团县委十四届二次全会讲话

团县委十四届二次全会讲话（共6篇）

团县委十四届二次全会讲话 篇1

在团县委十四届二次全会上的讲话

同志们:

每次参加团委工作会议，我都感觉心情非常舒畅。我想有三个方面原因。首先，团的组织是一个朝气蓬勃的集体。毛主席曾经说过，青年人是早晨八九点钟的太阳。人的一生最富有创造力，最具有工作干劲，最值得回忆的就是青年时

期这一段“激情燃烧的岁月”。我曾经也在团组织里工作过，因此对共青团有一种难以割舍的“情缘”。今天，我看到在座的各位一个个生龙活虎、朝气蓬勃，这种热情和朝气也深深感染了我。其次，团的工作令县委非常满意。过去的一年，全县各级团组织紧紧围绕县委、县政府的工作中心，结合我县实际和青年特点，服务青年成才成长，做了大量卓有成效的工作。总体上讲，重点工作成效显著，突发任务反应快捷，日常工作常抓常新，自身建设不断强化，为全县改革、发展、稳定作出了积极贡献。县委对团委的工作是充分肯定和满意的。第三、团的事业是大有希望的事业。2004年，是县域经济社会跨越式发展的重要加速期。新的形势和任务向团的工作提出新的更高的要求，同时也给各级团组织在推进富民强县进程、发挥团的职能作用提供了广阔的空间，给广大团员青年投身经济建设主战场、为铜陵改革和建设建功立业提供了宽阔的舞台。我相信，团的工作在2004年一定会更上一层楼，共青团事业的明天一定会更加辉煌灿烂！

刚才，吴延功书记代表团县委作了一个很好的报告，回顾总结了过去一年来团委各项工作，安排部署了今年的目标任务。我表示完全赞同。在此基础上，我再强调几点意见。

一、以“三个代表”重要思想为指导，努力为党的事业赢得青年

在全面建设小康社会的进程中，团的工作和青年工作任务更加艰巨，必须进一步适应经济社会和青年群体变化的新趋势，充分发挥团结教育引导青年的职能作用，努力把广大青年凝聚在党的周围。一要保持团的向心力。共青团和党有着特殊的政治关系。永远跟党走、保持先进性是团组织的政治方向和根本。“三个代表”重要思想核心是保持党的先进性，这也给共青团组织保持先进性提出明确要求。团的工作要始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，始终强调发挥党的助手和后备军作用，紧跟时代步伐，加强自身建设。这一点必须牢牢把握，毫不含糊。二要增强团的凝聚力。“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民。作为团员青年的组织，共青团要坚持把谒诚服务青年作为全部工作的出发点和落脚点，始终站在代表和维护青年利益的立场上，做到凡事想着青年，工作依靠青年，一切为了青年，不断强化党联系青年的桥梁纽带作用，巩固和扩大党的青年群众基础。三要扩大团的影响力。共青团是国家政权的重要支柱，承担着协助政府管理青年事务的职能。我们开展青年就业再就业、培养农村青年“四个带头人”、青年志愿者活动、希望工程、爱心助学等都是共青团发挥职能的具体体现。团的社会影响力也正是在这些结合县域实际、适应青年特点的活动中得以进一步增强。新形势下，全县各级团组织要充分发挥团结教育引导青年的作用，精心设计青年喜闻乐见的活动和载体，不断探索社会主义市场经济条件下共青团工作的运行机制，抓住新机遇，研究新情况，推出新举措，真正把广大青年凝聚到党的周围，为党的事业发展赢得青年、赢得未来。

二、围绕全县工作中心，努力在推进县域经济社会跨越式发展的进程中再立新功

实现县域经常社会跨越式发展，为全县青年实现抱负、施展才华提供了良好机遇，也赋予广大青年艰苦创业、奋发进取的历史使命。各级团组织要引导广大青年增强机遇意识、责任意识，以青年创业行动，青年文化工程和青年成才成长为重点，力争在服务中心、服务社会、服务青年上取得新突破。

第一、要带领青年投身县域经济建设。经济建设是全党工作中心，也是各级团组织义不容辞的职责。共青团组织要引导广大青年积极参与招商引资工作，参与“项目建设年”活动，帮助城乡青年加强科技文化知识学习，提高自身素质，掌握过硬本领，增强创新能力，参与激烈的市场竞争。要大力开发青年人力资源，培养和造就一支高素质的青年人才队伍，为经济发展提供智力支持。要充分发挥共青团、青联组织的优势，深化青年创业行动，抓住创业激励、创业辅导、创业支持、创业服务四个关键环节，为青年创业创造良好的舆论、政策和社会环境，使我县涌现出人数众多的青年创业大军。同时，要努力扩大对外交流，广泛开展内引外联工作，在招商引资工作中争取有更大作为。

第二、要组织青年参与精神文明创建活动。各级团组织要牢牢把握先进文化的前进方向，坚持以科学的理论武装青年，以正确的舆论引导青年，以高尚的精神塑造青年，以优秀的作品鼓舞青年。要继续加强青年文化建设，深化青年志愿者行动。要赋予青年文化工程新的时代内涵，着重抓主流文化和先锋文化；要体现青

年特色，有效地吸引凝聚青年，辐射影响社会；要贴近团的工作，使团组织在精神文明创建活动和青年文化工程中出效益、出精品。特别是抓住“五四”运动85周年、新中国成立55周年等契机，大力开展主题教育。要进一步把“青年文明社区大家乐”活动、青年“三下乡”、“绿色希望工程”等办成团县委的“主打项目”和“品牌工程”。

第三、要提

高服务青年的能力和水平。进一步深入基层、贴近青年，了解和掌握青少年的思想、学习、生活、工作状况，认真倾听青年呼声，准确把握青年脉搏，努力构建与青少年健康成长相适应的服务体系。谒诚为青少年办实事、办好事，关注青年学习成长，尤其要高度重视残疾青年、贫困家庭青少年、外出务工青年的实际需要和困难，给他们多一点帮助和关爱，使他们切实感受到团组织的温暖，以此赢得青年的信赖和支持。

三、加强团的作风建设，努力做让党放心，让青年满意的团干部

团干部是党的干部队伍的重要组成部分。近年来，县委高度重视年轻干部的培养选拔工作，一大批年轻干部走上了领导岗位，其中有一定比例是从事过共青团工作的同志。这些同志在共青团工作岗位上，兢兢业业，扎实工作，取得了显著的成绩，引起了组织上的关注。因此，我们大家要保持和弘扬团组织干事创业的优良传统，切实加强团的作风建设，努力实现作风带团、作风兴业、作风育人。

一要弘扬刻苦学习的作风。各级团干部要按照创建学习型组织的要求，增强学习的自觉性和主动性，在学习求知、充实完善上提高自己，不断自我加压，做执着学、勤奋学的表率。要重视理论学习，提高理论素养，善于把“三个代表”重要思想转化为科学的世界观和方法论。要注重学习现代经济、科技、法律知识，既要博览群书，又要有所专攻。只有不断地学习，切实提高自身的素质和能力，在开展工作时才能成竹在胸、游刃有余。当前互联网技术的发展日新月异，很多地方的团组织都建有自己的网站。团县委也要在这方面做出探索，力争为团员团干提供一个学习交流的平台。

二要大力弘扬求真务实的作风。最近，胡锦涛总书记在中纪委第三次全会上强调要大力把握求真务实精神，大兴求真务实之风。团的工作要围绕服务党的大局、推进第一要务，要围绕服务青年成长成才、促进“三个文明建设”，要加强团员干部队伍建设、提高工作水平，都必须大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。团的各项工作都要以求真务实的精神去抓落实。同时，在抓落实的实践中不断增强求真务实的自觉性和坚定性。

三要弘扬艰苦奋斗的作风。广大团干部要继承和发扬艰苦奋斗的优良作风。自觉做到吃苦在前，享受在后，淡泊名利，甘于奉献。要主动深入基层，深入青年，到艰苦贫困的地方去，到情况复杂的地方去，经风雨，见世面，受锻炼。要把人生所经历过的艰难险阻看作是一个人的宝贵财富，不要怕艰苦条件所带来的一时困难，要把它当作自己非常必要、非常值得、终身受益的磨练。

四要保持谦虚谨慎的作风。团的干部要时刻告诫自己不能辜负党和人民的期望和重托，对待工作要永葆进取之心，永不停步，永不满足。要客观评价取得的工作成绩，做到自豪而不自满，自信而不自负，昂扬而不张扬，始终保持谦虚谨慎的态度，做让党放心、青年满意的团干部。

同志们，在新的起点、新的征途上，当代青年肩负着光荣而神圣的历史使命。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在党的十六大精神指引下，解放思想，振奋精神，锐意进取，真抓实干，为加快发展、富民强县，全面建设小康铜陵作出新的更大的贡献，谱写出更加绚丽多彩的青春篇章！

团县委十四届二次全会讲话 篇2

同志们：

县委召开这次全会，主要任务是深入学习贯彻省委六届九次全会和市委十一届十次全会精神，研究推动工作落实问题。会议讨论并审议通过了《中共##县委关于进一步推动工作落实的实施意见》，表决通过了《关于召开中国共产党##县代表会议的决议（草案）》，会议开的很成功。我们

相信，这次全会对于进一步增强我们抓落实的意识，提高我们抓落实的能力，巩固和发展我县当前快速发展的良好势头，实现“十一五”期间更快更好发展的目标，必将起到重要的推动作用。下面，我就贯彻落实好这次全会精神，再讲三点意见：

一、高度重视，深刻理解和把握推动工作落实的极端重要性和紧迫性

工作落实问题，是关系党的执政能力建设的一个重大问题，更是党性问题、精神状态问题和事业心、责任感问题。今年是“十一五”开局之年，也是省市县乡四级党委和农村“两委”班子换届之年，推动工作落实，是继续保持我县经济社会发展良好势头的必然要求，是全面完成“十一五”目标任务的迫切需要，更是加强党员干部队伍思想作风建设的现实需要。我们一定要从政治和全局的高度，充分认识推动工作落实的极端重要性和紧迫性，切实增强推动工作落实的自觉性和主动性。

第一，推动工作落实是实践“三个代表”重要思想的具体体现。“三个代表”重要思想是具体的、实在的。我们的干部不仅应该是“三个代表”的拥护者，更应该是“三个代表”的忠实实践者，必须真正把“三个代表”的要求体现在行动中，努力在实践上取得新的成效。实践的过程就是落实的过程，是把方针、政策及各种决策变为行动，把主观见之于客观的过程。不抓落实，只是停留在文件和口头上，再科学的理论，再正确的决策也难以发挥作用。

第二，推动工作落实是实现决策落实的根本途径。古人云，“古今兴盛皆在于实，天下大事必作于细”。毛泽东曾指出：“什么东西只有抓得很紧，毫不放松，才能抓住。抓而不紧，等于不抓。”邓小平一贯强调，凡事都要落到实处，开会讲话都要解决问题。江泽民同志说过：“决策的制定和实施方案的部署，事情还只是进行了一半，还有更重要的一半就是要确保决策和部署的贯彻落实。”并一再告诫大家：“要落实、落实、再落实。”胡锦涛同志也强调，要脚踏实地、埋头苦干，扎扎实实地把党和国家的各项决策落到实处。事实证明，我们所取得的每一项成绩，都是狠抓落实的结果；而存在的许多不足，正是抓而不实的必然。

第三，推进工作落实是改进工作作风的现实要求。“空谈误国，实干兴邦”。我们党多年来一直把狠抓落实、务求实效作为一项基本的工作要求、一种基本的领导方法和工作方法，作为党风、政风和干部作风建设的重要内容。实践证明，愿不愿意抓落实，敢不敢抓落实，能不能抓落实，不仅是思想意识的反映，而且是工作作风的表现。老百姓所盼、所喜的，就是狠抓落实，特别是在基层，这一点显得更加重要。

