全国工业园区现状

全国工业园区现状（共8篇）

全国工业园区现状 篇1

全国园区现状与前景问卷调查

尊敬的园区朋友：

您好，中国工业地产服务联盟正在进行“全国园区现状与前景”的全国调查，希望了解当前中

国园区面临的困难，为园区决策、政策调整提供依据。本问卷以不记名的形式，所有资料绝对保密，只作综合分析用途。感谢您的支持！

招商通

（1）贵园区所在城市：； 园区类型：；员工：人（其中招商人员：人）

（2）贵园区开发方式：

A.政府规划、工业地产商主导；B.政府规划、企业主导；C.企业自主开发

（3）目前贵园区入驻企业数量：A.不足3家；B.3-10家； C.11～50家；D.51～99家； E.100家以上

（4）目前贵园区招商完成比例：

A.10%以下； B.10%~30%；C.31%~50%；D.51%~70%；E.71%~100%；F.101%以上

（5）贵园区对今年招商情况的预测：

A.与去年相若；B.比去年理想，同比增幅约；C.比去年差，同比降幅约%

（6）目前贵园区在推广中主要采取什么措施（多选）：

A.报纸；B.电视；C.网络；D.短信；E.户外；F.电话；G.上门；H.其它

（7）目前吸引企业入驻的主要原因（多选）：A.园区品牌好；B.优惠条件充分；C.交通方便；

D.方便交易；E.租金便宜；F.配套设施齐全；

G.服务质量高；H.其它（请注明）：

（8）目前影响企业进驻贵园区的主要原因（多选）：

A.本地企业发展不具规模；B.配套设施太差；C.离市中心太远，人员上班不方便；

D.租金太贵；E.管理水平落后；F.迁入费用昂贵；G.其它（请注明）：

（9）对我国经济未来保持持续发展的信心是：

A.非常有信心； B.比较有信心；C.一般； D.比较没有信心；E.非常没有信心

（10）2013年（第四届）中国产业地产高层峰会即将在明年3月份举行，对此活动你有哪些建议？

全国工业园区现状 篇2

1 我国制革工业生产方式与废水治理模式

所调查的60家企业均建有污水处理设施,可分为如下三种模式:(1)集中生产、统一处理:在制革企业高度集中的工业区,各企业废水排入制革园区污水处理厂统一处理,如河北辛集制革工业区,达到当地标准后再进入城市管网;(2)单独生产,各自处理:分散的企业,在拟建时都要求有污水处理的配套设施,废水经厂里的处理设施处理达标后,再进入城市管网;(3)单独生产,预处理+统一处理:制革企业分布相对疏散的地区,企业单独进行预处理,达到当地规定的入网排放标准后,排入工业园区或市政管网集中处理,如浙江桐乡制革工业区。

上述三种处理模式在调查企业中所占比例分别为27%、60%、13%(图1)。在现阶段,制革企业区域化现象越来越明显,这为治理模式(1)创造了良好的条件,成为以后发展的趋势,对企业来说,是处理成本最低的一种模式。治理模式(2)一般适用于大中型企业,污水处理后要求CODCr与氨氮达到当地严格的标准才能排入市政管网,要求这类企业水处理技术要密切结合当地环保要求,从成本上相对较高。治理模式(3)适用于生产相对集中的中小型企业,排入工业区管网的CODCr一般在500mg/L或800mg/L以下。预处理主要去除悬浮性CODCr,再排入工业园区进行进一步处理,这种模式水处理成本基本可以为企业接受,是一种过渡模式。

2 废水处理技术现状及效果分析

目前,制革废水治理的技术类型很多,各种技术的处理效果差异比较明显。因统一处理模式的16家企业无法明确表征各企业的处理效果,在此不予讨论,其余企业的污水处理技术按其主体工艺性质可分为“预处理”和“预处理+生化处理”两大类。

2.1 预处理技术及效果分析

处理工艺大多为混凝沉淀或加药气浮,其中混凝沉淀适用于牛皮制革,加药气浮主要适用于含油脂较高的猪皮和羊皮制革,所调查部分企业的处理效果列于表1。由表1可知,物理化学处理对制革废水中总CODCr平均去除率达70%以上,主要是因为制革废水中含有大量的油脂、毛渣和肉块等悬浮颗粒,这些成分是废水中CODCr的重要来源,氨氮去除率较低,平均去除率不到10%,其中加药气浮工艺对去除氨氮有一定的效果。

2.2 “预处理+生化处理”技术现状和处理效果

生化处理按其工艺类型又可分为好氧生化处理和“厌氧+好氧”组合生化处理。好氧生化技术包括接触氧化法、普通活性污泥法、氧化沟和SBR等类型;组合生化处理法是指在好氧处理基础上增加厌氧处理过程。

2.2.1 好氧生化处理技术现状

调查企业中各自处理模式中有27家企业采用了好氧生化处理法。表2反映了调查企业中好氧生化处理技术的应用现状。其中氧化沟工艺应用最多,占40.7%。该技术于2000年被中国皮革协会确定为皮革行业废水重点推广技术。其次是接触氧化法,占25.9%,该法因容积负荷高,耐冲击负荷能力强,剩余污泥量少,无污泥上浮和膨胀等弊端而应用较多;普通活性污泥法,占22.2%,这种技术是制革废水处理建设初期实施的一种技术,目前数量呈下降趋势。目前新型的好氧生物技术如SBR工艺及其变型CAST在部分企业开始推广,尽管数量不大,但因其运行灵活,管理方便,具有脱氮功能,尤其适合中小企业应用,具有推广优势。

表3为采用好氧生化处理的部分企业的处理状况。除企业9外,其余六家企业的出水CODCr均能达到GB8978-1996《污水综合排放标准》II级排放标准,平均去除率超过90%。但氨氮出水浓度绝大部分企业在100mg/L左右,平均去除率61.8%,说明通过单一的好氧生化处理很难实现氨氮达标。

在以往建设的水处理设施中,氨氮指标在污水处理中没有得到重视,基本上只考虑了CODCr 的去除,没有考虑氨氮的去除。由于制革脱灰和软化过程中高浓度的铵盐的加入,再加上大量的皮蛋白将被水解到废水中,使制革综合废水中氨氮浓度高达200~500mg/L,单纯的好氧生化法很难有效去除氨氮。

2.2.2 “厌氧+好氧”组合生化处理

“厌氧+好氧”组合生化处理技术在调查的企业中共有9家,其代表性工艺处理流程分别为:工艺Ⅰ:混凝反应池→物化沉淀池→水解酸化池→接触氧化池→生化沉淀池→曝气生物滤池;工艺Ⅱ:沉淀池→厌氧池→好氧池→水解酸化池→接触氧化池→气浮→活性炭过滤;工艺Ⅲ:氨气吹脱池→气浮池→兼性调节池→ABR折板式厌氧池→SBR曝气池。

其处理效果如表4所示,CODCr平均去除率达96.3%,氨氮去除率达80%以上,出水氨氮浓度均低于40mg/L,这三种工艺均采用厌氧+好氧的处理思路,即处理技术针对总氮,在总氮去除的同时,氨氮也得到有效降低,但在生物法处理中一定要注意高浓度S2-对生物的影响,可在生产工艺中对脱毛浸灰工序废水进行单独分离处理。这三种工艺复杂,基建投入和运行成本较高。

组合生化处理对氨氮去除效果较好,但由于运行等方面的原因目前仍难以达到GB8978-1996《污水综合排放标准》I、II 级排放标准。

3 氨氮处理问题及对策

综合分析表1、表3和表4可知,我国制革综合废水中CODCr平均浓度高于3000mg/L,绝大部分企业的氨氮浓度都在200mg/L以上。经过生化处理后CODCr基本能达到排放要求,但是氨氮达标率很低,常规生化处理技术很难实现氨氮的有效去除。近年来我国制革行业大力推广节水工艺,使污染物浓度有可能进一步增加[6],从而加大了废水治理的难度;其次盐、硫化物等有害物质,废水处理工艺,运行管理水平等都会严重影响氨氮脱除的效果,因此单独依赖末端治理很难达到出水要求,必须从多方面解决氨氮问题。

(1)源头控制

制革废水中氨氮主要来源于脱灰软化工序,如果对其进行清洁化改良,采用保毛脱毛和无铵少铵脱灰软化技术,可使该工序废水氨氮浓度得到大幅度降低[7,8]。

(2)设计指标合理

针对制革废水中有机氮含量较高的特点,在进行废水处理工艺设计时,需考虑有机氮的释放以及在处理过程中各种形式氮的转化问题,可将总氮或凯氏氮作为设计考核指标之一。

(3)处理工艺经济可行

从制革行业的废水处理现状来看,适合我国制革废水特点、经济可行的脱除氨氮的工艺尚不成熟,加强新型、经济、高效制革废水脱氮工艺开发势在必行,表4中的三种工艺值得借鉴。笔者认为,强化物理化学处理,降低生化处理负荷非常必要,现有物理化学处理方法中吹脱法和化学沉淀法具有较强的工程应用价值;生化处理工艺的选择宜采用低有机负荷的工艺,如氧化沟、SBR、CAST等,它们具有耐冲击能力强的特点,符合制革废水的污染特征,这与马莉[9]等人的结论一致;针对现有制革污水处理工艺脱氨氮效率不高、CODCr去除率较高的状况,可在生化处理后采用适合于高氮低碳废水的工艺,如短程硝化-反硝化、厌氧氨氧化等。

(4)加强运行管理

制革废水处理工程运行管理较难,运行管理包括物理、化学、生物等多方面,缺乏专业的管理人员很难保证出水水质稳定,因此应充分发挥现有皮革制造、生产加工基地的集中发展优势,通过专家设计、专业管理、统一处理制革污水等手段,提高污水处理效果。

4 结语

调查结果显示,我国制革企业现有污水处理设施基本能实现CODCr达到当地的排放标准,但氨氮几乎不能达标。在分析目前制革工业废水处理现状的基础上,笔者认为,为解决污染与制革行业可持续发展之间的矛盾,应结合我国制革污水治理模式,利用并发展制革园区统一处理污水优势,针对制革污水目前存在的氨氮达标问题,设计、运行管理污水处理设施,并从制革企业清洁生产技术出发,实行“浸灰液、废铬液分制分流”,实现源头控制和末端治理相结合才是制革行业发展的根本出路。

参考文献

[1]Subramani S,Palanisamy T,Jonnalagadda R R,et al.Reversing the conventional leather processing sequencefor cleaner leather production[J].Environ Sci Technol,2006,40:1069-1075.

