安康市居住证管理实施办法
第一条 为加强和规范流动人口服务管理，推进城镇基本公共服务和便利常住人口全覆盖，保障公民合法权益，促进社会公平正义，根据国务院《居住证暂行条例》、《陕西省流动人口服务管理办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 中国公民离开常住户口所在地，到本市所辖县区居住半年以上（本市公民在市内跨县区居住的包含在内、在市内区与区之间异地居住的除外），符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照本办法规定在居住地申领居住证。
居住半年以上，是指在居住地实际居住并办理居住登记满半年。居住登记应当在本人到达居住地之日起五个工作日内，持居民身份证或者其他有效身份证明，向居住地公安派出所申报居住登记。
合法稳定就业，是指被国家机关、社会团体、事业单位录用（聘用），或者被国家机关、社会团体、企事业单位招收并依法签订劳动合同，或者从事第二、三产业并持有工商营业执照等。
合法稳定住所，是指在居住地实际居住具有合法所有权的房屋、与房屋出租人签订房屋租赁合同（协议）的房屋、亲朋好友提供住所的房屋（由房屋所有人或代理人出具证明或声明）、用人单位或就读学校提供的宿舍的房屋等。
连续就读，是指在本市全日制小学、中学、中高等职业学校或普通高等学校取得学籍并就读。
第三条 居住证是持证人在居住地居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的证明。
第四条 县区人民政府应当加强对居住证管理工作的领导、组织、协调，建立健全相关制度，做好实施居住证制度的保障工作。
发展改革、教育、公安、民政、司法行政、人力资源社会保障、住建、国土、卫生计生、文化广电、公积金管理等有关部门应当根据各自职责，做好居住证持有人的权益保障、服务和管理工作。
第五条 公安机关负责居住证的申领受理、制作、发放、签注等证件管理工作。
居民委员会、村民委员会、用人单位、就读学校以及房屋出租人应当协助做好居住登记和居住证申领受理、发放等工作。
第六条 公民申领居住证，应当向居住地公安派出所或者公安机关委托的社区服务机构提交本人居民身份证、近期相片以及居住地住址、就业、就读等证明材料。
居住地住址证明包括房屋租赁合同、房屋产权证明文件、购房合同或者房屋出租人、用人单位或就读学校出具的住宿证明等；就业证明包括工商营业执照、劳动合同、用人单位出具的劳动关系证明或者其他能够证明有合法稳定就业的材料等；就读证明包括学生学籍卡、学生证以及就读学校出具的其他能够证明连续就读的材料等。
未满16 周岁的未成年人和行动不便的老年人、残疾人等，可以由其监护人、近亲属代为申领居住证。监护人、近亲属代为办理的，应当提供委托人、代办人的合法有效身份证件。
申请人及相关证明材料出具人应当对本条规定的证明材料的真实性、合法性负责。
第七条 对符合居住证办理条件的，公安机关应当自受理之日起3 个工作日内制作发放居住证。不符合办理条件的，应当一次性告知申领人。
第八条 居住证由县区人民政府公安机关签发，每年签注1次。
居住证持有人在居住地连续居住的，应当在居住每满1 年之日前1 个月内，到居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构办理签注手续。
逾期未办理签注手续的，居住证使用功能中止；补办签注手续的，居住证的使用功能恢复，居住证持有人在居住地的居住年限自补办签注手续之日起连续计算。
第九条 居住证持有人在本市居住地址发生变更的，应当到现居住地公安派出所办理变更手续。
第十条 居住证持有人姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码、户籍地址变更的，居住证损坏难以辨认或者丢失的，居住证持有人应当到居住地公安派出所办理换领、补领手续。换领新证时，应当交回原证。
第十一条 申领居住证、申报居住证地址变更、申报居住证签注，免收费用;申报补领、换领居住证，应当缴纳证件工本费。居住证工本费按照省以上财政、物价部门核定标准执行。
第十二条 居住证持有人，在居住地可以享受以下基本公共服务：
（一）免费享受公共就业服务机构提供的就业服务；
（二）实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务；
（三）免费享受国家基本公共卫生服务；
（四）依法参加社会保险；
（五）依法缴存、提取和使用住房公积金；
（六）按规定享受政府部门提供的各类免费培训；
（七）按规定享受政府保障性住房；
（八）依法享受公共文化体育服务；
（九）依法享受法律援助和其他法律服务；
（十）依法参加居住地社区组织和有关社会事务管理；
（十一）国家规定的其他基本公共服务；
（十二）居住地人民政府提供的其他公共服务。
第十三条 居住证持有人在居住地可以享受以下便利：
（一）在居住地申领机动车驾驶证，办理机动车注册登记手续；
（二）按照国家有关规定办理出入境证件；
（三）按照规定换领、补领居民身份证；
（四）报名参加职业资格考试、申请授予职业资格；
（五）办理生育服务登记和其他计划生育证明材料；
（六）国家规定的其它便利；
（七）居住地人民政府提供的其他便利。
第十四条 居住证持有人为监护人的，随其居住的适龄儿童、少年可以在居住地享受义务教育。居住地所在学区学校受办学规模限制不能接收的，由县级教育行政部门统筹安排就近入学 的学校。
第十五条 居住证持有人符合本市居住地户口迁移政策的，可以申请办理常住户口。
第十六条 国家机关及其工作人员对在工作过程中知悉的居住证持有人个人信息，应当予以保密。
第十七条 有下列行为之一的，由公安机关给予警告、责令改正，处200 元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得：
（一）使用虚假证明材料骗领居住证；
（二）出租、出借、转让居住证；
（三）非法扣押他人居住证。
第十八条 有下列行为之一的，由公安机关处 200元以上1000 元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得：
（一）冒用他人居住证或者使用骗领的居住证；
（二）购买、出售、使用伪造、变造的居住证。
伪造、变造的居住证和骗领的居住证，由公安机关予以收缴。
第十九条 国家机关及其工作人员有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）符合居住证申领条件但拒绝受理、发放；
（二）违反有关规定收取费用；
（三）利用制作、发放居住证的便利，收受他人财物或者谋取其他利益；
（四）将在工作中知悉的居住证持有人个人信息出售或者非法提供给他人；
（五）篡改居住证信息。
第二十条 本办法实施前已发放的居住证，在有效期内继续有效。
第二十一条 本办法未明确规定的居住证管理事项，按照有关法律、法规执行。
关键词：城市化,人口规模,社会福利
2015 年12 月10 日, 北京市政府发布《北京市居住证管理办法》 ( 草案送审稿) ( 以下简称“《管理办法》”) , 向全社会征集意见, 并迅速引发了大量关注与评论。本文试图结合北京市流动人口管理现状, 对该草案进行简要评析。
按照《管理办法》第八条, 办理暂住登记已满半年的非北京市户籍人口, 在符合相关条件的前提下, 可在全市行政区域内申请办理《北京市居住证》。近四十年来, 我国经历了人类历史上最大规模的人口流动和世界上最为迅速的人口城市化进程, 北京作为首都和政治经济文化中心, 人口增长尤为迅速。据北京市统计局年度人口抽样调查数据显示: 2012 到2014 三个年度, 全市常住人口分别为2069. 3万、2114. 8 万、2151. 6 万, 在京居住半年以上的外来人口分别达到773. 8 万、802. 7 万、818. 7 万, 增速分别为4. 3% 、3.7% 、2% 。 (1) 虽然增速逐年下降, 但总量仍然巨大。北京市“十三五”规划建议中提出: “十三五”期间要严格控制人口规模, 全市常住人口总量控制在2300 万人以内。正是在这样的背景下, 《管理办法》上承2014 年《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》中“严格控制特大城市人口规模”的原则, 下接北京市经济社会发展和人口资源环境现实状况, 做出了相关规定, 现就其中的第八条、第十五条、第十六条、第十七条进行分析, 并与国际上的相关做法进行比较。
第八条规定, “来京人员办理暂住登记已满半年, 并符合在京有稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一的”, 可以申请办法《北京市居住证》。第十五条规定: “居住证持有人按照国家和本市有关规定, 享有相关公共服务和便利, 具体办法由市政府行政主管部门另行制定。”第十六条规定: “本市各级人民政府应当将来京人员享受公共服务和便利纳入国民经济和社会发展总体规划, 保障符合条件的居住证持有人享受相关公共服务和便利, 并积极创造条件, 不断扩大提供公共服务和便利的范围、提高相应标准、向社会公布。”第十七条规定: “根据本市综合承载能力和经济社会发展需要, 建立积分落户制度, 具体办法由市政府行政主管部门另行制定。”
按照上述规定, 符合条件的来京人员办理居住证后, 即可享受相关公共服务和便利, 并有希望通过积分落户制度成为北京户籍人口。积分落户是指通过建立指标体系, 对北京市居住证持证人申请落户的条件进行量化, 并对每项指标赋予一定分值, 总积分达到规定分值的人员可在北京市申请办理常住户口。根据同日发布的《北京市积分落户管理办法》 ( 征求意见稿) , 决定积分多少的评判标准主要有四项, 分别是合法稳定就业、合法稳定住所 ( 包含租赁) 、参加社保年限、连续居住年限, 积分越高越有希望落户。