第四，推动工作落实是新时期实现新发展的需要。党的十六大以来特别是近两年，县委始终高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，从##实际出发，作出了一系列重要决策部署，形成了一套比较清晰的发展思路，全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设都取得了明显进展。现在，我们已经进入“十一五”规划的发展时期，这是一个承上启下的关键时期，既面临难得的发展机遇，也面临比以往更突出、更复杂的矛盾和问题。站在新的发展起点上，要实现##更快更好发展、推进“和谐##”建设这两大任务，必须更加有效地抓好各项工作落实，只有这样，才能确保“十一五”时期各项目标任务的圆满完成。

二、全县近年来发展的良好势头得益于各项工作的有效落实，实现“十一五”更快更好发展必须进一步推动工作落实

“十五”期间，全县各级干部转变作风、真抓实干，使全县经济社会呈现出跨越式发展的良好势头，成为历史上发展最快最好的时期。总结近几年的工作，在抓落实、促发展方面，我们主要有以下几点启示：

第一，坚持解放思想，以思想的大解放推动经济的大发展。思想决定行动，思路决定出路。近年来，我们立足##县情，针对新形势下部分干部用市场经济理念谋事水平不高、按市场经济规律抓发展手段不多、用市场经济规则评事不够等问题，我们从解决广大干部思想认识入手，围绕克服自卑心态，防止自满倾向，先后组织开展了解放思想大讨论、“学、论、转、促”以及干部外出参观学习等一系列解放思想实践活动，使广大干部群众的积极性、主动性得以进一步释放出来，激发出一种强烈的发展热情、赶超意识和进取精神，在全县上下形成了解放思想谋发展、放开手脚干事业的崭新局面。

第二，坚持科学决策，以完善的发展思路促进经济的快发展。发展无穷尽，认识无止境。近年来，我们在制定“十一五”规划以及经济工作思路等重大决策时，把上级方针

政策和##的实际结合起来，吃透“上情”和“下情”，努力在结合上做好文章。在深入调查研究的基础上，认真落实上级政策精神，运用马克思主义的立场、观点和方法，对重大问题进行战略性、前瞻性的思考，使我们的发展思路、工作目标、工作重点及主要举措都符合上级要求，切合##实际，为抓落实奠定了良好的基础。

第三，坚持统一思想，以统一的思

想确保正确的发展方向。思想统一，步调才能一致。近年来，我们在发展的关键时期和面临不同选择的重要关口，及时在全县上下统一思想、形成共识。比如在国家实施宏观调控的大背景下，我们坚持从##实际出发，准确理解和把握国家宏观调控政策，积极应对，主动适应，及时统一了全县干部群众的思想，避免了经济发展上的大起大落。在发展战略选择上，实施开放带动、科教兴县、可持续发展和城镇化四大主体战略，明确了坚持工业化、产业化、城镇化、民营化的“四化方向”。适时提出了“六个二”工程和“突出发展、注意协调、重点突破、提速增效”的主要要求，明确了突出发展工业，确立“工业立县”思想，从而统一了认识，确保全县上下思想的统一，步调的一致，有力推动了全县经济持续快速健康发展。

第四，坚持突出重点，以重点工作的突破带动和活跃全局。只有抓住重点，才能带动全局；只有破解难题，才能引向深入。近年来，我们紧紧围绕事关全县发展稳定的重点事项和群众关心的热点难点问题，努力抓住工作的主要矛盾和矛盾的主要方面，集中连续使用力量，脚踏实地地抓工作落实，一件事一件事地抓落实。比如，在产业发展上，突出二产，稳定一产，加强三产，2005年，二产在一产和三产均有增长的情况下，比重明显提升，三次产业的比重达到32：34：34；同时，在行业发展上，全县工业在突出发展矿产品开采加工基础上，积极谋划发展农副产品加工业和机电产品制造加工业，狠抓工业小区建设；农业在强调以养牛为主基础上，大力发展水稻、制种、“两杏一果”产业，形成了多元支撑。同时，大力解决社会热点、难点问题，加强社会治安综合治理，组织实施了“十项民心工程”，完善社会保障体系，妥善安置下岗职工，人们的教育、医疗和居住环境得到不同程度改善。这些重点工作在较短的时间内取得了较大突破，从而带动和活跃了全局。

第五，坚持真抓实干，以实干精神和过硬作风确保各项工作落到实处。在面对困难、迎接挑战的紧要关头，如果缺乏脚踏实地的实干精神和迎难而上的过硬作风，任何事情也办不成。近年来，我们十分注意解决发展中的难题，特别是对突发事件和重大、疑难问题及群体性矛盾，不回避、不退缩，取得了抗击“非典”和防治高致病性禽流感的胜利，较好地解决了经济和社会发展过程中出现的新矛盾和新问题，确保了全县政治安定、社会稳定和经济社会事业的快速发展。

但是，我们也必须清醒地看到，在推动工作落实上还存在许多不容忽视的问题，主要表现在：一是对事物本质和发展规律还缺乏深入认识，导致工作的主动性不够，决策的科学性不强，难以落实。二是加快发展、推动落实的环境还不够优化，影响落实的人为因素、体制因素还有某种程度的存在。三是化解难题、寻求突破的思路不宽、办法不多，遇到问题，躲、拖、绕的现象依然存在。

这些问题，虽然出现在局部，有的只发生在少数单位、个别干部身上，但对我们推动各项工作落实，顺利实现“十一五”目标起着制约和阻碍作用，影响不可低估。对此，各级党组织和广大党员干部要切实引起高度重视，坚决克服和纠正这些影响工作落实的薄弱环节和制约因素，振奋精神，鼓足干劲，进一步推动各项大政方针和决策部署的贯彻落实，为全县经济大发展、快发展做出积极的贡献。

三、牢牢抓住推动工作落实的关键环节，力求取得实效

推动工作落实是一项系统工程，涉及各个方面，必须抓住关键环节。

第一，一定要从思想上抓落实。落实同决策相对应，本质上是一个实践问题。决策作为一种主观范畴的东西，不可能自己转化为客观现实，只有通过落实才能完成这一转变。因此，落实是决策的归宿，也是决策的生命。抓落实，是我们搞好各项工作，推进事业发展的关键环节。毛泽东同志早就说过：“所谓领导，一是出主意，二是用干部。但离开了抓落实，就无法检验决策之正误，无法判断所用干部之优劣。”同时，抓落实也是对领导干部综合素质的检验。抓落实是一个充满艰辛的奋斗过程，它凝聚着心血和汗水，体现了作风和意志，反映出能力和水平，是广大干部特别是领导干部综合素质的体现。所以说，要推动工作落实，必须从思想上重视落实。

第二，一定要从作风上抓落实。我们各级干部，必须要有干事业的激情、干实事的作风、干成事的能力，不断改进思想方法和工作方法，努力开拓新局面，全面推进各项工作。一是重大事项和关键环节要亲自抓。这一点对主要领导来说尤为重要，特别是中心工作、重点问题、复杂矛盾要亲自抓，进而推进全局工作的落实。二是加强督促检查。这是促进和保证工作落实的重要途径。要不断强化督促检查的意识，使督促检查成为抓落实不可缺少的一个重要环节，在督查落实中更应该体现落实。三是注重调查研究。调查研究既是谋事之基，更是成事之道。我们要经常深入基层，深入实际，了解掌握第一手资料，这是抓落实的体现，也是抓落实的基础。

第三，一定要从方法上抓落实。抓落实的方法是推动工作落实的关键环节。一是抓典型，用典型引路，推动落实，既抓正面典型，又要抓反面典型。二是抓具体，推动具体工作落实，用具体工作成果体现落实。三是抓进度，把落实贯彻到解决问题的始终。四是抓反复。抓反复，反复抓，这是抓好落实的重要方法。有些工作虽初见成效，但一放松就会出现反复；有些工作旧的矛盾解决了，新的矛盾又出来了。因此，要反复抓，抓反复，常抓不懈。

第四，一定要从创新上抓落实。要在各级干部中进一步弘扬开拓创新、敢抓敢管、奋发有为的精神，高标准严要求，扎扎实实地抓好工作，取得实实在在的效果。一是注重实践探索。抓落实的过程是实践的过程。形势在变化，实践在发展，这就要求我们不断解放思想、实事求是、与时俱进，努力使我们的认识和工作符合不断发展的客观实际。当前，改革进入整体推进的攻坚阶段，发展处于全面提升的关键时期，许多错综复杂的问题和深层次矛盾交织在一起，需要我们认真研究解决。面对这些问题，我们要积极探索，大胆实践，勇于创新，实现改革的新突破，形成发展的新动力。二是学会辩证思维。领导能力包括抓落实的能力，与领导干部的思维方式和思维能力密切相关。当前，随着社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，新形势、新问题不断出现，同时原有的问题也有不少还没有完全解决，进入一个矛盾的凸显期。有效解决这些新老问题，不仅要有扎实肯干的作风，还需要我们创新思维方式，提高思维能力，从而提高实际工作的效能。三是善于总结经验。对于领导干部来说，注意并善于总结经验。是提高领导水平和领导素质，不断走向更加成熟的有效途径和重要标志。特别要注重对实际问题进行理性思考，善于将复杂的现象、不同的意见，经过分析梳理、归纳提炼，得出符合规律性的认识，并以此来指导和改进工作。

第五，一定要从制度上抓落实。推动工作落实，必须靠责任压担子，靠监督促执行，靠制度来约束。一是强化责任追究。要强化对政令落实不力的责任追究，要强化对“不作为”、“乱作为”行为的责任追究，要强化对因领导和管理不力造成重大问题频出单位主要负责人的责任追究。二是强化监督制约。特别是要强化法律监督、民主监督、舆论监督和群众监督，充分发挥好各方面监督的积极性。对发现的反面典型，不留情面，敢于问责，抓住不落实的事，毫不手软地处理不落实的人。三要强化制度执行。这次会上印发的《中共##县委关于进一步推动工作落实的实施意见》，把过去抓落实的一些行之有效的好经验、好做法用制度的形式固定了下来，特别是对落实工作责任、加强督促检查、严格考核奖惩等重点环节，都作出了新的、明确的规定。有了制度，更重要的在于执行；有了制度，就要让它管用，确保令行禁止。对违反纪律、不负责任、失职渎职造成严重后果的，要坚决予以追究。

总而言之，狠抓工作落实，是一种政治素质，是一种思想境界，是一种领导责任，更是一种工作水平。全县各级各部门特别是领导干部要把主要精力放到加大工作落实的力度上来。凡是重大的工作，一经决定，领导就要亲自动手，干部就要全力以赴，各方就要密切配合，抓实施、抓督查、抓效果，一以贯之，一抓到底，一直抓出成效。

团县委十四届二次全会讲话 篇3

刚才，各位委员、候补委员对***代表市委常委会所作的工作报告进行了讨论，与会人员发言踊跃，气氛热烈。

大家一致认为，报告通篇贯穿了科学发展的鲜明导向，体现了以人为本的执政理念，全面、准确、客观的总结了我市2011年各项工作，是一个实事求是、凝聚人心、催人奋进的报告。过去的一年，全市上下积极抢抓中部崛起、皖北振兴和产业转移的历史机遇，坚定不移地实施三大战略，经济发展又好又快，社会事业全面进步，城市建设如火如荼，民生工程成效显著，干部群众斗志昂扬，多项经济指标位居全省前列，人民群众幸福感进一步增强，实现了“十二五”的高起点开局。这些成绩的取得，充分体现出市委高瞻远瞩、善谋发展的战略眼光和执政为民、奋力争先的进取精神。在充分肯定成绩的同时，市委常委会也认真查找了工作中存在的问题和不足，充分体现了市委求真务实的工作作风。大家纷纷表示，会后将紧密各自实际，认真学习贯彻报告精神，以实际行动抢抓机遇、开拓创新，为宿州经济社会跨越发展而努力奋斗！

大家还对市委四届二次全会决议（草案）进行了讨论，一致认为，决议（草案）高度概括了去年以来市委常委会所

团县委十四届二次全会讲话 篇4

赵光农场2011年小城镇建设实施方案

为了深入认真贯彻落实总局、分局党委扩大会议精神，全面提升城镇品位和档次，实施“抓城、强工、带农”战略，加快新农村建设，推进乡村城市化、城乡一体化步伐，创造适宜人居环境，同时带动相关产业的快速发展，结合场情，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实十七大精神，以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，在高起点规划，高水平建设的基础上不断提高城镇文明程度，完善城镇载体功能和服务功能，提升城镇综合竞争力，推进人口进城、企业入园，加快传统乡村文明向现代城镇文明转变，促进我场经济社会全面协调可持续发展。

