电子政务建设模式

电子政务建设模式（通用8篇）

电子政务建设模式 篇1

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[内容摘要]

随着计算机技术及网络技术的进步，电子政务在我国的蓬勃发展，已经取得了可观的成绩。但是，由于各种因素的限制，仍存在诸多问题。本文简单的介绍了我国电子政务的发展历程，并对近几年的发展情况进行了必要的说明。我国的电子政务发展逐步由简单低层次向全面高层次迈进，软硬件设施都在不断完善。本文从宏观层面分析了电子政务在我国发展过程中存在的问题的主要问题，针对问题提出了比较具体的解决方案，以建设有中国特色的电子政务作为总体目标，解决存在问题。最后，对我国电子政务的未来发展做出了展望。

[关键字] 电子政务发展状况中国特色建设模式

一、我国电子政务的发展状况

1.1 电子政务的相关概念

电子政务（E-government），通俗的讲，就是政府部门办公事务的网络化和电子化，它是以计算机技术和INTERNET技术为基础，通过虚拟政府网站将大量频繁的行政管理和日常事务按照设定的程序在网上实施的一种工作方式，是电子政府的物化形式。

与电子商务（E-commerce）一样，电子政务（E-government）也是一个地地道道的舶来品，学者和媒体多将其译为‘电子政务’。与之意思相近的还有一个叫‘电子政府’的称谓，电子政务与电子政府是诸多说法中容易混淆的两个概念。

一般来讲，电子政务主要是从近期发展而言的，是指政府行政和管理方式或手段相对于传统政府的变革，即从根本上改变传统的政府行为方式，使政府运作和管理业务计算机化、网络化、信息化，从而将大幅提高政府效率。简言之，电子政务的重点在于“政务”，即政务的电子化；电子政务不涉及或者只在很小的程度上触及政府的体系、制度、组织和结构等。然而，电子政府则是在实现政府政务电子化的基础上，由于政务过程电子化、网络化的影响和推动，促使政府机制和体系重组，而形成的适应电子化、信息化需求的政府结构形态，实现“政府再造”。

1.2我国电子政务发展概况

随着计算机技术和网络技术的发展，电子政务（E-government）在世界范围发展方兴未艾，而在中国也是势头强劲。在中国，电子信息技术在政府工作中的应用是作为国民经济信息化的目标提出来的。自20世纪80年代末期，中央和地方党政机关开始开展办公自动化工程，建立了各种纵向和横向内部信息办公网络，逐步建立起我国的电子政务。

中国电子政务的提出源于1985年的“海内工程”。当时的建设目标为：在中央政府开展办公自动化建设，逐步实现决策与政府行政管理的信息网络化。1993年底，为适应

全球建设信息高速公路的潮流，中国正式启动了国民经济信息化的起步工程——“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程。“三金工程”是我国中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，是我国电子政务的雏形。1999年1月，我国40多家部委（局、办）信息主管部门共同倡议发起的“政府上网工程”，旨在推动各级政府部门为社会服务的公众信息资源汇集和应用上网。在政府上网工程的推动下，我国政府站点迅速增加，网页内容日益丰富，在政策传递、网上服务等电子政务方面都有了一定的进展。从1993年开始的“三金”工程建设，到2002年的“中办发17号”文件中提出的“十二金”工程，我国进入了重点以提高行政监管能力为目标的电子政务建设阶段，特别在“十五”期间有了较大发展.[1]

最近一两年来，电子政务开始向更高层次发展，主要表现在以下三个方面：

首先，许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容，上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划，其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。

其次，专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。中央与地方的工商、海关、国税和地税等部门纷纷推出各种网上办公业务。2001年6月1日，海关总署、对外经济贸易合作部、国家税务总局、中国人民银行、国家外汇管理局、国家出入境检验检疫局、国家工商行政管理局、公安部、交通 部、铁道部、民航总局、信息产业部等12个部委共同参与的“中国电子口岸”在全国各口岸推广实施。将上述部门分别管理的进出口业务信息流、资金流、货物流等电子底帐数据集中存放到公共数据中心，在统一、安全、高效的计算机物理平台上实现数据共享和数据交换。国家各行政管理部门可根据执法和管理需要进行跨部门、跨行业的联网数据核查，企业也可在网上办理各种进出口相关手续。

第三，电子政务的发展极大地促进了我国软件业的发展，安全性不断提高。电子政务的特殊性为民族软件企业的发展提供了一个难得的机遇。目前，联想、北大方正、首信公司等国内主要IT企业都在纷纷推出各自的电子政务解决方案，与各级政府和部门合作，积极地推进有中国特色的电子政务办公系统的发展与完善。与此同时，电子政务也为众多中小软件企业的生存与发展创造了有利的条件，一批有竞争力的中小软件企业脱颖而出。电子政务成为当前促进我国软件企业发展的一个新的重要领域。

二、我国电子政务发展中存在的问题

就整体而言，和发达国家相比，我国政府对信息技术的应用起步较晚，计算机技术和网络技术的应用成熟度不够。虽然近年来有所发展，但是政府的信息化在很多方面还有很长的路要走。

2.1 缺乏整体统筹的可操作的发展规划

电子政务良性发展，必须要搞好战略规划，明确电子政务的使命是什么、发展战略是什么、关键要素是什么等等。这是国外发展电子政务的普遍经验。但是，我国目前对这样一系列战略级要素还有待充分的研究与认识，在整体上缺乏可操作性的规划。虽然17号文件对电子政务建设具有重要的战略指导意义，是一部具有里程碑性质的纲领性文件，但是由于缺乏指导具体设计与实施工作的总体规划，各地各部门只能根据各自的理解进行探索和设计，从而难免出现认识上的偏差，更难以形成有效的外部约束。

由于缺乏跨部门的统筹规划，目前电子政务建设中出现了一些特别值得关注的问题。最突出的表现是，重大项目均以单个部门牵头建设，而且协调机制不畅，认为造成当前我国电子政务严重的“烟囱”现象，使得跨部门应用的推进困难重重，导致我国信息化难以全面、协调、可持续发展。

2.2电子政务建设内容与要求相差较大

“十二金”工程是我国电子政务建设的重点内容。但是“十二金”工程无论在布局上，还是在发展水平上，都与“五个统筹”的要求有较大差距。通过信息化促进解决“三农”问题的力度不够。“十五”期间我国电子政务主要以互联网络开展，但我国农、林、牧、渔行业的网络用户数仅占总数的2.3％，决定了我国农业部门的系统应用水平普遍较低，而且信息化明显偏重于农业信息化的发布，在农业气象、农业土地资源管理、农业防灾救助等方面的应用还处于起步阶段。

电子政务建设注重服务于经济领域监管，涉及社会公共事业的内容较少。首先，“十二金”工程的布局不够合理。“十二金”工程中大多数项目都是服务于政府行使经济领域监管职能的，例如，金宏、金税、金关、金质、金融监管、金财、金审等工程，而面向社会公众提供的公共服务内容涉及较少，不利于国民经济和社会信息化的同步发展。其次，服务于社会及弱势群体的项目应用效果不佳。例如，“金保”工程中仅劳动就业管理系统发展较好，其他几个重要系统的应用相对落后。电子政务的应用效果距离“统筹人与自然和谐发展”的要求有较大差距。虽然我国已充分认识到保护自然环境的迫切性，但电子政务在此方面的应用效果总体不够理想。“金水”工程中除防汛抗旱指挥系统和水利信息采集系统发展较好外，其他系统应用效果普遍不理想。在城市建设规划领域中，城市管理、城市给排水管理、垃圾污水处理，及城市环境优化管理等方面，信息技术应用效果不佳。

