旅游产业发展情况调研报告（精选8篇）
一、我县旅游产业发展现状 近年来，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下紧紧围绕山水休闲胜地的目标定位，坚持政府主导，市场运作，企业主体，社会参与的发展模式，大力发展生态休闲旅游，全县旅游业呈现出持续快速健康发展的态势。
1、旅游基础设施初具规模。目前，我县已建成了 aa 级景区皖东烈士陵园和 aaaa 级景区白鹭岛生态旅游区等 2 个旅游景点，打造了林桥苗木花卉生态园、景华农业生态 园、金斗农业生态园等 3 个农业生态园。通往各主要景区、景点的路网基本建成，景区内的水、电、路、通讯、网络 等基础设施齐全，功能配套，能够基本满足游客对旅游基 础设施的要求，促进了旅游资源优势向旅游经济优势的转 化。
2、旅游服务体系日趋完善。目前，我县已入驻了旅 行社 4 家;发展了星级旅游饭店 1 家、星级农家乐 8 家、星级旅游餐馆 3 家、旅游定点餐馆 3 家;培育了旅游商品定点生产企业 6 家;兴建了一批旅游娱乐和购物场所，形成了功能较为齐全的旅游服务体系，具备了一定的旅游接待能力。
3、旅游拉动作用逐渐增强。据统计，我县共接待国内外游客 129.6 万人次，同比增长 32%;实现旅游收入 2.7 亿元，同比增长 33%。旅游业的发展带动了我县餐饮、住宿、商贸、交通、娱乐、通信、种植和养殖业等相关产业的发 展，推动了城乡的统筹发展。
二、我县旅游产业发展的主要做法 我县旅游业发展虽然起步较晚，但发展速度较快，主要得益于县委、政府采取的多项措施，积累了许多有益经验。
一是坚持政府主导。县委、县政府高度重视旅游产业发展，组建了来安县旅游业攻坚指挥部，加强对全县旅游业的宏观管理、指导和协调，为培育和发展来安旅游产业提供了组织保障。对投资万元以上的重点旅游项目实行五个一的工作机制;坚持每周一调度、每月一督查的制度，及时研究解决旅游项目推进中出现的困难和问题，为旅游项目建设提供了有力的制度保障。
二是坚持规划先行。结合我县实际，重金聘请专家 高标准编制了《旅游发展总体规划》，推出了十大旅游精品项目，为培育和发展旅游产业提供了科学指导，为五色两 核三带四区旅游发展布局的实施，提供了科学的建设依据。
三是坚持项目推动。通过加大旅游项目的招商和帮办力度，推动和促进了一批重大旅游项目的成功落地和顺利实施，带动全县旅游产业实现了跨越式发展。据统计，我县规划实施的旅游项目多达 35 个，其中续建项目 12 个，新建项目 23 个。目前，黄大圩湿地公园、龙窝寺森林公园、莲花湖旅游开发等 5 个项目正在筹建当中。
项目教学模式是一种以学生为主体、教师为辅助的教学模式。在教学过程中, 教师仅仅根据教学内容和目标, 设定具体的工作项目, 具体的项目实施是由学生分组完成。学生在仿真的工作环境中自行收集项目的信息、制定项目计划、实施项目并点评结果。教师在整个环节中, 只起到引到和辅助的作用。在课程中应用项目教学法, 做到了理论知识与实际技能的结合, 将抽象的理论知识变得简单易懂, 调动了学生动手动脑的积极性, 培养了他们的创新意识和能力, 更好地提高教师的教学效果、学生的学习质量。由于每一个项目不是一个人一己之力能完成的, 必须结合一个小组的的力量, 所以应用这种教学法还可以培养学生的团队精神和意识。
当前大学生的就业压力越来越大, 职业院校的学生之所以能在就业竞争中占据有力的地位, 正是因为我国的职业教育发现培养学生综合素质、创新思维等方面更有利于他们今后的就业。于是, 各职业院校逐渐摒弃了仅仅传授专业技能知识的传统课堂教学模式, 采用既注重理论知识, 又注重实践技能的项目教学模式, 为社会培养实用型的人才。
一、项目教学模式在广西高职院校旅游管理专业教学中的应用分析
众所周知, 各职业院校的以为社会培养实用型人才为直接目的, 因此, 它所开设的每一门课程都是这一目标而服务的。广西高职院校也不例外, 作为热门专业的旅游管理, 更是在日常的教学中应用这种教学模式, 教师根据教学内容和目标将课本上抽象的知识理论设计为具体实际的项目工作, 让学生自行完成, 使学生在实际操作中提高了自己的动手动脑能力, 发挥了创新精神, 提高了教学质量和学习效率。
1. 确定合适教学项目
项目教学模式, 顾名思义, 是以项目为核心的教学模式。这一教学模式的首要前提就是, 教师必须根据教学大纲和教学内容制定合适的项目让学生完成, 以保证后面的实施环节的顺利进行。
在传统的旅游管理课堂教学模式中, 学生很难掌握全面旅游管理方面的知识, 学生们学起来枯燥难懂, 老师教起来也是不见成效。如果在教学中确定合适的有关旅游管理方面的项目工作, 让每一个同学都进行角色模拟, 参与到课堂教学中, 既可以调动学生的学习积极性, 也可以提高他们的实践能力, 为今后走上实际工作岗位提前实习练兵, 提供借鉴。具体来说要做到以下几点: (1) 以教
学大纲和教学内容为导向, 将书本中抽象的知识点设计到实际的项目, 使抽象的知识变成学生能够领悟的具体的项目工作, 以达到更好地教学效果和学习效果 (2) 项目的内容不能超出教学大纲, 按照学生的学习水平制定, 具有可操作性 (3) 项目应该围绕旅游管理专业制定, 不能偏离专业的教学要求。
2. 分组制定项目计划
教师确定好合适的项目后, 要向每位同学详细说明这个项目的目的、要达到的效果, 并将学生分成若干小组, 让他们以小组为单位按项目完成任务。根据每个学生的的知识水平、组织能力、实践能力、协调能力等方面进行互补分组, 这样有利于项目的实施和完成。每个小组应该选一名成员当组长, 主要负责分配其他成员的任务, 带领小组成员顺利完成项目任务。所有准备工作完成后, 各小组成员就可以在组长的带领下, 开始制定项目计划, 确定工作步骤。项目计划不应是一蹴而就的, 每个小组都应该是在经过充分的讨论和合理的分析后制定出符合小组实际情况的项目计划。
3. 实施项目计划
各个小组制定好自己的项目计划后, 组长就应该根据项目计划, 对组员的具体工作进行分工。例如, 将某一间教室布置成旅行社, 有的小组成员模拟导游、有的模拟旅行社工作人员或者顾客等, 进行模拟练习;也可以到一些旅游景区进行现场练兵。在整个项目实施的过程中, 教师应该只起到引到和辅助的作用, 要让每个小组独立自主的完成项目, 充分激发学生的潜能, 凸显学生的主体地位, 提高他们分析问题、解决问题的能力。
4. 评估项目成果
每一个项目完成后, 都要进行评估。每个小组首先评价自己这一组的项目完成情况, 分析自己的优势和不足。然后, 各个小组点评其他小组的项目成果, 分享各自的经验。最后, 由教师分别点评每个小组的项目完成情况, 这也是项目评估环节的核心。教师的点评会直接影响学生参与项目的积极性和主动性, 所以点评应表扬为主, 充分肯定每一位同学的努力, 对于他们的不足之处, 不要批评, 而是鼓励在今后的项目活动中改进。对于一些大型的项目任务, 还可以邀请一些旅游行业的专家或管理人员进行点评, 他们的点评对于今后的就业更有针对性, 更有利于学生改进不足之处。
二、项目教学模式在高职旅游管理专业中应用的制约因素及解决思路
1. 课程体系的制约及解决思路
职业教育要求建立职业化的课程体系。而我国的高职旅游管理专业萌芽于历史、地理、管理等一些传统的学科, 所以在课程体系上也基本沿用这些传统学科的课程体系。这种课程体系的最大特点就是重理论轻实践, 它不利于推广重视理论知识和实践技能的项目教学模式。所以职业院校应该建立职业化的课程体系, 多与旅游行业的专家、企业的管理人员以及旅行社工作人员沟通, 确定更实际的教学大纲和教学内容, 大力推广有利于教学质量和学习质量的项目教学模式, 培养出大批的高素质旅游人才, 更好地为我国的旅游业服务, 为人民服务。
2. 教学内容的制约及解决思路
项目教学模式的直接目的就是为社会培养实用型人才, 这就要求教学内容必须具有实用性。而我国的高职旅游管理专业的教学内容还达不到这样的要求。因此, 必须改革课程的教学内容, 多与旅游企业合作, 根据旅游行业岗位的任职要求以及所需的职业资格标准, 建立以培养职业技能的课程标准, 设计以培养岗位职业能力的教学内容。
3. 教师素质的制约及解决思路
项目教学模式要求教师既能从事专业理论教学, 又能指导学生进行技术实践。目前, 我国的高职旅游管理专业的教师队伍的能力是否满足要求成为项目教学的实现的一大疑问。长期的学科教学, 使大部分教师缺乏实践经验, 对于技术性问题缺乏系统性的思考, 也缺乏在工作情境中学习应该如何进行有效的管理的经验。尤其是很多年轻教师都是刚从学校毕业就担任教学任务。
在高职院校中旅游管理专业中应用项目教学模式, 不单是一种教学方法的改革, 还应该推动教学内容、教学过程、教学管理的全面改革。这种教学模式提供了培养高技能人才的一种新途径与方法, 有利于推动旅游管理专业教学内容改革与课程改革, 提高高职旅游管理专业的教学质量和人才培养质量。
摘要：职业院校自上世纪90年代以来经过不断地改革, 不再仅仅只注重纯技能知识的培养, 所有职校的课程都开始注重理论与实践相结合的教学模式, 以培养专业对口的高素质人才。因此, 传统的课堂教学模式逐渐被摒弃, 项目教学模式被越来越多的教师应用到了课程教学中。
关键词：旅游管理,项目教学模式,应用,调研
参考文献
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长三角城市以中国东部地区发达的经济环境为背景，以独具江南特色、兼具现代都市风貌和历史文化底蕴的丰富的旅游资源为依托，以良好的旅游服务和方便的旅游交通为基础成为中国最具吸引力、发展潜力最大的旅游经济圈。长三角城市旅游业建设和发展具有以下特点：
1.1旅游资源丰富，类型多，品质高
长三角城市有着丰厚的人文、历史资源积淀，又有秀丽的自然风光，为江南锦绣之地。旅游资源十分丰富，以湖光水色、城市风光、古典园林、吴越文化遗迹为特色；旅游资源同时也得天独厚，上海的大都市旅游令人神往，“上有天堂、下有苏杭”的美誉闻名中外。1998年国家旅游局完成“中国优秀旅游城市”的综合性评估，该评估是着眼于旅游地的旅游资源的整体价值评估或旅游地开发价值评估，全国共有54个城市入选第一批“中国优秀旅游城市”，长三角城市中有9个（上海、杭州、南京、宁波、无锡、扬州、苏州、绍兴、镇江）入围，评估总分数大于7000分。有五个城市（南京、苏州、扬州、杭州、绍兴）1982年进入国家第一批历史文化名城名单，三个城市（上海、镇江、宁波）1986年入围国家第二批历史文化名城。区域内现已有国家AAAA级旅游区（点）32个，占全国AAAA级旅游区（点）的14%。
