反恐维稳工作计划

反恐维稳工作计划（通用8篇）

反恐维稳工作计划 篇1

爆炸物品反恐专项应急预案 年

（二）后勤保障组 组 长：杨宏春

成 员：供应站、财务室、食堂、医务室 职 责：负责处置行动的后勤保障工作。

（三）机关保卫组 组 长：郑拉成 成 员：安监处成员

职 责：1．保障炸药库安全；

2．处理日常工作和搞好服务服务。

（四）现场秩序维护组 组 长：赵广龙

成 员：调度室、保卫科人员

职 责：1．作好政策法律法规的宣传，疏散围观群众，维 护现场秩序；

2．对强行进入现场的人员依法采取强制措施，保 护好现场。

（四）处置行动组 组 长：邵国良

成 员：技术科相关人员

职 责：1．在发生突发事件时，按领导小组要求迅速集结，到达现场后迅速抢战制高点和有利位置，为正确处置奠定基础；

2．制止正在进行的“打、砸、抢、烧、炸”等违法犯罪行为，抓捕违法犯罪嫌疑人。

（五）善后工作组 组 长：娄本军

成 员：回采工区相关人员及技术科人员、供应站 职 责：1．宣传法律法规，负责做好相关群众的思想工作；

2．救灾救济，负责做好受害人员的安抚工作。

四、集结地点、信号及要求

（一）集结地点

1．领导小组成员、各科室部门相关人员、民兵预备役人员在综合办公大楼前集结；

2．派出所民警在本单位集结；

（二）集结信号 用电话或手机通知。

（三）集结要求

1.启动预案后，通信联络组及时通知相关部门负责人，各负责人迅速集结本部门相关人员；

2.时间要求：从通知集结到集结完毕必须在30分钟内完成;3.各组人员必须确保通讯24小时畅通;

五、处置情况预设

（一）当发生不法分子持械在我炸药库进行“打、砸、抢、烧、炸”等重大暴力犯罪案件或恐怖袭击事件时；

反恐维稳工作计划 篇2

很多恐怖暴力事件都交杂很多矛盾, 有时候恐怖分子就是恶意放大这些矛盾, 然后煽动普通民众参与其中。这种事情很容易发生在边疆领土上, 主要是因为恐怖主义在这些地方比较容易渗透, 而且很多少数民族同胞受教育程度不高, 易受蛊惑。所以在打击恐怖活动的同时, 政府应加强宣传, 鼓励民众参与反恐行动, 使他们认清恐怖组织的真实嘴脸。

(一) 宣传教育

现代社会是一个信息社会, 资讯的传播几乎没有很大的时差, 所以舆论对人们的影响非常大, 所以政府应该重视这一点而加强舆论宣传。例如公安部2003年对外公布多个东突组织的成员, 并发布了通缉令, 这就很好的向民众告知:我们要打击这些恐怖分子。

宣传教育不是盲目的, 也要遵循原则。一般来说有这么两个原则:一个就是舆论宣传要做的积极主动.先声夺人。宣传要快, 要深入群众。另一个原则就是公开透明, 客观真实。政府要通过多种途径客观宣传反恐的意义及目的, 反恐行动的效果, 真实揭露恐怖分子的罪行。另外要严控恐怖势力渗透新闻舆论, 防止百姓被误导。

(二) 进行武装巡逻

反恐部门可以在一些恐怖行动易发地区定期进行规模化的武装巡逻, 这样既可以起到宣传效果, 震慑恐怖组织, 有时还可以在恐怖活动初始就对其进行有效打击, 减少社会损失。

(三) 防暴演练

应组织需要执行任务的队伍进行专业培训, 向特警、武警学习防暴维稳专业技能。并定期针对性地进行反恐防暴、机动支援、特情处置和自身防卫演练。这样既可以提升队伍的战斗力, 又可以起到震慑敌人、安抚民心的效果。

二、加强情报收集力度

情报的收集和分析处理对于打击恐怖活动十分关键, 因为恐怖分子多是在我们放松警惕的时候进行活动, 所以政府应多加强这方面力量的建设。

(一) 注重情报预警

反恐部门要尽力深入了解恐怖组织, 争取破获他们的计划, 以及恐怖目的。深挖具有预警价值的内幕性、核心性、深层次情报。另外, 要完善恐怖信息收集系统的建设, 自上而下建立多级情报中心, 优化情报传递通道。还有就是积极发动人民群众, 拓宽情报信息获取渠道, 在第一时间获得情报信息。

(二) 要加强战场侦察

对于可能执行任务的地区.应及时派出侦察人员采取多种侦查手段, 人所不能及的, 就要利用各种先进的侦察设备, 全方面收集当地的情况以便控制局势。另外公布举报电话号码鼓励广大群众进行举报, 并对其给予奖励。

(三) 优化情报处理

面对来自各种途径的大量情报, 分析人员应保持镇定, 根据以往对该恐怖组织的研究成果并结合实际情况, 提取有效情报进行深入分析、研判和评估, 做出准确、科学的判断, 为进一步的反恐行动提供可靠依据。

三、面对恐怖活动, 快速反应

暴力恐怖活动一般发生比较突然, 很难预测, 所以尽早预警快速对其行动。

(一) 迅速下达预先号令

恐怖活动具有事发突然, 持续时间短, 情况变化快, 破坏性大这些特点, 所以反恐部队力争第一时间抵达现场。如果反恐行动稍有延误, 就可能会造成难以估量的损失。

这种事就曾发生在邻国印度。2008年发生在孟买的恐怖事件, 由于印度安全卫队在事发9小时候才到达事发地点, 失去了最佳控制事态的时间, 因而造成95人死亡。近300人受伤的惨烈损失。

在维稳行动中, 一旦发现不良预兆, 就要迅速向最近的部队下达预先号令。简要通报当前敌 (社) 情, 明确部队可能遂行的战略任务、准备工作和完成时限, 组织指导部队做好出动准备。

(二) 果断封控迅速控制事态

反恐行动.情况瞬息万变, 何优柔寡断都可能带来严重后果。因此.控制事态、稳定局势是处置任何恐怖活动和维稳的首要要求。纵观国内恐怖活动, 不难发现, 一旦控制不力, 将会迅速升级, 破坏力和危害将急剧增大。因此, 反恐力量到位之后, 指挥员要第一进行兵力和人员部署。安排兵力、兵器占据有利地形做好战斗准备, 防止恐怖分子外逃。第二就是迅速在中心区外围设立警戒线, 疏散群众, 避免伤及无辜。第三就是对周边重点目标如政府部门、能源设施、人员集中地等进行重点布防, 防敌乘乱实施破坏。

(三) 快速前出处突力量, 严密防范连锁反应

在出现有利战机时, 就要组织组织应急处突力量迅速前出, 同时, 迅速调集附近驻军或驻训部队机动驰援, 力求利用最短时间把事态控制在最小范围。另外紧急通知其他部队集结兵力进驻重点地区, 加大警戒防范力度, 防止发生连锁反应。

四、合理分配反恐力量, 严防领域渗透

我国地缘比较复杂, 如过没有完善的力量配系, 达到理想的效果。既要加快专业力量建设步伐。也要在恐怖活动多发区, 加强反恐人员的扩充形成比较完备反恐维稳力量配系。

另外也要加强新兴领域的力量部署, 应整合各方力量, 组建专业的网络反恐队伍.严密监视“东突”和“藏独”分子的动向, 深入研究和运用现代化信息化的斗争方法。防止恐怖分子通过网络渗透和煽动提高反恐实效。

五、结语

反恐机制建设是一项系统工程, 面对恐怖主义国际化、联合化、网络化的发展趋势, 我们不能掉以轻心, 应当未雨绸缪, 充分吸收和借鉴美国、俄罗斯以及周边国家在反恐上的成功经验, 尽早建立一体化的反恐机制, 尽可能把恐怖活动对我国的影响控制在最低的限度。

参考文献

[1]沈武胜.孟买恐怖袭击事件的警示[J].现代军事, 2009 (2) .