二、发展思路

认清形势，调整体系布局，逐步减少农业管理区数量和人口，适度增加场部人口，统筹兼顾、综合布局，促进经济和社会环境协调发展。加强城镇规划管理，提高城镇对经济发展和人口转移的支撑能力。加快产业集聚，增强经济实力，为城镇发展提供持久动力。建立农场引导和市场推进的城镇化战略实施机制。

三、发展目标

实施城镇带动战略，加快城镇的基础设施和配套设施建设，增强城镇的载体功能，加大力度推进现代化住宅小区建设，改善职工的生活环境，建立相对完善的市场经济体制，使城镇成为支柱产业强大、配套产业齐全、产业结构合理、生态环境优美，人民生活富裕的现代化城镇。

2011年小城镇建设任务：

1、引资在场部建设住宅楼10栋(天河住宅小区二期5栋、26号楼东侧2栋、30号楼东侧3栋)、550户、建筑面积40000平方米；建设新型住宅30栋、60户、18000平方米；建设宾馆5500平方米；招商建设一条商业步行街建筑面积10000平方米。

2、住宅小区硬化、亮化、绿化工程投资500万元。继续亮化、硬化、绿化主要街道和街道两侧旧楼立面改造投资200万元。

3、逐步改善管理区人畜饮水安全管网改造工程投资100万元。

4、新上50吨锅炉两台，建设换热站2个，投资1200万元。

5、改善教学环境，校园内场地硬化、建设青少年综合活动中心投资1600万元。

6、水上公园二期工程建设投资2000万元。

7、搬迁居民点四个，812户、42152.63平方米；场部拆迁120户、拆迁面积6100平方米。

8、建设污水处理投资1400万元。

9、置换建设办公楼6000平方米投资1500万元。

10、“四个一”工程建设，友谊路两侧楼房立面进行改造形成一道靓丽的风景线，建设一片新型住宅小区形成一片丽景，建设一处步行街形成一处亮点，一年建成。

四、保障措施

1、加大小城镇建设和城管宣传力度，明确小城镇发展前景，做到具体形象化，引导职工群众积极参与小城镇建设，为小城镇建设献计献策。

2、今后住宅楼建设由农场统一规划、统一设计，施工单位按农场规划和设计进行开发建设，主要配套设施（供水、排水、供热、供电主干线）楼房入户50米以外由农场建设，住宅小区整体硬化、绿化、亮化和单体楼楼房前后硬化、绿化、亮化均由谁开发谁负责投资建设。

3、继续坚持开放城镇建设投资市场，吸引垦区内外资金参与小城镇开发建设，充分运用市场机制，按照“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，促进城镇建设投资主体的多元化。

4、严格遵照农场规划进行开发建设，任何单位或个人不得超越规划用地。

5、不需要拆迁的新区开发建设的住宅小区，农场按区域位置收取配套费，建设区位实行竟价。

6、为了保证工程建设顺利实施，施工单位在办理前期手续时需向农场交纳工程建设履约保障金50元/平方米，待楼房验收合格、工程备案手续齐全，给予返还，否则，按委约情况按比例扣减履约保障金直至为零。

7、严格执行建筑法，规范建设行为，履行建设工程申

报程序。坚决取缔无证施工及黑包工，严格规范建筑市场，所有工程均实行设计、监理和施工招标，完善建设工程招投标和政府采购，降低工程造价提高工程标准，使建筑市场健康有序发展。

8、加强房屋产权管理，场内住宅房屋只限于垦区内部交易，否则，房产管理部门不予办理变更手续。

9、进一步完善物业管理，场区内楼房竣工验收必须由物业部门参加对给排水管线、供热系统、消防器材等进行全面验收；售楼协议达成后，业户入住前必须通过物业管理部门，首先应向物业管理部门交纳一年的物业管理费、装修保证金1000元（装修竣工验收后返还）、建筑垃圾清理费300元；按物业管理条例规定向农场交纳2%住房大修基金，由开发单位代收，交到农场计财科实行专户管理、专项使用。

10、在城镇管理上，理顺管理关系，建立责、权、利相统一的城镇管理体制，做到建管同步。

五、农场成立小城镇建设领导小组

组长：王宏忠刘增元

副组长：李成、李峰、崔万军、何忠兴、苏兴俊、马书良、胡晓元、全世宏、李加旺

成员：于国元、佟启生、别忠旺、汤忠勉、杨文革、张令杰、陈丽、王福军、吕风英、李金义、周闯、马玉芳、霍世儒

办公室设在建设科负责具体工作。

主任：于国元、别宗望

副主任：周闯、李刚

团县委十四届二次全会讲话 篇5

经过大家的共同努力，市委十二届二次全会圆满完成各项议程，即将胜利闭幕。这次全会时点关键、议题重大，关乎全局、影响深远。市委对开好这次全会高度重视，会前作了充分准备。会上，我代表市委常委会向全会作了工作报告，**市长就2022年全市经济工作作了部署。会议期间，与会同志认真履行职责，积极建言献策，提出了许多好的意见和建议。大家一致认为，会议主题明确、重点突出、会风务实，达到了统一思想、凝聚共识、明晰任务、提神鼓劲的预期目的，对于我们全面落实中央和省委、**市委决策部署，聚焦**绿心，加快中部崛起，建设“**”现代化新**具有重要意义。

市第十二次党代会以来，新一届市委团结带领全市广大党员干部群众一起想、一起干、一起苦，围绕谱写“**”新**建设现代化新篇章的目标，坚持一张蓝图绘到底，一仗接着一仗打，干成了许多事关**全局和长远发展的大事要事，在现代化新征程新的赶考之路上走得从容而又坚定，圆满实现了“十四五”的良好开局。其中，无论是工业开票销售圆梦千亿，还是连续三个季度蝉联**招商引资“擂台赛”第一名；无论是成功创成省级全域旅游示范区，还是“里运河-**灌区”荣耀入选世界灌溉工程遗产名录，一个个荣誉、一件件成绩，是全市上下始终凭着“敢争第一、勇创一流”的精神争出来的，是大家奋力拼搏干出来的、真刀真枪拼出来的。事实充分证明，只要我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，锚定目标不动摇，做到心往一处想，劲往一处使，智往一处用，再大再难再棘手的事情都能干成。

在这次全会上，市委深入贯彻落实中央和省委、**市委部署安排，结合**发展实际，向全市上下发出了“聚焦**绿心、加快中部崛起”的动员令。蓝图已经绘就，战鼓已经擂响，我们比以往任何时候都需要咬定目标、矢志一流，追赶一流标杆，拿出一流状态，干出一流业绩，早日将“**”现代化新**的美好蓝图化为生动现实。

咬定目标、矢志一流，体现的是一种不甘落后勇争先的追求。人生在世，总要有点追求。同样，抓工作、干事业，也要有追求。我们要敢于打破常规、超越自我，放大格局、勇争一流，树立起冠军目标、领军志气、卓越追求，敢与强的比、敢向高的攀、敢同快的赛，努力创造让别人信服、让自己满意的发展成就。

咬定目标、矢志一流，体现的是一腔狭路相逢勇者胜的斗志。要有着压倒对手的气势，敢于出手，敢于“亮剑”。市委提出，聚焦**绿心、加快中部崛起，意味着**将和苏中所有县市在一个平台上同场竞技、短兵相接。一方面，**的主要经济指标在苏中县市中不仅不占优而且相对靠后；另一方面，各家也都在开足马力，使出浑身解数，形势不可谓不严峻，竞争不可谓不激烈。我们要以枕戈待旦的状态、舍我其谁的勇气、敢于出手的魄力，不达目的，绝不收兵。

咬定目标、矢志一流，体现的是一股越是艰险越向前的拼劲。在前进的道路上，面临的风险考验只会越来越复杂，甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪。谁能不畏艰险、精神振奋，谁就能占据主动、赢得先机。我们要拿出更加饱满的精神状态，发扬越是艰险越向前的斗争精神，知难而进、迎难而上，逢山开路、遇河架桥，用激情成就梦想，用奋斗逐梦未来。

***书记指出，要做攀登者，咬着牙往上走，总有一天能攀上去。今天的**，在实现全省争先进位、站稳**第一方阵的基础上，又重整行装再出发，向着“聚焦**绿心、加快中部崛起”的目标迈进。我们已经到了“人到半山路更陡”的关键一程，要想看到“无限风景”、欣赏“无限风光”，就要不畏山高坡陡、千难万险，坚持“咬定目标、矢志一流”不动摇，在建设“**”现代化新**的新征程上，描绘属于我们这一代人浓墨重彩、激荡人心的崭新篇章。

咬定目标、矢志一流，要树立时不我待、只争朝夕的超前意识。每一次跨年，都是一个时间节点的标注；每一次出发，都是一个崭新竞赛的开始。抓工作、抓发展犹如跑步一样，胜负往往取决于起跑的一刹那。因此，落实全会部署的各项任务，抓好今年各项工作，必须有一股劲、一股气，与时间赛跑，向目标奋进，关键是“走好三步”：一是早起步。凡事往前赶。抓工作也是一样，不能输在起跑线上，必须立足于早，绝不能拖。首月主动，月月主动，全年主动；反之，首月被动，月月被动，全年被动。所以抓好今年工作必须早上手、早开局，做到思路早明确、措施早安排、工作早推进。二是快一步。仅仅早起步还不够，还要快一步。时间不等人，项目不等人，资源要素不等人，犹豫一下就会贻误战机，慢走一步就会被人甩远。要想在激烈的竞争中取得优势、赢得胜利，就要撸起袖子加油干，奋力实现全年工作的强势开局。三是不停步。干工作、抓发展，决不能一曝十寒、走走停停，必须保持最强的节奏、最佳的状态，持之以恒、持久发力，确保干一件、成一件。对制约发展，我们一定要保持定力、耐力，以最强的工作节奏、以正确的结果导向引领前进方向，驰而不息、久久为功，把现代化新**建设的时代答卷书写得更加厚实、更有分量。

咬定目标、矢志一流，要永葆奋勇争先、攻坚破难的精神状态。困难过去有，现在有，将来还有。越是困难越要迎着困难上，越有压力越要顶着压力冲，做到鼓舞士气不泄气，追赶目标不停步。一要提升标杆争一流。当前，各地都在跑步冲刺、比拼赶超，如果我们不能在落实上抢先一步、执行上胜人一筹，就会在发展中慢人一步、输人一招。当前**抓项目建设的力度越来越大，推行“家家到、月月看、季度比、半年评、全年考”，可谓是压力山大。我们在全会上也提出，重点板块月月看、其它板块季季比，就是要提升标杆，激发勇争一流的豪情和状态。我们每位领导、每家部门、每个乡镇都要打起十二分的精神，付出十二分的努力，冲上去拼抢，跳起来争先，展现一往无前、追求一流的良好状态。二要迎难而上善攻坚。现在的竞争，某种意义上讲就是攻坚破难的比拼，就是破难意志、破难本领、破难能力的较量。发现问题不去解决，小问题就会变成大问题；遇到困难不去破解，小困难就会拖成大困难。比如，现代化建设的根本奋斗目标是实现共同富裕，而共同富裕最直观的体现就在居民收入。目前，**城乡居民可支配收入对照省均还有不小的差距，这个问题一定要引起重视，采取措施加以应对。作为领导干部，一定要有攻坚破难的勇气，遇到困难不绕道、不推诿、不退缩，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，决不让一个个难题像击鼓传花一样传下去；解决问题不能视而不见，不是坐而论道，而是亲自上手。每个领导干部都要树立这样的信心决心，那就是任内必须解决几个重大难题、办成几件大事要事，齐心协力为**现代化建设大局作出更多更大的贡献。三要敢于担当冲在前。要强化“有职就有责，有责必担当”的理念，敢抓敢管，敢闯敢试，不为落后找理由，只为成功想办法，该决策时果断决策，该拍板时大胆拍板，少说“不”，多说“行”，决不把矛盾上交、责任下推、难题后拖。要当好“指挥员”，更要做好“战斗员”，深入一线、冲锋在前、干在实处，确保各项工作顺利推进。去年，市委组织推选了“团结奋进强班子”“担当作为好助手”“甘于奉献老黄牛”先进典型，并进行表彰重用，就是对担当作为干部最鲜明的褒奖，这就是“能者上”。下一步，市委将开展“庸者让、愿者争”活动，引导激励更多的干部敢于担当、敢于负责。

