如何加快社会信用体系建设的措施

如何加快社会信用体系建设的措施（精选11篇）

如何加快社会信用体系建设的措施 篇1

一、建立道路运输行业信用体系势在必行

（一）建立道路运输行业信用体系是保障社会健康、和谐发展的基本制度之一，是建设诚信国家、诚信社会的基础工程。我国是一个具有五千年悠久历史的文明古国，有着漫长的信用史和深厚的信用文化底蕴。几千年来，孔孟等儒家先师奉行和倡导的“仁、义、理、智、信”已经成为我国社会基本的道德规范，诚实守信作为一种基本的行为准则得到民众普遍遵行，并且成为中华民族的优秀文化传统。但是由于上个世纪六七十年代那场文化浩劫给中国社会带来的灾难性破坏，加上改革开放以来意识形态领域的建设滞后于社会经济的转型变幻，导致民众意识迷惘，社会道德失范，使我国的信用建设问题日益突出。现在人们都在希望“路不拾遗、夜不闭户”成为现实的社会生活环境，希望在社会交往中真正做到“童叟无欺”。我国加入WTO以来，国内各个领域都在按照国际贸易组织确定的原则，不断加快与国际规则接轨的步伐，着手建立部门或行业的信用管理体系。据今年九月在天津滨海新区举行的“诚信经商”高层论坛会议有关资料显示，目前国家工商总局已经建立了企业信用信息数据库，录入了600多万家企业的基本信息，根据企业信用等级标准，明确了在市场监管中相应的激励、预警、惩戒和淘汰机制；中国人民银行已经建立了全国联网的的企业和个人登记系统，覆盖了4.8亿自然人的信用记录和82％的企业信贷总额，制定了对本系统显示有不良信用记录的客户实行贷款限制的规定。今年7月，交通部制定颁布了《道路运输企业质量信誉考核办法（试行）》。这是迄今为止我国道路运输行业第一部完整的信用制度，成为国家信用体系的组成部分，表明我国道路运输行业信用体系建设进入了一个崭新的时期。

（二）建立道路运输行业信用体系是市场经济条件下，在道路运输行业树立诚实守信良好风气的重要前提。通过对信用体系建设情况进行研究和对比，我们不难发现，我国现在的道路运输行业信用形势丝毫不容乐观，从某种程度上讲还相当严峻。从基层运管部门行政执法和规费征收的实践来看，营运车辆私下买卖、不到运管部门办理过户转籍手续，偷逃、拖欠公路规费，以暴力或其他非法手段妨碍行政执法等现象频繁发生，充分说明少数车主业户法律意识淡薄、信用道德缺失。因此必须尽快建立道路运输行业信用体系，在本行业树立遵纪守法、诚实守信的良好风气。

（三）建立道路运输行业信用制度是建立统一、开放、竞争、有序道路运输市场的必要手段。非法经营者采取形式多样、变化多端的违法经营和失信欺诈行为，占有了一定的市场份额，获取了非法利益，扰乱了运输市场秩序，侵害了遵纪守法经营业户的合法权益，广大服务对象的根本利益得不到保障，形成了一种不公平竞争的局面。如果不能建立和完善优胜劣汰的竞争机制和市场退出机制，运用法律、法规和规章对这些行为实施处罚、规范和制约，道路运输市场将在无序、失范状态下运行，最终导致市场秩序混乱失控，建立统一、开放、竞争、有序道路运输市场的目标永远无法实现。

（四）建立道路运输行业信用体系是适应市场经济形势，使我国的道路运输经济尽快与国际经济大格局接轨的迫切需求。中国加入WTO之后，世界贸易组织对开放中国的道路运输市场作出了相关规定，并且列出了开放时间表。目前我国已经按照世界贸易组织有关规定开放了国际道路运输市场，交通部还根据《道路运输条例》和我国政府与有关国家政府签署的汽车运输协定，制定了《国际道路运输管理规定》。如果我们不能按照国际规则迅速建立道路运输行业信用体系，在开放了国际道路运输市场之后，行业管理面对的问题将会更多更复杂，道路运输行业信用体系建设的任务也将更加繁重。

