加大综合整治力度

加大综合整治力度（精选12篇）

加大综合整治力度 篇1

近年来，随着农村生活水平的大幅提高和全面建设小康社会进程的加快，各级加大了新农村建设力度，许多地方村内道路得到硬化，农民房屋得到翻新，有的盖起了洋房，还装饰了瓷砖，农村生活环境得到较大改善，整体村容村貌有了极大改观。但是，长期以来，由于广大农民群众科学文化素质落后，环保意识不强，农村环境综合治理资金投入严重不足，乡镇环保机构设置不健全，农村环境监管不到位等问题，导致农村环保基础设施建设落后，农村环境污染问题缺乏有效的解决手段，许多环境保护措施得不到有效落实，特别是极大多数村民们没有垃圾分类的概念，废旧薄膜、塑料袋、瓜果皮、畜禽粪便等生产生活垃圾和污水随处乱扔乱倒，村庄道路旁、水塘边几乎成了垃圾场、臭水塘，农村环境卫生状况没有根本好转，脏、乱、差现象还十分突出，一些地方因随意乱排污水、乱倒垃圾、人畜粪便直排等导致河流、坝塘和饮用水源受到严重污染，农村环境污染问题成了备受人们关注的“热点”、“焦点”问题，由农村环境污染引发的群众上访案件逐渐增多，农村环境形势不容乐观。当前农村环境污染主要有以下特点：

（一）新旧污染交织，农村环境形势严峻。点源污染和面源污染、生活污染和工业污染相互叠加，新型污染加剧，废旧塑料袋、电子电器产品、泡沫包装物等农村生活垃圾、生产生活污水和畜禽粪便、农药瓶、化肥袋、塑料薄膜、作物秸秆等农业生产废弃物随意丢弃，乱排乱放，已经成为当前影响农村环境的重要污染源，已经危及到农村饮水安全、农产品质量安全和农民身体健康，严重制约着农村经济社会的可持续发展。

（二）农村生产生活方式改变导致农村面源污染加剧。一是禽粪养殖粪便长期露天堆放，污水直排，臭气袭人，滋生蚊蝇，加剧农村环境污染；二是作物秸秆和畜禽养殖废弃物得不到有效处理和回收利用；三是农药瓶、塑料薄膜等大量农业生产废弃物随意丢弃田间地头、或倾倒河流坝塘、或直接焚烧，造成环境污染；四是极大多数生产者长期不合理使用和过量使用农药、化肥，造成污染物在土壤和农产品中残留累积。

（三）工业污染源从城镇逐渐向农村转移。一是一些加工小作坊从城市向城镇周边和农村转移，在农村地区构成新的污染源；二是少数企业和居民向农村地区偷运建筑垃圾和工业废弃物，将城市污染源向农村转移，加剧农村环境污染。

（四）生活污水得不到有效处理。长期以来，由于农村排污沟渠和污水处理池等环保基础设施不配套，生活污水大部分得不到有效处理而任意排放，导致河流坝塘、饮用水源和农田污染，严重威胁着村民身体健康和农产品质量安全。

（五）农村地区成为城镇垃圾集散场地。一是大部分乡镇驻地由于没有垃圾处理场，城镇所产生的大量生活垃圾、建筑垃圾等被运往农村集中堆放和随意丢弃，未进行填埋处理，造成农村土地、水源、空气污染；二是大部分新农村建设没有规划畜禽粪便和垃圾集中堆放场地等环卫基础设施，生活垃圾、畜禽粪便等乱堆乱放，污染环境，威胁着农民群众的身心健康。

对策措施：

1、科学制定农村环境保护规划，加大农村环境综合整治。科学编制农村环境综合整治规划，加大实施农村环境综合整治工程力度，特别是要加大对集中饮用水源保护区、水库、河流沿岸等重点地区农村环境综合整治力度。

2、加强项目前期工作，整合项目资金投入。发改、经信、住建、农业、林业、水务、环保等部门要认真贯彻落实全国农村生活垃圾治理工作会议精神，下大力气抓好农村生活垃圾专项整治，积极争取中央农村环境综合整治、清洁工程建设、沼气建设、村容村貌整治等项目专项资金，支持农村环境综合整治。

3、妥善处理农村生活污水和垃圾。要将农村环境综合整治工程特别是农村环境卫生整治纳入扶贫重点村、生态村等美丽乡村建设规划，与村庄道路、活动场所等统筹安排，同步建设。

4、加强畜禽污染治理，严格防控农村工业污染。严禁将规模化畜禽养殖场、养殖小区规划建设在库塘、河流及饮用水源保护区内，坚决防止畜禽养殖粪废弃物直接排入河流、库塘，污染水体。严格控制高耗能、高污染、资源型和产能过剩等城市落后产能项目向农村地区转移，有效保护农村生态环境。

加大综合整治力度 篇2

会上通报了必欧德新型材料有限公司在建造封闭式库房、污水处理循环使用、场区内自排水系统、3 级沉淀池设施、进出车辆自动冲洗设施、场地硬化等方面存在的问题, 并要求企业负责人对存在的问题未能及时整改做出解释。

王云飞副处长对该企业环境污染综合整治不及时、不到位的做法进行了严厉批评, 并要求企业高度重视本次约谈, 要对环境污染综合整治工作有端正的态度、清醒的认识;要认真制定整改计划及时落实整改, 并及时向建管处反馈。同时, 王云飞副处长强调, 环境污染综合整治是国家、省、市各级政府高度重视的工作, 是关乎人民群众切身利益的大事, 企业要切实尽好社会责任, 对拒不整改或整改不力的企业, 将依法吊销相关资质。

散办、安监站负责同志也根据各自职能, 对该企业负责人提出了相关要求。

加大综合整治力度 篇3

目前，我省许多城市公共设施被盗损的情况非常严重。以长春市为例，就存在许多令人担心反感的现象。

现状一：去年“五一”期间，长春市南湖公园新植的8000平方米草坪，只在“五一”当天，3／4被踩，损失6万元左右，公园景观也部分被毁。

现状二：去年“十一”期间，长春市在各个街头新安放了5000个分类垃圾箱，截至2006年11月5日，有300个分类垃圾箱内胆丢失。环卫部门无奈，为确保其他的不遭黑手，暂撤下所有分类垃圾箱内胆，只一个月，分类功能便夭折。

现状三：去年10月下旬，长春市胜利公园毛主席像底座由于被小广告经常“光顾”，导致大理石底座被油渍浸入，公园无奈，把主席像周围的花盆换成白钢围栏，导致公园损失达万元。