咬定目标、矢志一流，要拿出突破常规、行之有效的办法举措。在“**”现代化新**建设的过程中，势必会遇到新情况、新形势、新要求，这要求我们勇于突破老观念、老套路、老办法的桎梏，善于用创新的思维、创新的办法、创新的理念，推动工作落实、打开工作局面。一要锤炼新本领。省党代会结束后，省委第一时间举行了领导干部专题研修班，**书记开讲“第一课”，省部级领导专家作辅导，1500名各地各部门各单位“一把手”走进课堂，集体“充电”。主要目的就是推动各级领导干部全面提升现代化建设的能力本领。最近两年，我们有很多年轻干部通过“换届”，走上了领导岗位。年轻不代表优秀，我们的领导干部特别是年轻干部要始终保持清醒头脑、正确心态、本领恐慌，向实践学习、向群众学习、向基层干部学习，在学中干、干中学，努力成为推动现代化建设的行家里手。今年“周末课堂”要邀请外地专家和我市“土专家”来讲学讲课，内容要切合**发展实际，如什么是绿色低碳产业，什么是生态碳汇能力等等。二要善用新办法。因循守旧没有出路，坐等靠要没有前途。只有敢于尝试新事物新办法，才能闯出一片新天地。比如，去年受疫情影响，**镇300万斤山水梨滞销。市融媒体中心了解情况后，积极动脑筋、帮助想办法，第一时间在抖音、今日**APP上进行“带货直播”，短短几个小时，滞销的山水梨从卖不掉变成了不够卖。受此启发，各镇镇长又纷纷为各镇农产品进行代言，目前，周巷大米、界首葡萄、城南碧根果等成了网上热销产品。由此可见，思路决定出路，思路不变，原地打转；思路一变，柳暗花明。我们要善于用新眼光观察新形势，用新思维推动新工作，用新办法解决新问题。三要开拓新视野。眼界决定境界，境界决定成就。我们要把眼光看得更长远一些，把视野拓展得更宽阔一些，胸怀大局、把握大势、着眼大事，跳出**看**，跳出**发展**，自觉把**的发展放到苏中、全省乃至全国发展的大局中去谋划，找准方向、标定方位、谋定方略。

咬定目标、矢志一流，要形成十指成拳、同心同德的强大合力。各地各部门要发扬团队精神，齐心协力、协同作战，努力营造众人拾柴火焰高的良好局面。一是市领导要带头干。在加快赶超跨越的关键时刻，必然是任务重、矛盾多、阻力大。千斤重担大家挑。全会明确提出，由人大政协领导牵头担纲产业链“链长”，就是要在全市上下树立一种鲜明的导向，四套班子领导没有“一线、二线”之分，大家都是主力军、都是战斗员。所有市领导都要有冲锋陷阵、攻城拔寨的劲头，既挂帅、又出征，带头深入到基础最薄弱、群众意见最多、工作最难开展的地方去，做到重点难点工作亲自部署、亲自指挥、亲自协调，以“关键少数”的以上率下、真抓实干，引领“绝大多数”的履职尽责、担当作为。二是条块主官要带领干。各地各部门领导干部特别是各级党政主要负责同志，是推动高质量发展的第一责任人、攻坚克难的中坚力量，必须以守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当，在其位、谋其政、干其事、求其效，并始终同干部职工想在一起、干在一起、苦在一起，风雨同舟、砥砺前行，真正做到一级带着一级干，一级做给一级看。三是党员干部要带动干。建设“**”现代化新**，没有局外人，个个有责任。要充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用，充分发挥党员干部的表率作用，充分发挥人大代表、政协委员的模范作用，充分发挥市民群众的主体作用，最大程度汇聚起群策群力干工作、同心同德促发展的强大合力。

团县委十四届二次全会讲话 篇6

加快建设宜居宜业的现代化国际化城市

——在市委八届二次全会上的讲话

内容提要： 这次市委全会的主要任务是，深入贯彻吉炳轩书记在省第十一次党代表大会代表省委做出的关于“推进大庆现代化国际化大城市建设”的决策部署，全面落实市第八次党代表大会精神，动员全市各级党组织和各族干部群众，解放思想、与时俱进，居安思危、团结拼搏，加快建设宜居宜业的现代化国际化城市，为大庆人民生活更加幸福而努力奋斗。同志们

这次市委全会的主要任务是，深入贯彻吉炳轩书记在省第十一次党代表大会代表省委做出的关于“推进大庆现代化国际化大城市建设”的决策部署，全面落实市第八次党代表大会精神，动员全市各级党组织和各族干部群众，解放思想、与时俱进，居安思危、团结拼搏，加快建设宜居宜业的现代化国际化城市，为大庆人民生活更加幸福而努力奋斗。

一、科学认识发展趋势

21世纪是人类进入以城市为主体的时代。纵观国内外城市发展态势，特别是6月上旬我市四路党政代表团赴15个先进城市学习考察，深刻感到各地的发展已不仅体现在快与慢的量变，而是呈现出发展战略上的质变。科学敏锐地认识国内乃至国际先进城市的发展变化，顺应发展大势，紧跟时代潮流，才能推动城市迈入新的发展境界。

一是各地更加注重把握现代化国际化的战略取向。现代化国际化是城市向更高层次发展的必然阶段，是世界城市发展的主流趋势。当今时代，科技和通信领域如闪电般迅速地进步，使全世界的人们可以空前地彼此接近，世界平坦化正在剧烈地改变人们的生活方式，城市参与全球竞争的程度空前激烈。面对来势汹涌的全球化浪潮，无论是纽约、巴黎、香港等国际大都市，还是上海、深圳、青岛等国内先进城市，都以现代化国际化为前进方向，加快集聚优势资源，抢占全球竞争领先地位。全国已有近200 个城市提出建设现代化国际化城市或实施国际化战略，纷纷以全新思维、视野、理念和标准规划建设管理城市。加快建设现代化国际化城市，是大庆积极参与全球竞争的必然选择，更是时代赋予的历史使命。我们一定要抢抓机遇、主动作为，肩负起我们这一代人必须担当的重任，用现代化国际化理念、标准和方式引领城市发展。

二是各地更加注重发展以战略性新兴产业为主导的实体经济。发展壮大实体经济，是建设现代化国际化城市的中心任务。随着国际金融危机的深度蔓延，全球需求结构面临重大调整，传统产业空间不断萎缩，特别是以IT技术为代表的第三次科技革命效应衰减，以新材料、新能源、空间技术、生命科学为代表的第四次科技革命已经诞生，新兴产业作为引领发展的重要力量，必将极大提振实体经济，创造新的创业和就业机会，成为经济复苏的根本动力。前不久国家出台的《“十二五”战略性新兴产业发展规划》，提出到2015年战略性新兴产业增加值占GDP比重达到8%左右，明确节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车七大领域的重点发展方向，确定了关键材料升级换代等20项重大工程。我们必须聚焦新一轮经济增长周期，把发展战略性新兴产业作为壮大实体经济的主攻方向，全力抢占经济科技制高点，助推现代化国际化城市建设。

三是各地更加注重以基础设施配套和功能环境优化为重点的城市建设。现代化国际化城市不仅要有强大优势产业支撑，更要有适宜人居和创业的完善设施、完备功能和优良环境。如果没有四通八达的交通网络，就无法汇聚人流、物流；没有世界水准的功能设施，就难以更好地承载现代产业发展、搭建国际交流平台；没有美善怡人的生态环境，城市就不会宜居宜业，城市的竞争力就会大大减弱。当前，成都、西安、大连等城市都在加快建新城、强功能、优环境，以此增强城市的辐射力、吸引力和竞争力。同时，随着城市的快速发展，交通拥堵、垃圾污水治理、噪音及尾气扰民污染、水资源匮乏、空气质量下降、社会治安压力加大、人口膨胀等“城市通病”将会逐渐显现，城市承载能力和管理能力受到挑战。我们必须按照国际水准适度超前完善城市功能设施，提升城市品质，打造一流的宜居宜业环境，增强城市竞争实力。

四是各地更加注重满足人民群众更高层次的民生需求。建设现代化国际化城市的根本目的是让全市人民生活得更加幸福。随着经济发展、改革深化、社会转型，民生领域面临很多新情况，过去的需求主要集中在吃饭、穿衣、住房、看病、上学等温饱层面，现在则更加注重向公平、正义、地位、尊严等精神层面提升，群众需求呈现出多层次、多样化特征。实现城市的现代化，不仅能为改善民生提供坚实的物质基础，而且能为市民创造优良的生活空间；实现城市的国际化，不仅能让市民参与更加广泛的国际交流，而且能让市民享受与世界接轨的高品质生活。我们必须把加快发展的过程变成创造幸福、分享幸福、提升幸福的过程，实现经济发展与民生改善互动共进，发展指数与幸福指数同步提升。

五是各地更加注重培育以改革开放创新为重点的内生动力。从发达国家和先进地区的经验看，改革开放创新对建设现代化国际化城市的驱动力比任何生产要素投入都更加持久强劲。深圳、南京、成都、大连、杭州等发达城市全力建设创新型城市，通过体制创新、开放创业、人才创智的有机融合，激发潜力和构筑优势，实现发展效益的最大化和最优化。我们必须着眼重点领域和关键环节改革，全力突破影响和制约发展的体制机制障碍；必须推进产业领域和市域空间的全面开放，扩大国际资本要素对流量；必须把创新作为核心驱动力，集聚创新人才、创新资本、创新企业，建设创意城市、智慧城市。

二、准确把握发展方向

准确把握城市的发展阶段、发展定位、发展方向，才能在新一轮城市竞争中赢得先机，确保大庆沿着科学发展轨道健康快速前进。在这次会议上，强调认识发展趋势和把握发展方向，主要是现在有些产业项目和市政项目建设标准及一些干部的思想认识与大庆的发展阶段不适应，与全市的总体规划不相符，与建设现代化国际化城市的客观要求还有差距。

一要认清阶段特征，在快发展中把握前进方向。从城市发展规律看，工业化是加速城市化进程的重要推动力量，工业化和城市化是实现现代化国际化的基础和前提。从世界范围看，一些城市在基本完成工业化和城市化的基础上，都在加快迈向更高水平的现代化和国际化。从上个世纪90年代开始，我国城市化和城市现代化进程加快，本世纪初进入高潮期。大庆经过半个多世纪的开发建设，工业化、城市化、现代化、国际化实现程度分别达到92.7%、59.9%、74.9%、28.4%，处于工业化后期、城市化中期、现代化中期、国际化初期。加权计算我市现代化国际化整体实现程度为57.3%，这一阶段的主要特征是经济快速增长、社会加快转型，实现全面协调持续发展最为关键。在区域竞争上，大庆既保持领先地位又面临竞相赶超的现实挑战。我市经济总量已达3740 亿元、综合实力跃居全国地级城市第11 位。但必须清醒地看到，全国新一轮城市化热潮蓬勃兴起，尤其是长三角、珠三角、环渤海等一批城市群迅速崛起，中原、西北、东北地区的城市竞相发展，我们只有倍加努力，才能紧跟时代。在经济转型上，大庆既迈出坚实步伐又面临不进则退的严峻考验。去年油与非油经济比重调整到47.2：52.8，可持续发展能力位居全国资源型城市前列。但原油产量和价格波动对经济影响仍然较大，壮大接续产业还需艰苦努力，支撑可持续发展的产业和市政基础仍不稳固。在发展实力上，大庆既实现快速增长又面临民生保障的巨大压力。去年全市财政收入960 亿元，但留给地方的可支配收入偏低，而且仍有低保、优抚对象等50多万人需要政府资助，特别是随着城市规模持续扩张和人口加速集聚，保障群体将会越来越大，财政刚性支出也将逐年增加。在平安创建上，大庆既保持良好局面又面临诸多领域的现实问题。我市城乡居民安全指数虽然已达97%，但社会环境不断变化，群众诉求多元多样，保障食品药品安全、交通安全、城市生态安全、地质安全、公共安全、建筑安全的压力增大，维护和谐平安任务很重。我们必须理性看待成绩不自满，积极应对挑战不畏难，增强快发展大发展的责任感和紧迫感。