1.2旅游人次多，经济效果显著
长三角城市依托较丰富的旅游资源、良好的市场环境及特殊的人缘、地缘优势，迅速发展了旅游业。2002年长三角城市接待旅游总人次24970.97万人，占全国旅游接待总人次的28.44%。其中共接待国际旅游者6574847人次，占全国的48.92%；共接待国内旅游者24585.58万人次，占全国的28%。旅游总收入2634.42亿元，占全国的47.29%，旅游创汇401267.5万美元，占全国的19.68%。2002年长三角城市旅游总收入占GDP的平均比例为11.04%，除南通市外，其它各市的比例均高于全国的比例（全国旅游总收入占GDP的比例为5.44%）。
1.3旅游基础设施完善，接待能力较高
长三角城市中旅行社、星级宾馆数量多、规模大（见旅行社、星级宾馆情况一览表）。目前15个城市中共有百余所旅游院校，其中高等院校几十所，并拥有英、日、法、德、西班牙等十几个语种和粤、闽方言的翻译导游队伍；接待国际、国内游客的旅游客运、出租汽车近100000辆、游船5000余艘。有国家级、省级旅游商品定点生产企业近300余家。其中上海、南京、杭州、苏州、宁波建有旅游集散中心。“九五”以来，各市旅游交通能力逐步增强，目前高速公路通车里程已达近4000多公里。最近各城市均在围绕打造长三角“三小时都市圈”的目标，进行公路网一体化的规划，铁路的复线改造、火车提速、旅游专列的开行、航运的内河改造、港口建设、船舶更新等都大大改善了游客的旅行环境。15个城市中有9个城市拥有机场，其中上海、杭州各有两个机场，为国际旅游线路的开发和国内旅游的发展创造了良好的条件。
1.4旅游合作已取得成效，区域一体化特征越来越明显
我国旅游业经过多年的发展，已经从初创时期互为独立的市场开发和以满足简单的观光需求为目的的初级阶段，逐步进入到以区域资源整合、联合开发市场、品牌运作和以满足观光与休闲需求为特征的高级阶段发展。长三角城市旅游资源丰富，服务设施完善，交通方便快捷，旅游业发展水平在中国处于领先水平，是我国旅游业最先从初级阶段向高级阶段转型的区域之一，也是最有条件率先实现转型的区域之一。
2003年2月，江浙沪两省一市在南京联合举办了隆重的“江浙沪旅游年”活动开幕式，联手推出了几个大型旅游节庆活动。这一活动的成功举办，标志着包括长三角城市的旅游营销思路已从过去“画地为牢”转向加快构建旅游联合营销机制转变。
目前，上海、杭州、苏州三地旅游集散中心在网络共用、客源互送上正在紧锣密鼓地协商之中。2003年5月1日起，上海、杭州两地的公共交通“一卡通”工程正式启动，并于年内将延伸至温州、嘉兴、绍兴等地。杭金衢、金丽温、乍嘉苏高速公路的建成通车，杭州湾跨海大桥等区际重大基础设施的动工兴建，使原处“长三角”边湾转角地区一些城市的区位条件大大改善，旅游业的发展潜能空前释放。
2003年7月杭州携手“长三角”其他14个旅游城市及黄山市，在杭州首次举办了“长三角旅游城市15+1高峰论坛”，16个城市的旅游部门负责人围绕“长三角”旅游经济圈的构建、合作等专题进行了研究和探讨，并共同发表了《长江三角洲旅游城市合作宣言》。《宣言》创造性地提出，各城市充分利用当地的资源优势，以互补、互动、互利、互赢为原则，共同打造“中国首个跨省市无障碍旅游区”。具体措施为：逐步取消区域内国内旅游地限制；取消外地旅游车入城、入景区等限制；同时允许其他城市的旅行社按有关法规在当地开办分支机构，逐步取消旅游壁垒和进入障碍，从而真正实现市场共享。
2.长三角城市旅游业建设与发展的比较
2.1从发展规模上看
2.1.1长三角城市发展规模三个层次明显，其中上海市旅游业建设和发展的龙头地位突出。
从旅游总收入规模上看，上海是旅游总收入超一千亿城市，南京、无锡、苏州、杭州、宁波旅游总收入超过一百亿，扬州、常州、镇江、泰州、南通、嘉兴、湖州、绍兴、舟山的旅游总收入在二十至一百亿之间。从接待旅游总人数规模上看，上海接待旅游总人数超九千万人，南京、无锡、苏州、杭州、宁波、绍兴接待旅游总人数在一千万至三千万之间，其它城市接待旅游总人数在三百至九百万之间。
2002年上海市旅游总收入达到1180.35亿元，超过长三角其它14个城市旅游总收入的总和。接待旅游总人次9033.43万人，占全国旅游接待总数的9.26%，占长三角15个城市旅游总人数的比例超过三分之一，相当于其它14个城市旅游总人数的57%，这充分说明上海市的旅游业在十五个城市中规模庞大。
2.1.2 各城市的旅游结构不同，国际、国内旅游发育程度各异，旅游创汇能力存在明显差异。
十五个城市的国际/国内旅游人次比的平均比例为0.203∶1(全国的比例为0.11∶1)，上海、南京、无锡、苏州、镇江、杭州、嘉兴七个城市的比例远远超过平均比例，其中杭州位居第一名，比例高达0.40∶1，这些城市的游客构成中国际游客所占比例相对其它长三角城市大，国际旅游市场发育好。扬州、南通两个城市的比例与平均比例相近。常州、泰州、宁波、湖州、绍兴、舟山六个城市的比例远远低于平均比例，其中湖州最低，比例只有0.02∶1，这些城市的游客构成中国内游客所占比例相对其它长三角城市大，国内旅游市场发育好。
十五个城市的旅游外汇/国内旅游收入比的平均比例为0.108∶1(全国的比例为0.436∶1)，上海、南京、苏州、南通、杭州、舟山六个城市的比例远远超过平均比例，其中南通居第一名，比例高达0.194∶1，说明这些城市旅游外汇收益较好，同等条件下入境游客优先选择这些城市作为旅游目的地。无锡、扬州、常州、镇江、嘉兴五个城市的比例与平均比例相近。泰州、宁波、湖州、绍兴四个城市的比例远远低于平均比例，其中湖州最低，比例为0.03∶1，说明这些城市相对其它长三角城市旅游外汇收益差，应提高入境旅游的吸引力，在旅游商品和游客停留时间上下功夫。
2.1.3 各城市旅游业对国内生产总值的贡献各异，对第三产业的增加值的拉动不等。
十五个城市中，旅游总收入与GDP的平均比例为0.11∶1(全国的比例为0.054∶1)，其中上海、南京、杭州、舟山的比例远远超过平均比例，上海居第一位，比例接近平均比例将近两倍；无锡、苏州、扬州、镇江、宁波、湖州的比例与平均比例接近；常州、泰州、南通、嘉兴、绍兴的比例低于平均比例，其中南通最低，仅为0.0395∶1。
十五个城市中，旅游总收入与第三产业增加值的平均比例为0.275∶1(全国的比例为0.16∶1)，其中上海、南京、杭州、湖州、舟山的比例超过平均比例，上海居第一位，达到0.428∶1；苏州、扬州、镇江、宁波、嘉兴、绍兴的比例接近平均比例；无锡、常州、泰州、南通的比例远远低于平均比例，其中南通最低，只有0.11∶1。
2.2长三角城市旅游发展速度的比较
2.2.1 接待旅游人数增长率与旅游收入增长率的变化
数据显示，湖州、嘉兴、南京三个城市00-02年接待旅游总人数年平均增长率位居三甲，其中湖州的高达45.74%，相当于十五个城市平均增长率的2.5倍；而上海、杭州、无锡三个传统旅游城市00-02年旅游总人数年平均增长率处于后三名，其中上海最低，平均增长率仅有5.64%，比十五个城市平均增长率的三分之一还要少，还不到第一名湖州的八分之一。
数据还显示，湖州、嘉兴、南京三个城市00-02年旅游总收入年平均增长率排在居冠、亚、季三位，其中湖州的高达51.01%，相当于十五个城市平均增长率的2.5倍；而镇江、上海、宁波三个城市00-02年旅游总收入年平均增长率排在后三名，其中镇江最小，增长率相当于第一名湖州的约五分之一。
同时可以看出，长三角城市中大部分城市00-02年接待国际旅游人数平均增长率远远高于接待国内旅游人数平均增长率，大部分城市00-02年国际旅游收入平均增长率远远高于国内旅游收入平均增长率；少数城市00-02年接待国际旅游人数平均增长率和接待国内旅游人数平均增长率相近，少数城市00-02年国际旅游收入平均增长率和国内旅游收入增长率相近；而南京是个特例，00-02年国际旅游收入平均增长率、接待国际旅游人数平均增长率分别低于00-02年国内旅游收入平均增长率、接待国内旅游人数平均增长率。
2.2.2 接待旅游总人数、旅游总收入、接待国际旅游人数、旅游外汇收入、接待国内旅游人数、国内旅游收入各自占十五个城市市场份额比较
上海由于其它城市旅游业的迅速发展，其接待旅游总人数、旅游总收入在十五个城市中的市场份额1999年到2002年逐年下降。泰州2000年到2002年接待旅游总人数、旅游总收入均逐年下降。杭州虽然接待旅游总人数的市场份额在逐年下降，但旅游总收入的市场份额却在逐年上升，充分说明杭州旅游业的经济效益逐年在上升。而南通2000年到2002年虽然接待旅游总人数的市场份额在逐年上升，但旅游总收入的市场份额却在逐年下降，充分说明南通旅游业的经济效益逐年下降。接待旅游总人数的市场份额、旅游总收入的市场份额、基本上均逐年上升的城市有南京、苏州、常州、嘉兴、湖州、绍兴、舟山。接待旅游总人数的市场份额、旅游总收入的市场份额变化不大或增减不大的城市有无锡、扬州、镇江、宁波。
3.长三角城市旅游业建设与发展的思考
3.1 上海、杭州、宁波三市旅游资源丰富，近三年接待旅游人数、旅游总收入增长率变慢，接待旅游总人数、旅游总收入在十五个城市中的市场份额下降。应注意维持稳定的发展，努力提高游客重游率。
3.2 南京、舟山两市旅游资源基础好，旅游经济效益好，发展速度快，且增长势头强，接待旅游总人数、旅游总收入在十五个城市中的市场份额处上升趋势，但舟山市需注意效益问题。
3.3 无锡、苏州两市旅游资源丰富、品质高，但两市旅游收入对GDP的贡献在十五个城市中处于中等水平，说明其发展空间还很大。
3.4 扬州、镇江、南通三市旅游资源基础好，其中扬州、镇江均是中国优秀旅游城市和国家历史文化名城，南通的区位条件极佳。但三市的旅游业发展现状、近三年接待旅游人数、旅游总收入增长率相对较差，接待旅游总人数、旅游总收入在十五个城市中的市场份额波动下降，说明旅游业发展未得到充分重视，发展空间大，应注意开发。
3.5 泰州市旅游资源基础相对差，近三年接待旅游人数、旅游总收入增长率也较慢，如果对旅游业的关注程度不够，市场份额会持续下降。
3.6 绍兴市占有浙江六市中六个4A级景区景点中的1个，是中国优秀旅游城市、国家历史文化名城，旅游资源极好，但从现状上看，发展不够充分，所以发展空间很大，近几年旅游业增长势头很强，应注意保持。