可以看出, 《管理办法》体现了通过法治手段保障流动人口合法权益, 统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革, 合理有序推进农业转移人口市民化的思路, 并充分借鉴了发达国家的有效做法。大城市的人口发展是有规律可循的, 发达国家对于人口的管理, 是在确保公民自由迁徙的前提下, 综合运用行政、法律、税收、规划、市场、福利等各种手段, 合理引导人口流量和流向, 有效调控人口规模。首先, 美日欧都有先进的人口登记制度, 如欧洲各国要求迁移者到警署或内政部门登记备案, 由此可以准确记录公民的身份和迁移行为。其次, 自由迁徙并享受迁入地的公共福利也须符合一些条件。如美国公民进入目的地州后, 有的州要求必须居住一年后, 才能获得本州长期居民的待遇。有的州还有“真诚居住要求”, 就是现在实际居住, 并且打算无限期的居住下去。一旦被确认, 就可以立即享受本州居民的福利待遇。美国每个学区内的居民能够享受免费的义务教育, 但是跨学区以及学区内的非居民则不能享受优惠。当然, 尽管有类似限制, 发达国家对流动人口的权利和福利保障水平仍普遍比我国为高, 对人口流动的限制较少。这里既与社会发展水平有关, 因为越发达的国家其政府越有能力提供高水平的保障, 也与其内部各地发展较为平衡相关。此时人口虽然仍有向大城市集中的趋势, 但各地就业机会、收入水平、社会福利等方面的差距较小, 能够避免人口无限制的向某几个特定地区集中, 从而地方政府可以较为从容的解决人口流动问题。我国仍是发展中国家, 内部各地区发展极不平衡, 北京及其他几个特大城市持续面临巨大的人口流入压力, 很难在短时间内达到发达国家的保障水平。就此可从长期和短期两个角度进行分析。
长期来看, 在所有的生产要素中, 人力资本的价值最大。大量流动人口在京生活工作, 弥补了全市劳动力不足, 延缓了人口老龄化程度, 延长了人口红利期, 对于促进首都经济社会发展发挥了举足轻重的作用。劳动经济学的研究表明, 在自由竞争的市场环境下, 当劳动力市场出清时, 劳动者的平均工资一定等于其边际生产率。大量人口的流入增加了劳动力供给, 使得劳动供给曲线右移, 当需求曲线不变时, 平均工资下移, 从而使得企业的成本减少, 并提高其产品和服务的市场竞争力。同时工资下降意味着劳动力的边际生产率下降, 这时有较高技能的劳动者会投身于新的企业或行业, 创造出新的产品和服务, 从供给端为社会创造新的价值和就业机会。
除了经济和社会效益, 还应考虑人口流动背后的城市化对于建设法治社会的重要性。中世纪德意志谚语说: “城市的空气使人自由。”逃亡的农奴只要在城市范围内居住一年零一天而不被抓获, 就可获得自由。只有在人口众多的城市中才能形成一个良好的市民社会基础, 并为构建现代公民权利体系中的私法秩序和公法秩序提供动力。
北京市的各项社会发展指标在全国首屈一指, 吸引了各类人才来京工作生活。发达国家早期城市化主要集中于小城市, 但发展中国家城市化的一个显著特点就是特大城市人口的急剧增加, 并带来了严重影响, 如产业结构的失衡, 区域和城乡发展不统筹不协调, 城市不能为迅速增加的人口提供住房和基本服务, 从而出现大量违章建筑和贫民窟。从个人效用来说, 贫民窟的居民不愿回到农村地区, 自然是住在贫民窟的当前或者远期效用高于农村。但这些重大问题如果任其愈演愈烈, 将会严重制约城市化进程。因为只有当一个人不仅住在城市里, 而且能够平等享受城市的各项公共服务、公民权利、生活便利时, 才是真正的城市化。通过严格的土地管理和行政执法, 中国的各大城市并未出现类似拉美和印度的贫民窟, 但是大量的流动人口中, 两地分居、缺乏福利、居住条件差、族群冲突等问题也会造成其他严重的社会问题。
所以, 从《管理办法》中, 我们可以看到, 北京市政府要通过居住证制度, 一方面合理引导, 加强人口管理的规模调控, 一方面逐渐提高公共服务的范围和标准, 从而在长期内达到统筹规划、协调发展, 不断提高城市化水平的目标。让我们寄希望政府和社会各界能够齐心协力, 共同向着美好的目标持续前进。
参考文献
[1]冯晓英.当代北京流动人口管理制度变迁研究[M].北京:北京出版社, 2008.4.
[2]武冬立主编.国外及我国港台地区人口登记户籍管理法律法规选编[M].北京:中国人民公安大学出版社, 2005.
一、什么是供热计量收费，为什么要实行供热计量收费？
答：《办法》第十七条规定：供热计量收费是指供用热双方按照基本热价和计量热价相结合的两部制价格进行热费结算。目前，供热能耗占全市社会能耗总量的20%左右，占全市建筑能耗的50%左右，节能潜力巨大。为提高社会节能意识，促进节能减排，建设绿色北京，要大力推进供热节能和建筑节能。而供热计量收费，一方面可以通过经济手段促进市民的节能意识，少用热可以少缴费；另一方面也可以逐步满足市民的不同需求，市民可以根据用热习惯在一定温度范围内调节室内温度。
二、今冬哪些居民实行热计量收费？
答：《办法》第三条规定：今年新建居住建筑和具备供热计量条件的既有居住建筑应当实行供热计量收费。新建居住建筑是指自2010年1月1日起通过竣工验收的集中供热居住建筑。
三、实行居民供热计量后如何收费？
答：《办法》第十七条规定：实行居民供热计量后实行两部制热价，由基本热价和计量热价两部分构成。基本热价按照建筑面积征收。其中：
燃煤锅炉供应的居住建筑基本热价标准为7元/建筑平方米·采暖季。
市热力集团供应的居住建筑基本热价标准为12元/建筑平方米·采暖季。
燃气、燃油、电锅炉供应的居住建筑基本热价标准为18元/建筑平方米·采暖季。
计量热价按照用热量征收，价格标准为0.16元/千瓦时（44.45元/吉焦）。
用户热费具体计算公式为：
用户热费=基本热费+计量热费
=基本热价×建筑面积+计量热价×用热量
例如：某热用户所住楼房建筑面积是70平方米，供热方式为燃气锅炉供热，一个采暖季计量的用热量是4500千瓦时，那么该用户的计量热费为0.16×4500=720元，本采暖季应交用户热费=18×70+0.16×4500=1980元。
四、实行供热计量后采暖费用是否会增加？是如何结算的？
答：《办法》第十八条规定：本办法试行期间，居民用户实行供热计量收费时，供热单位在采暖期开始前先按照住宅面积收费的方式一次性收取采暖费，采暖期结束后进行清算，当供热计量的热费低于按照住宅面积收费时，按照供热计量的热费收取，用户多交的热费由供热单位返还给用户或者在收取下一个采暖期热费时予以抵扣；当供热计量的热费高于按照住宅面积收费时，按照住宅面积计算的热费收取。
如上举例，某热用户所住楼房建筑面积是70平方米，供热方式为燃气锅炉供热，按照《办法》规定，采暖期开始前应按照面积先收取费用70×30=2100元。采暖期结束，按照供热计量数据计算出用户热费为1980元。结算热费时则需要向用户退费120元，或在下采暖季缴纳热费时予以抵扣。
如果热用户的用热量为5600千瓦时，则用户计量热费为2156元，按照《办法》规定，试行期间，计量热费超过按面积计费时则按照面积收取费用，即只收取热用户2100元热费。但今后将逐步过渡到据实收费。
五、居住建筑热量结算点应该设置在哪里？
答：《办法》第十六条规定：热量结算点设置在居住建筑楼栋热力入口的热量表，并由分户热计量装置对楼栋热量表计量的热量值进行分摊，计算出楼栋内各用户的用热量。
六、供热计量装置发生故障时，计量热费应该如何结算？
答：因供热计量装置故障导致无法进行热量结算时，供热单位应当及时对热计量装置进行维修、更换。维修期内用户计量热费按照房屋面积结算，每天的计量热费计算公式为：
用户计量热费（元/建筑平方米·天）=〔相同供热方式按面积收费价格（元/建筑平方米·采暖季）-基本热价（元/建筑平方米·采暖季）〕/采暖季天数（天）
例如，燃气锅炉房供热，30元/建筑平方米·天，按照供热计量基本热费为18元/建筑平方米·采暖季，北京采暖天数为121天，则供热计量装置发生故障时，用户计量热费（元/建筑平方米·天）=（30-18）/121≈0.1元/建筑平方米·天。
七、供热计量装置的购置、安装费用由谁来负担？
答：《办法》第五条规定：新建居住建筑的计量装置设备购置、安装、检定等费用应当纳入房屋建造成本。既有二步、三步节能居住建筑，实施热计量改造的设备购置、安装、检定等改造费用由财政和供热单位按照一定比例分担，改造费用的具体使用管理办法由市财政会同市市政市容委研究制定。
八、实行供热计量后，开发建设单位应该如何去做？
答：《办法》第六条、第七条、第十五条规定：实行供热计量后，在新建居住建筑规划设计阶段或者既有居住建筑节能改造方案制定阶段，开发建设单位或者建筑节能改造单位应当与在市政市容主管部门备案的供热单位签订《供热计量装置分项工程建设专项合同》，并在合同中按照《北京市供热计量应用技术导则》确定供热计量方式。
开发建设单位应当将确定的供热计量方式及相关事项列入房屋销售合同。
开发建设单位不得明示或者暗示供热单位采购不符合标准、规定要求的供热计量和室内温度调控装置等产品设备，并对供热单位采购的产品质量进行监督。热量表安装前应该依法送法定检定机构进行首次检定。
新建居住建筑开发建设单位和既有居住建筑节能改造项目责任单位组织竣工验收时，开发建设单位应当通知供热单位参加采暖节能工程分项验收，没有按照工程建设标准及双方合同约定安装供热计量装置和室内温度调控装置的建筑工程不得通过验收。