二要正视存在差距，在快发展中坚持不断超越。当前，大庆正处在实现全面小康的临界点，已经步入建设现代化国际化城市的新阶段，但仍存在不容忽视的结构性短板。主要是：产业层次不高，三次产业发展不均衡、不协调的问题较为突出，第三产业占GDP比重仅为14.3%，与建设现代化国际化城市50%左右的目标有很大差距；产业能级有待提升，尤其是装备制造、农牧产品加工、电子信息、服务外包等产业链和价值链总体处于中低端，高新高智高端产品较少。承载能力不够，基础设施建设相对薄弱，缺乏世界水准、功能一流的配套设施，在承办国际活动、开展国际事务等方面存在一定局限。国际影响不强，参与国际分工合作较少，融入世界经济循环、与国际接轨程度较低，在引进世界500强企业、大型跨国公司和功能性总部等方面还没有实质性突破，缺乏对海外客商、外籍人口和外国游客的吸引力。加快建设现代化国际化城市，必须理性认识差距，各项工作力求高标准、力争大跨越。三要发挥比较优势，在快发展中坚定信心决心。经过半个多世纪的开发建设，特别是二次创业20年来超常规、跨越式发展，大庆经济社会已经步入良性发展快车道，奠定了加快建设现代化国际化城市的坚实基础。一是已有优势正在放大。去年大庆人均GDP达到2万美元，今年上半年财政收入751 亿元、比去年同期增加170亿元，经济实力始终位居全省前列；石油化工基础稳固，到2015年油田仍将保持4000万吨持续稳产；地方工业提档升级，战略新兴产业开始快速成长；近五年城市建成区面积增加近70平方公里、达到300平方公里，城市承载能力显著提升；大庆精神铁人精神弘扬发展，创业创新创优氛围浓厚。二是新的优势加速构筑。科技含量高、新兴产业、高端服务业和投资规模大的四类项目发展势头强劲，承载产业项目的资本、人才、技术和品牌四大生产要素开始明显输入或回流，高新区、经开区等园区载体不断壮大，正在建设的沃尔沃乘用车、忠旺铝材等产业项目后发优势明显，项目累积叠加效应加速释放。三是潜在优势日益凸显。大庆已经进入工业化和城市化快速发展的新时期，城市与产业融合发展、协调共进，产业发展为城市建设注入生机和动力，城市繁荣为产业壮大提供载体和依托，呈现出产城一体、循环互动的发展态势，必将有力地推动城市转型、产业升级、人口集聚。我们一定要开发好利用好比较优势，努力促进比较优势转为经济优势。

四要明晰目标任务，在快发展中找准战略定位。市第八次党代表大会明确了“建设现代化国际化城市”的战略目标。这是大庆顺应时代潮流，把握发展规律，体现人民意志，落实省委决策，在新起点上推动更好更快更大发展的必然选择。现代化反映城市经济、政治、文化、社会以及生产生活方式由传统向现代转变的过程，是城市自身发展的高级阶段和城市进步的高级形式，是几个世纪以来全球发展的共同方向。国际化反映生产要素参与世界循环、体制机制与国际接轨的程度，表现为经济社会各方面达到的国际水准，城市的功能、地位和作用具有深刻的全球影响。城市的现代化加上城市的国际化，既包括时间维度上的历史演变，也包括空间维度上的向外扩张，二者构成城市发展的全部内涵。大庆必须着眼优势潜力，准确把握发展内涵和实现路径，建成全面现代化和专业国际化城市。全面现代化是以经济和城市战略转型为引领，推进经济、政治、文化、社会、生态建设和人的全面发展，与国内先进地区同步前进，力争用8年左右时间，把大庆建成经济繁荣、功能完善、环境优良、科教先进、文明富裕的现代化城市，实现经济现代化、社会现代化、文化现代化、环境现代化和人的现代化；专业国际化是立足发展基础、资源禀赋和比较优势，突出差异化、专项化、特色化，着力在石油能源、会展资讯、休闲旅游、经贸物流、装备制造等方面实施重点突破，培育提升国际竞争力和专业影响力，利用15年左右时间，把大庆建成综合型国际石油能源城市、世界寒地温泉休闲城市、中国北方现代产业发展先进城市、东北亚经贸物流节点城市、世界性会展和资讯中心。到本世纪中叶，实现市第八次党代表大会确定的“三步走”战略目标，建成宜居宜业的现代化国际化城市。

三、紧紧抓住发展重点

建设现代化国际化城市，既是目标，也是标准，更是动力。今后三年，我们将完成建设现代化国际化城市第一阶段实现从总体小康到全面小康过渡的任务，为实现第二步战略目标打下坚实基础。这三年，对大庆发展至关重要，对大庆未来影响深远。必须坚持以科学发展观为指导，全面实施既定的“一二三四五”发展战略，着力推动经济转型和城市转型，努力打牢产业、市政、社会、人文、体制基础，开创现代化国际化城市建设的崭新局面。到2015年，地区生产总值和地方财政收入分别比2010年翻一番，非油经济比重达到60%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别超过40000元和19000元，实现全面充分的小康社会建设目标，发展速度和质量保持全省领先，综合实力位居全国前列。

（一）调整优化经济结构，打牢产业基础。产业项目建设关乎发展全局，必须坚持全党抓发展、中心抓经济、重点抓项目不动摇，全力上项目强企业创品牌，加速构建先进制造业、高端服务业和现代农业联动发展的新型产业体系。

要明确产业定位。科学的产业定位，是推动一个地区产业健康发展的前提和基础。经过几年的探索实践，大庆产业发展方向已经明晰，必须继续深入实施“5·10·15”计划，全力打造石油开采、石油化工、现代装备、汽车制造、商贸流通5个销售收入超千亿元的主导产业和农产品加工、新材料、新能源、建筑安装、旅游、电子信息、服务外包、生物工程、文化创意、现代物流10个销售收入超百亿元的支柱产业，发展15家以上主营业务收入超百亿元的骨干企业，全力构筑以石油工业为基础，石化工业为主导，现代农业、装备制造、新材料和新能源、高端服务业为支柱的“1+5”产业格局。

二要提升产业层次。坚持做优一产、做强二产、做大三产。

全力建设现代化大农业。按照省委关于建设现代化大农业“八化”要求，以国家和省委要求“用三年时间把大庆建成国家现代农业示范区”为载体，构筑粮食、果蔬和畜牧“三位一体”发展格局。加快建设现代农业示范区。突出完善农田水利设施，三年膜下滴灌及旱涝保收田面积达到800万亩，水田发展到200万亩，投资千万元以上农机合作社达到120个、带动土地规模经营600万亩，2015年粮食总产达到160亿斤。发展壮大绿色棚室经济。坚持建设与生产同步、生产与销售衔接，重点建设林甸四季青、大同高台子和八井子、红岗北极花谷、肇源福兴、肇州双发等10个棚室基地，加快建设面向国内外的开放式流通体系。规模扩张优质安全牧业。实施退出散养、退出庭院、退出村屯，进入大户、进入牧场、进入小区“三退三进”工程，推动畜牧养殖工厂化、标准化、规模化，加快推进伊利集团国际标准大规模示范牧场建设。

加快发展地方工业。立足区位条件，把握发展规律，坚持龙头带动、规模牵动、集群联动，全力建设有一定规模的产业、基地、园区、企业、项目、品牌。改造提升传统产业。加快应用新技术、新材料、新工艺、新装备，改造提升石油化工、装备制造、农产品加工等传统产业，筑牢工业转型升级之本。120万吨乙烯改扩建、60万吨聚丙烯二期等石化大项目今年投产；谋划发展聚烯烃、合成橡胶、液态化工等石化延伸增值项目，建设全国领先的石油化工产业基地；支持伊利、博润、展华等企业裂变扩能，培育壮大华科、大丰等本土企业集团，引导企业在境内外上市。加速壮大新兴产业。大力发展新材料、高端装备制造、新一代信息技术、新能源、生物制造等优势产业，加快培育新能源汽车、节能环保等潜力产业，三年推进实施重大项目400个以上，固定资产投资1000亿元以上，增加值力争突破800亿元。沃尔沃乘用车项目年底前完成厂房建设，明年实现整车下线；忠旺120万吨铝型材项目要加快建设，确保明年投产；加快推进联想科技园云计算中心项目。引进优质龙头项目。坚持龙头带动型发展模式，立足产业链和价值链高端环节，有选择性地承接产业转移，着力引进战略投资者，加快培育立市立县立区的骨干企业，以龙头企业带动产业集群发展。坚决避免引进已被其他地区淘汰的高能耗、高污染、高排放和低水平、低效益、低附加值的项目，坚决避免重复建设。

壮大现代服务业。服务业是大庆发展的短板，也是极具发展潜力的新兴产业。我市服务业占GDP的比重不足15%，而同属资源型城市的鞍山、包头都已超40%。必须坚持把推动服务业大发展作为战略重点，加快发展生产性和生活性服务业，增加值力争实现“三年翻番”。着眼大集群构筑大商贸。积极建设大市场体系，深入推进“万村千乡”市场工程，切实优化商业网点布局，加快建设唐人中心、居然之家等城市综合体，重点打造松雷广场、红星美凯龙等名店名牌，构建东部城区、西部城区和萨尔图区“三大核心商圈”。依托大通道带动大物流。以航空、铁路、港口等为载体，全力打造新站粮食物流园、太阳升综合物流园、昌升物流园和高新区主体物流园，建设林甸、大同农产品物流园，建设3个年营业收入超百亿的物流基地。通过大开发提升大旅游。坚持扩大规模、优化品质、深度创意，围绕石油文化、湖泊湿地、草原风情等优势资源，建好油立方、北国之春梦幻城等项目，打造中国最佳旅游目的地城市。利用温泉资源打好特色牌，在提升连环湖旅游名镇、北国温泉养生基地等重点景区基础上，优化产业布局，引进建设世界一流的温泉度假项目，提高大庆温泉旅游国际影响力。立足大网络驱动大资讯。加快拓展新华08国际石油资讯中心业务，争取列入维护国家金融与能源安全战略信息发布中心项目，力促国家石油能源价格信息发布中心移至大庆，积极争夺世界能源领域话语权。利用大服务做强大外包。突出石油工程技术、软件开发和信息处理三大领域，重点建设大庆服务外包产业园，打造世界级石油石化服务外包基地和中国专业化特色服务外包示范城市，服务外包企业突破600家、从业人员超过5万人。同时，以上海绿地金融产业园和联想科技产业园为平台，开拓金融和信息产业市场

三要优化产业布局。坚持空间集中、产业集聚、项目集群、要素集约，加快构筑“城乡统筹、全域一体、特色鲜明”的产业发展新格局。市区重点优化整合“四个产业聚集区”，着力打造东部高新技术产业聚集区、西部石油装备制造业聚集区、南部石油化工产业聚集区、北部现代服务业聚集区。四县要突出优势、突出特色，培育壮大立县产业。杜尔伯特以生态为中轴，大力推进畜牧业提质增效、旅游业提档升级，建设中国优质奶牛养殖基地，打造旅游名县。林甸县以地热为引领，积极发展温泉果蔬、温泉旅游、温泉地产等产业，建设独具寒地特色的中国温泉之乡。肇源县以铁路、港口为依托，壮大粮食精深加工、仓储物流等产业，打造龙江重要的粮食产销和物流基地。肇州县以粮食为基础，做精做深农牧产品加工、绿色食品、生物科技等产业，建设全省县域工业重点县和现代农业示范县。