[2]中国现代国际关系研究所, 反恐怖研究中心.国际恐怖主义与反恐怖斗争[M].北京:时事出版社, 2001.

[3]阮传胜.恐怖主义犯罪研究[M].北京:北京大学出版社, 2007.

反恐维稳工作计划 篇3

工作开展情况报告

河北交通投资集团张石高速公路保定段有限公司

2018年3月

张石高速公路保定段有限公司 “两会“期间安全生产、信访维稳、反恐防范

工作开展情况报告

尊敬的国清董事长、各位检查组成员：

下面我代表张石公司党委就“两会”期间张石公司安全生产、信访维稳、反恐防范等工作开展情况作简要汇报。

2018年，张石公司在集团公司的坚强领导下，在上级业务部室的精心指导下,认真贯彻落实省厅及集团公司领导关于安全生产工作的重要指示精神，按照省厅2018年安全生产暨平安建设工作会议的部署，全公司上下始终绷紧安全稳定这根弦，突出重要时段、敏感时期的安全管理，严格把住“警戒线”，狠抓安全生产领导责任、监管责任和企业主体责任的落实，强化安全专项治理，持续推进安全生产大排查、大整治行动，在抓安全生产工作的同时狠抓信访维稳及反恐防范工作，成功保障了张石公司在“两会”期间的安全生产平稳态势。现将落实情况汇报如下：

一、安全生产工作情况

为彻底做好“两会”期间安全生产工作，3月5日，公司组织召开了张石公司党委扩大会议，分析了我公司安全生产工作总体形势，研究制定了“两会”期间安全生产工作措施，进一步明确了安全生产的工作制度、任务、责任和要求。同时，安监办及时下发了《张石公司关于印发“两会”期间安全生产专项检查工作方案的通

进一步广泛宣传、统一思想、强化和提高对今年“两会”期间信访维稳工作特殊性、重要性的认识，从思想上牢固树立政治、责任、安全、防范的意识，切实把信访维稳工作当做“两会”期间全公司的头等大事来抓，坚决克服各种松懈麻痹思想和形式主义作风。为确保零事故目标的实现，确保全公司和谐稳定局面，张石公司综合运用法律、政策等措施和教育、调解、疏导等办法，做到事前全面防范，事中及时处理，事后主动监控，依法依规、融情融理、尽心尽力地解决好群众反映的实际问题，维护好人民群众的合法权益。公司围绕：政治安全、军队退役人员的群体涉稳问题、涉众型经济案件、恶性或极端事件、运输行业从业人员、征地拆迁等方面的涉稳问题进行了认真、细致的摸底排查工作，对排查到的情况进行了认真的梳理、汇总和研判，建立了台账，实行了月报告和周报告制度。目前为止，张石公司未发生社会矛盾类不安定事件。

三、反恐防范工作情况

新疆反恐维稳新闻 篇4

2011年09月01日13:57小康杂志张凡我要评论(10)字号：T|T 转播到腾讯微博

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反恐对于新疆来说是一个长久的命题，在张春贤要带头实现的两大历史使命中，相对于跨越式发展而言，长治久安的任务更为复杂艰巨

“爸爸，你多会回家，我都有些想你了？”五岁的艾科热木奶声奶气的在电话里问道。多来提一看手表，接近八点，到夜间巡查的时候了。他一边起身，一边对着话筒说：“爸爸很快就回家了。”乌鲁木齐市民们准备开饭的时候，也正是多来提按规定巡查的时间。他心里清楚，这次夜间巡查基本上要到晚上12点，儿子艾科热木早睡熟了。这位乌鲁木齐市八户梁派出所波斯坦社区的民警，管辖的社区面积不过0.17平方公里。每天要处理的事情却一大堆，这里的常住居民和流动人口加起来要超过4000多人，逐户访问需要6个月时间才能走完一圈。

8月11日，新疆维吾尔自治区公安厅发布消息称，从即日起至10月15日在全疆开展“严厉打击暴力恐怖犯罪”专项行动，这一行动的文件迅速被传达到各个基层警局、派出所中，多来提和同事们工作量开始急剧上升。

在9月1日亚欧博览会开始之前的这一轮行动，是新疆反恐行动升级中的重要一环。

亚欧博览会的“安保命题”

“去新疆？那里安全吗？”这是每一个前往新疆的人都会遇到的疑问。前往乌鲁木齐的人们，现在至少要通过三道“安全门”才可抵达。最外围的安保防线被称为“环疆安保线”，青海、西藏、甘肃、新疆四个省份同时展开安保防线，控制危险人员进入新疆。第二道防线是“环乌”安保体系，主要通过39个“环乌鲁木齐”公安检查站，由武警、治安民警、交警、特警、民兵和治安联防力量共同构成，配备了实战装备，对过往车辆和人员进行严格检查。第三道防线是“环场馆”安保体系，同样由各种警力及安保人员层层把关。

8月15日，距首届中国—亚欧博览会开幕还有17天。74个环疆、环乌公安检查站安保勤务等级由三级响应正式升格为二级响应。8月25日，二级响应升级为一级响应，逐车逐人进行检查。乌拉泊检查站是从西南方向进入乌鲁木齐的必经之地，一天的车流量在1万到2万辆之间，乌鲁木齐天山分局团委书记袁雄伟说，检查站主要检查大型客车、出租车、厢式货车等14种车辆及一切可疑车辆，同时也会对车辆手续、司机相关证照以及乘车人的身份证、行李进行检查。一开始检查站只是用一个帐篷作为临时办公之地，安检人员要顶着暴晒和闷热，不间断进行工作。“把外边的衣服都脱下来，还能看出这是哪个警种的人，每人的衣服上都被汗渍刻下了深深的印痕。”袁雄伟说。这位八零后警官和他的同事们，在过去一年中每天都保持同样高强度的工作，今年检查站终于运了一个集装箱过来，修改成临时检查办公室，比帐篷好了很多，但一样的闷热烤人。因7月末发生在新疆和田、喀什的恐怖袭击事件的影响，新疆几乎所有的警力都被动员起来，全力以赴完成这一安保任务。“对我们来说，这的确是一个巨大的挑战。”新疆自治区党委副秘书长、政法委秘书长郭永辉坦言，客观上新疆境内外“三股势力”仍很活跃，而对于首次举办如此大型国际性首脑外交盛会的新疆来说，考验确实是空前的。

在此之前，新疆在反恐队伍和反恐机制的建设上都花了足够多的力气。8月16日，新疆政法部门公布新一轮招聘计划，其中基层政法机关（公安）定向招录培养202人，伊犁州、阿克苏、喀什、和田地区招录特警920人。这是自2008年以来，新疆警方第三次大批量招录特警。“七·五”事件留给新疆的第一个教训，就是关键时刻特警能否迅速到位战斗。建立一支特种队伍迫在眉睫，2009年国家给新疆特批了5000名公安特警名额（公务员编制），当年11月27日首批招录了1500名特警，2010年8月25日第二批1000余名特警入职。新疆自治区党委常委、纪委书记、政法委书记符强在特警培训结业典礼暨岗前动员大会上称，要把这支队伍打造成维护新疆乃至西北地区稳定的“铁军”。

