开放发展拓展教育资源，以共享发展促进教育公平。要实实在在地把质量作为新时期我国教育工作的主题，把时间、精力和资源更多地用在内涵建设上，实现我国教育更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。要把促进人的全面发展、适应经济社会发展需要作为根本标准，提升学校办学综合实力、学生成长成才能力、社会贡献力、国际竞争力。

袁贵仁指出，2016年是“十三五”开局之年，教育系统要在国家总体战略和宏伟蓝图指引下，牢牢把握提高教育质量的重点任务。一是落实立德树人的根本任务。要坚定不移加强理想信念教育，千方百计促进学生身心健康，多种形式提高学生实践能力。二是加快教育结构调整。要发展普惠性学前教育，普及高中阶段教育，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变，推进世界一流大学和一流学科建设，推进全民继续教育。三是下大功夫抓好教育公平。要精准帮扶困难群体，加快改造薄弱学校，全面提升中西部教育。四是提升办学要素水平。要提升教师队伍整体素质，加快推进教育信息化，依法保证教育投入稳定增长。袁贵仁强调，提高教育质量必须坚持深化改革和依法治教“双轮驱动”。要深化“放管服”改革，紧紧抓住考试招生制度改革这个枢纽环节，支持和规范民办教育分类发展，深化高校科技体制改革，提升教育对外开放质量和水平，全面加强依法治教。

袁贵仁强调，要切实担负从严治党主体责任，全面加强党对教育的领导。坚持把思想理论建设放在首位，不断强化基层党组织整体功能，持续推进党风廉政建设和反“四风”工作，着力营造风清气正的教育政治生态。要在抓紧抓小抓细抓实上下功夫，以良好的精神状态和作风推进各项工作落实。

教育部党组成员出席会议。各省（区、市）、新疆生产建设兵团、计划单列市教育部门和直属高校领导班子成员，教育部机关处级以上干部、直属单位负责人在主会场和分会场参加会议。

（来源：教育部网站）

今年，教育的劲儿往哪使？

——2016年全国教育工作会议观察之一

新形势下，面对创新国家对创新型人才的迫切需求，高等教育路该怎么走？

在当前产业面临转型升级的大背景下，职业教育如何培养更多高水平技能型人才？

面对党中央、国务院提出的到2020年全面脱贫目标，教育精准扶贫如何实现？

刚刚走过“十二五”，面对接踵而来的“十三五”，2016年全国教育工作会议1月15日至16日在北京召开。在会议分组讨论上，各省（区、市）、新疆生产建设兵团、计划单列市教育部门的“当家人”，以及教育部机关和直属单位负责人，围绕这些教育发展改革中的问题各抒己见，集聚众智，共同求解。

所有这些，汇成一个问题就是：“今年，教育的劲儿往哪使？”

高等教育：一手抓“双一流” 一手抓转型

“双一流”和应用型，对高校而言，似乎是两种不同的发展方向和路径。选哪条路？如何选？

“有些高校觉得如果转成应用型会降低学校层次，老百姓对学校的评价降低，也会影响学校的发展。”天津市教委主任王璟坦言，面对建设“双一流”和向应用型高校转型，在高校层面仍存在争论。

2006年开始讨论转型、2008年开始转型的经历，让安徽省教育厅厅长程艺深深感觉，对地方高校来讲，当初应用型本科高校转型的路选对了。“2015年，安徽省高校毕业生初次就业率达到88%。这几年，安徽高校毕业生初次就业率都非常高，效果很明显。”

程艺说，从安徽的实践看，以专业结构调整为代表的有形的转型是一直坚持下来的。安徽一些新建本科高校是从师专升格起来的，而师专的专业设置非常简单，数理化音体美，变成本科后如果专业不调整，势必带来就业问题。“当时的调整是很痛苦的，但我们坚持有条件要调整，没有条件创造条件也要调整。”程艺说，当时的情况是，安徽省中小学教师每年的需求量仅有1万人，而师范类专业的招生高峰达到每年5万人，经过转型调整后，招生规模降下来了，仍能满足需求。

“工作报告中提到培养技术技能人才和应用型人才，我们从字里行间就可以找到自己的定位。”王璟认为，现阶段对转型问题存在争论很正常，但不应因这种争论影响学校找准自身的定位。“要找准学校定位，就要围绕经济社会发展开展教学、科研、育人工作，培养经济社会发展需要的技能型人才。”

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“‘双一流’的规划是在总结以往‘985’‘211’建设评选机制的基础上提出的新的战略发展思路和方针，对中国高等教育发展是个重大举措，具有重要的导向作用。”北京市教委主任线联平认为。

“在统筹建设‘双一流’问题上，总体态度积极。但具体到不同层次、不同类别高校如何借助‘双一流’建设方针找准定位，有的模糊不清，有的比较茫然，有的期望偏高。”线联平认为，我国真正有能力冲击世界一流的高校不会很多，更多的高校需要通过一流学科建设提升学校实力，优化学科结构、凝练学科特色、实现国际引领。如果不进行科学论证，一窝蜂地建设世界一流大学，容易出现浮躁。

在分组讨论中，不少来自中西部地区的教育厅厅长表达了对“双一流”的多元化期待。除了世界一流，也可以考虑建设区域一流，让不同区域、不同层次的高校都有一个明确的奋斗目标。

西藏自治区教育厅党组书记普布次仁一方面欣喜于这些年西藏高校的快速发展，建起了博士点，争取到了中西部高等教育振兴计划的支持，一方面也清楚地看到西藏高校在冲击世界一流大学方面的差距，希望能在一流学科建设方面有所作为，也希望国家在相关政策方面对西部省份有所倾斜。

（柴 葳 高 靓 董鲁皖龙 陈少远/文）

职业教育：让学生看到“上升”的空间和希望

“职业教育，从中央到地方都很重视，却是各级各类教育中最让我们头疼的一块。建学校、建职教中心，但为什么社会不买账、老百姓不买账？”

在全国教育工作会议的分组讨论会上，记者发现，好几个组一开场就把关注点引向职业教育。在当前产业面临转型升级、各行各业呼唤更多高水平技能型人才的形势下，职业教育自然成为各地教育“当家人”关注的焦点。

学生和家长的愿望是上普通高中、读大学，而国家经济发展、全面建成小康社会，缺的是技能型、应用型人才。矛盾怎么破？

此次教育工作会议提出，“要加快建立现代职业教育体系，大力增强职业教育吸引力，培养更多应用型人才，传承技术技能、促进就业创业”；“要着力增强中等职业教育吸引力，努力使没有升入普通高中的初中毕业生都进入中等职业学校，掌握一技之长，促进家庭脱贫，提高劳动年龄人口受教育年限”。

安徽省教育厅厅长程艺说：“十八届五中全会提出全面普及高中教育，可以说普及高中的重点在职业教育。”

在程艺看来，提升职业教育吸引力，一是靠质量，二是靠打通人才培养的立交桥，让读职业教育的学生看到“上升”的空间和希望。

“十八届五中全会提出供给侧改革，职业教育也存在供给侧改革的需要。”大连市教育局局长赵阳说，“职业教育与产业结构密切相关，目前我们的职业教育正在积极调整，大数据、‘互联网+’、3D打印等专业都在积极开设。”

安徽省近年来尝试职业教育的市级统筹和资源整合，结合本省经验，程艺提出，“县域产业单一，对发展职业教育没有兴趣，也不知道怎么抓，而市一级产业更为全面，而且中职、高职都有，更适于进行统筹”。

“过去，一个国贫县办8所中职学校，每个学校都招生困难，老师的工资都要全额拨款，学校也没钱更新设备，搞个手扶拖拉机的机头就号称是汽修专业，这种情况必须改变。”程艺说。据介绍，安徽省对职业教育资源进行整合，去年撤并60多所中职学校，前年撤并100多所。