现状四：去年11月11日，伊通河用于固定电缆的几十米铁丝和20个连接件被人偷盗；去年夏天，园区内在安装30多个漂亮的石凳子时，有人当着施工人员的面就要搬走；有的路段为路灯预留的接线头全部被齐刷刷地割掉了，只好将水泥台砸碎，重新接电线。虽然偷走的小零件就值20块钱，但造成的损失却可达万元。

现状五：去年11月17日，长春市文化广场新安放的汉白玉雕塑“玉女”，在突出和隐私部位均被摸上了“斑”，“玉女”成了“斑女”。由于汉白玉雕塑材质特殊，如果污物不及时处理，汉白玉可能会变成“汉黑玉”。文化广场派专人对汉白玉雕塑进行看护，并每天清晨给雕塑清洗，造成了人力和物力的浪费。

这只是长春市公共设施被盗损的缩影。

公共设施被盗损屡禁不止，主要有三个方面的原因：

首先是防范难。相关部门没有相应的人力物力，做到对城市公共设施的24小时监控。

其次是执法难。例如，一个偷了下水井盖5次的人，在第5次被抓，并且不承认前4次的偷盗行为，其第5次的偷盗还不能构成犯罪，也就不能对其进行处罚。由于此类案件现场作案时间短，很难拿到相应的证据，因此，给执法工作带来一定难度，即使报案也很难立案。

三是处罚难。对于经济条件不良的拾荒者，执法人员即使发现其盗损公共设施的行为并作出处罚，其结果却是要钱没有，拘留几天后也得释放，有的依然还会偷盗公共设施。

四是缺乏相应的法规，公园地位尴尬。通过对长春市几大公园的调查发现，他们对盗损公园基础设施的市民，没有执法权，显得束手无策。说服管理，起不到相应作用；强制管理，又无法可依。

如何才能减少城市公共设施被盗损现象呢？我认为，今后应从以下几个方面做好工作：

——修改、完善现有的管理条例，加大对盗损公共设施行为的处罚力度。20年前，省第六届人大常委会第十七次会议通过的《吉林省城市建设管理条例》第二十三条规定：任何单位和个人都不得损坏、移动或擅自占用垃圾箱等公用设施，违者处以十元至一百元的罚款。随着社会经济的发展，对盗损公共设施的处罚已显得力度不足。1994年颁布的《长春市城市市容和环境卫生管理条例》，只是解释为“盗窃、故意破坏环境卫生设施，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚，构成犯罪的追究刑事责任”。因此，应对上述两个管理条例作进一步的修改、完善，同时还应尽快制定出台《城市公共设施保护条例》，范围应涵盖至公园、社区、物业及公共绿化。对偷窃破坏公共设施的行为要加重处罚，以威慑不法分子。

——加大宣传力度，提高公民素质。要加强媒体和舆论监督，由城建等相关部门建立举报奖励制度，设立“城市形象热线”，对举报盗损城市公共设施现象的给予物质奖励，激发群众参与监督的热情。

——加大对废品回收行业的监管力度，从源头上堵住被盗城市公共设施的流向。现在的废品收购点，绝大多数无任何证照，也无部门管理，对上门的物品，均来者不拒。应尽快制定《废品收购管理规定》，使公安、环保、工商、城建等部门责任明确，各司其职，彻底治理废品收购行业，对那些无证经营者给予处罚、取缔，从源头上斩断偷盗分子的销赃渠道，使城市公共设施被盗现象从根本上得到治理。同时，对确属报废的公共设施，只能由原使用单位出具证明，交由公安、工商部门联合指定的回收点定点收购，由其出具运输证明，方为合法放行凭证，这也可在一定程度上防止失窃的公共设施外流。

加大综合整治力度 篇4

今年以来，我县全力投入背街小巷改造工作，努力营造整洁优美的居住生活环境，赢得了群众交口称赞。然而最近一段时间，本台不断接到一些市民的反映，称县城一些背街小巷还是存在脏乱差的不文明现象，呼吁责任单位加大治理力度。

在新兴北路东侧一个老旧小区，记者发现几乎没有整治痕迹，入口小路两侧杂草丛生，部分墙体已破损不堪，外墙的水泥基本脱落，里面的红砖裸露在外。再往前走，一座废弃垃圾池垃圾满堆，加上旁边长期没人管理的公厕，整个环境让人厌恶。不仅如此，在原食品公司家属区，记者发现乱丢垃圾、牛皮癣横生等现象层出不穷，在家属区入口的公共厕所强上，随处可见各种牛皮鲜，贷款、办证等电话号码在洁白墙壁的映衬下格外显眼。在原化肥厂东侧的一条道路两旁，草垛乱堆、各种违章建筑随处可见，一些居民还把生活泔水倒在路边，酸臭的味道阵阵袭来，让人大倒胃口，严重影响了市容环境。在此，我们希望有关部门迅速制定措施，对照县环境整治办的标准加以梳理、整治，还居民一个美好的生活环境。

省电力公司领导来我县检查110千伏新安变工程建设 陈建国 通讯员孙存华报道

昨天上午，省电力公司副总经理潘震东来我县110千伏新安变电站工程建设现场检查指导工作。

在听取了连云港供电公司关于示范工程创建工作的汇报后，潘震东一行冒雨实地察看了现场安全文明施工及工程质量情况，对连云港110千伏新安变电站工程建设质量、现场标准化施工和文明施工等方面工作给予充分肯定。据了解，连云港110千伏新安输变电工程等电网项目总投资6.3亿元，变电容量16.45万千伏；建设和改造110千伏线路120公里；同步建设相应的10千伏电网配套项目，项目建成后将有效改善全市电网结构，增强电网供电能力，提高供电可靠性。

美食虽诱人，但污水横流的道路却让人厌恶，小吃摊一侧的道路甚至已经被油污染成了黑色，路边是随意乱丢的餐巾纸、塑料袋。此外，这些店铺还把泔水桶放在马路边上，酸臭的味道阵阵袭来，让人大倒胃口，同时也严重影响了市容环境。

在龙门街，路面上的煤渣、一次性豆浆杯、方便袋、早点饭盒等很影响市容。负责该路段的环卫工人孙女士表示，她每天早上5点钟来清扫，一直到中午11点才能清扫干净，半天要清扫4车垃圾。“我在前面扫，有人在后面丢，实在忙不过来。”她无奈地说。

第一轮全省城市环境综合整治检查时，背街小巷的环境有了很大的改善，面貌也有了较大变化。但如今，整治效果反弹比较严重。记者走访发现，大多数小巷环境卫生不尽如人意，有些小巷虽然有环卫工人清洁，但部分市民随意丢垃圾，环卫工人感到有些力不从心。