“这支特警队伍这次在和田、喀什已经参与了行动，确实起到了特殊的作用，现在还都在和田、喀什单独执行任务。”郭永辉说，正是这支招之即来，来之能战的队伍在当地迅速出击，击毙了数名仍在行凶的匪徒。将举行已有18年的“乌洽会”升级为国际级首脑外交、商务平台的首届亚欧博览会，事实上在重新塑造新疆印象，吉祥物“新新”代表“新疆天马”，也显示着新疆新的姿势。从去年9月安保工作启动至今，新疆警方在安保力量、设备装备等方面投入都远远超过其前身乌洽会，集全警之智、举全警之力，这一切，都力图使新疆的本次国际亮相要“万无一失”。这是非常规的安保任务，却也是新疆开始新一轮反恐战略的最好开端。此年之后，亚欧博览会将成为每年必定举行的盛会，而这将验证常态下的新疆安全模式。

维稳之道

8月16日，多来提10点钟到派出所上班，接待来访群众、办理户口等各项杂事，直到中午一点半才处理完手头的工作。没怎么休息，下午3点他又去社区办事处开会，研究协调团结路整治的问题。

“流动人口的管理是最棘手的难题，除了日常工作，多来提最主要的任务就是走访社区，走访完一圈至少得六个月。这些租户今天可能在这个房子，明天就可能搬到那个房子。今天在这里，过两天走掉了，过段时间又回来了。各种情况都有，所以这种走访是走不完的。”天山区公安分局指挥室副主任商辉说，这种情况在天山区17个派出所的管辖地带普遍存在。

据公开资料显示，新疆流动人口增长迅猛：1985年全区登记流动人口为18.5万，2010年已增至609万，25年增长了近32倍。一项新政策的实施，对经常为流动人口头痛的多来提们来说，是某种程度上的减负。在他开始准备访问社区的同一天，新疆维吾尔自治区流动人口服务和管理工作会议暨自治区推行居住证现场会在库尔勒召开，宣布在新疆将全面推行居住登记并实行居住证制度，逐步使流动人口享受与本地居民基本相同的均等化政策待遇，使流动人口真正感受到“只要来新疆，就是新疆人”。

这一新政事实上从去年开始就已启动试验，自治区人民政府耗资1500万元，对现有各地和各职能部门流动人口信息网络进行了有效整合。今年底前，新疆新型流动人口信息网络系统将基本建设完毕，从而实现各地、各职能部门对流动人口信息的共享。新的居住证带来了双重意义上的变化，在消除了暂住证所带有的歧视和偏见后，其“一卡通”的功能是全疆通行，变更住址后，只需到当地社区签注即可使用，无需再重新申请新证件。民警多来提现在仍需要去走访他熟悉的社区，但有了这一居住证制度之后，他需要登记核对的时间最少能缩短一半。在把流动人口纳入信息系统管理的同时，新疆的另一项基层维稳制度同时启动。今年5月份，由新疆自治区组织部、综治办、财政厅联合下发《关于加强乡镇（街道）专职联防队、村治主任、“十户长”（社区楼栋长）队伍建设的意见》中，提高了基层维稳人员的报酬，明确农村“十户长”年人均报酬一般不低于600元；市镇社区楼栋长年人均报酬不低于1200元。这些举措有着现实的因素，新疆自治区党委副秘书长、政法委秘书长郭永辉之前到农村调研，发现当地农村是几个老人提着棒子在巡逻。

他跟当地干部说：“这是给别人提的棒子，完全做样子嘛！”调研发现，村里的青年们都出来打工了，民兵都很难找，因为补贴太低都没有人愿意干，后来就结合农村的实际，把补贴提上来了。前述《意见》强调，全区村治保主任都要进村委会班子，是党员的进村党支部班子。村治保主任报酬参照当地村党支部书记（村委会主任）报酬确定，即按当地农村劳动力前一年平均收入水平的1.2倍确定。

维护稳定的重点地州市按照实际需要选配农村“十户长”，并把市镇社区楼栋长纳入其中，适当给予报酬。“十户联防、群众联保”，这些曾在过去几十年中起过重要作用的群众工作法宝，再次被运用到维稳工作中来。在阿克苏地区的阿瓦提县拜什艾日克镇，在一大片农宅中能够很清晰地辨认出“十户长”来，这里的503户“十户长”家家都悬挂着红旗。

“农村不是集中居住，我们就搞邻里守望，相互之间，我家和你家的动态都可互相了解，你家人出去了，我家给你关注，大家互相之间邻里守望。”郭永辉说。在城市则面临着另一种境况，居民分散在不同的社区，政法部门就加强街道社区的力量。“街道社区的岗位一个是大量的编制，尤其是一些事业型编制，地方性的编制尽量投入到社区街道去，因为有了正式编制，有工资，基层维稳队伍就建立起来了。”郭永辉说。

乌鲁木齐市现有社区里面，每个楼道都有楼栋长，让群众自己发挥自治作用，楼栋长同样有补贴。南疆几个重点地区都是贫困地区，是由自治区财政拿钱补贴。这在一定程度上提高了基层维稳人员的积极性，新疆自治区党委副秘书长、政法委秘书长郭永辉举例说，“村里面巡逻的民兵，给人家钱不让人家出去打工，说容易很不容易。这个东西不好衡量，他要到县城打工，一个月剩三五百就知足了，但到乌鲁木齐可能要挣一千的。怎么样能够留得住他？”“真正要做到有人管事，有钱办事。”郭永辉说。

按照之前新疆三部门文件的精神，新疆重点地州市按照实有人口1000:2统筹配备乡镇（街道）专职联防队员，每个乡镇（街道）不少于10人，联防队员报酬按照当地农村劳动力前三年平均收入水平确定，市镇专职联防队员报酬不低于当地城镇人均收入水平。“稳定的风险来自于基层，各种信息都是从基层反应出来的，所以说我们怎么样能够做到抓好基层，基础牢了，才不至于说是地动山摇。所以说，夯实这样一个维稳的基础，从基础抓起是关键。”郭永辉说。楼栋长、十户长们发挥着维稳信息收集员和矛盾调解员的作用，也通过这样的方式组成了巨大的维稳网络。2011年初，张春贤在自治区党委扩大会议上提出采取32条维稳措施确保“两个防止”的维稳新策，正在逐步得到落实。

长治与久安

7月末发生的恐怖事件丝毫没有影响新疆旅游旺季的如期到来，在首届亚欧博览会开幕之前，乌鲁木齐的酒店已经人满为患。二道桥的国际大巴扎显然还没有恢复到鼎盛时期的热闹，但是每天晚上八点左右这里还是挤满了前来购物、闲逛的人们。“没有人希望这里发生麻烦。”

42岁的福建商人陈亚俊扎根新疆已经7年，他在大巴扎找到了适合自己的生意。从前忙得脚不沾地，现在他抽空还和相邻的维族老板开个玩笑，看起来其乐融融。在这里奋斗、生活的人们希望日子能恢复到正常状态，可以有争吵，可以有玩笑，但是不要有杀戮和恐惧。