程艺表示：“从这次工作会来看，我们对职业教育的发展充满信心，会议传递出的理念很先进，国家层面的措施也很有力。下一步关键是各地要结合实际，结合区域经济社会发展的实际、产业结构的实际、各个学校办学的实际。不能追求一种大而化之的模式，必须坚持特色，不求全覆盖，但求对某些产业的重要支撑作用，这是我们下一步工作的考虑。”

“对示范性高中，政府特别愿意投钱，但是一到职业教育，办学条件就有很大的落差，只要家长到这两种学校去转一圈，高下立判，家长怎么可能愿意让孩子去职业院校？”广东省教育厅厅长罗伟其说，“我在各个地市动员办好职业院校的时候总说，不要老提让家长转变观念，最应该转变观念的是政府，政府转变了，老百姓才能转变。”

江苏省教育厅厅长沈健呼吁尽快出台《校企合作促进条例》。“比如，确定对参与职业教育的企业给予税收优惠，这是促进校企合作、提高技能人才培养质量最关键的问题。这些解决了，可以对职业教育发展起到很好的保障作用。”

（高 靓 万玉凤 刘博智 陈少远/文）

教育扶贫：直抵大山深处 实现精准扶贫

在全国教育工作会议的分组讨论中，教育扶贫成为中西部省份教育“掌门人”绕不开的一个话题。话题的焦点就是如何让教育扶贫直抵大山深处。

重庆市委教育工委书记赵为粮介绍，该市对大学生群体进行了摸底，学费加上生活费，一个大学生一年需要2万至2.2万元，重庆除了将助学贷款提高到8 000元外，还给每个建档立卡贫困家庭学生提供了一个月600元、一年10个月的生活费补助，再加上奖学金、助学金、勤工俭学等，“努力让大学生不要成为家庭负担”。

重庆市作为唯一一个西部直辖市，在实践教育扶贫上将专注点放在了解决因学致贫人群上，“锁定贫困的大学生群体，实现精准扶贫”。

每一位来自中西部省份的教育厅厅长心中都有一笔账：贵州，仍有600多万贫困人口；广西，边远地区教学点仍有9 000多个；云南，2015年只有9个县（市、区）完成了义务教育均衡发展评估。面对这样的现实，一位厅长道出了中西部教育的心声，“教育系统怎样精准扶贫、全覆盖，具体政策措施还需进一步加强”。

“我建议加快改造薄弱学校，资源向中西部倾斜均衡，全面提升中西部教育。”第一次参加全国教育工作会议，贵州省教育厅厅长王凤友在谈及“十二五”成就的同时，更带来了对“十三五”期间中西部教育深入发展的思考。

与东部发达地区相比，中西部地区自然条件、经济水平仍有较大差距，尽管各省份一直在“勒紧裤带办教育”，在硬件和软件上投入力度很大，但是一直是“小马拉大车”，并不轻松。

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“贵州初中生寄宿率达到70%，小学寄宿率也达到了30%，教室数量不够，城镇大班额突出，不少地方两三个孩子住一个床位的现象仍然存在。”在王凤友看来，尽管“十二五”期间下了很大的力气，但是中西部，特别是山区、边远、少数民族聚居地的吃住、教师配备、厕所等问题仍然没有从根本上解决，他建议“全面提升中西部教育，向西部倾斜，向大山深处倾斜”。

“用一句话概括‘十二五’期间四川教育的情况，就是穷省办大教育。”四川省教育厅厅长朱世宏说。

凉山地区是四川基础教育集中落后地区，为此朱世宏曾做了一个调研，试图回答这样一个问题：“为什么凉山那么落后，孩子们还不愿意上学？”

调研发现一个重要情况：“前三年读小学，学生们基本听不懂课。”

为此四川抓了一个大工程——一村一所幼儿园。“采取每个村幼儿园由政府购买服务的方式，配备两个教师，着力解决民族地区学生的语言和生活习惯问题。从娃娃抓起，从幼儿抓起，全部学汉语，同时把习惯养好。”朱世宏说，四川计划从2016年开始，在凉山、阿坝和甘孜三个州的51个民族自治县全部实现十五年免费教育，以提升民族地区教育发展水平。

（来源：《中国教育报》 董鲁皖龙/文）

2016，教育难点如何攻？

——2016年全国教育工作会议观察之二

学校“乡弱城挤”，师资结构性短缺，民办教育亟待规范发展……

在2016年全国教育工作会议的分组讨论会上，这些教育改革发展中的难点和群众关切的热点，一直是各地教育部门“当家人”和教育部相关司局负责人关注的焦点。

2016年，“十三五”的开局之年。一些教育领域体制性、制度性的障碍需要“破冰”，一些教育热点难点问题亟待“破解”。这，正是中国教育改革发展的根本动力。

教师缺编咋办？

把招聘权交给教育部门

“放开二孩”之后，教育怎么接招？这个问题，对地方教育部门来说，最直接的挑战，是即刻出现的教师短缺问题。

浙江省教育厅厅长刘希平说：“对学校来说，入学问题可能会晚几年出现，但是教师的问题，现在就需要重视。我建议适当增加编制，增配教师。”

新建了学校却没有教师，这样的尴尬在外来人口居多的广东更加突出。“财政供养人员只减不增”，每次广东省教育厅厅长罗伟其去协调教师编制，省编制部门都拿中央来说事。

可是，罗伟其也有一肚子委屈：“教师编制的计算并不是按照学生实际的人数，而是按照2012年的编制基数，而且我们一些欠发达地区本来就没有配足，当时请了很多代课老师，清退了这些教师之后，空出了一些编制，按照标准补齐这部分，编制部门也不同意。”

天津市教委主任王璟说：“‘十二五’期间，天津人口以每年五六十万甚至上百万的速度增长，面临的问题是教育资源永远是短缺的，怎么建怎么不够。教师队伍建设提升空间很大，农村小科教师结构性缺编。”

在分组讨论中，教育部基础教育一司司长王定华给大家吃了一颗定心丸。王定华说：“教育部正在牵头研究统筹城乡一体化教育相关政策，大家关心的与人社部门、财政部门的协作，也有一定的突破。尽管将来教师编制的总额还是人社部门说了算，但是招聘的权力归教育部门，在岗位协调上，以县为主进行统筹。”

（刘博智 柴 葳 高 靓 万玉凤/文）

“乡弱城挤”咋解？

优化结构做大城镇教育做强乡村教育

“有条件的孩子都去城市读书，进城市公办幼儿园都要摇号了。”在2016年全国教育工作会议分组讨论会上，新型城镇化进程中出现的城镇学校“大班额”、乡村学校萎缩的问题，被江西省教育工委书记黄小华形容为“计划赶不上变化”。

广西壮族自治区教育厅厅长秦斌也算了一笔账：广西现有9 000多个教学点，因为村小人口缩小后开不齐班萎缩成教学点，教学点数量呈现增长趋势。

农村资源不能撤，空壳学校、麻雀学校该向何处去？城镇学校还可以接纳多少学生？对这个让人头疼的新难题，厅长们晒出了各自的“药方”。

在山东，解决城镇中小学“大班额”被列为基础教育重点工作，省财政拟安排奖补资金20亿元以上，希望在2017年底前解决，目前已下达各地“大班额”补助资金3亿元。“省长和每个市的市长都签了责任书！”山东省教育厅厅长左敏介绍，山东将抓住“人、地、钱”等关键环节，推进解决“大班额”项目融资工作，并实行月调度和通报制度。

“实现教育结构优化要补齐短板，转变城乡差别和校际差别。”秦斌介绍说，广西将新建、改扩建一批学校，进一步改善办学条件，扩大教育资源总量。

“新型城镇化的浪潮凶猛而来，义务教育首当其冲。”基础教育一司司长王定华表示，教育部正在牵头研究统筹城乡一体化教育相关政策，主要内容是做大城镇教育，做强乡村教育，经费统筹，钱随人走，精准发力，精准扶贫。

（陈少远 柴 葳 高 靓 万玉凤 董鲁皖龙/文）

民办教育咋规范？

“在含着沙砾的金矿里慢慢淘出真金”

