企业领导能力（推荐8篇）
[摘要]随着我国加入WTO，我国企业领导者的能力随着时代的变化而发生转变。在挑战与机遇面前，企业领导者需要树立正确的领导理念，深入到工人和下属之中，解决他们的困难和矛盾，不断提高自身的能力和领导艺术。文章从企业领导的基本职能、领导方式对领导的能力进行探讨。
[关键词]企业领导；领导职能；领导方式；领导能力
[中图分类号]F272.91 [文献标识码]A [文章编号]1007-7723(2007)07-0066-0003
领导者要达到合理、科学的用人目标，必须知人善用，最大限度地调动人的积极性和相互的关系，以便使企业的员工能够自觉自愿地为实现企业的目标而努力工作；领导者还须有一定的决策能力，通过周密细致的分析、判断而做出决定，并把握企业的战略方向，使企业立于不败之地。
一、领导者的基本职能
领导者一定是企业的管理者，而企业的管理者却未必是领导者，作为企业的领导者必须充分发挥自身的决策职能、用人职能和指挥协调职能。
(一)领导者的决策职能
决策是领导的首要职能。作为企业的领导者，要对关系企业全局和未来的发展战略、生产经营计划、重要的投资项目等重大问题做出正确的决定，以确保企业的生存和发展。决策的正确性是十分重要的，因此企业领导者要注重调查研究，掌握决策的基本理论，必须听取各方面的意见。
(二)用人艺术
“为政之要，首在用人”，用人是领导者的基本职责之一。领导者要做到任人唯贤、唯才是举。在用人时要有宽广的胸怀，要宽容人才的独特个性，要用比自己才能高的人，要能用曾经反对过自己或意见不一致的人。用人不疑是用人的一个重要的原则，当然这个“不疑”是建立在自己择用人才之前的判定考核基础上。作为领导者应有“容人之长，补己之短”的度量，决不能忌贤妒能，害怕别人超过自己、威胁自己地位，压制人才。
(三)指挥协调职能
指挥和协调职能是工作系统的整体目标和环境适应性的保证，是管理职能的中心环节。指挥的重点是发挥各类人员的能动性，协调的重点是按实际工作完善管理程序。
1．指挥。企业部门主要负责人都希望部门中的其他人服从自己的指挥和领导，适应自己所造成和维持的那种管理气氛。领导者在管理上的优点和缺点将影响整个组织的绩效。工作能够带来积极方面的影响，也能够带来消极方面的影响。在积极方面能够成为促进上进的持续挑战，提供对进步的衡量，激励发挥最高的能力、技术和兴趣爱好，鼓励做出出色的成就和生产率，导致不断扩大的机会，实现那种只有在获得成就和进行创造性劳动时，才能获得的报酬和满足。在消极方面，工作也能够成为一种枯燥乏味的例行公事，阻止个人成长和进步，使人沮丧。
2．协调。协调是管理其他职能各种原则和技术的集中和应用，计划和组织工作的各项活动都包含有协调的因素。主管人员从管理别人转向激励、促进和指导别人时，将会使协调变得容易，而且要比自己亲自想办法获得更大的成果。协调工作的几个主要方面有：掌握解决问题会议的技巧；重视信息传递的科学性；适当的时间安排；工作的灵活性及有效的控制。领导本身必须具备广泛的专业和社会知识，并且有相当的运用知识的能力，意识到人际关系的重要性，学会改变人的行为的技巧，对周围环境变化有敏感性，能及时预计和处理各类问题，并且以身作则，模范地完成本职工作。
二、领导的方式
当前，企业中的领导方式就是领导者进行活动时对待下级部属态度行为的表现。每一个领导者在对待下级和部属时，都拥有不同的态度和行为。据此，可以总结出不同的领导类型和模式。领导方式的类型有：
第一，以领导活动的侧重点为标准进行划分，可分为任务取向的领导方式和人员取向的领导方式。任务取向的领导方式，主要关心组织效率，重视组织设计，明确职责关系，确定工作目标和任务。它较注重任务的完成，而不注重人的因素，较忽视下属的情绪和需要。在现实生活中，一个成功的领导者应将任务取向的领导方式和人员取向的领导方式实现有机的结合，才能保证领导目标的达成。
第二，以领导组织领导活动的方式为标准，可划分为命令式、说服式和示范式的领导方式。说服式的领导方式是一种建立在领导者影响力之上的领导方式。示范式领导方式是一种较为保守的领导方式，因为它是建立在下属对领导者的主动服从和主动模仿的基础之上。
第三，以领导者与被领导者的关系为标准，可划分为自决型、放任型与民主型的领导行为模式。自决型领导方式，领导者以大权独揽的方式对下级进行领导，将决策权高度集中在自己手中，下属完全处于被动地位。他拥有完全的权力，并且承担全部责任。这种领导方式往往容易造成领导者与被领导者之间的情绪冲突。放任型的领导方式是一种回避权力和责任的领导方式，它主要通过让下属来建立自己的目标并解决问题。这种方式要求下属有较高的素养才能显现其效果。民主型的领导方式是居于以上两者之间的一种领导行为模式，是较为理想的方式。
三、领导的能力
为了使下级掌握正确的工作方法和方式，需要领导者协调好各部门之间的横向联系，领导者应为下级提供必要的指导和帮助，善于激励人、调动人，使下级高效率地完成各项任务。
(一)企业领导激励员工的方式
激励具体措施和手段很多，但是总的来说激励的方式主要是物质激励和精神激励两种。物质激励是指通过物质刺激的手段，鼓励职工工作。它的主要表现形式有正激励，如发放工资、奖金、津贴、福利等；负激励，如罚款等。物质需要是人类的第一需要，是人们从事一切社会活动的基本动因。精神激励是对人们精神需要的满足，多以授予称号、颁发奖状、开会表扬等形式出现。有着激励作用大、持续时间长、影响范围广等特点。但用物质激励不一定能起作用，必须把物质激励和精神激励结合起来才能真正地调动广大员工的积极性。
1．创建适合企业特点的企业文化。管理在一定程度上就是用一定的文化塑造人，企业文化是人力资源管理中的一个重要机制，只有当企业文化能够真正融入每个员工个人的价值观时，他们才能把企业的目标当成自己的奋斗目标。因此用员工认可的文化来管理，可以为企业的长远发展提供动力。
2．制定精确、公平的激励机制。激励制度首先体现公平的原则，要在广泛征求员工意见的基础上出台一套大多数人认可的制度，并且把这个制度公布出来，在激励中严格按制度执行并长期坚持；其次要和考核制度结合起来，这样才能激发员工的竞争意识，使这种外部的推动力量转化成一种自我努力工作的动力，充分发挥人的潜能；最后是在制订制度时要体现科学性，也就是做到工作细化，企业必须系统地分析、搜集与激励有关的信息，全面了解员工的需求和工作质量的好坏，不断