“前两天乌鲁木齐刚发生的一起事件最为典型，两个司机在街上倒车发生刮擦，其中一个司机不讲道理，刮了别人，他还和别人吵架，两人发生了肢体冲突。这本来是一起很普通的交通治安事件，结果旁边马上有人胡喊：他爸爸是公安局的，他爸爸是政府的。马上群众情绪就起来了，很短的时间就围了一二百人。” 郭永辉举例说，当地公安部门接警后迅速出动，把在现场喊话的人也都带离了。“为什么要喊他爸爸是公安局长？”警察询问发现：当时喊话的是来自内地的几名打工者，他们的回答令人又吃惊又愤怒，“前几天不是有个‘我爸是李刚’的事嘛，我们是喊着玩的。”“玩”的结果是立刻聚集了上百人的围观，郭永辉哭笑不得，现在新疆的社会心理仍相当脆弱，让人们互相信任，互相依赖仍需要很长的时间。

另外一则故事同样能显示当地社会心理的脆弱度和承受力，在一条商业街上，一家商铺的经营者临时有事，关闭了店门外出。引发的连锁效应是整条街的人都一传十、十传百的关门回家，恐慌引发的蝴蝶效应使正常的商业活动大受影响。在恢复信心的过程中，“久安”之策何在？“对人民群众要柔情似水，对敌人要坚硬如钢”，8月14日的香港《大公报》头版通栏大标题引用新疆自治区党委书记张春贤的话。

当前高校维稳工作形势与对策 篇5

一高校稳定的重要意义

高校的维稳工作具有其特殊性。高校担负着人才培养、科技创新、服务经济社会发展和推动社会主义文化大发展、大繁荣等重要职能, 是思想活跃、信息交汇、汇聚人才的场所, 具有相应的社会引导功能和社会批判功能。“高校无小事”, 如果对维稳重视不够、对安全认识不足, 在遇到相关问题时处置不当, 就会造成事态升级, 甚至引发群体性事件, 导致社会不稳定。因此, 高校是社会稳定的晴雨表和风向标, 高校的和谐稳定和健康发展对社会的稳定和发展具有重要的影响。

1. 高校稳定关系到社会稳定

高校作为教育战线的重要组成部分, 担负着为国家培养和输送社会主义事业接班人的神圣职责, 是关系到社会稳定的重要阵地, 这使得高校成为境内外敌对势力想方设法进行破坏渗透的重点区域。因此, 高校稳定是社会稳定的重要保证, 高校维稳工作的重中之重就是要严防反动思想对师生员工的渗透和侵蚀。一旦高校不稳定, 就会波及社会, 形成“蝴蝶效应”, 进而危及整个社会的政治稳定。

2. 高校稳定关系着广大人民群众的利益

稳定才能发展, 平安才能和谐, 稳定是高校教学、科研及生活等有序运行的保证, 关系到广大师生的切身利益。如果没有安全稳定的环境, 那么校园违法犯罪案件就会增多, 师生员工的人身财产安全就会受到侵害。今天的大学生大多是独生子女, 面对社会竞争的加剧和教育成本的提高, 家长对子女的成长倾注了大量心血与期望, 一旦学生出现问题就会直接影响到一个家庭的正常生活, 甚至会影响到社会秩序的稳定。目前全国在校大学生人数为2468.1万人, 可见学生的安全维系着千千万万个家庭的幸福安宁, 确保校园平安稳定有助于切实提升广大人民群众的生活幸福感。

3. 高校稳定是高教强国建设和自身发展的前提

教育事业的发展是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的必由之路。党的十七大指出, 要优先发展教育, 推动我国从高等教育大国向高等教育强国迈进。高等教育事业的发展离不开一个安全稳定的环境, 高校是培养高等人才、推动科技进步和服务经济发展的重要阵地, 高校的稳定与否直接关系着高校各项事业的改革与发展。

二当前影响高校稳定的因素

目前, 我国的改革正处于攻坚阶段, 面临着复杂的国内外形势, 影响高校安全稳定的因素呈现多样化、复杂化的趋势, 社会转型引发的矛盾、高校内部矛盾、国内外敌对势力的侵袭等, 给高校维稳工作带来了巨大的压力和挑战, 高校的不稳定随时可能会引发社会的动荡。

1. 社会转型引发的矛盾

我国目前正处于全面建成小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期, 需要把握稳中求进的总基调。由于国内利益格局及贫富差距等结构性矛盾在短时间内还无法大幅度缓解, 改革正处于深水区, 阶段性社会矛盾在局部地区、行业部门表现明显。如教育、医疗、企业改制等引起的社会矛盾, 威胁着社会和谐和政治稳定。高校是社会的重要组成部分, 社会上出现的新情况、新问题难免通过方方面面映射到高校里来。近年来, 社会治安形势复杂, 各类刑事案件、治安案件、安全事故等在高校偶有发生, 校园内发生的每起案件或事故都有可能引起社会关注和社会矛盾, 影响到学校的稳定发展以及社会的安定团结。

2. 高校的内部矛盾

近年来, 我国高等教育事业快速发展, 在高校改革和发展的过程中, 办学规模扩大、教育体制改革、人事制度变革和后勤社会化等, 往往因为触及部分师生员工的切身利益, 而成为影响高校稳定的隐患。高校的不断扩招导致社会对高校毕业生的吸纳能力逐渐减小, 一毕业就失业的问题日益严重。部分毕业生因缺乏社会经验和法律意识的不足, 在求职中遭遇招聘欺诈和传销陷阱。高校实行后勤社会化改革, 虽说已有几年时间, 但总体上讲还处在初级阶段, 很多配套措施、管理措施还不到位。住宿环境差、服务收费高、饭菜价格上涨以及卫生不达标等问题, 极易引起众多学生的不满。部分校办企业改制后, 相关人员的编制、酬劳会发生变化, 这些触及劳动者切身利益的问题容易引发群体性事件。

3. 境内外敌对势力的渗透

新中国成立后, 我国在多方面取得了举世瞩目的成就, 目前正处在社会改革发展的关键阶段, 但境内外敌对势力亡我之心不死, 始终伺机进行各类渗透破坏活动, 企图破坏我国安定团结的政治局面, 干扰我国繁荣发展的大好形势, 而高校则是敌对势力渗透的重点目标。境外情报机构以情色或经济问题要挟, 利用涉世未深的大学生参与情报收集、分析和传递。“疆独”、“藏独”等民族分裂势力屡屡策划制造暴恐事件, 利用各种宣传手段向高校进行思想渗透, 试图拉拢培养一些学生为他们所用, 开展敌对活动, 危害国家主权和社会稳定。

4. 复杂多变的国际局势

近年来, 日本右翼势力猖獗, 日本政府要人参拜靖国神社, 否认二战侵略史, 公然侵犯我国钓鱼岛主权;以美国为首的西方国家借台湾问题和人权问题干涉我国内政;部分周边国家挑衅和侵犯我国南海主权等情况, 严重威胁着国家安全和社会稳定。复杂多变的国际局势不仅考验着国家的维稳工作, 也给高校的维稳工作带来了巨大的压力, 高校若不能在敏感时期做好相关维稳工作, 不能正确有效地引导大学生的爱国热情, 就有可能导致群体性事件发生, 影响社会的安全稳定。