“现在既要鼓励社会力量办学，但是对它所存在的问题也要深入探讨。民办教育的复杂程度远比我们想象得高。民办教育是金矿，但是这里面含着沙砾，需要我们慢慢淘，淘出真金。”在2016年全国教育工作会议分组讨论中，安徽省教育厅厅长程艺如此表示。

程艺建议，要下决心深入研究当前民办教育发展面临的问题，“从学前教育到高等教育，虽然民办高等教育问题比较突出，但不能仅仅着眼高等教育”。

像程艺一样，还有不少厅长将民办教育工作纳入施政视野。黑龙江省教育厅厅长徐梅表示，对民办教育要给予重视，但支持并不是无原则。尤其是民办高等教育，现在到了“立范”的时候了。要注意到民营企业趋利性是必然的，和发达国家用民间资金、社会资金支持学校不一样，目前我们不乏民办学校来回转卖学校赚钱的例子，更别说抽逃资金问题。

徐梅建议，到了规范民办教育的时候了，该支持还是要支持，但要做一次大规模的规范检查或是评估，哪些学校是依法依规保障质量的学校，哪些学校是“挂羊头卖狗肉”的，该来清清账了。

浙江省教育厅厅长刘希平说，发展民办教育，现在不是解决有没有的问题，如果定位还停留在补公办教育不足的定位上，那就是无休止的抢生源。他表示，不鼓励一般的民办教育，还要严防地方政府打着发展民办教育的旗号甩政府办教育的包袱，特别是在现在经济下行的情况下。

推进教育高质量发展 篇4

一、工作目标 （一）主要经济指标处在合理区间。规模以上工业增加值年均增长保持在 7.5%以上；规模以上工业企业数量年均新增 10 家左右；工业投资年均增长 10%以上，其中工业投资占全县固定资产投资比达 50%以上，工业民间投资占工业投资比达 90%以上。

（二）转型升级取得快速突破。传统产业改造快速突破，2 年内规模工业企业完成技术改造面达 70%以上；战略性新兴产业发展快速突破，规模以上工业战略性新兴产业产值年均增长 20%以上。工业结构调整快速突破，到 2020 年，高新技术企业总数达 50 家左右，高新技术产业产值占规上工业的比重达 30%左右，规模以上民营工业主营业务收入占比达90%以上。加快两化融合步伐，省级两化融合试点企业年均新增 1—2 家。

（三）产业培育速度大幅加快。到 2020 年，力争打造 1个百亿元以上产业、2 家 10 亿元以上企业，5 家 5 亿元以上

企业、50 家亿元以上企业，20 家全省细分行业领域隐形冠军。基本形成以质量效益为核心的价值导向，规模以上工业企业利润率保持年增 6%左右，万元工业增加值能耗降低 5%。

二、重点任务 （一）强力推进经济运行调度。强化监测预警、分析调度机制，提高要素保障能力、市场开拓能力和资源配置效率，使工业经济运行保持在合理区间。加大重点行业、重点企业的服务力度，推动有订单、有效益、有潜能的企业满负荷生产，加快落后产能、停产企业关停或重组，确保全县工业企业产能利用率稳定在 80%左右。

（二）强力推进技改升级工作。依托全省“万企万亿技改工程”，引导鼓励企业加大技改升级投入，确保每年实施技术改造工业企业不少于规上企业总数的 30%，技改投资占工业投资比重不低于 50%。结合省技改投资项目库和市“互联网+”项目库，建立技改台账和建立绿色通道制度，强化项目跟踪监测，实施精准服务。

（三）强力推进产业培育工作。按照“一个主导产业、一套发展方案”的发展思路，制定切实可行的实施方案，构建科学合理的产业布局，在延伸产业链、打通产业配套上下硬工夫，鼓励中小企业联合重组或建立产业联盟、产业协会，打造食品饮料及农副产品加工、机械制造、新能源新材料等2—3 条重大产业链，培育一批专业特色鲜明、品牌形象突出、服务体系完备的特色产业集群，力争达到“培育一个企业、带动一方产业”的效果。

（四）强力推进创新驱动工作。坚持扶优扶强，完善技术创新体系，建设科技企业孵化器、生产力促进中心等各类科技创新和服务平台，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用结合的创新机制。引导鼓励企业研发或引进新技术、新设备、新工艺，发展绿色制造、智能制造，提高生产效率，淘汰落后产能，推动产品升级和企业转型发展，不断提高产品的核心竞争力和市场占有率，成为细分行业的“隐形冠军”。

（五）强力推进服务平台建设工作。依托县中小企业服务中心，着力化解企业融资、招工、用地等要素瓶颈，集聚资源优势，利用大数据实现企业管理框架的标准化、执行的细节化以及服务的人性化，为企业生产经营提供个性化、精准化服务（政策申请、创业咨询、创业辅导、项目孵化、资源对接、产品推荐、检验检测）以及第三方增值服务，促进实体经济提质增效。

三、政策措施 （一）着力降低企业成本。降低用能成本，简化用电报装流程，鼓励更多企业捆绑打包参与全省“直供电”享受优惠电价；根据纳税情况对天然气用量较大的企业，在冬季天然气价格上调期间给予一定补贴。降低人工成本，按规定落

实阶段性降低社会保险费率相关政策，降低困难企业住房公积金和社保金缴存比例。降低融资成本，督促各商业银行严格执行“七不准”、“四公开”和小微金融服务“两禁两限”要求，严肃查处金融机构变相提升企业融资成本行为。降低交通物流成本，优化交通物流运行机制，减少中间环节，提高铁路、水运等低成本运输比例。

（二）着力强化财税支持。研究制定财政支持县域经济发展新措施，设立省“万企万亿技改工程”项目配套专项资金，县每年投入 1000 万元，引导现有企业加大投入释放产能，加快推进转型升级。对符合《XX 省工业企业技术改造指导目录》的企业技术改造项目，科技经信、发改部门验收合格后，技改项目地方新增财力连续 3 年按 50%的额度标准奖补给企业。科技经信、财政部门对企业技改专项资金对照省、市文件要求，严格落实资金使用管理办法细则，强化绩效考核，充分发挥财政资金的杠杆作用。

（三）着力改革要素配置。创新资金保障，探索与银行合作模式，鼓励金融机构支持工业经济发展，进一步创新信贷产品、加大信贷投放力度，清理规范融资中间业务环节，切实保障实体经济融资需求。发展融资租赁公司，推广融资租赁服务，支持中小制造企业开展设备融资租赁业务。加快推进县担保公司改革，增强县担保公司实力，提高为中小企业融资服务的增信能力。创新用地保障，加大“两闲两低”

清查工作力度，用地供应计划优先充分保障工业用地供给，优先安排支持优质工业技改项目；对科技含量高、市场前景好、带动能力强、投资额度大的重大工业项目，采取“一事一议”给予支持。

（四）着力推进中小企业成长培育工作。鼓励符合条件的中小企业积极申报“入规”，通过挂牌上市规范企业管理，支持企业做大做强。对首次申报入规并通过的企业，一次性奖励 8 万元，复产再进规企业一次性奖励 2 万元。到 2020年底，培育 1 家主板上市金种子企业、3 家银种子企业，1—2 家“独角兽”企业或“瞪羚”企业，促进中小企业不断做大做强。

四、组织保障 （一）加强组织领导。全县各级各部门要牢固树立“工业强县”战略思想，加强对工业经济高质量发展的全过程服务，实行“县级领导+部门”挂点服务工业企业，深入一线调研解决企业发展中遇到的难题，督促各职能部门履行助推工业发展政策的落地，形成共抓工业发展的强大合力。

（二）加强协调联动。建立工业经济运行联席会议制度，每月召开一次调度分析会，加强对工业经济运行情况的剖析、预测、调度，确保工业经济持续保持稳中求进的发展态势。

（二）加强考核督办。县委督查室、县政府政务督查室

推进教育高质量发展 篇5

近年来，xx省公安厅新闻宣传处党支部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、xx省委省政府、公安部党委和xx省公安厅党委重要决策部署，按照“抓党建、带队伍、促工作”的思路，坚持以党建工作为引领，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员民警的先锋模范作用，构建党建、队建和业务同向发力、同频共振的大融合格局，党建工作和公安宣传业务工作取得双丰收。先后荣获集体三等功，xx省扫黑除恶专项斗争先进集体，xx省公安厅先进党组织、文明处室、“巾帼文明岗”等集体荣誉。xx公安新闻宣传工作主题突出、导向明确、亮点纷呈，相关工作经验多次被公安部政治部、新闻宣传局等部门刊发推广。