[2]龚正君,欧阳峰,张新申,等.制革行业清洁化生产研究新进展[J].皮革科学与工程,2005,15(3):41-46.

[3]陈学群,李文龙.制革废水处理技术的研究[J].中国皮革,2000,29(3):18-21.

[4]Aravindhan R,Madhan B,Rao J R,et al.Bioaccumulationof Chromium from Tannery Wastewater:An Approachfor Chrome Recovery and Reuse[J].Environ SciTechnol,2004,38(1):300-306.

[5]马宏瑞.制革工业清洁生产和污染控制技术[M].北京:化学工业出版社,2004.

[6]徐新鑑,高忠柏.减少制革污水中氨氮含量的工艺研究[J].中国皮革,1999,28(17):19-20.

[7]吴浩汀,陈鸣,荆建鸣.中国制革废水处理存在的问题与对策[J].中国皮革,2005,34(5):35-36.

[8]陈学群,姚丹,孔了一.制革废水氨氮达标和脱氮处理技术分析[J].西部皮革,2008,30(4):27-32

全国工业园区现状 篇3

随着沿海和中心城市产业结构调整和提升，中西部及欠发达地区投资环境的不断改善，产业转移已经成为调整产业结构的重要手段，推动了纺织产业升级，促进了区域经济和社会发展。为充分发挥中国纺织工业联合会综合资源的优势，加强信息沟通，摸索园区建设经验，积极引导纺织产业有序转移，实现产业转移转型升级的目标，中纺联纺织产业转移工作办公室已经与14个园区建立了试点联系，并进行了跟踪服务，让园区为当地经济的发展发挥重要作用。

湖北川东中部轻纺服装之都产业园位于湖北省红安经济开发区新型产业园，是川东集团运用汉正服装工业城建设模式全力打造的第二个承接产业转移平台。项目规划面积7平方公里，总投资超过200亿元，建设周期为6年。按照“建万亩产业孵化基地、创千亿产值发展平台”的思路，全力打造国家级承接东部沿海产业试点园区，成为承接沿海地区轻纺服装产业转移，辐射全国的轻纺服装之都。截至2013年8月底，累计完成投资约6亿元。

襄阳纺织工业园园区总规划20平方公里，其中10平方公里作为纺织服装特色产业区。整个园区全面建成后可实现产值1000亿元，其中，纺织服装产业产值突破600亿元大关，形成在科技研发、纺织、服装加工、展览营销等领域具有较强竞争力的产业集群，成为具有创新特色的园区和中西部地区一流的纺织研发生产基地、产业转型提升的示范区，以及新型城乡一体发展的引领区。截至目前，10平方公里的襄阳纺织工业园内已入驻、批准入驻各类工业项目52个，其中纺织项目33个，已投产纺织企业13家；新开工项目10个，其中纺织项目8个；待开工项目20个，其中纺织项目12个；在谈纺织服装项目4个，37家纺织服装项目占地2700多亩，全部建成可以实现产值过百亿，实现税收5亿元。

金考拉（国际）纺织服装产业城位于珞璜工业园区B区，是重庆主城产业发展核心区之一，属国土资源部批准的重庆市重点支持开发3大区域之一的千亿级工业园区。产业城规划占地约3平方公里，其中首期1000余亩已启动建设，计划固定总投资约30亿元，建设期为4年，全部达产后年产值将实现80亿元，年纳税2亿元，项目有染整加工区、品牌骨干企业区、中小型加工企业区、微企创业区、科研创意区、博览展示区、教育培训区、仓储物流区、信息交易区等服装综合产业城。园区以“产城融合”的全新模式打造，形成集生产、生活、服务为一体的产业园微型城市体。目前产业城一期标准厂房12万平米已开工，完成投资2亿元左右。目前，已经签约入驻的企业有法国、中国台湾等20家，还有来自广东、台湾、福建等沿海纺织工业发达省市和地区的40余家纺织服装企业意向入驻。（谢立仁）

全国部分总部园区招商政策 篇4

一、对纳税人的扶持政策

1、新办企业和新引进企业（项目）税收年地方实得（增值税、营业税、所得税、房产税四税地方实得之和，下同）在20 万元以上的工业企业和50 万元以上的商贸服务业企业以及年缴纳所得税地方实得部分在100 万元以上的房地产企业（项目），前三年按地方实得40%支持企业发展。以后执行原区内企业的扶持政策。

2、对原区内企业，年地方实得部分在20 万元以上的工业企业、50 万元以上的商贸服务业企业和 所得税100 万元以上的房地产企业，按高于企业上年缴纳地方实得增长部分的50%支持企业创新和发展。

3、企业在境内外实现上市给予 200 万元奖励。

二、对产业发展的支持政策

1、鼓励高新技术产业发展，企业获得国家级、省级工程技术（研究）中心、市级技术中心，分别一次性给予30 万元、20 万元、10 万元奖励。

三、对企业经营班子（法定代表人）的奖励政策

1、年纳税地方实得在50 万元以上的企业，区政府授予“青羊区重点纳税企业”称号；年纳税地方实得排名全区前20 位的企业授予“青羊区明星纳税企业”称号；年纳税地方实得排名全区前10 位的企业授予“青羊区十强纳税企业”称号。

2、企业年缴纳税收地方实得部分在50 万元以上的，按地方实得部分的4%给予经营班子（法定代表人）奖励；总部企业通过汇算解缴的区外税收占总税收30%以上，按地方年实得部分的2%再给予企业经营班子（法定代表人）奖励。

3、年纳税地方实得部分连续三年保持全区前20 名的企业，第四年给予企业经营班子（法定代表人）20 万元奖励；连续三年保持在全区前五名的企业，第四年给予企业经营班子（法定代表人）100 万元奖励。

华北服装产业总部基地招商政策 华北服装产业总部基地属于固安县政府战略引进产业项目，县政府成立项目领导组,推进项目的建设和项目经营。政府采取

针对项目建设的政府指导型服务，大大推动项目的建设和经营。政府出台税收减免政策、免收行政费用等优惠政策，工商管

理、税务、规划、交通、电信、教育、保险、金融等诸多部门现场办公支持。·行政收费优惠：入住企业或机构，3年内免收县级各种行政管理费用。

·企业所得税：县级留成部分前3年100%、第4年50%，由县级财政奖励给企业。·个人所得税：年综合纳税达500万元以上的独立核算企业，奖励该企业名高管个税实际额的奖金。

·营业税：县级留成部分20-50万元、50-100万元、100万以上，分别按30%、40%、50%奖励给企业。

·增殖税：县级留成部分以50-100万、100-200万元、200万元以上，分别按30%、40%、50%奖励给企业。

北京总部基地政策优势

凡入驻总部基地企业，符合科技园条件的均享受中关村科技园优惠政策，企业经营所得税减按15%税率征收。高新技术企业自注册日起，三年内免征所得税，第四至第六年减免按7.5%的税率征收所得税。其它优惠政策详见《中关村科技园区条例》 附：中关村科技园区丰台园投资政策

a、高新技术企业所得税减速按15%的税率征收。企业自注册之日起，前三年免征，第四到第六年减按7.5%的税率征收；出口产品的产值达到当年总产值40%以上的，所得税减按10%的税率征收。

b、高新技术企业以出让方式取得土地的，免征固定资产投资方向调节税；出让金按75%征收；城市基础“四源费”和大市政费，减速半征收。

c、软件和系统集成企业，三年内所缴纳的企业所得税，以上一年为基数，属地方收入的新增部分由财政返还，专项用于企业的研究与发展。

d、高新技术企业年收入总额在1000万元以上的，可申请自营进出口权。

e、对科技含量大、市场前景好的企业，丰台园“国际企业孵化器“将无偿提供一年或 以最低优惠提供创业用房。

f、高新技术企业和高新技术成果产业化项目所需的外省市专业技术和管理人才，经人事部门批准，给予工作寄住证，享受本市市民待遇。工作满三年者，经用人单位推荐、有关部门审核批准，办理户口进京手续。

g、企业商务、技术人员一年内多次出国（境）的，第一次由市政府审批，第二次由丰台园管委会审批，以后由该企业厂长（经理）审批。

郫县鼓励引进企业总部或分支机构若干财政扶持试行办法

郫县人民政府办公室 2008年1月22日

为进一步扩大对外开放，加速经济增长方式转变，鼓励内外资企业在我县设立地区总部或分支机构，根据国家、省、市有关政策精神，结合我县实际，制定本办法。第一条（扶持对象）

本 办法扶持对象专指县外经营性企业在我县区域新注册公司，跨国公司、国内外知名企业、品牌企业和规模企业在我县投资设立的区域性总部以及具有全国性或区域性 商务管理、营销、结算、研发、采购、投资决策等功能性中心。其工商注册、税务登记均在我县，且实行企业财务集中核算、税收统一缴纳，并按统计法规纳入我县 统计口径。第二条（认定条件）

在我县设立的区域性总部或分支机构，根据产业类别，应当符合下列条件：

（一）制造业

1、在我县注册的具有独立企业法人资格的企业；

2、投资或者授权管理的企业不少于2个，累计在我县及其它区域投资额不低于1亿元人民币，或年销售额不低于1亿元人民币；

3、母公司资产总额不低于5亿元人民币；

4、研发中心不受本条第2、3款的限制。

（二）中介服务业

1、在我县注册的工程咨询（设计、管理等）、会计、评估、法律等中介服务机构；

2、业务范围跨区域；

3、母公司资产总额。会计、法律等中介服务机构的母公司资产总额不低于2000万元人民币，工程咨询机构的母公司资产总额不低于4000万元人民币。

（三）旅游、会展服务业

1、在我县注册的具有独立法人资格的旅游服务机构、会展服务机构；

2、业务范围跨区域，旅游服务类企业总部投资或授权管理分支机构2家以上；

3、母公司资产总额不低于2000万元人民币。

（四）物流、商贸业

1、在我县注册的航运公司、物流公司以及具有独立法人资格的商贸企业（含采购中心、营销中心、配送中心等）；

2、业务范围跨区域，总部投资或授权管理分支机构2家以上（采购中心、营销中心、配送中心除外）；

3、母公司资产总额不低于4亿元人民币，或年销售额不低于1亿元人民币。

（五）金融、信托等投资性公司（结算中心）

１、在我县注册的具有独立法人资格的金融、信托等投资性公司；

２、累计在我县及其它区域内投资管理的企业不少于２个，投资额不低于１.2亿元人民币； ３、母公司资产总额不低于８亿元人民币。

（六）其它

1、在我县设立独立法人资格机构，具有知名品牌、高科技、成长型企业和具有功能性服务中心职能的企业组织；

2、年销售额不低于2亿元人民币。第三条（扶持政策）

符合认定条件的县外经营性企业在我县新注册公司或设立地区总部享受以下财政扶持政策。

（一）县外经营性企业到我县新注册公司的扶持政策。

县外经营性企业凡在我县新注册公司，企业当年在我县缴纳税收（增值税、营业税、企业所得税和个人所得税）的县级地方税收部分，第一年按100%的比例奖励扶持企业，第二年按80%的比例奖励扶持企业，第三年及以后年度按50%的比例奖励扶持企业。

