建设工程资质新标准（共9篇）
资质名称： 城市及道路照明工程专业承包
资质等级： 一级
承包工程范围： 可承担各类城市与道路照明工程的施工。
1.企业资产净资产1500万元以上。2.企业主要人员（1）市政公用工程、机电工程专业注册建造师合计不少于8人，其中一级注册建造师不少于2人。（2）技术负责人具有10年以上从事工程施工技术管理工作经历，且具有工程序列高级职称；市政公用工程、电气、机电、自动化、光源与照明、园林景观、结构等专业中级以上职称人员不少于20人，且专业齐全。（3）持有岗位证书的施工现场管理人员不少于30人，且施工员、质量员、安全员、材料员、资料员等人员齐全。（4）经考核或培训合格的高压电工、低压电工、资质标准： 维修电工、安装电工等齐全，且不少于 30人；具有高空作业操作证书的技术工人不少于5人，起重作业操作证书的技术工人不少于2人。3.企业工程业绩近5年独立承担过下列3类中的2类工程的施工，且必须有第1类所列工程，工程质量合格。（1）单项合同额1000万元以上的带250KVA以上的箱式变配电或带有远程集中监控管理系统的道路照明工程3项；（2）单项合同额1000万元以上的室外公共空间(广场、公园、绿地、机场、体育场、车站、港口、码头等)功能照明工程或景观照明工程3项；（3）年养护的功能照明设施不少于5万盏或景观照明设施总功率不少于1万KW。
注：
资质名称： 城市及道路照明工程专业承包
资质等级： 二级
承包工程范围： 可承担单项合同额不超过 1200万元的城市与道路照明工程的施工。
1.企业资产净资产800万元以上。2.企业主要人员（1）市政公用工程、机电工程专业注册建造师合计不少于5人。（2）技术负责人具有8年以上从事工程施工技术管理工作经历，且具有工程序列中级以上职称或市政公用工程（或机电工程）专业注册建造师执业资格；市政公用工程、电气、机电、自动化、光源与照明、园林景观、结构等专业中级以上职称人员不少于10人，且专业齐全。（3）持有岗位证书的施工现场管理人员不少于20人，且施工员、质量员、安全员、材料员、资料员等人员齐全。（4）经考核或培资质标准： 训合格的高压电工、低压电工、维修电工、安装电工等齐全，且不少于 15人；具有高空作业操作证书的技术工人不少于2人，起重作业操作证书的技术工人不少于1人。3.企业工程业绩近5年独立承担过下列3类中的2类工程的施工，且必须有第1类所列工程，工程质量合格。（1）单项合同额500万元以上的带160KVA以上的箱式变配电或带有远程集中监控管理系统的道路照明工程3项；（2）单项合同额500万元以上的室外公共空间（广场、公园、绿地、机场、体育场、车站、港口、码头等）功能照明工程或景观照明工程3项；（3）年养护的功能照明设施不少于3万盏或景观照明设施总功率不少于0.5万KW。
注：
----------------------------资质名称： 城市及道路照明工程专业承包
资质等级： 三级
承包工程范围： 可承担单项合同额不超过 600万元的城市与道路照明工程的施工。
1.企业资产净资产300万元以上。2.企业主要人员（1）市政公用工程、机电工程专业注册建造师合计不少于2人。（2）技术负责人具有5年以上从事工程施工技术管理工作经历，且具有工程序列中级以上职称或市政公用工程（或机电工程）专业注册建造师执业资格；工程序列中级以上职称人员不少于5人。（3）资质标准：
持有岗位证书的施工现场管理人员不少于8人，且施工员、质量员、安全员、材料员、资料员等人员齐全。（4）经考核或培训合格的高压电工、低压电工、维修电工、安装电工等齐全，且不少于12人。（5）技术负责人（或注册建造师）主持完成过本类别资质二级以上标准要求的工程业绩不少于2项。
根据《中华人民共和国建筑法》, 我部会同国务院有关部门制定了《建筑业企业资质标准》。现印发给你们, 请遵照执行。
本标准自2015年1月1日起施行。原建设部印发的《建筑业企业资质等级标准》 (建建[2001]82号) 同时废止。
2014年11月6日
建筑业企业资质标准 (摘录混凝土相关内容)
一、总则
为规范建筑市场秩序, 加强建筑活动监管, 保证建设工程质量安全, 促进建筑业科学发展, 根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国行政许可法》、《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规, 制定本资质标准。
一、资质分类
建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和施工劳务三个序列。其中施工总承包序列设有12个类别, 一般分为4个等级 (特级、一级、二级、三级) ;专业承包序列设有36个类别, 一般分为3个等级 (一级、二级、三级) ;施工序列不分类别和等级。本标准包括建筑业资质各个序列、类别和等级的资质标准。
二、基本条件
具有法人资格的企业申请建筑业企业资质应具备下列基本条件:
(一) 具有满足本标准要求的资产;
(二) 具有满足本标准要求的注册建造师及其他注册人员、工程技术人员、施工现场管理人员和技术工人;
(三) 具有满足本标准要求的工程业绩;
(四) 具有必要的技术装备。
三、业务范围
(一) (三) (四) 略
(二) 设有专业承包资质的专业工程单独发包时, 应由取得相应专业承包资质的企业承担。取得专业承包资质的企业可以承接具有施工总承包资质分企业依法分包的专业工程或建设单位依法发包的专业工程。取得专业承包资质的企业应对所承接的专业工程全部自行组织施工, 劳务作业可以分包, 但应分包给具有施工劳务资质的企业。
四、有关说明
(一) 本标准“注册建造师或其他注册人员”是指取得相应的注册证书并在申请资质企业注册的人员;"持有岗位证书的施工现场管理人员"是指持有国务院有关行业部门认可单位颁发的岗位 (培训) 证书的施工现场管理人员, 或按照相关行业标准规定, 通过有关部门或行业协会职业能力评价, 取得职业能力评价合格证书的人员;"经考核或培训合格的技术人员"是指经国务院有关行业部门、地方有关部门以及行业协会考核或培训合格的技术人员。
(二) 本标准“企业主要人员”年龄限60周岁以下。
(三) 本标准要求职称是指工程序列职称。
(四) (六) (八) 略
(五) 本标准要求的工程业绩是指申请资质企业依法承揽并独立完成的工程业绩。
(七) 本标准的“以上”、“以下”、“不少于”、“超过”、“不超过”均包含本数。
二标准
(二) 专业承包序列资质标准
专业承包序列设有36个类别, 分别有:……预拌混凝土专业承包……等。
15预拌混凝土专业承包资质标准
预拌混凝土专业承包资质不分等级。
15.1资质标准
15.1.1企业资产
净资产2500万元以上。
15.1.2企业主要人员
⑴技术负责人具有5年以上从事工程施工技术管理工作经历, 且具有工程序列高级职称或一级注册建造师执业资格。实验室负责人具有2年以上混凝土实验室工作经历, 且具有工程序列中级职称或注册建造师执业资格。
⑵工程序列中级以上职称人员不少于4人。混凝土试验员不少于4人。
15.1.3技术装备
具有下列机械设备:
⑴120立方米/小时以上混凝土搅拌设备1台, 并具有混凝土试验室;
⑵混凝土运输车10辆;
⑶混凝土输送泵2台。
15.2承包工程范围
要申请展示工程资质的话需要达到一定的标准，下面就介绍下一级资质需要满足的条件：
1、企业注册资金在人民币300万元，或相当于300万元等值外币，或资产合计在2000万元以上，并从事本行业5年以上的独立法人企业。
2、固定的办公(非住宅类)用房面积不少于250平方米，或综合加工场和仓储用房面积在3000平方米以上。