(2005年10月9日)
为充分发挥思茅旅游资源优势，加快旅游产业发展，实现市委市政府提出的把旅游产业培植成新兴支柱产业的战略目标。2005年7月22日至29日，市政协副主席王其明率市政协办公室、经济和人口资源环境委员会、教科文卫体委员会、港澳台侨和外事委员会、文史委员会、市外事办、工商联、旅游局、市人民银行等部门的政协委员和有关领导参加的调研组，就全市旅游产业进行了调研。在查阅大量资料的基础上，调研组分别到翠云、西盟、孟连三县（区）进行了实地调研，听取了三县（区）政府的介绍和市旅游局的专题汇报。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
（一）对加快旅游产业重要性的认识进一步提高 各级党委政府从充分发挥思茅资源优势，全面建设小康社会的客观需要出发，认识到发展旅游业对拉动经济、刺激消费、扩大需求、增加就业等方面具有十分重要的意义，从而十分重视旅游产业的发展。一是建立健全了市县（区）两级旅游管理服务机构，根据思茅实际实施了政府主导型旅游发展模式，使旅游业的发展步入了一个重要的转折期，全市上下形成了加快培育旅游支柱产业的良好氛围；二是组织省内专家学者科学编写了《思茅市旅游发展总体规划》，提出了“旅游文化名市”战略，确立了“一品牌联动两产业”的文化旅游发展思路；三是召开了全市文化旅游产业发展推进会，进一步统一了全市上下对加快旅游产业发展重要性的认识，增强了紧迫感。
（二）基础设施不断完善，旅游服务功能不断增强 随着近年来思茅市经济社会的快速发展，基础设施建设不断完善，旅游产业发展所必须的基础条件有了一定改善，具备了接待游客的一些基本条件。一是随着国家西部大开发战略的实施，昆曼国际大通道的修建，县际公路路面等级的提高，交通条件得到改善，连接市内主要景区景点的公路网已基本贯通。二是各县（区）城市建设迈上了新的台阶，市政建设以各具特色的文化资源为背景，不断完善和加强城市绿化、亮化、路网、广场、公园的塑造工作，城市旅游功能不断增强。三是旅游接待能力得到提高。全市现有旅游景区（点）30余处，其中A级景区（点）4处，旅游星级饭店32家，旅行社9家。
（三）实施科学规划见实效
围绕“绿色氧吧，风情茶乡，自驾车生态游乐天堂”旅游品牌的打造，全市根据旅游资源的分布情况和当前所具备的开发条件，遵循先试点，后推进，突出重点，面上铺开的指导思想，整合资金和其它要素，优先启动实施了西线“澜沧、西盟、孟连边三县跨国民族风情旅游区”项目一期开发，打造了翠云—澜沧—西盟—孟连沿线的10个景区景点和观景台，启动了北线“墨江北回归线标志园”二期建设和碧溪古驿站恢复重建等项目。初步建成了第一条符合国际化惯例的自驾车生态旅游线路，即四县一区的跨国民族风情旅游线路。同时部署安排了第二条旅游线路普洱—镇沅—景东—景谷文化旅游项目的开发,并对如何更好地挖掘和启动江城县文化旅游项目进行了谋划。以“绿色氧吧，风情茶乡，自驾车生态旅游天堂”为主题的特色旅游健康快速发展。
（四）挖掘、整理、弘扬了一批旅游文化资源
对民族文化和地方历史文化资源的挖掘、整理、弘扬已成为提升和推动旅游产业发展的重要内容。市县（区）党委政府高度重视这方面的工作。一是进一步充实和丰富了中国茶城的文化内涵，全面启动实施了中国茶城大品牌战略。思茅城区文化旅游基础设施和整个市政建设不断加快，城市路网和城区框架不断扩大，城市绿化、净化、亮化和美化工程全面实施并初具规模；马帮小憩等5个雕塑群，一个大型浮雕和2个茶文化名人园，城郊连片现代茶园观光线路及观景台，城区21块宣传和推介中国茶城形象巨幅公益广告牌的建成和展示，不断增多的茶楼、茶庄、茶店以及城郊农家乐的兴起等，均使思茅更加具有茶城的文化旅游内涵和独特的城市品位。各县也在以中国茶城大品牌为背景，通过创建文明县城，不断推陈出新，有力地促进和改善了县城的面貌，提升了各自的城市品位。二是“中国普洱茶叶节”、“哈尼回归太阳节”、“没有水花的泼水节”、“中国佤族木鼓节”、“娜允神鱼旅游节”、“拉祜族葫芦节”等节庆活动为充分展示民族文化资源搭建了舞台，推出了一批以民族风俗、民族歌舞、地方文化特色的表演节目。三是一些具有较高历史文化价值的文物古迹得到了进一步的挖掘、整理和保护。如：景谷“塔包树，树包塔”、孟连宣抚司署、景东文庙、娜允古镇和普洱民族团结誓词碑等历史文化古迹均得到开发和保护。
（五）旅游产业有了实质性推进
经过多年努力，特别是近两年的开发建设，思茅旅游业有了实质性的推进，初步形成了包括宾馆、饭店、旅行社、交通、旅游商品、旅游餐饮、娱乐等内容的综合性产业。2004年全市接待游客167万人次，实现旅游总收入5.9亿元，占全市当年国内生产总值的比重达6.7%，分别比上年增长4.4%和 83.9%，与“九五”期末的2000年相比，年均增长16.3%和45.4%。全市旅游企业发展到50多家，直接从业人员2万余人，占全市在职职工人数的17%。旅游业发展对拉动经济增长、刺激消费、扩大需求、增加就业、提高人的素质和转变人的观念等方面的作用越来越明显。
二、存在的问题 思茅市旅游产业经过二十多年的发展已有了一定的规模，也取得了一定的成绩，在经济社会发展中起到了重要作用。但与全省和周边旅游发达州市相比，与我们享有的得天独厚的旅游资源相比差距还很大，主要反映在以下五个方面：
（一）对加快旅游产业发展认识有待提高
从总体上看，近几年旅游产业发展取得了实质性的推进，广大干部群众对发展旅游产业的认识有了一定的提高，但离形势发展的需要仍然有较大差距。总认为思茅没有发展旅游业的条件，时机不成熟，等待观望思想严重。对思茅旅游产业的目标定位认识不统一，旅游开发观念落后，如何选准突破口，找准重点加快发展的办法措施不多。
（二）市场知名度不高
旅游资源开发不足，拳头景区景点以及引人瞩目的旅游品牌和旅游市场尚未形成，无论是整个区域，还是单个景区景点，其知名度和旅游吸引力都比较低。
（三）人才匮乏
主要表现在：一是缺乏旅游管理的专业人才。现有的旅游管理人员中绝大多数人员不具备旅游管理专业知识，也很少受过专门的培训；二是导游人才不足，素质不高。一方面是对导游人才的培养重视不够。另一方面是培养出来的人才由于旅游产业的不发展，经济效益差，导致人才流失严重，为游客作景区景点介绍的导游人才短缺，导游水平低、服务质量参差不齐。
（四）融资渠道单一，开发层次低
旅游业是一项高投入高产出的产业，从基础设施建设到景区景点的开发以及宣传促销都需要大量的资金投入。自2003年开始市政府每年设立300万元的旅游发展专项资金，拉动了社会5000多万元的资金参与旅游产业开发，但总体上仍显不足，资金来源渠道单一。一是财力有限，没有足够的财政资金用于旅游产业发展，导致了旅游产业开发层次低下，精品景区景点和旅游线路相对较少。二是积极争取国家支持，努力获得国家各种专项资金扶持的工作力度不够。三是引导民间资金参与建设开发的力度有待增强。
（五）对民族文化的挖掘、整理和普洱茶文化的推广普及相对滞后
文化是旅游产业发展的灵魂。思茅有十四个世居民族，各民族在这片热土上创造了绚丽多彩、极富特色的民族文化，许多神话传说，民族歌舞都具有较高的文学和艺术品位。在弘扬民族文化过程中，却缺乏集中展示各民族文化的平台。普洱茶文化是独具区域特色的文化现象，在提升和创新普洱茶文化过程中，同样缺乏一个集中展示普洱茶文化渊源、生产、加工、鉴茶、购茶和茶艺表演的场馆。
三、思茅极具发展旅游产业的空间和潜力
我市旅游资源种类多、数量大、分布广，境内森林茂密，山奇水秀，风光秀美，气候宜人。是名扬海内外的“普洱茶”的原产地和集散地，是“茶马古道”的源头，是中国茶城，普洱茶的故乡。全市自然和人文旅游资源多达704处，人文古迹52处，少数民族节日32个。优美的自然和森林生态风光、浓郁多彩的民族风情、悠久的茶文化、神密的边境旅游资源同国际上旅游业兴起、云南省打造旅游强省的大环境结合在一起，思茅的旅游业极具发展的空间和潜力。我市加快旅游的发展面临着难得的机遇期。
一是党的十六大明确提出了全面建设小康社会的目标，市委市政府也提出了与全省一道同步迈入小康社会的目标，这标志着我市经济社会发展将步入一个快速的发展期。旅游是经济发展的产物，随着经济的增长，生活水平的不断提高，人们在满足物质文化生活需要的同时对精神文化的需求也日趋强烈，旅游业的发展将满足人们的这一需要。
二是旅游市场需求在发生变化。一方面是人们对旅游目的地的追求从向往繁华喧闹的大城市，转向原生态的、古朴的民族文化、秀美的自然风光，这正是我们拥有的优势。另一方面是省内市场的求变，我省的德宏、版纳、大理、丽江等重点旅游区已持续热销多年，游客在寻求新的旅游亮点和目的地，呼唤新兴的旅游热点出现。省政府和有关部门也在调整战略，开发新的旅游线路。思茅若能抓住目前旅游市场的需求变化和产业布局调整的大好时机，加大旅游资源开发力度，尽快形成具有独特吸引力的拳头产品，定能使思茅成为云南省的新兴旅游目的地。
三是国家实施西部大开发战略，交通等基础设施的不断完善，为加快旅游产业的发展创造了条件。林产业、矿产业、水电产业的快速发展也将为旅游产业发展拓展空间。
四是通过近几年旅游业的快速打造，发展已有了一定的基础，积累了一定的经验，干部群众也看到旅游产业的希望所在，对发展旅游产业的积极性在不断高涨。
在旅游资源的知名度上，我市没有西双版纳婀娜多姿的傣家风情，没有丽江独具匠心的悠悠古城，没有迪庆世外桃园的香格里拉，没有石林、九乡的天之造化，但思茅有独特的原生态资源、茶文化资源、民族文化资源优势和区位优势，这是发展旅游产业的潜力所在。曾有外地学者著书惊乎：在驰名中外的西双版纳与丽江之间，竟然有这样一个保存完好的“世外桃园”！说这是一颗被遗忘的天然明珠。思茅发展旅游业独具特色。一是区位优势。思茅一市连三国，一江通五邻，边境口岸是我们的一大优势。中国—东盟自由贸易区建设，澜沧江—湄公河次区域合作的启动，思茅将成为通往东南亚国家的前沿城市，为旅游产业的发展带来无限商机。
二是自然生态优势。思茅4.5万平方公里土地面积，地域辽阔，林幽、山雄、水秀，境内自然和森林生态风光独特，动植物资源种类繁多，是云南“植物王国”的缩影，森林覆盖率达62.9 %，被称为祖国西南边陲的一颗“绿海明珠”，是一个神奇的“天然大氧吧”；同时，国家大型水电项目—澜沧江糯扎渡巨型电站，思茅重点引资项目—李仙江梯级电站等重点工程建成后，将呈现出“高峡出平湖”的人造景观，这些优美的生态环境和壮丽的人造景观将成为旅游、休闲、康体、度假的胜地。