（二）凡在我县投资注册的企业总部，自纳税之日起，对企业缴纳的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税和房产税（以下简称“五税”）给予以下奖励扶持政策。

1、企业年纳税额在500万元人民币以下的，前两年县财政给予其当年企业缴纳“五税”中县级地方税收部分100%比例奖励扶持企业，第三至五年按当年企业缴纳“五税”中县级地方税收部分40%的比例奖励扶持企业；

2、企业年纳税额在500万元至1000万元（不含1000万元）人民币的，前两年县财政给予其当年企业缴纳“五税”中县级地方税收部分100%比例奖励扶持企业，第三至五年按当年企业缴纳“五税”中县级地方税收部分50%的比例奖励扶持企业；

3、企业年纳税额在1000万元至1500万元（不含1500万元）人民币的，前两年县财政给予其当年企业缴纳“五税”中县级地方税收部分100%的比例奖励扶持企业，第三至五年按当年企业缴纳“五税”中县级地方税收部分60%的比例奖励扶持企业；

4、企业年纳税额在1500万元至2000万元（不含2000万元）人民币的，前两年县财政给予其当年企业缴纳“五税”中县级地方税收部分100%的比例奖励扶持企业，第三至五年按当年企业缴纳“五税”中县级地方税收部分70%的比例奖励扶持企业；

5、企业年纳税额在2000万元人民币以上的，前两年县财政给予其当年企业缴纳“五税”中县级地方税收部分100%的比例奖励扶持企业，第三至五年按当年企业缴纳“五税”中县级地方税收部分80%的比例奖励扶持企业。

（三）企业总部在工业港或城区购置、租赁办公用房享有以下鼓励政策。

1、对新设立的企业总部在我县购置办公用房经营且纳税达到协议约定税额，按100—200元/㎡的标准给予一次性补贴，补贴面积不超过5000平方米；

2、对新设立的企业总部在我县租赁办公用房经营且纳税达到协议约定税额，按5—10元/㎡·月的标准和年度给予的方式进行补贴，补贴面积不超过1000平方米，补贴年限为3年。

（四）开发商开发工业楼宇享有以下鼓励政策。

对在城区开发楼盘引进企业总部入驻或在工业港内开发工业楼宇的开发商，从纳税之日起，第一年按营业税、企业所得税、房产税县级地方税收部分60%的比例奖励扶持楼盘业主；第二年按营业税、企业所得税、房产税县级地方税收部分50%的比例奖励扶持楼盘业主；第三年按营业税、企业所得税、房产税县级地方税收部分40%的比例奖励扶持楼盘业主。

（五）年纳税额在500万元人民币以上的企业引进的高级管理人才或高级技术人才，可享有以下优惠政策。

1、安家补贴。经县对外开放领导小组办公室批准，按500元/人·月的标准给予安家补贴，补贴年限为3年。

2、奖励。对第三条第二款中奖励扶持给总部企业的个人所得税全部用于高级管理人才和高级技术人才的奖励。

3、家属安排。对高级管理人才和高级技术人才的配偶和未成年子女可随调或随迁；有工作单位的配偶，可由政府人事、劳动行政管理部门协助安排或推荐安置；未成年子女义务教育阶段的入托、入学，按照就近原则安排。第四条（配套服务）

1、设在我县的企业总部需申请办理进出口经营备案手续，县政府有关部门协助办理，并享受外贸出口相关政策。

2、政府采购招标，在同等条件下，优先选择总部设在我县的企业的产品和服务。

3、在我县范围内设立的外国企业总部，将列入我县重点项目并上报列为市重大项目，进入审批“绿色通道”。

4、对特大型企业总部的优惠政策，按照“一事一议”的办法，由郫县对外开放招商引资工作领导小组研究确定。第五条（申报认定）

申请认定企业总部或分支机构，应向郫县招商部门提出申请，并提交下列材料：

（一）税务部门审批同意在我县统一纳税的批复；

（二）母公司法定代表人签署的申请书；

（三）母公司法定代表人签署的设立企业总部及履行职能的授权文件；

（四）母公司最近一年的审计报告，注册登记文件及法定代表人证明文件；

（五）企业总部投资或授权管理区域内企业或机构的批准证书及营业执照；

（六）母公司法定代表人或授权人签署的对拟任企业总部法定代表人的授权文件和拟任企业总部法定代表人的简历及相应的身份证明文件；

（七）认定机关认为需要提交的其他文件。第六条（中介奖励）

对引进企业或企业总部的中介人或中介组织的奖励政策：

（一）引进企业或企业总部年纳税在100万元至500万元（不含500万元）人民币的，按当年入库税额的1%一次性奖励中介人或中介组织；

（二）引进企业或企业总部年纳税在500万元至1000万元（不含1000万元）人民币的，按当年入库税额的1.5%一次性奖励中介人或中介组织；

（三）引进企业或企业总部年纳税在1000万元以上的，按当年入库税额的2%一次性奖励中介人或中介组织。第七条（兑现程序）

（一）符合享受上述扶持奖励政策的企业，应于次年三月底前向我县招商部门或工业港提出扶持申请，并提交相关投资协议、营业执照、税务登记证和税票复印件初审，初 审合格后将以上资料送县财政局复审，复审合格后向县发改局或科技局提出项目立项申请，经批复后，报县政府批准后兑现奖励。

（二）县招商部门在与企业签订协议的同时与引进税源项目的中介人或中介组织签订协议，并负责协议的执行。具体办法是县招商部门收集中介人的个人证件和中介组织的证件，根据协议进行初审后，送财政复审，经财政复审后，报县政府批准兑现奖励，中介奖励与企业奖励同步进行。第八条（其他）

1、县外经营性企业到我县新注册公司及内外资企业在我县设立企业总部在享受本办法相应政策时，其直接投资项目按我县颁布的招商引资政策执行。

2、本办法由郫县财政局负责解释。

3、本办法自发文之日起执行。

关于江阴市地区总部经济园区招商优惠政策的通知

各管理区、村、企事业单位，街道机关各部门：

为进一步加快地区总部经济园区（以下简称园区）开发建设，加大招商引资力度，根据《关于加快推进新兴产业发展“445计划”产业规划导向的实施意见》、《关于加快推进新兴产业发展“445计划”促进经济转型升级政策意见（暂行）》（澄委发〔2010〕7号）和澄委会纪〔2010〕12号会议纪要等文件精神，结合街道实际，现就新入园企业土地购买、财政税收、人才服务等招商优惠政策问题通知如下：

一、企业条件

园区招商优惠政策适用于自2010年6月1日起在园区范围内注册登记、开票销售收入达到一定规模的江阴行政区域以外的企业。

二、优惠政策

1、土地契税奖励：被认定为地区总部的企业在园区内征地，按相当于其所缴土地契税地方留成部分的90％奖励企业。

2、增值税奖励：入库税金100万元到1000万元按净入库税金的6%奖励；入库税金1001万元到3000万元按净入库税金的8%奖励；入库税金3001万元到5000万元按净入库税金的10%奖励；入库税金5001万元以上个案处理。以上奖励额按累进法计算。

3、所得税奖励：新办企业第一年按净入库税金的20%奖励，第二年起按净入库税金的10%奖励。

4、营业税奖励：按净入库税金地方留存部分的50%奖励。

5、小额税种奖励:印花税、城建税按实际净入库税金的50%奖励(特大型企业另定)。

6、地方统一收费全免，暂定五年。

7、总部企业引用人才进入绿色通道，引进的国内外高层次人才享受的优惠政策按照《关于加快推进新兴产业发展“445计划”促进经济转型升级政策意见（暂行）》（澄委发〔2010〕7号）有关规定执行。

8、“飞地”新建项目落户园区的，给予输出方注册资本（内资项目）或到位外资千分之三（外资项目）的奖励。对于规模效应和产出效益较大的龙头型、基地型项目，协商确定奖励额度。

9、注册在园区的企业缴税统计按净入库税金结算，数据由税务部门出具证明并经市相关部门认定为准。

10、对落户园区的企业三年内成功上市的，给予80万元的一次性奖励。

三、园区招商优惠政策在实施过程中若遇法律、法规、规章及重大政策调整，也将作相应调整。

四、园区招商优惠政策由江阴市地区总部经济园区负责解释。

江阴市人民政府澄江街道办事处

2010年9月10日

黄山市徽州区培育发展总部经济基地奖励办法（试行）为进一步优化城市功能，加快产业结构调整，以掀起“六个高潮”、“六个一百”活动为契机，强力打造黄山现代国际旅游城市中心城区徽州组团，提升区域经济综合实力和竞争力，加快总部经济基地建设步伐，促进总部经济发展，实现我区经济总量新跨越，结合我区实际，特制定如下奖励试行办法：

一、总部经济企业资格认定及条件

认定为总部经济企业，必须同时具备以下条件：

（一）入驻徽州区的区外企业；

（二）企业把总部（含研发中心、销售中心、采购中心、营运中心、金融中心、数据中心、核算中心或其分支机构，不含百货店、大卖场）设在徽州区；

（三）在徽州区注册登记并纳税；

（四）未单独供地的。

二、总部经济企业纳税额认定

符合上述认定条件的总部经济企业在徽州区年纳税地方所得（仅指增值税和所得税的25%部分、营业税，下同）达到以下相应标准的，分别给予奖励。

三、总部经济发展财政奖励政策

（一）财政资金奖励

总部经济企业从其签约入驻时间次月开始，年纳税地方所得达到以下标准的给予财政资金奖励：

1、达到10万-25万元的按45%给予奖励；

2、达到25万—125万元的按50%奖励；达到125万—250万元的按55%奖励；达到250万—500万元的按60%奖励；达到500万元以上的按80%奖励。随征的城建税按50%奖励。