四要培育产业载体。坚持项目摆放、设施建设、政策扶持向园区集中，打造功能完善的产业项目承接载体。高新区要强化产业开发和项目攻坚，高标准搞好旧城改造和配套建设，加快转移低端产业，重点建设新兴产业城、联想科技城、生命科学产业园、大学科技创新园等项目，发展壮大汽车、石化、医药等产业，全力提升核心竞争力，建设现代化国际化城市核心区和示范区。经开区要加快提档升级，重点发展石油石化装备制造、新能源汽车等产业，加快铁路专用线建设，推进后四厂和让库搬迁，努力建成国家级经济技术开发区。林源工业区要加快推动建设550万吨重油催化热裂解项目，打造石化产业支柱园区。加快德力戈尔、光明、杏山等园区建设，适度超前配套基础设施，以“飞地”模式加强区域合作，实现要素共享、错位发展。探索工业地产建设运营模式，吸引大型工业地产企业进驻，配套建设标准厂房，优化组合服务平台，为企业创造快速成长环境，坚持土地集约高效利用，提升工业园区整体形象。

（二）提升城市形象品质，打牢市政基础。坚持把民生优先理念融入城市建设全过程，着力建新城、改旧城、强功能、优环境、塑形象，让市民共享城市建设发展成果，打造幸福宜居美丽家园。

一要强化规划设计。炳轩书记强调，“要立足于现代化国际化的标准，来规划建设大庆的基础设施，提升城市承载能力，建设百年不落后的工程”。必须瞄准国际国内一流标准，加强现代化国际化城市发展战略和空间布局研究，修编完善《大庆市城市总体规划》、《大庆现代化国际化城市空间发展规划》和《大庆市总体城市设计》，在顶层设计阶段把握好城市发展方向。做精做细产业布局、土地利用、交通物流、市政设施等专项规划，实现各专项规划紧密衔接，市、区、县规划紧密结合。优化城市控详规划和修详规划，着力解决好城市建筑高度、建筑体量、建筑风格、建筑密度、楼体色彩、容积率、绿化率、天际线、公共设施配套、社区停车泊位等十个关键问题。严格规划执行，严肃审批监管，严禁随意变更，从市到区县都要确保规划的科学性、统一性和权威性。特别是市区内投资大、规模大、影响大的市政项目、产业项目和重要区块、重要节点，都要按照现代化国际化标准规划设计，听取专业人士意见，面向社会公示，科学严谨论证，并经市委、市政府审查，严格按照规划程序办事。先发展后规范的时代早已过去，重科学高标准保质量，干50年不落后的事情才是我们立党为公、执政为民的体现，也是对我们各级领导执政能力的考验和检验。市委决定在全市开展违规违法建设项目综合治理，对于没有经过规划、建设、土地、环保、消防等部门审批的项目，对于审批后私自变更的项目，对于已审批在建但经过“回头看”认为还有提升空间的项目，该停的停，该改的改，该扒的扒，该罚的罚，依法严肃整治，各县区都要立即行动，自检自查自纠自改，同时严格行政问责问效。

二要提升功能品位。坚持国际标准、现代视野和人本理念，构筑承载现代化国际化的硬件基础和城市环境。新城开发要全面突破。庆东、庆北新城框架建设力争明年基本完成，“庆东”以三永湖、青龙山、湿地周边开发为重点，建好龙凤小镇、湿地公园、阿斯兰小镇等精品项目，打造大庆靓丽“城市门户”。“庆北”大力推进王家围子、春雷农场、兰德湖周边区域开发，按照国际标准加快北国之春梦幻城建设。“庆南”新城两年内完成旧城改造和环境治理，林源、红岗、大同三个组团初具规模。“庆西”新城要完成23平方公里启动区控制性详细规划和3.5平方公里核心区城市设计编制，超前谋划建设项目。城市形象要快速提升。按照控制总量、消化存量、调控增量、提升质量的原则，高标准启动建设新居住区，做到功能全、环境优、造型精、颜色美。以改善建筑形象和生活环境为前提，全面完成市区老居住区的改造提升任务，缩小与新区差距。从重要区块、重点部位及突出问题入手，对城市家具、沿街房屋立面、环境细部进行规范整理，打造精美生活空间。小城镇建设要加速升级。坚持近郊城市化、远郊城镇化、中心村社区化，加快建设连环湖、四季青、高台子等重点镇，高标准建好16 个示范新村，各县区都要谋划建成一批宜业宜居的农村新型小镇。

三要完善基础设施。高标准的市政设施和完备的功能配套，是城市现代化国际化的关键要素。要坚持当前急需、长远管用原则，加快建设基础设施项目，改善城市环境。加快交通建设，推动萨尔图机场扩建升级，开通国际航线，建设国际航空港。加快建设哈大齐客运专线、大庆东站、大庆西站，争取建设大绥高速公路及改建绥肇、大肇、安民三条省道。建设西外环快速路，完善“两环四纵四横”城市快速通道，改造升级热源街等15条城市主干路，打通及延伸凤阳北路等7条城市道路。完善市政功能，高标准推进城市“三供两治”项目，重点完成大唐热电联产、萨尔图中区供气站、餐厨垃圾处理厂、庆南新城污水处理厂等项目建设，新建和改造龙九路、中央大街等20条道路雨排设施，实施采油五厂、月亮泡等地区生活污水并网工程，提升基础设施承载力。优化公共设施，加快建设国际会议中心、市图书馆、奥林匹克公园、绿洲广场金融中心、昆仑唐人中心、妇女儿童医院等重点项目，启动建设西站站前商务区、会展中心、美术馆、实验中学二部等一批新项目，结合新区开发高标准配套教育、卫生、商业、社区服务等功能，全面提升公共服务水平。

四要提升管理水平。一流的城市品质源于一流的城市管理。要统筹推进“三四五六”工程，构建“大城管”格局，建立新的城市管理体制和运行机制。坚持精细化、现代化、市场化“三维”管理，精细化就是要特别注重城市细部的管理，同时细化城市网格、实现全域覆盖，将城市规划、设计、建设、管理责任落实到位；实现背街小巷、城乡结合部、城区过渡带、居民小区等管理不留死角盲区，坚持不懈搞好城乡环境十项综合整治。现代化就是运用现代信息技术，完善全市域覆盖的监控系统，发挥综合管理平台作用，力争保洁、清雪等作业装备机械化程度达到80%以上。

市场化就是引入市场竞争机制，推进市政养护、园林绿化、环卫保洁、信息采集的市场化，实施城管作业单位转企改制，实现管护分开和政企政事分开。推进全国文明城、国家卫生城、国家环保模范城和国家生态园林城市“四城”联创，在巩固“三城”创建成果的基础上，优化城市生态、提升城市品质，力争2015 年建成国家园林城市。强化绿化、净化、亮化、美化和数字化“五化”举措，绿化主要是突出整体公园化、局部景观化、重点活力化，加强城市出入口、沿街沿路、公园广场、居民小区等主要节点的景观绿化，大幅增加城市绿量；净化主要是深入开展城乡环境综合整治，集中整治摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、垃圾乱扔、工地乱象等突出问题，实现24小时常态化保洁作业；亮化主要是着力打造城市亮化精品街区和标志景观，力争明年基本消灭城市无灯路；美化主要是统筹规范各类广告牌匾，清理违法违章建筑，提升临街建筑物美观度；数字化主要是全面完成城市建成区地理信息普查，健全市、区、县数字城管平台，每年新建3000个视频监控点和GPS配套，实现主城区视频监控全覆盖。突出行政、市场、经济、法律、人文和社会“六管”手段，行政即坚持依法依规管理城市，市场即拓展城市管理市场化领域，经济即加大依法重罚力度，法律即规范社会秩序，人文即全面提高市民素质，社会即动员全民参与管理。同时要严格行政问责问效。各区要把管理城市作为重要任务，集中精力实施专项突破，党政一把手务必亲自抓，这是改善民生的重点工作。五要优化生态环境。优良的生态环境和健康的生态系统是现代化国际化城市的共同特征。要大力倡导生态文明，推进植树、复草、治水、净气、降噪“五大”工程，不断提高宜居宜业宜游吸引力。植树主要是每年植树1000万株，统筹城乡、地企和社会力量，坚决打好植树造林攻坚战，规模建设城市森林、城区片林及生态园，实施防沙治沙、城乡结合部造林、村屯道路绿化等重点造林工程，争取三年建成区绿化覆盖率达到45.5%、全市森林覆盖率达到13%。复草主要是继续实施草原禁牧，综合治理“三化”草原、油田产能区等重点地域，三年治理“三化”草原60万亩，恢复油田植被5000公顷。治水主要是畅通东西城区两大水系，规划建设城市运河，综合改造萨北湖等10个湖泊，保护好利用好龙凤湿地，启动主要干渠生态修复工程。净气主要是加强工业污染源监控，开展汽车尾气、油烟、小锅炉等专项治理，让市民享受澄澈蓝天和清新空气。降噪主要是规范治理交通、建筑、娱乐场所城市噪音，为市民营造安静的生活环境。特别强调的是，各县区各部门要严禁乱挖鱼塘、乱挖黑土、乱占草原、水面和湿地，防止倒包和非法出租生态资源，执法部门要加大执法监督力度。

（三）努力提高民生质量，打牢社会基础。发展领先，重在惠民为先。必须全面加强以改善民生为重点的社会建设，让市民共享更加幸福的生活。

一要满足多层次民生需求。坚持满足基本民生、建设小康民生、发展现代民生，着力办好幼儿入园、市民出行、社区环境、农民看病、城乡就业、低收入群体住房、中小企业融资、社会化养老、物业供热、文化休闲等百姓关心的实事。稳步增加居民收入，健全职工工资正常增长和支付保障机制，适时调整机关、事业单位职工工资标准，逐步提高社会最低工资标准，缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距。加快发展学前教育，明年要规划新建改建城乡公办幼儿园90所，达到400所以上，着力提高学前教育软件和硬件水平，优选幼儿教师。千方百计扩大就业，实施更加积极的就业政策，重点抓好高校毕业生、困难群体、农村转移劳动力就业，大力支持自主创业，全市年均新增就业3.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加速社保提标扩面，推进城乡医疗、失业保险市级统筹，新型农村养老保险和城镇居民养老保险全域覆盖、参保率均达到80%以上，新农合支付限额保持在全国农民人均纯收入8倍以上。全面提升养老服务，加大对民办养老机构扶持力度，鼓励社会力量参与居家养老、慈善帮困等服务，新建公办、民办养老机构40所。积极改善居住条件，科学把握房地产开发节奏，加快保障性住房建设，今年完成180万平方米、明年再建设150万平方米保障房，解决市区无房及人均住房建筑面积低于15平方米的低收入家庭住房问题。强化物业供热管理，建立物业行业监管机制和物业从业人员岗位责任制，推行供热企业数字化在线监控，全市90%以上住宅小区物业行业监管实现智能化。改善市民出行条件，优化公交线网布局，完善城市快速公交系统，提高公交调度能力和运行效率，新建小区公交通达率和主城区公交覆盖率均达100%，主城区明年规划新建停车泊位10万个、公共停车场7处。

二要加强和创新社会管理。创新社会组织、社会秩序、公共安全、流动人口和特殊人群、虚拟社会“五个管理”，全面加强社会建设、社会管理和社会服务。成立大庆市群众工作中心，涉及信访事项较多的部门要选派专人进驻、集中办公，建立统一登记、集中分流、分类调处、联合办公的工作机制。加强社区规范化建设，推进百项服务进社区，推广让胡路银浪街道乘新一社区的经验，打造“一刻钟社区服务圈”。深入推进“居住证”管理制度，探索建立流出人口的动态管理机制。加强对刑释解教人员、社会服刑人员、有不良行为的青少年等特殊群体的常态化管理，对家庭无力管护、有肇事肇祸倾向的精神病人实行政府免费收治。规范发展社会组织，逐步将事务性、服务性工作和部分社会管理工作委托给社会组织承担。加强宗教管理，严密防范、严厉打击法轮功等邪教组织和反华宗教势力渗透破坏活动。建设集“网上监控、预警发现、分析研判、应对处置、评论引导、民生服务、绩效评估”七大功能于一体的互联网舆情研判导控中心，依法规范网络信息传播秩序。