三是源远流长的普洱茶文化优势。思茅是世界茶树起源的中心地带，是驰名中外的普洱茶原产地。目前已发现40多处20万亩野生古茶树群落，2700多年树龄的野生型古茶树，被称为世界野生茶树王。从千年的过渡型古茶树，千年栽培型万亩古茶园，到现代的科学种植茶园，是对普洱茶进行寻根问祖、科研科考、品茶、购茶的好去处。
四是多姿多彩的民族文化资源优势。思茅一区九县中，有九个县是少数民族自治县，全市有14种世居民族，少数民族人口占总人口的60%。澜沧是全国唯一的拉祜族自治县，墨江是全国唯一的哈尼族自治县，西盟是全国两个佤族自治县之一。在历史的发展长河中，各民族在各自生活区域内创造了绚丽多彩的民族文化。民族文化同旅游产业结合，将极大地推动旅游产业的发展。
五是气候优势。思茅是一个以南亚热带湿润气候为主，并有北热带、中亚热带、南温带等气候类型的特殊气候带。最冷月平均气温11.4℃，最热月平均气温21.7℃，年平均气温17.7℃，常年气候温和，雨量充沛，夏无酷暑，冬无严寒，四季如春，是最适宜人居住度假的好地方。
四、对策建议
市委市政府已明确提出依托特色和优势旅游资源，按照构建“特色思茅、生态思茅、文化思茅”的要求，以浓郁民族风情、普洱茶文化、森林生态和跨国旅游开发为重点，坚持市场导向，塑造鲜明品牌，张扬特色，突出个性，高起点、高品位、高水平开发一批独具参与性，娱乐性的精品项目和路线，树立鲜明的旅游形象，实现旅游产业的跨越式发展。到“十一五”末期，实现接待游客人数达700万人次，旅游总收入22亿元，旅游收入占全市生产总值8%以上，把旅游业培植成新的支柱产业。围绕这一战略目标的实现，提出以下对策建议。
（一）进一步统一思想认识，坚定加快旅游产业发展的信心和决心 随着循环经济时代的到来，旅游业已成为世界范围内最具生机和活力的新兴产业，正处于规模不断扩大，速度不断加快的发展趋势之中。我国把旅游业作为国民经济新的增长点。云南省早已把旅游业列为支柱产业，提出旅游经济总收入保持年均两位数增长，到2010年旅游业总收入达到620亿元，比2003年翻一番。到2020年，旅游业总收入达到1500亿元，在2010年的基础上再翻一番的目标。就思茅目前所处的区位条件、拥有的资源特点、所面临的发展机遇等综合考虑，把旅游业作为我市“十一五”期间重点培育成收入超过20亿元的新兴支柱产业的定位是适宜的，即使实现了这一目标，我市旅游业总收入占全省旅游业总收入的比重也只是在3%左右，在16州市中的排位仍然是靠后的。目前，全市旅游产业正面临着大发展、快发展的良好机遇，加快旅游产业发展是抓住机遇，尽快实现资源优势向经济优势转化的重要决策，是推进我市经济社会发展和全面建设小康社会的客观要求。要充分认识发展旅游产业在全市经济社会发展中的重要作用，转变观念、解放思想，坚定加快旅游产业发展的信心和决心。
（二）加大主题宣传力度，塑造鲜明旅游形象
围绕实施“中国茶城”大品牌战略目标和建设“特色思茅、生态思茅、文化思茅”目标，加大旅游文化主体形象宣传力度，着力打造“世界茶源、中国茶城、普洱茶都”这一主体形象，并赋予更加丰富的文化内涵，使其真正、全面、准确反映思茅的特色和优势，体现旅游发展的核心。
（三）突出一个中心，抓好三个重点
加快旅游产业发展必须“突出一个中心，抓好三个重点”。一个中心就是市府所在地翠云区，要把这个中心建设好，使之成为名符其实的全市旅游的中心集散地，带动和辐射各县旅游业的发展。一是要搞好城市建设，增强城市旅游功能，打造成为昆曼国际大通道上一个聚茶文化、多姿多彩的民俗民风和生态优美的旅游综合城市，增强对外吸引力。二是要精心打造旅游精品名牌，促进旅游业的发展。今明两年要突出建设好菜阳河国家级森林公园、营盘山万亩生态茶园观光园和普洱茶博物馆。三是要重点打造好以翠云区为中心的北部、东部、西部、中部旅游线路。
三个重点是：普洱茶文化旅游、民族文化旅游和生态旅游。要通过对底蕴丰厚的普洱茶文化的宣传弘扬，独特而丰富的民族文化的挖掘整理，依托优美的生态环境优势资源打造好景区景点和旅游线路开发与建设，使这三个旅游产业发展重点凸显出来，形成特色旅游优势，加快全市旅游产业的发展。
（四）多渠道筹集资金，切实增加旅游产业投入 一是改进和完善财政投入机制，加大政府对旅游基础设施建设的投入，全力改善交通基础，使游客顺利舒适地进得来、出得去、走得好。应把环思茅城区旅游观光大道建设纳入“十一五”规划实施。二是扩大招商引资力度，实现旅游产业投资主体多元化。按照市场规律，鼓励和吸引国内外有实力的大企业、大集团参与旅游资源开发和景区景点建设及经营。三是依法建立和完善旅游业融资担保体系，为旅游企业贷款提供担保，金融部门应积极支持重点旅游项目开发建设。
（五）做大做强做精一批旅游企业
按照产业发展要求，加大对现有旅游企业进行改造和整合的力度，推进优势旅游企业跨地区、跨行业、跨所有制等多种形式的联合重组，促进企业规模化、集团化。在“十一五”期间培育和发展1—2个年收入超过亿元的综合性旅游集团，5个左右年收入超过千万元的专业性旅游集团。同时，要促进中小旅游企业向“专、精、特、新”方向发展，做精一批中小企业，形成以大企业为主，大中小企业协调发展的格局。要进一步落实国家和省市有关加快非公有制经济发展的各项扶持政策和措施，大力引导非公有制经济进入旅游领域，不断提高旅游产业中非公有制经济的比重。
（六）加大旅游产业与文化产业的结合力度，充分利用文化资源优势推动旅游产业的发展 随着人们生活水平的不断提高，游客的需求已从注重对自然风光、人文景观的观赏逐步转化为注重对旅游目的地文化、民族风情的体验，这一趋势对旅游业提出了更高要求。而思茅又是集自然风光、历史文化、民族风情、普洱茶文化为一体的地区，正好满足了广大旅游者的要求，只要我们把自然景观和人文景观有机地结合起来，就能形成独特的优势。要利用旅游产业链长的特点，加大文化产业与旅游产业的融合，不断丰富文化产品的形式和内容，强劲拉动旅游业上台阶，做到两加强，两提升，提质增效，相得益彰。形成资源共享、市场共享、互为支撑、互为促进、共同发展的双赢格局。
（七）加大旅游人才的培养力度
人是生产力中最活跃的因素，要加快思茅市旅游产业的发展，就必须拥有一批多层次的旅游专门人才，满足旅游业发展对各种旅游专业人才的需求。
（八）扩大开放，加快旅游产业的对内对外合作
大力推进与省内主要旅游城市、国内主要旅游城市、周边国家的区域旅游合作，扩大与省内外、东盟国家重点客源市场的合作，着力解决好边境出境旅游存在的问题，不断扩大思茅旅游的客源市场。
摘要：暑假期间，笔者通过对政和县外屯、镇前、杨源、澄源、星溪等多个乡镇的走访观察，了解了政和县发展乡村旅游的基本情况。笔者在了解实际情况的基础上，结合相关理论和前人的研究，对政和县发展乡村旅游的必要性、发展优势、发展现状、不足进行了深入的分析和思考，并针对政和县发展乡村旅游存在的不足提出了对策建议。本文是笔者此次调研的汇总报告。
关键词：政和县 乡村旅游 科学发展观
目录
一、调研背景及相关概念定义 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（4）
二、政和县及其旅游资源概述 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（4）
（一）政和县概述
（二）政和县旅游资源概述
三、政和县发展乡村旅游的必要性分析 „„„„„„„„„„„„„„„（5）
四、政和县发展乡村旅游的优势 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„（5）
（一）资源优势
（二）区位优势
五、政和县乡村旅游发展的现状„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（7）
六、政和县乡村旅游发展的不足„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（8）
七、典型实例分析——以佛子山景区为例„„„„„„„„„„„„„„（9）
（一）佛子山景区简介
（二）实例分析
八、对政和县发展乡村旅游的建议„„„„„„„„„„„„„„„„ „（10）
九、参考文献
„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（11）
一、调研背景及相关概念定义
进入新世纪以来，国家旅游局大力推进乡村旅游发展，使乡村旅游成为中国旅游新的热点。伴随着经济的发展，人民生活水平的提高，城市居民闲暇时间增多，以乡村生活、乡村民俗和田园风光为特色的乡村旅游发展迅速。
所谓乡村旅游(RuralTourism)，是把农业与旅游业相结合,变传统农业为休闲农业;以远离都市的乡野地区为目的地,变农业区域为农业区域兼旅游区域;以乡村特有的自然和人文景观为吸引物,分析优势,设计规划,施工兴办;以城镇居民为主要目标市场,通过满足旅游者休闲、求知和回归自然等需求而获取经济和社会效益的一种旅游方式。
政和县乡村旅游资源丰富，独特的自然风光、丰厚的人文资源、淳朴的民风民俗，丰富的物产资源，为政和县发展乡村旅游提供了先天的优越条件。随着近年来，政和县委县政府大力发展旅游业，推进“绿色经济强县”的背景下，发展乡村旅游也成为政和县发展旅游业的一个重要方向，这为破解城乡二元格局，推进政和县地区社会主义新农村建设打开了新的篇章。
二、政和县及其旅游资源概述
（一）政和县概述
政和县为福建省南平市下辖的一个县，位于福建省北部，与浙江省南部相邻，北纬27°03′-27°32′，东经 118°33′-119°17′。境内东西最大距离72千米，南北最大距离46千米，位于中国东南丘陵区，地势东高西低。东部为鹫峰山脉北段，低山和丘陵分别占全境面积82.8%和9.5%。河谷盆地主要分布在中部和西部，仅占全境面积7.7%。政和县为福建重点林区，森林覆盖率达76.8％。
（二）政和县旅游资源概述
政和县是一个山川雄秀、风景独具、资源丰富，历史悠久的山区县。政和旅游资源丰富，拥有国家级风景名胜区、国家地质公园佛子山、省级风景名胜区洞宫山、国家首批非物质文化遗产杨源四平戏、省旅游名村杨源村、外屯乡稠岭村、岭腰乡锦屏村、星溪乡念山村、省旅游水乡鱼村镇前镇镇前村等旅游景区品牌。
三、政和县发展乡村旅游的必要性分析