（二）办公用房奖励

符合下列奖励政策的总部经济企业，可任选一项，不得重复享受。

1、总部经济企业除享受财政资金奖励外，还可按以下条件享受办公用房奖励：（1）年纳税地方所得在25万-125万元的，可免费使用区政府提供的普通式办公用房；年纳税地方所得125万-250万、250万-375万、375万-500万的，且未来三年增幅在15%以上的总部经济企业，在第三年末可按成本价分别购买一套面积约100平方米、200平方米、250平方米的普通式办公用房，并可以办理房屋产权手续。

（2）年纳税地方所得500万元、650万元、800万元、950万元以上，且未来三年增幅在15%以上的总部经济企业，在第三年末可按成本价分别购买一套面积约300平方米、400平方米、500平方米、600平方米的商务式办公用房，并可以办理房屋产权手续。

对上述已经办理房屋产权手续的，从第四年至第六年每年纳税地方所得增幅在10%以上的，除继续给予财政资金奖励外，分三年按原购置价3:3:4奖励给该总部经济企业。

2、总部经济企业不享受财政资金奖励的，可按以下条件仅享受商务式办公用房奖励：年纳税地方所得200万元、350万元、500万元、650万元以上，且未来三年增幅在15%以上的总部经济企业，在第三年末由区政府分别奖励一套面积约300平方米、400平方米、500平方米、600平方米的商务式办公用房，并可以办理房屋产权手续。

四、附则

（一）总部在本区而将区外分支机构产生的税收在徽州区缴纳的，参照上述财政奖励政策执行。

（二）对有特殊贡献的总部经济企业，可采取“一事一议”的办法由区财政局提交区委、区政府研究。

（三）符合条件的总部经济企业向区政府提出书面申请并提供相关有效票据，由区财政局牵头组织有关单位审核确认后报区委、区政府审批兑现奖励。奖励政策涉及乡镇的，由区财政先兑现奖励后，再按乡镇财政体制管理办法分解到受益乡镇。

（四）奖励政策原则上按年兑现，对入库税额较大的也可按月或季度兑现。享受上述财政奖励政策的对象为法人。

（五）总部经济企业不能重复享受本办法和招商引资奖励办法规定的奖励政策。物流企业、废旧物资经营企业的奖励政策仍按原意见执行。

（六）本办法自2012年1月1日之日起试行，原《徽州区促进楼宇经济和总部经济发展奖励办法（试行）》（政办〔2010〕29号文）涉及总部经济奖励部分予以废止。本办法由区财政局负责解释。

温州瓯江口新区总部经济园入园项目优惠政策

凡入驻瓯江口新区总部经济园的各类企业，除享受多家、省、市规定的优惠政策外，还可享受温州市人民政府财政扶持税收奖励政策。同事，园区对入驻企业办理各类手续，实行一条龙优质服务。

一、财政扶持政策：

自认定一日起5年内，前年按其纳税地方留成部分的70%给予奖励，后2年按其纳税地方留成部分的50%给予奖励。

二、税收优惠政策：

1、对新引进的省外总部企业，经地税部门批准，3年内可免征房产税、城镇土地使用税和水利建设专项基金。

2、总部企业的下列所得可依法免征、减征企业所得税： 1）国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得。2）从事符合条件的环境保护、节能节水项目所得。3）符合条件的技术转让所得。

3、总部企业开发新产品、新技术、新工艺发生僧的研究开发费用，未形成无形资产的，在按规定据实抵扣的基础上，再按研究开发费用的50%加计扣除；处形成无形资产的，按照无形资产成本的150%予以摊销。

4、总部企业与国家级科研机构、国家重点高校、海外知名大学、世界500强企业弓箭的各类创新载体，引进具有高级技术职称或博士学位等的高层次人才而支付的一次性住房补贴、安家费、科研启动经费等费用，可据实在算企业所得税前扣除。

天津市滨海新区北塘经济区总部经济支持办法

第一条 鼓励在北塘经济区设立企业总部和企业地区总部。

第二条 企业总部和企业地区总部的概念和条件：

1.企业总部和企业地区总部，是指从天津市辖区范围以外，以投资或授权形式在滨海新区注册设立的，对其在境内外所投资的全部或部分企业、机构行使经营、管理和服务职能的总机构。

2.申请认定为企业总部或企业地区总部，须同时符合以下条件：

具有独立法人资格；

有3个以上投资或者被授权管理的企业；

符合滨海新区重点产业发展方向、年纳税总额滨海新区地方留成部分超过100万元的新注册企业。

在北塘经济区的总部基地购买或租用办公用房。

第三条 新注册在北塘经济区内的企业总部、企业地区总部，除享受天津市和滨海新区的原有政策外，可以自缴纳第一笔税收之日起七年内按照年纳税总额的滨海新区地方留 成部分享受不同比例的财政奖励。上述财政奖励专项用于补贴在北塘经济区购买办公用房和配套住宅的资金。

第四条 企业总部和企业地区总部按照购买办公用房面积的大小可按市场优惠价购买一定数量的配套住宅。

第五条 企业总部和企业地区总部按照注册资金规模其一定数量的高级管理人员可以享受个人所得税的财政奖励。

第六条 企业研发中心、结算中心和运营中心享受企业总部和企业地区总部同等政策。

第七条 对未达到总部经济要求注册在北塘经济区的独立法人企业，注册资金超过一千万人民币的，自缴纳第一笔税收之日起五年内按照年纳税总额的北塘经济区地方留成部分享受不同比例的财政支持。

第八条 积极为落户北塘的企业和机构引进的人才办理天津市户口，社保关系等相关手续，其子女在北塘经济区入学时，同等条件下，予以优先考虑。

第九条 任何单位和个人不得以虚报、冒领等手段骗取奖励资金。凡骗取奖励资金的，一经查实，北塘经济区管委会将收回已拨付的财政资金，并按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的相关规定进行处理。

第十条 本办法自颁布之日起实施至2012年12月31日有效，由北塘经济区管委会负责解释。

韶关市关于加快总部经济发展的意见

（韶府〔2011〕41号）

各县（市、区）人民政府，市府直属和中省驻韶有关单位：

总 部经济是指通过创造各种有利条件，吸引国内外大型企业到本地区设立总部或研发中心、销售中心、采购中心、营运中心，形成企业总部在本区域集群布局的经济活 动。大力发展总部经济，是提高我市经济发展质量的重要举措，对促进我市经济发展方式转变，增强我市经济综合实力，具有十分重要的意义。为深入贯彻落实科学 发展观，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级和现代产业体系建设，全面提升城市功能，促进我市经济社会跨越发展，现结合我市实际，就加快总部经济 发展提出以下意见。

一、总部经济发展重点

（一）工业总部经济。钢铁、有色金属、电力、铝箔、机械装备、汽车配件、制药、玩具、氯碱（氟）、精细化工等制造业是我市的优势工业，要通过引进和重组兼并，吸引新的总部企业进驻。

（二）旅游总部经济。探索整合旅游资源，培育旅游资源开发集团企业，吸引战略投资者在我市设立区域旅游中心。

（三）农业总部经济。利用我市的农业资源优势、农业园区和农业龙头企业，大力引进和培育农业总部企业。

（四）建筑总部经济。进一步发挥我市的区位和交通优势，配合大产业、大旅游的发展，发展大型建筑企业和房地产集团，培育和引进建筑总部企业。

（五）生产性服务业总部经济。结合我市优势工业，加大引进和培育力度，重点发展研发设计、服务外包、环保科技、现代服务等生产性服务业总部经济，促进服务业与制造业融合发展。

（六）休闲服务业总部经济。利用我市良好的生态环境、温矿泉资源丰富等优势，大力发展休闲服务业和以养生、养老为主的健康产业，形成休闲服务业发展的重要地区之一。

二、优惠政策

（七）设立总部经济发展专项资金。自2011年 度开始，市财政每年从总部企业缴纳税收（指企业所得税、营业税、增值税）的地方分成部分，安排一定比例的资金设立市级总部经济发展专项资金，用于扶持设在 市区（浈江区、武江区，下同）的总部企业发展，主要用于奖励国内外知名企业在我市设立总部，补助新设立总部企业在本市建设总部自用办公用房，奖励总部企业 引进高端人才等经费。

各县（市、区）也应根据本地实际安排专项资金，对落户本地的总部企业实行奖励和补贴。

（八）奖励和补贴标准。2011年1月1日以后落户韶关市区（浈江、武江区）并经认定为总部企业的，自认定次年起，按照该企业上年度缴纳税收地方分成部分的30%给予奖励，一定五年，用于支持该企业科技研发与创新、技术改造、节能减排、环境整治等。

（九）奖励总部企业高管人员。市财政设立人才基金，对总部企业高管人员给予奖励，其中对董事长、总经理奖励金额最高不超过其工资薪金个人所得税留市部分，对其他高层管理人员奖励金额最高不超过其工资薪金个人所得税留市部分的60%。

（十）加强总部企业用地规划与保障。市 城乡规划部门牵头会同市发展和改革部门根据城市总体规划、产业集聚情况统筹布局各类总部经济基地，加强总部企业用地规划。在武江区（芙蓉新城）和浈江区各 规划一个总部经济集聚发展区。市国土资源部门要将总部企业用地纳入年度土地供应计划，在每年新供用地中，提供一定比例的用地，通过招拍挂等公开出让方式优 先保障总部企业用地。

（十一）鼓励总部企业技术创新。市 科技资金、市总部经济发展专项资金要向总部企业自主研发设备替代进口设备倾斜，向共性、关键性、前瞻性技术联合攻关和开发倾斜，向推进国际先进管理和运营 模式以及引进科技领军人才等方面倾斜。总部企业进行新技术、新产品、新工艺开发所发生的研发费用，符合有关条件的，按规定在计算应纳税所得额时加计扣除。

（十二）推进技术创新中心建设。总部企业建立的各级企业技术中心和工程技术研究开发中心，获得国家、省补贴的，市给予适当的配套支持。市科学技术部门对研发水平处于国内领先的、具有总部功能的研发中心要给予政策支持。

（十三）加大总部企业人才引进和培育力度。市人力资源和社会保障等部门要采取有力措施，积极为我市总部企业开展人才培训、人才认定和测评等服务。总部企业接收应届毕业生、海外留学生和技能人才实行优先保障和绿色通道制度。