二、目前道路运输行业信用建设存在的主要问题

如何加快社会信用体系建设的措施 篇2

1 加快我国社会保障体系建设的必要性

1.1 促进社会主义市场经济的发展

随着市场经济的深入发展, 市场经济带来的社会竞争也越演越烈, 激烈的市场竞争必然会带来优胜劣汰的格局, 一些社会竞争力不强的人们自然就会遭到市场经济的淘汰, 沦为下岗失业人员, 有些家庭本身就主要依靠男主人维持生计, 一旦男主人失业, 整个家庭就会陷入困苦的境地, 社会保障体系能够为这部分特别需要帮助和救济的人员获得基本的生活物质资料, 使这部分人能够维持基本的生活, 使劳动力的再生产变成可能。市场经济不仅加剧了市场竞争, 还要求要建立劳动力合理的流动机制, 社会保障体系能通过全社会统一保障网络的建立, 打破劳动者受到企业保障或者自身保障的局限, 使劳动者能够没有后顾之忧的更换工作岗位, 促进了劳动力资源的优化配置。

1.2 社会保障体系促进了社会公平

社会公平是法律最基本的价值目标, 也是社会发展中的客观需要, 在市场经济的背景下, 社会公平主要表现在社会成员的贫富差距不明显、不过分。市场经济把收入分配机制和竞争机制联系起来, 使得社会成员在收入分配方面存在不平均的现象, 收入的巨大差异使得贫富差距增大, 造成富者越富, 贫者越贫的现象, 这一问题不得到解决就会严重影响着社会的和谐稳定。社会保障法律制度能够对社会经济进行干预, 对社会成员的收入进行合理的分配调节, 在一定程度上能够有效减少收入差距和贫富差距, 使社会矛盾得到缓和有利于社会公平目标的实现。

1.3 有利于维护社会的和谐稳定

自从党提出构建社会主义和谐社会的号召以来, 党的工作重心都在强调和谐, 一个国家要想在稳定中求得发展, 和谐是基本前提, 首先社会成员要有稳定的物质生活保障, 只有社会稳定了, 才能在稳定的基础上求得发展, 没有稳定也就没有发展。社会保障体系是一种社会安全体系, 包括社会救助、社会救济、社会保险、社会福利等社会保障措施, 这些保障措施主要针对生活特别贫困、没有生活来源或者少有生活来源、失去劳动能力的群众提供救助, 以满足其正常生活的基本需要, 保障其基本生活需求, 有利于社会的稳定。

2 目前我国社会保障体系建设中遇到的问题

2.1 社会保障体系的立法不完善

虽然国务院颁布了《中国的社会保障状况和政策》白皮书, 但是整个社会保障体系还是缺乏一个完整的、全国性的立法, 社会保障体系只是在一些地方性的法律法规中加以规定。立法直接影响着法律的实施和社会保障体系的落实, 由于立法不完善, 使得民众在社会保障方面产生争议需要提起诉讼或者申请仲裁的时候, 仲裁部门和人民法院没有办法根据已有的法律规定对社会保障的争议进行诉讼或者仲裁, 导致了无法可依现象的产生, 使得社会保障体系的发展受到了制约。

2.2 社会保障体系发展不平衡

社会保障体系应该是一个完整的体系, 无论是城市还是农村都应该平衡发展, 而社会保障的核心就是社会保险, 据统计, 参与社会保险的群众有90%都是城镇人口, 社会保险没有统一的覆盖范围。随着我国经济体制朝着市场经济的方向发展, 在激烈的社会竞争中, 农村的家庭保障功能弱化, 我国农民不断变为自由劳动力, 这虽然为农民创造了更多的发展机会, 但是相应的, 农民在土地上获得的保障也越来越少。对农民来说, 土地是收入的主要来源, 农村的保险不完整使得农民都仅仅抓住土地这个救命粮, 但是我国土地的人均占有量不足, 很难实现规模化的经营, 总而言之, 我国农村的社会保障体系比较落后。