乡村旅游的发展是在全世界倡导节能减排，发展低碳经济和绿色经济的新形势下，党中央国务院根据科学发展观思想，着力推进生态文明建设的实际举措。从科学发展观来说，发展乡村旅游，不仅体现了以人为本，促进农民增收，提高农村群体生活水平的发展观，也体现了统筹城乡发展的的全面观和协调观，对新社会主义的新农村建设具有历史性的意义。具体而言，发展乡村旅游的积极作用主要有：
a.增加农民受益，扩宽农民就业渠道
b.有利于农村产业结构的调整，促进县域经济的发展，缩小城乡差距 c.有利于保护农村生态环境，改善村容村貌，促进乡村整体文明的提高 d.有利于乡村传统文化的挖掘和保护
e.符合社会主义新农村建设下，落实科学发展观战略、发展生态文明的要求
四、政和县发展乡村旅游的优势
（一）资源优势。政和境内自然资源、人文资源和物产资源等旅游资源丰富。
1、自然资源丰富。大自然的鬼斧神工造就政和特殊的地理气候环境，孕育着丰富的旅游资源。
一是地质资源奇特。政和县地貌属东南沿海中低山丘陵区，地势东高西低，地表切割强烈，地貌类型多样，地形层状东西排列有序，有430座千米高山，24条溪流。其中国家级风景名胜区佛子山，属于独特的火山岩地貌，地质环境突兀而奇特，景观资源十分丰富，拥有佛子岩、笔架峰、双狮峰、梅子坑瀑布等山水资源，素有“雄秀八闽”的赞誉。在福建众多山水中，相对独特。洞宫山以奇峰、怪岩、秀水、峡谷景观为特色，素有三十六潭、四十九洞、八十一景之称。
二是二元气候明显。县内高山、平原气候差异明显。包括镇前、杨源、澄源三个乡镇的高山台地面积达到900平方公里，平均海拔在800米以上，气候宜人，大气质量和水质量俱佳，是福建省鲜有的避暑胜地，适合全年旅游。
三是生态资源丰富。森林覆盖率达到78%，政和杏树、红豆杉、柳杉王、杉木王、千手观音柳、古银古树包竹、倒栽杉、楠木等珍稀、观赏性名木古树，多处壮观的梯田、茶园、竹海等田野景色。其中古银杏树较为集中观赏的地区为：铁
山镇大岭村；梯田较为集中观赏的地区为：佛子山景区内念山、稠岭；高山杜鹃较为集中观赏的地区为：佛子山景区；柳杉、杉木、千手观音柳较为集中观赏的地区为：岭腰乡锦屏村；楠木林集中观赏的地区为：东平镇凤头村。
2、人文资源多样。千年的历史文化积淀给政和留下了丰富的人文资源。
一是拥有历史悠久的四平古戏。政和四平戏是明代古老剧种遗传，传入政和杨源一带已有400多年历史，至今仍活跃民间，2006年被列为国家首批非物质文化遗产名录。目前仍保留传统的戏曲表演形式、唱腔、戏台以及每年农历八月初六、二月初九的祭祖仪式。现有杨源和禾洋两个四平戏业余剧团。
二是拥有风格独特的古廊桥。政和现存各类廊桥136座，其中最为珍贵的贯木拱廊桥有7座，均居闽北各县之首，排名全国各县前列。其中板头花桥保留相对完整，建筑美轮美奂，是福建省最美的廊桥之一。
三是拥有和谐朴实的鲤鱼崇拜文化。政和镇前、杨源等地流传鲤鱼救人、鲤鱼仙的故事，并有鲤鱼溪、鲤鱼塚、古镇、古宗祠等历史文化资源，在闽东北、浙西南文化中具有典型性和独特性。
四是拥有博大精深的道教文化。洞宫山是道教第27福地，有“琅嬛福地”之称，传说道教魏、虞二真人在此炼丹飞升，是政和县道教文化的表现。
五是拥有理学治国的朱子文化。朱熹及其祖辈在政和的活动史实，有云根书院、朱森墓等遗址，朱子文化在政和文化发展史上具有重要作用，是政和儒家文化的表现。
六是拥有皇室茶叶文化。政和县白茶渊源极深，可追溯到唐末宋初。到宋代，政和已成为重要的北苑贡茶主产区，生产的银针茶备受推崇，被文人誉为“北苑灵芽天下精”。公元1115年（宋徽宗政和年间），当时的关棣县因进献贡茶银针，“喜动龙颜，获赐年号，遂改县名关棣为政和”。
3、物产资源丰富。我县具有众多旅游产品资源，如政和工夫红茶是中国驰名商标，政和白茶是国家地理标志保护产品，竹产品有竹茶具、竹家具、竹灯具、竹工艺品、竹艺术品、竹日用品等六大系列上千个品种，政和是中国锥栗之乡，东平高梁酒窖为“八闽第一窖”，还有天然绿色产品香菇、红菇、牛肝菌、苦锥果、蕨菜、龙须菜、笋干等。
（二）区位优势。
1.近武夷山优势。政和县地处“大武夷”旅游圈内，可以依托武夷山大旅游品牌优势，主动融入海峡西岸风景旅游区，重点发展“生态休闲度假”的乡村旅游，实现政和与武夷山互动、错位发展，形成“看在武夷山、玩在政和县”，“观光在武夷、度假在政和”的旅游休闲度假发展新格局，把政和打造成为将成为华东地区名符其实的度假后花园。
2.经济区位优势。政和县地处海峡西岸经济区，南靠珠三角，北近长三角中国两大经济圈。而随着省道全面实施改造，宁武、松建两条高速开通，经过政和的衢宁铁路也即将开工建设，政和县的交通环境将极大改变，为政和的乡村旅游扩宽客源市场。
3.环境优势。政和县处于鹫峰山脉北段西侧，高山、丘陵由东向西分布，森林覆盖率高达78%，环境优美。加之政和县因其经济发展起步早，工业发展相对落后，而使其生态环境得到了较好的保护，这为发展乡村旅游提拱了优质的环境保障。
五、政和县乡村旅游发展的现状
近年来，政和县旅游工作紧紧围绕“绿色经济强县”的战略定位和建设“生态旅游胜地”的目标要求，认真抓好旅游资源挖掘、整理、保护，旅游品牌的创建和宣传，旅游景区建设规划，旅游发展项目的申报等基础性工作，取得了较大的成效，为今后“乡村旅游”的发展奠定了基础。
一是旅游品牌创建成效明显，突出乡村旅游。从2002年至今已创建的旅游品牌主要有：国家级风景名胜区、国家地质公园佛子山、省级风景名胜区洞宫山、国家首批非物质文化遗产杨源四平戏、省旅游名村杨源乡、外屯乡稠岭村、岭腰乡锦屏村、星溪乡念山村、省旅游水乡鱼村镇前镇镇前村等。2011年推荐四家企业组合的“竹具系列旅游商品”代表福建省参加“2011年中国国际旅游商品博览会”荣获旅游商品银奖。同时，积极完成了镇前镇镇前村、邻腰乡锦屏村申报省乡村星级旅游村，隆合茶叶生态园申报省级工农联业旅游示范点，东平界溪水库申报旅游水乡鱼村，云根书院申报3A级景区等工作。
二是逐步完成旅游景区建设规划。已完成《政和县旅游产业发展规划纲要》、《洞宫山省级风景名胜区总规》、《佛子山省级风景名胜区总规》、《佛子山景区修
建性详规》、《佛子山景区旅游建设项目环境评估》、《南平市大武夷“十二五”旅游产业规划》（政和部分）。《佛子山国家级风景名胜区总规》于2011年9月份通过专家评审。同时，聘请北京金必德经济管理研究院进行茶竹旅产业规划设计，制定政和县“十二五”旅游产业发展振兴规划。
三是加大旅游宣传推介力度。2005年以来，先后邀请120多位国家、省旅游、建设、地质、林业、文化等方面领导、专家及各级新闻媒体记者到政和考察、指导旅游工作，中央电视台、省电视台摄制专题片，福建日报、闽北日报、海峡旅游、时尚之旅等报刊多次图文介绍政和旅游资源情况。2011年9月聘请中国网络电视台记者到我县进行茶、竹、旅三大产业专题采风报道，制作《政和县打造茶、竹、旅游绿色经济强县》专题片，在中国网络电视台《科技中国》栏目进行系列报道，强化对政和县的整体形象宣传。
四是确定“四个特色”乡村旅游总体布局。“四个特色”即生态旅游乡村、民俗文化旅游、廊桥古迹旅游、老区红色旅游。
五是在资金上加大了对乡村旅游的投入力度。通过政和县的大力招商引资，凤头楠木林森林人家项目，按年接待8万人次标准建设四星级乡村旅游景区，计划项目总投资2300万元，投资方式为合资或合作；政和县大岭银杏森林人家项目，按年接待5万人次标准，建设三星级乡村旅游景区，计划项目总投资2000万元，投资方式为合资或合作。
六、政和县乡村旅游发展的不足
近年来，在建设海峡西岸经济区绿色腹地的吶鼓声中，政和县的乡村旅游也迈开了前进的步伐，取得一些可喜的成果，但也显现出了许多的问题。
1.缺乏全局的统筹规划，科学布局。近年来，政和县虽然在包括乡村旅游在内的各旅游项目开发上下了不少功夫，但并没有完成对政和县各种旅游资源的整合，缺乏统筹考虑，这为乡村旅游的近一步开发设置了障碍。如果政和县的旅游资源不能及早实现整合，势必会使政和的乡村旅游陷入到与其他地区乡村旅游开发的同质化中，失去地区特色，也不能使乡村旅游资源得到充分开发利用。
2.优惠政策有限，资金投入不足。政和县长期以来就是福建省的贫困县，县财政困难，多以省和国家的财政补助才能维持开支，很难从财政中划拨专项资金
用于乡村旅游项目的开发。再加上，过去政和交通不便，招商引资也很困难。这些都使政和县的乡村旅游开发建设受阻。
3.市场意识有待提升。政和县的乡村旅游的发展尚处于初级阶段，广大干部群众对发展乡村旅游的认识不足，已经从事乡村旅游的经营户仅满足于眼前经营，进一步发展乡村旅游的
4.经营管理水平不高，服务意识薄弱。多数经营者管理方式粗放，规范化经营薄弱，服务质量和水平不高。缺乏统一管理、统一规划、统一营销，均以家庭为单位，小农经济意识较强，没有走上规模化、集约化经营的良性发展道路，不知道如何做特色、创品牌，还处于低水平的相互模仿和价格竞争阶段。
5.设施建设跟不上。近年来，政和县总体的交通条件虽然有了很大的改善，但其乡村公路大多过于狭窄，尚不能满足现代乡村旅游的需求，有待进一步改造升级。其次，除交通以外的其他各种乡村旅游配套设施还很不健全，例如景点吃、住、行、游、购、娱都没有规范的设施，景区也普遍缺乏规范的引导标语和指示牌。
七、典型实例分析——以佛子山景区为例
（一）佛子山景区简介
佛子山景区范围面积137.3平方公里，由地下、地面及立体空间组成，东至旺楼，西至蛙岩，北至铜盆山，南至镇前鲤鱼溪，分为狮峰核心景区(11.5平方公里)、旺楼二级景区(3.8平方公里)、七星溪二级景区（6.5平方公里）、铜盆山景区。狮峰核心景区景区又划分为狮子岩景区、笔架山景区、佛子岩景区、天生岩景区、磐石景区等。
旅游区按照功能不同，可分为四个功能区：一是狮峰火山地貌核心区，主要功能是自然地貌观光，生态旅游休闲；二是七星溪二级景区，主要功能是水上游乐，蛙岩地质遗迹参观；三是旺楼二级景区，主要功能是古文化遗产观赏，突显古墓群、古树王文化氛围，同时观赏旺楼山水风光；四是避暑度假区，以稠岭度假区为中心向村镇辐射。
（二）实例分析
2013年7月，笔者到政和县重点开发的国家旅游风景区、国家地质公园走访参观，对景区的开发现状作了基本的了解。根据笔者了解到的基本信息和笔者 的实际见闻，将得到的景区乡村旅游发展情况作如下几点分析：
1.景区的的乡村旅游属于景区依托型。景区的乡村旅游借助国家地质公园、国家风景名胜区佛子岩的知名度和独特的稠岭梯田风光吸引客源，带动景区周边的乡村旅游住宿、餐饮、农家乐等配套服务，并同时拉动地域农副产品和土特产品的销售。