3、有较先进的成套技术设备和完善的办公设施，有固定的节能环保等加工设备和相应的配套设施。
4、已通过ISO质量管理体系认证，并且在认证有效期内，有完善的企业管理制度。
5、评定资质等级的前三年内，从事本行业经营活动中没有在工商部门、政府委办、协会网站有关严重安全、质量事故和涉及企业诚信的不良记录。
6、申请评定资质等级的上二，展示工程主营业务营业额达到人民币2000万元（须提供最近2年的审计报告）；
7、申请评定资质等级的工程业务要求（以下5项中符合任意一项即可）：（1）自正式申请资质等级评审之日起前三年内，独立承担过不少于3项10万平方米以上的展览主场项目；
（2）承接过如世博会等国家级重大项目；
（3）自正式申请资质等级评审之日起前三年内，独立承担过不少于10项4万平方米以上的展览主场项目；
（4）自正式申请资质等级评审之日起前三年内，独立承担过不少于3项单位特装面积5000平方米以上或3项单项合同金额500万以上的展览特装工程项目；
（5）自正式申请资质等级评审之日起前三年内，独立承担过不少于10项单位特装面积1000平方米以上或10项单项合同金额100万以上的展览特装工程项目。注：以上5项须提供相应的合同原件及已履行完毕证明。
8、企业内专职管理、技术人员不少于12人。其中：中级会展师职称不少于3人，相当于高级会展师职称不少于1人。
特级资质标准：
一、企业资信能力
1、企业注册资本金3亿元以上。
2、企业净资产3.6亿元以上。
3、企业近三年上缴建筑业营业税均在5000万元以上。
4、企业银行授信额度近三年均在5亿元以上。
二、企业主要管理人员和专业技术人员要求
1、企业经理具有10年以上从事工程管理工作经历。
2、技术负责人具有15年以上从事工程技术管理工作经历，且具有工程序列高级职称及一级注册建造师或注册工程师执业资格；主持完成过两项及以上施工总承包一级资质要求的代表工程的技术工作或甲级设计资质要求的代表工程或合同额2亿元以上的工程总承包项目。
3、财务负责人具有高级会计师职称及注册会计师资格。
4、企业具有注册一级建造师（一级项目经理）50人以上。
5、企业具有本类别相关的行业工程设计甲级资质标准要求的专业技术人员。
三、科技进步水平
1、企业具有省部级（或相当于省部级水平）及以上的企业技术中心。
2、企业近三年科技活动经费支出平均达到营业额的0.5%以上。
3、企业具有国家级工法3项以上；近五年具有与工程建设相关的，能够推动企业技术进步的专利3项以上，累计有效专利8项以上，其中至少有一项发明专利。
4、企业近十年获得过国家级科技进步奖项或主编过工程建设国家或行业标准。
5、企业已建立内部局域网或管理信息平台，实现了内部办公、信息发布、数据交换的网络化；已建立并开通了企业外部网站；使用了综合项目管理信息系统和人事管理系统、工程设计相关软件，实现了档案管理和设计文档管理。
四、代表工程业绩
近10年承担过下列4项中的3项以上工程的工程总承包、施工总承包或主体工程承包，工程质量合格。
1、累计修建一级以上公路路基100公里以上；
2、累计修建高级路面400万平方米以上；
3、累计修建单座桥长≥500米或单跨跨度≥100米的公路特大桥6座以上；
4、单项合同额2亿元以上的公路工程3个以上。
一级资质标准：
1、企业近10年承担过下列4项中的3项以上所列工程的施工，工程质量合格。
（1）累计修建一级以上公路路基100公里以上；
（2）累计修建高级路面400万平方米以上；
（3）累计修建单座桥长≥500米或单跨跨度≥100米的公路特大桥6座以上；
（4）完成过单项合同额1亿元以上的公路工程3个以上。
2、企业经理具有10年以上从事工程管理工作经历或具有高级职称；总工程师具有15年以上从事公路工程施工技术管理工作经历并具有本专业高级职称；总会计师具有高级会计职称；总经济师具有高级职称。
企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于300人，其中工程技术人员不少于200人。工程技术人员中，具有高级职称的人员不少于20人，其中具有公路工程系列高级职称的人员不少于15人；具有中级职称的人员不少于80人，其中具有公路工程系列中级职称的人员不少于50人。
企业具有的本专业一级资质项目经理不少于15人。
3、企业注册资本金6000万元以上，企业净资产8000万元以上。
4、企业近3年最高年公路工程结算收入4亿元以上。
5、企业具有与承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备，并至少具有：
（1）160吨/小时以上沥青混凝土拌和设备3台，120立方米/小时水泥混凝土拌和设备及60吨/小时以上水泥混凝土拌和设备各1台或60吨/小时以上水泥混凝土拌和设备3台，300吨/小时以上稳定土拌和设备4台；
（2）摊铺宽度12米的沥青混凝土摊铺设备2台，摊铺宽度8米以上的沥青混凝土摊铺设备4台；
（3）120千瓦以上平地机5台；
（4）1立方米以上挖掘机5台；
（5）100千瓦以上推土机5台；
（6）各型压路机20台（其中沥青混凝土压实设备10台，大型土方振动压实设备10台）；
（7）扭矩200千牛·米以上的钻机2台；
（8）80吨以上自行式架桥机2套；
（9）50吨以上吊车3台；
（10）水泥混凝土泵车4台；
（11）隧道凿岩台车2台，水泥混凝土喷射泵4台，压浆设备2台。
二级资质标准：
1、企业近10年承担过下列4项中的3项以上所列工程的施工，工程质量合格。
（1）累计修建二级以上公路路基150公里以上；
（2）累计修建高级、次高级路面200万平方米以上；
（3）累计修建单座桥长≥100米，或单跨跨度≥40米的公路大桥4座以上；
（4）完成过单项合同额5000万元以上的公路工程3项以上。
2、企业经理具有8年以上从事工程管理工作经历或具有中级以上职称；技术负责人具有10年以上从事公路工程施工技术管理工作经历并具有本专业高级职称；财务负责人具有中级以上会计职称。
企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于180人，其中工程技术人员不少于120人；工程技术人员中，具有公路工程系列高级职称的人员不少于10人，具有公路工程系列中级职称的人员不少于30人。
企业具有的本专业二级资质以上项目经理不少于10人。
3、企业注册资本金3000万元以上，企业净资产4000万元以上。
4、企业近3年最高年公路工程结算收入2亿元以上。
5、企业具有与承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备，并至少具有：
（1）120吨/小时以上沥青混凝土拌和设备1台，60立方米/小时以上水泥混凝土拌和设备1台，300吨/小时以上稳定土拌和设备2台；
（2）摊铺宽度8米以上沥青混凝土摊铺设备2台；
（3）120千瓦以上平地机3台；
（4）1立方米以上挖掘机3台；
（5）100千瓦以上推土机3台；
（6）各型压路机10台（其中沥青混凝土压实设备4台，大型土方振动压实设备2台）；
（7）扭矩200千牛·米以上钻机1台；
（8）80吨以上自行式架桥机1套；
（9）50吨以上吊车1台；
（10）水泥混凝土泵车2台；
（11）隧道凿岩台车1台，水泥混凝土喷射泵2台，压浆设备1台。
三级资质标准：
1、企业近10年承担过下列4项中的3项以上所列工程的施工，工程质量合格。
（1）累计修建二级以上公路路基80公里以上；
（2）累计修建高级、次高级路面100万平方米以上；
（3）累计修建单座桥长≥30米，或单跨跨度≥20米的公路中桥4座以上；
（4）完成过单项合同额500万元以上的公路工程。