如今，我市即将迎来第二轮检查，小巷也是检查的重点，各小巷的责任单位和周边的市民应该一起行动起来，加大整治力度，让小巷也成为城市靓丽的风景。

背街小巷环境脏乱差 “多病缠身”等待医治

位于中心城区的北京路区域大厦林立，但光鲜表面的背后，街边小巷的环境卫生却不容乐观。近日，就有多位市民向记者反映，北京路上的背街小巷的“脏乱差”问题。记者随即进行了走访。

今天，记者先后走访梅台巷、肖家坊、大赛巷、黄家塘等背街小巷，发现这些路段的环境卫生确实不容乐观。生活垃圾乱倒，小吃摊污水横流，饭店泔水桶弃置路边，流动摊点占街经营，几乎每条小巷都有自己的“顽症”，甚至是“多病缠身”。

梅台巷是北京路上最繁华的一条小巷，也是中心城区民居最密集的小区，小巷本来就不宽，加上小摊小贩占道经营，道路显得更加拥挤。汽车驶过时，司机不得不再三观察以避免碰擦。

肖家坊、大赛巷、黄家塘三条街巷都是北京路旁的美食一条街，路上小吃摊林立。美食虽诱人，但污水横流的道路却让人厌恶，小吃摊一侧的道路甚至已经被油污染成了黑色，路边是随意乱丢的餐巾纸、塑料袋。此外，这些店铺还把泔水桶放在马路边上，酸臭的味道阵阵袭来，让人大倒胃口，同时也严重影响了市容环境。

加大综合整治力度 篇5

【发布文号】黔府办发〔2007〕98号 【发布日期】2007-09-20 【生效日期】2007-09-20 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】贵州省

贵州省人民政府办公厅关于进一步加大矿山整治力度维护矿山依法有序开采的通知

(黔府办发〔2007〕98号)

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

当前，矿业及其相关产业已成为我省经济发展的重要支柱，为我省经济发展提供了支撑和保障。但在发展中还存在一些不容忽视的问题：在思想认识上，个别地方尚未真正树立资源开发必须符合科学发展观、必须惠及当地人民群众、必须解决好为谁发展、靠谁发展等观念;在矿产资源开发中，少数矿区群发性无证开采、越界开采、乱采滥挖等违法行为不同程度地存在；一些地方在资源开发中忽视维护群众利益，生态环境保护措施不落实，地质灾害频发，严重威胁着矿区群众的生存；在矿产资源开发准入、资源利益再分配等方面还存在政策不够完善、不够落实，“县富民贫”、“矿富民贫”的现象较为突出。为进一步贯彻落实科学发展观，构建和谐矿区，促进我省矿业经济健康发展，经省人民政府同意，现就有关问题通知如下。

一、严格执行矿产资源勘查开发准入标准

（一）新建矿山必须符合矿产资源规划布局，符合规定的最低设计生产规模和服务年限，按要求编制矿山生态环境保护与综合治理方案、矿山土地复垦方案、地质灾害危险性评估报告。有关部门要加强对上述方案和报告的审查备案。对开矿可能造成生态破坏、地面塌陷、房屋开裂、水源枯竭等危害群众利益的问题，矿山业主必须制定切实有效的解决措施，否则，行政部门一律不予受理和审批开采行政许可申请。探矿权人应按批准的矿种进行勘查，未经批准不得随意改变勘查目的矿种，对取得勘查许可证后不按期进行施工或未依法完成最低勘查投入的，主管部门要责令限期整改，并依法处罚直至吊销勘查许可证。

（二）强化矿产资源规划和煤矿矿业权设置方案的宏观调控作用。编制各类矿产资源开发利用规划和正式发布矿业权设置方案前，要充分征求当地政府和群众意见并进行公示，要充分考虑环境承载力，开展规划矿区的规划环评工作，对矿区总体规划进行环境影响评价，统一安排矿区生态重建，统一规划矿区受影响居民的搬迁。对生态保护区、环境脆弱区、限采区、禁采区等资源开发的环境敏感区域，要严格控制，分类管理。凡不符合矿产资源开发利用规划和矿业权设置方案、未进行环境影响评价的项目申请，不予审批。

（三）充分发挥市场配置矿产资源的基础性作用。按规定应采取招标拍卖挂牌方式出让矿业权的，不得以行政审批或协议方式处置。按照煤炭资源有偿使用的要求，加强矿业权市场建设，改进煤炭资源探矿权采矿权价款计算和缴纳办法。

（四）对矿业秩序混乱、掠夺性开采突出、地质灾害和环境污染严重、损害群众利益、矿群纠纷突出的县（市），省国土资源主管部门要暂停其矿业权设置。暂停期满整改后，须经省级国土资源部门会同公安、环保、安全监管等部门组织验收合格后，才能恢复矿业权设置。

二、强化矿产资源勘查开采监管

（一）建立矿产资源开发监管体系。在依靠各级矿产资源管理人员监管的同时，要充分发挥矿产督察员队伍、中介机构和人民群众在矿产开发监督管理中的作用。对明确监管的重点矿山和重点项目，要做到任务到矿，责任到人，促进矿产资源开发利用水平不断提高。加强对勘查设计和矿产资源开发利用方案执行情况的检查，强化对矿山“三率”的监督管理，实行矿山资源储量动态管理。督促各级政府和有关部门加强对资源开发的管理，在各种合法手续办理完善之前，矿业权人不得进行开发。

（二）认真落实地质环境保护管理措施。加大执法力度，督促采矿权人认真履行矿山地质环境治理恢复义务，对造成地质灾害未进行治理和补偿群众损失、未认真履行地质环境治理恢复义务的矿山，其采矿许可证不予通过年检或不予办理延续、变更登记。探矿权人在进行槽探、坑探、钻探作业时，不履行对地质环境治理恢复和土地复垦义务的，不予通过探矿权年检，不予办理探矿权延续、变更登记。强化矿产资源开发建设项目环保“三同时”的监管，凡是不符合环评及审批要求的矿产资源开发建设项目不予审批并责令其停止生产，对未经验收擅自投运、久拖不验等违法行为依法处罚。

（三）认真执行矿山环境恢复治理保证金缴存制度。根据《贵州省地质环境管理条例》，按照“企业所有、政府管理、专款专用”的原则，加大矿山生态环境恢复治理力度，按规定收取矿山环境恢复治理保证金。对不按规定缴纳的矿山，不予通过采矿许可证年检，不予办理延续、变更采矿权。现有矿山企业要按照“谁破坏、谁治理”的原则，切实履行矿山环境恢复治理责任，限期整治达标，对不履行治理责任的，由有关部门使用恢复保证金组织治理。对采矿权灭失的历史废弃矿山和老矿山，在积极争取各级政府财政专项资金支持的同时，要充分利用市场机制，采取多渠道融资方式增加环境治理投入。