2.3 供大于求的劳动力影响着社会保障体系的建设

为了解决我国的就业压力, 国家实施了一些宏观调控政策, 为部分人员创造了更多的就业机会, 但是我国的就业压力又具有长期性和艰巨性, 随着高校的不断扩招, 更多的高学历人才涌入到求职的洪流中, 每年新增的劳动力资源就有一千万以上, 大大增加了低学历者的就业压力, 再加上每年都有数以万计的失业人员, 劳动力的供远远大于求, 失业率的升高会大大加重社会的经济风险, 面对失业需要社会支付巨额的失业保险基金, 这也是一个巨大的压力, 使得社会保障体系的建设举步维艰。

2.4 社会保障基金管理不够规范

社会保障体系建设离不开保障基金的支持, 目前国家的社会保险管理部门过于复杂, 导致了多头分散管理, 社会保障的管理机构是自己制定基金的支出计划, 再自己安排支出, 没有明确的支出标准, 也无人监督, 使得社会保障基金被不同程度的挪用。当然, 这也与社会保障缺乏法律规范有着密切的联系。我国并没有全国统一的法律规范来支持社会保障体系的建设和实施, 企事业单位在缴纳保险时不容易获得法律的强制力, 也不能顺利的通过司法形式履行职责, 使得社会保障金不能按时缴纳, 尤其是企业的拖欠现象十分严重, 使得社会保障基金不能及时的使用。

3 加快我国社会保障体系建设的有效措施

3.1 完善社会保障立法

社会保障体系建设需要一定的法律体系为支撑, 社会保障的法律体系包括社会保障基本法、程序法、实体法的总和, 我国一直以来就缺乏社会保障基本法以及相关的法律法规, 只有《宪法》中有一些关于社会保障的导向性条款, 法律体系不完善使得社会保障无法可依, 因此, 需要完善社会保障立法, 尽快出台与社会保障相关的法律法规。社会保障事业的发展也使得社会保障的纠纷问题越来越多, 解决起来越来越复杂, 因此需要建立独立的社会保障相关法律, 在实体法方面, 一些险种没有有关的法律规范, 缺乏社会救济、社会福利和优抚安置等保障形式, 法律规范没有形成, 因此需要建立全国统一险种, 健全的司法机制能够使当事人的权益在受到侵害时获得有力的司法保护, 因此也需要完善社会保障的司法机制。

3.2 建立完善的社会保障制度

社会保障制度建设是加快我国社会保障体系建设的基础, 社会化是社会保障制度的基本特征, 只有社会保障的社会化程度提高了, 才能够加快社会保障体系的建设, 提高国家分散风险、抵御风险的社会保障能力。养老保险方面, 需要不断完善个人账户和社会统筹相结合的养老保险制度, 积极发展多层次养老保险, 不断扩大医疗保险的覆盖面, 使医疗保险覆盖城镇和农村, 不断扩大工伤保险的覆盖面, 加强对职工的安全保障, 对一些经济发展比较落后的区域应该继续推行农村养老保险、新农村合作医疗、最低生活保障等, 使农村居民能够更大限度的获得社会保障。国家在发展过程中也会出现很多的问题, 比如人口的增多、人口的老龄化、知识经济的挑战、就业压力的增加等等, 这些问题的解决都需要依靠社会保障体系, 因此, 国家需要尽快建立和完善社会保障制度, 使社会保障实现制度化和规范化。