开发建设单位在申请居住建筑施工许可证时，应当提交施工图设计文件的审查合格书，否则建设行政主管部门不予颁发施工许可证。
九、实行供热计量后，供热单位应该如何去做？
答：《办法》第十一条、第十九条、第二十条规定：供热单位是供热计量收费的责任主体，应当与居民用户签订供用热合同，约定双方的权利和义务，并在合同中明确供热计量方式、供热面积、热费缴纳方式、结算方式及时间等内容。
供热单位应当积极开展人员培训、用户服务、政策宣传等工作，不断提高服务质量，满足热用户灵活、个性化的服务需求。
供热单位应当承担供热计量装置和室内温度调控装置的管理和维护责任，加强巡检，提高节能运行水平，开展能耗统计工作，按照相关标准做好供热系统的水质管理及防腐保养。
十、实行供热计量后，设计单位应该如何去做？
答：《办法》第八条规定：设计单位应当严格按照国家和本市有关工程建设标准进行居住建筑供热计量工程设计，并对其设计质量全面负责。
十一、实行供热计量后，施工单位应该如何去做？
答：《办法》第十二条规定：施工单位应当按照供热计量工程设计图纸、施工技术标准和产品安装样本施工，不得擅自修改工程设计，不得使用不合格的供热计量材料、配件和设备。
十二、实行供热计量后，监理单位应该如何去做？
答：《办法》第十二条规定：监理单位应当按照工程建设标准对居住建筑供热计量工程实施监理。对施工单位不按照工程建设强制性标准及设计图纸施工的，应当要求施工单位限期改正，并及时报告建设单位。限期未改正的，不得予以通过竣工验收。
关于印发安康市政府投资项目审计实施办法的通知
安政办发〔2012〕77号
各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
市审计局制定的《安康市政府投资项目审计实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
安康市人民政府办公室 二〇一二年六月十五日
安康市政府投资项目审计实施办法
第一条 为加强对政府投资项目的审计监督，规范投资管理，提高投资效益，管好用好政府投资项目资金，促进经济社会持续健康发展，依照《中华人民共和国审计法》及有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 政府投资项目审计对象主要包括：
（一）财政预算内外资金投资项目，使用各类国家专项资金和补助资金投资项目，包括中心城市建设、市政建设、保障房建设、高新区开发建设、公路交通、水利建设、扶贫、移民、农业综合开发、天然林保护、农业示范基地建设、以工代赈、民政福利等项目；
（二）政府部门、事业单位和国有企业从金融机构、融资平台取得的信贷或融资资金建设的项目及自营项目；
（三）国际金融组织和外国政府的贷款、捐款、赠款项目；
（四）政府、政府部门、学校、医院、社会团体批准的集资、筹
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资、融资建设项目；
（五）以国有资产投资为主的自筹资金项目；
（六）政府指定审计的其他投资项目和其它法定审计项目。
第三条 审计机关对本级或下一级政府投资建设项目直接安排审计，并接受上级审计机关的授权对中省政府投资建设项目进行审计，上级审计机关已安排直接审计的建设项目，本级不再重复审计。
第四条 安康市政府投资项目的审计工作统一由本级审计机关进行管理。
市审计局是市本级政府投资建设项目审计的主管部门，县（区）审计局负责其管辖范围内建设项目的审计工作。
市本级政府投资项目超过100万元以上投资额建设项目（包括项目预算和竣工决算）一律交由审计机关进行审计。县（区）政府投资审计投资额起点由本级政府自行规定。
审计机关对政府重点投资项目以及涉及公共利益和民生的基础设施、保障性住房、学校、医院等工程及其他投资在1000万元以上的工程，应作为政府投资审计的重点，有重点地对其建设和管理情况实施跟踪审计。
各项目主管单位、建设单位不得将超过投资限额以上的项目直接委托社会中介机构或其他机构审核。
第五条 审计机关对政府投资项目审计的主要范围包括工程造价的预算、结算和竣工财务决算。重点审计内容如下：
（一）履行基本建设程序情况；
（二）投资控制和资金管理使用情况；
（三）项目建设管理情况；
（四）有关政策措施执行和规划实施情况；
（五）工程质量情况；
（六）设备、物资和材料采购情况；
（七）土地利用和征地拆迁情况；
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（八）环境保护情况；
（九）工程造价情况；
（十）投资绩效情况；
（十一）其他需要重点审计的内容。
除重点审计上述内容外，还应当关注项目决策程序是否合规，有无因决策失误和重复建设造成重大损失浪费等问题；应当注重揭示和查处工程建设领域中的重大违法违规问题和经济犯罪线索，促进反腐倡廉建设；应当注重揭示投资管理体制、机制和制度方面的问题。
凡与建设项目直接有关的勘察、设计、施工、监理、供货等单位取得项目资金的真实性、合法性进行审计调查，被检查单位不得拒绝。
第六条 建设单位或主管部门在规定限额以上的政府投资项目，在预算编制后，提请审计机关审计。项目初验后三个月内按有关规定编报竣工决算，并提请审计机关进行工程结算和竣工决算审计。
第七条 发改部门的投资立项计划、财政部门经预算评审后的投资控制计划审计机关应予以监督执行。发改、财政、监察、国资、规划、住建、国土、环保、水利、交通、卫生、房管等行政主管部门应当依照各自职责，配合审计部门对政府投资项目的审计监督。
建设项目各管理部门，应当将本部门安排的投资计划、资金安排计划、建设项目实施情况抄送同级审计机关，建设单位应向审计机关报送相关工程资料。
第八条 审计机关必审项目未经审计机关审计的，发改部门不予办理竣工验收。
第九条 财政部门或建设主管部门在拨付项目工程款90%后应根据审计机关竣工决算报告拨付尾欠工程款，未经审计机关审计的项目，财政部门不得拨付全部工程款，财政部门应根据审计报告进行财政拨款结算。
第十条 投资项目低于限额规定的，由建设单位主管部门安排内部审计，或由建设单位主管部门直接委托社会中介机构进行审核，内
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部审计或社会中介审核发现重大问题应向
本级审计机关报告，审核结果应报送同级审计机关。
第十一条 审计机关依照规定，可根据工作需要，聘请业务能力量强的社会中介机构或聘请具有特殊专业知识和技能的专家协助审计，审计机关对其工作进行督导和复核。
第十二条 审计机关应当及时向本级政府报告重点投资项目审计结果，并通报有关部门。政府投资项目审计中发现的重大问题，应当纳入本级预算执行审计结果报告。
审计机关在审计中发现有关部门履行职责不到位、政策法规不完善等问题及正在发生的重大事项，应当及时向本级政府或有关主管部门提出建议。
第十三条 审计机关应当建立健全政府投资项目审计整改检查机制，督促被审计单位和其他有关单位根据审计结果进行整改。
审计组在审计实施过程中，应当及时督促被审计单位整改审计发现的问题。
对于跟踪审计项目，审计机关应当将上次审计查出问题的整改情况作为审计的重要内容。
第十四条 审计机关应当依法实行公告制度，及时客观公正地向社会公告政府投资项目审计结果及整改情况；逐步实现除涉及国家秘密和商业秘密外的所有政府重点投资项目审计结果及整改情况，都按程序审批后向社会公告。
第十五条 审计机关在法定职权范围内对审计发现的违法违规问题进行处理处罚；对审计发现的需要追究有关人员责任的违法违纪案件线索，应当及时移送司法机关或纪检监察等机关处理；对不属于审计管辖范围内的、应当依法由其他有关部门纠正、处理处罚的事项，应当移送有关部门处理。办理审计移送事项时，应当按规定移交相关证据材料。
审计机关应当进一步建立健全审计机关与纪检监察机关和司法机
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关的案件线索移送、协查和信息共享的协调沟通机制，发挥监督合力。
建设单位未按规定向审计机关提请审计而擅自委托社会中介机构审核的，属于规避、拖延、阻碍审计监督，审计机关应依照有关规定进行处理处罚。
第十六条 审计机关应当加强对投资审计人员的职业道德和廉政纪律教育，针对投资审计工作容易出现廉政风险的环节，加强内部控制，强化管理，确保严格执行审计纪律，维护审计机关廉洁从审的良好形象。
第十七条 各县（区）人民政府可根据本办法制定实施细则。
第十八条 本办法自2012年7月1日起实施，至2017年6月30日废止。
第一条 目的和依据
为了加强本市居住区绿化的管理，规范居住区绿化调整行为，优化绿地的结构和景观，提高市民生活质量，根据《上海市绿化条例》、《上海市住宅物业管理规定》和有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 适用范围
本市行政区域内居住区绿化调整适用本办法。
第三条 定义
本办法所称绿化调整，是指为有利于居住区绿化生长或解决居住区绿化生长影响居民居室通风、采光和安全等问题，采取的修剪、迁移、砍伐、补种等行为。
本办法所称居住区绿化养护单位，是指对居住区绿地进行日常养护管理的业主，或者业主委托的物业管理企业，或者业主、物业管理企业委托的专业绿化养护企业。
第四条 管理职责
上海市绿化管理局和各区（县）绿化管理部门按照《上海市绿化条例》的规定对居住区绿化实施行业管理，负责居住区绿化工作的监督与指导。
上海市房屋土地资源管理局和各区（县）房地行政管理部门按照有关规定，负责物业管理企业按照物业服务合同的约定履行相关服务的监督管理。