地根据情况的改变制订出相应的政策。
3．多种激励机制的综合运用。企业可以根据本企业的特点而采用不同的激励机制，例如可以运用工作激励，尽量把员工放在他所适合的位置上，并在可能的条件下轮换一下工作以增加员工的新奇感，从而赋予工作以更大的挑战性，培养员工对工作的热情和积极性。其次可以运用参与激励，通过参与，形成员工对企业的归属感、认同感，可以进一步满足自尊和自我实现的需要。
(二)企业领导与员工沟通的方式
从领导者角度看，企业实施“微笑管理”，可以表现管理者的宏大气度；出现矛盾时，微笑可以使双方恢复理智，化干戈为玉帛。“微笑管理”也是赞扬和鼓励员工的重要方式，当员工创造出良好业绩时，管理者的微笑代表了肯定和赞许，员工能从微笑中受到鼓舞，获得力量，并激发出更高的工作热情。从员工角度看，当管理者适时运用“微笑管理”时，一张满面春风的笑脸能够间接消除员工的紧张和对抗情绪，并保持一种轻松的心情进行工作，办起事来也会干劲十足，效率更高。在沟通的过程中，由于人的内在因素和外部环境因素的干扰，信息往往被丢失、曲解，使得信息的传递和交流不能发挥其应有的作用。因此管理者应找出产生沟通障碍的原因，并采取一定的方法克服沟通障碍。
1．口头沟通，提高沟通的心理水平。首先，在沟通过程中要认真感知，以便信息准确而又及时地传递和接受。其次，增强记忆的准确性是消除沟通障碍的有效心理措施。第三，提高思维能力和水平是提高沟通效果的重要心理因素。第四，培养稳定情绪和良好的心理气氛，创造一个相互信任、有利于沟通的小环境，有助于人们真实地传递信息和正确地判断信息，避免因偏激而歪曲信息。
2．当员工出现工作失误时，应当正确地使用语言文字，慢慢开导。语言文字运用得是否恰当直接影响沟通的效果。使用语言文字时要简洁、明确，叙事说理要言之有据、条理清楚、富于逻辑性；措辞得当、通俗易懂，不要滥用词藻，不要讲空话、套话。
3．管理者经常把微笑挂在脸上。微笑会感染给每一位员工，原本紧张的工作气氛会变得轻松活泼。员工心情愉悦，就会愉快地接受各项指令，工作效率也会随之提高。
4．让微笑传遍企业。员工之间也能做到微笑交流，并将微笑很自然地带给客户，这样不仅可以提升企业的外在形象，更有可能为企业创造更多的利润。
5．在沟通过程中沟通双方应学会有效的倾听。有效的倾听能增加信息交流双方的信任感，是克服沟通障碍的重要条件。
当前，在金融危机的影响下，企业面临着市场竞争压力和企业改革发展稳定的严峻考验，作为社会化改革的高校后勤“实体”，同样需要考虑类似的问题。作为企业的领导班子就必须站在战略认识的高度，以“中国特色社会主义理论”为指导，牢固树立科学发展观，正确把握科学发展观的精神实质、深刻内涵和总体要求，用科学的发展观统领改革发展的全局，切实提高领导班子引领企业发展的能力，才能担负起引领企业持续、有效、较快、协调发展的政治责任。笔者认为，提高领导班子引领企业发展的能力，要着力于在提高战略决策能力、团队管理能力、技术创新能力、市场应变能力四个重点环节上下功夫。
一、提高战略决策能力，跨越企业发展台阶
所谓战略决策，就是处于核心地位的企业高层领导者在总结历史经验、深入调查研究现状、科学预测未来的基础上，进行长远性、全局性谋划，选择企业生存和发展的方案。作为企业领导班子必须从努力提升战略谋划能力、战略选择能力、战略实施能力三个方面入手，提高战略决策的科学性，引领企业跨越发展新台阶。
一是要努力提升战略谋划能力。提升战略谋划能力是提升战略决策能力的实质要素。只有集思广益，充分调动集体智慧，才能拟定出高质量的战略方案。在轮廓设想阶段，要从各种角度，大胆提出各种可能的方案。充分运用逻辑方法、数学方法等科学思维的方法打开思路，提出方案设想。在细部设计阶段，要以求实的精神，冷静的分析和严格细致的论证是这一阶段的显著特点。细部设计阶段要确定具体方案的细节，要估计方案执行的结果。因此，领导班子必须站在战略思维的高度，发挥灵魂作用。坚持理论联系实际，充分调动相关人员的开拓性、积极性、创造性，努力形成系统思考，为战略谋划提供强有力的智力支撑。
二是要努力提升战略选择能力。提升战略选择能力是提升战略决策能力的关键环节。只有深入透彻地分析评估，才可能选择最有利于企业发展的战略方案，这种评估和选择取决于集体知识结构、领导班子的知识内涵，主要决策者的性格气质。企业领导班子的战略选择能力主要表现为：把握合理的选择标准，保证决策的科学性;降低决策的风险，保证目标的实现。因此，领导班子成员必须坚持与时俱进，不断完善自己的知识结构，加强品格修养，灵活运用经验判断法、数学分析法和局部试验法，努力提升战略选择能力。
三是要努力提升战略实施能力。提升战略实施能力是提升战略决策能力的本质要求。只有严密实施战略方案，不断完善决策，才能保证战略决策的时效性、科学性、持续性。在实施阶段主要应做好以下几个方面的工作：编制实施计划，把决策方案具体化;组织实施力量，保证决策方案的实现;落实实施责任，建立严格的责任制;建立反馈系统，及时检查发现决策方案实施中的问题;纠正决策偏差，必要时进行决策修正或追踪决策。这一阶段对企业的执行力提出了较高要求，领导班子要着力于在提高团队管理能力上下功夫。
二、提高团队管理能力，增强企业发展后劲
这里所说的团队，是指企业团队。作为企业领导班子，通过建立明确的共同目标，制定科学的规章制度，提升团队学习力，提高企业领导班子团队管理能力，是引领企业发展的关键环节。
一是要建立明确的共同目标。在团队管理中，不同角色的成员的目标是不一致的。作为企业领导班子，就要发挥团队管理的导向功能、行为功能、激励功能、调和功能，以确立团队的共同目标，使团队的个体成员心往一处想，劲往一处使，形成团队合力。
二是制定科学的规章制度。企业领导班子要站在“依法治企”的高度，立规矩、建标准，真正实现“以人治企”到“依法治企”的转变。一个强劲的管理者首先是一个规章制度的制定者和执行者。作为国家企业来讲，应着力于完善人力资源管理、项目运行管理、质量安全管理、财务资产管理、企业文化管理、薪酬管理等方面的规章制度。既使员工感知制度无处不在，又使员工觉得规章制度不是一种额外约束。
三是提升团队学习力。按一般规律，团队的学习力与企业的竞争力成正比，团队底蕴充足，就能提升企业的竞争力，推进企业的快速发展。提升团队学习力的基本途径是：强化与工作不可分离的学习，实现“工作学习化，学习工作化”;强化个人学习基础上的组织学习。特别是强调以信息反馈为基础的组织学习，以反思为基础的组织学习，以共享为基础的组织学习;强化学习后必须有“新行为”的学习。在实践中学习，学习中应用，应用中提高。
