扶贫项目会议记录

扶贫项目会议记录（共10篇）

扶贫项目会议记录 篇1

5、参会人员意见 *****主任：同意和支持对村*****70 亩山地进行改造，发展油茶种植，能增加老百姓收入，改变生活质量，带动一部分贫困户脱贫。

村民代表：县这两年也在大力推广油茶种植，*****种植油茶还是非常合适，土质好，这个 70 亩油茶种植园可以在村里起到带头作用，后面老百姓也会跟着一起发展种植油茶，支持*****70 亩油茶种植项目的实施。

xxx：*****地方很好，比较适合种植油茶，而且种植油茶可 以带动老百姓致富，特别是贫困户脱贫，同意实施油茶种植项目。

村民代表：种植油茶还是特别适合我们山区发展，对老百姓来说是个致富的路子，像我贫困户搞油茶种植就好，技术要求不是很高，家里有山地，同意把*****油茶种植基地作为示范点来实施。

6、讨论结果（同意实施）

会议讨论结果一致同意实施*****70 亩油茶种植项目，认为项目实施能起到很好的示范效应，可以发动老百姓种植油茶的积极性，改变脱贫致富。

7、会后相关项目工作安排 （1）组织项目申报，并成立项目实施领导小组和监督小组，*****负责实施小组，*****负责监督小组。

（2）项目公开发包，经过公开竞价，所有工程都有承办者负责实施。

（3）村部会计负责项目实施经费核查和财务资料的收集。

（4）xxx 做好扶贫项目的宣传和动员工作，油茶苗栽种时用工，尽量使贫困户优先。

扶贫项目会议记录二 xxx 年 3 月 19 日，XXX 镇召开扶贫工作会议。XXX 镇镇长、分管扶贫的副镇长及相关工作人员参加了会议。

会议认真学习了县扶贫开发工作精神和市委市政府主深入分析了目前我镇扶贫开发工作面临的严峻形势，强调必须进一步解放思想，深刻认识扶贫开发工作的极端重要性，以坚强的执行力扎实推进各项工作，全面完成扶贫开发各项目标任务。

会议强调，推进扶贫开发工作，要强化两种“意识”：一是要充分认识到贫困村两委干部在扶贫开发工作中的重要作用。要加强与他们的沟通联系，想办法提高他们的积极性，使他们主动投身到扶贫开发工作中来。二是要充分认识到农业产业化项目对于贫困户脱贫的重要意义：产业基地可以给贫困户带来效益分红；产业基地的示范效应可以带动贫困户从事相关种养脱贫；各帮扶单位可以通过奖勤方式鼓励贫困户通过劳动自力脱贫。

会议经过充分讨论研究，对今年扶贫开发工作的重点作了强调，并部署如下:

一、狠抓资金投入。积极向县扶贫办争取扶贫资金。

二、狠抓产业项目。强力推行“一村一项目”工程，以村为单位成立合作社，加快贫困村民脱贫致富步伐。

三、狠抓危房改造。危房改造是今年扶贫开发工作的重点，省级财政资金投入 1 万元/户，要加大资金投入，迅速推进危房改造工作，争取今年在全省率先完成危房改造任务。

四、狠抓数据填报。要认真分析各项脱贫指标，克服去年数据填报的不足，防止漏报、误报、谎报的现象。

XXX 镇人民政府 xxxx 年三月十九日 扶贫项目会议记录三

会议时间: xxx 年 11 月 10 日 会议地点：

村委会小会议室 参会人员：镇人大主席、镇扶贫办全体人员、核桃村和落水洞村两委成员、各村小组干部 主持人：

记录人：

会议议题：核桃、落水洞两村委会“建档立卡”回头看 会议内容：

第一、镇扶贫办主任对调整工作的具体事项和程序进行解释说明，在 11 月 20 日前将调整结果上报至镇扶贫办。

第二、镇人大主席向与会人员传达县扶贫办“建档立卡”回头看工作会议精神，要求要结合会议要求，针对 “建档立卡”扶贫工作中出现的各种问题，积极快速地展开自查、调整工作。据此，他作出以下要求：

一是“建档立卡”工作事关贫困群众的贴身利益，村两委和村小组干部必须高度重视，严格按照民-主程序、阳光操作的要求，按照标准对现在规模数的贫困户进行真实合理的替换，为后期的精准扶贫工作打好基础，有效地帮助解决贫困户的困难。

二是各村委、各村小组都必须做到民-主评议，并把民-主评议的结果对全村进行公示。重视群众意见，已脱贫户对“建档立卡”退出有不理解的地方，及时进行解释。

扶贫项目会议记录 篇2

7月8日,全国定点扶贫工作会议在甘肃省天水市召开,国务院扶贫办公室主任范小建在会上表示,当前和今后一个时期定点扶贫工作要全面动员,努力挖潜,确保定点扶贫资源优先支持革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片特殊类型地区,力争实现对重点县和重点片区的全覆盖。

据悉,目前全国有241个中央部委和企事业单位参与定点扶贫工作,共对口帮扶440个国家扶贫开发工作重点县,还有152个重点县没有落实帮扶单位。近日,《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好定点扶贫工作的通知》正式印发。《通知》强调,中央和国家机关各部门各单位、人民团体、参照公务员法管理的事业单位、国有大型骨干企业、国有控股金融机构、国家重点科研院校、军队和武警部队均应参加定点扶贫工作,承担相应任务,支持各民主党派中央、全国工商联参与定点扶贫工作,积极鼓励各类大型民营企业、社会组织承担定点扶贫任务。范小建表示,根据《通知》要求,下一步重点是挖掘资源,扩大帮扶力量,主要从四方面入手:尚未承担定点扶贫任务的一些大型国有企业、教育部直属重点高校、部分国有控股金融机构、承担定点扶贫任务少的单位。

据扶贫办统计,从2002年到2009年,参与定点扶贫的中央和国家机关等单位共向帮扶的重点县投入扶贫资金(含物资折价)84.47亿元,帮助引进各类资金292.5亿元,派出扶贫挂职干部3077人次。各省(区、市)的定点扶贫工作也开展得有声有色,仅2009年,全国就有5248个省级单位参加了定点扶贫工作,直接投入帮扶资金43.7亿元,引进各类资金79.79亿元。

省扶贫开发工作会议在穗召开 篇3

2013年开展第二轮扶贫开发“双到”工作以来，全省3599个帮扶单位共派出7986名干部驻村，投入各类帮扶资金202.95亿元，顺利完成对20.9万贫困户、90.6万贫困人口、2571个相对贫困村和21个扶贫开发重点帮扶县的帮扶任务，扶贫开发工作取得新的显著成绩，有力促进了全省城乡区域的协调发展和共享发展。目前，按照我省确定的4000元（2014年不变价）扶贫标准，全省有70.8万相对贫困户、176.5万相对贫困人口，分散在14个地级市的1.9万条村，同时还有部分贫困人口收入低于国家扶贫线。

胡春华指出，习近平总书记去年11月在中央扶贫开发工作会议上的重要讲话，对全面建成小康社会决胜阶段脱贫攻坚任务进行了全面部署，向全党全国全社会发出了齐心协力打赢脱贫攻坚战的动员令，完全符合广东实际，是我们做好扶贫开发工作的根本遵循。我们一定要深入学习和贯彻落实好总书记重要讲话精神，按照中央决策部署，坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期完成脱贫攻坚任务。胡春华对打赢脱贫攻坚战提出了四点要求。