三维护高校稳定的对策和建议

近年来, 各高校对维护稳定工作越发重视, 国内各高校总体上保持了稳定的态势。但面对不断发展变化的维稳工作新形势, 我们一定要提高认识, 把高校稳定工作始终放在党和国家事业的全局上考虑, 要结合自身实际, 着力健全维护稳定工作体系, 扎扎实实地做好稳定工作。

1. 加强组织领导, 健全维稳工作体系

第一, 加强组织领导, 健全维稳工作机制。建立健全高校及周边安全综合管理工作机制。加强对高校周边安全环境的调查研判, 预警各类安全稳定的突出问题。做好与政府相关部门的沟通协调, 形成工作合力, 不断提升高校及周边安全综合管理水平。

第二, 严格落实领导责任制, 完善维稳工作体系。校内各院系、各单位要认真落实维稳工作责任制, 形成齐抓共管的责任体系, 严格执行各项规章制度。同时结合学校实际情况, 认真完善各类规章制度与应急预案, 建立风险评估机制, 把握规律性, 注重特殊性, 突出针对性, 不断完善校内应急管理体系, 健全安全稳定工作的责任机制和长效管理机制。

2. 提高校园安全管理水平, 打造平安校园

第一, 加强校园治安管理。努力完善校园安全管理模式, 加大人防、物防和技防投入, 健全治安防控体系, 落实好重点部位防范措施。目前高校治安态势仍不稳定, 尤其是诈骗等侵财性案件呈上升趋势, 我们需保持清醒的头脑, 积极探索新形势下校园治安管理的特点和规律, 努力减少各类案件发生, 不断营造校园良好的治安环境。

第二, 认真做好校内不安定因素排查化解工作。按照全覆盖、零容忍、重实效的总体要求, 对校内各类不安定因素进行排查。对排查出来的矛盾纠纷和不安定因素进行认真分析梳理, 通过教育、协商、疏导等办法, 力求排查一起, 解决一起, 不留后患, 全力避免因处置不力导致小事变为大事、个体问题变为群体问题、校园问题变为社会问题等情况发生。

3. 加大安全宣传力度, 提高师生的政治素养和安全法制意识

第一, 加强“六五”普法工作, 践行社会主义核心价值观。通过广泛开展形式多样的主题教育活动, 加强心理健康教育、安全教育, 让学生树立正确的价值观、人生观。深入贯彻落实依法治国基本方略, 实行依法治校, 增强师生员工的法制素养和社会责任感, 提高抵御和应对各种风险的能力。

第二, 切实做好意识形态的防范控制工作。要始终保持高度的政治敏锐性和责任感, 对境内外敌对势力推行的“西化、分化”战略图谋与非法宗教传播、非政府组织渗透的新情况, 及时采取防范措施, 有效遏制敌对势力渗入。同时对“三困”学生、少数民族及外国留学生等群体, 要依托院系与其他职能部门, 共同关心他们的学习生活, 做好日常教育管理工作。

第三, 开展应急演练。认真落实应急疏散演练制度, 将安全演练纳入学校常规管理, 会同公安、消防、卫生、地震等有关部门, 有计划地组织开展防火灾、防踩踏、防食物中毒、防校园伤害等系列演练活动, 提高师生避险、逃生技能和自护自救能力。保卫部门和相关值班人员要配备必要的防护、防暴器材, 全面提升处理突发事件的应急水平。

参考文献

新疆维稳反恐心得体会 篇6

通过学习，我明白了当前我们面临着与西方敌对势力渗透与反渗透、遏制与反遏制、分裂与反分裂、颠覆与反颠覆的激烈斗争。我们每一位公民，特别是我们作为共产党员，作为国家工作人员，都应从国际、大局、全局的高度来充分认识维护社会稳定的重大战略意义，增强维护社会稳定的政治责任感，牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，自觉地、主动地站到反分裂斗争第一线，义不容辞地担负起反分裂斗争的重任。纵观当前形势，可以说是机遇与挑战面向新世纪，加强和改进思想政治工作，是推进改革开放和现代化建设、实现“十五”计划、保证西部大开发战略顺利实施的需求，是适应国内外形势发展变化的必然要求，是进一步深入开展意识形态领域反分裂斗争的需要。越是深化改革、扩大开放，越是必须认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，认真学习江泽民同志的一系列重要讲话，将党的基本理论学深、学透，学会运用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点和方法分析问题、解决问题，树立起坚定的社会主义、共产主义信念，从思想上筑起反分裂的钢铁长城。

通过学习，深化了我对反分裂斗争的认识，提高了政治水平。我要进一步提高认识，紧密联系反分裂斗争的现实，始终牢记和实践党的宗旨，堂堂正正做人，老老实实工作，讲民族团结的话，做民族团结的事，坚决抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等各种腐朽思想的侵蚀。我要高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，坚持党的基本路线不动摇，要适应新形势，迎接新挑战，增强新优势，赢得新发展。

三台县芦溪中学反恐维稳应急预案 篇7

一、指导思想

为有效预防、及时控制和消除校园重大突发事件的危害，保障师生身体健康与生命安全，维护学校正常的教育教学秩序，全面提高应对恐怖能力，维护学校稳定，保障学校各项工作的有序、顺利开展，坚持“预防为主、积极处置”的方针，最大限度地防止暴力恐怖事件发生，尽一切努力杜绝或减少校园安全隐患、治安等突发事件的发生，尽一切努力把师生生命、财产及国家财产的损失降低到最低限度。根据我校实际情况，特制定校园反恐维稳应急预案。

二、依据

依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、等法律法规和《四川省突发公共事件总体应急预案》、《四川省教育系统突发公共事件应急预案的通知》等行政法规，结合我校实际情况，制定本预案。

三、组织机构：

1、反恐维稳领导小组 组

长：张家勇

副组长：宋开兴 何建英 崔勇 邹居勇 刘远林

成员： 张明周 杜 锋 陈 浩 黄安刚 李复元 杨福生 贾永斌 涂正东 刘应通 尹汉平邓南山 李雄志 赵志强 舒俊 徐宗伦 王仁安

2、反恐维稳办公室 主 任：陈浩

成 员： 各班班主任

校卫队教师

校园保安

四、工作组主要职责：学校发生或接到突发安全事故后，要在事故现场指挥救援行动，并及时向公安、交警、卫生、消防等相关部门汇报和请求援助，要本着“先控制，后处置，救人第一，减少损失”的原则，果断处理积极抢救指挥现场师生离开危险区域，保护好学校贵重物品，维护现场秩序做好事故现场保护工作，做好善后处理工作，并按规定及时向上级和主管部门汇报。

1、组织领导组（责任人：张家勇）高度重视校园反恐维稳工作，全面负责全校反恐维稳工作的人员和经费的保障，协调和处理相关工作的重要问题并按有关规定及时向上级汇报。

2、对外联系组（责任人：张明周）及时通知相关人员，掌握事件基本动态，与上级主管、政府有关部门汇报联系，负责协调各方面的工作，安排紧急会议和调度车辆并及时与受伤害的师生家属取得联系，及时汇报学校反恐维稳的进程等。

3、组织管理组（责任人：何建英 邹居勇 刘远林）组织全校教师参与，任课教师负责及时组织学生有序撤离危险区域，体育教师做好安全区域的人员管理并协助班主任统计人数，及时向领导小组汇报。

4、宣传教育组（责任人：何建英 邹居勇 刘远林）负责对学生进行安全教育，指导学生学会在紧急情况下采取有效措施进行自救，维护全校学生的稳定，组织学生骨干及时掌握各类信息，会同班主任稳定班级，在紧急情况下协同学校做好学生的安置工作。