（四）积极推进勘查开采新技术新工艺的应用，促进矿产资源开发技术进步。引导和支持矿业权人在矿产资源开发中广泛采用新技术、新工艺，鼓励矿业开发的科研、设计、勘查、生产等部门多渠道培养和引进高素质人才，积极推进科技进步和科技创新，促进矿产开发的科研成果迅速转化，推动我省矿业走出一条科技含量高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少、安全有保障、人力资源得到充分发挥的新路子。

（五）加强职能部门之间的协调配合。实施由政府主导下的国土资源、环境保护、水利、林业等部门参加的综合治理，切实解决地质灾害、水污染、水土流失、植被恢复等矿山环境问题。各级财政要建立地质灾害防治专项经费，使地质灾害防治工作有稳定的经费来源。

三、进一步加大矿产资源开发整治力度

（一）严厉打击矿产资源开发和管理中的各类违法违规行为。继续打击非法采矿，严防非法采矿行为反弹，对拒不停止开采或取缔后违法开采的，依法追究有关人员的法律责任。对重大复杂案件，省市有关职能部门要直接查处，对典型案件，要公开查处过程和处理结果。进一步健全完善群众举报、社会监督和动态巡查制度，重点矿区要明确监管的责任单位和具体责任人，对监控不到位，有案不查或查处不力的，要依法追究有关政府和部门领导的责任。

（二）实行矿产开采技术资料编制单位终身负责制。对在地质勘查设计、储量核实、矿产资源开发利用方案、地质灾害危险性评估等工作中弄虚作假的矿业权人、中介机构、技术专家，按国家有关规定严肃查处。

（三）集中开展重点矿区、重要矿种的专项整治。我省已明确盘县煤矿区、黔中铝土矿区、黔西南金矿区等195个重点矿区和煤、磷、铝、金、锰、铅锌、钼等重点矿种，各地要继续对这些矿区和矿种开展全面排查和专项整治行动，同时可结合本地实际进一步确定需要整治的矿区和矿种。通过专项整治，使重点矿区、重要矿种实现开发有规划、矿业权设置基本合理、各类违法违规案件发生率大幅下降。

（四）加大关闭矿山工作力度。对各类保护区设定的禁采区、规划矿区等，定期向社会公告。凡在矿产资源规划和各类保护区设定的禁采区内开采的矿山，限期关闭；凡不具备安全生产条件、违反环境保护和安全生产法律法规，经整改仍不合格的矿山，一律关闭。对县级以上人民政府决定关闭的矿山企业，要及时注（吊）销相关证照，做到不留人员，不留采矿设备，不留建筑物，毁闭井筒，切断电源，停止供应并妥善处置爆炸物品。

（五）进一步规范矿产资源开发管理行为。要对矿产资源开发管理的规范性文件进行认真清理，凡与现行法律法规相抵触的要予以废止。对矿产资源开发管理中的矿业权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审批、企业设立等各项管理行为进行规范。要坚决纠正越权审批、非法干预矿业权设置和违法违规配置矿产资源的行为。要结合治理商业贿赂工作，依法严肃查处违法违规审批、滥用职权、失职、渎职以及国家工作人员参与办矿、徇私舞弊等行为。

（六）认真落实矿产资源开发执法监管部门责任制。国土资源部门负责矿区土地征用和复垦管理，负责矿区地质灾害的预防、治理责任鉴定，组织监测和治理，打击无证开采、越层越界开采等非法行为。煤管部门负责完善煤炭产业发展规划，组织实施煤炭生产企业的整合和监管，监督煤炭生产企业的违法开采行为，引导煤炭资源深加工和瓦斯气体、煤层气的开发利用。安全监管部门负责巡查矿山安全生产，监督各种隐患的排除，最大限度减少安全生产事故发生。环保部门负责督促矿山企业严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，对超标准排污矿山企业限期整改，严厉打击破坏环境违法行为。其他有关部门要按照各自职责协助做好矿山整治的相关工作。

四、深入推进矿产资源整合工作

（一）加快煤炭资源开发整合工作。按照一条龙办公的要求，加快推进煤炭资源整合工作的步伐，坚决纠正和预防整合中出现的违法违规行为，完成整合煤矿变更采矿许可证登记工作。对没有参加整合的生产规模3万吨/年的煤矿，要严格按照规定关闭。

（二）全面推进非煤矿山的整合工作。按照统一规划、分步实施、优化配置、合理布局的原则，确保整合后矿山数量要比整合前减少20%以上，整合区域内矿产资源利用率提高10%以上、矿山安全事故发生率和伤亡人数下降10%以上、环境污染物排放总量减少15%以上。

（三）逐步建立矿山退出淘汰机制。县级人民政府要对辖区内的矿山进行清理，通过编制整合方案区别不同情况进行处置。对生产规模达不到最低要求的矿山，通过整合提高生产规模；对不具备整合条件只能独立设置且资源条件可以满足技改扩能的矿山，限期进行技改提高生产规模；对不具备整合条件且资源接近枯竭的矿山，采矿许可证到期不再延续。整合方案报省国土资源部门审核后报省人民政府批准实施。

五、探索建立多途径安置矿区群众的政策措施

（一）探索实行矿业权审批听证制。凡在群众较为集中居住的矿区新设采矿权，在批准划定矿区范围之前，对涉及矿区群众利益的问题，要采取听证方式，充分听取当地政府和部门、群众的意见，采取有效措施提前化解矛盾，合理设置矿业权。

（二）探索制定资源开发补偿政策。积极争取国务院同意我省从收取的矿产资源开发规费中，提取适当比例的资金，建立可持续发展基金，用于矿山开采造成对群众损失的补偿安置、改善矿区群众的生产生活条件、对破坏的矿山环境进行治理。

（三）探索建立矿业权人和矿区群众利益共享机制。允许矿区群众以土地征收的补偿费用入股参与资源开发获得资源开发收益权，建立矿业权人由于采矿活动引起矿区群众房屋开裂、人员伤亡及相关财产损失强制投保制度，鼓励矿业权人投入矿区居民的公益事业建设，矿区群众通过当地政府或矿业权人组织培训，同等条件下可以优先获得矿山开采用工资格。