朱小丹对新一轮扶贫开发工作作出部署。朱小丹强调，全省各级党委、政府要把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，确保到2018年全省贫困人口全部脱贫。

省委常委、政法委书记林少春宣读了我省第二轮扶贫开发“双到”工作表扬通报，副省长邓海光通报了我省第二轮扶贫开发“双到”工作考核结果。珠海市、梅州市大埔县、省科技厅、广州汽车工业集团先后作大会交流发言。

省领导马兴瑞、徐少华、任学锋、邹铭等参加会议。

学生扶贫会议记录 篇4

我们班凤欢同学，是家中长女，有一个几个月大的小弟弟，父母智力不十分健全。家庭经济收入很低，年迈的奶奶与他们一起生活，主要的劳动力，靠庄稼那些不稳定收入来维持生活，孩子的精神负担较重。在开学半个月左右我了解到这些情况。有一天，凤欢同学恰好生病未来上学，我便借班会时间，把她的情况向同学们介绍，同学们都表示，在平时学习生活中多给予她关心帮助，一周下来，几个家长朋友还亲自来到学校，为凤欢同学送来米、面、粮、油，甚至捐出了一千二百元钱，我在班级成立了一个扶贫基金小委员会，我也捐出了二百元钱。

杨丽媛

20xx.6.5

扶贫入户走访记录 篇5

入户走访记录

户主姓名： 农户类型：

乡（镇）村

年

入户走访记录

走访时间：走访人：

一、户基本情况：

1、农户类型;

2、户主姓名，性别，年龄，健康

状况，村组，联系电话;

3、家里有耕地亩，种其中：板栗棵，核桃棵，苹果棵，梨棵，大枣棵，山楂棵,其它果树：；

4、养殖：;

5、房屋间;

6、户籍人口情况（详细填写）：

二、致贫原因（详情）：

植；林果亩，（因病、因残、因学、因灾、缺资金、缺技术、缺劳力）

三、收入支出情况：

1、家庭经营性收入：元（种植收入元，养殖收入元，林果收入元，其他收入元）。

2、务工就业收入：元。

3、财产性收入：元（土地流转收入元，入股合作社分红元，光伏收入元，其他收入 元）。

4、转移性收入：元（低保补贴每人元，共补贴元；五保补贴每人元，共补贴元；计划生育补贴元；残疾人补贴元；救济救灾 款元；赡养费元；退耕还林补贴元；农业支持保护补贴（良种补贴、种粮直补、综合补贴合并）元，公益林、天然林补贴元；其他补贴元）。

5、其他收入：。

6、生产经营性支出：元。

综上所述，你家2017年全年纯收入 元。人均纯收入元。

四、享受扶贫政策情况：

1、是否享受医疗政策及情况。答：

2、饮水是否安全。答：

3、是否享受危房改造政策及情况。答：

4、是否享受产业扶贫政策及情况。答：

5、是否享受生态扶贫政策（护林员）及情况。答：

6、是否有残疾情况，是否办理残疾证。答：

7、是否享受教育扶贫政策及情况。答：

8、您打算通过搞哪些产业或就业等方式实现脱贫？ 答：

五、其他事项：

1、除上述情况外，我再把我县政策清单给您讲一遍，您是否听明白？

答：

2、您对我们的工作是否认可？还有什么意见建议？ 答：

3、其他需要了解事项。

以上所有访谈事项是否属实？ 答：

扶贫培训会议简报 篇6

局党委书记、局长张国强同志讲话中强调，一是局机关干部要提足精气神，撸起袖子、扑下身子，以高度的责任感和良好的精神面貌投入到脱贫攻坚工作中，各包村领导、驻村工作队要提高认识，做到认识到位、宣传到位、责任到位、工作到位。

二是要再添措施，开足马力奋力前行。对各级精准扶贫政策的学习要上心入脑，并结合帮扶村的`实际用好用足。同时，要向群众广泛宣传好脱贫攻坚的目标、任务、调动帮扶对象脱贫攻坚的积极性和主动性。

三加快推进水利建设项目。要紧紧围绕精准扶贫战略目标，按照精准扶贫工作要求，抢抓机遇，以实施农村饮水安全巩固提升工程和其他水利项目为重点，扎实推进水利扶贫项目，切实解决贫困村群众的饮用水和农业生产用水困难，为加快全县脱贫攻坚步伐提供强有力的水利支撑。

扶贫项目会议记录 篇7

丰城市位于江西省中部, 面积2845平方公里, 人口138万, 其中农业人口102万, 辖32个乡镇 (街道) , 550个行政村 (社区) 。“十二五”期间全市有省定贫困村10个, 本市确定的相对落后贫困乡镇 (地区) 4个。至2013年年底, 全市有贫困人口13120户、36358人, 2011—2013年共安排 使用各级扶贫资金3060.19万元, 安排各类扶助项目162个, 经历年来的项目检查、验收和绩效考评, 经济效益和社会效益较为明显, 得到当地村民群众好评的项目有156个, 占项目总数的96.2%, 被评为一般的项目只有6个, 占实施项目的3.8%, 而且在检查验收后都得到了及时改进与补足。丰城市在近年来所实施的扶助项目之所以能取得如此好的成效, 是与该市历年来重视项目管理, 抓好资金监管分不开的。丰城市的主要做法是:

一、加强领导, 健全机构

扶贫开发是直接服务于农村贫困群体的重要工作, 代表着党和政府在群众心中的形象, 要实施好扶贫开发项目, 建立和健全项目的领导与监管机构是关键, 要充分发挥基层村、组干部在实施扶贫开发项目中领导作用, 要加强他们的领导, 明确分工, 落实责任;要充分调动群众的积极性, 让村民积极行使在实施扶贫开发项目中的监管义务。全市10个省定贫困村在被确定为重点村之初, 就相继成立了扶贫开发领导小组, 以村支书为组长, 对全村的扶贫开发实行统一领导, 建立了目标责任制, 并由村民群众选举产生了项目实施小组和项目监督小组, 形成了村级扶贫开发议事、干事、决策机制, 使全村的扶贫开发、整村推进工作有序进行, 从而有效地保证了扶贫开发项目的正常实施。

二、深入调研, 制定规划

常言道, “知已知彼, 百战百胜”。要搞好贫困村的扶贫开发, 首先要科学制定好贫困村的发展规划, 要在充分调查、研究的基础上, 广泛征求村民意见, 紧紧围绕发展主导产业、新农村建设、惠农政策落实、基础设施建设和村庄环境整治、农业结构调整、劳务输出、农民增收、村民劳力技能 培训和村级组织建设等, 提出切实可行的总体发展思路和奋斗目标, 提出实现目标的阶段步骤和具体指标。每个贫困村要清楚地了解自村的现状和发展前景, 了解各自的优势和不足, 特别要了解村民当前最迫切的需求和愿望。只有这样, 才能充分调动村民的积极性, 增强他们当家作主的责任心和使命感, 使他们积极参与到全村的扶贫开发当中来, 也只有这样, 才能切实解决贫困村的重点和难点问题, 加速贫困村民的脱贫致富步伐。同田乡联合村委会在制定本村扶贫规划时, 向村民发出了“集全村之智, 举全村之力, 聚各方之财, 脱村民之贫”的号召, 多次召开村民大会和村民代表会, 在充分听取村民意见的基础上, 请有关专业部门的技术人员参与, 实地考察, 论证筛选规划项目, 并结合以下具体原则:一是当前急需;二是立足长远;三是注重实效 (不搞花架子, 政绩工程) ;四是突出特色;五是多数受益。最后由村民以无记名投票方式选定了项目, 并进行公告公示。