5、安全保卫组（责任人：崔勇）负责校园反恐维稳工作中的安全保卫工作，维护好现场秩序，指导师生做好安全防范，及时与相关部门联系，汇报情况，取得帮助。安排好相关人员接引专业事故处理车辆及人员迅速到达事故现场并协助救援人员进行救助。

6、后勤保障组（责任人：邓南山）确保后勤物资保障，水电通信畅通及安全通道的畅通，应急物资的准备，重点财产的安全，以及饮食的供应。

7、医疗救助组（责任人：黄安刚）对各类伤害在现场实施紧急救助，指导师生做好安全防护。及时救助受伤人员，要与卫生部门联系请求帮助，做好急重患者的抢救工作并负责事后的疫情监控和消毒工作，防止传染病的发生。

五、应急程序：

（一）校园内犯罪分子行凶事件应急程序 本应急程序的要点是：迅速集结优势力量阻止犯罪分子行凶。

1、获得事件信息的任何人都应当在第一时间向学校领导和值班教师报告，并同时拨打110报警。

2、值班教师或任何工作人员立即组织现场人员，不惜一切代价建立

警戒线，使犯罪分子无法靠近学生，防止事态扩大。

3、应急领导小组宣布学校进入全面应急状态，立即实施应急救援行动。

4、集结优势力量，携带防卫器械，与犯罪分子周旋劝阻与制止 犯罪行为，为警方援助赢得时间，在有利条件下设法制服犯罪分子。

5、尽快把所有学生和无关人员撤离至安全区域。

6、救护受伤学生和其他伤员。

7、实施事件现场警戒，阻止无关人员进入学校，维护现场秩序，防范别有用心的人肇事，引导外部救援人员进入事件现场。

8、事件发生后，学校应即向教育主管部门报告。

（二）校园内发现可疑人物应急程序 本应急程序的要点是：迅速采取措施控制可疑人物

在校园内发现形迹可疑，四处游荡，可能作案的可疑人物，在场人员都应当立即向学校领导和值班教师报告。

学校保安人员和领导指派人员要立即对此人进行询问，同时把他的行动限制在局部区域内。

若此人自述进入校园的目的明显缺乏可信度，无人证、物证可以证明，甚至说话前后矛盾，蛮不讲理，保安人员应当将其带入办公室进行进一步盘问。

若有证据表明此人是危险人物或犯罪嫌疑人，应立即打110报警，由警方带走作进一步调查。

若可疑人物在盘问时夺路逃跑，单位人员应当将其相貌、身高、衣着及其它特征和逃走方向向警方报告，同时，学校应当做好此人再一次闯入校园作案的思想准备和预案准备。

在整个过程中，学校应采取切实有效的措施，防范可疑人物使用暴力，要确保周围人员的安全。

学校应把事件情况及时向教育行政主管部门报告。

（三）校园内发现可疑物品的应急程序 本应急程序的要点是：防范易燃易爆有毒有害物品伤害事故

1、收到可疑邮包或发现可疑物品的任何人员都要在第一时间向学校领导和值班教师报告。可疑物品是指：物品外表、重量、气味可疑，— 3 —

不是本单位的物品，也从无看到过此种物品不知此物品有何用途，为何会摆放在学校某处。

2、发现可疑邮包和可疑物品的任何人员，都不应当试图打开或随意摆弄它，要禁止在周围吸烟或使用手机，对讲机或发动机动车辆等。

3、学校应当指定有专业知识和经验的人员进行初步鉴别，判断是不是危险物品，若不能排除危险物品，应立即打110报警请警方专业人员进行检测和处理。

4、若可疑邮包和物品被警方确定为危险物品，学校应立即在其周围设置警戒线，无关人员应立即撤离，并采取严密的防范措施。

5、学校应当配合警方组织人员在校园其它区域搜寻检查，确定在校园内是否还有其它可疑物品。

6、学校配合警方开展各项处理工作，并及时向教育行政主管部门报告。

（四）发生火灾、地震、洪水、雷击、爆炸、停电、拥挤踩伤等自然灾害和事故突发情况应急程序 本应急程序的要点是：尽快疏散学生到安全地带，尽量减少人身伤亡的情况。

1、当事人或现场目击者要迅速采取紧急措施，制止事态发展。立即组织师生开展自救和互救。根据需要，及时拨打“ 110”、“ 119”、“ 120”、“ 122” 或其他报警求助电话。

2、立即通知值班领导、老师和医护组及有关人员迅速到达现场，组织开展抢救工作。

3、安全保卫人员迅速到达现场保护现场，维持秩序，保证安全通道畅通无阻，协助开展救助工作。门房值班教师引导有关的人员和车辆迅速到达事发现场。当发生火灾时，义务消防人员迅速到达现场，抢救被困师生，展开灭火工作。

三台县芦溪中学

反恐维稳工作计划 篇8

一、峡江水利枢纽工程移民安置概况

峡江水利枢纽工程是国家重点水利工程, 融防洪、灌溉、发电和航运等社会效益、生态效益和经济效益为一体。对推进鄱阳湖生态经济区建设、提高江西省会城市南昌防洪标准、保障粮食安全、增强通航发电能力具有重大意义。整个工程涉及吉安市吉水、峡江、吉安、青原和吉州共5县 (区) 、18个乡 (镇) 、73个行政村, 淹没房屋面积135.2万平方米, 占用耕地3.3万余亩, 共规划建设移民新村113个, 搬迁安置移民6680户, 24953人。移民安置范围之广、人数之多、难度之大, 在我省水利建设史上是空前的。

二、库区维稳存在的主要问题

一是时间紧, 任务重。根据枢纽工程建设时间节点安排, 要在2013年7月全面完成2.5万人的搬迁安置任务, 为工程下闸蓄水、首台机组发电提供先决条件, 形势严峻, 不容乐观。再加上库区征地抬田、新村建设、旧房拆除、库底清理等多项工作任务繁重、压力巨大。特别是吉水县搬迁安置6009户22349人, 建设移民新村100个, 数量最多, 难度最大。

吉水县枫江镇谭西移民新村

峡江县巴邱镇蒋沙移民新村

二是资金缺, 压力大。尽管省委省政府高度关爱, 省直对口支援单位倾情支援, 在政策落实、项目安排、资金扶持等各方面给予了极大帮助, 基础设施配套建设费也从人均4000元提高到6086元, 但大部分基础设施从无到有, 必需的投入又要确保, 建设资金缺口仍然存在。再加上近年来物价、建材、工价等上涨因素, 给移民建房带来较大压力, 库区稳定存在隐患。

三是程序繁, 矛盾多。移民工作牵涉面广, 涉及乡镇多, 移民身份界定难, 调山调土调田难, 宅基地分配难, 淹没资产处置难, 山林土地权属争议多等等。各类问题层出不穷, 利益交织, 矛盾迭出, 容易引发各种纠纷, 极易引发越级访、非法访、缠访、重复访等现象以及拒绝搬迁、抵制搬迁等行为。

四是经验缺, 人手少。如此大规模的水利搬迁安置移民在我市尚属首次, 没有现成道路可走, 干部群众从未经历过, 只能摸着石头过河, 失误难免。而像移民大县吉水, 决战城区、园区“两区”任务已然艰巨, 再加一个库区移民决战, 干部人手立显不足, 这对开展移民工作、维护稳定, 明显不利。