2、企业经理具有6年以上从事工程管理工作经历或具有中级以上职称；技术负责人具有6年以上从事公路工程施工技术管理工作经历并具有本专业中级以上职称；财务负责人具有中级以上会计职称。
企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于60人，其中工程技术人员不少于40人；工程技术人员中，具有中级以上职称的人员不少于20人，其中具有公路工程系列中级以上职称的人员不少于15人。
企业具有的本专业三级资质以上项目经理不少于10人。
3、企业注册资本金1000万元以上，企业净资产1500万元以上。
4、企业近3年最高年公路工程结算收入5000万元以上。
5、企业具有与承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备，并至少具有：
（1）60吨/小时以上沥青混凝土拌和设备1台，40立方米/小时以上水泥混凝土拌和设备1台；
（2）摊铺宽度4.5米以上沥青混凝土摊铺设备2台；
（3）120千瓦以上平地机2台；
（4）0.8立方米以上挖掘机2台；
（5）100千瓦以上推土机2台；
（6）各型压路机5台（其中沥青混凝土压实设备2台，大型土方振动压实设备1台）；
（7）30吨以上吊车1台。
承包工程范围：
特级企业：
1、取得施工总承包特级资质的企业可承担本类别各等级工程施工总承包、设计及开展工程总承包和项目管理业务；
2、取得房屋建筑、公路、铁路、市政公用、港口与航道、水利水电等专业中任意1项施工总承包特级资质和其中2项施工总承包一级资质，即可承接上述各专业工程的施工总承包、工程总承包和项目管理业务,及开展相应设计主导专业人员齐备的施工图设计业务。
3、取得房屋建筑、矿山、冶炼、石油化工、电力等专业中任意1项施工总承包特级资质和其中2项施工总承包一级资质，即可承接上述各专业工程的施工总承包、工程总承包和项目管理业务，及开展相应设计主导专业人员齐备的施工图设计业务。
4、特级资质的企业，限承担施工单项合同额3000万元以上的房屋建筑工程。
一级企业：可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍的各等级公路及其桥梁、长度3000米及以下的隧道工程的施工。
二级企业：可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍的一级标准及以下公路、单跨跨度<100米的桥梁、长度<1000米的隧道工程的施工。
三级企业：可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍的二级标准及以下公路、单座桥长<500米、单跨跨度<40米的桥梁工程的施工。
一、总 则
（一）本标准所称建筑幕墙工程包括玻璃幕墙、金属与石材幕墙、点支承玻璃幕墙、单元式幕墙以及采光屋顶等建筑幕墙工程类型。其他类型的建筑幕墙可参照本标准执行。
（二）建筑幕墙工程设计专项资质设甲、乙两个级别。
二、标
准
（一）甲级
1、资历和信誉
（1）具有独立企业法人资格。
（2）社会信誉良好，注册资本不少于300万元人民币。
（3）企业完成过不少于2项大型或4项中型规模的建筑幕墙工程设计。
2、技术人员条件
（1）专业配备齐全、合理，主要专业技术人员专业和数量符合所申请专项资质标准中“主要专业技术人员配备表”的规定。
（2）企业主要技术负责人或总工程师应具有大学本科以上学历，10年以上从事建筑幕墙设计经历，并主持过不少于2项大型规模的幕墙工程设计，具备一级注册结构工程师或注册机械工程师执业资格，或具有高级专业技术职称。
（3）在主要专业技术人员配备表规定的人员中，非注册人员应具有3年以上从事建筑幕墙设计经历，并主持过不少于1项大型或2项中型规模的建筑幕墙工程设计。
3、技术装备及管理水平
（1）有必要的技术装备，完善的工程计算机辅助设计系统，固定的工作场所。（2）企业管理组织机构、标准体系、质量体系、档案管理体系健全。
（二）乙级
1、资历和信誉
（1）具有独立企业法人资格。
（2）社会信誉良好，注册资本不少于100万元人民币。
2、技术人员条件
（1）专业配备齐全、合理，主要专业技术人员专业和数量符合所申请专项资质标准中“主要专业技术人员配备表”的规定。
（2）企业主要技术负责人或总工程师应具有大学本科以上学历，8年以上从事建筑幕墙设计经历，并主持过不少于2项中型规模的幕墙工程设计，具备一级注册结构工程师或注册机械工程师执业资格，或具有高级专业技术职称。
（3）在主要专业技术人员配备表规定的人员中，非注册人员应具有3年以上从事建筑幕墙设计经历，并主持过不少于1项中型规模的建筑幕墙工程设计。
3、技术装备及管理水平
（1）有必要的技术装备和工程计算机辅助设计系统，固定的工作场所。（2）有较完善的质量体系和技术、经营、人事、财务、档案等管理制度。
三、承担任务范围
（一）甲级
承担建筑幕墙工程专项设计的类型和规模不受限制。
（二）乙级
可承担各类型幕墙高度在80米以下且幕墙单项工程面积在6000m2以下的建筑幕墙工程专项设计。
四、附
则
本标准由建设部负责解释。
1. 高校大众化教学使教学质量监控和评价成为热点。
衡量一所高校的办学水平, 其重要依据是教学质量的高低。我国自1999年高校扩招以来, 高等教育在总体上得到较快发展, 但随着招生规模的不断扩大, 质量与数量的矛盾也日益突出, 因此, 如何在新形势下保障高等教育的教学质量已成为亟待解决的问题。当前, 教学质量管理已受到高等学校的普遍重视, 许多高等院校也在不同程度地开展了教学质量的监控与评价工作。
2. 课程质量是教学质量的基石。
提高人才培养质量应以提高教学质量为核心。教学质量直接依赖于专业质量, 而专业质量则由具体的课程质量所支撑。课程是实施教学、承载人才培养目标、体现培养模式的基本功能单元, 是知识传授、能力培养、素质提高的主要途径。可见, 提高课程质量是提高教学质量的基础, 而提高教学质量是提高人才培养质量的核心。也就是说, 课程质量是教学质量的基本构成, 是提高人才培养质量的基石。
3. 标准和质量之间的关系。
国家标准GB/T20000.1-2002中对标准的定义是:为了在一定的范围内获得最佳秩序, 经协商一致制定并由公认机构批准, 共同使用的和重复使用的一种规范性文件。凡是质量都必须有标准, 没有标准的质量就好比空中楼阁, 离开标准谈质量是不切实际的, 也是不可思议的。人才培养质量、教学质量、专业质量、课程质量均不例外。标准是判定质量的依据, 质量的好坏则是就指定标准的达成程度而言的。需要特别强调的是, 质量和标准密不可分, 必须先有标准, 然后才能讨论质量, 而且依据的必须是某个共同的标准。换句话说, 所谓质量的高低或优劣, 其本质是指某个指定标准的实现程度。
4. 课程标准概述。
讨论课程质量, 必须建立与课程质量密切相关的标准———课程质量标准。只有建立课程质量标准, 才有讨论和评价课程质量高低的基础。当前并没有国家层面的课程质量标准, 相对而言, 现有的与课程质量标准最相近的规范性教学文档应该是课程标准。顾明远先生主编的《教育大辞典》中是这样定义课程标准的:确定学校教育一定阶段的课程水准、课程结构与课程模式的纲领性文件即为课程标准, 一般包括总纲与分科课程标准两部分。总纲是关于一定学校课程的总体设计, 它的正确制定对分科标准的正确设计具有决定性作用。总纲包括课程设计的指导思想、培养规格、课程设置、学时分配、课程模式、考试制度、课程实施的要求和课程评价的部署。分科课程标准规定各科教学目标、教材纲要、教学的重点难点、教学时间的分配、教学设备、教学方法和其他教学注意事项。现行的学校教学计划, 相当于课程标准的总纲部分;现行的学科教学大纲, 相当于分科课程标准。