（十四）实施总部企业重点人才单列服务。对 总部企业的重点人才，实行单列服务，包括：由市人力资源和社会保障部门为总部企业重点人才及时办理引进手续，并协助解决配偶就业问题；市公安机关对其本人 及配偶、未成年子女优先办理落户手续，不受户口指标限制，并可在工作所在地或居住地选择入户；对不愿意改变国籍、户籍、外国永久居留权或港、澳、台籍的，可采取柔性流动方式，申领《广东省居住证》并享受相应待遇；帮助符合条件需要长期在我市居留的外籍重点人才申办1—5年有效的外国人居留手续，为总部企业重点人才出入境提供便利。

（十五）提供安家支持。市住房保障部门参照我市高层次人才住房优惠政策，安排一定的人才公寓和公共租赁住房，对总部企业重点人才提供安家支持。

（十六）提供义务教育优质学位。由市教育部门提供一定名额义务教育优质学位，用于解决总部重点人才的子女教育问题。

（十七）简化行政审批手续。市行政服务中心专门机构代办总部企业的工商、税务注册登记、年检等事项，实施并联审批、集中办理、限时办结，建立总部企业服务承诺制。

（十八）优化政务服务。凡法律、法规和国务院、省政府未做规定的企业工商登记前置审批项目，市各级工商机关停止执行；税务部门对总部企业实行“绿色通道”服务、预约服务、个性化纳税辅导等优质服务措施，及时落实各项税收优惠政策。将总部企业重大项目列入市政府绿色通道服务范围。总部企业所需的水、电、气、通信等公共设施，市有关部门优先统筹安排。市外经贸部门要协调海关为总部企业进出口提供通关便利。

三、工作机制（十九）建立组织协调机制。为 加强对我市总部经济发展工作的领导，市政府成立市总部经济发展工作领导小组，由市政府领导任组长，市有关职能部门为成员，负责总部经济发展的统筹协调工 作，领导小组下设办公室，办公室设在市发展和改革局，负责领导小组日常工作，牵头组织总部企业的认定、奖励和补贴办法以及总部经济发展具体措施，协调处理 总部经济发展过程中的具体问题，为总部企业提供最优质的服务。

韶关市人民政府

二〇一一年六月九

全国工业园区现状 篇5

一、为什么要制订全国统一的工业用地出让最低价标准？ 一些地方在招商引资中竞相压低地价甚至以零地价、低于成本出让工业用地是当前土地管理与调控中存在的一个突出问题，危害十分严重。一是工业用地低成本过度扩张，助长了大量低水平重复建设，影响了中央宏观调控政策的有效实施。二是地区之间竞相压价搞恶性竞争，破坏了公开公平、竞争有序的市场环境，造成了新的区域不平衡，影响了区域协调发展。三是由于土地出让的价格远低于其实际成本，国有土地所有者权益没有得到应有体现，造成了国有土地资产大量流失。四是由于土地取得成本低，一些企业圈占大量土地，建花园式工厂，造成了土地资源的低效利用和闲臵浪费。五是损害了农民的土地财产权益。地方政府低价出让土地往往是以压低拖欠征地补偿费，牺牲农民利益为代价的，其结果是直接侵犯了农民合法的土地财产权益。

要从根本上解决这个长期困扰土地管理工作的突出问题，必须坚持以全面落实科学发展观为指导，按照促进社会经济全面、协调、可持续发展的要求，理顺工业用地的价格形成机制，使工业用地价格能充分反映市场供求状况和资源稀缺程度，更大程度上发挥市场配臵土地资源的基础性作用，针对当前工业用地的供求状况，合理制订工业用地出让价格的最低控制标准是推进工业用地市场化配臵的重要基础。为此，2004年国务院下发的《关于深化改革严格土地管理的决定》中明确规定，“禁止非法压低地价招商”，“各省、自治区、直辖市人民政府要依照基准地价制定并公布协议出让最低价标准，协议出让土地除必须严格执行规定程序外，出让价格不得低于最低价标准。”但是各地在执行这一政策时都怕提高本地地价影响招商引资，因此有的省份在制订最低价标准时不是互相攀高，而是相互比低，有的迟迟不公布，影响了政策的执行效果。

为此，今年8月31日，《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发„2006‟31号，以下简称国发31号文件）中明确提出，国家要根据土地等级、区域土地利用政策等，统一制订并公布各地的工业用地出让最低价标准，建立工业用地出让最低价标准统一公布制度，而且规定工业用地必须采取招标拍卖挂牌方式出让，其出让价格不得低于公布的最低价标准。为贯彻落实31号文件精神，我部组织制订了《全国工业用地出让最低价标准》（以下简称《标准》），下发了《关于发布实施<全国工业用地出让最低价标准>的通知》（以下简称《通知》），对《标准》的有关实施政策做出了一系列明确规定。

二、《标准》的实施有什么意义和作用？

《标准》的发布实施，是贯彻落实国发„2006‟31号文件精神，加强工业用地调控的一项重大政策，是国家运用土地价格手段参与宏观调控的重要举措，对有效抑制工业用地的低成本扩张，维护公开公平公正的土地市场秩序，推进区域协调发展，保障土地所有者合法权益，促进土地的节约集约利用具有重大意义，而且对于“以工补农、以城促乡、城乡统筹”的和谐社会的建立具有深远影响。具体而言，《标准》将在以下四个方面发挥重大作用。

（一）规范工业用地市场秩序

《标准》的实施，为各地工业用地出让确定了一条价格“底线”，对各地在招商引资中搞恶性竞争、低价贱卖国有土地资产等行为戴上了“紧箍咒”，为全面推行工业用地以招标拍卖挂牌方式出让奠定了基础，为建立统一规范有序竞争的土地市场提供了保障，为查处低价出让土地的违法行为提供了参考依据。

（二）保障被征地农民的基本权益

《标准》在制订过程中，严格执行了国发31号文件“不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和”的规定，通过提高工业用地的出让价格，将有效抑制一些地方因低价出让土地而有意压低征地补偿费用的行为，有利于保护被征地农民的基本权益，促进社会的和谐稳定。

（三）促进区域协调发展

《标准》是依据各地土地等别和区域土地利用政策等制订的。《标准》与土地等别挂钩，不同土地等别的最低价标准不同，最高等别（一等）相对应的最低价标准（840元/平方米）是最低等别（十五等，60元/平方米）的14倍，基本反映了我国东、中、西部不同区域的社会经济发展状况与土地利用差异，体现了区域产业政策和土地利用政策导向，有利于缩小东中西部差距，有利于区域间产业结构的调整和产业的梯度转移，促进区域协调发展。

（四）稳定住宅用地价格

最低价标准是按照不低于成本的要求确定的，与现在各地工业用地的实际出让价格相比，将有较大幅度的提高。工业用地价格提高后，将会抑制工业用地的过度扩张，提高工业用地的集约利用程度，在土地供应总量不变的前提下，地方政府可以通过调整土地供应结构，适当增加住宅用地的供应量，促进住宅用地价格的稳定。同时，地方政府从工业用地出让中所获土地收益提高，有利于抑制地方政府补贴工业用地成本的行为。

三、最低价标准是如何确定的？

《标准》的制订工作是一项政策性强、涉及面广、技术要求很高的工作。因此，我部在7月份即组织相关单位及有关专家，成立了专项工作组，多次召开座谈会、研讨会，对最低价标准的制订思路和技术方法进行了认真研究，广泛听取了地方国土部门、高等院校、科研院所专家及地价评估专业人士意见，按照《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发„2006‟31号）关于“国家根据土地等级、区域土地利用政策等，统一制订并公布各地工业用地出让最低价标准”和“工业用地出让最低价标准不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和”的精神，明确了“以土地等别和新增建设用地土地有偿使用费标准为基础，通过测算各土地等别工业用地成本与新增建设用地土地有偿使用费之间的倍数关系，确定全国各县、市（区）工业用地出让最低价标准”的思路和方法，并组织对全国各县、市（区）工业用地成本及出让价格进行了调查测算。经测算并征求各地意见，最终按6倍确定最低价标准，该标准比较符合各地实际，提高幅度是可以承受的。为了确保最低价标准得到切实贯彻执行，防止一些地方随意修正，变相低价出让土地，我部对《标准》如何贯彻执行还规定了八条具体的政策措施。

四、土地等别是如何确定的？《标准》为什么要与土地等别相挂钩？

土地等别是制订最低价标准的核心和基础。该等别是国土资源部、财政部为适应新增建设用地土地有偿使用费征收的需要，于1998年根据全国2864个县、市（区）级行政单元的社会经济发展水平、土地资源状况、基准地价水平等因素，采用综合评价法，按照评价分值的15个区间段确定的，将全国各县、市（区）土地分成15个等别。2002年在征求各地意见后做了调整。现行土地等别的划分基本反映了各地的社会经济发展状况，体现了我国东、中、西部地区土地利用差异。如东、中部社会经济发展较快地区主要集中在较高土地等别，而中、西部地区主要集中在较低土地等别。现行土地等别在新增建设用地土地有偿使用费的征收中发挥了重要作用，也得到了各地普遍认可。

为了发挥地价对土地利用的调控作用，我们在制订最低价标准时，明确了最低价标准与土地等别相挂钩的政策。本次在土地等别基础上制订的最低价标准，随土地等别的降低呈现明显的下降趋势，最高等别（一等）相对应的最低价标准（840元/平方米）是最低等别（十五等，60元/平方米）的14倍，体现了区域土地利用政策。

五、《通知》在最低价标准的执行上做了哪几方面的具体规定？ 为了确保最低价标准能在各地得到切实贯彻执行，防止一些地方随意修正最低价标准，变相达到低价出让的目的，《通知》对最低价标准的实施做出了八个方面的政策规定。

一是明确了《标准》的性质和适用范围。《通知》第一条明确规定《标准》是“市、县人民政府出让工业用地，确定土地使用权出让价格时必须执行的最低控制标准”。有三层含义：一是《标准》的性质是最低的控制性标准，是不可逾越的“底线”，各地出让工业用地时确定的土地出让价格只能比它高，绝不允许比它低；二是《标准》适用于国有土地，涵盖了各市、县（区）行政单元区域范围内（包括村庄、集镇）所有的国有土地；三是在一个行政单元区域范围内，凡出让国有土地用于工业项目用地的，都必须执行同一的最低价标准（即《标准》所列该行政单元所在土地等别相对应的最低价标准），由于工业项目在同一区域内的准入“门槛”相同，就可促进工业项目向区位、投资环境、基础设施条件更好的区域集中，防止工业用地零散布局，“村村点火”、“户户冒烟”。