三、移民安置维稳工作主要做法

尽管移民安置工作面临诸多困难, 但在省委省政府的正确领导下, 移民工作之始, 我们就始终保持高度警觉, 将维稳工作放在移民工作首位, 做到移民思想不通、先等一等, 移民情绪激动、就缓一缓, 以足够的耐心化解矛盾;对诉求不合情理的移民, 则采取抽丝剥茧的办法, 通过争取多数人的舆论去感化少数人的不当;通过政策疏导与亲情感化的结合, 个别诉求与变动处置的灵活运用, 属地管理与上级协调的多方互动等方式, 确保了移民安置的稳定推进。自移民工作开展以来, 除了试点阶段因政策消化不到位出现少数移民上访事件外, 至今没有出现因工作不力引发移民上访的现象。主要做法有:

(一) 高位推动, 统筹协调, 强化责任谋稳定

1. 善待移民的顶层设计, 夯实了维稳工作基础。省委、省政府始终坚持善待移民的基本方针, 从政策安排、资金支持、对口帮扶等方方面面作出关心关怀移民的顶层设计。历届省委、省政府主要领导和分管领导多次亲临工程建设现场调研并反复强调要善待移民, 妥善安置, 确保移民群众“移得出、留得住、富起来、不反复”。政策上, 将峡江水利枢纽工程补偿标准比照省重点工程标准上浮5个百分点, 对移民的基础设施建设补偿标准由原来的人均4000元提高到6086元。举措上, 创造性地实施库区防护工程和“低田高抬”, 减少淹没耕地6.82万亩, 减少受淹人口7.85万人, 切实减轻了移民安置压力。同时, 创历史之先河, 部署安排49个省直单位和省属企业对口支援移民新村建设, 到位帮扶资金1.96亿元, 为移民安置工作注入了强劲动力, 夯实了维稳工作基础。

2. 责任机制的建立健全, 构建了维稳工作网络。移民安置工作的紧迫性以及移民诉求的多样性、突发性和反复性, 决定了移民安置维稳的艰巨性和复杂性, 我们以高度的政治责任感和使命感, 把移民工作当作最大的民生工程, 齐心协力, 攻坚克难, 科学推进, 坚持做到维稳“四到位”。一是机构到位。市、县都成立了高规格的领导小组, 主要领导亲自抓, 分管领导具体抓。吉安市委、市政府主要领导和分管领导经常深入移民新村现场指挥调度, 高位推进。峡江、吉水两县还设立了由政法书记担任组长的移民安置维稳工作组;县信访局、县扶贫和移民办均设立了移民信访接待室, 专事移民来信来访接待;成立了由县领导挂点、县直单位驻村的移民工作组入驻113个移民新村;所有移民乡镇都成立了由乡镇党委书记担任组长的移民工作组;所有移民新村都成立了移民理事会, 从上到下织牢移民维稳工作网络, 全力推进移民安置工作。二是制度到位。凡事预则立, 制定移民安置矛盾纠纷和突出信访问题的调处办法、工作流程和工作制度, 建立分类负责、定期调度、限时办结、进度通报、在岗督查、责任追究等六项制度, 采取分县、分片、分类、分乡镇调度方式, 挂点县领导采取分组、分点调度方式, 以完备的制度防范纠纷发生, 及时协调解决各种困难和问题。三是责任到位。市委、市政府把移民安置任务列入综合考核体系, 市对县每月一调度, 每季一检查;县对乡一周一调度, 半月一检查, 定期协调推进。移民任务重的吉水、峡江两县还分别实行了县级领导包片、县直单位包村、移民干部包户的移民安置责任体系。同时, 建立项目业主、设计单位、监理和省、市、县移民管理机构与当地政府共同协商、快速办理的责任体系, 形成了责任主体明确、处理问题及时的良性互动。四是方法到位。针对移民工作的阶段性安排, 组织开展了“百日攻坚”、“百村竣工”、“乔迁安居”、“库区清理”等攻坚战, 开展了“走新村看两头比进度”、“四十天冲刺”、“千名干部驻百村, 帮扶移民促安居”等活动, 有效地把责任担当落到实处、落到基层、落到所有的工作节点, 维稳贯穿整个移民安置过程, 成功实现无缝对接。

3. 和谐移民的诸多举措, 营造了维稳融洽氛围。一是坚持宣传覆盖前线。通过广播电视、公告标语、宣传手册、层层培训、动员大会、简报通报等形式, 广泛宣传移民搬迁的重大意义和政策法规, 树立一批主动带头搬迁的先进典型, 充分搅动思想、消除顾虑, 解决移民实际困难, 努力营造和谐搬迁的融洽氛围。特别是2012年6月份, 在移民工作进入关键时段, 有感于移民工作中的感人事迹和面临的困难, 市委王萍书记向奋战在一线的全体移民群众和移民干部发出了一封公开信, 进一步凝聚了移民工作正能量。二是坚持优惠基本兑现。制定出台《峡江水利枢纽工程征地拆迁和移民安置奖励办法》、《峡江水利枢纽工程移民搬迁安置考评办法》、《外迁移民新村建设扶持办法》、《移民新村建设奖惩办法》等重大文件20余个, 各项管理制度、具体操作办法50余个, 对按照时间节点完成新村建设任务、按时搬迁入住的移民户、移民新村、移民乡镇、相关机构和责任单位等实施奖励, 有效调动了移民的积极性和主动性, 减少了利益诉求, 促进了社会和谐。三是坚持开辟绿色专线。建设移民新村, 涉及国土、供电、通信、广电、林业、教育、规划、交通、公安、招投标等诸多部门, 要走诸多程序, 如果按常规办, 来不及, 等不得, 拖不起。我们想移民之所想, 急移民之所急, 开辟办事绿色通道, 实行专线对接, 特事特办, 提高效率, 方便移民。真情付出赢得了移民的信任与理解, 消除了移民的对抗心理, 减少了移民的逆反情绪, “脸难看、话难听、门难进、水难喝”的现象逐步瓦解, 横亘在彼此间的冰块渐渐消融。四是坚持标准全面呈现。制定《峡江水利枢纽工程移民新村建设实施方案》, 坚持高起点规划、高标准建设、高水平配套, 采取建样板房引导移民, 出台奖励办法激励移民, 培训庐陵建筑风格工匠方便移民等措施, 在移民新村基本普及了“青砖黛瓦马头墙, 飞檐翘角坡屋顶”的庐陵风格, 所有移民新村都成为展示庐陵村落文化的样板, 得到广大移民的一致称赞, 确保移民安置工作稳定推进。

峡江县罗田镇西坑移民新村

吉水县八都镇中村移民新村

(二) 以人为本, 依法移民, 多措并举促稳定

1. 排查矛盾, 掌控纠纷。坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则, 分片分线落实维稳责任, 将矛盾纠纷排查责任到人、分“兵”把关, 实现常态化排查, 打好“情报战”。移民所涉县 (区) 党政主要领导身先垂范, 坚持做到每周至少深入移民点一次;驻村工作组充当“排头兵”, 坚持现场办公、吃住在村, 充分听取民情民意, 全面排查各类移民纠纷;移民安置维稳工作组是“主力军”, 对每半月整理分析研判移民维稳形势;国土、林业等相关职能部门当好“技术兵”, 针对征地补偿款分配、家族内分家析产、山林权属纠纷、土地承包经营等移民热点问题进行反复研究并提出解决意见, 多形式、多渠道、多途径帮扶移民, 切实减轻移民压力, 从源头上稳定移民思想。