三、提高技术创新能力，夯实企业发展基础
技术创新是建设现代化企业的发动机，这一点早已成为人们的一种共识。作为企业领导班子，要成为引领企业发展的火车头，就要在培植高层次人才队伍;搭建技术创新平台;尊重知识、尊重劳动、尊重创造，夯实企业发展的基础上做文章。
一是要提高技术创新能力，就必须坚持以人为本，努力培植高层次人才队伍。高层次人才队伍是技术创新的核心力量，是企业进步的关键所在，是企业加快发展最宝贵的资源。因此，通过引导和激励手段，帮助优秀人才以“中国特色社会主义理论”和科学发展观作为技术创新的指导思想，树立“敢为天下先”，以科技强企战略为己任、以文化强企战略为根本、以技术创新为宗旨的技术创新价值观，是提高技术创新能力的基础工程。
二是要提高技术创新能力，就必须搭建产学研紧密结合、相互协调的技术创新平台。要提高技术创新能力，就必须把企业的经济优势与国家研究机构和大专院校的研发优势紧密结合，实现技术和科研成果的转化。通过加大对前沿技术研究的投入，有选择地引进、消化、吸收新技术，多渠道地开拓技术创新的源头。
三是要提高技术创新能力，就必须解放思想，营造尊重知识、尊重劳动、尊重创造的良好氛围。在当前要着力于确立四种观念：人才是推动技术创新和实现科技成果转化的决定因素;品德、知识、能力和业绩是衡量人才的主要标准;在建设现代化企业的实践中，人人都能作贡献，人人都能成才;人是资源就要开发，人才是资本就要经营。
四、提高市场应变能力，抢抓企业发展机遇
市场应变能力是指企业对市场变化的反应能力。提高企业领导班子制定正确的市场战略的能力、推进企业信息化建设的能力、应对市场变化的快速反应能力，以迅速发现和消除市场占有过程中存在的危险源、薄弱点和空白点，保证企业有足够的市场占有份额，是引领企业发展的重要条件。
一是要提高市场的运作能力。市场经济条件下，市场竞争日益激烈，当前，企业面临的挑战在不断增加，但是，可供企业应对挑战的选择似乎日益减少。面对变换不定的市场，必须不断强化市场的运作能力，适时调整与市场变化不相适应的发展战略和发展目标，才能在市场中保持竞争优势。
二是要提高推进企业信息化建设的能力。企业信息化建设对促进管理现代化，加快企业技术进步，增强企业市场应变能力，抢抓企业发展机遇至关重要。当前，企业在信息化建设方面存在的主要问题是，良好的决策机制尚未建立，流程再造阻力不小，信息系统分头建立而缺乏有机整合，企业缺乏快速的市场反应能力。因此，企业要增强市场竞争能力，就必须切实推进信息化建设。当前，要通过重点推进企业业务流程重组(BPR)系统，使企业管理发生质的变化，以不断提高客户满意度和竞争能力;通过建立客户关系管理(CRM)系统，及时把握顾客需求和消费特征，为客户提供个性化、差异化和量身定制的服务，提高市场应变能力;通过实施企业资源计划(ERP)和内部信息化，提高企业信息化水平，实现企业内部各个部门的有效沟通和资源的有效整合。
三是要提高应对市场变化的快速反应能力。在市场经济条件下，市场始终处于不断的变化之中，因此，没有一成不变的市场。企业如果不能在竞争中崛起，就会在竞争中塌陷。这对企业领导班子的快速反应能力，提出了更高的要求。企业领导班子必须对转瞬即逝的市场商机，及时进行科学的分析，迅速作出准确的判断，以敏锐的眼光抢抓机遇，以超前的意识创造机遇，以科学的态度用好机遇，尽可能占有更多的市场份额。
综上所述，在提高领导班子引领企业发展能力的四个环节中，提高战略决策能力是先导，提高团队管理能力是关键、提高技术创新能力是基础，提高市场应变能力是条件。实现四者的有机结合，能够有效地提升领导班子引领企业发展的能力，为企业持续有效较快协调发展提供组织保证。
摘要：企业领导班子是企业改革发展的直接领导者、组织者和推动者, 是企业兴旺发达的组织保证, 因此, 把提高领导班子引领企业发展能力作为加强领导班子领导管理能力建设的首要任务是一项具有全局性、根本性、长远性的必然选择。提高领导班子引领企业发展的能力, 要着力于在提高战略决策能力、团队管理能力、技术创新能力、市场应变能力四个重点环节上下功夫。
一是要提高理性思维能力。理性思维是科学决策的前提。提高企业领导干部理性思维能力，就能在工作中避免盲目性，增强科学性，避免被动性，增强预见性，促进企业抓住机遇，规避风险，健康发展。但在实际工作中，一些企业领导干部面对各种复杂问题往往凭经验办事，以至于犯了主观主义、经验主义、教条主义的错误，使自己处于被动局面，这就是缺乏冷静分析、理性思维的结果。企业领导干部要提高理性思维能力，必须加强理论修养，变单向性思维为系统性思维，变封闭性思维为开放性思维，变滞后性思维为超前性思维，提高理论水平。理论是行动的先导，理论学习没有“淡”季。企业领导干部必须把思想政治建设放在首位，搞好理论武装，做到认识常新；坚持学用一致，做到观念常新；领会精神实质，做到问题常议：努力提高理论思维和战略思维水平。一要坚持和完善党委中心组学习制度。树立学习既是责任又是权利的理念，也是坚持科学发展观、提高竞争能力的有效途径，做到学而思、思而谋、谋而行，努力提高学习质量。二要建立和落实学习督查制度，强化班子成员“享受学习，升华人生”意识，自觉着眼根本要求学，围绕重点内容学，善于结合起来学，运用辩证思维学，坚定搞好企业的信心和决心。三要加强学习的系统性和深入性，要在解决问题上见实效。要加强学习，提高素质，努力解决“角色”与“能力”不统一的问题；实说实做，言行一致，努力解决“能说”与“能干”不统一的问题；提高标准，狠抓落实，努力解决“做过了”与“做好了”不统一的问题；改进作风，躬身践行，努力解决“指问题”与“解难题”不统一的问题。努力实现“把学习当作第一需要，建学习型班子；把创新看作活水源头，建创新型班子：把廉洁作为形象代表，建廉洁型班子”的目标。