三、加强监管, 整合资金

财政扶贫资金是国家为解决农村贫困地区及贫困人口的温饱问题, 提高农民收入水平和生活质量, 推动贫困地区经济与社会发展而专项安排的资金。加强扶贫资金的监管具有十分重要的意义:首先能提高扶贫资金的使用效益, 其次是能不断完善扶贫资金管理体系, 三是能保证扶贫项目能得到真正的实施, 一句话就是能使贫困群众真正得到实惠。

丰城市在强化项目管理, 进行扶贫资金监管中实行了一套行之有效的办法。第一、制定了严格详尽的《丰城市财政扶贫资金管理办法》的规范 性文件, 使得扶贫资金的管理有法可依、有章可循, 并在每年的适当时候, 组织贫困村干部及当年有扶贫项目的村书记、会计进行专项学习和培训, 严格执行扶贫资金管理办法的有关规定。第二是全面推进完善的财政报账制, 保证扶贫资金专款使用, 防止挪用和浪费资金。项目资金根据项目进度分批下拔, 资金到达项目单位后再由各分管领导、扶贫专干及项目单位共同监管;第三实行定期或不定期审计、检查, 市审计、财政、扶贫三家联合或单独每年都会深入到每个项目单位进行检查, 项目实施过程中要检查, 项目竣工后要审计检查验收, 并进行绩效考评, 总之, 要把扶贫资金的每一分钱都用到项目中去, 绝不允许出现贪污、挪用或浪费的现象发生。

要实施好扶贫项目, 解决扶贫投入严重不足的问题, 还必须整合资金, 协同共建。丰城市的10个省定贫困村大多地处边远山区或滨湖低洼地区, 经济基础薄、基础设施差、村民贫困程度深、自我发展能力弱 , 要改变贫困村的贫困落后面貌, 只靠国家那些扶贫资金是远远不够的。要解决这一矛盾, 丰城市的具体做法是“统一规划, 分项争取, 预算不变, 渠道不乱, 用途不变”, 最大限度地整合各个渠道的项目和资金, 统筹安排好各类项目, 把有限的资金用在刀刃上, 实现资金使用最大化, 齐心协力把项目搞上去, 提高扶贫开发成效。石江乡荷岭村小学年久失修, 学生挤在低矮破旧的教室里学习, 环境非常差, 一遇下雨天, 课本都会打湿了, 师生们苦不堪言, 家长们怨声载道。但村委会本身是一个贫困村, 要新建一个村小学又谈何容易。为解决这一难题, 由丰城市扶贫和移民办牵头, 通过各方努力, 整合了扶贫、教育、新农建、移民、财政、帮扶单位、私营老板以及群众集资等多项资金80多万元, 终于建成了一个占地面积3000多平方米, 建筑面积1000多平米, 总投资80多万元的新村小学校。现在师生们可以在宽畅明亮的教室里上课了, 通过这一惠民、利民的民生工程实施, 改善了该村的干、群关系, 解决了项目资金的不足, 美化了村容村貌环境。

四、严格实施, 规范管理

扶贫开发整村推进的关键是实施好规划项目, 而规划项目的实施就必须严格操作, 规范管理, 特别要做好公告公示制度。全市10个重点村在每年的规划项目实施前, 都认真做好了公告公示, 让全体村民都知晓本村今年扶贫开发项目做什么、怎么做, 总投资多少, 资金来源有哪些。村民有权提出自己的意见和建议, 并积极参与到其中去, 实行监督管理, 从而在根本上改变了过去村干部自己说了算, 群众不知晓的工作局面。对于总投资在5万元以上的开发项目, 该市规定原则上一律采取招投标制, 真正做到公开、公平、公正。在项目实施期间, 由村民代表选举并参加的项目监督检查小组的成员也隔三岔五去工地上转转, 看项目是否严格按照质量标准实施, 严把质量关。对于项目实施完工后的检查验收, 那更是严格, 是由市扶贫办、财政局, 项目单位所在乡镇的分管领导及相关技术人员和群众代表组成的联合检查验收组共同来完成的, 并进行项目现场评估。几年来, 该市的扶贫开发项目优良率一直保持在95% 以上。

江西省环境优美百佳村庄莲塘村

总结丰城市在加强项目管理工作所取得的成就, 主要有以下几点体会:

一、加强领导是项目管理的重要保证。

重点村规划项目的实施, 加强领导是关键, 这里面既有市、县业务主管部门的宏观领导, 更有乡、村基础组织的具体指挥, 而一个强有力的村级领导班子, 对于领导全村的整村推进工作具有决定性的作用。它能够带领全体村民积极投身到全村的扶贫开发项目当中去, 能充分调动全体村民的积极性和创造性;能实现对实施项目的统筹规划, 能协调各自然村之间, 各村及各方面的关系, 实现村、组之间, 村、户之间, 户、户之间的通力合作, 从而高效益、高质量地完成项目建设任务。

二、有效的监督是项目管理的必然要求。

实施扶贫开发规划项目是一项政策性强、涉及面广、影响力大的工作, 特别是在项目资金的使用上和项目实施的过程中, 都有可能出现挤占、挪用或贪污项目资金的现象发生, 有可能出现人情工程、腐败工程, 从而导致豆腐渣工程, 给扶贫开发工作抹上一层阴影, 因此必须加强对实施项目的有效监督。

三、群众的积极参与是加强项目管理的工作基础。

丰城市扶贫开发项目之所以能按质、按量, 如期实施好并取得经济效益和社会效益双丰收, 与群众的积极参与是分不开的。洛市镇杨家村在修建进村公路时, 资金出现较大的缺口, 是群众自发集资才解决了难题。村民们有的出资数千元, 有的全家老少齐上阵, 有的通过亲朋搞来几十吨水泥, 有的自己找土车挖来数十车沙石, 就这样, 硬是把杨家村以前的那条破烂路修成了宽畅的水泥路。

四、整合资金是管理好扶贫开发项目的有效途径。

扶贫项目会议记录 篇8

关键词：扶贫项目影响评估；资源-机会竞争；成本-风险分配；评估框架

一、引言

党的十八大以来，我国逐步确立精准扶贫、精准脱贫方略，构建了适应全面建成小康社会奋斗目标的贫困治理体系。从逻辑上看，精准扶贫、精准脱贫包含三个关键环节，即贫困人口精准识别与动态管理、贫困问题精准干预、扶贫效果精准评估。在管理实践中，扶贫效果精准评估既是精准扶贫、精准脱贫管理过程的终点，也是贫困人口精准识别与动态管理、贫困问题精准干预的重要反馈环节，具有非常重要的作用。然而，因贫困问题复杂性和投入不足等因素制约，我国扶贫开发实践长期存在重项目投资建设、轻项目评估的普遍现象。相应地，关于扶贫项目评估的研究也颇为薄弱。

在国外，扶贫效果评估是随着社会影响评估的兴起、发展而逐步受到重视的。20世纪七八十年代，随着环境影响评估在美国等西方国家的推行，聚焦项目对利益相关者的日常生活、社会结构等方面改变状况的社会影响评估应运而生。世纪之交，IOC（社会影响评估指导原则跨组织委员会）成立并发展出一套基本的社会影响评估比较法模型①。Charles Harris等人探索了参与式评估方法的应用②。Henk Becker等人分析了地理信息系统分析法、社会经济模型、计算机模拟和公共仲裁等方法在社会影响评估及预测方面的应用③。世界银行等发展援助机构构建了扶贫项目影响评估的分析框架④。世界银行还开发了一系列贫困影响评估的计量分析方法。在国内，施国庆等人较早探讨了工程项目社会评价的相关问题⑤。汪三贵、李小云等人分析了财政扶贫资金的瞄准和使用效率问题①。王小林、徐丽萍使用倾向得分匹配法（PSM）对山西省扶贫项目进行了减贫效果影响评估②。王晓毅等人从制度建设、人员培训、组织试点和规范评价等方面提出了推动贫困影响评价的建议③。