2.3政府各部门间信息资源缺乏有效共建共享机制

政府信息资源是政府投资建设的信息资源或者是由政府直接管理的信息资源，它是国家的重要资源，是政府行政管理的基础，是科学决策的依据，是联系公众的纽带。但是，当前我国政府部门在信息资源的开发和利用上仍然是一个相对薄弱的环节，特别是缺乏政府部门间信息资源的有效共享。

在跨部门基础信息资源共建上，虽然我国已经开始启动四大基础数据库的建设工作，但是推进效果不够理想。我国基础信息资源开发与利用的缺乏已经成为信息化发展的主要瓶颈。例如，缺乏法人单位信息和人口信息的支撑，社会信用体系很难建立，制约了电子政务、电子商务、电子社区等主要应用的深入发展。

在跨部门信息共享上，仅在工商与税务企业基础信息交换、进出口领域企业基础信息交换等方面进行试点尝试。尚有很多跨部门的关键业务没有理顺信息流程，信息共享程度低，并且对信息资源的核心价值和重要地位尚未认识清楚，“重开发，轻利用”的现象比较严重。

归结原因，主要是尚未建立有效的信息采集、分类、加工、存储、交换、发布等的管理制度。而且，部门间信息共享缺少顶层的政府信息资源目录体系及交换体系作为参照。技术标准不统一也是限制信息资源共享的一个不利因素。

2.4电子政务管理机制存在障碍

我国政治体制改革还处于转型期，政府职能转变还任重道远。目前我国政府行政管理体制是从计划经济体制下继承而来的，虽然经过了20多年的行政体制改革，政府职能正由管理型向服务型转变，取得了可喜的成绩，但是，一些深层次的问题仍然没有得到根本解决。如结构设置不合理，政府各部门职能交叉、重叠，行政流程不合理，行政效率有待提高，透明度较低等。这些都是电子政务发展的重要障碍。特别是现有的部门之间利益分配机制，不能适应信息时代的要求，造成跨部门的业务协同困难，“信息孤岛”大量存在，信息资源在部门间不能得到有效的共享，信息流不顺畅，不能发挥出应用的效果。这些我国电子政务当前发展过程中的一个关键性的瓶颈制约因素。

三、建设有中国特色的电子政务

3.1各部门要加强宣传，突破误区

电子政务是近些年来随着电子信息技术的发展和互联网的出现才兴起的一种新的政府管理方式，其概念、内涵和特点尚不为大多数公务员所理解。实际上，从我国的现实情况来看，许多人对电子商务还是一知半解，对电子政务就更是一无所知了。因此，当前必须就电子政务与传统的政府管理的差异、电子政务与办公自动化的区别、电子政务对信息产业的引导作用等加强宣传工作，破除各种错误认识，使各级领导树立正确观念。

3.2各项工程要统一规划，加强领导

可以借鉴国外先进国家的经验，在国务院建立电子政务的领导机构，统一领导、组织中央政府和地方政府的电子政务建设。为此，可以推行“总体统筹、分工负责”制。“总体统筹”就是：国务院领导机构对全国政府信息化建设进行统一规划，制定统一标准、相关政策法规及管理办法，对重大工程的资金进行统筹安排。“分工负责”就是：各部委、各地方按照统一的规划、标准，负责具体项目的实施。竭力防止各部门、各模块发展不均衡的现象。实现各地区、各部门同步发展，同时进步，共同实现信息化。

3.3各单位要确定具体目标，认真落实

以发展电子政务、实现“电子政府”为目标，以政府机构改革为契机，改革政府管理模式，优化业务工作流程。这是实现政务信息化的前提和基础。实施电子政务工程不能简单地将现有业务、办公、办事程序原封不动地搬上计算机，而是要对传统的工作模式、工作 方法、工作手段进行革新。

3.4注意信息资源的整合这是电子政务工程的关键和难点，必须打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，整合政务信息资源，重视对信息资源的不断开发、更新和维护；推动政府信息资源对社会的开放，使之发挥巨大的社会效益和经济效益。

3.5健全和完善政府专网

规划、引导国家骨干通信网络和社区宽带网建设，促进无线上网、数字电视与呼叫中心等技术与市场的发展，加快各地“数字城市”和政务网络系统建设，进一步改造各级政府与上级机关联通的专用通讯网络（政府专网）。

3.6吸引私人部门与非政府机构参与

在确保政务安全的前提下，可以考虑通过合理方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理。这样既可减轻政府部门的预算压力，确保维持政府网站运行的资金来源，企业

也可通过产品开发、技术咨询与服务、数据的商业再开发而获得利润。实际上，有些地方已经尝试过这种方式并获得成功。建立电子政务 研究、咨询、统计和评估等方面的非政府机构，促进电子政务的改进与提高。

3.6加强电子政务的软环境建设

发展电子政务，立法要先行。立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度，解决电子政务发展中亟待解决的问题，如政务信息的公开、电子签名、电子支付的合法性等，制定电子政务信息技术规范，并及时修改现有政策法规中与信息技术发展不相适应的成份。

四、我国电子政务的建设模式

4.1制定与电子政务有关的国家标准

我国电子政务现在仍然处于起步阶段，各地存在电子政务系统设置不规范的问题，在实际应用中会带来很多不方便之处。为了统一作业流程，提高电子政务的实际应用能力，必须清理、确认和制定与电子政务系统工程项目相关的国家标准，实现统一作业，才能确保电子政务的有效施行。2002年5月，国家标准化管理委员会和国务院信息化工作办公室联合发布了《电子政务标准化指南》总则部分，与之相关的电子政务工程管理、网络建设、信息共享、支撑技术、信息安全等方面的技术要求、标准和管理规定已在2003年完成，电子政务的各种标准规范将不断完善。

4.2建立电子政务的法律与法律环境

我国的电子政务法律规范建设明显滞后于电子政务的发展，所以与电子政务建设有关的法律、法规的立法过程有必要适当加快，如电子文件法、电子版权法、数据保护法、电子交易法、数字签名法、法律上认可的数字签名技术标准、认证授权管理等都需要加快立法或制定相应的行政法规，明确法律地位和效力，保护公民的隐私，加强电子政务的安全立法。可以预计，未来几年的信息安全市场将进一步发展，信息安全法律、法规将更加完善。

4.3开发电子政务标准化应用系统模块

大大小小的政府机构数以万计，如此巨大的电子政务建设规模，如果由各部门开发自己的系统，不仅将浪费大量的资源和时间，搞重复建设，更由于缺乏标准化和规范化，政府之间、政府部门之间的各种系统势必难以兼容，信息资源难以共享，所以电子政务横向业务模型中具有共性的应用模块，需要由获得国家授权的政府部门规范研究与应用模块相关的业务流程，进而建立标准化的业务模型和数据模型，开发出标准的系统软件。

4.4构建电子政务安全保障体系

电子政务的信息化处理是动态的、双向的，信息的安全保障体系要求很高，既要能够防范和化解黑客攻击、病毒爆发、非法用户入侵、机密信息泄露、重要数据丢失等造成的危机和隐患，还要做好服务公众的工作，为此需要推行强有力的安全管理规范，建立严格的安全管理制度，完善安全保障体系，建立网络安全应急事件响应预案。

4.5网络设施建设速度将趋缓

目前，我国信息化建设和电子政务建设的现状是：信息网络基础设施建设远远领先于应用系统建设和信息资源开发，造成了有路无车、有车无货的现象，甚至在有些地方谈起电子政务和信息化，就是要建网、购置设备，低水平重复建设非常严重。电子政务