贵州省人民政府办公厅

二○○七年九月二十日

加大反腐力度 篇6

腐败是一种社会历史现象，是一个世界性的痼疾，也是社会公众十分关注的一个问题。

改革开放30年来尤其是进入21世纪以来，我国的反腐败和廉政建设在继承中发展，在改革中创新，取得了明显成效，在查处大案要案、惩处腐败分子、加强制度建设、强化领导干部的监督、治理商业贿赂、纠正损害群众利益的不正之风等方面取得重大进展，积累了成功经验，走出了一条适合国情和中国特色的反腐倡廉道路。中国共产党和中国政府一直以来对反腐败和廉政建设的长期性、复杂性和艰巨性始终保持清醒的认识，并按照建立健全惩治和预防腐败体系的总体部署，以更加坚定地决心和更加有力的措施，坚决惩治腐败、有效预防腐败，以反腐败和廉政建设的实际成效取信于民。由于我国的经济体制、社会结构、利益格局和人们的思想观念正发生着深刻的变化，各种社会矛盾日益凸显，各方面的体制机制不完善，一些领域的腐败仍然易发多发，有的案件涉及金额巨大，违法乱纪行为越来越趋于隐蔽化、复杂化和智能化。因此，我国的反腐败形势依然严峻，反腐败任务依然繁重。各级政府和相关部门将更要加大反腐工作力度，进一步巩固和推进廉政建设工程。

首先，建立健全反腐倡廉法制法规体系。要以国家宪法为依据，健全完善反腐倡廉法律体系；以中国共产党章程为依据，健全完善中国共产党党内制度体系；形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉的法律法规制度体系。

其次，充分发挥网络监督作用。当今的互联网法制迅速，广泛普及，网络监督日益成为一种反应快、影响大、参与面广的新兴舆论方式。因此，要高度重视和发挥互联网在加强监督方面的积极作用，切实加强反腐倡廉舆情信息的收集、研判和处置工作。完善举报网站的制度建设，健全举报网站的受理机制和反馈制度，为公民利用互联网行使监督权提供便捷通畅的渠道。

第三，加大对腐败案件的查处力度。查处腐败案件是惩治腐败行为的最直接最有效地手段，对于腐败苗头具有强烈的威慑警示效果。

第四，加强廉政教育和廉政文化的建设。要坚持不懈的在各级领导干部和国家工作人员中开展廉洁从政教育，在全社会中加强廉政文化建设，促使国家领导干部和工作人员增强廉洁自律意识，推动全社会崇尚廉洁的好风尚。、第五，加强反腐败的国际交流与合作。随着经济全球化的快速发展，腐败行为呈现有组织和跨国际的趋势，因此，加强反腐败的国际交流，互相借鉴经验，共同合作打击腐败行为具有重要的意义。

加大综合整治力度 篇7

为加强对预拌混凝土车、渣土车辆的源头管理, 近日, 新密市住建局加大道路交通安全综合整治工作力度, 对全市预拌混凝土运输车辆进行集中整治。主要内容是对企业的驾驶人员的运输许可、车辆GPS设备安装、驾驶员集中学习教育、各项安全管理制度的落实情况进一步整治和集中整改。整治期间, 市住建局抽调人员配合相关部门组成联合检查组, 进行上路执法, 上路执法出勤率达百分之百, 共计在各设立卡点上路联合执法6次, 并保证每周1次执法时间持续至凌晨5时。

通过集中整治工作的开展, 全市四家预拌混凝土搅拌企业包括企业新增车辆, 共计57台车辆GPS智能车载终端体系全部安装完毕。各车辆驾驶员的运输许可证件齐全, 车辆在道路运输过程中, 全程实施监控, 定位显像清晰, 能及时发现问题, 消除交通安全隐患。同时, 各企业都高度重视驾驶员的安全教育和学习培训, 学习中做到有学习笔记、学习记录, 有效提高了驾驶员的道路交通安全责任意识。

下一步交通安全综合整治工作的重点, 一是要督促企业建立交通安全长效工作机制;二是督促所有预拌混凝土运输车辆驾驶室加装视频监控;三是不定时对各预拌混凝土企业进行检查, 时刻监督各企业开展驾驶员集中教育培训和学习情况;四是做好预拌混凝土车辆的备案及异地牌照运输车辆的登记建档工作;五是进一步加大对渣土车辆的管理。通过一系列的保障措施, 确保圆满完成建设领域道路交通安全综合整治工作任务。

财政支农力度必须加大 篇8

为了增加农民收入，从长远看，必须优化农村资源配置，调整农业结构，转移农村人口，加快城市化进程，但这需要相当长时间，花费相当大投资。从较短时间看，要加大财政支农力度。具体来说，建议采取以下措施：

第一，清理收费项目和收费标准，十年不变。现在农产品价格低廉，农民收入很低，但农村各种税费很重。几年来，一些地方实行费改税，取得一定成绩。但有的地方费未减少，税却增加；有的地方一些收费项目取消后又恢复；有的地方甚至出现新的收费项目。当前减少收费项目和收费标准，是减轻农民负担的重要措施。为此，一是要彻底清理收费项目和收费标准，取消各种不合理收费，降低收费标准；二是对一些由收费支持的经济开支，要采取措施，减少开支，提供新的经费来源；三是要规定清理后保留的收费项目和收费标准十年不变，明确规定不再设立新的收费项目。

第二，大幅减免农业税。在我国历史上，每当农民生活困苦时期，政府都会减轻税赋。那时农村税收是政府财政最主要的收入来源。现在农业各税在财政收入中的比重很低。2001年，农业各税只有481亿元，占中国家财政总收入15300亿元的3.14％。即使全部免征农业税，国家财政也完全能够承受。免征农业税后，县级财政所需经费，以2000年为基数，原则上由省级财政转移支付；一些财政困难的省份，由中央财政转移支付。

第三，增加财政对农业的支出。为了改善农业生产条件和农民生活条件，财政用于农业的比重应逐年有所提高。今后五年，建议提高到“八五”期间的水平，即9％～10％。这里要指出，农村公共建设，如修桥、修路、供水、排水、建厕、排污等等，往往实行“民办公助”、“以工代赈”等方式，这是不合理的。城镇中这些公共建设，完全由政府出资，为什么农村却由农民负担呢?这种情况必须改变。农村各项公共设施，应由政府出资。农民提供劳动力，应付给工资；农民提供设备和材料，应按市场价格付款。这也是提高农民收入的重要途径。

第四，免费供应农村初中和小学生教科书、练习本和其它文化体育用品。我国实行九年制义务教育，保证每个适龄儿童都能入学，是学生家长的义务，也是国家的义务。但目前除了免收学费以外，学生家长要负担各项杂费，还要负担学生的书本文具费。这笔钱对城镇家庭来说，负担不重，问题不大，但对农民来说，却是不小的负担。建议这笔费用由政府负担。按照2001年统计，全国农村初中学生3121万，小学生8604万，合计11726万，如果每人每年平均需100元，大约需要由财政支出100亿元。如果目前国家财政有困难，可以提倡有条件的地方先实行，以后逐步推广，扩大范围。