3.3 成立专门的社会保障管理部门

社会保障制度的实施需要有管理部门的监督和管理, 社会保障与人民群众的利益息息相关, 包括的范围十分广泛, 具有很强的政策性, 为了确保社会保障制度能够顺利的执行, 国家应该成立专门的社会保障管理部门, 对社会保障工作进行专门的负责与管理。目前我国已经形成了一定的社会保障管理格局, 应该尽量控制管理人员的数量, 成立国家社会保障管理局, 管理范围主要有医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险等, 另外, 还要加强基础设施建设和社区组织建设, 增强社区服务功能, 提高社区的服务和管理水平, 保证社会保障工作的顺利开展。

3.4 加强社会保障基金管理, 拓宽筹集渠道

要想在较短的时间内最大限度的筹集社会保障金, 就要拓宽社会保障基金的筹集渠道, 扩大社会保障的覆盖面, 不但要把国有企业纳入社会保障的范围, 更要把私营企业、外商投资企业、个体商业户等非国有企业纳入社会保障的范围, 这样就大大扩充了社会保障的覆盖面。社会保障基金要想增值就要进行再投资, 这也是社会保障制度的物质基础, 在市场经济条件下, 越大的风险就伴随着越大的收益, 高投资高收益的行业, 往往需要承担的风险就越大, 因此社会保障基金英爱不断提高收益、降低风险。社会保障体系的建设问题不是一朝一夕就可以解决的, 需要国家加强对社会保障体系建设的研究, 对有关社会保障制度的深层次问题进行深刻的讨论和研究, 这样才能找到解决问题的方法。

4 结语

健全的社会保障体系不仅关系着人民群众的切身利益, 关系到经济的繁荣发展, 也关系到社会的长治久安和和谐社会的构建, 因此, 必需加快我国社会保障体系建设的步伐, 认真解决社会保障体系在构建和完善过程中存在的问题, 促进社会保障体系的完善发展, 使其更好的为人民幸福和国家稳定做出贡献。

参考文献

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[5]赵放秀.对我国社会保障体系浅析和思考[J].湖南财经高等专科学校学报, 2014, (02) :66.

如何加快社会信用体系建设的措施 篇3

[摘要] 市场经济是信用经济，信用是市场经济的基础，因此，加快社会信用体系建设具有重要的意义。黑龙江省的社会信用体系建设虽然取得一定成绩，但是仍然存在着一些问题。为了适应社会主义市场经济的发展和振兴东北老工业基地的需要，我们需要从社会规范体系、信用制度体系、信用中介体系、信用教育体系、政府信用和个人信用等方面不断地完善社会信用体系的建设。

[关键词] 黑龙江省 社会信用体系对策

市场经济是诚信经济，诚信则以信用为本。党中央十分重视社会信用建设。党的十六大明确指出：“整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系”；党的十六届三中全会决定中提出要形成“以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度”。因此，加速社会信用体系建设是一项迫在眉睫的工作。黑龙江省在加快社会信用体系建设的过程中，同样面临着道德失衡、信用缺失等制度性或体制性问题。加快全省社会信用体系建设，对稳定市场经济秩序和社会秩序，无疑具有现实指导意义。结合我省信用体系建设实际，笔者认为，必须从信用规范体系、信用制度体系、信用中介体系、信用教育体系以及政府信用和个人信用等六个方面入手，不断提高我省社会信用体系建设的层次和水平。

一、完善信用规范体系

信用规范体系包括道德规范体系和法律法规规范体系两个方面。其中，道德规范体系建设是建立信用规范体系的基础。尤其在市场经济条件下，缔约双方能够彼此建立信任，首先应该是建立道德层面上的信任。由于我省是边远省份，长期以来既缺少信用传统的积淀又缺少信用意识和信用观念。因此，加快道德规范体系建设任重而道远。结合我省道德规范体系建设的实际，一是不断提高广大群众的伦理道德水平。教育他们学会尊重他人的经济权利，使大家能够在公平、平等、合理、有序、诚实、守信的经济平台上自由竞争，逐步形成有利于市场经济发展的良好环境氛围；二是努力塑造诚实守信、信誉为本的人格。进一步增强信用观念和信用意识，把诚信作为自己待人接物的基本原则，在追求自身利益最大化的时候，决不能损害他人的经济利益。