二是要提高持续创新的能力。创新是一个民族的不竭动力，更是一个企业的生命源泉。没有开拓精神，不敢冒风险，就走不出新路，干不出新的事业。市场经济要求向一切方面探索，向一切方向去找机会。企业领导干部要不断做出新的贡献，不能沿着传统的线路周而复始。企业领导干部与一般管理者最大的区别在于具有创新精神和魄力，必须站在时代前列领导和谋划企业改革。30多年的改革历程证明，只有持续改革，才能扫除束缚生产力发展的一切思想障碍和体制弊端，才能更好地促进企业发展。当前，企业正处在改革发展的关键时期，各种矛盾和问题交替出现，要解决这些矛盾和问题，企业领导干部必须要有持续创新的能力。坚持用观念创新推动战略创新，用战略创新推动管理创新，用管理创新推动企业实现持续健康发展。作为企业领导干部，要不断提升持续创新的能力，就要紧紧抓住发展是第一要务，把解放思想、转变观念贯穿于谋求发展的全过程，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来。要敢于直面改革，积极应对挑战，在适应中不断改进，在改进中不断加强，通过探索规律、创新工作，促进企业改革发展，建设和谐企业，提升企业市场竞争能力。通过工作方式、内容、载体的创新，实现由被动适应向主动引导转变，由“经验型”向“知识型”转变，由“事务型”向“谋划型”转变，始终保持领导工作的新眼光，增强主动性、针对性和实效性。要创新工作方式，确立服务意识和“以人为本”理念，真正从高楼上下来、从深院里出来，沉入基层，深入群众了解职工群众想什么、急什么、盼什么，实事求是确定工作内容，有的放矢开展工作，变“堵”为“疏”，夯实基础抓教育：变“虚”为“实”，改革形式抓落实：变“寡”为“众”，群策群力抓稳定，切实解决“空对空”和“两张皮”问题。要敢于把创新中遇到挫折和困难看成是觉悟，把敢于改革看成是党性，把善于发明看成是有水平，把敢于正视创新中问题看成是有胆识，把敢于解决创新中问题看成是有政绩，以奋发有为的精神状态、脚踏实地的工作作风，积极推进企业改革发展的各项工作。
三要提高科学决策的能力。思路决定出路。对于企业领导者来说，最大的失误莫过于决策失误。决策就是方案选优。对某些重大问题，可能有几种方案，最终选择哪一种最有效的方案，需要企业领导者有魄力。决策不是冲动、莽撞，要有敏捷的思维、超凡的智慧。机会稍纵即逝，要当机立断，不容迟疑，否则最佳方案有可能变成最差方案。首先要有科学成熟、统揽全局的战略思路。深入分析企业成长历程可以发现，制约改革发展的最大障碍并不是有形的社会历史负担，而是无形的根深蒂固的旧传统、旧观念。如果不与时俱进，坚决破除这些落后的思想观念，及时解决思路问题，只顾图方便、求稳当，穿旧鞋、走老路，则结果不只是一时一事的失败和落后，而是注定要危及企业的生存发展，甚至被淘汰出局。因而，作为企业决策者和管理者，必须始终站在时代进步和改革开放的潮头，勤“洗脑”、常“换脑”，勇做解放思想、革新观念的表率。在拟定重大方针政策，规划目标远景，构建企业发展战略过程中，要注重理论与实践、继承与创新、个人才智与集体功能的科学结合，为企业促进改革、推动发展提供最为可靠的思想和智力支持。
四要提高驾驭市场经济的能力。许多企业领导者总是感到“当家苦、当家累、当家难”，人才要靠自己去培养，项目要靠自己去寻找，资金要靠自己去筹措，市场要靠自己去挖掘，方方面面的关系要靠自己去维系，用创业初期和以往的成功模式已经没有办法使企业面对新的挑战，更没有办法在二次创业中再创辉煌。随着经济全球化和市场竞争的日益加剧，以及自身生存发展的迫切需要，决定企业必须依靠加快发展、率先发展和理性发展来保持强势劲头。在日益竞争的市场经济中，企业领导干部必须提高“四种能力”，做“四型干部”。一是提高市场经济管理能力，做思维型干部。细节决定成败，管理应从细节入手，善于在实施过程中发现问题，解决问题，善于从复杂的事务中找出规律性的东西，用以指导工作，做到精打细算，依靠发展解决问题，在解决问题中推动发展。二是提高市场经济决策能力，做智慧型干部。在规范决策、民主决策和科学决策中，提高科学判断形势、驾驭复杂局面和总揽全局的能力，靠智慧而不是靠运气，靠头脑而不是靠感觉，确保决策科学高效。要以市场为导向，以效益为中心，既要坚持当前发展与长期发展相协调，又要坚持企业发展与职工发展相统一；要立足于外部市场变化和企业实际，既要善
抓机遇，吃透用足国家的方针政策，充分发挥比较优势，又要锐意改革，科学决策，消除内部制约因素；要处理好存量与增量关系，既要把存量做精做活，又要把增量做优做强，走全面协调可持续发展之路。三是提高市场经济创新能力，做开拓型干部。要创新有利发展之举、善谋有利发展之策、做好有利发展之事；加强创新能力的培育和锻炼，在工作实践中求活求新、应变求强，要健全创新活力激发机制，充分调动干事创业的积极性和创造性。四是提高市场经济协调能力，做团结型干部。要强化“谋全局”的职能意识，练就“会经营”的治企本领，掌握“组织者”的工作技巧，打牢“摸情况”的基本功。要以驾驭市场能力建设的成效来检验领导干部的政绩观，对领导干部的考核，既要看企业的经济效益，也要看企业的全面建设；既要看领导干部的经营管理能力，也要看领导干部的思想作风状况和奉献精神；既要看单位(项目)的当年综合效益，也要看单位(项目)的可持续发展的能力。实践证明：平庸的领导会把赢利的项目变成亏损的项目，不团结的班子会把一个公司搞垮。要深入实际，善于发现新情况，解决新问题，班子成员之间要密切沟通联系，从容应对复杂局势，趋利避害，团结全体职工群众，充分调动各个方面的积极因素，妥善处理和化解各种矛盾，使班子成员之间、干群之间达到和谐、和睦。
五是要提高应对复杂局面的能力。面对问题和矛盾，企业领导干部要尽其职责、想方设法加以解决。要变事后补救为事前防范。要牢固树立企业领导人员的法制观念，深刻认识社会主义市场经济是法制经济，是在规则、规范、程序中运行的，必须以市场经济的法则来规范企业的一切行为。要提高依靠职工群众办企业的能力，不断完善职工代表大会制度。实行企务公开，完善决策机制，推进决策程序化、规范化。建立决策失误责任追究制度，健全纠错机制。客观情况和环境是复杂多变的，不能墨守成规。在“变是惟一不变”的国际市场经济环境下，在中国已经不可逆转地走上了全球经济舞台上的时候，应变能力是现代企业家的试金石。要能及时发现新情况、新问题，随时调整和探索新途径、新方法。特别是某些突发事件，没有常规可循，而且要立即处理，这就要靠随机应变能力。特别要重视风险和危机管理，提前制定风险和危机管理预案，把风险和危机消除在萌芽状态之中。稳定是压倒一切的大事。企业深化改革、促进发展必须要有稳定的内部环境作保障，否则，一切无法进行，多么好的目标规划都将难以实现。维护企业内部稳定是一项政治性、政策性和时效性很强的工作，领导干部必须立足大局、看重责任，有较强的政治敏锐性和政治鉴别力，清醒认识与准确把握社会和企业内部的各种矛盾，善于找准敏感点、有效控制易燃点、及时扑灭着火点，打开突破口、形成工作面，妥善处理好改革发展与稳定的关系。要加强作风建设，树立和落实正确政绩观、群众观，求真务实、勤政廉政，改善党群和干群关系，塑造良好形象和威信。各项工作的开展要以维护好、实现好和发展好职工群众的切身利益为出发点、落脚点，切实抓好安全生产、创收增效和思想政治工作，真心诚意为职工群众办实事、做好事、解难事，有效规避影响稳定大局的各种诱因。要通过建立健全稳定工作制度和机制，加强对不稳定因素的排查和防控工作，将问题和矛盾及时消除在萌芽状态，稳妥解决在基层一线。要提高科学分析市场形势，敏锐把握市场机遇和信息，有效规避市场风险的能力。一