本研究拟在借鉴国内外社会影响评估理论和实践成果的基础上，就扶贫项目影响评估的两个基本问题进行讨论：一是扶贫项目影响评估的核心问题，二是扶贫项目影响评估的逻辑框架。

二、扶贫项目影响评估的核心问题与关联理论

阐明扶贫项目影响评估的核心问题，并根据相关理论揭示该核心问题的含义和科学性，是构建扶贫项目影响评估逻辑框架、确定评估流程与方法进而开展评估实践的前提和基础。

（一）扶贫项目影响评估的核心问题：资源-机会竞争与成本-风险分配

不论何种扶贫项目，归根结底总是表现为扶贫资源（资金、产品、服务）和发展机会的供给。项目类型不同，供给链条的长短不一。沿着这个链条，有很多行为主体（利益相关者）力图从扶贫资源中获益，既包括正当获益（如贫困地区基础设施建设承包商、供应商的经营利润），也包括不正当获益（如非贫困户冒充贫困户占有扶贫资源、基础设施建设承包商以次充好等）。从这个角度看，扶贫项目实施的过程也就是利益相关者围绕资源和机会展开竞争的过程。竞争的规律与结果在很大程度上决定着扶贫项目的实际绩效。

扶贫项目实施也有自身的成本和风险。成本方面，一是有些类型的扶贫项目需要目标人群投资投劳，如产业发展项目、扶贫搬迁项目等；二是参与扶贫项目需要付出一定的机会成本，如接受甲行业的技能培训就可能失去了在乙行业就业创业的机会。与成本及机会相对应的还有风险问题，如扶贫搬迁可能带来债务负担，创业投资可能遭遇市场需求和价格剧烈波动带来的亏损等。不论成本还是风险，其分配都有自身的规律性，这种规律性深刻影响着扶贫项目的实际绩效。

（二）扶贫项目影响评估的关联理论

从资源-机会竞争与成本-风险分配这个核心问题出发，与扶贫项目影响评估相关联的理论主要包括利益相关者理论、能力贫困理论和参与式发展理论。

1.利益相关者理论。利益相关者理论发端于公司治理研究，是对传统的“股东至上主义”公司治理模式的调整。按照弗里德曼的思想，广义的利益相关者涵盖了员工、消费者、受企业实现经济目标影响的居民、社区、环境、政府等④。据此思想，扶贫项目产生的利益相关者既包括扶贫对象这个核心利益相关者，也包括其他居民（如非贫困农户等）、社会组织、企业等其他相关行为主体。扶贫项目影响评估既要重点关注项目对目标群体（扶贫对象）脱贫的影响（正向的影响）和可能返贫的影响（负向的影响），也要关注对目标群体之外的相关主体（如涉及的非贫困人口）的正向影响（获益）和负向影响。

2.能力贫困理论。能力贫困理论由阿马蒂亚·森提出。森认为，以人均收入来分析贫困问题，存在明显的缺陷，它不能解释“在粮食供给没有减少的情况下，饥饿为何发展，以及为什么一些人啼饥号寒，而另外一些人却脑满肥肠”⑤。为此，森提出了能力贫困的观点，认为贫困是个人基本发展能力的丧失，减贫就是扩展人们从事其珍视事情的可行能力，体现在免于饥荒与疾病、接受教育和获得市场机会、参与政治等多个方面⑥。实施扶贫开发是要缓解甚至消除扶贫对象因发展能力剥夺或缺失而在资源-机会竞争与成本-风险分配实践中呈现出的弱势地位，进而在收入、消费、教育、健康、环境等方面呈现出的多维贫困状态。相应地，扶贫项目影响评估也需要将不同维度的内容纳入进来。

3.参与式发展理论。参与式发展理论关注减贫与发展过程中的“参与”和“赋权”，认为让目标群体参与发展干预（扶贫项目）全过程且做出应有贡献是项目成功的重要因素①。按照该理论，贫困干预须关注地方性知识，发挥项目目标群体的主体性作用，倡导建立利益主体公平参与机制，注重保护弱势群体的机会和权利。进而，扶贫项目实施效果也与相关主体的参与程度密切相关，扶贫项目影响评估须充分考虑目标群体的参与状况。

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利益相关者理论、能力贫困理论和参与式发展理论从不同侧面对扶贫项目影响评估提供了理论支持。利益相关者理论的启示在于，扶贫项目具有不同层次或类型的利益相关主体，其利益都会受到扶贫项目的影响，因而需要对不同的利益相关者分别开展影响分析。能力贫困理论揭示了扶贫项目影响的复杂性、综合性、多维性，要从项目全过程和多维度进行评估，既要关注结果，也要关注过程；不仅关注收入，而且关注消费、教育、医疗、环境等维度。参与式发展理论为扶贫项目影响评估提供了一个重要的分析角度，即贫困人口参与状况与扶贫项目实施效果密切相关，与他们参与资源-机会竞争的能力密切相关。

三、扶贫项目影响评估的逻辑框架

在减贫与发展援助的实践中，一些国际援助组织提出了较有影响力的扶贫项目影响评估工具，如世界银行的贫困与社会影响评价框架（PSIA）、瑞士发展署的逻辑框架法以及亚洲开发银行的利益相关者评估法等。世界银行贫困与社会影响评价框架（PSIA）的提出旨在倡导对贫困现状及其产生原因进行分析，并在此基础上制定相应的发展援助策略。该评估框架包括社会政治分析和经济分析，其中社会政治分析包括制度分析、政治经济分析、利益相关者分析和参与式贫困评价等②。瑞士发展署提出的逻辑框架法按照项目实施流程对项目主要环节（投入、活动、产出、效果以及影响）进行分析，揭示各个环节之间的因果链条，评估不同层面的影响③。亚洲开发银行提出的利益相关者评估法则强调对项目相关利益群体进行识别和界定，确定利益相关者的构成（如主要利益相关者和次要利益相关者等），分析项目对不同利益相关者产生的不同影响④。这些分析框架分别从扶贫项目影响的维度、过程、群体等不同角度提出，为开展扶贫项目影响评估提供了有益工具。