5. 国家课程标准的现状。
国家课程标准的基本架构包括四部分:前言、课程目标、内容标准、实施建议等。这四个部分主要涉及课程性质、基本理念、设计思路、教学目标、教学内容与要求、教学建议、考核建议、教材编写建议、课程资源开发和利用建议等。随着基础教育课程改革的展开, 基础教育课程的国家课程标准已逐渐代替教学大纲。然而, 有别于基础教育, 当前国内高校的课程标准研究尚处于起步阶段。
二、各校建立课程质量标准的必要性
1. 当前难以推出国家统一的高校课程标准。
(1) 高校分类的事实。根据2013年国家教育部网站提供的关于高等教育学校 (机构) 数的信息, 当前我国普通高等学校数量已达2442所, 其中本科院校1145所, 高职 (专科) 院校1297所。如此多的高校, 其层次和定位也各不相同。潘懋元、武书连、陈厚丰、马陆亭等曾对我国高校的分类和定位进行过研究。既然当前高校有分类的要求, 那么不同类型高校的人才培养目标也就不尽相同, 课程教学目标也会有所侧重。正因如此, 同样的课程在不同类型学校的目标和要求也会不同, 国家推出统一课程标准的难度就会比较大。即使推出国家层面的课程标准, 仍需各高校进行必要的补充和具体化。国家层面只能提供基础的、必要的内容, 其他的更多的要求仍将由各高校进行完善和拓展。 (2) 同一课程对不同专业的学生来说, 其要求也不尽相同。即使同一所高校开设同样名称的课程, 也会由于面向不同的专业而使教学要求和评价要求有所差异。类似这样的问题在一定程度上会使国家层面的课程标准难以推出。
2. 国家层面的标准较难满足动态调整的需求。
当前高校的培养方案、教学大纲等教学文本, 通常每隔几年会进行一次修改或重建, 原因是明显的, 如社会需求发生改变, 学校定位发生改变, 专业方向和目标发生改变, 原有方案在实施过程中发现不足需要给予调整等。这就是培养方案、教学大纲 (课程标准) 的动态调整的需求。若每所高校都依赖于国家层面的统一标准, 则较难满足动态调整的需求。
3. 国家课程标准不能提供课程评价的功能。
课程标准可以详细地规定课程的教学目标、教学内容, 甚至包括教学建议及对学生的考核建议。然而, 由于教学过程和普通产品生产过程的不同, 对其产品 (学生) 质量的衡量不能只依赖成绩, 而应从更科学、合理、全面的角度进行评价。除了对学生进行考核外, 还要对教学过程的参与者如教师进行考核, 甚至还要对学校提供的教学条件进行考核, 因为影响教学效果的因素有学生、教师、学校环境和制度等。顾明远先生关于教学质量评价的定义是:依据教学目标对教学过程中的各种因素及其综合结果做出科学判定, 即为教学质量评价, 一般可分为行为评定和效果评定。前者以教师在教学活动中的行为为直接的评定对象。教师的行为通常体现在教学方法、教学能力、教学态度等几方面。后者以教学工作的最后结果, 即以学生的学习成绩 (包括行为的变化、能力的增长、学术水平的提高) 作为评价教学质量的依据。但当前国家课程标准并没有行为评定的内容, 因此, 难以提供对课程进行全面评价的功能。
综上所述, 既然当前国家层面推出高校统一课程标准的可能性不大, 那么, 各高校为了保障课程质量, 立足自身的定位, 制定科学、合理且具有自身特色的课程质量标准已是当务之急。
三、课程质量标准的内涵和核心架构
1. 课程质量标准的研究现状。
依据现有文献, 暂时还未有对课程质量标准的公认定义, 但部分学者已给出自己对其的理解。刘宗南认为, 课程质量标准是一定社会教育目的和各级各类学校人才培养目标的实现程度, 包括课程质量的根本性要求和具体的人才质量规格。前者是总括性的质量标准, 也称本质质量标准, 是人才培养在知识与技能、素质与能力、态度与价值观等方面的规定。后者是人才培养的具体的质量标准或教育教学过程的质量评价标准, 是从学校层面对人才培养过程及其质量保障体系进行再评价的标准, 而课程标准是进行课程质量评价和管理的必要条件。
2. 课程质量标准的内涵。
狭义的课程质量标准既应包括课程性质、教学目标、教学内容、教学方法、实施建议等, 这些内容总体上和国家课程标准的框架类似, 也应包括相应的课程评价, 这是国家课程标准所不具备的。广义的课程质量标准是为了保障课程质量而建立的一系列教学文档、管理制度、过程监控、评价指标等各方面的总和。需要指出的是, 课程评价是课程质量标准的重要组成部分, 是保障和促进课程教学质量的重要依据, 不仅是对学生的评价, 还包括对教师、教学条件、教学资源等可能影响课程质量各方面因素的评价。
3. 课程质量标准的核心架构。
在国家课程标准基本架构的基础上, 进行适当的调整和扩充, 结合高校课程的实际情况, 确定高校课程质量标准的主要内容。 (1) 课程概述。包括课程基本概况、课程性质、基本理念、设计思路等。 (2) 课程目标。包括总体目标和具体目标, 具体目标又分别包括知识目标、能力目标、素质目标等三个方面。 (3) 内容标准。包括课程教学内容与要求和学时建议。 (4) 实施建议。包括教学组织 (教学方法与手段) 、对学生的考核、教材、课程资源、实验设备配置等。 (5) 课程评价。包括详细的课程评价操作手册。
需要说明的是, 为了顺应当前提高学生各方面素质的时代趋势, 课程质量标准的用词描述应以学生为主体, 突出学习过程和方法, 将提高学生的知识、能力和素质作为目标。随着当前高校课程教学改革的推进和深化, 具有时代气息、符合时代潮流的课程质量标准值得期待。
四、关于课程评价的补充说明
1. 课程评价应考虑的要素。
课程质量标准相对于国家课程标准, 其最重要的内容是增加了课程评价, 或者说课程教学效果评价, 这是检验和评价课程质量的重要依据。课程评价的导向性作用非常明显, 借助于科学合理的课程评价指标, 在一定程度上可以引导和推动教师转变教学观念、教学方法和手段, 提高教学质量。理论上来说, 课程评价应该依据教学目标对教学过程中的各种因素及其综合结果做出科学的判定。一方面, 由于教学目标包括知识、能力、素质等多方面的目标, 因此, 单纯以评价学生的知识掌握程度作为唯一的评价目标是不够全面的。另一方面, 教学是教师和学生共同完成的人才培养活动, 是对人的培养过程, 因此对培养过程的考评也同样重要。根据质量和标准之间的关系, 课程评价应充分考虑课程目标, 根据课程目标合理设计评价指标, 以便检验目标的达成程度。评价指标既要全面又要有所侧重, 既要体现对教学团队的考核又要体现对教师个人的考核, 应体现教学准备、教学过程、教学效果三者的辩证统一, 缺一不可。此外, 评价指标应有较高的信度、效度、难易度及区分度, 具有较强的可操作性。而且, 评价指标要有明确的、可操作的评价方法, 在课程评价操作手册中应详细说明各个指标的评价标准。根据教学特点, 应合理地实现定量评价和定性评价的结合、个性和共性的结合。共性是指大多数课程都应具备的评价要素, 而个性则是指特定课程所特有的评价要求。
根据时间的先后顺序对评价内容进行分类, 可分为事前、事中、事后。事前即教学准备, 主要是对课程准备工作的评价, 包括师资队伍、教学文档、教学资源等。事中即教学过程, 主要是对教师和学生共同参与的教与学的过程进行评价, 通常体现在教学方法、教学能力、教学态度等。事后即教学效果, 主要评价学生的学习效果与教师的教学成果等。评价方法可以根据不同课程的特点进行设置, 并非仅仅是指学生的学业成绩。
2. 相关课程评价指标建议。