三要维护社会公平正义。无论做决策还是办事情，都要高度关注市民政治、经济、文化、精神等方面权益保障和价值实现。要坚决反对和整治影响发展全局的不良风气，坚决打击和整治危害人民利益的不良行为，确保各级党委政府督办处理的信访案件限期解决、确保进省到京非正常访零登记、确保敏感时期社会稳定、确保不发生大规模群体性越级上访事件、确保不发生影响大庆安全稳定的重大事故。推行重大事项社会稳定风险评估机制，完善“六调联动”体系，重点防止和妥善处理征地拆迁、劳资矛盾、土地纠纷、文化冲突、违法犯罪、流动人口管理、突发公共安全事件、社会心态失衡、复杂场所整治、刑释解教人员继续教育等十个方面问题。深入开展“扫黑除恶”专项斗争和“打四黑除四害”专项行动，落实严格管理、严密防范、严守责任、严明纪律、严厉打击的“五严要求”，突出抓好食品、药品、建筑市场、交通等“八大领域”安全监管，建立健全应对各类突发事件的应急预案，提高快速应急反应和救援能力。完善党政、市民、媒体三位一体的“民主促民生工作机制”，建立民情社情政情发布制度，全面推进党务、政务、审判、检务、警务、校务、院务、公用事业单位办事、厂务、村务等“十项”公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权、表达权，促使公共权力阳光透明运行，公共资源科学高效配置，公共服务和行政行为接受社会监督。

四要提升公共服务水平。坚持城乡统筹，将财政资金更多地向民生领域和民生工程倾斜，推进基本公共服务均等化。均衡发展优质教育。整顿校车经营秩序，确保学生乘车安全。加快义务教育学校标准化建设，明年规划新建改建农村寄宿制学校10所以上。改造提升市区相对薄弱高中和县域高中，高标准建设特色普通高中，市区学生享受优质高中教育比例达到90%以上。加快职教园区和公共实习实训基地建设，推动职业教育规模化、品牌化发展。全面提升医疗水平。深化医疗卫生合作共建，加强农村、社区医疗卫生机构建设，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系，打造全省乃至全国有影响力的特色诊疗中心。加快发展文体事业。充分发挥图书馆、歌剧院等文化设施作用，广泛开展“激情之夏”、“大庆之冬”等群众文化活动。深入实施基层文化惠民工程，实现乡镇有综合文化站、村有文化活动室、社区有文化中心。健全全民健身服务体系，加快群众体育健身设施建设，城市社区和农村乡镇全民健身工程覆盖率分别达到100%和85%。注重保障公共安全。加强城市“蓝线、紫线、黄线、红线、绿线”五线管理，确保城市水系、历史文化、市政设施及城市设施安全，加强气象减灾、地震预防预测、化危应急管理、应急救援网络、生态安全控制等。要特别注重解决好城乡人民最急需、最现实、最具体的难事实事，最近我们正在通过多种形式向社会和群众征集改善民生的建议，通过问政于民的方法，提高决策的科学水平和改善民生的实际效果。

（四）弘扬发展大庆精神，打牢人文基础。文化是一座城市的根与魂，有文化内涵的发展才是有后劲的发展，有文化底蕴的城市才是有品位的城市。要坚持大庆精神引领，以高度的文化自觉和文化自信提升文化软实力，全力打造中国北方文化强市。一要铸牢城市之魂。坚持用大庆精神教育人、鼓舞人、塑造人，强化“跳出大庆看大庆、站在高处看大庆、分析对比看大庆”的忧患意识，彰显“超越权威、超越前人、超越自我”的时代精神，把握“创业、创新、创优”的人文品质，传承“做老实人、说老实话、办老实事”的优良传统，在全社会形成具有强大凝聚力、感召力和实践力的核心价值，引导市民以主人翁姿态积极投身现代化国际化城市建设的伟大实践。把大庆精神、铁人精神作为新班子任职、干部提拔、党员入党、员工上岗、新兵入伍的第一课，纳入国民教育体系，使这一精神财富根植于全市人民特别是青少年的头脑和心灵，做到代代传承。二要提升市民素质。以巩固全国文明城市创建成果为牵动，重点整治诚信缺失、道德失范等道德领域突出问题，深入实施“文明大庆从我做起”市民素质提升行动，全力倡导“ 十大观念”，全面整改“ 十大陋习”，形成现代文明、开放包容的生活方式，促进人的全面发展。三要繁荣都市文化。鼓励创作更多具有大庆特色、大庆风格、大庆气派的优秀作品，提高大庆文化影响力。加强对白金宝文化、站人文化、抗联文化和创业文化的保护开发，抓好非物质文化遗产传承。四要壮大文化产业。以市场化运营模式提升湿地文化节、文博会等活动影响力，加快建设文化创意产业园、黑鱼湖国际艺术村、阿木塔民族风情园等项目，利用“工业学大庆”会址原建筑规划建设大庆党史馆，支持新闻传媒集团、文体旅集团做大做强，提升文化产业国际竞争力

（五）深化改革扩大开放，打牢体制基础。实践证明，只有不断改革开放，才能不断解放和发展生产力。必须完善有利于科学发展的体制机制，提升对外开放层次，为发展注入强大动力。一要继续深化改革。抓住国家行政审批制度改革的契机，简政放权，优化流程，提高审批效率。加快推进基层社会管理体制改革，探索市区街道办事处与社区与居委会等整合的新路，组建新型社区，推动干部、人员、经费、事权向社区下沉，强化社区直接为群众提供公共管理服务的功能。深化医疗卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，加快推进公立医院改革。探索推进土地制度改革，以农村新村建设为载体，实施整村（屯）搬迁、宅基地复垦，加强土地整理，加快土地流转，促进适度规模经营。大力发展非公经济，落实国家促进小微企业发展扶持政策，支持中小企业加快技术改造，建立现代企业经营管理模式。二要着力提升国际影响力。实施更加积极的对外开放战略，充分利用国际国内两种资源、两个市场，构建全方位、多元化、高层次对外合作格局。全力实施“引进来、走出去”战略，大力引进世界500强、大型央企和国内外上市企业，注重引进先进技术、金融机构、管理经验和国际人才，鼓励企业开展国际劳务合作，营造国际化的商务环境。三要广泛建立公共关系。公共关系是加强沟通、展示形象、汇聚人气的有效手段，也是新时期各级干部必备的工作能力。要加强与先进地区的交流合作，推动信息互通、优势互补、资源共享、项目共谋。要加强与国家部委、省直部门以及中省直大企业的沟通协调，深入做好大庆作为全国惟一石油资源型城市转型试点这篇文章，掌握政策信息，加大项目争取力度。要加强对国内外宣传，拓宽新闻传播渠道，充分利用海内外媒体，建立信息常态交流机制，向国内外充分展示大庆的发展前景和城市实力。

四、着力破解发展难题

加快建设现代化国际化城市，必须紧紧扭住制约经济社会发展的关键环节，着力解决深层矛盾和瓶颈问题。

一要优化要素配置。突破资金瓶颈。拓宽融资渠道，强化多元投入，为加快建设现代化国际化城市提供充足的资金保障。财政上要应收尽收，加强税收征管、严格属地征缴，强化政府性基金、行政事业性收费的征收和管理，确保财政持续增收。金融上要善于融资，大庆现有工商、农业等银行金融机构18家，存款余额1843亿元，贷款余额628亿元，存贷比为34%，可用资金存在较大空间，要充分发挥各级担保公司作用，通过创新金融产品、加强政银企对接等方式，加大对地方发展的支持力度。我市城乡市政基础设施建设贷款在全国地级城市是较低的，与国际通行的城市利用贷款标准相比也是较科学的，因此要善于利用金融资金建设基础设施。社会上要积极筹措，鼓励和支持民间资本进入基础设施、社会民生等行业和领域。经营上要让城市增值，通过规划、公建、基础设施、环境先造等，高标准整理包装土地，提升土地价值，增加政府收益。同时探索利用融资租赁、资产抵押、企业债券等办法，搭建新的融资平台。突破用地困难。超前做好建设用地报批工作，确保项目用地需要。实行建设用地储备制度，充分利用盐碱地和废弃地，对因故停止使用的土地，依法及时收回。同时，严禁产业项目和地产项目圈地。突破人才制约。创新人才引进培养使用机制，着力引进百名海外人才、名校千名英才、万名产业急需紧缺人才，重点培养高层次党政人才、高级经营管理人才、百名青年专家，梯次开发本土创业型实用人才。加速城市人口扩容，通过产业发展“增”、搞活旅游“带”、宜居环境“引”、整体建制“搬”等方式，吸引人口向城市集聚，促进人口规模扩张。

二要统筹城乡发展。建设现代化国际化城市，重点在农村、难点也在农村。当前，大庆已经进入城乡统筹、一体发展的新阶段，应坚持工业反哺农业、城市支持农村，解决好城乡之间在收入分配、劳动就业、社会保障、基本公共服务等方面的差距问题，逐步形成以城带乡、以工促农、城乡互动、共同发展的新格局。促进城乡规划一体化。做好城乡空间布局、基础设施建设、产业发展、劳动就业与社会保障、社会发展等专题规划，引领和指导城乡统筹发展。促进产业发展一体化。扶持壮大立县立区的特色主导产业，提高城乡产业发展关联度，抓住龙头企业、中介组织、农产品基地、绿色品牌创建等关键环节，加快农业产业化进程，打造各具特色的产业重镇、商贸强镇和旅游名镇。促进公共服务一体化。在饮水安全、公路建设、沼气入户、信息网络、农村教育、扶贫解困、电网升级、社会保障、文化惠民、小城镇建设等十个方面实现突破，让农民与城镇居民共享优质生活。促进社会保障一体化。研究制定统筹城乡的就业、社保、户籍等配套政策，推进农村社区化管理，加快喇嘛甸镇、龙凤镇、杏树岗镇及大同区农民向非农产业转移，实现就地城市化。

三要转变发展方式。我市作为资源型城市，发展受到特殊产业结构和资源环境束缚，必须加快转变经济发展方式，同步提升发展质量和效益。全力推进协调发展。继续扩大投资规模、优化投资结构，推动投资向新兴产业、现代服务业倾斜。加快消费结构升级，鼓励超前消费、趋优消费，推动消费、投资、出口协调增长。突出科技创新引领。深入实施知识创新和技术创新工程，着力提升高端创新要素资源的集聚功能，利用和放大高新区科研转化平台，推进装备制造、新材料、新能源等新兴领域的自主创新，加快科技成果向现实生产力转化。强化低碳环保方向。加强重点领域节能减排，坚决淘汰落后产能。全面推进清洁生产，提高太阳能、地热能、风能、沼气等清洁能源利用比重，发展循环经济、低碳经济和绿色经济，确保单位地区生产总值综合能耗年均降低3.5%。

四要创造优良环境。优化政务、法制、市场、人文、生活、生态、安全、社会“八大”环境，助推现代化国际化城市建设。政务环境要突出缩短时限、高效办结，以城建项目、产业项目审批为重点，建立会商会办等工作机构和体制机制，促进项目尽快开工建设。法制环境要着力维护公平正义，推进公正廉洁执法，完善法律援助和司法救助制度，确保政府依法行政、企业依法经营、干部依法办事、群众依法维权，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。市场环境要重点解决诚信缺失问题，推进诚信政府、诚信企业和个人信用体系建设，严厉打击假冒伪劣、偷税骗税、商业欺诈等不法经营行为。社会环境要以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，不断提高社会管理科学化水平，形成开放包容、乐观向上、共进互助的良好社会风尚，让生活在大庆的每一个人都舒心安心放心。