建设原则上不鼓励建设专网，而是要在满足业务需求的基础上，充分利用现有的网络设施，减少不必要的重复建设。因此，网路建设增长速度将进一步趋缓，同时信息网络基础设施利用将有明显提高。

[结束语]

未来政府信息化的总目标将是通过一个一个具体的政务信息化来实现的，初级阶段的信息化是形成一个个规模较小的电子政务布局，再由一个一个小的电子政务，到最终建成一个系统化的电子政务，实现全国政务的完全信息化，这是一个长期的过程。我们现在构建和推进电子政务，对多数单位、部门来讲，都是一项一项具体应用系统的构建。一级政府也好，一个政府部门也好，它可能承担很多责任。当一级政府对外服务，对社会管理的主要职能能够用信息化的手段来进行时，也就由初级阶段的电子政务走向了系统化的电子政务。

[参考文献]

［1］覃证，陈俊英，王昱.电子政务导论[M].北京:高等教育出版社，2005.47-49［2］王辉，朱慧涛.我国电子政务建设中的障碍与对策[J].安徽大学学报（哲学与社会科学版），2003.(4)

［3］宋军.中国电子政务建设存在的问题与解决对策[A].理论探索，2003.3.［4］徐晓林，杨兰蓉.电子政务导论[M].科学技术出版社，2002.141-145

电子政务建设模式 篇2

一、电子文件中心建设的路径

基于电子政务的电子文件中心是建立在政务网平台上介于电子文件生成政府机关和档案馆之间的电子文件保管机构, 同时是数字档案馆前端建设的重点内容之一。电子文件中心的建设, 是实现电子文件的接收、管理、利用和移交, 与数字档案馆在信息交换上进行无缝对接, 提供基于权限的电子文件全文检索或浏览、电子文件借阅和归还、专题或个人收藏、信息发布、网上调查等多种电子文件的综合利用形式, 可实现对电子文件生命周期过程的完整管理, 以及海量电子文件的信息使用价值的综合利用, 改变目前中国电子政务信息资源建设相对薄弱的现状。

电子文件中心建设的路径, 基于以下三层架构:

(一) 应用层

政务网用户通过熟悉的微软界面和工具, 如MS-Office, Share Point, 以Web方式直接与电子文件中心进行交互, 提供和实现电子文件的接收、管理、利用、移交等四个核心功能内容。

(二) 公共服务层

政务网为应用层提供众多基础服务, 如存储和索引、工作流、PKI、目录服务、权限管理等, 以支撑上层应用。

(三) 存储层

政务网电子文件采用非结构化的数据存储 (全文数据库) , 其它信息, 如系统配置、站点结构、管理信息等存储在结构化的数据存储 (关系型数据库) 中。

二、电子文件中心建设的内容

在电子文件的生命周期中, 从电子文件的生成机构 (政府各部、局、委、办) 流转的现行文件到归档部门的归档电子文件中间的过程为非现行文件阶段。中国电子政务发展模式所针对的目标是对非现行电子文件从接收到永久保存或销毁的整个生命周期进行全程管理, 内容上涵盖电子文件的接收、整理、保管、利用、移交等整个电子文件管理的全过程, 实现文件流程与业务流程的有机融合, 帮助政务网用户完整安全地将永久保存的电子文件移交到数字档案馆, 实现电子文件中心对电子文件的自动化管理。

(一) 电子文件接收

电子文件中心将电子文件的生成机构所提交完成的电子文件及其符合电子文件或档案管理规范的元数据接收到电子文件中心, 并对电子文件进行元数据修改补充 (电子文件维护) , 再经过审批流程, 进入到后台的全文数据库中存储。

1. 电子文件与元数据的提交。

电子文件中心既接收电子文件生成机构提交完成的电子文件, 同时也将符合电子文件或档案管理规范的元数据接收到电子文件中心。

2. 灵活的提交方式。

一是手工提交。政务网用户通过电子文件中心进行手工在线编辑后提交。二是自动批量提交。通过电子文件中心提供的数据采集服务自动从前端系统 (如OA或公文交换流转系统) 中将电子文件批量、自动地提交到电子文件中心。

3.系统自动校验。提交后的电子文件只有经过校验, 确认其符合电子文件保存的规范和未来归档的条件后, 才能进入到电子文件中心, 存储在接收库中。接收过程采用PKI技术保证电子文件的安全性、一致性和完整性。

4. 文件维护与审核。

电子文件中心对接收库中带入的元数据信息进行编辑修改, 同时补充一些元数据信息, 如电子文件中心自己定义的管理属性———保存期限、审计日志等以及将来归档时需要的元数据项。对于元数据信息补充完成的电子文件, 加载到待审核库。电子文件中心利用微软文档管理加速器 (MDMS) 系统的工作流技术进行审核流程的灵活定义。经过审批流程, 电子文件最后进入到后台的全文内容管理和索引库 (全文数据库) 中。

(二) 电子文件管理

电子文件管理是负责从电子文件进入文件中心后一直到移交至档案系统期间的全程管理。

1. 基于文档的元数据全程管理。

电子文件从产生、流转一直到发布归档都是基于元数据进行全程管理。包括接收阶段带入的描述性元数据信息, 如作者、创建时间的管理;维护阶段自定义管理属性, 如保存期限, 审计日志的管理;审核入库阶段, 元数据信息迁移到全文数据库;移交阶段, 元数据信息打包后供档案管理系统接收利用。

2. 基础元数据的词典化管理。

电子文件中心将使用频率较高的元数据内容汇集成词典, 使其内容变为可选项而不必手工录入, 提高文件维护的效率和准确性。电子文件中心提供词典条目的添加、删除、修改等功能, 方便政务网用户进行维护。

3. 强大的日志管理。

电子文件在接收、维护、审核、发布、利用、移交过程中, 会产生很多辅助信息, 如接收时间、审核人、检索信息、浏览时间等, 这些信息对一份电子文件来说也是至关重要的。日志管理就是实现对电子文件流转的全程监控, 真实记录这些辅助信息, 并且在电子文件移交给档案系统时, 一起把日志详细信息移交, 达到记载政务网用户操作痕迹, 为事后责任辨认提供仲裁依据的目的。

4. 用户及文件授权管理。

电子文件中心提供用户统一身份管理, 支持政务网用户或用户组的增、删、改操作。系统管理员可以针对政务网不同的用户或用户组授予其对电子文件的不同控制权限:政务网某个单位的用户只能检索到本单位提交的电子文件;政务网普通用户只能浏览电子文件, 不能保存到本地;政务网借阅用户可以被授权将电子文件下载到本地, 在许可的时间段内查看电子文件。

(三) 电子文件利用

政务网用户可通过MS-Office和Web界面完成对电子文件的多种利用。

1. 电子文件全文检索和浏览。

电子文件中心对集中存储管理的众多电子文件提供全文检索和浏览功能, 并提供保存、打印等辅助功能。检索的手段主要包括:字段检索、任意词检索、复合检索、二次检索等。

2. 电子文件借阅和归还。

电子文件中心根据政务网不同类型用户设置其对电子文件的不同权限, 如设置允许保存、复制权限, 同时设置过期时间后, 当政务网借阅用户将电子文件下载到本地机器后, 允许其对电子文件进行脱机浏览, 超越借阅时间 (即过期时间) 后, 电子文件失效不能浏览。