各乡、镇人民政府和街道办事处应根据区、县人民政府的要求，支持配合和协助实施本办法。
第五条 经费来源
商品住宅物业管理区域内的绿化调整经费由全体业主承担。
公有住房、售后公房物业管理区域内的绿化调整资金，按照以下办法筹集解决：
（一）市有关部门补贴的资金；
（二）各区（县）政府部门补贴的资金；
（三）业主承担的资金。
第六条 调整的基本原则
绿化调整应以保证房屋安全为前提，以保护原有小区的绿化面貌为原则，综合考虑日照、采光、通风、通行等情形，能通过修剪的，不采取迁移的措施；能采取迁移（抽稀）树木的，不采取砍伐的措施。
历史文化风貌保护区和历史建筑保护范围内原种植的树木一般不得随意迁移和砍伐。
第七条 修剪的条件及程序
居住区的树木影响居民采光、通风和居住安全的，业主应向业主委员会提出修剪请求，经业主委员会组织相关业主或业主小组讨论同意，委托绿化养护单位按照有关技术规程组织修剪。
第八条 树木迁移的条件
符合下列条件之一的，可提出树木迁移的申请：
（一）房屋四周乔木树冠外缘距住宅楼阳台或窗户（指主要采光面）2米以内，或能承受人体重量的距外墙面或窗户1.5米以内的主干或主干枝，易造成攀登入室等安全隐患的；
（二）受台风等影响，树木已发生或易发生倒伏或倾斜影响居民生命和财产安全的；
（三）植物生长影响房屋安全、社会治安和其他设施的正常使用和运行的情况的。
符合本条第(一)项、第（二）项条件树木迁移的，由业主向业主委员会提出要求，业主委员会告知居住区绿化养护单位，由居住区绿化养护单位向市或区（县）绿化管理部门办理树木迁移的审批手续。符合本条第（三）项条件树木迁移的，按照第十条规定的程序执行。
第九条 树木砍伐的条件
符合树木迁移标准同时符合下列条件之一的，可提出树木砍伐的申请：
（一）严重影响居民人身、财产安全，且树木无迁移价值的；
（二）植株病虫害严重，树木死亡、倒伏等对人身、居住安全构成危害的；
（三）严重影响居室通风、采光，且树木无迁移价值的；
（四）植株病虫害严重，树木死亡、倒伏等对其它设施构成危害的；
（五）树木生长严重造成房屋或者设施设备安全隐患的，对人身安全或者其他设施构成威胁，受条件限制而无法迁移的。
符合本条第(一)项、第（二）项条件树木砍伐的，由业主向业主委员会提出要求，业主委员会告知居住区绿化养护单位，由居住区绿化养护单位向市或区（县）绿化管理部门办理树木砍伐的审批手续。符合本条第（三）项、第（四）项、第（五）项条件树木砍伐的，按照第十条规定的程序执行。
第十条 树木迁移或砍伐的调整程序
树木迁移或者砍伐按照下列程序执行：
（一）拟订绿化调整方案。业主委员会可在区（县）绿化、房地管理部门的指导下拟订或委托物业管理企业、有关专业部门、中介机构等拟订小区绿化调整方案。
（二）讨论公告。业主委员会根据树木影响范围确定绿化调整征求意见的范围。征求意见的方式，可以采取集体讨论的形式，也可以采取书面征求意见的形式。绿化调整方案经征求意见范围内业主所持投票权三分之二以上同意，或者不同意的业主所持投票权低于三分之一的，方可执行。绿化调整方案经征求意见后，应在小区内予以公告，公告时间不少于七天。
（三）审批。绿化调整方案经公告后，居住区绿化养护单位可按照《上海市绿化条例》有关规定，向市或区（县）绿化管理部门办理树木迁移、砍伐审批手续。
涉及胸径四十五厘米及以上的树木迁移或者十株以上或者胸径在二十五厘米及以上的树木砍伐，应当向市绿化管理部门提出申请；其他的树木迁移或者砍伐应当向区（县）绿化管理部门提出申请。
第十一条 树木迁移或者砍伐的实施
绿化管理部门审批同意树木迁移或者砍伐的，由业主委员会委托居住区绿化养护单位选择有资质的单位施工。施工单位应当在现场设立告示牌，向社会公示。
树木被砍伐后，申请人应当补植树木或采取其他补救措施。移植、补植树木等应在种植季节进行实施，同时接受区（县）绿化和房地部门的指导、监督。
第十二条 紧急情况处置
发生自然灾害或突发性事故时，居住区绿化养护单位应及时对树木采取保护性措施，对影响居民生命、房屋及设施安全等紧急情况的，居住区绿化养护单位可以先行修剪树木或者采取其他处置措施，同时由业主委员会或者委托居住区绿化养护单位向所在区（县）绿化管理部门报告。
第十三条：施行日期
本办法自发布之日起30日以后施行。
上海市绿化管理局
上海市房屋土地资源管理局
二00七年六月十二日 相关地方性法规：
《上海市绿化条例》（点击打开）
相关政府规章：
《上海市环城绿带管理办法》（点击打开）
相关配套文件：
第2号
《上海市居住证管理办法》已经2013年5月20日市政府第9次常务会议通过，现予公布，自2013年7月1日起施行。
市长 杨雄
2013年5月28日
上海市居住证管理办法
（2013年5月28日上海市人民政府令第2号公布）
第一章总则
第一条（立法目的）
为了保障境内来沪人员的合法权益，规范人口服务和管理，提高政府服务水平，促进本市经济、社会、资源、环境协调发展，制定本办法。
第二条（适用范围）
《上海市居住证》（以下简称《居住证》）的申办、发放、使用以及积分管理等相关活动，适用本办法。
第三条（职责分工）
市发展改革委负责本办法组织实施的综合协调。
公安部门负责居住登记及《居住证》证件等相关管理。
人力资源社会保障部门负责《居住证》积分等相关管理。
教育、卫生计生、工商、税务、住房保障房屋管理、民政、经济信息化等相关部门按照各自职责，做好与本办法相关的服务和管理工作。
各区（县）人民政府负责本办法在其行政区域内的具体组织实施工作。
街道办事处、镇（乡）人民政府设置的社区事务受理服务中心受公安部门、人力资源社会保障部门的委托，具体承担居住登记、《居住证》办理工作。人才服务中心受人力资源社会保障部门的委托，具体承担《居住证》积分办理工作。
第二章《居住证》一般规定
第四条（居住登记）
境内来沪人员应当按照国家和本市有关规定，到现居住地的社区事务受理服务中心办理居住登记；符合本办法规定的，可以申请办理《居住证》。
第五条（主要功能）
《居住证》具有下列主要功能：
（一）作为《居住证》持有人（以下简称持证人）在本市居住的证明；
（二）记录持证人基本情况、居住地变动情况等人口管理所需的相关信息；
（三）办理和查询个人积分，办理卫生、计划生育、社会保险、子女教育等方面的个人相关事务。
第六条（载明内容）
《居住证》的载明内容包括姓名、性别、民族、公民身份号码、近期照片、常住户口所在地住址、居住地住址、签发机关和签注有效期限等。
第七条（签注时限）
《居住证》每年签注一次。
第三章《居住证》办理
第八条（受理机构）
需要申请办理《居住证》的，申请人可以到现居住地的社区事务受理服务中心办理。
第九条（申办条件和材料）
申请办理《居住证》的，应当符合下列条件：
（一）在本市合法稳定居住；
（二）在本市合法稳定就业，参加本市职工社会保险满6个月；或者因投靠具有本市户籍亲属、就读、进修等需要在本市居住6个月以上。
申请人应当根据申办条件提供相应的证明材料，并对申办材料的真实性负责。
第十条（受理与补齐）
社区事务受理服务中心收到申办材料后，对材料齐全的，应当出具受理凭证；对材料不齐全的，应当当场告知申请人补齐材料。
第十一条（材料移送）
社区事务受理服务中心应当于出具受理凭证之日起2个工作日内，将申办信息、申办材料移送人力资源社会保障部门或者公安部门。
第十二条（人力资源社会保障部门核定）
人力资源社会保障部门应当自收到申办信息、申办材料之日起10个工作日内，按照就业管理相关规定进行核定。
符合办理条件的，通知制证；不符合办理条件的，出具书面意见并说明理由，由社区事务受理服务中心告知申请人。
第十三条（公安部门核定）
公安部门应当自收到申办信息、申办材料之日起10个工作日内，按照投靠、就读管理相关规定进行核定。
符合办理条件的，通知制证；不符合办理条件的，出具书面意见并说明理由，由社区事务受理服务中心告知申请人。
第十四条（签发、制证、领证）
《居住证》由市公安局统一签发。
对经核定符合办理条件的，公安部门应当自收到制证通知之日起10个工作日内完成《居住证》制作，由社区事务受理服务中心通知申请人领证。
申请人收到通知后到社区事务受理服务中心领证。
《居住证》工本费的标准，由市财政部门、市价格行政主管部门核定。
第十五条（信息变更）
持证人的居住地住址、工作单位等信息发生变化的，应当在30日内持相关证明材料到社区事务受理服务中心办理信息变更手续。
第十六条（办理签注）
持证人应当在其《居住证》每届满1年前30日内，到社区事务受理服务中心办理签注手续。
持证人逾期未办理签注手续的，《居住证》使用功能中止；在60日内补办签注手续的，《居住证》使用功能恢复。
第十七条（挂失和补办）
《居住证》遗失的，持证人应当及时到现居住地的社区事务受理服务中心办理挂失和补办手续。
第十八条（转办常住户口）
持证人申请办理本市常住户口的，按照《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口办法》执行。
第十九条（注销）
有下列情形之一的，经有关部门认定后，由公安部门办理《居住证》注销手续：
（一）持证人在申办时提供虚假材料取得《居住证》的；
（二）持证人情况发生变更且不符合《居住证》办理要求的；
（三）持证人超过60日未补办签注手续的；
（四）持证人已转办本市常住户口的；
（五）其他应当注销的情形。
第四章《居住证》积分管理
第二十条（积分制度）
本市实行《居住证》积分制度。
《居住证》积分制度是通过设置积分指标体系，对在本市合法稳定居住和合法稳定就业的持证人进行积分，将其个人情况和实际贡献转化为相应的分值。随着持证人在本市居住年限、工作年限、缴纳社会保险年限的增加和学历、职称等的提升，其分值相应累积。积分达到标准分值的，可以享受相应的公共服务待遇。