二是严格规定了《标准》的修正原则，增强了《标准》执行的“刚性”。《标准》是严格按照国发31号文件中“不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和”的要求，在广泛调查和测算基础上制订的，充分考虑了不同土地等别的土地开发程度、土地取得来源等各项因素，涵盖了相应的成本费用，体现了各地工业用地成本的平均最低水平。因此《通知》第二条中不仅重申了工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，规定其“出让底价和成交价格均不得低于所在地土地等别相对应的最低价标准”，而且还明确规定各地国土资源管理部门“不得以土地取得来源不同、土地开发程度不同等各种理由对规定的最低价标准进行减价修正。”这样，一方面可有效防止一些地方在《标准》下发后，不按规范程序出让工业用地，甚至以土地取得成本不同、开发程度不同等各种理由修正最低价标准、减免或补贴地价款从而变相低价出让土地，增强了最低价标准执行中的“刚性”，另一方面也有利于促进地方进行“熟地出让”，有利于工业项目建设，有利于提高土地利用效率。

三是严格界定了特殊情况下《标准》的执行政策。按照《土地管理法》等法律法规的规定，工业项目必须依法申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地。但是，在我国少数地区特别是西部地区，也存在一些情况比较特殊的工业项目，即因为选址、原材料等原因，确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，而且主要使用戈壁、沙漠、荒山、荒滩等国有未利用地的工业项目。为更好地使《标准》符合客观实际，鼓励这类工业项目在用地时更少地占用耕地，《通知》第三条规定了相应的地价政策。同时，为防止一些地方钻空子，对这类工业项目也从选址、用地类型、土地开发主体等多方面进行了非常严格的界定。

一是“对确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，且土地前期开发由土地使用者自行完成的工业项目用地，在出让时可按不低于所在地土地等别相对应最低价标准的60％执行。”二是对其中使用未列入耕地后备资源，未确定土地使用权人（或承包经营权人）的国有沙地、裸土地、裸岩石砾地，且由土地使用者自行完成土地前期开发的工业项目用地，在出让时可按不低于所在地土地等别相对应最低价标准的30％执行。

四是对工业用地租赁和较短年期出让时如何执行《标准》予以明确规定。《标准》实施后，各地工业用地出让价格将有较大幅度提高，一些企业可能会选择租赁方式或者以较短年期（如20年）的价格取得工业用地。因此，为防止一些地方低租金租赁土地或通过年期修正低价出让土地，《通知》第四条分别针对上述两种情况，就如何执行《标准》进行了规定。

《通知》规定，对低于法定最高出让年期（50年）出让工业用地，或采取租赁方式供应工业用地的，所确定的出让价格和年租金按照一定的还原利率修正到法定最高出让年期的价格，均不得低于本《标准》。年期修正必须符合《城镇土地估价规程》（GB/T18508-2001）的规定，还原利率不得低于同期中国人民银行公布的人民币五年期存款利率。

五是允许各省级国土资源管理部门制订本地最低价标准。鉴于各地经济发展状况不一，工业用地稀缺程度不同，而且国发31号文件下发后各地征地补偿等费用上涨幅度有高有低，一些地方可能会出现本地工业用地出让最低价高于《标准》的情况，同时，考虑到各地产业政策存在差异，区域之间鼓励发展的和限制发展的工业项目在地价政策上也需要区别对待，《通知》第五条按照“可高不低”的原则，规定各省级国土资源管理部门“可根据本地征地补偿费用提高的实际，进一步提高本地的工业用地出让最低价标准”，切实保障被征地农民的长远生计，也可以“根据本地产业发展政策，在不低于本《标准》的前提下，制订并公布不同行业、不同区域的工业用地出让最低价标准。”这样，不仅有利于增强省级国土资源管理部门对本地土地利用的调控责任，而且还有利于进一步发挥其通过运用地价政策参与本区域内产业调控的积极性。

六是明确了《标准》与各地基准地价的关系。工业用地基准地价反映了不同区域工业用地的市场平均价格水平，是各地在出让工业用地时确定出让价格的重要参照依据。当前，各地为了招商引资，人为压低工业用地基准地价的现象比较普遍。为此，《通知》第六条明确要求各省（区、市）在《标准》发布实施后，依据《标准》开展基准地价更新工作，及时调整工业用地基准地价，从而使各地工业用地的基准地价与《标准》保持衔接一致。

七是明确了违反《标准》出让工业用地的法律责任。《通知》第七条要求各地国土资源管理部门加强监督管理，重申了国发31号文件的有关规定，即“低于最低价标准出让工业用地，或以各种形式给予补贴或返还的，属非法低价出让国有土地使用权的行为，要依法追究有关人员的法律责任。”

八是明确了《标准》实施的时间。即从2007年1月1日起实施。同时，为保证《标准》的适时性和适用性，《通知》第八条还规定“部将根据各地社会经济发展情况、宏观调控的需要以及《标准》的实施情况，适时进行修订。”

六、贯彻落实好《标准》，各级国土资源管理部门需要做好哪几方面的工作？

首先，各级国土资源管理部门要提高认识，准确把握《标准》及《通知》相关规定的政策内涵，充分认识到《标准》的贯彻执行对土地管理和土地调控的重大意义，增强落实《标准》的自觉性。要加大宣传力度，大力宣传《标准》对规范土地市场秩序、促进区域协调发展和稳定住宅用地价格等方面所起到的作用，正确引导社会舆论和市场预期。

第二，各省级国土资源管理部门要结合本地实际，及时制订本地的最低价标准，更新基准地价。要按照《通知》要求，根据本地实际，与区域、产业政策协调配合，制订有利于调整优化本地产业结构、地区经济协调发展的最低价标准，并尽快报部备案。各地基准地价与《标准》不符的，要及时更新调整。

第三，要严格执行《标准》和《通知》的有关规定。各级国土资源管理部门在出让工业用地时，要严格按招标拍卖挂牌出让规范程序操作，不能违反《通知》有关规定随意修正、变相压低出让价格，确定的出让底价和成交价格均不得低于《标准》。

全国工业园区现状 篇6

1-5月份，全国电力供需总体宽松。全社会用电量累计增速同比提高，三产和城乡居民用电快速增长；工业用电量较快增长，制造业日均用电量再创历史新高；四大高载能行业用电同比增长，有色金属冶炼行业用电当月负增长；发电装机容量增速放缓，火电发电量增速同比提高；全国发电设备利用小时同比增加，水电设备利用小时降幅收窄；全国跨区、跨省送出电量快速增长；全国基建新增发电生产能力同比减少，新增新能源发电装机同比增加。

一、全社会用电量累计增速同比提高，三产和城乡居民用电快速增长

1-5月份，全国全社会用电量26628亿千瓦时，同比增长9.7%,增速比上年同期提高3.4个百分点。

分产业看，1-5月份，第一产业用电量263亿千瓦时，同比增长10.6%，对全社会用电量增长的贡献率为1.1%；第二产业用电量18295亿千瓦时，同比增长7.7%，占全社会用电量的比重为68.7%，对全社会用电量增长的贡献率为55.6%；第三产业用电量4181亿千瓦时，同比增长15.1%，占全社会用电量的比重为15.7%，对全社会用电量增长的贡献率为23.2%；城乡居民生活用电量3889亿千瓦时，同比增长13.9%，占全社会用电量的比重为14.6%，对全社会用电量增长的贡献率为20.1%。

图1 2017、2018年分月全社会用电量及其增速

分省份看，1-5月份，全国各省份全社会用电量均实现正增长。其中，全社会用电量增速高于全国平均水平（9.7%）的省份有18个，依次为：广西（19.7%）、云南（15.4%）、内蒙古（15.1%）、福建（13.0%）、甘肃（12.9%）、重庆（12.7%）、安徽（12.6%）、四川（11.9%）、辽宁（11.7%）、湖南（11.5%）、广东（11.0%）、浙江（10.6%）、西藏（10.5%）、江西（10.4%）、陕西（10.4%）、湖北（10.1%）、海南（9.9%）和山西（9.8%）。

5月份，全国全社会用电量5534亿千瓦时，同比增长11.4%。分产业看，第一产业用电量58亿千瓦时，同比增长9.1%；第二产业用电量4031亿千瓦时，同比增长10.9%；第三产业用电量803亿千瓦时，同比增长15.3%；城乡居民生活用电量642亿千瓦时，同比增长10.3%。

分省份看，5月份，全社会用电量增速超过全国平均水平（11.4%）的省份有12个，其中增速超过20%的省份有：广西（27.6%）、福建（27.1%）、广东（22.1%）和湖南（21.5%）；全社会用电量增速为负的省份为北京（-0.4%）。

二、工业用电量较快增长，制造业日均用电量再创历史新高

1-5月份，全国工业用电量18003亿千瓦时，同比增长7.7%，占全社会用电量的比重为67.6%，对全社会用电量增长的贡献率为54.4%。5月份，全国工业用电量3972亿千瓦时，同比增长10.9%，占全社会用电量的比重为71.8%。

1-5月份，全国制造业用电量13559亿千瓦时，同比增长7.6%。5月份，全国制造业用电量2995亿千瓦时，同比增长11.8%；制造业日均用电量96.6亿千瓦时/天，分别比上年同期和上月增加9.2亿千瓦时/天和增加1.4亿千瓦时/天。

图2 2017、2018年分月制造业日均用电量 三、四大高载能行业用电同比增长，有色金属冶炼行业用电当月负增长

1-5月份，化学原料制品、非金属矿物制品、黑色金属冶炼和有色金属冶炼四大高载能行业用电量合计7568亿千瓦时，同比增长5.3%；合计用电量占全社会用电量的比重为28.4%，对全社会用电量增长的贡献率为16.0%。其中，化工行业用电量1812亿千瓦时，同比增长2.7%；建材行业用电量1277亿千瓦时，同比增长6.7%；黑色金属冶炼行业用电量2167亿千瓦时，同比增长11.5%；有色金属冶炼行业2313亿千瓦时，同比增长1.2%。

5月份，四大高载能行业用电量合计1633亿千瓦时，同比增长8.6%，占全社会用电量的比重为29.5%。其中，化工行业用电量379亿千瓦时，同比增长6.7%；建材行业用电量334亿千瓦时，同比增长14.6%；黑色金属行业用电量452亿千瓦时，同比增长18.6%；有色金属冶炼行业469亿千瓦时，同比下降1.6%。