3. 编订电子文件专题和个人收藏。

电子文件中心可以根据政务网用户工作和研究的需要制定电子文件专题, 通过检索电子文件中心数据库, 选择需要的电子文件数据, 加载到专题全文库。提供专题数据库管理、专题内容管理和网上专题资料检索服务功能。其中专题检索是专门针对专题电子文件库提供检索利用的服务, 主要包括全文检索和浏览等功能, 并提供保存、打印等辅助功能。支持将查询网页加入个人收藏夹, 提供个性化服务。

4. 其他利用方式。

电子文件中心提供信息发布 (新闻、公告、制度规范等) 、网上调查等功能, 方便用户获取更多的信息。

(四) 电子文件移交

电子文件中心提供电子文件移交到数字档案馆的自动化管理手段。

1. 完整移交。

当电子文件中心中的电子文件达到规定的保存期限后, 电子文件中心将按照相关法规和规定, 将到期的电子文件及相关的元数据、操作日志信息打包后形成可被接收的档案文件移交到档案系统, 另外, 将电子文件的利用和借阅情况也准确地移交给档案系统, 确保电子文件在流转过程中产生的信息完整归档。

2. XML格式打包移交。

移交的数据包按照XML数据交换标准格式进行打包, 采用PKI服务确保移交过程中数据包的安全性、一致性。

3. 比对确认后删除原文件。

电子文件中心接收电子文件时, 原单位的档案室保留一份纸质文件。当电子文件从电子文件中心移交到档案馆时, 需要把纸质文件和电子文件一起移交给档案馆, 通过比对并确认移交成功后, 删除电子文件中心中已移交的电子文件。

三、电子文件中心建设的保障

(一) PKI技术

Public Key Infrastructure (公钥基础结构) 为电子文件中心建设提供基于国际开放标准的安全的加密、数字签名、身份认证支持。通过PKI技术保障电子文件接收、管理、利用、电子文件移交过程中电子文件的安全性、一致性和完整性。

(二) 目录服务

基于Lightweight Directory Access Protocol (轻量目录访问协议) 的目录服务在电子文件中心中提供用户管理和身份认证服务。

(三) 权限管理与审计日志

陕西电子政务建设模式发展研究 篇3

电子政务建设模式探索实践

在电子政务建设中，网络是基础，安全是关键，应用是目的。电子政务建设需在合理利用现有资源的基础上，适度超前，建设模式也不例外。鉴于此，陕西省在电子政务建设模式方面积极做出了有益的探索。从2006年开始，陕西省信息化建设遵循“统筹规划、分步实施”的原则，以电子政务建设为突破口，着力推进面向各级政府领导及工作人员、面向社会公众的各项信息化服务，创新地提出了以电子政务统一平台为核心的建设模式，充分发挥后发优势，实现电子政务建设的跨越式发展，为全省整体信息化建设奠定了坚实基础。

陕西省电子政务的四种建设模式（自建模式即传统模式、托管模式、云计算模式及购买服务模式）在全省电子政务发展过程中均起到不同的推动作用。自建模式的做法是业务部门自行建设信息化基础环境及应用系统，即机房、网络、软硬件和应用软件等，并自行负责相关运维工作。托管模式的做法是业务部门依托省市县三级中心平台，部署相对独立的机房环境，即不需建机房、租网络，仅独立开展系统软件、硬件（服务器、备份、存储和安全保障）和业务系统的建设和运维。云计算模式即所谓的交光盘工程，相应做法是业务部门不再单独建设机房、网络、系统软件和硬件（服务器、备份、存储和安全保障）等，只需提出相应的业务要求，仅考虑本部门业务系统和数据库的建设及运维。购买服务模式的做法是业务部门只负责本部门数据库和数据开发，其它完全由第三方提供电子政务其余相关内容的建设。

考虑到传统自建模式造成业务无法互联互通，基础设施资源重复建设现象严重，资金浪费大。2010年以后，只有个别政府部门采用自建模式。托管模式适用于信息资源量大面广、有一定信息化基础的单位。如地税、工商、财政等部门的已建业务系统采用托管模式，待设备到期报废后逐步迁移至电子政务云平台。随着社会的发展需要，电子政务需充分利用网络信息技术，传统的电子政务的应用、服务和建设也需适应新形势发展。2010年以后，云计算模式在全省教育、区域卫生、全员人口管理等系统得到应用。为深化电子政务应用，提高政府管理能力和服务水平，激发创新活力，2014年环保厅作为试点单位采用购买服务模式。

自实施云计算模式以来，陕西省电子政务建设模式由以前的自建模式为主，逐步转变成托管模式（面向已建系统）与云计算模式（面向新建系统）相结合方式。与自建模式相比，2010年以来，仅在机房、网络、软硬件等基础设施建设投资、网络租赁费、运维费方面均不同程度地节约了投资资源，避免了重复建设，经济效益明显。可见，现有的政府机构在开展电子政务过程中，对现有的政府组织机构和工作流程进行优化重组之后构成了新的政府管理形态，也是实施电子政府的直接体现。根据 “电子政府边际成本递减规律”，今后新建业务系统采用购买服务模式推广建设，在基础设施建设、运维费用方面节约率会更高，也将进一步缩短业务系统的研发部署周期，提高业务系统的安全运行可靠性，增强电子政务建设的整体效能。

与此同时，国家标准GB/T 31167-2014《信息安全技术 云计算服务安全指南》明确定义，云计算是一种计算机资源的新型利用模式，客户以购买服务的方式，通过网络获得计算、存储、软件等不同类型的资源。可见，购买服务是云计算服务的一种实现方式。

电子政务发展空间理论提升

当前全球电子政务领先国家普遍利用云计算技术，大力推进基础设施和共性应用的整合、共享和集约化建设，推广移动技术在教育部、医疗等领域的应用。结合我国电子政务也逐步呈现出信息共享与业务协同的趋势，我国电子政务发展有很大的上升空间。

营造良好条件。理顺管理体制，明确战略布局，保障政策执行力，为电子政务科学、健康、稳步发展营造良好的前提条件。作为国家信息化的重要组成部分，强有力的组织保障对电子政务的发展至关重要。从政府改革和信息化发展层面来看，电子政务的重要战略地位不言而喻。面临“资源共享难、互联互通难、业务协同难”的局面，国家出台的相关政策和文件，如加强顶层设计，提出电子政务云计算发展新模式等为电子政务的发展提供了明确的方向，各级政府和部门深入贯彻相关会议及文件精神，积极执行出台的政策规划，扎实落实明确的指导措施，因地制宜地开展电子政务建设模式，多措并举，推进电子政务的全面协调、稳步发展。

深化资源整合。推进政府网上服务，深化公共资源整合，提升政府网上服务水平。当前以简政放权为重点的政府改革对电子政务网上服务能力提出更高要求，深化电子政务应用，通过云计算技术构建内部信息交换平台，开展平台之间信息的无缝交换，提升政府内部各种信息的处理和交流效率。积极搭建一站式、无缝协同的政府网站在线服务平台，统一服务平台集约化、服务化、标准化等，促进相关部门的信息共享、业务协同和互联互通，进一步提升政府服务效率和质量。

开展绩效评估。评价电子政务建设成效，开展电子政务绩效评估。目前，除个别省市开展了电子政务绩效评价初步探索外，国内电子政务建设整体处于绩效管理缺失的状态。要推进电子政务朝着战略目标健康、持续发展，开展绩效评价势在必行。国家电子政务建设主管单位应组织或委托第三方机构开展评估工作，将评估结果作为项目运维和后期建设投资的重要参考，开展涵盖成本效益、应用效果、协同共享等方面的电子政务发展水平评估。同时，进一步调整优化政府网站绩效评估工作，引导政府网站评估向强调服务成效和用户体验方向发展。