以计算机专业基础课程《高级语言》课程质量标准建设过程为例, 该课程评价指标包括六个一级指标、若干二级指标和三级指标。六个一级指标分别是:教学队伍、教学内容、教学资源、教学方法和管理、考核方法、教学效果。因三级指标涉及具体课程的自身特点, 本文只对一级、二级指标做简要解释。 (1) 教学队伍。此类指标体现教师队伍的基本情况, 是客观的数据, 和具体教学过程无关, 是对团队的考核, 课程组人数一般在2~5人。合理的教学团队是保证优质教学的基础。其二级指标分为师资结构、教学教改、学术水平。 (2) 教学内容。此类指标体现学科组织 (课程组) 对本课程的规划, 是相对客观的数据, 和课程组有少量的关系, 因为课程组的成员很有可能会参与课程的规划, 是对团队的考核。只有对教学内容进行合理的规划和安排, 才能保证教学的顺利进行。其相应的二级指标分为课程内容、课程组织和安排。 (3) 教学资源。此类指标属于实施课程教学的准备和对教学资源的必要保障, 对教学效果有直接的因果关系, 其得分高低和课程组的主观努力有较大关系, 是对团队的考核。其相应的二级指标分为教学文档、教材建设、实验设备和条件、网络资源。 (4) 教学方法和管理。这是课程教学实施者的实战舞台。教学方法体现教学理念和个人热情, 体现教学实施者的管理能力和精力投入。其评价指标是教学效果好坏的最直接因素, 是对教师个人的考核。其相应的二级指标分为教学方法、教学管理。 (5) 考核方法。制定科学合理的考核方法对培养学生的学习方法和学习能力有一定的引导作用, 此类评价指标对教学效果有较为直接的关系, 既是对教师个人的考核, 也是对教学团队的考核。通常, 结果性考核方法是由教学团队商讨决定的, 而过程性考核方法则需要教师平时投入更多的精力。相应的二级指标分为过程性考核方法、结果性考核方法 (以期末考核为主) 。 (6) 教学效果。此类指标是对课程教学效果的肯定和鼓励, 是特色的体现, 更是结果的考核。虽然教学考核重在过程, 但教学成果的取得往往是良好教学效果的最直接体现。这是对个人的考核, 相应的二级指标分为各方评价、教学成果、期末考试成绩分布、学生平时练习效果、学科竞赛成绩等。
参考文献
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铁路工程施工总承包企业资质|二级资质审批：
承包工程范围：
二级企业：可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍的新建、扩建、改建大中型铁路中10公里及以下的综合性工程施工，包括路基土石方、800米及以下的特大桥、1200米及以下的隧道、编组站及生产配套设施等单项工程和30公里及以下地方或专用铁路、铁路专用线的施工。*注：1.施工业绩中无标准中所列的工程、无既有线改造、无既有线旁增建二线工程者，承包工程范围相应加以限制。
2.铁路桥梁、编组站、区段站、中间站、专用铁路等铁路工程术语参见GB/T50262-97《铁路工程基本主语标准》。
二级资质标准：
1.企业近10年承担过3项以上工程的施工，工程质量合格。
2.企业经理具有8年以上从事工程管理工作经历或具有高级职称；技术负责人具有10年以上从事施工技术管理工作经历并具有本专业高级职称；财务负责人具有中级以上会计职称。
企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于150人，其中工程技术人员不少于100人；工程技术人员中，具有高级职称的人员不少于5人，具有中级职称的人员不少于30人。企业具有的二级资质以上项目经理不少于10人。
3.企业注册资本金2000万元以上，企业净资产2500万元以上。
4.企业近3年最高年工程结算收入8000万元以上。
5.企业具有与承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备。
二级资质申请材料：
一.综合资料：
1.企业法人营业执照副本；
2.企业章程；
3.企业法定代表人任职文件、身份证明；
4.企业经理和技术、财务负责人的身份证明、职称证书、任职文件及相关资质标准要求的技术负责人代表工程业绩证明资料；
5.如有设备、厂房等要求的，应提供设备购置发票和租赁合同、厂房的房屋产权证或房屋租赁合同等相关证明，以及相关资质标准要求提供的其他资料；
6.提供企业安全生产管理制度的文件；
二.人员资料：
1.企业注册人员的注册证书（或项目经理）、身份证明；
2.资质标准中要求的企业非注册专业技术人员的职称证书、身份证明、养老保险凭证；
3.标准中有特殊要求的专业人员还应提供相应证书及反映专业的证明材料；
4.劳务分包企业应提供标准要求的人员岗位证书、身份证明。
三.工程业绩资料：
1.工程合同；
2.符合国家规定的竣工验收单（备案表）或质量核验资料；
一、资质申请、受理、审查和审批
（一）建设工程勘察设计资质申请
1、新成立企业申请资质及工程勘察设计企业申请资质增项最高不超过乙级（含乙级），资质标准规定的资质不设级别的除外。
2、企业分立为两个以上勘察设计企业时，分立后两个企业资质应同时核定，分立后仍具有资质的企业按实际情况核定其资质等级范围，但不超过原资质级别、范围。分立后不具有资质的企业按新成立企业申请资质办理。
3、对合并申请资质的企业，合并前各企业具有的所有资质都可以作为其原有资质认定。
4、丙级（现行资质标准未设定的除外）资质企业来晋升乙级资质的，不受其已取得丙级资质的时间及范围限制。
5、新设置的分级的工程勘察设计资质，设立两年过渡期。过渡期内，允许企业根据实际达到的资质条件申请不同级别的资质。过渡期满后，企业新申请资质等级最高为乙级。
6、具有工程勘察专业类全部乙级资质企业可以申请晋升工程勘察综合类甲级、工程勘察专业类甲级资质；具有工程勘察专业类部分乙级资质企业，可申请相对应专业的资质晋升甲级，其他专业最高增项乙级。
7、企业申请暂定级转为正式级别，应在证书有效期满前三个月内提出申请。有效期满后，其资质自行失效；有效期满三个月后仍未提出申请的，不再受理转正申请，并由原发证机关收回资质证书。
8、申请暂定级转为正式级别，经核定符合资质标准要求，发证机关应准予转为正式级别。不符合资质标准要求的，发证机关根据其实际情况分别给予延期转正、重新核定、撤销资质等处理：
1）仅经营业绩不符合资质标准要求的，发证机关可给予延长资质有效期的处理，延期转正期限为一年。有效期满前三个月内应再次提出转正申请，符合要求的给予转正，不符合要求的由发证机关给予撤销资质或重新核定资质的处理。
2）除经营业绩外，其他条件不符合资质标准要求的，发证机关应给予限期撤回原资质并重新核定资质等级的处理。
3）重新核定的资质应降低原资质级别或缩小原资质范围；按资
质审批权限，达不到发证机关管辖最低资质等级标准要求的，应撤销原资质。
（二）资质受理、审查和审批
1、企业资质申请随时受理，行政许可机关应在规定时限内做出行政许可决定。
2、企业资质行政许可采用分级方式，分为审核和审批两级。其中由国务院建设行政主管部门负责审批的资质，省级建设行政主管部门负责受理和审核。
3、企业资质审批可采用专家审查的方式，专家审查时间不计算在审批时限内。专家审查时限由资质审批部门确定。其中：交通、水利、铁道、民航、信息产业等行业资质在审批前应征求国务院有关专业部门的审核意见。
4、企业资质审查和审批意见在正式作出行政许可决定前可以进行公示。
5、企业资质行政许可决定除涉及保密要求的信息外，应对社会公告。
二、资质标准说明及补充规定
（一）技术骨干人员
1、技术骨干人员包括：
1）一级注册建筑师、一级注册结构师和其他国家实行专业注册工程师制度后的注册工程师；
2）注册造价师：
3）取得高级职称的技术人员；
4）从事工程设计实践10年以上并取得中级职称的技术人员。
2、企业具有多个行业资质，只需配备一名主要技术负责人，其他行业需配备一名符合主要技术负责人资历和业绩要求的技术骨干。
（二）注册执业人员