一、抓实制度建设，推动党建工作走深走实

xx省公安厅新闻宣传处始终把党建工作摆在重要位置，与业务同研究、同部署、同落实。一是建立党建工作责任落实机制。党支部书记认真履行抓党建“第一责任人”职责，建立支委会成员、党小组长工作职责落实机制，将任务分解到人，把压力传导到岗；疫情防控期间探索建立党支部疫情防控“八大员”制度，推动支委委员担其名、符其实，在其职、履其责，切实建强战斗堡垒，形成工作合力。二是健全理论学习机制。完善党支部学习制度，严格执行第一议题制度，将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、党史等党内重要理论和政策法规列入党支部学习计划，以“学懂、弄通、做实、求精”为标准，通过集中学习、个人自学、定期测试、撰写心得体会、交流讨论等方式，不断丰富学习内容，拓宽学习思路，确保全体同志做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。三是加强党支部标准化规范化建设。深入贯彻《xx省公安厅机关党支部标准化规范化建设实施办法（试行）》，制定出台《新闻宣传处管理制度汇编》，坚持把“三会一课”、主题党日、组织生活会等内容转化为具体工作，扎实做好巡视整改、“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿、纪律作风深化年、以案促改、文明创建、脱贫攻坚等重点工作，在教育整顿工作中，确定了洛阳市局宣传处为本系统试点单位，先后两次进行调研指导，并组织赴南乐县公安局学习交流，有效提升了工作水平。

二、抓牢思想建设，有效激发队伍凝聚力战斗力

新闻宣传处党支部坚持将学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，积极践行“五种学习方式”，坚持支部领学促学、党小组及党建青年理论小组组学督学、人人参学自学的学习模式。一是加强忠诚教育。组织开展党史学习教育、“党章党规学习月”、“书香满警营”、爱国卫生月、“厉行勤俭节约反对餐饮浪费”、“公安官微带货直播助力脱贫攻坚”等系列主题活动，引导党员民警增强党性观念、锤炼忠诚干净担当的政治品格。二是结合新闻宣传处工作职能，充分发挥党委喉舌作用，强化意识形态主阵地功能，利用人民公安报xx记者站、xx公安报、xx公安新媒体平台、xx公安网系列栏目，用主题宣传、专题宣传、深度宣传等方式，加大对习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要训词精神、党的十九届五中全会精神以及公安中心工作等的宣传力度，同时要求大家把采稿、编稿的过程作为改进自身、净化灵魂、加压奋进的过程，加深对党内重要理论和政策法规的理解掌握，增强全处同志政治敏锐性和政治鉴别力。三是充分发挥党员先锋模范作用。组建党员先锋队，建立党员先锋岗，在疫情防控最关键的时刻，全处党员民警闻令而动，组织全省公安新闻宣传部门将镜头和笔墨对准公安战“疫”一线，以每天不少于xxxx篇的频次，不间断推出来自一线的故事、来自基层的报道，同时公安新媒体平台坚持xx小时在线答复群众提问，竭尽全力帮助群众解决问题。在全处党员的示范带动下，新闻宣传处xxxx年发展x名民警为预备党员，实现了全警入党，疫情期间x名表现突出、德才兼备的文职职工提交了入党申请书，新闻宣传处党支部将其纳入入党积极分子考察计划，不断增强新鲜血液，壮大支部力量。

三、抓好创新融合，推动党建与业务工作同频共振

为进一步推动党建工作与宣传工作深度融合、共振共赢，新闻宣传处党支部坚持从理论学习中汲取智慧力量，从实际工作中总结宣传规律，一是坚持党建引领。制定“党建＋”工作实施方案，从理论学习、队伍建设、作风建设、重点业务、宣传工作等四个方面推动党建与宣传工作深度融合。在该机制的引领下，xxxx年，新闻宣传处围绕党中央各项决策部署及公安中心工作，策划推出“学习训词精神”“一村（格）一警”“扫黑除恶”“黄河行动”“抗击疫情豫警在行动”、“高质量党建引领高质量公安建设”、教育整顿等xx个主题、xx个专题宣传，组织全省公安宣传部门在中央、省级主流媒体推出各类报道x.x万篇，头版头题、重点版面、黄金时段xxx余个，推出先进典型xxx余人次，程建阳、樊树锋、李景春等抗疫英雄事迹被中央、省主流媒体集中报道，肖振宇被评为全国最美基层民警。xxxx年全国公安报刊工作会议在xx郑州召开，xx作为先进典型作了经验介绍。二是积极开展新老党员结对传帮带活动，通过开展专题辅导、座谈会、谈心谈话等活动，解决新党员的思想、工作、生活等方面的困难，进一步传承红色基因，提升新党员的理论和业务水平，增强党员队伍的凝聚力战斗力。三是开展岗位建功活动。通过细化岗位职责、构建活动平台、评选岗位建功标兵等步骤，积极在全处营造岗位争先进、业务争一流、个人争优秀的良好氛围。在浓厚的争创氛围带动下，全处党员民警立足岗位和工作职责，自我加压、积极进取、勇于担当，先后荣获中央政法委第二届“四个一百”优秀政法新媒体、中央网信办xxxx年各地走好网上群众路线优秀机构案例、省委网信办抗击疫情先进集体等省级以上荣誉，xx人次分别获“新时代xx向上向善好青年”、省直优秀女性典型代表、xx省委网信办抗击疫情优秀网评员、全省禁毒工作先进个人、厅直机关优秀青年等荣誉。

四、抓严作风建设，打造务实清廉的模范机关

推进教育高质量发展 篇6

尹桂江

2013-3-1 14:03:57来源：《企业文明》2012年第4期创建学习型企业，全面提高企业与员工整体素质，是“做强做优中央企业，培育具有国际竞争力的世界一流企业”的必经之路，是落实国资委提出的转型升级、科技创新、人才强企、国际化经营和和谐发展“五大战略”的必然选择。要加深理解建设学习型企业的现实意义，积极投身建设学习型企业的实践和探索，持续更新学习理念、创新方式方法，坚持深入持久的学习，并促进学习成果的转化，推进企业持续提升能力，实现高水平、高质量的发展。

持续更新学习理念

创建学习型企业，既要发扬国有企业重视员工学习教育的优良传统和理论联系实际的良好学风，又要借鉴当代学习型组织的管理理论，拓展传统学习内涵，更新学习理念，激发员工的内在学习动力，使学习成为企业的一种文化和机制。

既要重视教育培训。也要加强团队学习。教育培训是多年来提高员工素质的有效手段，需要认真进行经验总结，不断赋予新的形式和内容。团队学习是员工相互交流相互提高的平台，起着教育培训所起不到的作用。要全力推进两个方面的学习：一方面要根据岗位需要，抓好员工的业务知识和道德品质培训，全面提高思想素质和业务本领。另一方面要重视团队学习，通过集体活动、班务会议、技术比武、劳动竞赛、岗位练兵以及各种研讨活动，把学习与工作紧密融合在一起，使员工在团队学习活动中沟通思想，拓展知识，增长才干。

既要抓好岗位需要的适应性学习，也要重视关系未来发展的成长性学习。一方面经过岗位培训，使员工的知识技能满足现岗位工作的要求，达到应知应会的水平。另一方面要创造条件满足企业和员工未来发展需要的学习，树立目标先导式学习理念，帮助员工以知识引导人生，以学习成就未来，实现自我发展，自我超越。通过持续不断的学习，使企业和员工的水平得到共同提升。