加大新技术应用。加大新技术应用力度，促进政府管理和服务创新。面对电子政务从割据到统一的深化过程，云计算为电子政务的发展、实现信息资源的整合提供了有力的支撑环境和新的实现途径。为进一步推进电子政务建设，电子政务建设单位积极鼓励新技术、新理念的创新应用，如云计算、移动互联网、大数据等新技术，充分发挥云计算在促进电子政务基础设施建设、平台整合与共享、提升政府服务响应能力等方面的作用，加快政府职能的转变。

浅谈电子政务外包的模式 篇4

不久前，北京市首家通过BOO模式建立的街道级政府电子政务工程正式启动。北京市宣武区广内街道办事处与首都信息发展股份有限公司就采用该模式合作建设广内电子政务工程达成一致意见。BOO是建设、拥有、运营(Building、Owning、Operation)的英文缩写，是一种全新的市场化运作模式。即：由企业投资并承担工程的设计、建设、运行、维护、培训等工作;硬件设备及软件系统的产权归属企业;政府部门负责宏观协调、创建环境、提出需求，每年只需向企业支付系统使用费即可拥有硬件设备和软件系统使用权。该模式的优势在于：政府部门既节省了大量财力、物力、人力，又可在瞬间万变的信息技术发展中始终处于领先地位;而企业也可以从项目承建和维护中得到相应的回报，这样形成了双赢的局面，使电子政务建设进入一种可持续发展的良性循环中。目前，广内街道已经投入运行的电子政务应用系统包括：《电子办公管理系统》、《街道触摸屏查询系统》和《失业人员管理系统》等。

近日，一些专家学者还提出建议，希望政府及有关部门尽快研究制定相关的政策法规，在电子政务信息系统建设中实施“第三方专业服务”，保障电子政务健康发展。首先是电子政务项目规划服务。项目规划是电子政务系统建设最基础的工作环节，是确定项目建设的总体目标、总体策略、总体计划的重要工作，主要包括进行项目前期调研、编制项目立项报告、编制项目建议书、编制可行性研究报告、编制项目总体规划报告等。其次是电子政务方案设计服务。方案设计是指设计单位对客户的实际情况和未来发展等进行严格缜密的考查、调研和分析，为客户的信息系统建设项目进行完善、科学、合理、安全的方案设计，提出相应的技术报告和设计方案。第三是电子政务的工程监理服务。工程监理服务是指建设单位委托第三方工程监理单位，对工程承包单位的工程施工过程进行全过程或部分的监理，保证达到项目建设的计划目标。最后是电子政务的人员培训服务。

河北电子政务建设 篇5

电子政务不是简单的办公自动化，不是单纯在网页上存放政府信息。

发展电子政务，首先要转变观念，电子政务，重要的是政务，发展“电子”，最终目的是政务，是有机的政务系统。

电子政务系统是涉及面广，技术和资金密集的系统工程，为确保系统发挥整体效益，必须在统一规划指导下，遵照统一的标准和规范协同建设，共同发展。

电子政务建设“三分技术，七分管理，十二分协调”，管理很重要，协调更重要。

2.2 建立政务信息公开平台

现今信息时代，发展电子政务，信息共享很重要，建立政务信息公开平台是必不可少的。

通过建立政务信息公开平台，可以完善政务信息的公开，查询功能。

建立政务信息公开平台，可以建立政务信息公开意见箱，通过意见箱，政府部门可以获取公众对政府部门的意见、建议，并进行回复。

建立政务信息公开平台，可对各政府部门的信息公开程度，服务状况进行考核。

各政府部门可以实现统一平台的政务信息的共享，减少信息传递中出现的误差。

2.3 加强网站建设

一个政府门户网站建设、运行的好坏，直接关系到政府的形象，也影响着管理、服务的质量和水平。

河北省应根据实际情况，运用先进技术，完善河北政府网站。

政府网站要以民众需求为导向，关注民众所关心的事，多发布民生信息，而一些政务信息的发布也要生动活泼，引起公民的兴趣，信息不只是通过文字发布，也可以采取图片，视频等方式公布，对一些重大事件可以以专题的形式发布。

2.4建立和完善CIO制度

CIO是首席信息官的简称。

所谓政府CIO，就是全面负责本部门政府信息资源管理、开发、利用以及与信息技术应用有关事宜的专职高官，处于决策层，具有组织协调和资源整合权力。

电子政务投资巨大，应该有对其承担法律责任，减少或防止投资风险的人。

CIO制度在我国还是新鲜事物，只有少数一些省市在试点，河北省应该抓紧时机加快建立CIO制度。

政府CIO的职责范围是跨部门、并且有一定权限的，需要各部门的广泛参与和配合。

而在我国现行的制度下，各部门间的协作性不强，信息流动不畅，甚至存在人为的信息垄断，以致在实践中“信息孤岛”等现象纷纷涌现。

在国外，政府CIO是具有较高地位的，而在我国，CIO只处于中级管理层，还在技术层，尚未到达决策层，这对电子政务的发展很不利。

河北在建立和完善CIO制度时，应该注意和解决这些问题，使CIO制度能够真正发挥作用。

2.5 建立绩效评估制度和提高公众参与度

没有绩效评估的电子政务，是不完整的电子政务。

做好电子政务绩效评估，首先要体系科学，要在绩效评估中体现电子政务的目标;其次，要公开透明，可以让被评估者查询，如果做不到公开透明，会削弱电子政务评估的影响力，执行能力;评估指标、数据要做到统一、准确、易于理解，不同的理解会造成不同的绩效评估标准;评估结果要能够比较，通过比较可以找出问题，促进各自的发展;要及时评估，实行绩效评估，是为了发现问题，促进进步，因此要及时评估，及时发现问题，及时解决，绩效评估不是为了完成工作任务。

发展电子政务就是要为民服务。

加强公众参与，可以减少政府决策的失误，推动电子政务发展。

首先，要解决数字鸿沟问题。

信息资源在我省不同地区，不同收入阶层差别很大，因此，加强公众参与性，首先要解决经济问题，使全省都能享受到电子政务的便利。

在无法短时间内解决的情况下，要适当保留一些传统的公民政治参与的渠道。

第二、加强公众参与意识，政府要从观念和行动上予以支持。

由于长期的计划经济体制影响，人们对政府管理事务的参与热度不高，而政府也总扮演着管理者而不是服务者的角色。

政府要转变观念，把群众的利益放在首位，加强公众的参与意识。

同时完善落实电子政务中的公民参与法律制度，使公民能够依据法定程序实现经常化、制度化的政治参与。

3结语

20世纪90年代以来，西方国家的电子政务方面也取得了重要进展。

而我国的信息技术、网络技术的运用起步较晚，因此，加快和完善我国电子政府建设迫在眉睫，电子政务的研究也越来越具有现实价值。

建设电子信息政府，可以提高政府提供服务的效率，改善服务的质量。

建设电子政务可有效地增强政府的公仆意识，更好地为纳税人服务。

建设电子信息政府，可以实现一定区域内的行政机关的信息、管理制度等各种资源的有效共享。

电子政务代表了政务实施发展的趋势和方向，但是，建立和完善电子政务系统不是一朝一夕能完成的工程，何况政务本身也在衍变、发展，再加上我省目前现有的条件所限，制约因素客观地存在并产生作用，故而，电子政务建设的道路不会是一条平坦的道路。