2. 诉调对接, 化解矛盾。占工程移民总数90% 的吉水县是移民安置的主战场, 维稳任务分外艰巨, 而涉移民矛盾纠纷千头万绪, “单打独斗”的工作方式已不能满足移民安置维稳工作需求。2012年, 该县政法委牵头、县法院为主力, 在库区搭建诉调对接工作平台, 实现诉讼与调解无缝对接, 矛盾纠纷得到有效管控。如吉水县水田乡移民新村石方爆破工程, 因中标人的技术和设备跟不上施工进度, 业主单方要求解除合同, 若该纠纷按程序走, 耗时短则3个月, 长则6个月, 势必影响工程进度。2013年3月, 驻水田库区诉调对接工作室、水田乡司法所、警务室、移民工作组组成调解团队, 短短一周内协商解除部分合同, 保证了新村建设进展。2012年以来, 吉水县通过诉调对接共化解该县涉移民案件300余件, 稳控有信访苗头的矛盾纠纷20余起, 其中调处重大涉群体性案件6件, 有力地维护了库区社会稳定。

3. 不避危机, 果敢处置。移民工作千头万绪, 复杂多变, 矛盾重重, 实际操作中我们坚持以大维稳服务大建设, 以大调解服务大移民, 不避危机, 果敢处置, 取得显著成效。2011年2月, 峡江县巴邱镇蒋沙移民新村建房采购了峡江县罗田新田新型建材有限公司生产的不合格机砖, 部分移民新建房屋出现墙体开裂现象, 影响恶劣, 矛盾凸显。事件发生后, 峡江县委、县政府高度重视, 立即调处, 专门成立以主要领导为组长, 常务副县长为常务组长, 政法委书记、公安局长和分管领导为副组长的调查处置工作领导小组, 下设建设工程处置组、司法专案组、纪检组、维稳组、宣传组和综合组等6个工作组, 先后召开12次专题协调会, 从移民建房损失评估, 启动司法程序立案调查到帮助移民按照技术部门处置方案扎实修建新房, 全力以赴维护移民合法权益, 切实稳定了移民情绪, 有力保障了建设进展。2012年春节过后, 吉水县水田乡新市村委会上尹家和三房村40余位移民分赴省、市、县上访, 以淹没线上还留有耕地、可以抬田或利用山地造田为由, 不计成本强烈要求后靠。事情发生后, 吉安市高度重视, 市委分管领导亲自过问, 吉水县委、县政府主要领导亲自部署, 分管领导召集有关部门集中接待上访移民, 宣传、解释相关移民政策, 明确答复有关问题。同时监理、设计、业主单位会同市、县国土、林业、水利等相关部门先后8次深入实地勘查调研, 论证结果是因地势较低, 淹没线上耕地容量严重不足, 该村完全不具备后靠安置条件。2012年5月, 吉水县专门成立了新市三房外迁工作组, 9月, 重新整合成立新市外迁工作组, 通过召开村民大会、上门访谈、个别约谈、张贴宣传单、悬挂标语、发放告知单等多种形式和措施, 以人为本, 依法依规, 说服疏导, 驻村帮扶, 有效遏制了事件危机, 稳定了移民思想。

4. 双向选择, 优待安置。一是安置方式双向选择。在全面掌握、理解和吃透移民政策的基础上, 移民干部深入村组进行思想动员, 按照自愿自主原则, 充分尊重移民意愿, 引导移民自主选择安置方式;组织移民前往外迁安置点考察, 让接受方与外迁移民双向选择, 并撮合双方达成协议;出台外迁移民扶持办法和外迁工作实施意见, 消除外迁移民思想顾虑;对移民应该享受的政策和补偿, 一项不落, 一分不少, 切实维护移民的合法权益, 尽量减少因安置不当产生的纠纷。二是孤寡贫困优待安置。在充分尊重老人意愿的基础上, 将鳏寡孤独人口集中供养至养老院;为特困移民户建房提供1.5万元 / 户的救助款, 在建起一层后, 帮助其到信用社办理低息抵押贷款, 对极个别特困移民户, 政府帮其代建, 满足其搬迁入住的基本需求;60岁以上老人采用“买断式”投靠安置, 一次性支付其补偿款, 投靠子女亲友, 安享晚年。

5. 重点突破, 依法移民。用法律保驾护航, 让移民安置搬迁工作在法制轨道上有序推进。从搬迁安置、土地调剂到实物指标补偿、淹没资产征收、库底清理等各个工作阶段, 与移民签订具有法律效力的协议合同, 加强村级基层组织建设, 增强移民安置维稳合力。针对少数村工作阻力大, 搬迁安置工作难以推进而影响整体搬迁的实际, 及时调整工作部署, 采取集中优势兵力, 重点突破的方式进行破解。抽调公、检、法、司等职能部门干部, 成立依法搬迁工作组, 加强对重点人员的管控, 针对少数“钉子户”和少数幕后操纵、策划抵制、扰乱移民工作秩序的人, 采取强制送学习班、法教班等一些超常规的措施, 促使其转变思想, 接受依法移民;对拖延搬迁、拒绝搬迁或违法违规的移民进行强制搬迁或依法处理, 及时消除不稳定因素。2012年6月11日, 吉水县水田乡西流村近百名村民受煽动唆使, 聚众阻挠移民工作组开展工作, 县委、政府主要领导直接指挥, 亲自督办, 政法部门依法办案, 惩治首要分子, 震慑胁从人员, 教育广大群众, 确保了移民安置工作的稳定有序推进。

(三) 发展产业, 增收致富, 改善民生保稳定

一是高度重视, 做好规划。后续扶持是关系到库区2.5万移民今后生存和发展的大事, 对移民安居乐业、社会和谐稳定有着重大意义。在实际工作中, 我们始终坚持一手抓移民新村建设不放松, 一手抓移民产业培植不懈怠, 稳妥有序推进移民工作。按照项目选择准确, 资金运行高效安全, 移民群众直接受益的原则, 周密安排部署, 聘请专业机构科学合理编制库区移民“近、中、远”生产发展扶持规划, 既解决移民当前突出的生产生活问题, 又能立足长远, 给移民创造良好生产条件, 提高移民自我发展能力, 实现库区和移民安置区经济社会可持续稳定发展。

二是结合实际, 选准项目。根据移民新村的自然禀赋、生态条件、产业基础和种养习惯, 结合地域经济发展和吉安市近年主推的“千村万户老乡工程”, 因地制宜, 量身定做, 在移民中积极扶持发展井冈蜜柚、高产油茶、有机茶叶、绿色蔬菜、花卉苗木、珍贵楠木、烟叶种植以及休闲农业等富民产业项目。通过积极鼓励移民群众土地留转入股或农业合作社等扶持方式, 力争打造出一批“一村一品”产业村、一批星级农家乐生态休闲旅游项目。

三是尊重民意, 促进增收。主动深入移民新村调研, 广泛听取移民群众意见, 从广大移民群众愿不愿意、接不接受、参不参与的实际出发, 制定接地气、受欢迎的产业扶持年度计划, 并明确职责分工, 将各项工作任务落实到具体单位和人员, 积极抓好项目实施和建设, 确保每个新村都有1-2个特色富民产业, 绝大多数移民能够通过项目实施增产增收致富受益。