图1是从我国扶贫开发实际出发，以资源-机会竞争、成本-风险分配为核心，整合瑞士发展署和亚洲开发银行已有分析工具形成的扶贫项目影响评估的三层次逻辑框架。如图1所示，左侧是扶贫项目逻辑过程。开发式扶贫项目旨在通过针对性干预活动实现减贫目标，这其中有一个较长的逻辑链条。首先是项目投入，包括政府政策、财政扶贫资金和农户自筹资金、劳动等。其次是项目活动，这是项目投入的载体，是项目发挥作用的具体方式，例如组织开展的培训活动、修建房屋或道路的工程项目等。第三是项目产出，这是项目投入经由项目活动而形成的转化物，例如完成培训课程的劳动力、完工的房屋或道路等。最后是项目影响，包括直接影响和减贫成效。直接影响即项目产出所直接针对的问题的缓解程度，如培训项目相关联的生产经营或就业活动的改善、道路项目相关联的交通运输活动的增加等。减贫成效即直接影响最终产生的经济社会及生态效益，如目标人群的收入是否增加了、多维贫困是否缓解了、是否脱贫了。中间是扶贫项目的影响机制。如前所述，扶贫项目通过资源-机会竞争和成本-风险分配这两种机制产生实际影响。这个过程中，政策环境和基础能力是关键影响因素。一般来讲，扶贫对象的基础能力较弱，在资源-机会竞争和成本-风险分配中处于劣势地位。基于此，就需要针对资源-机会竞争和成本-风险分配的具体机制设计出差异化的精准扶持政策，帮助扶贫对象克服弱势地位。右侧是利益相关者。在扶贫项目实施的不同环节，其利益相关者既有一致性，也有差异性。总的来看，项目各阶段的利益相关者大体包括政府、社会力量、扶贫对象、邻近人群、市场主体。政府和社会力量是外部帮扶者。扶贫对象是目标人群，是预期受益者。邻近人群则指与扶贫对象生产生活在一起，可能参与项目实施并获取收益的非贫困人口。基础设施、公共设施这类项目具有很强的公共产品属性，必然有非贫困人口参与。产业项目涉及规模效益、市场机制等，也会有非贫困人口参与。即使是针对个人且其收益可有效内部化的技能培训项目，也会因为搭便车或精准识别困难等原因而存在邻近人群获益的可能。市场主体指在扶贫市场上，以有偿方式提供扶贫产品和服务的企事业单位和社会组织等，例如承担基础设施项目的工程施工单位、承担技能培训项目的学校或培训机构、参与产业发展项目的龙头企业等。

扶贫项目影响评估就是要抓住图1所示三个层次，阐明扶贫项目逻辑过程的各个环节，分别列出各环节具体利益相关者，然后在辨析各利益相关者基础能力差别和政策环境的基础上，按照资源-机会竞争和成本-风险分配两条线索，评价扶贫项目实现预期目标的程度，评价比较扶贫对象和邻近人群的获益程度。

四、简要结论

资源-机会竞争与成本-风险分配是探讨扶贫项目影响机制和开展影响评估的核心问题。本研究认为，沿着扶贫项目实施的逻辑链条，即项目投入、项目活动、项目产出、项目影响，区分各环节的利益相关者，进而围绕这些利益相关者对资源机会展开的竞争和对相关成本和风险的规避，可以清晰揭示出扶贫项目在不同环节对不同群体产生的不同影响及这种影响的实现机制、条件等，从而对其扶贫效果做出科学评价，并为后续政策和项目提供科学依据。

扶贫项目影响评估不仅测量贫困人口减少和贫困程度减轻的情况，而且能够在结果和干预项目之间建立因果关系，从而确认减贫结果并非其他因素（如整体经济发展）引起的。影响评估还能够揭示不同类型扶贫对象在扶贫项目中的行为差异和收益程度，揭示不同扶贫项目、不同资金使用方式、不同扶贫措施的效果的差异，因而可用作改善项目设计、完善资金使用方式、寻找高效扶贫措施的手段。因此可将扶贫项目影响作为实现精准扶贫、精准脱贫的倒逼反馈机制。

制约扶贫项目影响评估结果可靠性、有效性的因素很多，利益相关者是根本性力量。若评估者或评估组织者就是扶贫项目的设计实施者，不好的评估结果会直接损害他们的利益，那么就很难保证评估结果的可靠性。因此，扶贫项目影响评估内在地要求由无直接利益关系的第三方开展评估，并且要求评估结果的好坏不影响第三方的利益。换言之，第三方评估不仅要求评估者不是项目的设计实施者，并且要求评估者可以不受利益相关者的干预。这就要求在推行第三方评估时引入信息披露机制、竞争机制和对评估结果的追责机制，保障第三方可以独立自主开展评估并具有提出可靠评估结论的利益机制。

（作者单位：华中师范大学减贫与发展研究院；郑州轻工业学院政法学院）

责任编辑：洪峰

扶贫工作会议总结 篇9

会上，分管领导就5月27日举行的“争创扶贫先锋队 争当帮扶政策通”扶贫知识竞赛党员主题活动成绩进行了汇报。各村书记就扶贫项目的开展情况进行了总结和安排。

会议指出，此次扶贫知识竞赛整体水平良好，尤其是一些老同志态度端正，精神可嘉。强调此次活动的.目的是以考促学，提升精准扶贫工作意识和能力，更好帮助贫困户脱贫。

会议强调，现阶段是转型时期的阵痛阶段，作为基层人员，要在执行层面下大力气，要把握定位，积极贯彻落实相关政策，尤其是扶贫项目，分管领导包括扶贫办同志要探索机制，强化指导，要真正让项目发挥效益。

扶贫攻坚会议讲话材料 篇10

这次会议，是在我县扶贫开发攻坚工作从战略部署进入战略实施的关键时候，召开的一次十分重要的动员会、推进会，主要是对精准扶贫、精准脱贫工作进行再动员、再部署、再落实。刚才，**村支部书记**、**乡党委书记杨而取、**中心乡党委书记**、驻村“第一书记”代表**四位同志作了很好的交流表态发言，大家要认真学习借鉴。**、**二位同志就加强扶贫攻坚组织、纪律保障提出了要求，等一会儿州委、州纪委书记**同志，州委副书记、州长**同志两位领导还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就推动我县扶贫攻坚工作，讲4点意见。

一、深化认识、坚定信心，乘势而为打赢**扶贫开发攻坚战

**州长在全州扶贫攻坚动员大会上指出：长期以来，贫穷落后一直是**的代名词。从一定意义上讲，一部****族自治州的发展史就是一部与贫困落后抗争的奋斗史。地处**东大门的**县亦如此，摆脱贫困的枷锁，是几千年来全县各族贫困群众生生不息的奋斗夙愿。改革开放三十多年来，在国家、省州一以贯之的关心支持下，历届县委、县政府团结带领全县各族人民，持续向贫困宣战，经历了形象扶贫、“三房”改造、“五管齐下”开发式扶贫等阶段，扶贫开发已由解决温饱问题、巩固温饱成果，进入到加快脱贫致富、向全面小康迈进的历史新阶段。

但也必须清醒看到，通过几十年的努力，我们仍然没有彻底摆脱贫困。面宽量大程度深、点多面广战线长的贫困现状，仍然是**最大的县情特征。60.85%的村属于贫困村，还有贫困人口39393人，贫困发生率为16.68%，贫困村中贫困户的比例和贫困人口的比例分别位居全州第一和第二。同时，深度贫困与恶劣自然条件、落后思想观念、复杂社会问题相互交织，毒品、艾滋病等问题呈蔓延上升趋势。这对我县打赢扶贫开发攻坚战、实现同步全面小康带来了严峻挑战。**县新一轮扶贫开发，已经到了攻坚拔寨、背水一战、决战决胜的最紧要关头。