唐太宗的企业管理艺术
唐太宗李世民(公元599-649年)——唐朝的第二人皇帝，“贞观之治”的缔造者。在中国历代封建帝王中，唐太宗可谓是出类拔萃，他不仅在政治、军事上取得巨大的成就，更重要的是他能在隋朝灭亡中总结经验和教训，健全自己的思想，开创了民君治国的新境界，同样他的经验也为现代企业指明了道路。
“兼听则明，偏信则暗。”太宗深知帝王之道，虽有雄才大略，但却能以“能问于不能”，集思广义，从谏如流。
其实，太宗也并不就是完人，但他敢于承认自己的不足。他指出：“以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以知兴衰：以人为镜，可以明得失。”他善于选贤任能，培养上谏的气氛，把大臣之间的互动交流，提升到“国家兴旺，社稷安危”的高度来认识，并深知基层民众的重要性，所以一直保持清醒的头脑，力争为百姓做事，在太宗和他的贤臣集团的努力下，唐贞观年问政治清明，君臣相得，人民安居乐业，不仅国家的统治力和影响力空前强大，而且社会经济也发展迅速。史家称为“贞观之治”
一、国有企业领导者核心能力的特点
国有企业领导者的基本能力要素不是孤立存在的，而是处于密切的相互影响与作用之中，并由此产生出决定企业领导成效的最根本能力结构，这就是国有企业领导者核心能力。
从总体上看，国有企业领导者核心能力具有以下特征：
价值性。核心能力是与国有企业发展战略相适应的，不仅具有保持企业良好运营的现实价值，而且具有为企业未来指明方向、保持企业可持续发展的潜在价值。
独特性。核心能力是根据国有企业的职能特点确定的，以国有企业的特殊实践为基础，不易被一般企业和领导者所模仿。
延展性。核心能力是对其他领导能力要素的综合与提炼，并以此为基础，拓展其他各方面领导能力。
累积性。核心能力属于隐性知识能力，属于“积累性学识”，来自于长期不懈的学习和实践。
整合性。核心能力不是无意识形成的，而是领导者自觉努力的结果。必须对朴素直观的实践经验进行有意识、有目的的整合或叠加，形成更为强大的倍增能力。
动态性。核心能力不是一成不变的，只有持续不断地创新，从实践中来，到实践中去，才能得到保持和发展，才能维持和扩大核心能力的领先优势和根本价值。
企业领导者核心能力作为直接影响企业决策的关键因素之一，是企业核心竞争力的重要组成部分。
二、企业领导者核心能力要素分析法
（一）矛盾分析方法
国有企业领导者的核心能力是矛盾统一体，既包含市场经济中一般企业领导者追逐利润所必备的素质要求，也包括履行国有企业领导者承担的独特社会责任所必备的特殊素质要求。因此，分析国有企业领导者核心能力必须兼顾政治与经济的有机统一。
（二）比较分析法
通过与西方国家企业比较，发现我国国有企业领导者与西方国家企业领导者在核心能力方面的共同点和不同点，又与国内一般企业领导者核心能力相比较，从中找出国有企业领导者核心能力特征和组成要素。
（三）调查访谈法
通过对国有企业领导者调查访谈，提炼出领导者群体的共性特征，同时通过考察不同所有制企业领导者核心能力状况，找出国有企业领导者核心能力的共性和本质。
（四）文献分析法
广泛收集有关企业领导者能力和素质等方面的中外文献，通过文献分析与研究，了解国内外关于国有企业领导者的研究现状，从而为核心能力研究探明方向。
（五）系统分析法
运用系统论的方法和观点，全面系统分析研究企业领导者核心能力，提出国有企业领导者核心能力系统的简单模型。
（六）定性与定量相结合分析法
量化分析是定性研究的深入，坚持定性研究与定量研究有机结合，能够使领导者核心能力分析更具有科学性和操作性。
（七）假设与模型研究法
通过假设建立科学模型，提升研究重点，使研究方法规范化、科学化，以此推进研究不断深入。
（八）专家咨询法
一、强烈的事业心与高度的责任感
事业心是动力，是一种崇高的思想境界，领导者要为群众造福，为事业竭尽全力，将企业的生产经营与“两个维护”价值观联系起来，努力奋斗，自强不息，敢于迎接市场经济的挑战。不干则已，要干则成功，为了事业的成功鞠躬尽瘁。
责任感是压力，是驱动领导者忠于职守，公而忘私，不折不挠战胜困难的高度负责的信念。要真正认识到自己历史使命，对自己严要求，高标准，创业为任，超前为荣，事业上勇于进取，工作上讲求效益，坚持事业第一，奉献第一，全心全意为人民服务，这就是领导者应具备的政治素质，是奋发向上的力量源泉。
二、敢拼的胆略与谨慎态度
“人生能有几回搏，今日不搏待何时”。恩格斯有句名言：“有所作为是生活中的最高境界”。人生的价值就在于奋斗、拼搏、创造与奉献。
市场经济瞬息万变，这给烟草企业领导者带来抉择的疑难。一个优秀的企业领导者既要敢于拼搏，敢冒风险，敢于走前人没有走过的路，又要脚踏实地，实事求是，深思熟虑，兼顾后果，将决策建立在科学的论证基础上。否则，我们的企业生产经营就会多走弯路，甚至导致企业的衰败倒闭。
“月晕而风，础润而雨”，事物的变化有先兆，企业领导者要在扑朔迷离的经济变化中善于抓住时机，相机而行。把握一个信息，作出一个正确的决策，可以救活一个企业，迎来“柳暗花明又一村”；但一个错误的决策，也会使企业陷于一着不慎，满盘皆输的被动局面，甚至毁掉企业。因此，敢于创新是企业家的天然气质，而科学的谨慎态度，更是领导者的本能。
三、高人一筹的智力与胜任领导工作的能力
我们常说企业家应有哲学家的思维，经济学家的头脑，政治家的气魄，外交家的风度，军事家的远见。首先，企业领导者要博学多才，具备多方、多层次的科学知识，尤其是科学飞跃发展的今天，必须对各种新兴学科有所了解与掌握，才能提高自己综合分析，综合管理的能力。其次，领导者必须精通本行，透彻了解掌握企业生产经营的技能，随时发现经营中存在的弊端，针对性地下达改革指令。