法律法规规范体系是社会信用体系建设的核心，完备的法律法规在社会信用体系建设中具有保障作用。我省的社会信用法律法规体系建设与发达省份相比还比较落后，为适应振兴东北老工业基地的现实需要，应不断在完善各项法律法规规范体系上下功夫。首先，要加强信用立法。把信用体系建设的精神实质落实到制定具体的法律法规之中，使之进一步具体化、条文化。在这方面，可以借鉴其他省市社会信用体系建设的成功经验，尽快出台《黑龙江省企业信用管理条例》、《黑龙江省个人信用管理条例》、《黑龙江省信用信息管理办法》、《黑龙江省公平机会信用法》、《黑龙江省个人破产法》等法律法规，用法律手段规范和整顿市场经济秩序，解决市场信用缺失的问题。其次，要做到公正司法。不断提高执法者的道德修养、业务素质和执法水平。只有执法者的业务水平提高了，才会深刻理解信用原则、法律法规以及有关的方针政策的精神实质，在执法实践中才会贯彻落实各项诚信原则。 再次，要强化信用意识。建立对守信者予以奖励，失信者进行惩罚的奖惩机制，使失信者能够在法律的约束下，进一步规范自己的经济行为。

二、加强信用制度建设

信用是一定制度的产物，信用的高低与制度的发育程度密切相关。为加强信用制度建设，我省应从以下三方面入手，进一步加强信用制度的建设。一是建立政府信用公示和使用制度。在这方面，我们主要是建立对政府的信用信息公布和管理做出制度性的安排，规定政府的有关部门向公众公布客观的信用记录，比如税务部门公布按章纳税的名单以及偷税漏税的名单;工商部门公布企业的年检情况以及被奖励单位和被处罚单位的名单;金融部门公布借贷者的信用等级、坏账、呆账的记录;质量和卫生检查部门公布质检产品合格单位以及不合格单位的名单;司法部门公布个人的不良行为记录等等。二是建立失信惩戒制度。失信惩罚制度是通过运用法律、行政、经济、道德等多种手段对失信者进行惩罚，以加大失信者的失信成本，使失信者得不偿失。目前应重点做好五方面工作:第一，加强政府综合管理部门做出的行政性惩戒制度的建设，如政府部门可以公布“黑名单”、“不良记录”等;第二，加强政府专业监管部门做出的监管性惩戒制度建设，如监管部门采取的曝光、记录、警告、处罚、依法追究责任等行政管理手段;第三，加强由金融、商业和社会服务机构做出的市场性惩戒制度建设，主要是对信用好的在信贷、工商注册、税务等方面给予优惠和便利，对信用不好的部门进行限制，以促进形成守信收益，失信受损的社会局面;第四，通过信用信息广泛传播形成的社会性惩戒，主要是使失信者对交易对方的失信转化成对全社会的失信;第五，由司法部门做出的司法性惩戒，主要是依据法律追究严重失信者的刑事和民事责任，使失信者付出沉重的代价弥补因失信而造成的损失。

三是建立联合征信制度。首先要整合行政资源。把分散在工商、税务、海关、公安、贸易、交通、质检、药检、环保、劳动人事、公用事业、法院、银行、证券、保险等部门的关于企业和个人信用的数据资料作为重要的信用信息资源，有序开放，充分利用，逐步实现部门监控信息的互通互联。其次要鼓励和支持有关部门建立专项数据库。如工商注册数据库、工商年检数据库、工商年检普查数据库、法院诉讼数据库、人民银行的企业借款还款记录数据库、企业产品质量投诉数据库等。逐步形成省级信用信息数据库和交换平台，使之逐步成为有序的、有偿的开放信息数据库。