第五，提高农村救济和扶贫标准。当前农村还有3000万贫困人口，生活水平低下，有的温饱问题还未完全解决。按照现行扶贫标准，平均人年收入625元。这个标准太低。现在一方面粮食、衣服、日用品大量过剩积压，一方面农村贫困人口生活水平很低，缺乏一些必要的生活用品，这是不合理的。建议提高对农村贫困户的补助标准，把贫困线从625元提高到1000元。这不仅可以大大改善贫困人口的生活，也可以扩大内需，推动经济增长。

第六，建立农村扶贫担保基金和扶贫贴息基金。近几年来，银行消费信贷发展迅速，但基本上是贷城不贷乡，贷富不贷贫，贷多不贷少。农村贫困户所需少量消费贷款，求贷无门。金融机构也有实际困难。不能要求金融机构在没有财产担保情况下向农户贷款。因此，要建立农村扶贫担保基金，向申请消费信贷的贫困农民提供担保。同时，贫困农户消费信贷应实行无息贷款，利息由扶贫贴息基金支付。

加大土地流转工作力度 篇9

曙光乡现有七个行政村，总人口22688人，耕地面积194694亩，劳动力11752人，近几年外出务工人员大量增加，大量土地流转到种田大户，种田农手、农机大户手中，乡党委、政府抓住这一有利契机，经过宣传、发动、组织、协调、服务、总结等工作的基础上，继续推进公司化经营、反租再包、互助组、大户带动等土地流转模式的基础上，进一步加大工作力度，把决大部分土地集中到种田农手手中，逐步实现规模经营，实现现代农业，全乡4个村达到整村流转，流转面积85%以上，12自然屯整屯流转，流转总面积15.7万亩，占全乡面积的80.6%，实现了整乡流转。

一、搞好宣传发动，模清现状底数。

2007年12月份，乡党委、政府召开土地流转工作专题会议，确定我乡2008年土地流转的总体目标是实现整乡流转，为实现这一目标动员乡、村、组三级干部开展调查研究，对全乡各村的土地流转情况进行调查统计，掌握全乡土地流转的现状，要求各村提早做好有向外流转土地意向的农户的思想工作。鼓励大户、种田农手多承包土地。为了行之有效地做好这项工作，乡党委、政府在3月1日召开支部书记、村主任参加的党委扩大会议，会上对乡村干部进行了具体分工，由班子成员、支部书记、村主任包村、包屯、包户，深 入村屯召开广大农户各类座谈会65个，宣传农业、农村发展、农民致富的新途径和土地规模经营的好处，提供致富信息和用人用工信息，鼓励他们外出务工把土地转让出来，并有针对性开展鼓励，做思想工作。

二、认真组织协调，解决实际问题。

经过宣传发动，不仅使乡、村干部认识到土地流转的重要性，而且广大党员和群众也积极为土地流转做工作，乡、村干部深入村屯走访，共走访农户3000余户，总结梳理出和流转经验21条，其中最为重要有3条，一是资金，二是大户种地，三是流转户要把土地多包些钱。乡党委针对上述问题召开会议决定：一是包村的班子成员和村干部协调信用社贷款，为大户担保。二是为流转户担保，帮助把土地转到大户手中，并负责承包费及时到位，对有一定困难或能付一部份承包费的大户，班子成员、村干部共同担保秋后付齐，并给予部份利息。这样即解决大户包地难，流转户又卖个好价钱的问题。为便于大户机械作业，乡班子成员、村领导积极协调农户间串地800多块，适宜连片种植的土地要进行连片种植，不适宜连片种植的土地可种一些杂粮，使全乡80%以上的土地实现有序流转，并把乡村流转合同登记造册备案存档。

三、开展服务总结，实现整乡流转。

各党支部、村委会在乡党委的领导下，动员村组干部积极为种地大户、流转户服务，一是帮助他们联系种子、农药、化肥、贷款，提供了信息和技术等服务。二是加大劳动力转移力度，我们依托经济办主任国卫华在俄罗斯布市经商为基地输出41人，其办理护照费用均由乡、村两级垫付。在国内务工的人员，村可借给路费，并负责提供务工单位。通过乡、村两级干部的努力，全乡外出务工的人员达8000余人，有组织的4512人，流转土地90000余亩。三是为解决外出务工人员的后顾之忧有新的举措，我们以各村原有的零散季节帮农人员为基础，组织起留守妇女劳务小组，她们以10－20人一个作业组，帮助大户春种、夏管、秋收等打短工，其收入也是很可观的，这样又把一小部份的零散土地转包给大户，据统计达13200亩。四是及时总结每一段的工作，发现问题立即解决，有了经验全乡推广，经广大干部群众的努力，我们总结出土地流转的十二字方针，即：宣传、发动、组织、协调、服务、总结。

加大法律法规宣传力度 篇10

二、健全依法行政工作机制，积极推进依法行政工作有效开展。

近几年来，计划生育依法行政执法面临的新情况、新问题，要解决此类问题，必须坚持从制度建设入手，提高计生依法行政水平，推进计生工作将抗发展

1、制定和完善了规章制度。

2、严格了直发程序。一是推行行政执法公示制度。二是严格按法定程序依法行政。

3、积极知道村委会制定完善了计划生育村民自治章程

三、加强对依法行政工作的监督，全面兑现计划生育奖励和优惠政策

1、利益向导，政策落实到位。

2、狠抓案件查处，维护法律法规的严肃性。一是狠抓政策外生育的查处。二是认真抓好计生信访工作。

创新方法加大查案力度 篇11

一是源头挖潜，拓展线索来源。该院充分发挥侦查信息平台的作用，重视未成案、缓查、存查线索的分析研判和个案类案的总结提炼工作，最大限度地挖掘每条线索潜在的信息，主动出击，拓展线索来源，提高案件查处的准确率。

二是重视初查，建全评估机制。坚持初查评估机制，针对不同案件制定周密的初查计划，并随着案件情况变化及时调整和完善初查计划，做到因案运筹，择优定谋，使侦查方向更加明确，侦查计划更加完善，有效地保障了案件的迅速突破，提高了成案率。

三是细查化疑，强化取证效果。把取证着力点从立案后的突审转移到立案前的初查，把审查式办案转变成侦查式办案。注重全面收集各种证据，强化对证据的综合分析研究，建立证据审查机制，对侦查终结的案件证据进行审查，及时补强证据，排除非法证据。