2.景区内乡村旅游资源丰富，不仅有奇特地质景观，也有秀美的梯田风光和周边淳朴的乡村民俗民风，可以让游客放慢脚步，放松心情，并体验到真正的乡村生活，具有发展乡村旅游的相当优势。
3.景区的开发尚属于起步阶段，各种配套的基础设施很不健全。首先，在景区内，很少可以看到景区的旅游路线图，也很少规范的指示牌和指示标语。其次，佛子岩山高且地势险峻，但目前既没有索道，也没有对上山的路进行整修，使得游客上山有诸多不便。再有，景区内也没有修建起足够的供游客方便使用的厕所。
4.景区内乡村旅游项目的经营者多为当地的农户，经营管理水平不高，服务也相对落后。景区内乡村旅游的经营有待于引进一些经营乡村旅游的企业，提高景区内旅游的管理水平和整体服务水平，形成公司—农户共同服务游客，共同受益的开发模式。
八、对政和县发展乡村旅游的建议
鉴于政和县发展乡村旅游存在的诸多问题和笔者的走访观察提出如下对策建议：
一是要加强资源整合，统筹规划，科学布局。科学规划是发展乡村旅游最基础和最重要的工作。通过科学规划，整合自然景观、人文资源、特色物产等优质的旅游资源，为游客设计合理高效的旅游路线，提高资源的利用效益。
二是加强资金的多元化投入。一方面，政府要为开发乡村旅游的企业提供更多税收、土地、补贴等方面的优惠政策，做好招商引资工作。另一方面，政府也要争取向上级各部门申请乡村旅游开发专项资金，进行金融政策融资，多渠道突破资金瓶颈。
三是强化人力资源方面的培训，增强经营管理水平，提高服务质量。联合人力资源、文化、教育、卫生、农业、科技、旅游等部门制定从业人员的培训计划，依托党校、职高等培训机构，开展与发展乡村旅游密切相关的经营管理、乡土文化讲解、厨师、民俗礼仪、客房服务、文化艺术表演、民间技艺展示等各类培训，不断提高乡村旅游服务质量和水平。加强对广大农民群众的文明素质教育，培养文明的生活方式和行为方式，营造文明、和谐、有序的乡村旅游发展环境。
四是全面加强基础设施建设，逐步完善乡村旅游的各项配套设施，提升游客旅游的质量。
五是加强生态环境保护和乡村民俗文化的保护。生态环境保护和乡村民俗文化是发展乡村旅游的基础资源，是发展乡村旅游的根。而当下的形势是，随着经济的发展，生态环境不断被破坏，乡村民俗文化也开始大量消亡，因此加强对生态环境和乡村民俗文化也就成了必要之举。
九、参考文献
[1] 杨达源，《乡村旅游开发理论与实践》［M]．南京:江苏科技出版社，2005．19． [2] 严贤春，《生态农业旅游》［M］．北京：中国农业出版社，2004.84-87 [3] 杜江，《关于乡村旅游可持续发展的思考》，《旅游学刊》，1999年第10期 [4] 何景明，《关于“乡村旅游”概念的探讨》．《西南师范大学学报》（人文社会科学版），2002年第5期
五月上旬，县政协开展了全县旅游业发展情况的调研，调研组实地察看了华阳洞风景区、昭关风景区和太湖山风景区，听取了县文化旅游部门和环峰、昭关、铜闸等镇的情况汇报，召开了部分旅游景点经营者座谈会，对我县旅游业发展提出了一些意见和建议。现就调研情况报告如下：
一、基本情况
我县旅游资源十分丰富，旅游景点遍布全县各地，有“伍子胥过昭关一夜急白须发”的古昭关，北宋名相王安石经典散文《游褒禅山记》所描述的褒禅山华阳洞，有1998年全国十大考古发现之一的凌家滩遗址，有国家森林公园太湖山，还有昭关温泉、江淮桥、养鹿场、大渔滩湿地等。我县旅游业从上个世纪九十年代开始起步，经过近二十年的发展，全县三大景区的格局初步形成。2007年，全县旅游接待人数32.7万人，同比增长51%；实现旅游综合收入1.51亿元，同比增长450%。
1、政府主导旅游的发展格局逐步形成。近年来，我县将旅游业作为支柱产业来培育和发展，在今年初的县委扩大会议上，提出到2010年，全县旅游综合收入3亿元、跻身全省旅游强县行列的奋斗目标。县里成立了旅游工作领导组，凌家滩遗址保护委员会，乡村旅游工作领导组等管理机构。编制了全县旅游总体规划、凌家滩遗址保护规划、昭关旅游概念规划、华阳洞二期开发规划、环峰镇乡村旅游和农家乐项目规划等。县财政自去年起每年安排100万元，用于旅游业发展。积极开展省旅游先进乡镇创建活动，环峰镇有望在今年内争创成功。
2、旅游业发展的诸要素得以培育。针对我县旅游资源丰富，但基础设施较差、深度开发不够、接待能力欠佳等现状，我县加大了景区的开发力度，华阳洞景区投资500多万元的王安石纪念馆即将开工建设，太湖山景区寺庙扩建的主体工程已经竣工。去年下半年，太湖山景区和华阳洞景区双双通过省旅游局旅游质量验收小组的评审，成为3A级旅游风景区。基础设施建设得到加强，新修了太湖山至凌家滩的柏油路，昭关假日酒店竣工使用后，将达到四星级标准。以三口塘老鹅汤、喜相逢农庄等为代表的农家乐餐饮业迅速发展，以茶叶、鹿产品、日用瓷器、麻油等地方特色产品为主体的旅游商品开发正在筹划中。
3、宣传推介招来了八方游客。近年来，我县制作了一批有深度的视频专题片和宣传推介资料，介绍我县的人文、自然景观；利用市旅游节的平台，开展“千人登太湖山顶，眺凌家滩遗址”、“王安石与褒禅山研讨会”等系列活动；开通了含山旅游网站，在含城建立了一条旅游宣传大道，在全县交通主干道口设置了17块标准化旅游标识牌和一块高架广告。华阳洞景区拿出20多万元，赞助省旅游节开展“全省旅游风云人物评比”活动，邀请全省旅行社总经理培训班的300多人、上海市30多家旅行社的总经理到华阳洞进行旅游推介。同时，我县还积极组织旅游企业到上海、南京、芜湖、马鞍山、合肥等周边大中城市，推介含山的旅游景点。
二、存在的问题
1、体制不顺，旅游工作合力尚未形成；
2、投入不足，景点深度开发不够；
3、功能不全，管理与服务水平较低；
4、氛围不浓，宣传推介意识亟待提高。
三、加快我县旅游业发展的意见和建议
旅游业是朝阳产业，是区域经济增长的重要支撑。大力发展旅游业，对扩大含山知名度，提升对外形象，促进区域经济发展，带动相关产业的发展，促进就业，有着十分重要的意义。针对我县旅游业发展的现状和存在的问题，特提出如下意见和建议：
1、政府高度重视，创造有利于旅游业发展的政策环境。发展旅游产业，关键在转变思想观念，要树立大旅游理念，把各方面的力量汇聚到发展旅游产业上来，尤其是政府的职能必须迅速到位。建立旅游业发展联席会议制度，定期研究和解决旅游业发展中的“瓶颈”问题。对全县文化旅游资源进行一次全面的调查，摸清实情，研究发展思路。借鉴外地旅游业发展的经验，制订《含山县关于进一步加快旅游业发展的实施意见》，内容包括设立旅游发展专项资金，拓宽旅游投入渠道，给予土地、税费、环保、供电、供水等方面的政策优惠，建立旅游企业发展奖励基金，促进旅游商品开发，加强旅游基础设施建设，强化旅游宣传促销等，创造有利于旅游业发展的政策环境。
2、修订旅游规划，对三大景区的开发进行合理定位。修订旅游总体规划要充分体现我县的历史文化底蕴、风土人情和地域特色，召开多层次的座谈会、听证会，充分吸纳各阶层意见和建议，制订科学合理、切合实际的规划，纳入巢湖大旅游。重新修订的规划要对我县三大景区的开发进行合理定位，褒禅山景区要打响“王安石牌”，昭关景区要展示历史＊＊故事和古战场风貌，太湖山景区要体现佛教文化和森林氧吧特色。采取连点成线、连线成片的方法，发挥规模效应，延长游客游玩时间。打通华阳洞至昭关的沿山青石路，开发沿途景点，使昭关和华阳洞连成一体；打通太湖山国家森林公园内至各山峰、月亮湖水库、仙人洞等景点的支叉路，对山上各旅游景点进行整合。对凌家滩遗址进行全面的保护与开发，建立遗址博物馆、展示馆。
制订年度发展目标，处理好总体规划与短期发展计划之间的关系。针对我县景区开发严重滞后的问题，尽快确定各景区中、短期开发目标，力争通过3—5年的努力，建成一批精品景观。对一些前景看好的项目不要不切实际地贪大求洋，非数亿、数十亿的投入不予理睬，应该在总体规划的框架内，分步、分块组织实施，一味的观望等待，将会失去旅游业发展的大好时机。
3、理顺管理体制，形成大旅游的发展格局。撤销现有的太湖山风景区管委会，组建含山旅游业发展总公司，将昭关风景区、褒禅山风景区和太湖山风景区纳入其统一管理范围，统一规划建设，统一管理服务，统一宣传促销，形成全县旅游业发展一盘棋工作格局。
4、拓宽融资渠道，强化旅游景区的深度开发与功能配套。眼下要建设好三条路，即：褒禅山风景区与古昭关的沿山青石通道，太湖山景区大门至太湖寺的道路整修、硬化，三口塘老鹅汤至凌家滩遗址的公路硬化建设。创造条件架设华阳洞风景区及其沿线农家乐项目的供电专线，筹建小型水厂，解决农家乐项目垃圾处理、经营者的土地使用证报批等实际问题。加大旅游开发的招商引资力度，吸引外来投资者对景区进行深度开发，吸纳民间资本参与旅游业发展，不断提高景区的品位和档次，把华阳洞风景区、昭关风景区和太湖山风景区打造成具有含山特色的精品旅游区。
农家乐项目要相对集中，整体规划、统一包装，形成气候，办出特色。华阳洞景区的农家乐要相对集中在包北林场至枣园山庄一带，太湖山风景区的农家乐要相对集中于三口塘一带。每个农家乐项目的房屋设施及餐饮均要体现农家风格，并在农村中广泛搜集犁、耙、水车、蓑衣、斗笠、工艺雕刻品等农用设施陈设于山庄，发挥农家乐旅游的立体效应，开发花草苗木欣赏、瓜果蔬菜采摘、家禽饲养、垂钓等游乐项目，让游客真正体验农家乐生活，增强游客对农家乐项目的游玩兴致。
5、开发保护并重，为旅游业发展储备不可再生的资源。加强对旅游资源的保护。旅游规划区内的建设项目，必须由旅游行政主管部门前置审批。对尚未开发的自然景观和人文古迹遗址实行挂牌保护，责任
到人。严禁景区内的乱砍滥伐、乱搭乱建现象，取缔景区内的小煤窑、小矿山。广泛发动社会各界搜集景区内的相关资料、实物，并对提供资料、实物者给予奖励。
6、开发旅游商品，着力解决旅游业发展中的“短腿”问题。购物是旅游六要素之一，也是促进地方经济发展，解决就业的重要渠道。我县名优特产品十分丰富，如绞股蓝茶叶、灵芝、何首乌、鹿系列产品、日用瓷器、麻油、好再来卤制品、陶厂生姜、粉丝、林头花生酥、运漕烤鸭、仙踪狗肉、三口塘老鹅汤等，只要认真策划，精心包装，就是较好的旅游商品，开发中要与农业产业化有机对接。目前，尤其要注重开发一批富有地域特色和文化品位的旅游纪念品，如光盘、折扇、明信片、根雕工艺品等。政府要加大对旅游商品和旅游纪念品的开发引导，鼓励建立旅游商品连锁店，打造旅游商品一条街。