博才多艺有远见是企业领导能力的综合体现．优秀的企业领导者务必深谋远虑，具有运筹与决策能力；富于组织高效而严密的管理体系，具有组织指挥能力；善于沟通，联络上下左右感情，具有人际交往的能力；善于审时度势，随机应变，具有应变与创新能力。
四、严肃纪律，从严治企的素质与公道正派、赏罚分明的品德
严明的纪律，规范的制度才能培养出团结一致，步伐整齐，战斗力强的职工队伍。一个目标，一个指令，通过严密的组织纪律才能实现，如果没有一定的权威和强制力就难于达到目的。因此，企业领导者必须健全内部法规，完善规章制度，形成有效的约束机制与激励机制，依法治企，依法管人，法制代替“人制”。“好不废过，恶不去善”，在章法面前人人平等，循章有奖，违纪必罚，执法得当，赏罚分明；待人要公正，处事开诚布公，不玩弄权术，讲真话，不哗众取宠，求真理，不图虚名；用人不分亲疏，不计恩怨，“外举不避仇，内举不避亲”，坚持德才兼备的用人原则，公道得人心，获得职工的爱戴，形成强大的凝聚力。
五、集思广益，信任下级的气度与关心职工，密切联系群众的作风
当职工感到领导对他高度信任时，就会竭尽全力，实现领导者的意图。一个领导者的水平再高，本事再大，也不可能去实现全部的工作程序，也难免“智者千虑，必有一失”。这就要集思广益，组织“智囊团”，让一班人为着一个共同目标，尽其智慧，献计献策。要“用人不疑”，依靠下级，精于授权，适当控制，量才使用，因事择人，部下就能各展其能；放权千万不要明放暗收，背后掣肘，这样会挫伤职工的积极性、自尊心与自信心。
发扬民主，广纳忠言，以尊重与信任的态度，欢迎职工参与管理，鼓励他们各抒己见，敢讲真话，“知无不言，言无不尽”，指出企业存在的弊端，评价领导的功过。领导者在群众的呼声中可以把握思想脉搏，得到启迪，如果只愿听赞颂之词，不能听逆耳之言，就听不到忠告，失去了人心，得不到帮助。
“水能载舟，也能覆舟”，企业与职工就是舟与水的关系。企业领导者要集全体职工之力推动企业之舟顶风破浪，就必须关心与爱护每个职工，从衣食住行的解决到老婆孩子的安宁，都应关照体贴，给予温暖，宁可办好一件为职工群众谋福利的实事，也不要开出十张无边无际的“空头支票”。工作上领导者是“官”、“一家之主”，口出令下，不怒自威；生活中，应是“人民公仆”，职工的知心朋友，平易近人，可亲可爱。当领导者树立起可亲、可信、可敬的形象时，这种非权力的影响力将产生巨大的作用，能使全体职工切实感到力有所用，才有所展，劳有所得，功有所奖，整个企业就能象一台精密的机器准确无误地运转。
六、实事求是的态度与廉洁奉公的品质
明智的企业领导者，始终抱定一种从实际出发，实事求是的宗旨，正视企业现实，面对严峻的挑战，保持冷静的头脑。既承认困难也看到光明，做到正确抉择，对自己的成绩正确度量，不虚夸，不炫耀，不骄傲，不忘乎所以，不陶醉在荣誉的光环里。进行大小决策应以事实为依据，以章法为准绳，恰如其分地处置。
实事求是与廉洁奉公相辅相成，廉洁奉公是实事求是的思想基础，实事求是廉洁奉公的工作方法，不廉洁亦难求是，存私心是非难分。企业领导者应正气浩然，作风正派，光明磊落，为政清廉，不搞权钱交易，求私谋利，行贿受贿，不贪图享受，搞特殊化。常在河边站就是不湿鞋，要时时保持清醒的头脑，一举一动以企业利益为重，一言一行想着职工群众。具有这种崇高情操与献身事业的精神，就能任期虽短，但政绩犹存；生命有限，但功德无量。不然，纵使才华横溢、资历深重、贡献重大的企业家，如果目无党纪国法，以权谋私，奢侈腐化，也会受到舆论的谴责而威信扫地，落个身败名裂，饮恨千古的下场。
七、以身作则，率先垂范与严于律己的精神
“正人必先正己”，“律己方能律人”。企业领导应是努力学习，勤奋工作，遵纪守法，克己奉公的榜样，榜样的力量是无穷的，率先垂范是无声的命令。“心清天自高，寡欲路方平”，严于律己是企业领导者应有的美德，领导者的优秀品德最能感染、激励职工，具有非凡的号召力和影响力。可以断言，一个意志衰退、为所欲为，道德败坏的企业领导根本不能带领职工共同奋斗，是不称职的领导。
八、注重学习，不断提高自身素质
“非学无以广才，非学无以立德”，只有“学而知之”而“非生而知之”，这些格言悟出一个道理，就是虚心好学，勤奋读书，开卷有益，多学知识，持之以恒，必有新得。还要谦虚地向先进的企业领导者学习。学习他们管理之精华与成功之道，对提高自身素质大有裨益，但是慕人之长不如责己之短，学人之能不如学人之道，取长补短，不能照搬照抄，盲目套用，否则，会闹出“刻舟求剑”、“李逵绣花”的洋相。
管理者。
1、管理者一般要学习管理方面的必要技能。
2、关注中心点是关注员工所处的生理、心理、工作环境的状态。
3、管理者以高瞻远瞩的角度视察环境。
4、对组织的流程改进与调整、修正、诊断起指导作用。
5、要处理比较复杂的管理事务，在工作任务中招扮演决策者和执行者的角色。
6、通过洞察力以发现各种事件的主观因素与客观因素。
7、管理重心关注效率，以提高投入与产出的比例。
8、权威性来自于管理职位与所拥有的权限。
9、遵从企业组织的目标。
10、内省性与思维性主要以现时的观点看问题。
11、通常是以正确的方式做事，主要角度是方式方法。
领导者。
1、与生俱来就拥有能起管理作用的一些领导特质。
2、关注中心点是把员工们带到一个新的起点，一个新的高度。
3、管理者以激情与言行来激励员工，影响员工。
4、在组织中认别人才、发现人才，任用人才，并对员工们的工作表现进行认可。
5、处理问题的焦点是放在不确定性与风险性的事件中，以作正确的决策与决断。
6、在决策中是制定者的身份。
7、以榜样性的言行举止来赢得员工们与利益相关者们的尊重。
8、是组织游戏规则的创造者，主要以建立新的标准为主。
9、内省性与思维性主要以未来的观点看问题。
10、通常是做正确的事，主要角度是事情与事务，
在管理中如何提升领导能力呢？
1、通过选择领导风格来提升领导能力。