第二十一条（积分指标体系）
《居住证》积分指标体系包括年龄、教育背景、专业技术职称和技能等级、在本市工作及缴纳社会保险年限等基础指标，并根据本市经济社会发展状况和人口服务管理需要，设置加分指标、减分指标、一票否决指标。各指标项目中根据不同情况划分具体积分标准。
《居住证》积分指标体系由市人力资源社会保障局会同市发展改革、教育、卫生计生、公安、工商、税务、住房保障房屋管理、经济信息化等部门编制，并报经市人民政府批准。
《居住证》积分指标体系应当通过政府网站等向社会公布。
第二十二条（标准分值）
标准分值由市人力资源社会保障局会同市发展改革、公安等部门拟定，并报经市人民政府批准后向社会公布。
第二十三条（积分指标体系和标准分值的调整）
《居住证》积分指标体系中的指标项目、积分标准以及标准分值，根据本市经济社会发展状况和人口服务管理需要进行动态调整。
市人力资源社会保障局会同市发展改革、教育、卫生计生、公安、工商、税务、住房保障房屋管理、经济信息化等部门对积分指标体系提出调整方案，经市人民政府批准后向社会公布。
第二十四条（积分材料）
持证人申请积分的，应当根据《居住证》积分指标项目提供相应的证明材料，并对积分材料的真实性负责。
第二十五条（积分申请）
持证人申请积分的，委托其单位到人才服务中心办理。
第二十六条（积分办理）
人才服务中心收到积分材料后，对材料齐全的，应当出具受理凭证；对材料不齐全的，应当当场告知申请人补齐材料。
人力资源社会保障部门应当对积分材料进行审核。审核属实的，应当在20个工作日内按照《居住证》积分指标体系进行积分，并告知申请人积分情况。
第二十七条（积分查询）
持证人可以在网上或者持证到社区事务受理服务中心、人才服务中心查询本人积分。
第五章持证人待遇
第二十八条（子女教育）
持证人可以为其同住子女申请在本市接受义务教育，由居住地的区（县）教育行政部门按照本市有关规定安排就读。
持证人的同住子女可以按照本市有关规定，在本市参加全日制普通中等职业学校自主招生考试、全日制高等职业学校自主招生考试。
积分达到标准分值的持证人，其同住子女可以按照本市有关规定，在本市参加高中阶段学校招生考试、普通高等学校招生考试。
第二十九条（社会保险）
持证人按照国家和本市有关规定参加本市社会保险的，享受相关待遇。
积分达到标准分值的持证人，其配偶和同住子女可以按照本市有关规定参加本市社会保险，享受相关待遇。
第三十条（证照办理）
持证人可以按照国家和本市有关规定，在本市申领机动车驾驶证、办理机动车注册登记手续。
持证人可以按照国家和本市有关规定，在本市申请办理普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证及各类签注。
第三十一条（住房）
持证人可以按照本市有关规定，申请本市公共租赁住房。
持证人可以按照国家和本市有关规定，在本市缴存和使用住房公积金。
第三十二条（基本公共卫生）
持证人的同住子女可以按照国家和本市有关规定，在本市享受国家免疫规划项目的预防接种等基本公共卫生服务。
第三十三条（计划生育）
持证人可以按照国家和本市有关规定，在本市免费享受基本项目的计划生育技术服务。
第三十四条（资格评定、考试和鉴定）
持证人可以按照国家和本市有关规定，参加本市专业技术职务任职资格评定或者考试、职业（执业）资格考试、职业（执业）资格注册登记；参加各类非学历教育、职业技能培训和国家职业资格鉴定。
第三十五条（参加评选）
持证人可以参加本市有关评选表彰。
第三十六条（其他待遇）
持证人可以享受国家和本市规定的其他待遇。
第三十七条（待遇中止）
持证人积分低于标准分值的，中止享受相应的公共服务待遇。
第六章法律责任
第三十八条（政府服务）
有关行政机关以及社区事务受理服务中心、人才服务中心的工作人员应当按照职责，为境内来沪人员办理《居住证》和积分、查询相关信息、享受相关待遇等提供服务和方便，不得刁难、推诿、拖延。
第三十九条（信息保密）
有关行政机关以及社区事务受理服务中心、人才服务中心的工作人员对在《居住证》服务和管理工作中获悉的境内来沪人员信息，应当予以保密。
任何单位和个人不得泄露或者违法查询、使用持证人信息。
第四十条（行政责任）
有关行政机关工作人员有下列情形之一的，由其上级主管部门或者所在单位依法给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
（一）在办理《居住证》和积分过程中，刁难申请人或者推诿、拖延的；
（二）在办理《居住证》和积分过程中或者为持证人查询相关信息、提供相关待遇时，违法收取费用的；
（三）在对申请人进行积分或者材料核定时，滥用职权、徇私舞弊的；
（四）泄露或者违法查询、使用持证人信息的。
第四十一条（提供虚假材料的法律责任）
个人在申办《居住证》、申请积分过程中伪造、变造或者使用伪造、变造证明材料的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定处罚；情节严重的，3年内不得申请积分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
单位在代办积分申请过程中伪造、变造或者使用伪造、变造证明材料的，由人力资源社会保障部门处3万元以上5万元以下罚款；情节严重的，3年内不得代办积分申请。对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条（法律救济）
个人和单位认为相关行政机关在《居住证》服务和管理工作中的具体行政行为侵害其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
持证人的单位无正当理由拒绝或者无法代办积分申请的，持证人可以直接到人力资源社会保障部门申请，由人力资源社会保障部门责令单位改正或者直接受理。
第七章附则
第四十三条（过渡条款）
按照《引进人才实行〈上海市居住证〉制度暂行规定》、《上海市居住证暂行规定》已办理的《居住证》，在原有效期内仍然有效。本办法实施后，原《居住证》有效期期满需要重新申办以及申请积分的，按照本办法有关规定办理。
第四十四条（境外人员规定）
对在本市居住的外国人、无国籍人和香港、澳门特别行政区居民以及台湾地区居民等的居住登记及证件管理，按照国家和本市有关规定执行。
第四十五条（实施细则）
市公安局、市人力资源社会保障局等相关部门应当根据本办法，制定相应的实施细则。
第四十六条（施行日期）
意见时间方式
资讯快递
2015年12月11日 来源：北京本地宝整理报道 0 【导语】：为贯彻落实国务院即将出台的《居住证暂行条例》，做好来京人员服务管理工作，市公安局起草了《北京市居住证管理办法(草案送审稿)》报送市政府审查，现向社会公开征集意见。
为贯彻落实国务院即将出台的《居住证暂行条例》，做好来京人员服务管理工作，市公安局起草了《北京市居住证管理办法(草案送审稿)》报送市政府审查，现向社会公开征集意见。
征求意见时间为12月10日至12月30日。在此期间，欢迎社会各界通过以下途径和方式提出意见：
登录北京市人民政府法制办公室网站(;bjfzb2@bjfzb.gov.cn;或者bjfzb3@bjfzb.gov.cn。
北京市居住证管理办法(草案送审稿)
第一条【目的依据】为方便来京人员在本市工作、学习和生活，保障其合法权益，提高人口服务管理水平，促进本市人口与资源环境、经济社会的协调发展，依据《居住证暂行条例》(国务院„号令)等国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条【适用范围】非本市户籍在京居住的中国公民(以下统称“来京人员”)，在本市行政区域内办理居住证，适用本办法。
在京港澳台人员的服务管理，依照国家有关规定执行。
第三条【法律性质】居住证是来京人员在京居住的证明和享受本市公共服务和便利、参与本市社会事务的凭证。
第四条【管理体制】市、区(县)人民政府应当加强对居住证管理工作的领导、组织、协调，建立健全相关制度，做好实施居住证制度的各项保障工作。
第五条【部门职责】公安机关负责居住证申领受理、制作、发放、签注等证件管理工作。
人力资源社会保障、工商、住房和城乡建设、教育等部门配合公安机关根据各自职责分别负责稳定就业、稳定住所、连续就读等相关证明的审核工作。
发展改革、经济信息化、财政、民政、卫计、交通、司法行政等部门应当按照各自职责，做好与居住证制度相关的服务管理工作。
工会、共青团、妇联、残联等社会团体和社区居民委员会、村民委员会等基层自治组织，应当协助有关部门做好与居住证制度相关的服务管理工作。
第六条【系统建设】本市按照统一规划、资源共享、互联互通的原则，建立完善居住证服务管理信息系统，对来京人员信息实行动态管理。
有关部门应当逐步推行使用现代信息技术及其他便捷手段，方便来京人员填报相关信息。
第七条【暂住登记】来京人员申报暂住登记是法定义务和申领居住证的基础。
来京人员应当按照本市有关规定申报暂住登记，并如实提供相应的证明材料和信息。
第八条【申领条件】来京人员办理暂住登记已满半年，并符合在京有稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一的，可以向居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区(村)服务机构申请办理《北京市居住证》。
稳定就业是指在京连续缴纳社会保险满6个月，符合被国家机关、社会团体、事业单位录用(聘用)，被国家机关、社会团体、企事业单位招收并依法签订劳动合同，从事第二、三产业并持有工商营业执照等条件之一的;稳定住所是指具有合法所有权的房屋，包括自有产权房屋、租赁房屋、用人单位或就读学校提供的宿舍等;连续就读是指在全日制小学、中学、中等职业教育或普通高等学校取得学籍并就读。