图3 2017、2018年重点行业分月用电量情况

四、发电装机容量增速放缓，火电发电量增速同比提高

截至5月底，全国6000千瓦及以上电厂装机容量17.2亿千瓦，同比增长6.1%，增速比上年同期回落1.3个百分点。其中，水电3.0亿千瓦、火电11.0亿千瓦、核电3694万千瓦、并网风电1.7亿千瓦。1-5月份，全国规模以上电厂发电量26361亿千瓦时，同比增长8.5%，增速比上年同期提高2.1个百分点。

1-5月份，全国规模以上电厂水电发电量3553亿千瓦时，同比增长2.7％，增速比上年同期提高7.5个百分点。全国水电发电量前三位的省份为四川（920亿千瓦时）、云南（692亿千瓦时）和湖北（497亿千瓦时），其合计水电发电量占全国水电发电量的59.4%，同比分别增长5.1%、-4.2%和5.9%。

1-5月份，全国规模以上电厂火电发电量19914亿千瓦时，同比增长8.1％，增速比上年同期提高0.9个百分点。分省份看，全国除青海（-10.5%）、山东（-3.3%）和江苏（-2.9%）外，其他省份火电发电量均实现正增长。其中，增速超过50%的省份有云南（56.1%）和福建（55.8%），增速超过20%的省份有广西（27.2%）和湖南（25.2%）；增速超过10%的省份有四川（20.0%）、重庆（19.5%）、广东（18.4%）、甘肃（16.2%）、海南（15.9%）、内蒙古（15.4%）、宁夏（15.3%）、江西（12.8%）和吉林（10.0%）。

1-5月份，全国核电发电量1063亿千瓦时，同比增长11.3%，增速比上年同期回落10.3个百分点。

1-5月份，全国6000千瓦及以上风电厂发电量1674亿千瓦时，同比增长30.2%，增速比上年同期提高9.0个百分点。

五、全国发电设备利用小时同比增加，水电设备利用小时降幅收窄

1-5月份，全国发电设备累计平均利用小时1539小时，比上年同期增加61小时。

图4 2005年以来历年1-5月份利用小时情况

分类型看，1-5月份，全国水电设备平均利用小时为1155小时，比上年同期降低6小时。在水电装机容量超过1000万千瓦的8个省份中，湖南、云南和广东同比分别降低338、92和57小时，贵州、青海、广西、湖北和四川同比分别增加346、288、188、65和10小时；全国火电设备平均利用小时为1776小时（其中，燃煤发电设备平均利用小时1824小时），比上年同期增加99小时。分省份看，全国共有14个省份火电设备利用小时超过全国平均水平，其中江西、陕西、内蒙古和河北超过2000小时，安徽、海南和宁夏超过1900小时，云南和西藏分别仅为964和147小时。与上年同期相比，全国共有23个省份火电利用小时数同比增加，其中，福建同比增加超过500小时，增加560小时，云南、广东和湖南同比增加超过300小时，分别增加421、385和307小时，而江苏、山东、北京、新疆、青海、宁夏、贵州和河北同比降低，其中江苏、山东和北京同比分别降低173、154和117小时；全国核电设备平均利用小时2915小时，比上年同期增加99小时；全国并网风电设备平均利用小时1001小时，比上年同期增加149小时；全国太阳能发电设备平均利用小时531小时。

图5 1-5月份风电装机较多省份风电装机容量和设备利用小时

六、全国跨区、跨省送出电量快速增长

1-5月份，全国跨区送电完成1625亿千瓦时，同比增长24.4%。其中，华北送华中（特高压）20亿千瓦时，同比下降12.3%；华北送华东133亿千瓦时，同比增长112.2%；东北送华北149亿千瓦时，同比增长68.1%；华中送华东107亿千瓦时，同比增长23.4%；华中送南方77亿千瓦时，同比下降5.2%；西北送华北和华中合计465亿千瓦时，同比增长16.4%；西南送华东241亿千瓦时，同比增长0.6%。

1-5月份，全国各省送出电量合计4656亿千瓦时，同比增长21.2%。其中，内蒙古送出电量744亿千瓦时，同比增长26.4%；山西送出电量400亿千瓦时，同比增长26.5%；云南送出电量399亿千瓦时，同比下降10.0%；四川送出电量341亿千瓦时，同比增长10.5%；湖北送出电量267亿千瓦时，同比增长6.6%；宁夏送出电量266亿千瓦时，同比增长40.1%；贵州送出电量248亿千瓦时，同比增长23.8%；安徽送出电量238亿千瓦时，同比增长10.2%；甘肃送出电量218亿千瓦时，同比增长55.7%；陕西送出电量209亿千瓦时，同比增长31.0%；新疆送出电量207亿千瓦时，同比增长9.7%。

5月份，全国跨区送电完成358亿千瓦时，同比增长20.2%。其中，华北送华东25亿千瓦时，同比增长81.2%；东北送华北30亿千瓦时，同比增长77.0%；华中送华东37亿千瓦时，同比增长18.9%；华中送南方24亿千瓦时，同比增长5.7%；西北送华北和华中合计95亿千瓦时，同比增长13.0%；西南送华东62亿千瓦时，同比增长2.2%。

5月份，全国各省送出电量合计1028亿千瓦时，同比增长19.0%。其中，内蒙古送出电量156亿千瓦时，同比增长14.9%；山西送出电量73亿千瓦时，同比增长0.1%；云南送出电量105亿千瓦时，同比下降5.9%；四川送出电量87亿千瓦时，同比增长18.9%；湖北送出电量85亿千瓦时，同比增长18.9%；宁夏送出电量53亿千瓦时，同比增长13.4%；贵州送出电量77亿千瓦时，同比增长29.3%；安徽送出电量49亿千瓦时，同比增长19.6%；甘肃送出电量38亿千瓦时，同比增长38.8%；陕西送出电量33亿千瓦时，同比增长35.8%；新疆送出电量40亿千瓦时，同比增长3.4%；河北送出电量35亿千瓦时，同比下降8.7%。

七、全国基建新增发电生产能力同比减少，新增新能源发电装机同比增加

1-5月份，全国基建新增发电生产能力3388万千瓦，比上年同期少投产186万千瓦。其中，水电148万千瓦、火电980万千瓦、核电113万千瓦、风电630万千瓦、太阳能发电1518万千瓦。水电和火电分别比上年同期少投产298和350万千瓦，风电和太阳能发电分别比上年同期多投产108和349万千瓦。

八、火电完成投资同比下降，清洁能源完成投资占比同比提高

1-5月份，全国主要发电企业电源工程完成投资726亿元，同比下降5.4%。其中，水电191亿元，同比增长13.4%；火电219亿元，同比下降16.2%；核电152亿元，同比增长20.7%；风电132亿元，同比下降6.5%。水电、核电、风电等清洁能源完成投资占电源完成投资的69.8%，比上年同期提高3.9个百分点。

全国工业园区现状 篇7

为贯彻落实中央经济工作会议和全国工业和信息化工作会议精神, 全面落实科学发展观要求, 加快推进消费品工业发展方式转变, 工业和信息化部消费品工业司于2011年2月24日至25日在海南海口市召开了“2011年全国工业和信息化系统消费品工业发展座谈会”。工业和信息化部党组成员、总工程师朱宏任出席会议并发表讲话, 海南省副省长李国梁出席会议并致辞, 消费品工业司司长王黎明作了主旨发言。

会议讨论了消费品工业“十二五”规划, 交流了各地促进消费品工业发展的工作和体会, 结合2010年工作总结和当前经济形势分析, 进一步统一思想, 明确任务, 安排和研究落实2011年主要工作, 为组织实施好“十二五”规划开好头、起好步, 奠定了扎实的基础。

来自部内相关司局、地方消费品工业主管部门、相关行业协会、部直属单位和新闻媒体的代表共170人参加了会议。

上海争创全国首个自由贸易园区 篇8

试水自由贸易区，成为上海国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心建设的最大结合体，为上海在更大范围内参加国际化竞争打开了大门。

全国多地想办自贸园区

从1990年全国首个特殊监管区——上海外高桥保税区成立后，我国的海关特殊监管区域已经发展出了多种模式，比如保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区。去年，在国际经济形势疲软、欧债危机持续深化、世界经济复苏减速的背景下，中国外贸进出口总值为38667亿美元，比上年增长6.2%，增幅为2008年金融危机以来的最低值。尽管进出口增幅表现颓弱，但保税区等海关特殊监管区的外贸数据却逆势而上。去年，全国投入运营的98个海关特殊监管区，进出口总额增长了29.7%，高出中国外贸总体增速23.5%。可以说，海关特殊监管区域对促进中国对外贸易功不可没。

但是，随着经济形势的发展，海关特殊监管区在内外贸分隔、外汇管理、企业扩张等方面体现出的功能受限问题也日益明显。与世界公认的自由贸易园区相比，在外汇管理、货物监管、企业建立等方面还存在诸多限制，远没有达到自由贸易的便利化程度，一定程度上阻碍了自由贸易的发展。比如，经20多年发展，外高桥保税区内的一些进出口公司由最初的小型企业发展为国际贸易巨头，公司的目标也在发生变化——有些公司已不满足于两地之间的贸易往来，还想发展离岸贸易——企业身在外高桥，就能指挥多个境外市场之间的货物交易。然而，现有的保税区政策和功能很难满足这一需求，“有的企业有心内外贸兼做，却碍于保税区功能限制不能成行；一些已出口却又需要返回维修的产品可能要交纳进口关税……”

什么是自由贸易园区？一般定义为：单个国家或地区为降低国际贸易成本，促进对外贸易和国际投资的发展，在自己境内设定的某特定区域，以便实施海关保税、免税等特殊监管政策。目前世界集装箱港口中转量排名靠前的新加坡港、中国香港，均实施自由港政策，吸引了大量集装箱前往中转。自由贸易区除了具有自由港的大部分特点外，还可以吸引外资办厂，发展出口加工企业，允许和鼓励外资设立大的商业企业、金融机构等。与国内现有的保税区体制相比，自由贸易园区在外汇管理、货物监管、企业建立等方面，拥有更多的贸易便利化条件，因此也被视为保税区的“升级版”。