1、勘察设计资质企业申请资质，其申报的注册执业人员的注册证书和印章应齐全，且其执业印章在注册有效期之内并与企业资质证书编号一致。
2、首次申请勘察设计资质的企业，其申报的注册执业人员如是已注册人员，应提供原注册企业和申请资质企业能及原省级注册管理部门出具的已申请变更的证明材料。若为取得执业资格但尚未注册的人员，应提供执业资格证书复印件及省级注册管理部门出具的已申请初始注册的证明材料。
三个月内应办结注册执业人员变更手续，持注册证书及有效执业印章，经发证机关核实后予以批准，颁发资质证书。
3、建筑工程设计事务所领取资质证书，其申报的注册执业人员应办理完注册执业人员变更手续，并提供加盖有效执业印章的注册证书复印件。
4、对于两家及以下具有资质的企业因合并申请资质的，原企业的注册执业人员均可以作为合并后企业的注册执业人员认定，并按照相关规定办理变更注册手续。
5、对于具有资质的企业因分立申请资质的，注册执业人员的认定按企业首次申请资质办理。
（三）申报人员专业
主导工艺、主建公用专业及技术骨干人员所学专业、职称证书专业原则上应与标准要求的专业、职称一致，其他情况按下列原则认定：
1、申报人员所学专业与标准要求专业不一致，职称证书与标准要求专业一致的，可以按照其职称证书的专业认定。
2、申报人员所学专业与标准要求专业一致，职称证书与标准要求专业不一致的，经考核其个人业绩符合要求的，可以按照其所学专业认定。
3、申报人员职称证书上未注明专业的，按照其所学专业认定。
4、申报人员所学专业、职称证书专业均为标准要求专业的相近专业，经考核其个人业绩符合要求的可以予以认定。相近专业涵盖范围另行制定。
5、所学专业、职称证书专业非标准要求专业，但脱产学习该专业不低于一年，并取得相应结业证书的，经考核其个人业绩符合要求的，可按结业证书专业认定。
6、申报人员所学专业、职称证书专业均非标准要求的专业，且差别较大的，达不到上述可认定要求的，不予认定。
（四）主导工艺、土建公用专业及技术骨干人员专业配备
1、按现行资质标准，申请全行业设计资质时，所申报的每个设计类型所对应的主导工艺和土建公用要求配备的专业至少有1人。
2、按现行资质标准，申请行业部分设计资质时，主导工艺人员
数量及所对应的主要配备专业人员要求如下：
申请的设计类型对应配备的专业只有1个专业时，该专业应至少配备2名主导工艺人员；申请的设计类型对应配备的专业有2个专业时，该每个专业应至少配备1名主导工艺人员；申请的设计类型对应配备的专业大于2个时，其中确定2个关键专业应至少各配备1名主导工艺人员，其余专业至少配备1名技术骨干，关键专业按照专业配备表的前两个专业认定。
（五）工程勘察资质标准（建设[2001]22号）中关于“技术人员级配合理”规定的说明
1、申请综合甲级资质，除标准要求的人数以外，每个专业配备中级及以上技术职称人员不少于3人；申请专业甲级资质，除标准要求的人数以外，每个专业配备中级及以上技术职称人员不少于2人。
2、申请专业乙级资质，除标准要求的人数以外，每个专业配备中级及以上技术职称人员不少于1人。
（六）返聘人员
1、一般工程勘察、设计人员（包括注册执业人员）超过60周岁的，均按照退休返聘人员认定。
2、工程勘察资质、建筑工程资质，允许有不超过资质标准要求数量的注册执业人员、各专业技术骨干人员及技术骨干总数三分之一的60周岁以上人员作为相应人员认定。
3、专项设计资质允许有不超过资质标准要求数量的注册执业人员及技术骨干总数三分之一的60周岁以上人员作为相应人员认定。
4、按照国家有关文件可以延期退休，并办理了延期退休手续的，提供国家有关可以延期退休的文件规定和技术人员延期退休的证明材料的，可以按在职人员认定。
（七）高等院校教学系列职称技术人员
1、院校所属建设工程勘察、设计企业聘请在职教师从事勘察设计业务的，应当实行定期聘任制，聘期不少于二年。
2、院校企业中具有教学系列职称（教授、副教授、讲师等）的固定专职人同，而不具有工程系列职称的，如专业及个人业绩能够符合标准要求的，可以按照相应专业技术骨干人员认定。
（八）企业工程项目业绩
1、新设立（含分立）的企业申请资质及原具有资质企业申请资
质增项，对企业工程项目业绩不作要求。
2、申请晋升资质的要求完成现有级别资质标准规定规模及数量的已建成工程项目业绩，不要求具有所申请级别的业绩。
3、申请资质暂定级转为正式级别的企业，应具备与所申请资质级别对应规模及数量的工程项目业绩，其中：申请某行业全部设计资质的，还应提供标准规定的三分之一以上类型的工程项目业绩；申请某行业部分设计资质的，还应提供所申请每一类型的工程项目业绩。
4、工程项目业绩应为企业独立完成的工程勘察、主体工程的工程设计（初步设计或施工图设计）项目业绩。
5、业绩证明材料包括：勘察设计合同中涉及项目名称、规模及设计范围、双方法人签字等相关页的复印件；业主方出具的企业已交付工程设计文件的证明材料复印件或者施工图审图机构出具的施工图文件审查合格证明材料复印件。
（九）个人工程项目业绩
1、对申请工程勘察、建筑工程、专项工程设计资质新设立、增项、升级、暂定级转正的企业，标准要求的技术人员均应提供完成的2项相应行业的业绩，其中每个专业至少要有1名人员担任过专业负责人，主持过2项以上与申请资质级别对应的个人工程项目业绩。
2、除建筑工程、专项工程以外，申请其他设计资质新设立、增项、升级、暂定级转正的企业专业技术人员，要按资质标准规定提供个人工程项目业绩。
（十）办公场所
办公场所应提供证明办公场所的产权或租赁协议等证明材料复印件。
（十一）工程勘察技术装备
岩土工程应具有钻机、原位测试仪、实验室的土工实验设备等主要设备；工程测量应具有经纬仪、水准仪、GPS卫星定位系统等主要设备；水文地质勘察应提供水井钻机、物探等主要设备，以上设备应提供购物发票复印件。
（十二）工程设计资质分级标准补充规定（建设[2001]178号）中，规定企业申请某行业部分乙级设计资质时，要求具备“二级注册结构师不少于4人（非返聘人员）或一级注册结构不少于2人（非返聘人员）”。企业同时具备二级注册结构师不少于2人（非返聘人员），一级注册结构师不少于1人（非返聘人员）的也予以认可。
（十三）公路、水运、电子、通信（不含通信铁塔）、市政（道路、桥隧）等行业对注册建筑师、注册结构工程师不作要求。
（十四）工程勘察行业资质标准中增加工程测量（限通信测量）业务范围，设甲、乙两个级别。申报人员的考核专业为工程测量专业或通信及相关专业，申报人员的考核业绩为工程测量业绩或通信测量工程业绩，其他条件与相应级别的工程勘察专业类甲、乙级资质标准相同。
（十五）市政公用行业桥梁工程设计规模划分表中规定的“大、中、小型多孔跨径桥梁规模分别为大于等于100 m、30~100 m、小于等于30 m；单孔跨径桥梁规模分别为大于等于40 m、30~40 m、小于等于30 m。”是指：多孔跨径桥梁桥长大于等于100 m，且单孔跨径大于等于40 m的桥梁为大型桥梁；桥长为30~100 m，且单孔跨径30~40 m的桥梁为中型桥梁；桥长小于等长30 m，且单孔跨径小于等于30 m的桥梁为小型桥梁。单孔跨径桥梁跨度大于等于40 m的为型桥梁，30~40 m的为中型桥梁，其余为小型桥梁。
（十六）在现行按行业分类设定的资质标准中，有些重复设置的工程性质相同或相近的资质，取得某一行业某一级别的油库、矿山、桥隧、造纸、物流、轻型加工机械等设计类型资质的，即可从事其他行业同级别相同设计类型的设计业务。
迈入新世纪以来, 京郊山区新农村面临着新的历史机遇。2008年奥运会已成为京郊山区新农村建设的直接推动力。“绿色奥运”的理念不仅获得社会好评, 还促进了京郊现代都市型农业的发展, 进一步完善了京郊山区生态环境涵养功能。京津冀都市圈经济一体化进程不但为山区产业发展提供更广阔的市场空间, 并明确了“面向北京, 辐射京津冀”的发展定位。此外, 北京市提出统筹城乡发展思路, 加大对山区的支持和保护力度, 实现以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展, 这些举措将从根本上消除城乡二元结构。