领导风格主要看当领导者是任务导向还是员工导向。把领导风格按任务导向与员工导向分为四类；一类是高度关注任务，也高度关注员工。二类是高度关注任务，关注员工少。三类是关注任务少，而高度关注员工。四类是关注任务少，也关注员工少。在不同领导风格下，员工们的生产率受领导风格的影响。由于企业组织千差万别，文化环境也是各不相同，这就要求领导者在不同的环境中选择领导风格来提升个人领导能力。有三种领导行为；独裁型领导行为、家长型领导行为、员工参与型领导行为。独裁型领导是自上而下的信息与影响流动。家长型的领导是相互作用的信息与影响流动。员工参与型领导也是相互作用的信息与影响流动。在员工受教育程度低或者员工比较喜欢命令的方式工作的组织环境中用独裁型的领导风格比较好些。在员工受过普通教育或者员工创新思维比较低时，在这样的组织环境中用家长型的领导风格比较好些。在员工受过高等教育或者员工的自由意识和创新意识比较高时，在这样的环境中用员工参与型的领导风格比较好些。微软、IBM等国际型企业为什么给予员工高自由度，就是因为员工受过高等教育，而且创新意识与创新能力比较高，所以才给予他们高度自由，采取放任式管理，因为创新意识是在自由与不受约束的环境中悟出来的。在很严格的管理环境与封闭式的土壤中是产生不了创新思维的。因此，领导者要在不同的组织文化范围中运用不同的领导风格来提升个人领导能力。
2、通过开发个人不同的管理能力来提升领导能力。
开发领导能力必须开发管理技能，电脑操作、外国语言、沟通、演讲、谈判、写作等等都是可以开发的管理技能。这些管理技能可以在平素时间内练习或者通过专业培训获得。还要开发认识能力与认识理解能力，这样可认领导者对问题的认识从肤浅到深刻、从短期到长期、从现在到未来。最后还要开发解决问题的新方法、新思维、新理念。在管理过程中持继变革。
3、通过文化与价值观的植入来提升领导能力。
加强企业领导班子能力建设是全面推进党的建设新的伟大工程的基础性工作，是实现科学发展、促进社会和谐的重要组织保证和政治支柱。企业领导班子能力的强弱直接影响到企业改革发展的全面推进和兴衰成败。近年来，特别是党的十六大以来，企业不断加强党员队伍和干部队伍建设，特别是领导班子的能力建设，培养出了一批政治敏锐、敢想敢干、求真务实、勇于开拓创新的领导班子和领导干部队伍，领导班子的履职能力和执企水平不断提升，为企业改革发展稳定提供强有力的组织保证。
但是，面临新的形势和新的任务，企业领导班子的思想理论水平、依法治企水平、创新能力、管理能力和建设和谐企业的能力等方面，还与全面贯彻落实“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的要求有差距。因此，要加快推进现代企业建设步伐，发挥企业在国民经济的支柱作用，就必须要毫不放松地加强企业领导班子建设，全面提高领导班子的学习能力、创新能力、管理能力和建设和谐企业的能力，把领导班子建设成为政治敏锐性强、驾驭全局能力强、班子整体合力强、开拓创新意识强的战斗集体。
一是坚持发展是第一要务，全面建设“能力型”班子。“火车跑的快，全靠车头带。”一个企业改革的成败，发展的快慢，关键在于领导班子，关键取决于领导班子的能力。建设能力型班子，势在必行。因此，要牢牢把握发展机遇，紧紧抓住经济建设中心不动摇，坚持以人为本，坚持全面协调和可持续的科学发展观，按照发展社会主义市场经济的要求，炼就本领，把握方向，谋划全局，推进企业又好又快发展。树立科学的发展观和正确的政绩观，坚持讲实情、讲实话、出实招、办实事、求实效。按照建设资源节约型、环境友好型企业的要求，紧密联系本单位实际，不断完善发展思路，不断优化发展环境，把工作的着力点真正放在研究解决改革和发展的重大问题上，坚持以求真务实的精神去抓落实，并在抓落实的实践中不断提高坚持求真务实的自觉性和坚定性。借鉴先进理论、优秀成果和典型经验，深入研究，大胆实践，奋力开拓，不断创新思维，创新机制，创新载体，努力开拓工作新思路，落实工作新举措，实现工作新突破。
二是以思想政治建设为重点，全面建设“学习型”班子。学习是获取知识、掌握技能、增长才干的重要途径。当今时代是一个需要终身学习的时代。为此，企业领导班子成员要坚持不懈地加强理论、政策和业务知识的学习，夯实领导班子建设的根基。坚持把政治理论学习放在突出位置，深刻理解科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，着力掌握贯穿其中的根本观念和根本方法，深刻理解马克思主义中国化的最新成果，把握指导发展的基本原则和指导方针。教育引导干部严格遵守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律，不断增强党性修养和组织观念，做到政治上、思想上和行动上与中央保持高度一致，令行禁止。坚持党委中心组学习制度，将学习与专题研讨、调查研究和解决实际问题有机结合，力争使学习研讨成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，不断增强学习效果。落实以述学述职述廉为主要内容的学习考核制度，把领导干部的学习情况特别是运用理论解决实际问题的能力作为评价使用的重要依据。
三是以能力建设为重点，全面建设“优化型”班子。按照“缺什么，补什么”的原则，通过有针对性的学习培训和实践锻炼，努力提高领导干部增强贯彻落实科学发展观、构建和谐企业、推进又好又快发展的实践能力，尤其是提高领导干部的科学决策、选人用人、组织协调、依法管理、开展群众工作的能力和本领。加强现代经济、科技、管理、法律和石油专业知识、相关的科技知识以及哲学、历史等方面知识学习，不断完善知识结构，努力提高贯彻落实科学发展观的知识水平和履职能力。针对中青年干部实践经验不足以及能力上的缺陷，制定能力补缺计划，在本职岗位上加强锻炼。坚持在执行班子议事规则和决策程序等过程中，提高领导干部尤其是年轻干部的管理能力和领导艺术。做好领导干部平职交流、提拔性交流和易单位、易岗位交流，继续推进基层党政领导双向进入、交叉任职，增加工作挑战性和能力培养。发挥基层、机关两个平台，进行岗位交流，能力补缺，多渠道锻炼干部。采取制定培养计划、强化岗位培训、加强实践锻炼等措施，提高后备干部综合能力，促其早日成熟。坚持日常考察和年度考核相结合，将注意力转到经常性考察上。突出班子运行和谐、干部能力适应、履职到位等内容，适时开展考察，推进新老交替和结构优化，对经过实践检验确实不能胜任现职的干部及时作出调整。