商务部研究院外贸战略研究部副主任张莉表示，被赋予“自贸园区”身份的好处很多，包括关税的优惠程度、企业物流、结算方面的便利，更重要的是外贸与内贸的统筹，对生产企业调整战略布局，培育大型国际流通企业等起到示范作用，且可以带动附近区域发展。尽管有心将保税区转型为自由贸易区，但这是个漫长而审慎的事情。2002年，全国人大常委会副委员长成思危牵头组织对保税区向自由贸易区转型问题进行专题研究。2002、2003年先后召开保税区向自由贸易区转型研讨会，保税区转型发展问题逐渐形成共识。2003年12月在青岛召开的“中国保税区管理与发展研讨会”上，成思危表示，向自由贸易园区转型是我国保税区的发展方向，目前推出保税区向自由贸易区转型的改革试点时机已经成熟，应争取在2006年年底之前完成试点任务。

不过，直到2009年，中国生产力促进中心协会撰写的一篇题为《关于中国在浦东建立自由贸易区设想》的文章，才引起国务院的高度重视。

2010年11月初，国家发改委、国务院发展研究中心等有关部门联合在上海调研，就在浦东新区建设自由贸易园区进行实地考察。

不仅仅是上海，其他海关特殊监管区域也都在积极争取成为自由贸易区。2005年之后，深圳、天津、青岛、成渝地区接连向国务院及各部委提交了关于保税区转型自由贸易区的建议。

今年1月17日国务院正式批复《浙江舟山群岛新区发展规划》，明确提出舟山群岛新区在条件成熟时，探索建立自由贸易园区，逐步研究建立自由贸易港区。两会期间，舟山市市长呼吁，舟山应该尽快成为中国首个真正意义上的自由贸易园区；重庆两江新区管委会亦提交了《关于在重庆两江新区设立内陆自由贸易园区的建议》；天津保税港区也意在率先建成中国第一个自由贸易港区……中国的很多座城市都试图拿到全国首个自由贸易园区的牌照。

上海综合保税区占有先机

与全国其他特殊海关特殊监管区相比，上海政府显然认为他们有着更大的优势。上海政府认为，上海综合保税区实际是将原有三个保税区合在一起，而“三区”内又分别拥有高桥港、浦东国际机场空港、洋山港，打通了海、陆、空，在向自由贸易园区转型的过程中优势明显。

2004年4月15日，外高桥保税物流园区在外高桥港区诞生。2005年12月25日，远东第一大港——洋山深水港启用，洋山保税港区同时封关运作，综合了前两种保税区域的所有功能，并实现区港合一，还拥有外高桥保税区和保税物流园区均不具备的口岸功能。2010年9月，浦东机场综合保税区宣告成立。依托外高桥港、洋山港以及该地区的浦东国际机场，上海呈现了三大不同类型的保税区，但此时区域政策仍然不能互通。

在建设国际航运中心的大背景下，南汇并入浦东新区版图以后，上海开始正式推动各保税区域的整合。2009年11月18日，整合了外高桥保税区（含外高桥物流园区）、洋山保税港区的上海综合保税区正式成立；2010年9月新成立的浦东机场综合保税区并入后，最终形成了“三区联动”的局面，由上海综合保税区管理委员会统一管理。

2011年上海综合保税区完成进出口贸易额近1000亿美元，其中进口额750亿美元，同比分别增长22%和21%。

2012年，上海综合保税区商品销售额、工商税收占全国110个海关特殊监管区域的比重均超过50%。国际航运发展综合试验区建设取得重要突破，启运港退税、洋山港保税船舶登记、期货保税仓单质押融资、国际中转集拼等试点启动实施，单机单船融资租赁试点顺利推进，租赁资产规模超过25亿美元。上海港国际标准集装箱吞吐量连续三年位居全球第一；浦东机场货邮吞吐量连续四年保持全球第三；集装箱水水中转比例达到42.8%，比上年提高1.7%；2012年，外高桥保税区手表、酒类、化妆品进出口额均占到全国的三分之一强，汽车、医药品、医疗器械占全国比重在10%、23%和22%。目前，这里已集聚营运中心200多家，地区总部30多家，结算中心50家，这批企业2012年完成销售收入超过5900亿元，上缴工商税收210亿元，以占保税区4%的企业数量，创造了保税区50%的经济总量。

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整合之后的上海综合保税区进一步厘清了自己的定位，那就是成为国际航运中心的核心区域、国际贸易中心的重要载体、国际金融中心的重要突破点。

中国保税区出口加工区协会副秘书长焦建群在接受媒体采访时，对上海保税区的整合给予了很高的评价，“国内最成功的，通过整合，让原来不能完全享受保税优惠政策的区域享受到了政策”。 在他看来，整合后的上海综合保税区，集聚了保税区、保税物流园区、出口加工区、保税港区、综合保税区等五种类型海关特殊监管区域的政策优势，在海关监管、外汇管理、检验检疫等进出口管理上，基本达到了国内最为齐全、最为便捷和最为开放的程度。

焦建群认为，上海的整合之所以能够成功，还有一个重要因素，就是拥有上海市斥资建设的电子口岸平台。该平台是在“大通关”背景下于2005年建立的，通过启动“统一平台、区域联动、选择申报、多点放行”改革试点，探索实施了“便捷通关”、“无纸通关”、“快速通关”、“分类通关”等通关模式，口岸通关效率大大提高。

与焦建群持相同观点的专家不在少数，一些专家分析认为，作为我国规模较大、综合实力较强的特殊监管区，上海综合保税区一直走在对外开放的前列，具备率先向与国际通行惯例接轨的自由贸易园区转型发展的条件。航运专家吴明华说，在目前国内的诸多保税区中，上海综合保税区是最有条件率先转型自由贸易园区的，“一方面是其巨大的贸易体量；另一方面也是因为其20多年来的探索，为转型自由贸易园区做了长期的准备。”

也因此，在与其他城市争夺首个自贸区的过程中，上海的一举一动格外引人注目。“上海综合保税区2011年企业大会”上，时任上海市常务副市长、上海综合保税区管委会主任杨雄表示，上海综合保税区要积极探索向国际通行的自由贸易园区转型升级。

2012年11月上海举办了世界自由贸易园区大会，这是第一次在中国举行的国际性自由贸易园区大会，外界认为，这是上海为建立自由贸易园区造势。据悉，各国代表在考察后一致认为，上海综合保税区已走在我国特殊监管区域与国际接轨发展的最前列，具备了向自由贸易园区转型发展最充分的条件。

今年1月1日起实施的《上海市推进国际贸易中心建设条例》明确规定：在国家有关部门的指导下，推动海关特殊监管区域的功能创新和转型升级，鼓励贸易与金融、航运、物流、制造、会展等产业融合发展，探索建立符合国际惯例的自由贸易园区；在外高桥保税区推进国家进口贸易促进创新示范区建设，拓展离岸贸易等新型贸易服务。而现已是上海市市长的杨雄亦公开表示，今年上海将推进试点建立自由贸易园区等多项经济体制改革，上海按照国家部署，正在与国家有关部门协商研究相关事宜。

用上海浦东改革与发展研究院院长万曾炜的话来说，“今年上海提出探索建设自由贸易园区正当其时。”如果上海能够建立自由贸易园区，将进一步降低贸易成本，提高贸易效率。并且，随着园区内贸易逐步自由化，相关的金融配套服务也将跟进，这将推动跨境金融业务、国际贸易结算的开展。

距“自由贸易园区”有多远

虽然上海正在向自由贸易园区的方向冲刺，但要成为真正实现“自由贸易”、“境内关外”，上海综合保税区在开放程度、功能拓展、管理体制等方面还面临不少制约，涉及一些政策的创新和突破；同时，对国家全局性的和法律制度方面的安排也需要客观面对，如海关法律管辖、人民币自由兑换、自由贸易园区是特殊经济功能区而不是特殊政治社会制度区等。

上海综合保税区管委会副主任简大年表示，我国的保税区与自由贸易园区的差异主要集中在三方面：一是监管理念，要从货物管理转变为企业管理的理念；二是贸易的开放度，要有与国际接轨的多元贸易模式；三是政策的开放度。最主要的是外汇政策和税收政策，自由贸易园区要求外汇政策率先开放，税收政策要有国际竞争力。

在一些内行的眼里，上海建设自由贸易园区，硬件日趋完善，软件建设尚嫌不足，“必须从当前的货物集散中心功能向服务贸易功能为主转变”。另外，中国国家体制管理是条块分割式管理，综合保税区涉及海关、税务、检验检疫等多个国家部门，上海只能逐一协调。

上海浦东国际金融航运双中心研究中心主任庄峻认为，“虽然已经建立了一个统一的上海综合保税区，但是内部制度还不统一，并且各区分别报关，而不是由一个海关来监管，这些都是问题。”为此，必须将“三区”连为一体来运作，使得区域运作便利化。但是，鉴于自由贸易园区的重要性，这些工作除了上海市自身的努力，还需要国家层面的推动和支持。实践中，区港管理一体化还存在困难。如机场综合保税区，在监管和安全保障上，保税区希望与空港无缝链接，实现“一次报关、一次查验、一次放行”，但民航出于安全考虑，需要实行“非一次性检查通过”的链式安防模式等；洋山保税港区的港口和陆域部分的海关代码也没有合二为一；在政策上，外高桥保税区（包括保税物流园区）、洋山港保税港区、国际机场综合保税区各自也有差异。

对此，上海综合保税区方面表示，借鉴境外自由贸易区的做法，结合上海综合保税区发展的实践经验，可以从外汇管理、货物入出区监管、税收政策、贸易模式等方面先行先试。先行先试的功能政策概括起来，就是推进贸易便利化（涉及海关、税务等部门）；口岸贸易、离岸自由贸易、服务贸易转变（涉及离岸金融试点）；上海打造购物天堂（涉及税收）等。

为加强各开发企业在资本、功能、口岸、业务、客户等方面的合作，2011年4月7日，在“综保区2011年企业大会”上，临港集团、同盛集团、外高桥集团、益流能源集团和浦东现代产业开发公司正式签约，决定联合组建上海综合保税区联合发展有限公司，共同推进上海综合保税区的开发建设。经过大半年的筹备，当年12月23日，举行了公司揭牌仪式。希望通过此举形成合力，共同推进综合保税区的发展。

“下一步我们就要加强功能创新与拓展。”上海综保区副主任简大年介绍，他们将强化国际贸易集成功能，拓展高端航运服务功能，探索离岸服务贸易功能，提升国内国际两个市场资源配置能力。在简大年的“菜单”上，有集装箱集拼中转、期货保税交割仓单质押以及离岸金融、交易、租赁，甚至保税云计算数据中心等，“要做的事太多了。”