贫穷不是社会主义。消除贫困，打破贫困落后的宿命，是我们共产党人当仁不让的使命担当。当前，扶贫开发已经迎来了前所未有的历史机遇。从国家层面看，我县被纳入乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划、长江经济带发展规划“两个规划”范围，今年国家又专门制定了支持**、怒江、临夏三州加快建设小康进程的若干意见。从省级层面看，我县被纳入大小**扶贫攻坚规划、金沙江下游沿江经济带发展规划“两个规划”范围。省委十届六次全会后，省委、省政府又专题研究了**的扶贫攻坚。8月18日—19日，王东明书记、魏宏省长率队赴**视察调研时，王东明书记指出，****区扶贫开发，是四川全面小康最关键的战场、最艰难的攻坚，事关民族团结进步事业，事关“四个全面”四川实践。魏宏省长也指出，我省扶贫开发攻坚决胜，最关键的战场在**、最艰难的战役在**、最重要的工作检验在**。省委、省政府决定，将采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，大力推进**扶贫攻坚。主要体现在在已有政策的基础上，专门制定出台7个方面17条支持政策。这17条政策，条条见真情、字字值千金，都是“真金白银”。落实这17条政策，初步估计省级以上财政投入到全州的新增扶贫资金超过200多亿元，最重要的是体现在诸如取消公益项目州、县配套等特殊政策上。应该说，省委、省政府已经把**扶贫攻坚放在全省扶贫开发大局的第一位来抓。州委、州政府高度重视扶贫开发，及时召开动员大会安排部署，积极对接政策、研究举措、制定对策、落实配套资金，统筹推进全州扶贫开发。昨天，**州长、**两位领导率队到**视察调研;今天又亲自参加我县扶贫攻坚动员会。这一系列政策措施和行动，充分体现了党中央国务院，省委省政府，州委州政府对民族地区的特殊重视、特殊支持，对民族地区各族群众的特殊关爱。

扶贫攻坚是一场输不起的战争，错失良机就是犯罪。**县作为**州生态保育区发展任务最重的县、加快发展区扶贫攻坚任务最重的县，新机遇下，一方面，必然面临空前的支持力度;另一方面，各县都不甘落后，必然存在先干先得、多干多得的竞争态势。如果我们不抓住机遇乘势而为，到20仍然还有相当规模的贫困人口，我们就是扶不起的阿斗，我们就贻误了**发展和**各族群众的未来，愧对组织的重托和人民群众的期盼，必将成为历史的罪人。全县上下，都要进一步增强机遇意识，深入研究扶贫攻坚的新机遇新政策，提高抢抓机遇、抓牢机遇的能力，使中央、省州每一项政策支持都转化为实实在在的扶贫成果;要进一步增强竞争意识，坚持在干中争、争中干，在转化机遇中赢得新机遇，在落实项目中赢得新项目，充分拓展政策空间、释放政策红利;要进一步增强发展意识，紧紧抓住发展第一要务不放松，坚持科学发展、开放发展、转型发展、特色发展和绿色发展，打好资源牌、生态牌、区位牌、扶贫牌、旅游牌“五张牌”，充分利用好“六大资源”，发挥“四大优势”，抓住“十大机遇”，打造五大产业集群，早日把**建成**东部经济发展高地，力争到年，全县gdp超过200亿元，本级财政收入超过10亿元，摘掉贫困县“帽子”，在加快发展中夺取扶贫攻坚全面胜利。

二、理清思路、务实攻坚，迎难而上取得**扶贫开发攻坚新突破

思路决定出路，务实决定成效。县委十二届八次全会，对全县打赢扶贫开发攻坚战、同步全面小康作了总体部署。全面落实县委全会精神与抓住用好上级支持，关键要坚持问题导向、集中发力，从扶贫开发中最突出的问题入手，解决让群众看得见、摸得着、感受得到的民生难题;从影响脱贫发展的难点症结突破，对症下药，补齐“短板”，推动**发展年年有新变化，推动群众生活年年有新改观。当务之急，重点抓好“五个着力”“五个突破”。

(一)着力在基础设施建设上取得重大突破，不断改善发展条件。长期以来，基础设施落后，是制约**脱贫发展的关键因素，其中交通是重中之重。加快构建“内畅外通”的交通体系，是打赢扶贫攻坚战的前提和基础。要继续按照“内畅外通”的思路，构建铁、公、机、水“四位一体”立体交通网络。当务之急，要开展“百日攻坚”行动，年底前必须全部启动建设第一轮“凉推工程”，同时做好第二轮“凉推工程”的规划、对接、落实工作。对外，创造有利条件，积极协助省州明年开工建设**高速公路、争取**铁路早日开工建设，融入国家、省州高速公路网和铁路网;年底前启动g353雷大路69公里升级改造、**山隧道建设，畅通东出**通道。对内，抓好县乡道路、通村通组路建设，畅通“毛细血管”;年底前启动7.51公里县城绕城路建设、10个乡镇通乡油路建设，打通大坪子乡通乡公路; 年前启动实施s466线屏山至峨普、s467线山棱岗至抓抓岩四改三升级改造;积极推进马黄路、屏美路2条县道升级改造;到年实现通乡通畅100%目标，有条件的乡镇实现通村通达100%目标。今年，完成回龙场、顺河、瓦屋 3 个港区项目;“十三五”期间，完成 7个码头项目和**、**“两个库区”航运配套工程，努力争取小型通用机场建设。要加快推进水利基础设施建设，重点新建麻柳湾和杉树堡2座水库、6座提灌站，实施**、乐水湖中小型灌区续建配套与节水改造、20处小型农田水利项目，全面改善灌溉条件;新建12处和巩固452处饮水安全工程，改善19.3万人、解决新增2.88万人农村饮水安全问题。加快启动一批能源项目建设，加快开工建设风电项目，20全面解决无电地区用电问题。加大通讯建设投入和设施设备维护力度，确保通讯畅通。

(二)着力在**新寨建设上取得重大突破，努力改善生产生活条件。**新寨是群众脱贫致富的重要载体。改善人居环境，住上好房子是基础和前提，也是千百年来贫困群众追逐的梦想。要按照幸福美丽新村建设要求，以“业兴、家富、人和、村美”为目标，新村、新居、新产业、新农民、新生活“五新一体”统一规划、分步实施、整体推进，确保到2020年至少建成美丽幸福新村225个，80%的行政村建成新村，80%的村民入住新村，使贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。要坚持“先难后易”原则，注重新建与风貌改造相结合，避免大拆大建，优先解决居住条件最差的村和无房户、危房户、住房困难户的住房问题，把建房补助标准至少提高到3万元每户。在规划建设中，绝对不能贪大求洋、搞政绩工程，要坚持经济适用、量力而行，最大限度降低建房成本，防止群众因建房而积贫返贫。这方面，可以探索建设钢结构住房。对于自然条件恶劣的地方，要加快易地扶贫搬迁工作，防止建好就搬，避免重复建设、重复投入。目前，全县有7721户2.82万贫困人口需实施易地搬迁，占全县贫困人口的71.5%，如果把这部分人全部搬到条件好的地区，必将加快贫困群众的脱贫步伐。这项工作，十分浩大，甚至超过了建设**、**两座巨型水电站在我县的移民搬迁任务(加影响区新增人口，约1.8万人)。根据**州长的安排，近期主要做好这四件事。一是县发改、扶贫部门，要主动配合州发改委、州扶贫移民局，尽快落实我县易地搬迁扶贫指标，明确补助标准。二是进一步摸清底数，并根据州上的指示，结合实际，完成易地搬迁规划。三是摸清我县自主搬迁到县外州内、州外，没有解决身份的人口，积极协调解决身份问题。四是在规划的基础上，整合项目、捆绑资金、叠加政策，集中资金解决大事。