既要重视组织学习，也要包容员工学习的个性化。帮助员工创新学习理念，选择学以致用的内容。员工个人学习是构建学习型企业的基础，没有个人的学习

积极性，创建学习型企业就无从谈起。组织学习是创建学习型企业的根本保证，没有深入持久的组织学习，学习型企业也同样难以立足。只有把个人学习与组织学习有机结合起来，才能为创建学习型企业奠定良好基础。

学习是推进学习型企业建设的必要途径，但绝不能为学习而学习。建设学习型企业，要以发展为目标，学习只是建立学习型企业的途径，绝不能把学习作为学习型企业建设的终极目标。学习这种行为确实能产生新知识，而新知识本身并不足以支撑一个学习型企业，新知识必须转化为生产力，知识才有价值。因此，在推进学习型企业建设过程中，要树立“问题学习”意识，实施“行动学习”方式，追求“学以致用”效应，打造“知行统一”平台。坚持以学促用，以用促学，积极推进理论学习成果的转化，使学习型企业建设的过程真正成为解决思想问题和技术能力问题的过程。

坚持以正确的观点对员工的学习进行评价。一要从重“知识”转变为重“行动”。不仅要看员工学习知识，掌握知识的情况，而且要让知识武装头脑，改变思维方式、行为习惯，增长才干，提高工作绩效。二要从重“学历”转变为重“学力”。将以往引导员工追求高学历，转变为提高员工的学习力。让大家认同，不论文凭高低，只要具有学习动力、学习耐力和学习理解力，就一定会提高运用知识解决实际问题的能力。鼓励干什么学什么，缺什么补什么，增强能干事、会干事、干成事的本领。三要从重“体力”转变为重“脑力”。正确处理简单的体力劳动与复杂的脑力劳动的关系，消除脑体倒挂现象。营造尊重知识、尊重人才的氛围。对技术人员的发明创造和员工群众的经济技术创新、合理化建议等脑力劳动成果要给予充分肯定，对在生产过程中创造的一些新工艺，新招法要给予奖励。引导和鼓励员工学习知识、运用知识、创新知识，进而增强企业和员工的竞争力。

持续改进方式方法

创建学习型企业，必须研究学习方式方法。学会学习比学习本身更为重要。要以更新学习理念为先导，探索富有时代特点的新方式、新方法，使学习更加深入、更加扎实、更加有效。

推进团队式学习。在团队式学习中，每个人都是学习的主体，学习成为交流思想、研究问题、创新思路的载体。国有企业党组织，在团队式学习中具有组织

优势和政治优势，这些优势主要表现在以下四个方面：第一，党组织是企业的政治核心，对企业实施政治领导，在把握方向、凝心聚力方面发挥着其他组织不可替代的作用。第二，党组织在企业建设中，培养了-一大批党性强、业务精、模范带头作用发挥突出的领导干部，这些干部是企业的中坚力量。第三，企业党组织是一个严谨完整的组织体系，具有高度的组织性和纪律性，党的基层组织覆盖了企业的方方面面，起着坚强的战斗堡垒作用。第四，企业的党员队伍是一支素质优、本领强的先锋队，党员是骨干，骨干是党员，共产党员在各自的岗位上发挥着先锋模范作用。所以说，推进团队式学习首要的也是必要的要先行抓好学习型党组织建设。充满活力的学习型党组织是推进学习型企业建设的力量所在、活力所在。同时，企业行政、工会、共青团等各级组织都应发挥自身优势，打造各具特色、充满活力的学习型团队。党政工团各级组织一起努力，共同营造团队学习、全员学习、全程学习的氛围。

创新传统培训方式。集中办班，传授知识是一种传统的培训方式，这种方式具有不可替代的作用。但需要结合企业实际进行改革创新，使形式和内容保持与时俱进，充分体现教育的有效性和针对性。目前在国有企业，一要抓好规范化培训。根据参训人员知识结构，适当划分组织，灵活掌握讲授方法。教育员工增强规范意识，自觉遵守员工“道德规范”、员工“行为规范”和各类“岗位规范”，让员工具有企业所需要的素质，增强员工对企业的认同感，与企业树立共同的愿景和正确的价值观，增强企业的凝聚力和团队精神。对新人职、上岗、技术晋级、职务晋级的员工，要及时进行相应的规范培训，使其尽快达到规范要求。二要抓好适应性培训。要针对不同岗位不同人才的需求进行专业化培训，增强培训的适应性。根据管理人员、技术人员、技能人员的不同特点、不同需求，开展分层次、分专业、分需求的培训。对经营管理人员，要抓好现代企业战略管理、跨文化经营管理、资本运作、人力资源管理、财会、法律、科技知识和行业领域新知识、新技术培训，提高经营管理人员领导和推动企业科学发展的综合素质。对技术人员要开展新理论、新知识、新技术、新工艺、新方法的专项培训，为专业技术人员提高实践能力和创新能力提供帮助。对技能人员要通过岗位练兵、技术竞赛活动和名师带徒方法进行培训。培养更多的行家里手、技能大师，强有力的推动知识技能型高技能人才队伍建设。三要抓好前瞻性培训。要将员工培训作为“人才强企”战略的重要组成部分，根据战略目标需要，超前做好人员培训和知识储备，培育具有与世界一流企业要求相适应的员工队伍。员工个人结合企业发展目标制定的个人生涯规划也是前瞻性培训的重要内容，要引导员工个人的成长需要与企

业的发展目标相一致，增强员工和企业的发展后劲。要坚持“大教育”理念，在业务培训的同时，始终把中国特色社会主义思想教育渗透在业务素质培训过程中，理想信念与形式教育、先进人物、身边典型教育有机结合，努力提高全员的综合素质。

推进开放式学习。坚持以深入学习为基础，以解决问题为途径，以推动创新为目的，积极创造开放式学习条件，打破施教者与被教者的界限，营造深入思考，探讨争鸣的氛围。一要充分利用党委“理论学习中心组”的形式，采用研究式、互动式、共享式的学习方法，交流经验，研究问题，深化理论学习成果，探讨企业发展途径，切磋工作方式方法。使学习与研究工作、解决问题、推进发展有机统一起来。通过这种方式，不断提高经营管理人员学习的积极性、主动性和思考问题、解决问题的能力。二要搭建知识交流平台，推动知识无障碍流动。紧跟国际行业发展趋势，加强包括企业内、企业间、行业间、企业与院校间以及国际间的学术交流与合作。鼓励优秀专业技术人员走出去参加国际高水平的研发活动和学术交流活动，充分利用海外的知识资源优势。同时也要把著名的行业专家学者请进来，进行知识与经验的传播，使企业成为没有围墙的开放式学校，以开放式的学习获取全方位、多领域的知识。三要以基层班组为平台，建立知识经验共享型的学习团队。通过班务会、经验交流、座谈研讨等学习方式，提高团队的综合素质，增强团队的协作能力。在班组长的带领下，开展“班组岗位练兵”活动，把岗位练兵贯穿于日常生产全过程。在岗位领兵和技能学习的基础上，组建“创新小组”、“攻关小组”、“质管小组”等群众性创新组织。通过这些组织开展技能比赛和提合理化建议等各项活动，增强基层组织的学习活力，挖掘基层组织的创新潜力，营造浓厚的学习氛围。使每名员工都在学习交流中增长知识与才干，培育员工求知、求新、求变、求进的强烈进取意识，调动自发学习、自觉修炼的积极性。