第九条【提供材料】来京人员申请办理《北京市居住证》的，应出示本人居民身份证或者其他合法有效身份证件，提交本人近期相片，并如实提供居住地住址、就业、就读等证明材料和信息。
申请人及相关证明材料出具人应当对证明材料的真实性、合法性负责。
第十条【代为申领】行动不便的老年人、残疾人等来京人员，可以由其监护人、近亲属代为申领居住证;未满十六周岁的未成年人，可以由其已取得《北京市居住证》的监护人代为办理居住证;监护人、近亲属代为申领的，应当提供代办人的有效身份证明。
第十一条【证件制发】对符合办理条件的，公安机关应当及时制作发放《北京市居住证》。
不符合办理条件的，有关审核部门应当说明理由，并由公安机关告知申请人。
第十二条【补领换领】居住证遗失、损坏的，居住证持有人应当到居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区(村)服务机构办理补领、换领手续。
居住证持有人换领新证时，应当交回原证。
第十三条【信息变更】居住证持有人在京期间，居住地住址发生变更的，应当自变更之日起七日内到现居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区(村)服务机构办理变更手续。
第十四条【签注制度】居住证实行签注制度。
居住证自签发、签注之日起一年内有效。有效期届满后持证人继续在京居住的，应当于期满前三十日内到现居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区(村)服务机构办理签注手续。
逾期未办理签注手续的，居住证使用功能中止;补办签注手续后，居住证的使用功能恢复，居住证持有人在京的连续居住年限自补办签注手续之日起重新计算。
第十五条【服务便利】居住证持有人按照国家和本市有关规定，享有相关公共服务和便利，具体办法由市政府行政主管部门另行制定。
第十六条【总体规划】本市各级人民政府应当将来京人员享受公共服务和便利纳入国民经济和社会发展总体规划，保障符合条件的居住证持有人享受相关公共服务和便利，并积极创造条件，不断扩大提供公共服务和便利的范围、提高相应标准、向社会公布。
第十七条【积分落户】根据本市综合承载能力和经济社会发展需要，建立积分落户制度，具体办法由市政府行政主管部门另行制定。
第十八条【证件核验】市人民政府各部门在为来京人员办理事务、提供服务时，应当核验来京人员的居住证。
第十九条【证件使用】居住证持有人在京从事有关活动、参与社会事务，需要证明居住事实时，应当出示本人居住证，有关单位和个人不得拒绝。
第二十条【监督指导】公安机关应当加强对居住证的日常监督管理，建立健全监督检查等相关工作制度，做好对相关工作人员的业务培训、指导、监督工作。
第二十一条【信息核查】公安机关可以对居住证持有人登记的信息进行核查，有关单位和个人应当予以配合。
第二十二条【证件查验】人民警察依法执行职务，经出示执法证件，可以查验居住证。除人民警察依法执行职务外，任何单位和个人不得扣押居住证。
第二十三条【证件注销】公安机关对居住证持有人有下列情形之一的，经有关部门认定后，应当注销其居住证：
(一)在申领时提供虚假证明材料取得居住证的;
(二)不符合居住证申领条件的;
(三)已转办为本市常住户口的;
(四)持有人死亡的;
(五)法律、法规、规章规定的其他应当注销的情形。
第二十四条【证件收费】居住证由公安机关统一制作;首次申领免收工本费;换领、补领应当缴纳工本费。
工本费标准，由市价格行政主管部门会同市财政部门按照国家有关规定核定。
第二十五条【保密义务】有关部门及其相关工作人员应当按照国家和本市有关规定，对在居住证管理服务工作中获悉的来京人员个人信息予以保密。
第二十六条【使用责任】有下列行为之一的，由公安机关给予警告，处二百元以下罚款：
(一)使用虚假证明材料骗领居住证的;
(二)非法扣押他人居住证的;
(三)出借、出租、转让居住证的。
第二十七条【领用责任】冒用他人居住证或者使用骗领的居住证的，由公安机关处二百元以上、一千元以下罚款。
骗领的居住证，由公安机关予以收缴。
第二十八条【治安责任】有下列行为之一的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，由公安机关处十日以上、十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款;情节较轻的，处五日以上、十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
(一)伪造、变造或者买卖居住证的;
(二)买卖或者使用伪造、变造的居住证的。
有前款所列行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
伪造、变造的居住证，由公安机关予以收缴。
第二十九条【管理责任】公安机关、有关行政部门及其工作人员在居住证管理服务工作中有下列行为之一的，依法追究行政责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)违反规定收取费用的;
(二)泄露或者非法向他人提供来京人员信息的;
(三)违反规定查验、扣押居住证的;
(四)利用工作便利，收受他人财物或者谋取其他利益的;
(五)其它侵害来京人员合法权益行为的。
社区(村)服务机构及其工作人员有上述行为之一的，依照有关规定予以处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条【证件选型】居住证的式样、规格、材质等，由市级公安机关统一确定。
为解决员工后顾之忧，增强公司凝聚力，激励员工为公司做出更大的贡献，特制定本管理办法。
第一条办理条件
1、在公司工作任职年限满一年（含）以上，工作表现良好的；
2、具有2年以上工作经历，取得学士(含)以上学位的，或具有公司认定的中级（含）以上专业技术职称，且具有大专以上学历的。
第二条办理流程
1、符合办理条件的员工到集团人力资源部申领《办理北京市工作居住证申请审批表》；
2、填写后根据表格上规定的流程进行逐级申报和签批；
3、签批合格后，申请人与集团人力资源部签订保证书，集团人力资源部统一为其办理相关申报手续。
第三条申报材料
近期一寸同版免冠彩色照片四张（所交照片需同底、同版）；
学历证书、学位证书、职称证书、身份证原件及复印件（A4）；
在京固定住所证明（以本人或直系亲属名义办理的房产证）；
配偶及子女随往，还需提供：结婚证书、身份证原件及复印件（A4），聘用合同、独生子女证原件及复印件（A4）。
第四条违约责任
1、办理人员自领取工作居住证之日起，为公司服务不少于一年；
2、已办理居住证的员工如不遵守第1条约定，需交纳一定数额的违约金。
陕西省宝鸡市人民政府
宝鸡市城市居住物业管理办法 宝鸡市人民政府令第25号
《宝鸡市城市居住物业管理办法》已经市人民政府二000年第五次常务会议审议通过，现予以发布施行。市长 吴登昌
二000年九月二十六日 第一章 总则
第一条 为加强和规范城市居住物业管理，保障居住房屋和公用设施的正常使用，维护业主、使用人和物业管理企业的合法权益，创造良好的居住环境，根据《陕西省城市居住区物业管理条例》等法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。第二条 本办法适用于本市行政区域内城市居住物业管理。
第三条 本办法所称居住物业（以下简称物业），是指已建成投入使用的各类住宅小区、住宅组团、住宅及其相关的公用设施、设备和场地。
本办法所称物业管理，是指物业管理企业受物业所有人或使用人委托，依据物业管理委托合同约定，对物业进行维护、维缮和整治、服务，或其他物业管理组织对其出售（出租）的居住物业进行管理的活动。
本办法所称业主，是指物业的所有人。
本办法所称使用人，是指物业的自用人、承租人、借用人或其他实际使用人。本办法所称其他物业管理组织，是指居住物业出售（出租）人为了对自己已出售（出租）的居住物业进行前期物业管理所成立的内设物业管理机构。
第四条 物业管理实行业主自治管理与物业管理企业专业管理服务相结合的原则。
第五条 各级人民政府和公有住房出售单位应当对不符合物业管理条件的居住区进行治理，完善市政、公用和生活服务设施，使其达到实施物业管理的条件。第六条 市、县房产管理部门是本行政区域内物业管理的行政主管部门，对辖区内的物业管理活动进行监督管理。其他有关行政管理部门按照各自的职责，协同作好有关工作。第七条 各级人民政府应鼓励物业管理逐步向社会化、专业化、市场化发展，提高物业管理水平。第二章 业主自治管理
第八条 业主依照办法规定享有对物业管理的权利，并履行相应的义务。业主的权利：
（一）参加业主大会，行使对物业管理的决定权；
（二）享有选举和被选举为业主委员会委员的权利；
（三）监督业主委员会的工作；
（四）享有与交纳物业管理服务费相符的服务；
（五）监督物业管理企业管理服务活动；
（六）法律、法规规定的其他权利。业主的义务：
（一）执行业主大会和业主委员会的决定：
（二）遵守业主公约和业主委员会章程：
（三）遵守物业管理制度；
（四）交纳物业管理服务费和维修基金；
（五）法律、法规规定的其他义务。
第九条 业主委员会是代表全体业主和维护业主合法权益的自治组织。
一个物业管理区域成立一个业主委员会。除新建住宅小区外，物业管理区域由市、县物业管理行政主管部门划定。