二、京郊山区新农村建设的基本思路与模式
京郊山区经济社会发展的历史任务是打破城乡二元结构, 缩小城乡差距, 加快城乡协调发展;从而促进农民就业增收, 农业增效, 促进农村各项社会事业发展。
(一) 建设目标
山区发展的总体目标是生态环境良好、基础设施完备、绿色产业兴旺、社会事业发达、山川景色秀美、人民生活安康;这就是山区新农村建设模式构建要达到的发展目标。下面分别提出生态、经济、社会三方面的发展目标。
1. 生态目标。
以建设首都山区绿色生态屏障为契机, 以“绿山、治沟, 改土、保水, 改厕、治污”为重点, 提高山区环境质量, 达到环境优美、生态良好的目标。山区是生态涵养发展区、水源保护地、市民休闲地, 是维持北京良好环境的重要生态屏障;在建设社会主义新农村的新时期, 山区要在坚持生态保育、生态修复与生态建设并重的原则下得到重点保护。在深山区, 对生态资源进行科学有效保护, 防止自然灾害和人为破坏;在浅山区, 对生态资源进行科学修复和建设, 提高林木覆盖率, 加强生态安全, 防治水土流失和地质灾害;在山前丘陵、平原区, 对生态资源进行科学改造和利用, 开展小流域综合治理, 防止各类污染。推广可再生能源综合利用技术, 改善农村用能结构和卫生状况, 保护生态环境。
2. 经济目标。
以科学发展观统揽山区经济工作全局, 以发展都市型现代农业为主导, 突出山区特色产业, 使山区主导产业达到“规模适度、结构合理、效益显著、农民增收”的经济发展目标。按照社会主义新农村建设中对生产发展、生活富裕的要求, 生态涵养区人民的生存和发展要以发展生态经济为重中之重。首先要搞好生物多样性资源的保护, 坚持保护和利用有机结合;重点发展观光休闲农业、绿色种植业、绿色养殖业、生态旅游业等生态友好型产业;利用首都科教资源优势, 加强对农民的科技培训, 提高劳动者素质, 拓宽就业门路, 提高非农收入。
3. 社会目标。
以推动山区经济社会全面进步为目标, 加快改善山区农民生产、生活条件, 要重点加强山区路、水、电、通讯、环保等方面的基础设施建设工作, 进一步提高山区基础设施质量, 发挥基础设施在社会主义新农村建设中的保证作用, 确保山区农民生活和产业发展的需要。大力发展山区教育、文化、卫生事业, 推进新型医疗合作制度, 完善养老保险制度, 提高农民最低生活保障标准, 推动社会保障体制的进一步发展。
(二) 遵循原则
1. 因地制宜的原则。
京郊山区自然条件、历史文化习俗、经济基础等都存在差异, 新农村建设要反映地方特色、历史风貌和风情习俗。
2. 综合配套的原则。
京郊山区新农村建设是一个系统型综合工程, 内容相当丰富, 涵盖经济、政治、文化、自然等, 彼此之间有机联系;具体体现为内容配套、结构配套、系统配套三方面。京郊山区新农村建设强调把农村发展与生态环境治理、首都的功能、2008年奥运会的举办等方面相互结合, 不能孤立、片面地发展某一方面。
3. 科学发展的原则。
立足长远谋划, 追求经济、社会、生态、资源相互协调的科学发展。京郊山区是京津冀地区生态环境屏障的重要组成部分, 因此, 新农村建设既关系到北京的生态环境, 也影响到整个京津冀地区的可持续发展。因此, 京郊山区新农村建设不是单纯地追求生态环境的可持续发展, 而是要在统筹区域的视角下研究可行的模式和发展理念。此外, 山区的新农村建设还要融合现代科学发展理念, 综合、集约、可持续、经济地利用好有限的资源。
4. 社会和谐的原则。
农村内部之间和谐、城乡之间和谐是构建社会主义和谐社会的重要内容。京郊山区新农村建设要为农村提供均等化的公共服务, 保障城乡居民享有平等的权利, 消除造成城乡之间和农村内部不平等的制度障碍, 努力为京郊山区农民提供一个和谐发展的人居环境。
(三) 建设类型与模式
结合首都发展以及京津冀地区协调发展的需要, 尊重农民主体的积极性、创造性, 合理利用各地发展的特色条件, 坚持以人居环境治理型、特色产业带动型、生态工程整治型、养山富民兴业型为主导的新农村建设类型和模式。
1. 人居环境治理型
这类型适用于经济发展水平低、基础设施落后、居住环境恶劣的村庄。具体特征为:农民人均纯收入普遍低于全市平均水平, 集体经济薄弱, 村财收支严重失衡;农村水、电、暖等基础设施简陋, 用水困难, 村内道路硬化率低, 文化基础设施空白;农村居住环境较差, 污水随意排放, 垃圾乱堆乱扔, 房子无序建设, 村内通风条件差。此类型村庄的新农村建设重点应放在村庄内部的环境治理, 宜采取以下几种治理模式:
一是“拆-保-建”综合配套模式。对于人口多、村庄面积大、地势平坦的村庄, 可提前编制新农村规划, 将旧村改造、新村建设和土地整理三项任务统一起来, 划分片区, 区别对待。对于危房、违章建房、阻碍村路的旧房等进行拆除, 按照土地利用规划进行土地整理。对于成片的年久失修的旧房, 鼓励村民就地翻建, 并且从新农村建设所提供的房屋户型设计中选择适宜自己的方案进行建设, 以此确保风格一致的居住小区的形成。对于具有地方历史特色的民居集聚区, 村委会出台政策鼓励农户加以修缮和保护, 争取开发成民居保护群, 发展乡村民俗旅游。在推进各项任务的过程中, 同时规划建设村庄的自来水网、排水网、垃圾处理设施和公厕, 综合配套, 覆盖全村。
二是“规划-转让-翻建”综合配套模式。与第一种模式不同的是, 这种模式除了要求对村庄现行新农村规划之外, 还要完善农户“一户一房”政策, 建立宅基地流转市场, 鼓励一户二房的户主将旧宅基地出让给无房户翻建新房, 限制农户挤占耕地建房。同时, 按照新农村规划, 实施新农村配套公共设施建设, 改善农村人居环境。
三是“搬迁-整理-建设”综合配套模式。这种模式是针对处于水源保护区或者旅游景区的村庄而提出的建设方案。由于过去长期忽视水源和旅游环境保护, 很多农村居民区的建设破坏了水源或者旅游环境, 为此, 这类村庄要利用新农村建设的机会, 尽快将这批农户搬迁出来, 集中安置到规划好的居住小区, 对于腾出的地方, 及时做好土地整理和生态恢复。
2. 特色产业带动型
这种类型是适合现代农业开发、旅游开发和乡村工业等为主导产业的村庄。一般而言, 在产业的强有力的支持下, 这类型村庄的各项事业都取得较快发展, 村集体经济基础较雄厚, 农民收入相对较高。所以, 对于这类型村庄的新农村建设, 重点要解决如下问题:新农村建设规划、公共服务设施配套建设、功能区划分、产业升级、历史文化故居保护等。具体可参考的模式如下:
一是现代农业带动模式。其任务是对资源的产业链条进行梳理、整合和提升, 形成以农业资源开发为依托, 由企业或者合作组织充当主体, 带动当地农户参与的“利益共同体”。产业定位为果业、花卉、蜂业、家禽、养殖等, 面向北京和国外市场, 推出差异化的高、中、低端并举的农副产品。鼓励实施“一村一品”或者“多村一品”的发展战略, 引导农户由传统种植型向自有品牌加工生产型转变。不仅如此, 这种模式要求对村庄进行功能区划分, 比如居住区、农业种植区、农产品加工区和文教区等。完善农村基础设施配套, 鼓励农户无公害生产, 提高产品附加值。推进农村生产生活设施向生态节能环保方向发展, 如实施“节能、节水、节地”工程。