(三)着力在基础教育发展上取得重大突破，有效阻断贫困代际传递。扶贫先扶智，治穷先治愚。贫困的代际传递比贫困本身还可怕。富民强县兴雷，瓶颈在交通，关键在干部，根源在教育。要继续按照“抓两头，带中间，攻职教”的思路，推进教育事业优先发展。一要抓好学前教育。从明年春季学期起，全面免除3年幼儿教育保教费;县上统一制定政策解决村级托儿所建设场地，在281个行政村建设托儿所，并为每个托儿所配备2名辅导员，在**区开展双语教育，配套必要设备，确保明年实现托儿所全覆盖，让**族孩子学会汉语、养成好习惯。努力筹集资金，建设48所乡镇幼儿园，力争明年建成投用。二要抓好义务教育。继续实行9年免费义务教育，严格落实“七长”负责制，抓好“控辍保学”，使小学和初中阶段全部入学，小学辍学率控制在 0.6%内，初中辍学率控制在1.8%以内，2017年顺利迎接省州“义务教育均衡发展”的检查验收;大力发展寄宿制教育，力争到 2020年，全县80%的学生在寄宿制学校就读，使距离学校2.5公里以外的农村学生全部寄宿。三要抓好高中教育。逐步免除3年普通高中学费和教科书费，进一步扩大**办学规模，力争2017年普通高中学生人数达5500人左右，高中阶段毛入学率达90%以上;努力提高办学水平，培养名师、建设名校，加强教学研究和考试研究，提高一本上线率，力争2017年前**成功创建省级示范高中。四要抓好职业教育。到2020年，力争建成一所规模达3000人的职业学校，积极推进**区“9+3”职业教育，使职业教育学生达5300人左右。优先安排贫困户学生就读，帮助贫困生就业，达到解决一人读书、实现一人就业、带动一户脱贫。

(四)着力在富民产业培育上取得重大突破，努力摘“穷帽”拔“穷根”。扶贫开发，是**当前最大的发展机遇。未来5年在**境内的投资，仅目前可以预计的就在400亿元以上(**高速公路，计划投资160亿元以上;**铁路过县境50公里，计划投资 40 亿元以上;金沙江航运整治、风能水电开发，计划投资80亿元以上;县内“六大会战”，即：交通大会战、新区开发大会战、扶贫攻坚大会战、产业发展大会战、社会事业发展大会战、生态建设大会战，计划投资120亿元以上)。必须抢抓扶贫攻坚蕴藏的巨大发展机遇，立足区位、资源优势，推动**跨越发展，奋力摆脱贫困落后现状，彻底摘“穷帽”拔“穷根”。一是推动特色农业富民。抢抓省财政每年支持**3亿元特色产业发展和就业促进专项资金的机遇，鼓励金融创新支农方式，立足“九大农特产品”，打造“四带经济”，努力扩大种养业规模，破除农特产品产量偏少、规模偏小的困境。在湖区库区大力发展渔业养殖，在河谷地区大力发展脐橙种植，在二半山区大力发展核桃、魔芋、水稻、玉米、马铃薯等多种粮经作物，在高山大力发展牛羊养殖业，使湖区库区鱼虾满库、江湖岸边脐橙满树、二半山多种经营、高山牛羊满坡。力争到2020年，种植核桃100万亩、脐橙8万亩、茶叶10万亩，产鱼2万吨，年出栏畜禽150余万只(头);农民合作社达200家、家庭农场达300家、龙头企业达10户，农业产值达100亿元。二是推动工业富民。加快推进投资总额达38亿元的凯瑞二期、施可丰二期、洋丰三期项目，加快推进投资达 15亿元的明信生态型磷化工项目落地，发展电子级、牙膏级、饲料级、医药级精细磷化工，提高磷矿综合利用率。力争到，以磷化工为主的工业产值达150亿元，带动就业1万人以上，提高工业反哺农业的能力。三是推动文化旅游业富民。坚持全域旅游理念，实施“一心三区两环线”战略，按照锁定现状、只减不增、分步实施的原则，保护和利用好**。大力发展以**为龙头，**高峡平湖、阿合哈洛大草原和西宁原始森林为支撑的全域观光探险、康养度假旅游;充分利用民俗文化、生态食品、田园风光等资源，大力发展乡村旅游。大力开发孟获文化、民歌文化、水电文化和大熊猫国宝文化，推进文化产业创新升级，支持48集电视连续剧“孟获传奇”早日开机，发挥文化在旅游业中的灵魂作用。力争到2020年，以文化旅游业为主的服务业产值达100亿元以上。

(五)着力在禁毒防艾与文明新风上取得重大突破，营造良好社会环境。一人染毒全家遭殃，一次染病终身受累。**虽然不是毒品、艾滋病防治重灾区，但20发生的治安案件和刑事案件中，仅涉毒案件就达42%，高于全州平均水平。要始终站在民族生死存亡的高度，抓好禁毒防艾工作。要把缉毒执法作为公安机关首要任务和中心工作，持续开展堵源截流、破案攻坚、重点整治和专项打击行动，坚决肃清毒品的危害，确保在短时间内取得成效。要推进艾滋病防治专项治理，严控传播渠道，遏制疫情蔓延。一要抓好防控体系建设。年底前，要建成1个流动缉毒卡点;明年开工建设县看守所、拘留所、戒毒所和武警营地，戒毒所建成后戒毒床位达300个，满足20年戒毒工作需要;每年落实500万元禁毒专项工作经费。拟投入1100万元，建设县特殊人群关爱救助综合服务中心，深入落实“四免一关怀”政策，提高艾滋病防治能力。二要抓好宣传教育。充分利用“法律七进”、文化下乡等活动，创新宣传方式，丰富宣传载体，增强群众拒毒防毒意识，使新增吸毒人员明显下降;讲清楚艾滋病的严重危害和传染途径，增强群众防艾意识。三要健全基本医疗服务体系。“十三五”期间，加快推进县医院创二甲，加快县保健院业务用房、35个乡镇卫生院业务用房、县社区卫生服务中心、县中**医院、140个村卫生室建设，逐步配齐基层医务人员，实现每万人拥有2名以上全科医生。到2020年，县医院达到二甲水平，乡镇卫生院和村卫生室 100%标准化。四要推动养成现代文明新风。深入推进健康文明新生活运动，大力推进法律、科技、文化、教育、卫生、计生、文明“七进**”行动，重拳治理高额礼金、厚葬薄养、铺张浪费等问题，用现代文明革除传统陋习。特别要抓好计生工作，坚守“三条底线”，落实“三项制度”，严格“一票否决”，绝不能让扶贫成果被急剧增长的人口吞噬。

三、振奋精神、强化保障，同心戮力营造**扶贫开发攻坚的优良政治生态

优良的政治生态，是打赢扶贫开发攻坚战的坚强保障。推进**扶贫开发攻坚，关键靠各级班子的坚强领导、各级党员干部的拼搏实干。全县各级党委(党组)要认真履行管党治党政治责任，各级党员干部要认真践行“三严三实”要求，讲政治、守规矩、守纪律，为扶贫攻坚创造良好的思想政治环境。