四是周密部署，重视安全机制。从初查到侦查终结，凡在办案工作区办理案件均要做到“四有”，即有安全预案、有责任人员、有督促检查、有总结讲评。院纪检督察组坚持对办案工作区不定期检查，教育、监督侦查人员严格执行安全办案的各项规定。

五是提升素质，加强廉洁教育。结合院“双百分制”考评，制定完善了反贪局“双百分制”考评，对办案责任、考评、廉洁自律等方面的制度规定，从线索筛选、初查、立案、侦查等均实行流程管理、过程控制、纪律监督。注重对干警的人性化管理，激发干警潜能。

电石行业调控力度加大 篇12

行业机遇与挑战并存

未来几年内国内电石行业仍存在一定的发展空间, 产能的合理扩张将有利于满足下游行业不断增长的需求, 从而保障国民经济的平稳增长。

首先, 煤炭和石灰资源丰富, 原料供应有保障。电石生产的主要原料是煤和石灰。我国煤炭资源储量丰富, 煤炭供应完全可以满足国内需求。2007年, 国内已查证的煤炭储量达到7200亿吨左右, 净增约450亿吨 (其中生产和在建项目占用的储量约为1870亿吨, 占总储量的26%) 。同年, 我国原煤产量为25.23亿吨, 同比增长8.2%。按此计算, 我国煤炭资源最少还能够使用200年以上。因此, 发展以电石为代表的煤化工行业, 原料来源有充分保障。同煤炭一样, 我国的石灰资源也非常丰富, 能够保障电石行业的可持续发展。

其次, 下游需求将继续增长。在我国, 电石主要用于生产电石法聚氯乙烯 (PVC) , PVC消耗的电石量约占电石表观消费量的75%以上;其次用于生产金属切割用的乙炔类产品, 该领域对于电石的需求量约占电石总消费量的10%左右;其余用于生产氯丁橡胶、聚乙烯醇 (PVA) 、石灰氮及其衍生物等产品。因此, 国内电石市场的走向主要取决于下游PVC行业的发展态势。预计2011年, 我国PVC产能将有可能达到2200万吨/年左右, 其中电石法产能将由2008年的1200万吨增长到1800万吨, 若开工率按80%~90%计算, 则电石法PVC产量将达到1440万~1620万吨。按照生产1吨PVC需要消耗1.5吨电石计算, 则总共需要消耗电石2160万~2430万吨。

但是, 在面临良好发展机遇的同时, 我国电石行业也面临以下几方面的挑战。

第一, 煤制烯烃构成潜在威胁。根据经济性测算, 煤制烯烃生产成本相当于国际油价在40~50美元/桶时的石油法烯烃成本 (虽然国内煤炭价格有较大幅度的上涨, 但是规划煤制烯烃项目的企业均掌握有大量的煤炭资源, 所以能够有效降低产品成本) 。目前, 国际油价为70美元/桶, 使用煤制烯烃中的乙烯生产聚氯乙烯, 相对于传统的石油乙烯法和电石乙炔法, 都具有明显的成本优势。另外, 相对于电石法聚氯乙烯生产, 煤制烯烃工艺还具有能耗低、污染排放量少等优势。

煤制烯烃是资源、资金、技术密集型产业, 项目投资风险较大, 仍处于起步阶段, 还没有装置投入工业化试运行, 所以短时期内尚不能对电石行业等传统化工行业构成威胁。但是, 一旦试验装置获得成功, 那么煤制烯烃行业将获得较大的发展空间, 随着产业规模的不断扩大和技术的逐步成熟, 煤制烯烃能耗低、污染排放少、成本低的优势将逐步显现, 将对传统石化行业产生一定的冲击。

第二, 产品竞争力受石油价格和煤炭价格的制约。电石法PVC和乙烯法PVC互为竞争对手。因此, 电石法PVC系列产品的竞争力主要取决于生产成本和国际原油价格。2008年, 受国际油价持续高位运行的影响, 国内煤炭价格也水涨船高。电石行业的主要原料——兰炭的价格从280元/吨一路上涨至1200元/年, 涨幅超过300%, 白灰价格也从200元/吨上涨至600元/吨。原料价格的上涨导致电石生产成本大幅度上升。目前, 国际石油价格已经从140美元/桶下降至70美元/桶, 乙烯法PVC的生产成本也随之大幅下降。但是, 国内煤炭价格仍处于较高水平, 如兰炭价格仍维持在900元/吨左右, 导致电石法PVC的竞争力削弱, 产品销售困难。

五大问题尚待解决

第一, 产业集中度低, 企业布局分散。国内电石生产企业的规模参差不齐, 其中规模最大的企业生产能力达到30万吨/年, 而部分小型企业的产能仅为几万吨。2008年, 我国共有电石生产企业400多家, 企业平均生产能力不足5万吨/年, 平均产量也不足4万吨。其中, 产量在5万吨以上的企业只有67家, 只占企业总数的15%, 产量合计为651万吨, 占总产量的48%;产量小于5万吨的企业共有350多家, 占企业总数的85%, 产量合计为710万吨, 占总产量的52%。

企业布局分散也是制约我国电石行业可持续发展的另一问题。目前, 除北京、天津、吉林、上海、广东、海南、西藏7个地区外, 我国其余省份和直辖市均建有电石生产装置。

第二, 技术装备水平仍然有待提高。与国外先进水平相比, 国内电石行业的技术装备水平仍有提高空间。首先, 我国密闭式电石炉产能在总产能中所占的比例仍然偏低。2008年, 国内密闭炉产能只有约400万吨/年, 只占总能力的20%左右。内燃炉不能对副产的一氧化碳进行回收和综合利用, 只能燃烧成二氧化碳后排放, 不仅增加了温室气体的排放量, 还造成了资源、能源的浪费。

第三, 节能减排形势不容乐观。2008年, 我国电石产能已经突破2000万吨/年, 产量也达到1361万吨。因此, 仅电炉电耗一项, 整个电石行业就需要消耗约470亿度的电能;而综合能耗方面, 行业也需要消耗1500万吨以上的标准煤。

电石生产过程需要排放一定量的含尘烟气。密闭炉的烟气粉尘浓度较高, 但是由于其生产过程全封闭, 烟气先经过除尘再进行综合利用, 因此实际排放的粉尘量很少。而内燃炉每生产1吨电石就会产生100公斤左右的粉尘, 如果不经过处理就直接排放, 对于环境的破坏可想而知。