五要鼓励大胆创新。以创新为魂、以创业为根，调动全社会创造热情，让创新活力竞相迸发，让创新智慧充分涌流。要营造创新氛围，大力弘扬敢于冒险、勇于创新、追求成功、宽容失败的创新文化，培养全社会的创新意识和创新精神，选树培育典型人物，发掘宣传先进事迹，有效引领崇尚创新、全民创业的良好社会风尚。要完善创新政策，制定实施鼓励创新创业的科技政策和产业政策，吸引更多的专家学者、科研人员和高校毕业生到大庆创业发展。支持高校、研发机构、科技企业等创新主体在关键领域攻关突破，加速创新要素向重点产业、重要企业和重大项目集聚，让创新成果尽快落地、尽快见效。要激发创新热情，以宽松的环境支持干事创业者，以宽厚的心态理解干事创业者，以宽容的胸怀善待干事创业者。对墨守成规、平庸无为的干部要及时调整，对锐意创新、敢想敢干的干部要放手使用，让干部干创新之事而无后顾之忧。

五、切实强化发展保障

建设现代化国际化城市，各级干部必须具备与之相适应的能力、素质和本领，以新的思维、理念、视野、标准、水平研究新问题、谋划新思路、体现新作为，努力创造经得起实践和历史检验的一流业绩。

一要提高认识水平。只有想清楚才能干明白，认识水平如何直接影响到工作水平、领导水平和思想政治水平。当今时代，知识增长更新很快，新知识新事物层出不穷。领导干部既要“温故知新”，又要“学新知新”，勇于接受新思想、善于接受新事物，这样才能始终保持思想活力和与时俱进，才能更好地发挥引领和导向的作用，才能得到群众的信服与认可，才能胜任所肩负的领导工作。要树立世界眼光，打开视野、放开眼量，多层次、多角度、全方位去审视世界，把大庆置于全国乃至全球的大格局中谋划定位、推动发展。要强化战略思维，从方向性、全局性和前瞻性的角度去思考问题，将当前和未来、全局和局部、机遇和挑战联系起来，排除各种困扰，做出明确决断。要培育包容胸怀，善于吸收和借鉴国际国内一切先进的文明成果，善于吸收和借鉴当今世界反映现代社会化生产规律的先进经营方式和管理方法，取长补短、跨越赶超。因此，各级干部要善于学习和思考、加快知识更新，注重深入基层实际，注重调查研究，注重“没有调查就没有发言权”的教诲。要强化干部的基层实践锻炼，努力做到知行合一，使思想观念和行为方式适应发展要求，增强工作的预见性、针对性和创造性。

二要提高执行能力。执行力是干部素质的重要内涵，也是工作能力的根本体现。执行力的强弱，表面反映的是工作效果，深层折射的是工作作风，根本影响的是执政基础。当官就要干事，当官就要敢于承担风险、敢于触及矛盾、敢于解决棘手问题，以敢为人先的勇气、敢开先河的锐气、敢争一流的志气，创造性地开展工作。敢想体现的是一种创意，敢于探索前人未曾涉足的“ 盲区”、有碍发展的“ 禁区”、矛盾复杂的“乱区”，善于策划规划计划，勇于创新创意创造，这样才能走出一条好路子。敢闯体现的是一种精神，认准的事就要大胆去试、大胆去闯，勇于探索新思路新招法、实现大发展大作为。敢干体现的是一种魄力，敢做前人和别人不会做不敢做的事，敢于创新谋发展、敢于大胆用人才。敢冒体现的是一种自信，机遇与挑战并存，只有敢为人先、勇创新业，才能在求新求变求进中创造更大业绩，才能在干事创业中践行执政为民宗旨。

三要提高工作标准。建设现代化国际化城市，必须按照国际通行规则和现代化的标准去设想、去规划、去实践，在提升工作标准中追求卓越、创先争优。要高站位谋划，破除习惯和自己比、在省内比的狭隘眼光，树立与国内发达地区比、与国际先进城市比的开放视野，让工作站位更高。要高水平干事，各地各部门想事办事都要坚持志在一流，比肩国内外先进发达城市，在产业发展、城乡建设、社会管理、文化繁荣等方面加速赶超、争创一流。要高标准检验，在经济、社会、文化、民生等领域，都要向先进发达地区看齐，科学确定量化标准体系，面向社会公示，广泛接受监督，确保各项工作高标准。

四要提高落实质量。实干体现能力，落实检验水平。各级干部特别是领导干部，要本着对党负责、对大庆发展负责、对全市人民负责的态度，全力抓好工作落实。要倡导新作风。立足“两服务、两提高、两端正”，就是突出服务发展、服务群众，提高工作效率、工作质量，端正对工作的态度、对群众的态度，全面开展“庸软懒散”治理活动，努力提升行政效率。要突出快节奏。只有快才能争取主动，只有快才能抢得先机。要切实增强“快”的意识，从思想上、认识上、工作落实上都要主动，多琢磨办法、多研究举措，打破常规、超常推进，确保审批快盖章、项目快推进、措施快落实、矛盾快化解、目标快完成。要坚持一盘棋。牢固树立全局观念和大局意识，善于“做加法”推进工作，班子内部、上下级之间、部门之间、同志之间要精诚团结、通力合作，不磨擦、不内耗，真正做到上下一条心、拧成一股绳，心往一处想、劲往一处使，形成干事创业的强大合力。坚持为油化企业产能建设和人民生活提供真诚服务，地企发展共谋、责任共担、城乡共建、稳定共抓，携手合力建设美好家园。要确保真到位。始终保持攻坚克难、志在必得的精气神，对市委的各项决策部署不折不扣地狠抓落实，坚持不折腾、不悬空、不跑粗、不断档，防止个别干部遇到困难绕着走、出了问题互相推等庸软懒散的不作为、不负责任现象，对看准的事、定下的事，咬定青山不放松，不达目的不罢休，切实抓到底、抓出头、抓出成效。要树立好导向。坚持“四看”用人标准，善于发现、敢于使用、破格重用德才兼备、政绩突出、群众公认的干部，形成干事给舞台、创业给支持、用人讲德能、有为才有位的良好氛围。

五要提高干部素质。处在新时期、肩负新任务、面临新挑战的各级领导干部，要特别注重努力锻造个人特质，做到眼界宽阔、思路宽阔、胸襟宽阔，做到信念过硬、本领过硬、担当过硬、正气过硬。只有做到这“三宽四硬”，才能身体力行、率先垂范；才能切实把心思集中在想干事上，把胆识体现在敢干事上，把能力展现在会干事上，把功夫下在干成事上；才能做到真正干、自己干、带头干、抢先干、合力干。要善于集中民智，各级干部应该切忌堵塞言路或听不进不同意见，这是一种不自信的表现，也是一种背时的传统领导意识。要坚持民主集中制，重要事项应广泛听取各方意见、勇于接受各方监督、充分调动各方力量。要讲求科学方法，大庆石油会战初期靠“两论”指导工作而取得了胜利，今天也不过时，工作上要善于分清先后主次、区分轻重缓急，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善于集中全社会的智慧和力量，开创工作新局。要树立严谨形象，领导干部必须讲政治、顾大局、守纪律，带动建设廉洁城市，严格遵守廉洁自律的各项规定，严守政治纪律、组织纪律、工作纪律和生活纪律，堂堂正正做人，清清白白做官，踏踏实实做事。

建设现代化国际化城市，任务艰巨、使命崇高，必须充分调动各方力量，五指并拢、攥紧拳头、形成合力。各级党组织要切实发挥领导核心作用，做到总揽全局、协调各方，肩负起建设现代化国际化城市的领导责任。各级人大要按照扩大人民民主、发展政治文明的要求，围绕中心，服务大局，依法履行法律监督和工作监督的职能。各级政府要切实肩负起推动经济发展、抓好落实的职责，坚持依法行政，在经济调节、社会管理、市场监管、公共服务上有新的作为。各级政协要紧紧围绕团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，调动一切积极因素，为推进发展建言献策。各县区、各部门、中省直各单位要坚持市委既定发展思路不动摇，把思想和行动统一到市委关于建设现代化国际化城市的总体要求和决策部署上来，自觉服从服务全市发展大局，确保政令畅通、执行有力，做到思想上合心、组织上合力、工作上合拍。各民主党派、工商联、无党派人士和工青妇等群团组织，要发扬优良传统，合力推动各项事业进步。

同志们，建设现代化国际化城市，是我们肩负的历史使命，是全市上下的共同责任。让我们以科学发展观为指导，传承弘扬大庆精神、铁人精神，动员全市各级党组织和广大干部群众，解放思想、与时俱进，居安思危、团结拼搏，在新起点上奋力开创大庆建设现代化国际化城市新局面，以更加优异的成绩迎接党的十八大召开！

名词解释

1、“一二三四五”发展战略：完成可持续发展“一个任务”，推动经济、城市“两个转型”，加快科学、和谐、跨越“三个发展”，打牢产业、市政、人文、体制“四个基础”，实现经济发展、生态环境、城市形态、人民生活、社会建设“五个跨越”。

2、顶层设计：是一项工程“整体理念”的具体化。例如，要完成某一项大工程，就要实现理念一致、功能协调、结构统一、资源共享、部件标准化，从全局视觉出发，对项目的各个层次、要素进行统筹考虑。

3、天际线：又称城市轮廓或全景，通俗讲就是天地相交的轮廓线。天际线亦被作为城市整体结构的色彩、规模和标志性建筑。譬如上海东方明珠塔、纽约自由女神像、悉尼歌剧院、香港会展中心，都是美化天际线的经典范例。

4、容积率：又称建筑面积毛密度，是衡量建设用地使用强度的一项重要指标，指项目用地范围内地上总建筑面积与项目总用地面积的比值。

5、城市家具：指城市中各种户外环境设施，包括信息设施（指路标志、导游图、电话亭、邮箱），卫生设施（垃圾箱、饮水器），照明安全设施，娱乐服务设施（坐具、桌子、游乐器械、售货亭），交通设施（公交站点、车棚）以及艺术景观设施（雕塑、艺术小品）等。

6、城市五线：

蓝线：一般称河道蓝线，指水域保护区，即城市各级河、渠道用地规划控制线，包括河道水体的宽度、两侧绿化带以及清淤路。

紫线：指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。

黄线：指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。

红线：一般称道路红线，指城市道路用地规划控制线，包括用地红线、道路红线和建筑红线。对“红线”的管理，体现在对容积率、建设密度和建设高度等的规划管理。

绿线：指城市各类绿地范围的控制线。

7、三供两治：指供水、供热、供气、污水治理和垃圾治理等市政公用基础设施建设工程。

8、两环四纵四横：指主城区道路网规划，“两环”指“内环”和“外环”，“内环”由铁人大道、中央大街、中三路、机场路、南三路构成；“外环”由西外环路、南四路、外环东路、环城路、北一路、兴庆路构成。“四纵”由西化路、西港路-西一路、友谊大街-萨大路、经九街构成。“四横”由空港一号路、学伟大街、西宾路-世纪大道、南一路构成。

9、功能性总部：指某区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过功能链条辐射带动所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置。

10、产城一体：即将产业功能、城市功能、生态功能融为一体，推动产业和城市相互促进、互动发展，防止城市发展空心化、孤岛化，构筑起城市良性发展格局。

11、农业“八化”：即农业水利化、科技化、机械化、合作化、产业化、市场化、城镇化、生态化。

12、“飞地”模式：指把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。

13、六调联动：即司法调解、人民调解、行政调解、行业协会调解、群众团体调解、中介组织调解。

14、政府性基金：指各级政府及其所属部门根据法律、国家行政法规和中共中央、国务院有关文件的规定，为支持某项事业发展，按照国家规定程序批准，向公民、法人和其他组织征收的具有专项用途的资金。包括各种基金、资金、附加和专项收费。

15、打四黑除四害：指严厉打击整治制售假劣食品药品的“黑作坊”、制售假劣生产生活资料的“黑工厂”、收赃销赃的“黑市场”和涉黄涉赌涉毒的“黑窝点”等危害百姓、危害家庭、危害社会、危害国家的违法犯罪活动。

16、公交通达率：是反映一个地区交通通达广度和通达深度的指标，主要指地区公共交通的通达程度。