一要提振精神士气。扶贫攻坚是一场硬仗，是当前全县最急、最重的工作任务和头等大事。我们面临的机遇千载难逢，我们的使命无尚光荣，几千年的贫困问题将在未来五年解决，我们生逢其时，令人振奋和激动。当前，中央、省州县委已经发出决战的动员、擂响铮鸣的鼓角、吹响攻坚的号角。我们深知，要想取得胜利绝非易事，不流几身汗、不掉几斤肉绝无可能。狭路相逢勇者胜，关键要提振精气神，要有敢于争先的勇气、敢于决战的胆气、敢于决胜的豪气，坚决整治主观畏难情绪不想为、“庸懒散浮拖”不愿为、能力本领不足不敢为等现象，切实解决干部队伍中进取意识不强、精神萎靡不振、思想浑浑噩噩等问题，凝聚决战前的精神士气。要充分弘扬移民复建、抗震救灾精神，迎着困难上、顶着压力冲、冒着困难干，积极踊跃投身于扶贫攻坚主战场。要积极响应州委、州政府的号召，以“5+2”“白+黑”为工作常态，怀着满腔热情，把全部精力投身到扶贫开发中去。县级领导要率先垂范，带头与广大基层干部一起奋战在扶贫攻坚第一线。县委办、县政府办、县扶贫部门，要带头适应高效率、快节奏工作状态，24小时待命，发扬雷厉风行的工作作风，以点带面形成示范效应，推动新的工作作风加快形成。

二要强化组织领导。坚持把“为官不易”作为工作常态，全面加强组织领导。要严格落实扶贫工作党政“一把手”负责制，以乡镇为主战场，实行县里统筹抓、乡镇组织抓、村级抓落实的工作机制。为统筹开展好此项工作，县上将48个乡镇分成四个片区，由县“四大班子”主要领导负责联系;县委分别联系10个中心片区乡镇，其余县级领导均参与联系指导。要逗硬落实领导联系指导制度，在扶贫攻坚工作的启动阶段和关键节点，县级联系领导要不离开乡镇，与乡党委政府共同研究重大工作，协调解决困难问题，并将各项工作任务落到实处。县委会研究决定，从明天起利用一个星期时间，由10名县委带队深入10个片区和乡镇开展大宣讲、大调研、大督查，为精准扶贫造势和选好配好乡镇“一把手”。县级领导和部门领导原则上除开会外，要钉在县里抓落实。乡镇领导原则上除开会外，必须住在乡镇上，绝对不能“走读”。驻村第一书记要像钉子一样钉在村组，一组一组、一户一户的脱贫。会后，各乡镇、村要层层召开动员大会，县级联系领导要到乡镇指导，驻村第一书记要主持召开村级群众大会，把政策宣讲清楚、把工作安排到位。要鲜明干部任用导向，严格落实“六个重视选用”“六个坚决不能用”“六个坚决调整”要求，把扶贫攻坚作为锻炼干部的主战场，在扶贫开发第一线和各种急难险重任务面前识别任用干部。要围绕扶贫攻坚，把各级班子建成坚强领导核心，把基层党组织建成战斗堡垒，把党员干部建成先锋队。

三要严明纪律规矩。扶贫攻坚工作面宽量大，领导干部基本投入到了扶贫攻坚主战场。唯有严明的纪律，才能让广大干部会干事、能干事、干成事、不出事，在清新的政治生态中锻炼成长。否则，不但影响干部自身的前途命运，还将影响党的事业发展和同步全面小康目标的实现。要把进一步落实党风廉政建设“两个责任”作为对干部的最大关怀，把监督执纪立起来、严起来，保持反腐高压态势，堵塞“歪心思”“小算盘”，让领导干部一门心思扑在带领群众脱贫致富上。要将严明政治纪律作为一条红线，严守政治纪律不分民族、严明政治规矩不讲特殊、严惩违法违纪没有例外。各级领导干部，必须严格遵守中央“八项规定”和省州县“十项规定”，绝对不能杀牛杀羊，超标接待，搞掠夺式消费，增加基层负担;要把“五个严禁”作为铁的纪律，真扶贫、扶真贫，在为民务实中保持良好的作风，赢得广大基层干部群众的信任支持。要大力开展“三重一大”专项行动，对在扶贫工作中为官不为、无所作为、不敢担当的党员干部，严格问责、严肃处理。对动机不纯、“心思歪”，套取、挪用、贪污、截留扶贫资金的，纪检监察部门要严肃查处。严禁各级干部和国家公职人员承包、插手扶贫工程，严厉惩治群众身边的“四风”问题和腐败问题，以最严厉的措施刹风肃纪，在为民解困中树立共产党人干净纯洁的政治本色。

四、众志成城、合力攻坚，坚定不移夺取**扶贫开发攻坚全面胜利

扶贫攻坚是一项复杂的系统工程，需要党委、政府、社会的共同参与，才能取得实实在在的效果。各级各部门、全社会都应该增强责任意识，把帮助群众脱贫作为共同责任，以贫困一日不除、扶贫一日不止的责任感使命感，立即行动起来，打一场扶贫开发攻坚战，为谱写**同步全面小康竭心尽力。

一要充分调动各族群众的主动性积极性。群众是扶贫开发的实施主体、受益主体，是脱贫发展的内因。如果群众没有积极性，扶贫攻坚效果将大打折扣。要教育引导群众，脱贫发展要出自己的力、流自己的汗、自己的事情自己干。要加强社会主义核心价值观教育、励志教育、科学文化知识教育，引导广大群众树立自尊、自立、自强意识，不等不靠、战天斗地、自力更生、艰苦奋斗，做有志气、为自己争气的社会主义新农民。要尊重群众的首创精神和主体地位，充分尊重群众意见，鼓励群众参与**新寨、通村公路、农田水利等项目建设。要按照积极性优先原则，在实施项目时实行“多干多得、少干少得、不干不得”的工作导向，充分调动群众主动性积极性，形成你追我赶参与扶贫开发的良好态势。要注重能力培养，帮助贫困群众学习技术、培养子女，增强致富本领和就业能力。

二要充分发挥各级各部门的职能职责。扶贫开发攻坚，是各级各部门的政治任务和职责使命，必须立足职能职责，锁定目标、拿出举措、付出行动、干出成效。发改、财政、国土等部门要加强统筹指导，认真抓好项目资金测算、土地指标调配等工作，努力破解资金、用地等难题。特别是纪检、财政、审计等部门，要加强扶贫资金的监管，确保每一分钱都花在“刀刃上”，都花在为民解困的实事上。涉及扶贫政策、项目的部门，要加强统筹指导，发挥好牵头作用，科学安排实施、监督管理好项目。宣传部门要大力宣传好政策、好经验、好典型，营造良好的舆论导向和工作氛围。纪检监察机关要认真监督执纪，确保政令畅通。组织部门要加强干部教育监管，加强基层基础。县目督办要联合有关部门和乡镇，把联系帮扶、扶贫开发重点任务分解落实情况等列入督查督办内容，敢于揭短亮丑、敢于“亮剑”震慑，在全县上下形成重扶贫的鲜明导向。广大党员干部要把扶贫开发作为锻炼提高的主战场，充分发挥先锋模范作用，在真扶贫、扶真贫中干在实处、争创一流。

三要充分凝聚社会各界的力量。在社会多元化发展的今天，扶贫攻坚不是党委政府单打独斗、唱独角戏的舞台。要创新机制体制，大力支持国有企业、民营企业、公益组织和社会个人，依法规范开展慈善公益行动。要扎实抓好省内医疗机构、高等学校和重点企业对口帮扶工作，重点抓好四川农业大学、宜宾职业技术学院等5所院校对口帮扶我县工作。要继续深化与广元市、简阳市的友好合作，汲取内地县市在基础设施建设、农业产业发展、工作推进机制体制方面的先进经验，并寻求一定的支持。要积极搭建工商联、群团组织、社会组织、高等院校等力量参与扶贫开发工作的平台，构建政府、市场、社会共同参与的“大扶贫”工作格局，形成人人抓扶贫、扶贫人人抓的浓厚氛围。