第十条 物业综合验收合格，且住户人住达百分之五十以上的，开发建设单位应及时告物业管理行政主管部门，物业管理行政主管部门应会同开发建设单位召开第一次业主大会或业主代表大会，选举产生业主委员会。
第十一条 业主大会由全体业主组成。业主人数较多的，可推选业主代表，组成业主代表大会。业主大会或业主代表大会第年至少召开一次。经有五分之一以上的业主代表提议，可以召开业主大会或业主代表大会。
第十二条 召开业主大会或为主代表大会，应当有三分之二以上的业主或业主代表出席。业主大会或为业主代表大会的决定，应当经过出席会议的业主或业主代表的过半数表决通过。决定通过应当予以公布。
业主或业主代表可以书面委托他人出席业主大会或业主代表大会。第十三条 业主大会或业主代表大会行使下列职权：
（一）选举、撤换业主委员会委员；
（二）通过或修改业主委员会章程或业主公约；
（三）听取和审议业主委员会的工作报告和财务报告；
（四）决定物业管理委托合同的订立、变更或者解除；
（五）决定维修基金的续筹、使用的管理；
（六）改变或撤销业主委员会不适当的决定；
（七）决定物业管理的其他重大事项。
第十四条 业主委员会从业主中选举产生，由五至九人组成。业主委员会主任、副主任由业主委员会委员中选举产生。
业主委员会委员由思想素质好、热心公益事业、责任心强、办事公道、遵纪守法、有一定组织能力和工作时间的成年人担任。
第十五条 业主委员会会议由主任定期召集。召开会议必须有过半数委员出席，作出的决定必须超过全体委员半数以上通过。三分之一以上委员提议，应当召开业主委员会会议。业主委员会作出的决定应当公布。
第十六条 业主委员会自选举产生之日起十五日内，应到所在地的物业管理行政主管部门办理登记。
第十七条业主委员会履行下列职责：
（一）筹备、召集和主持业主大会或业主代表大会；
（二）起草业主委员会章程或业主公约；
（三）执行业主大会或者业主代表大会的决定；
（四）采用招投标或其他方式，聘用物业管理企业。订立、变更或解除物业管理委托合同；
（五）审议物业管理企业提出的管理工作计划、财务预、决算；
（六）监督物业管理企业的物业管理工作；
（七）监督管理用房、经营用房、共用部位、共用设施设备、场地的合理使用；
（八）负责物业共用部位、共用设施设备维修基金的筹集、使用和管理；
（九）调解物业使和纠纷：
（十）业主大会或业主代表大会赋予的其他职责。业主委员会不得从事经营活动。
业主委员会活动经费，经业主大会或者业主代表大会审核通过，由全体业主分担。业主委员会因履行职责引起的民事责任由全体业主共同承担。第十八条 住宅小区的物业管理逐步实行招标选择物业管理企业，招标在物业管理行政主管部门监督指导下，由业主委员会组织实施。
住宅小区的物业管理企业后，应报物业管理行政主管部门备案。第十九条 业主委员要认真执行业主大会或业主代表大会通过的决议，接受业主的监督，严格履行物业管理委托合同。第二十条 业主委员会章程、业主公约和业主代表大会或业主委员会的各项决议，对住宅区全体业主（包括业主委员会成立后人住的业主）、使用人具有同等约束力。业主转让或者出租物业时，对受让人或者承租人具有同等约束力。
业主委员会章程和业主公约、决议、决定不得与法律、法规相抵触。第二十一条 业主公约是由业主承诺的有关业主在住宅使用、物业维护及其管理方面权利义务的行为守则。
业主公约由物业管理行政主管部门统一制订示范文本，业主大会或业主代表大会可以根据本住宅区的实际情况进行修改、补充，报物业管理行政主管部门备案。第三章 物业管理服务 第二十二条 物业管理企业必须具有相应的资金、专业管理技术人员和固定的场所，依法向工商行政管理部门登记，领取营业执照并向县级以上物业管理行政主管部门提出资质申请，经审批，领取资质证书后，方可从事物业管理服务活动。单位内设的物业管理机构不得接受其他单位的委托，对外从事物业管理服务活动。
物业管理人员必须持有县级以上物业管理行政主管部门核发的岗全证书，持证上岗。第二十三条 居住区的物业管理，由业主委员会委托物业管理企业实施。居住区的物业管理办法（方案），应当报物业管理行政主管部门备案。
业主委员会应当代表全体业主与物业管理企业签订物业管理委托合同。物业管理委托合同应当包括下列主要内容：
（一）物业的基本情况；
（二）委托方和受托方的权利义务；
（三）物业管理服务事项和服务质量要求；
（四）物业管理基本服务费用的标准和收取办法；
（五）物业的养护与维修；
（六）合同的期限、变更和解除的约定；
（七）合同终止时，物业资料、财物的移交方式；
（八）违约责任及解决纠纷的途径；
（九）双方当事人约定的其他事项。
物业管理委托合同应当在生效之日起十五日内报物业管理行政主管部门备案。
第二十四条 物业管理服务应包括以下主要内容：
（一）共用部位、共用设施设备日常维护和管理；
（二）业主自用部位、自用设施设备的日常维修；
（三）绿化养护和保洁服务；
（四）保安服务；
（五）车辆进出、停放的管理；
（六）物业管理委托合同的约定的其他事项。第二十五条 物业管理企业的权利：
（一）依照有关法规、物业管理委托合同和业主公约制定区域性物业管理办法；
（二）依照的物业管理委托合同和有关规定收取管理服务费；
（三）制止违反物业管理规定的行为；
（四）要求业主委员会协助进行物业管理；
（五）选聘专业公司承担专项管理和维护业务；
（六）可以实行多种经营，以其收益补充管理经费。第二十六条 物业管理企业的义务：
（一）履行物业管理委托合同，依法经营；
（二）接受业主委员会和业主及使用人监督；
（三）提交业主委员会审议批准重大管理措施；
（四）接受物业管理行政主管部门监督指导；
（五）按照合同的约定向全体业主公布管理费用收支帐目；
（六）保证服务质量，提供优良的居住环境。
第二十七条 物业管理服务应当遵循公平、合理、质价相符的原则。
物业管理的基本服务费实行政府指导价。政府指导价由物业管理行政主管部门会同物价管理部门根据居住区类别、服务项目和内容，按业主拥有的房屋建筑面积核定，并予以公布。业主委员会和物业管理企业的参照政府指导价在委托合同中约定物业管理基本服务的价格。为业主、使用人提供基本服务项目以外的服务，价格由双方商定。
第二十八条 物业管理企业可以接受供水、供电、供气、供暖、通讯、有线电视、环卫等单位的委托，按规定标准向业主统一收取有关费用，委托收费的单位应向物业管理企业支付劳务费，但不得增加居民负担。
第二十九条 物业管理企业的服务项目和收费标准应当公布。
物业管理企业已按照本办法规定向业主、使用人收取物业管理服务费用的，其他作何单位和个人不得重复收取性质相同的费用。
未经业主委员会或者业主、使用人委托，物业管理企业自行提供服务而收取费用的，业主及使用人有权拒付。
第三十条 物业管理委托合同终止或者解除后，十五日内，物业管理企业应各向业主委员会办理下列事项，并报物业管理行政主管部门备案：
（一）结算物业管理服务费用；
（二）移交全部物业管理档案资料和有关帐务；
（三）移交物业管理用房、经营用房和设施、设备、场地。
物业管理企业在移交上述财物时，不得损坏、遗失、隐藏、销毁。
第三十一条 物业管理行政主管部门依法履行对物业管理企业和其他物业管理机构的监督管理职责，综合考核、评定物业管理水平和服务质量。
物业管理行政主管部门应当建立投诉受理制度，受理对违反本办法规定的行为的投诉。物业管理行政主管部门对投诉应当进行调查处理并将处理结果书面答复投诉人。第四章 前期物业管理
第三十二条 前期物业管理是指居住区房屋出售后至业主委员会成立前的物业管理。
前期物业管理按照“谁出售（出租），“谁管理”的原则，由开发建设单位或分有住房出售（出租）单位自行管理，也可委托物业管理企业进行管理。第三十三条 新建居住区竣工后，建设行政主管部门应当会同物业管理行政主管部门及其他有关部门进行综合验收。综合验收不合格的，不得投入使用，亦不能实施前期物业管理。第三十四条 新建住宅前期物业管理终止时，物业开发建设单位应当向业主委员会完整地移交物业，并向业主委员会或其指定的物业管理企业移交物业区域的规划图，竣工平面图，单体建筑、结构、设备竣工图，地下管网竣工图等有关工程建设资料，移交物业综合验收档案、住宅使用说明书和住宅质量保证书。
第三十五条 物业开发建设单位向业主委员会移交物业时，应当同时移交按规划建设的管理用房和经营用房。业主委员会、物业管理企业不得将管理用房和经营用房出售或改作它用。
第三十六条 前期物业管理期间，不得使用共用部位、共用设施设备维修基金，不得转让住宅的共用部位、共和设施设备的所有权和使用权。
第三十七条 已建成投入使用而未形成住宅小区规模的住宅和按房改政策出售的住宅，由物业管理行政主管部门划定管理区域，制定治理主案，报同级人民政府批准后组织实施。在划定的管理区域内，任何单位和个人不得自建围墙等有碍物业管理的构筑物或设施。第三十八条 住宅区经治理改造后，物业管理行政主管部门验收合格的，由建设单位或售房单位向物业管理企业移交本办法第三十四条、第三十五条所列资料及房屋和设施设备。第三十九条 前期物业管理适用本办法有关物业管理服务范围、服务质量要示的规定。前期物业管理费用，由入住的业主或使用人按本办法第二十七条规定交纳，不足部分由建设单位承担。第四十条 开发建设单位或者公有住房出售单位应当提供必需的管理用房和经营用房，其费用列入开发建设成本，产权属全体业主共有。业主委员会应当将管理用房提供给物业管理企业有偿使用，经营用房由业主委员会委托物业管理企业经营，其收入用于物业共用部位。共用设施设备的日常维护和其他物业管理服务。
第四十一条 业主委员会成立后，应当及时委托物业管理企业进行物业管理。在同等条件下，应优先委托开发建设单位和公有住房出售单位委托的物业管理企业进行物业管理。第五章 物业的使用和维护