但只要我们正确分析、科学合理地决策，并充分利用国内外有利条件和积极因素，经过各界人员共同努力，一定会使我省的电子政务建设健康发展。

参考文献

[1] 张永乐，高松.河北先行一步.中国信息界，(9)：12-17。

[2] 张永乐.激活电子政务――访河北省信息资源规划领导小组组长、省信息办副主任甘中达，中国信息界，2005(9)：18-21。

[3] 张永乐，高松.落实顶层设计--访河北省电子政务信息资源规划试点工作技术总顾问、大连圣达董事长高复先教授.中国信息界，2005(9)：22-25。

[4] 张永乐.与蔡文海总工网谈.中国信息界，2005(9)：25。

扎实推进电子政务建设 篇6

XXX从2007年7月开始，全面启动电子政务建设工作，经过两年多的推广应用，优化了服务质量，节约了行政成本，提升了行政效能，实现了实时监察，便利了群众监督，推动了源头治腐。该县按照“平台先行、资源共享、连环推进、集中监管”的工作思路，采用电子政务及电子监察的大集中捆绑式建设模式，切实抓好电子政务建设。其建设内容包括：“一个中心、一个平台、八项应用”（即：IDC数据中心，政务应用支撑平台，政府门户网站群、公文交换系统、办公OA系统、网上审批系统、行政服务中心管理系统、行政效能监察系统、电子监察视频监控系统、农村廉政直通车系统），实现了统一接入、统一授权、统一入口、统一数据、统一管理的“一站式”电子政务综合应用体系。

一、主要成效

一是优化了服务质量。XX年XX月，改版后的XXX县政府门户网站正式开通，目前已有个县直部门及XX个乡镇的二级子站可以通过网站发布各类政务信息和办事指南。同时，电子政务大厅提供了16类市民服务、19类企业服务，发布了XX个部门共XX项审批事项的办事指南和办事流程，实现了政务信息发布的及时、公开、和透明，优化了行政服务质量。

二是节约了行政成本。该县在全市各县（市、区）率先开通了电子公文交换。全县XX 多个副科以上单位均可通过电子公文交换系统和办公OA系统收发电子公文，推动了公文电子化和网上协同办公。XX年，全县各单位共发文XX件次，收文XX件次。全县XX个乡镇和党政主要部门都实施了电子公文的内部流转，拟文（拟办）、审核、审批、发送、办结等都可以在网上进行办理，提高了各部门的办事效率，节约了行政成本。

三是提升了行政效能。XX个窗口单位进驻行政服务中心提供审批和收费等业务，办理XX个审批事项，其中5个单位的XX个审批项目从受理、承办、审核、审批到办结等五个环节实现了全流程网上审批。XX年，共收件XX笔，办结XX笔，办结率XX%。行政效能监察系统正式开通后，实现了审批项目实时跟踪、预警纠错、统计分析、绩效考核等功能，并能对群众来信处理、信息发布、公文收发等情况进行监控和统计分析，有效地提升了行政效能。

四是实现了实时监察。XX年XX月，该县在全市各县（市、区）率先开通行政电子监控中心，在行政服务中心等6个对外重要部门设置XX个监控点，对这些部门的办事窗口进行实时的音视频监控和全程录像。系统利用视频专线接入XX视频监控平台，实现对监控部门办事窗口的实时监控。

五是便利了群众监督。群众可通过县长信箱、行风热线和电子监察大厅等系统对各部门的行政效能进行投诉，拓展了群众监督平台，便利了群众监督。XX年XX月，该县建立

“农村廉政直通车”信息服务系统，通过互联网和有线电视网络等形式，对农村财务、党务、强农惠农政策等相关信息及时进行公开，让群众更充分地享有知情权，更好地行使监督权。

二、主要做法

一是决策保障。电子政务系统建设之初，组织县委办、县府办、县监察局、发展改革局、法制局、信息产业局等相关单位人员外出参观学习，深入调研，反复论证，出台《电子监察系统建设方案》及可行性报告，并会同XX大学共同研究制定具体实施方案，明确项目建设的计划、步骤，确保决策科学可行。

二是领导保障。成立由县长任组长的项目建设领导小组，由一名拥有博士学位的县领导带头抓落实，成员包括县委办、县府办、纪检监察、法制、发改、财政、保密、信息产业等部门。各实施单位明确分管领导专门负责，明确分工，责任到人。

三是制度保障。县监察机关制定了《行政审批电子监察预警纠错办法》、《行政许可网上投诉处理办法》和《行政许可绩效测评电子监察办法》等文件，对电子监察系统建设实行规范化管理。坚持“一月一通报”制度，定期下发行政电子监察工作情况通报，促进了信息化应用系统的安全运行。

四是资金保障。XXX县在财政较困难的情况下，拨出XXX万元项目建设经费。并想方设法提高资金效用，如采用电子

政务及电子监察的大集中捆绑式建设模式，实现了同一平台多项应用、多项监察的功能，使有限的资金得到充分的运用。其中投入XXX万元统筹为开展网上审批的单位用户配发个人数字证书，对项目实施较好的单位给予电脑设备奖励。

电子政务建设模式 篇7

关键词：电子阅览室,使用现状,绩效,建设模式,云桌面

1 背景

随着信息技术的飞速发展,电子书和网络电子出版物的大量涌现,电子阅览室如雨后春笋般地出现在各高等院校及职业院校图书馆,成为图书馆不可缺少的重要组成部分。它以方便教师和学生检索及利用馆内文献资料和网络电子资源为主要特征,成为了教师教学科研、学生学习及拓展知识的重要阵地,并且已经成为衡量高校图书馆是否实现电子化、现代化的标准之一[1]。因此,建设师生使用率高、工作人员管理和维护简单方便的电子阅览室,成为各高校及职业院校图书馆的共同目标。

2 高职院校电子阅览室的使用现状及原因分析

电子阅览室作为信息技术在图书馆的具体应用,在高职院校图书馆的发展中具有重要作用,其功能主要定位于四个方面:一是文献检索,指为教师和学生提供各种网络数据库和文献检索工具,如《万方数据服务平台》、《中国知网》等,方便他们迅速准确的找到所需要的文献,开展教学科研和学习;二是教学辅助,指为教师提供专业特色数据库,方便他们了解本专业学术前沿动态,使授课内容更具针对性和实用性,提升教学质量,并且也为学生课后进行专业知识的拓展学习提供了途径,很好改善了课堂时间短、授课内容多的难题,做到了对教学的有益补充;三是第二课堂,高职院校以技能应用型人才培养为主,非常重视学生的实践操作能力,实训课程特别多,并且很多技能的获得都是需要电脑的,然而并不是每个学生都有自己的电脑,可以进行课后的技能训练,电子阅览室就为这些没有电脑而又需要使用电脑的学生提供了实践操作的条件,成为他们学习的第二个课堂;四是休闲娱乐,指教师或学生在学习之余,可以听听音乐,观看视频、网上冲浪,以达到缓解疲劳,放松心情,愉悦身心的目的。

然而,纵观现在高职院校电子阅览室的使用现状,它并没有发挥其文献检索、教学辅助和第二课堂的主要功能,呈现出了学生出席率低,阅览室网吧化的现象。究其原因,主要有以下观点,一是电子阅览室设备的问题,计算机配置较低、设备老化严重,经常出现死机、蓝屏等故障[2],影响正常使用,网速慢、网络经常发生故障[3]影响网络资源的获取,软件版本更新不及时,学生无法练习课堂所学内容;二是管理者方面的问题,主要表现为工作人员自身业务素质有待提高,专业技术人员匮乏[4],技术力量薄弱,对后期的管理和维护不足,致使电子阅览室的软硬件环境及功能不能满足学生的需求[5],影响上座率;三是学生自身方面的问题,读者信息意识淡薄,信息素养较低[6],不懂得资源检索的方法,所以不愿意去电子阅览室获取学习资源。其次是规章制度不够完善、管理机制不够健全[7],资源的配置不够合理以及部分工作人员的服务态度不好等。