7、加强专业培训，提升旅游业的服务水平。组织景区、农家乐经营者到旅游业发达地区学习取经，开拓视野，创新思路，借他山之石，攻我县旅游发展之玉。加大对旅游业从业人员的专业培训，编印介绍三大景区历史文化底蕴和独特自然人文景观的小册子，让旅游从业人员熟记于心，便于向游客讲解，和游客交流。强化导游人员素质教育，导游人员必须持证上岗。引进旅游业专业人才，改善旅游业从业人员的知识结构，提升旅游景区的接待、服务与管理水平。
1 基本情况
1.1 自然条件和社会经济情况
银川市金凤区移民地区位于金凤区良田镇南部, 东临永宁县望远镇, 西靠西夏区兴泾镇, 北与原良田乡毗邻, 南靠西干渠, 总面积50.9万平方公里。移民地区属温带干旱区, 年平均降雨量202.8mm, 60%集中在7、8月份, 年蒸发量2000mm, 无霜期150~160d, 全年日照时数3000h, 年平均气温8.5℃, 3、4、5月份多风沙。沙化草场2.8万亩, 占全镇面积的37%, 土壤类型为风沙土和少量的淡灰钙土。地貌现状为固定和半固定沙丘, 有少量流动性新月型沙丘和沙丘链。
良田镇移民地区有7个村, 44个生产队。总人口18273人, 总户数4056个, 其中:回族人口占总人口的98%, 耕地面积25840亩。以粮食种植 (小麦、玉米) 、设施温棚蔬菜、肉牛养殖和劳务输出为主要经济来源, 人均纯收入5093元。
1.2 肉牛产业现状
近年来, 金凤区党委政府在移民地区发展设施蔬菜建设和培育肉牛养殖为主导产业, 使移民地区肉牛养殖迅速发展。肉牛饲养量从2003年的1620头, 发展到2012年年底达到了2.5万头, 肉牛养殖户达到2317户, 饲养量9年增长15倍。建有光明村、金星村和泾龙村4个肉牛养殖园区, 整村推进肉牛养殖村4个。肉牛养殖户户均肉牛存栏5头。其中存栏10头以上的户数达到1042户。占肉牛养殖总户数的50%, 良种改良牛覆盖率达70%以上。2012年肉牛出栏1.22万头。按每头净利润800元计算, 肉牛养殖户户均年纯收入4000元, 人均纯收入916元。例如:随机走访调查光明村5队、金星村1和5队相邻的3户肉牛良种改良养殖户, 童目子家中有4口人, 存栏良种肉牛4头, 4月上旬出栏育肥牛1头, 毛收入9200元, 纯收入3000元;禹金关家中6口人, 饲养6头, 出栏2头, 毛收入16800元, 纯收入5600元;达鹏家中7口人, 饲养32头, 出栏12头, 毛收入10.38万元, 纯收入3.5万元。
1.3 技术服务体系及畜牧基础设施现状
移民地区建立了畜牧技术推广、家畜疾病防治、良种繁育为重点的基层动物服务体系。建有畜牧兽医工作站1个、兽医门诊1个, 分别在园子村、兴源村、光明村和园林村建立了肉牛人工授精改良点;专业技术人员6名, 大学本科1名, 大专文化程度4名, 中专文化程度1名, 村级防疫人员6名, 肉牛人工授精配种员4名;畜牧基础设施有中型锄草机697台, 小型粉碎机313台;建设暖棚圈舍2305座, 25万平方米;青贮池153座, 1万立方米。
2 发展思路
通过全面的实地调查与农户座谈及经济效益分析, 根据金凤区移民农民的自然经济状况, 我们认为:金凤区移民地区在畜牧业发展方面, 应以养殖肉牛为主, 兼养肉羊, 发展家庭养殖和种植相结合的庭院经济。以每家饲养5~10头肉牛, 肉羊10~30只, 庭院面积1~2亩种植果树或陆地经济作物较为合适, 能够充分发挥当地人力、物力资源的合理利用。三年后, 在肉牛养殖户保持稳定状况下, 良种改良牛覆盖率达85%以上, 年饲养量达到4万头, 存栏优质繁育母牛群1万头, 育成牛和犊牛1.5万头, 出栏达1.5万头, 肉牛养殖户人均年纯收入可增加2000~3000元。坚持从实际出发, 以增加农民收入为核心, 对肉牛进行科学的饲养管理, 逐渐将肉牛饲养作为增加农民收入的支柱产业来抓, 形成区域特色的养殖基地, 将种草与养畜有机地结合起来, 使生态、社会、经济效益同步发展, 实现移民地区经济的可持续性增长。
3 肉牛养殖所具备的条件
3.1 饲草料资源充足
金凤区移民有耕地面积2.5万亩, 粮食作物主要为小麦、玉米, 年总产量0.97万吨, 人均占耕地1.37亩, 人均占有粮食607kg, 年可提供精饲料7210t, 其中玉米6700t, 粮食加工副产品510t, 年产农作物秸秆5万t, 田间草地2000亩, 生产牧草1.5万吨;加上银川林场和黄洋滩3万亩弃废的玉米秸秆和其他的饲料资源的开发利用, 而目前利用秸秆饲料养牛不足30%。如果充分利用移民地区秸秆饲料资源每年可满足4万头肉牛饲养所需饲料。
3.2 区位优势
良田镇为宁夏银川首府的近郊区, 公路四通八达, 电力充足, 通讯畅通, 信息快捷, 劳动力资源丰富, 区位优势明显。
3.3 素有养牛的习惯, 并具有一定的良种改良养殖基础
回族群众素有养牛羊的传统习俗。发展“清真”牛肉产品有先天的人文优势和资源优势;经过几年的良种改良发展, 已具有一定的良种养殖基础。基本形成了具有一定杂交优势的基础母牛群。基础母牛占存栏的60%, 以西门塔尔、利木赞、夏洛莱等品种为主的杂交良种率为59%, 用西门塔尔改良的杂一代在同等条件下, 净重比本地土牛提高50%, 改良犊牛售价比同龄土种牛高出1500~2000元。通过把本地的黄牛进行良种改良, 提高了肉牛养殖的科技含量, 让农户通过饲养良种肉牛走上了脱贫致富之路。
3.4 适宜散户发展
移民群众庭院面积大, 大多数庭院面积在1~2亩, 发展庭院养殖, 不受土地资源的制约, 适合搞小规模大群体分散饲养, 使千家万户群众受益于肉牛产业化带来的好处。
3.5 养牛已经给移民农民带来了经济效益
我们调查了30户移民饲养肉牛的农民, 饲养头数在1~10头之间, 每户农田4~10亩, 种植果树、粮食、牧草蔬菜, 通过自家农田生产的玉米秸秆、苜蓿、精料饲喂肉牛, 全部属于家庭庭院模式养殖, 一头改良肉牛纯收入可达1000~1500元。肉牛养殖已经给移民农民带来了可观的收入, 在农业经济较为薄弱的移民, 养殖肉牛可以说是既利用了农作物秸秆, 解决了农村剩余劳力, 又获得了经济效益。另外, 奶牛养殖、家禽养殖都没有形成规模, 而且该地区的经济条件和饲料条件不适宜其它畜禽养殖, 所以在移民农户中发展肉牛养殖是符合当地的风土人情和自然条件的。
3.6 牛肉销售具有广阔的市场前景
随着人民收入的不断增长, 我国将全面步入小康生活, 居民的膳食结构发生变化, 畜产品的消费必将向更高水平迈进, 牛肉属高蛋白低脂肪的食品, 符合现代质量的食品要求消费需求会大幅度提升。从消费水平来看, 世界每年牛羊肉人均消费12kg, 我国仅4.5kg;牛肉产品需求大于供给, 货源不足, 价格有继续走高的趋势, 产品市场前景广阔。
4 存在的问题
(1) 资金投入不足, 养殖基础设施短缺。由于移民地区群众经济条件较差, 加之区市财政投入有限, 养殖业所需基础设施不足, 铡草机、粉碎机, 暖棚圈舍, 青贮池占有量分别占养殖户的16.2%、8%、15%和6%;饲草加工调制数量不足, 饲草料资源未能得到科学合理利用;信贷资金投入严重不足, 贷款数额小, 期限短, 满足不了养殖业发展需要, 严重制约肉牛产业的发展。
(2) 优质肉牛品种较少, 肉牛品质差, 缺乏科学合理的良繁体系和管理, 群众对优良品种和杂交利用认识不足, 导致品种改良进度缓慢, 制约肉牛养殖的发展, 养殖户经济效益较低。
(3) 饲喂方式落后, 粗饲料单一, 秸秆饲料放干后粉碎直接饲喂, 不经过任何营养和适口性处理, 营养价值极低, 精饲料喂量较小, 加之管理粗放, 肉牛生长速度缓慢。
(4) 移民地区农户素有饲养肉牛的习俗, 饲养业一直是以农户家庭散养为主的小规模大群体的养殖模式, 一家一户“小作坊”式的养殖, 规模小, 圈舍零乱简陋, 饲养技术落后, 习惯于传统的饲喂方式, 养殖规模小且过于分散, 不利于形成规模化、标准化基地和畜牧业新技术的推广应用。
(5) 肉牛养殖大户、示范户、养殖园区发展速度慢, 发挥以点带面的示范推广作用不明显。
5 发展措施建议
5.1 加大投入, 大力营造发展肉牛产业的良好环境
政府应积极协调解决肉牛产业发展的各类信贷资金, 增加对肉牛产业的投入, 逐步建立以财政投入为导向, 以农民和企业投入为主体, 以信贷资金为支撑, 以社会闲散资金为补充的投入机制, 真正实现移民地区肉牛养殖扩量、提值、增效的目的。
5.2 加大肉牛产业的基础设施建设力度
发展移民地区肉牛业, 就要因地制宜加大基础设施建设力度, 加大改造标准化设施圈养牛舍, 建设青贮池, 引进优质基础母牛, 提高饲料利用率, 争取项目资金扶持, 解决铡草机、粉碎机严重短缺的问题。
5.3 加大良种繁育体系建设
移民农民虽然有多年的养殖经验, 但缺乏科学合理的良繁体系规划和管理, 群众对优良品种和杂交利用认识不足, 导致品种改良进度缓慢。实践证明, 利用利木赞、德国黄牛改良秦川牛提高产肉性能15%以上, 利用奶牛冷冻精液对黄牛进行改良, 不但能提高黄牛的产肉性能, 而且可以增加产奶量, 所以, 在大量饲养黄牛的情况下, 加强品种改良体系建设, 对于提高肉牛品质和经济效益是非常有必要的。建议加大黄牛改良力度, 增加对冷配点的资金扶持, 大力推广良种冷配技术, 对适龄母牛实行100%冷配改良, 逐步淘汰村级土公牛, 取消无证冷配人员资格。实行各村户基础母牛选育和建档立卡制度, 建立稳定的优良基础母牛群。
5.4 强化科学饲养及育肥技术推广
广泛开展畜牧科技培训, 全面提高产业区内广大农民的科技素质, 造就一批科学养殖的带头人和典型示范户;同时大力推广饲草的加工调制技术、牛舍建筑及改造技术、饲料配合技术、改良杂交技术、繁殖技术、组织推广综合育肥技术、动物疫病防控技术等配套技术, 充分发挥良种遗传优势, 加快肉牛育肥速度, 提高胴体质量和牛肉的肥度嫩度。抓一批分类分级饲养的典型, 实行肉牛按品种、年龄和体况分圈、分槽饲养, 逐步推开。
5.5 提高玉米秸秆的加工处理技术应用
广泛宣传青贮秸秆饲料的好处, 推广先进实用的青贮、黄贮秸秆饲料制作技术, 改变现有落后的秸秆饲料饲喂方式, 玉米秸秆饲料利用率提高到60%以上。
5.6 搞好动物疫病防治, 做好环境卫生综合治理
现有移民的家庭养殖大部分在环境卫生方面不符合要求, 一家一户的消毒工作较差, 因此, 在形成大面积养殖的情况下, 肉牛的防疫、疫病治疗方面要作为重点工作来抓, 加强移民村级冷链体系建设, 改善基础设备, 稳定机构人员, 切实健全基层队伍的建设, 健全畜牧兽医工作制度, 为移民肉牛健康发展提供保障。