持续提升发展能力

能力源于知识，知识来之于学习。创建学习型企业，培育知识型员工，是能力提升的有效途径。为实现企业更高质量、更快速度的发展，要着力在以下三个方面提升能力。

知识整合能力。通过全员学习，企业的整体知识水平有了新的提高，如何更

好地发挥群体知识的作用，最有效的方法就是知识整合。在企业内部通过对以个体或团队为载体所存储零散知识的系统性整理和集成，为实现技术、服务和组织创新奠定基础。从具体层面看，企业的知识掌握在不同职能的员工手里，而不同职能的员工，往往仅着眼于自己的本职工作，这会给知识的传递、结合和转化造成一定的障碍。如果企业知识整合能力较强，员工有共同的价值理念、准则或默契，目标相同，就能打破这种障碍并促进知识的传递和转化，在相互合作和协调过程中实现知识的分享和整合，不同属性的知识也能在互动中更好地相互结合与转化。通过不同来源、不同层次、不同结构、不同内容的知识整合、转换、集成，形成企业自身的知识体系。为促进知识整合，要建立保证以个体或团队为载体所存储的零散知识系统性整理和集成的流程与结构，这些流程和结构包括信息系统、规章制度、文件编制、信息共享会议、成功和失败项目分析以及外聘专家学者情况等，为管理人员系统性的决策提供服务。要建立知识整合机制，保证企业内部不同职能部门之间更好地沟通和协调，提高不同职能部门间的共同学习能力，进而提高创新的有效性。

关系学习能力。这里的关系学习是指企业与其上下游企业间的一种共同学习行为，通过这种学习行为，可以加强彼此间的信息交流，提高信息和知识的准确性、可靠性，创造出比个体更大的价值。关系学习能力就是通过其上下游企业之间的沟通、调整以及合作而形成的外部行为的学习能力，靠这种能力来促进上下游企业间的联合行动。关系学习能够促进企业积极地吸收外部知识，而正是知识使企业的创新成为可能。通过关系学习，企业能够对客户的需求进行沟通，识别并快速抓住市场机会，最终提供合适的目标产品。同时，通过与其上游供应商、下游客户之间的学习，企业可以具体掌握产品在设计、制造、使用和技术服务等多种环节存在的问题，积累大量的经验教训，对企业内部提高研发水平、设计制造能力、降低生产成本、提高产品质量以及创新管理等各方面产生积极作用。

吸收能力。企业吸收能力包含了四种不同的能力，分别是知识获取、吸纳、转化和利用能力。这四种能力又可分为两类，即潜在知识吸收能力和实际知识吸收能力。前者包含获取和吸收外部知识的能力，后者包含转化和开发利用知识的能力。潜在知识吸收能力是企业利用外部知识的前提，实际知识吸收能力是企业利用内外部知识进行创新并保持竞争优势的关键。基于以上分析可知，潜在的知识吸收能力取决于企业自身资源以及外部知识资源的特性，而要由潜在的知识吸收能力转化为实际吸收能力并对企业的创新活动真正发挥作用，则取决于企业内

部在交流合作上的努力。因此，提升吸收能力，要考虑企业知识基础、学习努力程度以及学习方法、研究投入程度、组织的学习机制等因素的影响。积极创造条件，建立人才培养机制和组织学习机制，重视人才引进、员工培训、组织学习、岗位交流，促进知识在企业内部扩散与分享；坚持高标准、严要求，增加企业必须学习新知识与新技术的强度，保证企业的技术领先优势；建立企业外围知识沟通交流网络，与科研机构保持合作关系；重视研发投入，由研发资源投入来提升技术水平。

知识整合、关系学习和吸收能力三者的有机结合，才能实现企业创新绩效水平的提升。根据相关研究结果，一要充分重视内部吸收能力的价值，并将其作为增强知识整合的手段，通过增强吸收能力实现知识整合和创新绩效的提升。要积极引进高端人才，加大培训力度，建立充满学习氛围的企业文化。同时，坚持自主研发与技术转移两种策略，与相关组织建立战略联盟，间接增强企业内部吸收能力。二要加强与其上下游企业间的外部关系学习。建立互动机制，定期交流彼此的市场、环境变化情况，让各自对方及时获取有价值的信息，达到更好的沟通和协同。同时，培育协作文化，建立信任机制，以提高所获信息的准确性和可靠性，创造出比个体更大的价值。三要强化内部知识整合能力的核心作用。把知识整合提升到重要的战略位置。通过对技术与市场知识，内部与外部知识的整合来提升企业的创新绩效。同时，要建立对等知识联网的柔性组织，营造宽松友好的交流环境，使企业形成一种尊重知识，鼓励企业成员分享知识的文化氛围，保证企业内部的每个成员都可以轻松获取所需要的知识以及随时分享、整合、创造知识。

推进教育高质量发展 篇7

鲁昕在讲话中首先指出了当前职业教育发展的新契机———

根据中央关于开展第三批深入学习实践科学发展观活动的总体部署和要求, 从2009年9月到2010年2月, 在中等职业学校和中小学开展深入学习实践科学发展观活动。党中央把中等职业学校列入第三批实践科学发展观活动, 体现了党中央对职业教育特别是中等职业教育的高度重视, 也反映出中等职业教育在国民经济发展大局中的重要地位。学习实践活动是职业教育改革发展的难得历史机遇, 我们一定要以此为契机, 深刻思考和着力解决制约职业教育发展的突出问题, 实实在在取得党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的成果。这次学术年会, 我们要以科学发展观为指导, 关注和探究制约职业教育发展的突出问题, 把提高职业教育吸引力和可持续发展作为主题。可以说这次学术年会, 既是职业教育学术界也是职业教育战线尤其是中等职业教育战线, 学习实践科学发展观活动的一个实际行动。我们要从科学发展观的高度, 来理解职业教育吸引力和可持续发展, 思考如何破解制约职业教育发展的难题。要以科学发展观为指导, 把科学发展观的要求转化为改革发展职业教育的坚强意志、正确思路、政策措施和实际行动, 推动职业教育科学发展。

鲁昕在讲话中主要谈了三点意见———

站在新的历史起点上, 职业教育已经由注重扩大规模步入全面提高质量的历史新阶段

科学发展观的根本方法是统筹兼顾, 落实到职业教育工作中, 就是要以科学发展观为指导, 统筹职业教育规模、结构与质量的协调发展。新中国成立60年尤其是改革开放30年来, 我国各级各类教育事业得到了长足发展, 无论是规模、结构还是质量都实现了历史性进步, 尤其是职业教育的快速发展推动了我国由人口大国向人力资源大国转变的历史进程。我们已具备了每年培养数以千万计的中高级技能型、应用型人才的能力, 也不断积累了各级职业教育培养具有综合职业素质劳动者的经验。但是, 我们也清醒地认识到, 职业教育与国家经济和社会发展需求相比, 职业教育与广大人民群众的企盼相比, 职业教育与发达国家同类教育水平相比, 我们在理论研究、科研水平、教育模式、专业水准、教学方法、教材质量、学生素质等方面, 还存在着社会各界共识的诸多问题, 尤其是科研服务职业教育改革创新的能力, 科研服务解决职业教育实际问题的能力, 科研推进职业教育实现规模、结构、质量协调发展的能力, 还有一定的差距。

面对职业教育规模已经相当可观、结构需要改善、质量亟待提高的今天, 我们已经站在了一个新的历史起点。这个新起点需要我们职教战线的全体同志, 需要热心职教的社会各界人士, 以着力解决薄弱环节、突出问题为切入点, 进行科学发展观指导下的高水平的理论研究、实践创新。当前重点是解决好规模、结构、质量协调发展, 把改善结构、提高质量放在职业教育改革发展更加突出的位置, 从制度建设、体制理顺、机制通畅、模式创新、政策研究、举措建议等方面, 切实为各级政府领导、引导和指导职业教育走出薄弱、强化地位发挥作用, 为提高吸引力创造社会环境和政策环境, 在职业教育由扩大规模转向建立科学结构、提高教育质量的历史新进程中, 做出职业教育工作者、科研工作者、企业家以及全社会有识之士的新贡献, 切实全面提高职业教育生机活力和服务经济社会发展水平。

深入贯彻落实科学发展观, 以改革创新为动力, 扎实推进职业教育科学发展

提高质量的根本出路在于改革创新, 不改革就没有生机, 不创新就没有活力, 就谈不上经济贡献率, 更谈不上社会吸引力, 可持续发展、科学发展也会成为一句空话。当前和今后一个时期, 职业教育改革创新的基本任务是, 以科学发展观为指导, 以提高质量为核心, 理清发展新思路, 树立育人新理念, 落实改革新举措, 创造发展新环境。