3 绩效导向的高职院校电子阅览室的建设目标

认为绩效就是有价值的工作行为,即工作业绩[8]。对于绩效导绩效技术最早源于美国,其研究的先驱者吉尔伯特 (1992)向,上海外国语大学的张祖祈教授认为:绩效导向是具有较强的具体性与实用性的目标导向[9]。即改善现有状况,以实现预期目标为目的。

高职院校电子阅览室使用率低,是源于工作人员和计算机设备没有被精细合理的部署,以至于工作绩效低下。绩效导向的高职院校电子阅览室的建设目标就是在现有计算机设备、人员配置的情况下提高他们的工作绩效,使电子阅览室充分发挥其预期功能,为学生提供一个舒适的学习环境,具体目标表现为:计算机设备不会因为配置低而影响正常使用,软件不会因为更新不及时而导致版本过低影响学生学习,专业技术人员不会因为匮乏而导致对电脑的管理与维护不足。

4 高职院校电子阅览室的建设模式分析

电子阅览室发展到现在,随着服务对象需求的不断增加,其功能也在不断增多,对于高职院校,电子阅览室发展的相对较晚一些,其建设模式主要分为三种,第一种是全部采用传统PC的模式;第二种是传统PC+瘦客户机的模式,即一部分区域采用传统PC,一部分区域采用瘦客户机,传统PC机区域提供多种学习软件,师生可利用其进行科研和学习,瘦客户机由于自身配置较低,该区域仅提供馆藏查询、文献信息检索、网页浏览等功能;第三种模式是云桌面模式,它采用桌面虚拟化技术,使所有程序的运行不再依赖于客户端,大大简轻了客户端的配置要求,其中前两种模式是各高职院校正在使用的模式。

4.1云桌面模式的电子阅览室建设方案概述

4.1.1云桌面模式的电子阅览室建设方案的依据

云桌面模式的电子阅览室建设方案的提出得意于云计算的发展,云计算于2007年被提出,它将计算任务分布在大量计算机构成的资源池上,使各种应用系统能够根据需要获取计算力、存储空间和各种软件服务[10],而桌面虚拟化就是其典型应用,它是一种基于服务器的计算模型,通过虚拟化技术所有桌面虚拟机在服务器进行托管并统一管理,通过桌面显示协议将虚拟桌面交付给远程桌面用户[11],用户看到的仍然是一个与以往没有任何两样的桌面,但该桌面其实并非存在于本地的电脑,它仍然存在服务器端,所以对用户而言是一个虚拟出来的桌面,因此由这种虚拟化技术产生的桌面也叫虚拟桌面或云桌面,这种建设模式称之为云桌面模式。

云桌面模式的电子阅览室建设方案正是采用了这种桌面虚拟化技术,它将电子阅览室中传统PC端所需安装的系统软件和学习软件都放在服务器端,即云中,用户端所有的应用需求也都交付到云中,而用户端的任务就只是显示服务器传送回来的运算结果,大大降低了用户端电脑的配置要求,自然用户端就可以是配置较低的云终端、瘦客户机、传统PC或笔记本电脑等设备,而这种部署模式下的电子阅览室就叫做云桌面模式的电子阅览室。

4.1.2云桌面模式的电子阅览室建设方案的实施

云桌面模式的电子阅览室建设方案的依据是桌面虚拟化技术,自然它采用的也是虚拟桌面基础架构,包括基础网络环境、服务器虚拟化软件、服务器、存储设备、虚拟桌面管理端和客户端6个部分,各个部分的物理连接如图1所示。

基础网络环境指的是服务器、交换机及存储区设备的连接,为使运行通畅,务必保证所有终端连接到接入交换机的带宽为百兆,并且需要使不同区域的终端通过汇聚交换机划分到一个局域网中,汇聚交换机到服务器的带宽为千兆,存储区存储设备与服务器的连接为千兆或光纤。

服务器放置于服务器区域,安装有服务器虚拟化软件,按需生成大量的虚拟机,这些虚拟机具备PC机一样的计算处理能力[12],用户通过客户端连接到服务器,并使用这些虚拟机,和使用传统的PC机一样,最终实现其为客户端所有用户提供独立运行的虚拟化桌面的功能。

虚拟桌面管理端安装有桌面虚拟化管理软件,提供可视化的操作界面,方便管理员虚拟化安装软件、发布软件资源、定制桌面环境,交付和更新管理等[14]。

客户端是用户进行操作的设备,可以是瘦客户机、笔记本、台式机或平板电脑等,必须安装虚拟桌面客户端程序,且需要得到服务器端的授权认证,才可以使用服务器端提供的虚拟化桌面。

存储设备位于存储区,为服务器提供资源存储。

4.2 PC机、PC+瘦客户机和云桌面三种模式的对比分析

4.2.1对电脑的配置要求

PC模式下客户机运算处理能力的高低依赖于自身配置的高低,PC+瘦客户机模式同样也是,而云桌面模式的计算能力来自于服务器,不依赖于客户端设备的配置,终端设备可采用配置极低的PC,所以电子阅览室的现有电脑虽然配置较低、设备陈旧,但是一旦采用云桌面模式进行重新部署之后,其仍然可以流畅的运行Win7系统和新型的应用软件,为师生提供舒适的上机环境,这是另外两种模式不能做不到的。

4.2.2管理与维护的便捷性

PC模式下对计算机设备的管理主要是通过对每台客户机安装硬件还原卡或者还原软件来实现,使得每台电脑重启之后恢复到原始状态,以避免电脑操作系统中病毒而影响正常使用,在硬件还原卡支持的情况下,利用其网络拷贝/网络同传功能实现客户机操作系统的重装、软件的更新,但是需要师生在没有使用电脑的情况下才能操作实施,若是硬件还原卡不支持或者使用还原软件,对于操作系统的重装和软件的更新就需要管理人员去每台电脑进行手动操作,耗费的时间较多、人力较多。PC+瘦客户机模式因瘦客户机主要提供检索文献,浏览网页功能,几乎不需要维护,因此其维护工作主要是对PC机开展,方法与PC模式是一样的。

云桌面模式的管理主要通过虚拟桌面管理软件进行,该软件是基于WEB的图形化管理界面,管理员可以在任意联网的终端设备上访问管理平台,实现对物理服务器的管理,包括虚拟机的创建、修改和删除,虚拟机系统和软件的安装等,对终端设备的管理,包括远程关机、禁止用户在终端上使用U盘等。对于客户端虚拟桌面的更改,该平台中提供了链接克隆功能,管理员只需要创建一个桌面模板,再根据此模板批量克隆具有相同配置的虚拟桌面,通过用户名或终端名进行桌面的快速分发;对于系统补丁的安装和应用软件的更新升级,管理员只需在管理平台内点击“一键更新”按钮即可,通过模板的更新完成对桌面的批量更新,所有操作的进行并不需要师生离开自己的座位,不影响他们当前的使用,可以说在办公室内管理人员就可以部署或管理所有机房。