5.7 建议
一、我省新型农业经营主体基本情况与发展成效
（一）发展基本情况。
1.发展速度持续加快。截至2013年11月，全省新型农业经营主体总数8.6万多家，其中：农民专业合作社6.5万个，比2013年初增加1.2万个，比2007年的1086个增长64倍多；种粮大户、家庭农场1.5万多家；农业产业化龙头企业6202家。同一品种种植面积在1000亩以上的种植大户1567户，畜牧养殖年产值在500万元以上大户1025户。
2.带动能力逐步增强。新型农业经营主体在引领农民发展特色产业，实行规模化、专业化、标准化、品牌化生产经营等方面，显示出强劲活力。初步统计，进入农民专业合作社成员达348万户，各类新型农业经营主体流转耕地面积2772万亩。
3.合作形式日益多样。出现了“合作社+社员”、“合作社+种养大户”、“龙头企业+合作社+农户”等多种新型农业经营主体合作组织模式，以及土地股份合作、联合社、资金互助合作、加工合作等多种合作形式，涉农服务更为专业，利益链接更为紧密。
4.生产经营及服务范围稳步拓宽。生产经营范围逐步向种植、养殖、加工一体化生产经营发展，逐步向统一供应生产资料、统一耕种、统一开展病虫害防治、测土、施肥等田间管理，统一收获、统一烘干、统一储存销售等产前、产中、产后服务延伸，正在形成专业化生产、区域化服务、企业化管理、一体化经营的新型农业经营主体。
5.运行机制不断规范。一大批新型农业经营主体建立了财务管理和会计核算等内部管理制度，部分农民合作组织提留了公积金、公益金，并按成员与合作社的交易量和社员的出资额进行了二次分配。
（二）成效初步显现。
1.加快了农业科技成果转化。新型农业经营主体为追求经济效益，能够克服分散经营状态下的兼业化弊病，集中精力专职从事农牧业生产经营，主动应用现代农业科技成果，尽可能地提高单位投入产出率。据河南省政府发展研究中心调研材料反映，新型农业经营主体通过集成应用各种农业科学技术及加强管理，每亩土地比分散经营农户提高单产10%以上。商水县天华种植合作社流转土地4000多亩，2013年小麦平均单产1030斤，比周边农户高200斤左右。
2.降低了农业生产成本。新型农业经营主体能够通过批量购进种子、化肥、农药等生产资料，实行统一耕种、统一植保、统一管理、统一收获，节省农业生产成本。初步统计，生产资料批量购进使平均生产成本降低15%左右。如商水县天华种植合作社经营流转土地4000亩，托管土地6800亩，通过统一购置生产资料，每亩降低生产成本90元。
3.促进了土地集约利用。新型农业经营主体流转和托管土地，能够使一家一户的分散田块变成大田，再通过平整治理，消除田埂，整合废弃沟渠塘，充分利用边角荒地，可有效增加耕地面积。信阳市在土地流转到新型农业经营主体后，开展了大规模土地整理，增加耕地9.4万亩。固始县广德农业高科专业合作社流转土地15320亩，通过土地整理新增耕地320亩。商水县天华种植合作社对托管的6800亩土地进行整理，增加耕地80亩。
4.促进了农产品质量提高。新型农业经营主体注重品牌，能够引进和改良品种，推行标准化生产，使用高效低毒或无毒农药和有机肥，一方面为消费者提供优质可追溯的放心农产品，另一方面实现更高的销售价格。罗山县460户家庭农场发展农产品标准化生产基地9.6万亩，拥有无公害农产品产地认证186家，农产品地理标志登记3家。
5.拓宽了农民增收渠道。新型农业经营主体承接流转土地，使大批农民从土地束缚中解放出来，或进城务工，或在流转出的土地上从事种植业管理，增加了收入。据调查统计，一个4—5口人的农户，将土地流转后外出打工，每年除获得土地租金及惠农补贴收入6000元外，还可获得打工收入4万余元，比单纯从事农业生产年均增加收入3万多元。商城县河风桥乡农民彭单巨兄弟二人土地流转前每家每年纯收入1.3万元，2009年将其8亩承包地流转出去后外出务工，一年获得劳务收入6万元。
6.增加了农业基础设施及技术装备投入。新型农业经营主体为提高农业综合生产能力，积极筹措资金兴建田间道路、整修水利工程、办电改水、购置农业机械，提高了农业生产效益及土地产出率。浚县东长村的种粮大户李彦飞流转土地1100亩，先后投入资金50万元购置节能喷灌设备3套，联合收割机1台，拖拉机4台，打深井4眼，种植小麦和经济作物年纯收益达50万元。
7.提高了农业的市场化程度。新型农业经营主体通过规模化、专业化经营，拉长农业产业链条，开展产销对接，有效地解决了农业小生产和大市场的矛盾，增强了抵御自然灾害和市场风险能力。据河南省农业厅调查，种粮大户经营规模达到百亩以上时，土地利用率提高10%以上，经济效益提高25%以上。商水县天华种植合作社2011年与省农科院等四大种子公司签订了优质小麦等繁育计划，仅此一项每亩增加收益100多元。罗山县蔬菜种植大户李正玉流转土地3500亩生产的蔬菜，在郑州超市供不应求，还直接销往北京、上海、成都等地。
8.强化了工业化城镇化人力资源保障。新型农业经营主体承接流转土地，使农民从土地上解脱出来，为二三产业提供了大量劳动力，使我省劳动力成本低的优势得以继续发挥，延续“人口红利”，推进了新型工业化、城镇化发展。
二、当前河南省新型农业经营主体发展存在的问题
（一）土地流转滞后。
1.思想观念有待转变。一方面，个别乡村干部思想保守，怕触及家庭联产承包制、侵犯农民权益，不愿推进土地流转。另一方面，有的县乡基层干部存在急躁情绪，急于发展规模化经营，甚至采取行政手段强迫农民流转土地，侵犯农民权益，伤害农民感情，削弱了农民自愿流转土地的积极性。
2.农民后顾之忧有待解除。主要是农村社会保障体系有待健全。由于教育文化水平低和非农就业技能缺乏，大多数农民的非农就业收入不稳定，又无法享受城镇居民的失业保险，年老后的养老保险保障水平低，不少农民担心将土地流转后，生活、养老等长远生计问题得不到保障，因此存在“恋土情结”，在很大程度上制约着土地流转。
3.土地流转的规范性有待提高。在土地流转过程中，程序不规范、合同条款不完备的情况较为常见，甚至有些地方农户间的土地流转存在口头协议现象。
4.支撑土地流转的法律保障体系不够完备。由于农村土地承包经营纠纷调解仲裁机制缺乏完备的法律依据，许多新型农业经营主体对流转土地不敢有太多投入，制约了规模经营的进一步发展。有些市县尽管出台了支持新型农业经营主体土地流转的政策，但是没有经必要的确认登记，缺乏充分有力的凭据，阻碍了政策效能的发挥。
5.土地流转平台不够健全。由于土地确权工作刚刚起步，土地流转平台尚未普遍建立，土地流转及监管机制不够完备，影响了土地流转进程。
6.新型农业经营主体缺乏必要的建设用地。目前，非本集体所有的新型农业经营主体尚无法合法使用集体土地开展基础设施建设，致使许多新型农业经营主体在晒场、烘干、仓储等环节缺少用地指标。
（二）融资瓶颈亟待打破。
1.涉农融资门槛过高。国家相关部门对新型农业经营主体融资工具、贷款担保和抵（质）押方式等政策规定尚不够明确，新型农业经营主体很难完全达到金融机构的担保、授信标准，在融资方面普遍面临贷款困难、手续繁杂、隐性费用高等问题。
2.政策性金融机构支农责任有待加强。2013年我们开展财政支持农民专业合作组织发展创新试点，经过实地核查，拟对全省125家规模大、管理好的合作社进行贷款贴息补助，但是没有一家获得过政策性金融机构的贷款。
（三）内部管理有待加强。
1.运行不规范。许多农民合作组织、家庭农场没有在主管部门正式注册登记，经营者对本组织的运行宗旨、机构设置、职责划分等没有清晰的认识和考虑，管理者与会员之间的权责没有明确的界定。
2.组织松散。在组织管理上，多数农民专业合作组织拟定了章程，成立了理事会等组织机构，但章程制定不规范，机构形同虚设。
3.财务管理不严格。多数农民合作社没有制定并严格执行财务管理制度，成员内部之间利益联结不紧密，二次分配机制普遍没有建立。普通会员只是缴纳少量会费，投资入股的积极性不高，基本上享受不到股金分红。
4.专业人才匮乏。尤其是缺乏专业市场分析和经营管理人才，阻碍了新型农业经营主体的快速发展。
（四）财政支持政策有待健全。
1.支持政策有待系统化。现有的财税支持政策分散在不同的政策法规及规章制度中，处于碎片化状态，新型农业经营主体承接土地流转，开展农业基础设施建设、购置农业物资技术装备、引进优良品种、应用先进适用农业生产技术、参加农业保险、进行加工运销、建设仓储物流设施、技术和业务培训等各个方面，没有专门适用的财政支持政策。
2.个别涉农补助项目福利化。农资综合补贴、种粮直补、良种补贴等惠农补贴政策存在与出台初衷目标背道而驰的问题，没有形成农业补贴同粮食生产挂钩机制，这一方面使流出土地农民不用种粮即可获得各项补贴，而流入土地的新型农业经营主体种粮却得不到补贴，既削弱了农民流转土地的积极性，也不利于调动新型农业经营主体扩大经营规模、发展粮食生产的积极性。
三、支持河南省新型农业经营主体发展的财政政策建议
（一）积极支持新型农业经营主体进行土地流转。
1.开展土地确权。支持土地、农业、林业等部门开展对农民土地承包经营权、宅基地使用权的确权发证工作，从法律上使农民真正享有承包土地灵活的经营权，借以行使对土地的转让、出租、入股、抵押、收益等权利。
2.建设土地流转服务与监管平台。支持县乡政府及其农业部门在搞好土地流转宏观规划的基础上，搭建土地流转的服务与监管平台，为农户向新型农业经营主体流转土地提供全程服务，规范土地流转合同，提供合同、法律、竞价、风险保障、仲裁调处等服务，畅通农村土地供求信息渠道，确保土地流转依法、自愿、有偿、规范运行。
3.完善农村社会保障体系。构建城乡统一的包括就业、医疗、养老、住房、最低生活保障等在内的多层次、全方位的社会保障体系，弱化土地对农民的社会保障功能，解除农民把土地流转给新型经营主体的后顾之忧。
（二）积极支持新型农业经营主体加强基础设施建设。
1.建立财政支农项目与新型农业经营主体对接机制。一是对种植业生产经营主体，要优先将其纳入农业综合开发、土地整理、小农水重点县建设、现代农业发展资金、千亿斤粮食工程资金、农业结构调整资金等的支持范围。优先让符合条件的合作组织参与实施那些有组织、规模化、成片推进的项目。二是对养殖业生产经营主体，要优先将其纳入现代农业发展资金、奶业工程资金、“菜篮子”工程建设资金等的支持范围。三是农机购置补贴资金要优先用于新型农业经营主体。
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