第四, 下游消费过于集中, 对于聚氯乙烯行业的依赖程度较大。我国电石下游产品种类较多, 但是电石消费的大部分都集中在聚氯乙烯 (PVC) 行业。可以说, 电石行业的兴衰主要取决于PVC行业的发展态势。我国PVC制品行业长期大量依赖出口, 自金融危机爆发以来, PVC制品的出口量锐减, PVC行业也因此受到严重冲击。预计随着金融危机对我国经济影响的不断深入, PVC行业也将持续不景气, 在短时间内难以对电石行业形成有力支撑。由此可见, 下游消费的过度集中导致电石行业在金融危机中举步维艰。

第五, 生产和消费剥离, 产品运输困难。2008年, 我国累计生产聚氯乙烯881.6万吨, 企业主要分布在天津、山东、四川、河南、浙江、江苏等地。这六个地区的PVC产量合计为526万吨, 约占全国总产量的60%。但是, 除四川省以外, 其他5个省的电石生产能力均不高, 所以这些地区的PVC生产企业每年都需要外购大量电石。而电石产能主要分布在内蒙古、宁夏、陕西、新疆、甘肃等地, 这些地区距离电石消费市场较远且交通运输能力有限, 电石产品的大量外运使得当地的运输能力更加捉襟见肘。另外, 长距离运输也导致PVC企业生产成本上升, 产品竞争力下降。

促进发展政策领航

第一, 严格执行准入条件, 防止产能盲目扩张。对于新建电石项目, 建议国家和地方有关政府部门按照《电石行业准入条件 (2007年修订) 》和《电石单位产品能源消耗限额》的规定, 严格审批, 禁止建设起始规模、能耗水平、工艺路线不符合要求的电石生产项目。加快对现有电石企业的准入认定工作, 建议出台产业政策, 如差别电价政策, 对于已经准入和没有准入的电石企业实行差别化对待, 促使国内全部的电石企业进行准入认定。

第二, 调整产业布局, 鼓励上下游一体化、集约化发展。建议电石企业向资源更加丰富、能源供应更加充足、环境容量更大的地区集中。一方面可以依托当地能源、资源优势保证企业生产的连续性, 提高企业竞争力;另一方面也避免了“与民争电”、“与民争水”的问题以及由环境保护而引发的各种矛盾。对于人口比较稠密的地区、资源和能源相对匮乏的地区以及环境容量相对较小的地区 (如风景名胜区、自然保护区等) , 建议原则上禁止新建电石生产装置。

坚持循环经济发展理念, 鼓励新建电石项目与下游产品生产装置, 如聚氯乙烯、石灰氮、聚乙烯醇等配套建设, 从而延伸产业链, 实现资源和能源的综合利用以及“三废”的统一排放治理。在电石产能比较集中的地区, 应统一规划、合理布局, 建议有条件的电石企业进入化工园区发展, 以便实现资源、能源的集中供应和“三废”的统一处理。

第三, 加大密闭式电石炉的推广力度, 加快内燃炉的改造。相对于内燃炉, 密闭式电石炉在能源消耗、污染排放、生产成本、自动化程度等方面都具有明显的优势。因此, 推广大型密闭炉并加快将现有的内燃式电石炉改造为密闭炉, 是我国电石行业优化产业结构、提升技术装备水平、完成节能减排任务的重要举措。

1.内燃炉改造为密闭炉的节能减排效果

内燃式电石炉产生的CO无法综合利用, 只能燃烧后排放, 造成了能源的大量浪费, 同时也加剧了CO2这一温室气体的排放。密闭式电石炉产生的CO经净化后, 可以用作锅炉燃料或用来气烧石灰窑生产石灰。如果企业生产规模较大, 还可以利用CO生产多种化工产品, 如甲酸钠或甲醇等。密闭式电石炉每生产1吨电石, 可供利用的CO气折合标煤约160公斤。因此, 如果国内有1000万吨的内燃式电石炉改造为密闭炉, 则每年可以节约标煤160万吨。如果利用CO生产化工产品, 还能够达到减排680万吨CO2的效果。

2.内燃式电石炉改造为密闭式电石炉采用的技术

建议企业严格按密闭式电石炉的标准对内燃式炉进行改造, 采用组合式电极把持器、炉气干法净化、气烧石灰窑、中空电极、计算机控制等五项技术。炉气的综合利用方式可根据企业的实际情况选择, 可以用作生产石灰的能源, 也可以烧锅炉副产蒸汽或生产有机化工产品。

3.建议对相关企业给予优惠政策和资金补贴

电石行业能源消费量大, 要完成“十一五”期间能耗下降20%的节能任务, 行业面临着诸多困难。因此, 只有加大密闭式电石炉的推广力度并加快将内燃式电石炉改造为密闭炉, 才有可能完成这一艰巨任务。鉴于这两项工作迫在眉睫, 建议国家对密闭式电石炉企业给予优惠电价, 从而降低企业的生产成本, 提高产品竞争力, 帮助这些企业安全度过“金融寒冬”。同时, 对于将内燃式电石炉改造为密闭炉的企业, 建议给予一定比例的资金补贴或优惠贷款, 帮助企业完成改造任务。

第四, 建立电石产能有偿退出机制。目前, 受金融危机影响, 电石行业整体开工率处于较低水平, 这是行业开展“上大压小”工作和淘汰落后产能的有利时机。建议建立电石产能有偿退出机制, 鼓励部分内燃炉产能退出市场, 为发展大型密闭式电石炉腾出市场空间。对于自愿退出的内燃炉企业, 可以对其资产进行折旧, 然后给予一定比例的资金补偿;对于转产其他产品的企业, 可以通过减免税收等方式给予补偿;对于在规定时间内要淘汰的落后产能, 也可以出台鼓励性政策, 对于提前退出的企业进行奖励。

第五, 加强与煤炭企业的合作, 提高资源保障程度。建议电石生产企业积极与煤炭企业进行合作, 通过合资经营或收购大中型煤矿等方式, 提高对于煤炭资源的掌控力度, 加强对于煤炭价格的话语权, 缓解煤炭价格上涨给生产成本带来的压力。

同时, 建议国家加强对煤炭市场销售价格的引导, 控制价格的不合理上涨, 使煤炭产品的利润控制在合理的范围之内。

第六, 降低产品增值税税率, 帮助企业应对金融危机的冲击。近年来, 虽然国家在企业所得税上进行了调整, 但是作为纳税重点, 增值税税率一直没有改变。受金融危机影响, 当前很多电石生产企业都处于亏损状态, 只有适当降低增值税的税率, 才能有效帮助企业渡过危机。为此, 建议国家将电石产品的增值税税率下调至10%以内。