云桌面模式还提供了两种管理模式,即是个人模式和教学模式,“个人桌面”模式下,位于服务器上的虚拟机数据不还原,虚拟机登陆跟随账号走,在任何设备、任何时间、任何地点都可以登陆到属于自己的桌面,桌面的内容仍然是上次登录的内容,以满足图书馆工作人员和教师的学习、科研等需求;“教学桌面”模式下,可以实现下次登录之后,恢复到原始的状态,类似于还原卡的功能,用于阅览室桌面供学生使用。

4.2.3对维护人员的数量要求

PC模式和PC+瘦客户机模式都是主要对台式的PC机进行维护,从当前的阅览室管理现状可以看出,当前的技术人员数量是不足的、是不能满足日常及时的维护需求的,而云桌面模式的电子阅览室,在服务器部署完毕之后,管理人员只需要通过管理平台即可实现对客户端的远程集中化管理,大大节省了时间,降低了维护人员的工作量,对维护人员的数量要求较少,可以解决当前技术人员不足的难题。

4.2.4电子阅览室的改造升级

对于旧电子阅览室的改造升级,PC模式和PC+瘦客户机模式都只能购买新的电脑,不能利用已有的旧电脑,而云桌面模式可以利用已有配置较低的电脑作为终端,继续发挥其作用,节省购置费用,也可以购买新的设备作为终端,可见利用云桌面模式改造电子阅览室有很大的灵活性,各院校可以根据经费情况,进行分批改造,但又不会影响正常使用。

4.2.5节能环保

传统PC的功耗为250W或更高,而云终端的功耗在15W左右,并且噪音较小,可以使电子阅览室更加安静,环境更加舒适,更适合师生学习,真正实现节能环保,也大大降低了电子阅览室的运营成本,所以就相同数量的计算机设备而言,PC模式是最费电的、环境噪音最大的,云桌面模式是最省电的、环境噪音最小的,是最节能环保的。

4.2.6便携性

PC模式和PC+瘦客户机模式下,学生需要使用电子阅览室安装的学习软件时,只能使用阅览室里面的电脑,或者将软件安装到自己的电脑,而云桌面模式下学生无需去电子阅览室,他们只需要在自己的终端设备上安装虚拟桌面客户端程序,在得到图书馆管理人员的授权后访问服务器,使用其上的所有资源,得到与电子阅览室电脑一样的虚拟化桌面,享受与在电子阅览室相同的学习条件。

4.2.7小结

从上面的对比分析中,可以发现云桌面模式下的电子阅览室明显优于PC模式和PC+瘦客户机模式,它可以使现有配置较低的电脑运行流畅、为师生提供舒适的学习环境,可以使后期的管理与维护变得简单,有效改善当前技术人员不足的现状,较好的提升了工作人员和设备的工作绩效,可较好的解决当前电子阅览室使用率低下的问题。

5 结束语

电子政务绩效评估的青岛模式 篇8

近年来，随着国内电子政务的逐步深入发展，电子政务绩效评估日益受到重视，但是缺乏有效评估体系的问题也随之凸显。

对照国内外关于电子政务绩效评估的研究和指标体系的设计特点，不难发现，国外电子政务绩效评估多侧重以政府网站为评价对象，而国内对电子政务绩效评估研究还处于理论探索阶段。

鉴于此，青岛市积极做出有益探索，从2009年起，将综合性的电子政务绩效评估作为政府电子政务发展和绩效管理的重要组成部分，构建了电子政务绩效评估的指标体系，初步形成了电子政务绩效评估方法。

评估体系的构建基础

长期以来，青岛市的电子政务发展一直实行“四统一分”高度集中统一的电子政务管理体制和集约化发展模式。

在这种体制下，青岛市统一建设了全市宏观决策和办公信息服务网络系统（简称“金宏网”）和电子政务共享平台。2012年，建成全市机关共享共用的电子政务云公共服务平台，使电子政务应用系统的集中度达到70%以上。2012年6月，随着《青岛市政务信息资源共享管理办法》的发布实施，青岛市政务信息资源共享和业务协同也实现了重大突破，走出了一条低建设投入、大应用规模，低运行成本、高水平服务的电子政务发展之路，使电子政务与行政管理改革创新实现了深度融合。

在应用系统上，青岛市建成了全市政府部门统一使用的金宏网上办公平台、网上审批平台、网上执法平台、全市部门网站平台等，为社会管理和公共服务提供技术支撑。同时，全市政府部门从本部门工作需要出发，相应建设了本部门专有业务系统，如电子监察系统、应急管理系统、食品安全监管系统等。

评估体系的指标设计

青岛市电子政务绩效评估的总目标是通过电子政务绩效评估，推动政府部门电子政务统筹整合，建设“网络环境下的一体化政府，为社会提供一站式服务”。电子政务绩效评估的主要衡量内容是电子政务系统建设的完备程度和政府部门职能利用信息化技术的实现程度。其中，电子政务系统建设的完备程度主要考虑信息化基础设施的建设情况，如网络基础设施、应用系统、信息资源、安全系统等；政府部门职能利用信息化技术的实现程度主要考虑政府公共服务、市场监管、社会管理和经济调节等职能利用信息技术的实现情况。

根据绩效评估的主要衡量内容，青岛市政府部门电子政务发展水平从四个方面选取指标：一是部门网络基础设施情况；二是部门应用全市统一的电子政务系统提供服务的情况；三是部门专有业务系统信息化建设和发展的情况；四是部门信息资源交换共享情况。同时，根据各指标重要程度进行分值占比的确定，构建指标体系如右图所示（第二级和第三级仅列出部分指标以示例）。

绩效评估的优化调整

根据电子政务绩效考核办法，应用上述考核指标体系，2013年青岛市共考核了60个市直部门，结果显示，各部门在“网络基础设施（网络基础设施、政务内网/专网/外网、网络安全、认证安全）、审批服务信息公开、网上政务公开投诉处理”6项指标上得到满分。经统计，95%的市直部门实现网上办公，90%的市直部门实现涉企信用信息共享和涉税信息共享，25%的市直部门没有开展网上直办，33.3%的市直部门没有网上执法业务，35%的市直部门没有网上审批业务。

根据此次评估结果，反映出青岛市政府部门电子政务发展情况存在以下几点问题：一是政府部门职能不同，“一刀切”的评估方式无法较为公平地进行政府部门电子政务绩效的横向比较；二是部门专有业务系统信息化考评准确性不高；三是有个别部门信息化发展水平比较高，但是通过考核评估，排名反而落后，出现了评估结果和部门实际电子政务发展水平相背离的情况。

通过存在的问题，可以看出，电子政务绩效评估方法需要进一步优化和调整，使其更加准确可行。

按照职能对各政府部门进行分类评估。考虑到各部门职能的差异性，对各部门根据其职能及工作性质进行分类。如根据部门职能可以分为综合管理类、行政执法类；根据审批权限可以分为有网上审批、无网上审批等。按照分类相应调整评估内容，从而较公平地进行部门间电子政务绩效的横向比较。

改进部门专有业务系统信息化评估方法。部门专有业务系统信息化评估是政府部门电子政务绩效评估中的重点和难点。目前，部门业务信息化是根据各部门上报的专有业务系统进行考评，实际测评中，由于专有业务系统的信息化程度和范围较难确定，考评结果存在一定误差。下一步将对政府部门进行实地调研，了解各专有业务系统功能及应用范围，以便对测评的结果进行定量处理。

将绩效评估的计算模型应用到实际测评中。目前，青岛电子政务绩效评分主要通过专家打分和抽样调查等形式，下一步将建立以部门自评为主、他评为辅的评分办法。同时，可以结合AHP层次分析法、灰色系统理论、模糊理论等模型进行更合理的统计分析和评比排序。