———理清发展新思路, 增强职业教育主动服务经济社会发展的意识和能力

科学发展观的第一要义是发展, 落实到中等职业教育工作中, 就是要理清发展新思路, 在进一步明确“为什么发展职业教育?怎么实现科学发展?”这两个基本问题上统一思想, 在提高职业教育的服务水平和社会贡献率上下功夫。

要想弄清楚这两个基本问题, 必须首先认清职业教育事业在经济社会发展大局和教育工作全局中的重要地位和特殊功能。职业教育是我国教育事业的重要组成部分, 是实现国家经济发展战略的重要基础保障, 也是教育工作全局的战略重点。职业教育的功能定位必须服务经济发展方式转变, 服务产业结构调整和升级, 服务工业化、城镇化、现代化发展进程, 服务国家统筹区域、城乡协调发展, 服务区域特色产业发展, 服务企业技术进步和产品换代, 服务民族文化和民间技艺的传承, 服务改善民生和社会稳定。大力发展职业教育, 对于增强国家继“普九”后加快普及高中阶段教育的能力、大规模培养技能型高素质劳动者的能力、统筹城乡发展和实现教育公平机会的能力、建设人力资源强国的能力, 具有十分重要的意义。

今后一个时期, 职业教育要贯彻面向人人、面向全社会的发展方向, 坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的办学方针, 致力培养经济社会发展需要的高素质劳动者和技能型、应用型人才。切实把职业教育摆到更加突出更加重要的位置, 把发展中等职业教育作为推进整个教育事业科学发展的战略突破口, 努力促进职业教育与其他教育的协调发展, 与经济社会的协调发展, 进一步增强服务经济社会发展的针对性和实效性。当前的紧迫任务是统筹职业教育规模、结构、质量的协调发展, 总的思路是稳定规模、调整结构、提高质量、加强管理, 切实把职业教育由重规模转到规模、质量两手抓, 通过合理布局、东西合作实现规模的稳定, 通过专业和岗位对接、教材与岗位技术标准对接实现结构的调整, 通过转变观念、改革创新实现质量的提高, 通过创新机制、加强基础制度建设实现科学管理, 全面提升职业教育服务经济和社会发展的能力。

——树立育人新理念, 提高职业教育培养高素质劳动者和技能型人才的能力

科学发展观的核心是以人为本, 落实到职业教育工作中, 就是要树立育人新理念, 在“教育以人为本, 以学生为主体”上统一思想, 在进一步解决“培养什么人?怎么培养人?”两个根本问题上下功夫。只有解决好这两个问题, 才能称得上推动科学发展上水平。

职业教育的基本任务是培养高素质劳动者和技能型人才。这要求我们, 根据这一基本任务和职业教育学生的生理、心理和行为特点, 树立正确的人才观和质量观。职业教育阶段是学生处于从少年走向青年最重要的成长期, 是世界观、人生观、价值观形成的关键时期, 是实现人的全面发展的重要时期。要全面贯彻党的教育方针, 坚持正确的办学方向, 遵循技能型人才成长规律, 重点加强职业道德教育和职业技能培养, 使学生树立正确的职业理想和养成高尚的职业道德, 具备娴熟的职业技能, 实现德智体美全面发展, 成为社会主义的建设者和接班人。

在实际工作中, 我们要适应经济社会发展、企业用人和职业岗位需要, 结合中职学生特点, 从三个方面准确理解和正确处理学生的“全面发展”。首先, 正确处理全面发展与一技之长的关系, 关注学生成长的各个方面, 重点加强思想道德教育和职业技能培养, 促进学生德智体美都要全面发展。第二, 处理好学生全体与个体的关系, 面向学生全体, 关注学生个体差异和特长, 为其提供符合自身发展需要的教育, 实现所有学生都能全面发展。第三, 处理好阶段性学历教育与终身学习的关系, 着眼于学生的人生道路, 帮助每一个学生持续发展。从这个意义上落实全面发展, 要求我们构建终身学习体系, 建立学生成长档案, 不仅培养学生具有就业创业能力, 而且要注重培养他们的继续学习能力。我们要在制度和机制上为他们设计和提供继续学习的路径, 以提高他们转岗就业能力、继续学习能力和职业生涯持续发展的能力, 为他们一生的幸福打下一个坚实的教育基础。

———落实改革新举措, 办好让人民满意的、高水平的、有特色的职业院校

科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展, 落实到职业教育工作中, 就是落实改革新举措, 在“办什么样的学校?如何办好学校?”这两个关键问题上统一思想, 在以质量为核心, 推进模式改革, 深化机制创新, 办好人民满意的高水平有特色的职业院校上下大功夫。只有解决好这两个问题, 才能提高学校办学质量、经济贡献率和社会吸引力, 才能实现学校的全面协调可持续发展, 才能让人民群众得实惠。

一是改革职业教育模式, 加快提升职业院校办学的生机与活力。以增强职业教育服务能力为导向, 改革职业院校办学模式, 推动规模化、集团化和园区化办学, 促进优势互补、资源共享、合作共赢。以培养学生综合职业素质为目标, 改革职业教育人才培养模式, 全面推行工学结合、校企合作、顶岗实习。以适应职业岗位需求为导向, 构建和完善理论与实践紧密衔接的教学模式。以能力水平和贡献大小为依据, 构建学校、行业、企业和其他社会组织等多方参与的职业教育评价模式。

二是创新职业教育关键环节, 提高职业教育人才培养质量。创新教学环境, 构建具有鲜明职业教育特色的校园环境、实训环境和教室环境。重点建设科学合理、先进实用、设施配套的现代化“技能教室” (或实操教室) 。创新专业设置, 根据人才市场需求、企业用人需要和国家颁布的职业岗位, 建立专业设置的动态机制。建设国内领先的精品专业, 重点建设面向现代农牧业、先进制造业特别是装备制造业、现代服务业、新兴产业的精品专业, 重点加强贴近区域产业, 尤其是民族文化艺术、民间工艺等领域的特色专业, 使其通过职业教育实现传承。创新教材应用, 依照国家教学计划和职业岗位标准开发教材。针对岗位技能要求的变化, 在现有教材基础上开发补充性、更新性和延伸性的教辅资料, 依托企业研发适应新兴产业、新职业和新岗位的校本教材。创新教学方式, 推进讨论式、探究式、协作式和自主学习, 强化实践教学方式的工作过程导向。构建网络学习平台, 提高教育教学信息化水平, 建立项目库、案例库, 增强教学环境和过程的实操性。创新队伍建设, 改革教师评聘机制和考核标准, 研究制定聘用有实践经验的行业专家、企业工程技术人员和社会能工巧匠等担任兼职教师的相关政策, 落实教师在职进修和企业实践制度, 加强专业带头人和骨干教师培养, 提高教师队伍整体教学水平。创新管理制度, 建立多方参与的理事会、董事会或咨询委员会等决策机制, 提高规划、决策、执行和服务能力;建立行业、企业和社会组织参与的学校教学指导委员会和教育教学质量监测机构。加强学校教学、财务、学生、实习等各项基础制度建设, 改革人事分配制度, 形成吸引人才、稳定队伍的激励机制。

三是注重改革创新实效, 切实提高毕业生能力和学校贡献水平。努力提高学生就业创业能力和继续学习能力, 使得毕业生在获得毕业证书的同时获得相应的职业资格证书, 增强毕业生的就业竞争能力, 促进毕业生职业生涯持续发展。努力推动职业院校为国家产业发展、民生改善做出更大贡献, 使得职业院校成为我国高素质劳动者和技能型人才的主要提供者, 成为人民群众提升就业技能和生活质量优先选择的教育机构。