第四十二条 业主、使用人应当遵守法律、法规、规章和本办法的规定，受护物业区域内的公共建筑、共用部位、共用设施设备和相关场地。第四十三条 物业使用禁止下列行业：
（一）损坏房屋承重结构，破坏房屋外貌，擅自改变房屋用途；
（二）对房屋的内外承重墙、梁、柱、楼、板、阳台、天台、屋面、门厅、楼梯间、走郎、户外墙等进行违章凿、拆、搭占等。
（三）存放易燃、易爆、居毒、放射性等危险物品；
（四）利用房屋从事危害公共利益和侵害他人正当权益的活动；
（五）践踏、占用、损毁绿地、树木、园林和公共设施；
（六）占用通道等公用部位及场地，乱设集贸市场；
（七）乱倒乱堆垃圾、杂物；
（八）发生超出规定标准的噪音；
（九）排放有毒、有害等污染环境的物质；
（十）在建筑物、构筑物上乱张贴、乱涂写、乱刻画；
（十一）改变按规划建设的公共建筑、共用设施的使用性质；
（十二）法律、法规和规章及业主公约禁止的其他行为。第四十四条 业主或者使用人装修住宅，应当遵守家庭居室装饰装修的规定，事先告知物业管理企业，并按要求施工。物业管理企业应当对住宅楼进行指导和监督。
业主、使用人需要改变房屋用途的，应当在符合城市规划的前提下，征得相邻业主和业主委员会的书面同意，报物业管理行政主管部门批准。
第四十五条 住宅的共用部位、共用设施设备维修时，相邻业主、使用人应当予以配合。因相邻业主、使用人阻挠维修，造成其他业主、使用人财产损失的，责任人应当负责赔偿。
因物业维修、装修造成相关业主、使用人的自用部位、自用设施设备损坏或者其他财产损失的，责任应当负责赔偿。
第四十六条 任何单位和个人不得占用的物业管理区域内的道路、场地。因物业维修或者公共利益需要临时占用的，应当与业主委员会签订的合同、并在约定的期限内恢复原状。造成损失的，应当赔偿。
第四十七条 利用物业设置广告等经营性设施的，应当征得相关业主、使用人和业主委员会的书面同意，按有关规定办理审批手续；经批准的，应当与业主委员会签定合同，并支付设置费用。收取的费用于物业的日常维修和养护。
第四十八条 房屋的维修责任，按下列是规定划分：
（一）室内部分，由业主负责维修；
（二）房屋的外墙面、楼梯间、通道、屋面、上下水管道、共用水箱、加压水泵、电梯、机电设备、共用天线和消防设施等房屋本体共用设施，由物业管理企业组织定期养护和维修，其费用从物业共用部位、共用设施设备维修基金中列支。
第四十九条 住宅区的道路、路灯、沟渠、池、井、绿化、娱乐场所、停车场、连廊、自行车房、（棚）等住宅区共用设施由物业管理企业统一管理维修和养护。管理维修和养护费用从管理服务中列支。
人为造成共用设施损坏的，由损坏者负责修复。造成损失的，应当赔偿。
第五十条 住宅区的水、电、燃气、暖气、通讯等管线的维修养护，由有关供水、供电、供气、供暖及通讯单位负责，维修养护费用按照有关行业管理规定执行。第六章 物业维修基金的使用和管理
第五十一条 根据国家规定，设立物业共用部位、共用设施设备维修基金（以简称维修基金）。第五十二条 维修基金按下列是规定交纳和提取：
（一）商品住宅出售时，多层住宅的购房者按购房款的2％交纳，&127;高层住宅的购房都按购房款的3％交纳；
（二）公有住宅出售时，购房者按购房款的2％交纳；
（三）公有住宅出售单位出售公有住宅时，多层住宅按不低于售房款的20％提取，高层住宅按不低于售房款的30％提取。
购房者交纳的维修基金，由售房单位提取。由售房单位代收。由售房单位提取和购房者缴纳的维修基金，不计入售房收入，归业主共有。
第五十三条 维修基金应当在银行专户存储、专款专用。
业主委员会成立前，交由物业管理行政主管部代管。业主委员会成立后。由物业管理行政主管部门交业主委员会管理并监督使用。业主委员会委员不竿侵占、挪用维修基金。
第五十四条 维修基金专项用于物业共用部位、共用设施设备保修期满后的中修、大修、更新和改造。
使用维修基金，由物业管理企业提出申请，经业主委员会书面同意，并报物业管理行政主管部门备案。
维修基金不敷使用时，由业主委员会按业主的住宅建筑面积向业主续筹。业主转让物业时，维修基金随物业所有权同时转让。
住宅因拆迁或者其他原因造成灭失的，绫结余的维修基金应当按业主个人交纳比例退还业主。第五十五条 维修基金的使用，应当建立使用计划报批管理制度、财务管理制度、审计监督制度和业主查询对账制度。第七章 奖励和惩罚
第五十六条 对居住物业管理成绩显著的住宅小区，由市、县人民政府授予“优秀物业管理小区”称号，并给予奖励。
第五十七条 物业管理企业违反本办法规定，有下列是行为之一的，由物业管理行政主管部门依照《陕西省城市居住区物业管理条例》第四十三条的规定，责令改正，给予警告；拒不改正的，处以五百元以上三千元以下罚款，并可降低资质等级：
（一）物业管理委托合同生效、终止、解除、未按规定报物业管理行政主管部门备案的；
（二）从业人员未持有物业管理行政主管部门核发的岗位证书上岗的。
第五十八条 物业管理企业违反本办法规定有下列行为之一的，由物业管理行政主管部门依照《陕西省城市居住区物业管理条例》第四十四条的规定，责令改正，给予警告，没收违法所得，并可处以二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，可以降低资质等级，直至吊销资质证书：
（一）未取得物业管理资质证书或者年检不合格从事物业管理服务的；
（二）擅自改变居住区内共用部位、共用设施设备使用性质的；
（三）物业管理委托合同终止或者解除后15日内，未向业主委员会移交或者损坏、隐匿、销毁应当移 资料、财物的；
（四）擅自占用、控掘居住区道路、场地的。
未取得或者已被吊销物业管理资质证书以及物业管理委托合同终止、解除后，非法占用物业管理用房、场地和物业管理资料、财物的，除按前款规定处罚外，物业管理行政主管部门可以做出责令限期移交的决定，拒不履行移交决定的，物业管理行政主管部门可以强制执行或者申请人民法院强制执行。
第五十九条 开发建设单位违反本办法规定有下列行为之一的，由物业管理行政主管部衣照《陕西省城市居住区物业管理条例》第四十五条的规定，责令改正，给予警告，并可处以三千元以上三万元以下的罚款：
（一）未承担前期物业管理责任的；
（二）出售住宅，未同时签订前期物业管理委托合同或者在同一居住区收取基本服务费不一致的；
（三）不承担未出售住宅的物业管理费的。
第六十条 开发建设单位建反本办法规定有下列行为之一的，由物业管理行政主管部门依照《陕西省城市居住区物业管理条例》第四十六条第一款的规定责令改正，给予警告，没收非法所得，并可处以一万元以上五万元以下的罚款：
（一）居住区未经综合验收或者验收不合格实行前期物业管理的；
（二）前期物业管理期间使用维修基金或者将管理用房转让、改作它用的。
前期物业管理委托合同终止后，未向业主委员会移交居住区管理用房和有关工程建设资料的，由物业管理行政主管部门依照《陕西省城市居住区物业管理条例》第四主条第二款的规定，责令改正，给予警告，没收违法所得，并可处以二千元以上二万元以下的罚款。
第六十一条 业主、使用人违反本办法规定，损坏房屋承重结构、房屋外貌或者在外墙体开设、扩大门窗或者私自占用、损坏共用部位、共用设施设备、改变住宅用途的，由物业管理行政主管部门依照《陕西省城市居住区物业管理条例》第四十七条的规定，责令恢复原状、赔偿损失，并可处以五百元以上五千元以下的罚款。第六十二条 业主公约、业主委员会章程和业主大会或者业主代表大会、业主委员会做出的决定。违反法律、法规规定的，由物业管理行政主管部门依照《陕西省城市居住区物业管理条例》第四十八条第一款的规定，责令改正；并通告全体业主。
业主委员会违反本办法规定将物业管理用房转让或者改作它用的，由物业管理行政主管部门依照《陕西省城市居住区物业管理条例》第四十八条第二款的规定，责令改正，造成经济损失的，由责任人赔偿。
业主委员会成员违反本办法规定侵占、挪用维修基金的，应当返还；造成损失的，由现任人赔偿；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六十三条 当事人对物业管理行政主管部门的行处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不早请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，作出行政处罚决定的部门可以依法申请人民法院强制执行。
对个人处以三千地以上、对单位处以三万元以上罚款和吊销资质证书处罚的，当事人有权要求举行听证。
第六十四条 违反本办法规定的其他行为，由有关行政主管部门按照各自职责和相关法律、法规的规定处罚．
第六十五条 拒绝、阻碍物业管理行政主管部门工作人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第八章 附则
第六十七条 非居住区写字楼、商住楼物业管理、参照本办法执行。第六十八条 本办法中有关的专业用语含义：
（一）自用部位是指一套住宅内的卧室、客厅、厨房、卫生间、阳台、天井、庭院以及室内墙面等部位；
（二）自用设施设务是指一套住宅内的门窗、卫生洁具和通向总管的供水、排水、供热、燃气管道、电线以及水、电、气户表等设备；
（三）共用部位是指住宅主体承重结构部位（包括基础、内外承重墙体、柱、梁、楼板、屋顶等），户外墙面、门厅、楼梯间、走廊通道等；
（四）共用设施设备是指居住区内，全体业主共同拥有、使用的上下水管道、落水管、水箱、加压水泵、电梯、天线、供电线路、照明、锅炉、暖气、燃气管道、消防设施、绿地、道路、路灯、沟渠、池、井、非经营性车场车库、公益性文体设备和公益性文体设备和共设施设备使用的房屋等。
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