四是坚持创造性，全面建设“创新型”班子。实践表明，创新是企业改革和发展的不竭动力。只有坚持求真务实，不断开创工作新局面，才能加快现代企业进程。要依托本单位实际，进一步完善领导班子制度体系。坚持落实完善以民主集中制、民主生活会、述学述职述廉、重大事项报告等班子建设规章制度，形成靠制度管人、管事，提高各级班子的执行力。建立健全各级领导班子议事决策制度，完善议事规则和决策程序，规范领导班子内部工作分工，确保协调高效运转。坚持“三重一大”问题集体决策、分工落实，推进决策科学化、民主化，规范权力运作。建立重大决策失误责任追究制度，进一步扩大民主，接受监督。加强对贯彻民主集中制情况的监督检查，对违反民主集中制的现象坚决予以纠正。总结发扬党员领导干部民主生活会的成功经验，研究制定民主生活会质量的评价标准，继续突出上级领导督导、班子成员深挖思想、认真开展批评与自我批评等环节，努力提升民主生活会质量。落实领导干部双重民主生活会制度，领导干部每半年要参加党建联系点(责任区)或安全承包点所在基层支部的民主生活会。坚持职代会民主评议制度、重大事项报告制度、谈话诫勉制度，严格落实《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》、述学述职述廉制度，坚持做好任期、离任和重大经济项目的审计，强化对领导干部的管理和监督。
关键字：基层干部；自然灾害；应急领导能力
我国地域广阔、自然条件、地域形态相差很大。尤其在自然灾害频发的西部地区，经济文化比较落后，在应对自然灾害的过程中反应迟缓，自救和互救的能力都比较弱。基层政府干部如何通过发挥自身的领导力，提高在自然灾害中的应对水平，减少自然灾害给人民生产生活带来的损失，必须提上研究和工作的日程。
一、当前我国基层干部应急领导力现状
基层干部应急领导力包括前瞻力、决断力、动员力、控制力、组织协调力和影响力。然而由于我国政治体制和其他的一些主客观原因，面对自然灾害，我国基层干部的应急领导力是远远不够的，主要体现在以下几方面。
（一）决断力欠缺。在自然灾害发生时，基层干部第一时间做出的反应不是如何安置灾民、如何控制灾情、如何降低损失，而是直接向上级汇报情况。基层干部依然存在着“等”“靠”“要”的思想，等上级指示、靠上级指挥、要上级支援。这致使救灾中决策的最佳时机被贻误，灾情扩大。
（二）组织协调资源能力欠缺。灾害发生后，基层干部的第一反应不是如何更好更快的集聚本区域已有资源，或者通过本人的能力获得社会资源，而是向上级报告，直接等待上级物资的支援。在资源的分配上厚此薄彼，资源的协调上没有足够的动员力协调好各方关系，导致矛盾重重，影响社会的稳定。
（三）影响力欠缺。一方面，因为出现灾情时，需要有高度的集权和统一换取救灾的效率，而受灾群众心理的脆弱性使得正常时候能发挥作用的权威、制度都会显得苍白无力，这就导致了在救灾过程中基层干部权力性影响力的欠缺。另一方面，在灾后重建过程中，需要一位令人信服的领导者使人们心甘情愿地为灾后重建贡献自己的力量，然而在现实中，基层干部并不重视对灾民进行心理辅导，其非权力性影响力在灾后重建中发挥不足。
二、造成我国基层干部应急领导力现状的原因
（一）我国基层干部被动的社会管理意识和能力结构与基层政府职能不匹配。一方面，随着农业税的取消，基层政府的工作职能已经从“催粮收税”转变为服务社会、发展经济、稳定社会等几个方面。但是，基层干部的思想观念仍然停留在过去“官本位”的阶段。另一方面，由于当前基层干部年龄偏大、文化程度偏低导致其学习能力和掌握现代科技水平较低。在自然灾害特别是特大自然灾害来临时，在没有得到上级明确命令和指示的情况下，基层干部只能凭自己的知识和经验做出决策。长久以来形成的被动管理意识和能力结构的偏差导致基层领导干部在应急救灾过程中瞻前顾后、顾此失彼。
（二）客观体制的限制。由于我国金字塔型的地方政府结构，在自然灾害管理中表现为自上而下的救急模式。这导致基层干部在救灾过程中习惯于等待上级的指示、等待上级的物资支援。这在程序上是正确的，但是正如决策理论创始人西蒙所说：“危机事件的实质，是非程序化决策问题。”在自然灾害来临时，不可能走程序化道路。其二，基层干部应急能力的提升在客观上需要强大的财力作为支撑，但我国的财税体制导致地方政府特别是基层政府事儿多钱少。灾害发生的危机时期基层政府很难组织资源，这也客观上造成了基层干部组织资源能力的不足。
（三）应急管理干部培训机制欠缺。根据调查，当前我国基层干部应急能力的主要来源是工作经验、依靠科学和相关专家的建议、遵照制度这三种方式，专门针对基层干部的应急培训比较少。必须加大教育培训力度，开展应急预案演练，使基层干部熟练掌握人员分派、救灾程序等相关事项。同时密切各部门之间的配合，提高相关部门共同处置自然灾害的实战能力。
三、基层干部应急领导能力建设的对策研究
（一）转变应急观念，变被动为主动。基层干部在灾情发生后，第一时间亲临现场，主动了解灾情发展、灾民所需。直面矛盾，靠前指挥，与灾民面对面交流，不仅可以顺利做好各方面的解释和安抚工作，消除灾民的恐惧心理，稳定情绪，以更快的速度进行灾民的安置、灾情的控制，灾区的建设，更为基层干部自身获取灾害处置的知识经验，提升应急领导力创造了条件。
（二）完善领导干部考核指标，加大应急事件处置不当在领导问责制中的权重。适当增加应急管理，社会维稳方面的指标，在制度上给予基层干部应急特别是灾后重建的积极性。对于应急事件处置不当的基层领导干部实行问责，通过干部考核和领导问责制度，奖惩并重，使基层干部主观上有意愿，客观上有制约，在实践中不断提高自身应急领导力，做好自然灾害应急处置。
（三）加强基层干部应急救灾培训。这需要设立专门的应急培训管理机构和相关应急培训支持体系。在培训内容上，应该涉及：应急救灾理论知识，诸如管理学、领导学、灾后心理救治等；各种专业技能，如医学基础技能、消防技能等；部门之间的协调和互动的技巧，如何快速与相关部门达成救灾共识，在权力范围内更好地实现配合；灾民沟通和媒体管理，如运用媒体力量进行舆论引导等；通过应急演练，让实际中可能遇到的各种问题都通过演练的形式呈现出来。
总之，基层政府干部的应急领导力是进行应急管理的重中之重，对自然灾害的应对起着关键性的作用。只有基层干部提高应对自然灾害的领导力，才能使人民群众的权益得到保障、才能使社会的稳定得到维护、才能使经济社会的持续发展得以实现。
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