二是休闲旅游带动模式。包括自然景观、民俗风情、历史古迹、休闲娱乐等在内的京郊山区村庄, 要围绕山、河、路、库、景等优先统一规划, 将分散的景点连接成网。优化旅游产品结构, 形成各具特色的旅游区、旅游村 (户) 和旅游点。选择合适的运营模式开发旅游区, 如“企业+旅游区开发+农户就业”、“集体开发+委托经营+农户就业”、“股份制合作组织开发经营+农户就业”等, 确保农户获得稳定的收入来源, 增强村集体的财政基础。动员民俗旅游农户搞好环境和居室的卫生, 禁止各种破坏景区的开发行为, 提倡农民遵守文明公约, 不欺诈游客, 努力营造和谐的旅游环境。
三是乡村工业带动模式。积极推进“一村一品”或者“多村一品”绿色生态产业发展, 鼓励初级农产品深加工业的发展, 建设乡村工业园区, 引导农民就近就业。此外, 乡村工业的发展要与农村优势资源开发相互结合, 引入无害化、循环化的生产方式, 保证不污染环境和水源。因此, 新农村建设要做好村庄功能规划, 对乡村工业集中布局, 做好废水、废气和废渣的处理工作, 加强对乡村工业区的环境集中治理, 不宜将工业区与居民区混杂在一起。在编制新农村规划时, 提前对全村进行功能区规划, 协调好工业园区、居住区、文教区和农业生态区之间的关系。
3. 生态工程整治型
生态工程整治型主要针对北京市规定的水源保护、小流域综合治理、矿山生态修复所涉及到的村庄。其特征为:大部分地处于北部、西部山区, 承担着北京重要生态和资源保障功能, 需要一个长期生态环境治理过程。值得借鉴的模式包括:
一是水源保护搬迁改造模式。对于坐落于首都水源保护区内, 农户的生产生活可能对水源保护构成威胁的村庄, 基于保障水资源安全考虑发, 可以选择拆迁移民方式进行易地重建;如有可能, 最好能纳入中心镇统一规划建设, 集中安置, 同时解决农民再就业、社会保障等民生问题。
二是流域沟谷开发整治模式。对于分布在河流沟谷周边的村庄, 继续实施以生态经济沟和小流域治理区为重点的水利富民工程, 改变传统耕作方式, 防止水土流失。在当前的新农村建设中, 要追求生态环境保护, 鼓励区位条件优势、水资源丰富、山形观赏价值高、沟谷生物种类多的山区, 除了流域整治任务之外, 发展林业、种植业、果业、养殖业等多业相互结合的综合型绿色生态产业, 建设集生态、旅游、休闲、生产等多功能的经济沟谷, 真正实现水利富民。
三是采空区整治改造模式。指那些尚没有纳入北京市规定的山区采空区、泥石流高发区的村庄。在矿产开发活动停止之后, 容易出现地质灾害频发、居住环境恶化、农民就业困难、农户收入下降等问题。这类型村庄整治的重点是对矿区的生态环境进行修复, 鼓励农民植树绿化, 从财政中获取资助。
4. 养山富民兴业型
这类型是指京津风沙源保护区、太行山生态建设地区内的村庄。具体做法包括:宜林则林, 扩大荒地绿化面积, 引导农民发展山区特色林果业和乡村旅游业, 劝导农民退出坡耕地的耕种。遵循“规划先行, 完善设施, 养山造林, 富民兴业”的原则, 完善山区生态补偿机制, 加强对这类型地区农村社区公共设施的投入建设, 解决农民吃水、用电、信息不便等问题, 保障农民最低生活保障。可参考的模式包括:
一是养山育林产业模式。政府采取“直补”方式鼓励农民退山育林, 借鉴农地承包有益经验, 积极推进集体林权改革, 允许农户成为生态林和经济林的业主, 参与营林、造林的收益分配。
二是养山休闲旅游模式。政府除了给予“直补”优惠政策之外, 还要做好山区旅游发展规划, 鼓励有条件地区建设若干个示范性生态农庄, 面向京城市场, 推出生态观光游和特色山区农特产展销等。
三、京郊山区新农村建设的标准
(一) 经济发展度。
经济发展是新农村建设的物质基础, 只有农村经济得到发展, 农民生活水平、村容村貌、居住环境、水利设施等才能得以提高, 从而农村的软硬条件才能更加完善。所以, 京郊山区新农村建设要在服务于北京城市总体功能定位的前提下提高经济发展水平, 实现全面小康的目标。山区经济发展度可由经济总量、经济结构、经济效益三项基本内容来衡量。
(二) 生活舒适度。
京郊山区新农村建设目的在于为农村提供均等化的公共设施和公共服务, 要为山区农民营造一个生活宽裕、居住宽敞、衣食无忧的生活环境。生活舒适度既要有符合健康要求的、自在的、环保的居住空间, 又要有绿化、美化、净化的农村住区环境与和睦的邻里关系。它主要包括居住舒适度、生活质量满意度、出行便捷度等内容。
(三) 社会和谐度。
京郊山区新农村建设要构建社会和谐, 其重点是追求山区农民之间的内部和谐以及农民与自然、组织的外部和谐, 考察内容包括乡风文明评价、社区稳定程度、农民保障水平等。
(四) 村容整洁度。
良好的村容村貌不仅能够塑造山区农村的形象, 还可以与周边环境相互融合。村容整洁既要创新规划理念来保障, 又要环卫体系的支持;此外, 农民自身的素质也是影响村容整洁的重要方面。村容整洁度主要取决于环境治理程度、规划实施状况、村容美化水平等关键因素。
(五) 管理透明度。
公平、公开、公正的村务管理既是基层政权建设的基本原则, 也是村务管理走向民主化的重要标志和新农村建设的一项重要内容, 它要求从干部到农民都要接受民主教育, 维护民主权利和履行相应的义务。就京郊山区而言, 管理透明度主要涵盖了村民自治程度、基层民主建设、政权建设现状等三个基本方面。
(六) 生态友好度。
生态涵养区是当前北京市对京郊山区功能的明确定位。要协调好人口、资源与环境的关系, 讲究人与人和谐以及人与自然的和谐。生态友好度可从生态环境质量、循环经济发展、生态工程进展等方面进行判别。
依据上述设计原则和判别标准, 采取AH P方法构建一套衡量京郊山区新农村建设水平的衡量标准体系;其设计遵循综合性、系统性、导向性和可比性原则, 选取的指标适用于京郊山区大部分村庄新农村建设 (见表1) 。
四、促进京郊山区新农村建设的保障措施
(一) 编制具有京郊山区特色的新农村发展规划
利用好市政府安排的财政资金, 用于山区新农村规划编制。其中, 产业规划要坚持因地制宜和以人为本的原则, 突出反映山区的特色资源, 重点规划“一村一品”或者“多村一品”, 使之成为带动农民致富的重要突破口。此外, 新农村建设规划要注意空间功能划分, 充分考虑到农村居住、生产、教育、生态等功能, 适当规划隔离带, 避免各功能交错紊乱。最后, 规划要长远计议, 对村庄撤并、旧村改造、新村建设、产业布局等方面做好统筹考虑, 注重人与人之间、人与环境之间的友好相处与和谐共生。
(二) 加大公共财政对山区基础设施和公共产品的投资
京郊山区基础实施水平低, 公共物品短缺, 亟需政府财政投入建设。由于村庄多, 所需资金量大, 有必要建立多元化融资机制。一方面, 市、区两级财政要按一定比例分担建设经费, 优先将资金投入到教育、卫生、社保等关系民生的公共物品上面;另一方面, 引导社会力量参与新农村的基础设施建设或者产业发展, 比如采取BOT、“以奖代建”等方式, 加速完善山区道路、水电、水利等公共设施。
(三) 选拔一批优秀的青年担任山区新农村建设的带头人
在新农村建设过程中, 动员一批思想正派、观念创新、做事踏实的优秀农村青年充实到基层领导干部队伍中, 并委以重用, 这种做法可以缓解当前京郊山区农村干部老龄化问题。此外, 推进基层人事聘用制度, 鼓励“大学生村官”扎根于基层, 用专业知识改造美化山区。
(四) 培养新型农民参与山区新农村建设
新型农民是新农村建设的关键, 也是农村持续发展的主体军。一方面, 政府在新农村建设的过程中要尊重农民意愿, 经济上考虑到农民的实际负担, 不搞形象工程;另一方面, 政府要对农民进行培训, 尤其要对具有企业家素质的农民进行引导, 培养知识化、专业化、市场化、组织化的新型农民。
参考文献
[1].禹拥军 田淑敏.京郊新农村建设模式与标准初探.中国农村经济.2006/7
[2].陈昭玖.韩国新村运动的实践及对我国新农村建设的启示.农业经济问题.2006/2
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