为推进职业教育特别是中等职业教育的改革创新, 提高人才培养质量。2009年以来, 教育部加大了推动改革创新的力度。着手研究了中等职业教育改革发展咨询委员会和教学改革创新指导委员会的筹建工作, 拟聘请全国人大、全国政协、国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部等有关部门和行业企业以及社会职业教育资深专家为咨询委员会成员, 旨在帮助实现职业教育科学决策。拟聘请行业企业、工程技术专家、职业教育专家、有创造经验能力的教育行政部门和职业学校为教学改革创新指导委员会成员, 旨在不断推进教学教材改革创新。拟订了全国职业教育专家人才库建设方案。设立和发布了教育部职业教育发展战略研究重大科研课题, 组织行业、高校、研究机构等开展研究。启动了新一轮职业教育教学改革工作, 修订公布了新的中等职业学校语文等9门公共基础课和机械制图等9大类专业基础课程教学大纲;启动了《中等职业学校专业目录》的修订工作, 按照人力资源和社会保障部颁布的新职业岗位、制定的岗位技术标准以及有实践经验的企业专家修订的专业目录, 即专业名称、专业技能方向、对应职业岗位、对应岗位技术标准四大系列, 调整中等职业院校专业设置, 从这项基础建设的根本上解决专业与岗位不对接的问题、学校教育与社会和企业需求不对接的问题。启动了多媒体教学课件征集工作, 加大了教师信息技术培训力度, 推进了职业教育信息化进程。研究拟订了职业院校学生实习保险政策文件, 保证学生顶岗实习期间的合法权益。

———创新工作机制, 为职业教育发展创造良好环境

在整个教育体系中, 职业教育是与经济社会联系最密切、贡献最直接、服务最贴近的教育类型, 是面向人人、面向全社会的教育。发展职业教育需要各级政府、各个部门、社会各方面群策群力, 共同推进。

一是要以职业教育部门联席会议为理顺体制关系的载体, 建立各级政府职责明确、各部门密切配合、社会各方共同参与的职业教育新体制;二是要以经常性对话协商机制为载体, 建立教育部门与行业企业教产合作新机制;三是以职业教育咨询委员会和教学创新指导委员会为载体, 建立保障职业教育科学决策新机制;四是以加强重大课题科研为载体, 建立企业家、教育工作者、各领域专家共同参与和推进改革创新的新机制;五是以学校与企业一体化建设为载体, 建立和完善校企合作新机制。

着力找准和解决制约吸引力的突出问题, 努力办好人民满意的职业教育

党中央对在中等职业学校开展学习实践科学发展观活动高度重视, 第三批学习实践活动特别提出, 要求紧密联系实际, 讲求实效, 紧紧扣住促进科学发展这个主题, 着力解决教育事业改革发展中的突出问题, 办好人民满意的教育。我们要把这一要求落实到职业教育工作中, 认真思考制约职业发展的突出问题。可以说, 职业教育仍然是教育体系中的薄弱环节, 吸引力不高是长期制约职业教育发展的瓶颈问题。提高职业教育吸引力的实质是什么呢?就是要办人民满意的职业教育, 人民满意了, 才能说职业教育具有了吸引力。人民群众关心的问题就是我们要着力解决的突出问题。社会各界十分关心职业教育, 从不同方面提出职业教育发展中存在的问题。经过认真分析梳理, 我们归纳出了八个方面的问题:一是关于解决好职业教育与经济社会发展相适应, 实现职业教育科学发展问题;二是关于深化职业教育办学体制改革, 增强职业教育发展活力问题;三是关于营造社会舆论氛围, 大力提高职业教育吸引力问题;四是关于加大公共财政投入, 提高职业教育服务经济社会发展的能力问题;五是关于深化职业教育改革创新, 加快提高职业教育人才培养质量问题;六是关于加强师资队伍建设, 为职业教育改革与发展提供强有力的人力资源支持问题;七是关于重点支持农村职业教育发展, 促进职业教育区域统筹协调发展问题;八是关于制订和实施中等职业教育免费政策, 进一步促进社会公平问题。

近期, 我们结合制订《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和职业教育分规划, 对这些问题进行了深入思考和调查研究, 从解决思想认识、确立科学理念、研究政策措施等方面着手推进整改工作。我们在会同有关部门深入调查研究的基础上, 梳理了进一步提升职业教育吸引力的六大因素:一是加强职业教育基础能力建设, 改善职业院校尤其是中等职业学校办学条件;二是减轻学生学习的经济负担, 进一步健全和落实职业教育各项资助政策, 加快推进中等职业教育涉农专业和农村家庭经济困难学生免学费政策的实施;三是提高职业教育教学质量, 培养学生就业创业能力和继续学习的能力;四是构建职业院校学生继续学习的立交桥, 满足职业院校尤其是中等职业学校学生继续学习的愿望;五是建立健全就业准入制度, 以适应产业升级和岗位技能标准不断提高的要求, 为学生就业创造制度环境;六是继续加大宣传力度, 改善职业教育发展的舆论环境和政策环境, 引导社会树立正确的人才观、职业观和择业观。我们希望社会各界为解决这六个方面问题进行理论和实践两个方面尤其是实践方面的深入研究, 提出能够推动各级政府实实在在解决问题的政策措施建议, 为提高职业教育吸引力做出贡献。

推进教育高质量发展 篇8

肖雪峰副司长指出，加强执业质量建设是抓住和用好资产评估行业发展重要战略机遇期的必然要求。“十二五”时期是深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚阶段，中央确定的发展方针、战略以及一系列具体措施的实施，为资产评估行业发展提供了重要战略机遇，为我们巩固传统业务、拓展新兴业务、挖掘潜在业务提供了广阔空间，同时也对行业提出了更高要求。执业质量是资产评估机构的生存之源和立足之本。只有提升执业质量，把业务做精做细、做深做专，提供优质服务，才能抓住和用好重要战略机遇，实现新的更高层次的发展。

肖副司长说，加强监管是促进资产评估行业提升执业质量的重要保障。财政部始终注重发挥监管职能，不断完善管理制度、改进监管机制、强化监督管理，促进资产评估机构和从业人员不断提升执业质量，推动行业科学规范发展。肖副司长强调，要切实把加强执业质量建设的各项工作落到实处。一要认清发展形势，切实把执业质量建设摆在更加重要的位置。二要加强队伍建设，不断提高执业监管工作水平。三要健全完善制度，夯实资产评估机构规范运作基础。四要规范执业行为，切实提升资产评估行业社会公信力。

卞荣华副秘书长通报了2011年全国资产评估行业执业质量检查工作的总体情况，分析了存在的问题，提出了改进措施，并对进一步做好2012年资产评估行业执业质量检查工作提出总体要求。卞副秘书长说，行业监管作为行业管理工作中的一项重要内容和关键环节，一直受到政府主管部门和行业自律管理部门的高度重视。2010年财政部和中国资产评估协会创新了监管机制，采取政府购买服务的方式，将行政监管与行业自律监管检查合二为一，实行联合检查。两年来，联合检查不但扩大了检查范围、充实了检查内容，而且还丰富了检查手段，严格了检查要求，大大提高了监管工作效率，获得了很好的检查效果。

卞副秘书长表示，2011年执业质量检查工作前期准备充分，实地检查规范，后期处理严谨，检查工作达到了预期目的。检查结果表明，各项评估准则在执业中得到持续有效地实施，机构执业水平和执业质量得到进一步提升，执业风险控制意识得到不断增强。卞副秘书长要求，全行业要深刻认识行业执业质量检查的重要意义，不断加强行业诚信建设、质量建设，促进资产评估行业健康发展；要进一步高度重视行业执业质量检查工作，确保检查工作按时顺利开展，并取得良好成效；要不断提升行业执业质量检查工作的质量和水平，以适应政府部门、社会公众以及行业发展对行业监管，特别是对行业执业质量检查工作提出的新要求。

2011年，共检查非证券业资格资产评估机构642家，抽查评估报告近3000份；检查证券业资格资产评估机构24家及其分支机构34家，抽查资产评估报告186份。检查得分普遍高于2010年，其中证券业资格资产评估机构的检查得分在80分及以上的报告，比2010年上升了近20个百分点。

会议表彰了2011年度全国资产评估行业执业质量检查工作中的优秀检查人员。会议还邀请专家结合2011年执业质量检查中的问题进行了专业讲解。