三、培育多元化的信用中介组织

为有效维护市场经济秩序，需要大力培育和发展一批具有较高职业资质水平的信用服务中介机构。一是加快建设电子政务平台。使各政府部门、金融机构、公共服务机构的信用数据向合格的征信中介机构开放，推进信用信息的公开化。二是规范中介机构的行为。严厉打击非法中介机构和违规违法的中介活动，建立完善的规章制度，规范中介机构的行为，对不规范的中介组织形成淘汰机制，保证信用服务的中立、公正、客观的性质。三是促进信用中介规模化。鼓励信用中介行业进行跨地区、跨行业的发展，形成具有一定规模和良好信誉以及较高业务能力和权威评估结果的信用中介机构，充分发挥中介机构在市场经济中的媒介作用。

四、加强诚信宣传教育

要加快社会信用体系建设，还必须全面提高广大群众的诚信意识，对全民进行信用知识教育和诚信道德教育。只有这样，信用体系的各种技术手段才能更好的发挥作用，建设诚信社会才有基础。一是要提高认识。把诚信道德教育作为一项基础性的工作常抓不懈，一以贯之地抓出成效。二是要根据《公民道德建设实施纲要》，大力开展诚实守信的思想道德和社会主义市场经济伦理知识的教育，使之深入到学校、家庭、社区、行业等，提高全民的文化品位和层次。三是充分发挥传媒、舆论教育的作用。不断地利用省、市电视、报纸、广播、图书以及网络等现代传媒工具，大力开展形式多样的、内容丰富、通俗易懂的宣传舆论教育，在全社会努力培养信用意识，塑造信用观念。对于讲信用的先进典型要进行表彰，对不守信用的企业及个人，要予以曝光。

五、加强政府信用体系建设

社会信用体系建设需要由政府信用来推动和发展，从这个意义上讲，政府信用就是最大的信用，提高政府的公信力是社会信用体系建设的关键环节。一是提高行政公信力，开展政府信用建设。必须深化行政审批制度改革，逐步推行“一站式”、“一条龙”服务，简化办事程序，提高行政效能；必须建立行政决策的社会咨询机制，健全和完善政府决策程序，提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平，克服行政行为的随意性；必须继续完善、推广政府采购、价格听证、信息公示、公开承诺等政务公开制度，拓展联系群众的渠道，调动人民群众参政议政的积极性。二是推进公务员信用体系建设。公务员素质的高低直接影响到政府的管理水平，提高公务员队伍的水平，建设一支遵纪守法、诚信廉明、公道正派的公务员队伍是建设信用政府的基础。可以通过制订《公务员诚信守则》，促进公务员忠于职守、勤恳敬业、依法行政，树立起公务员的信用形象。三是加强对公务员的监察和考核。实行末位淘汰制，以形成竞争机制，推动公务员队伍建设，使公务员形成高效、廉洁、诚信的行为规范，对提高政府的公信力具有重要的作用。

六、建立个人信用体系

建立和完善个人信用体系，是社会信用体系建设的基础。一是建立网络查询系统。建立区域性、行业性个人信用计算机联网;二是实行个人实码制。个人实码制是用一个编码将个人信用所有必要的资料锁定。需要时只要出示信用实码就可以进行查询所需的材料，以掌握相关的资料，减少信用风险;三是建立“一卡通”。在全省范围内可以逐步形成统一协调的、联系紧密的信用卡支付、结算网络。条件成熟时，实行信用卡的“一卡通”，建立个人基本账户体系。在个人账户之下，实现个人资产、负债的统一管理，为个人提供金融服务。

总之，加快我省社会信用体系建设是新时期一项重要的紧迫的任务，我省社会信用体系建设是一个庞大的系统工程，涉及社会的方方面面。因此，需要各级政府高度重视，统一认识，加强领导。把建立健全社会信用体系纳入经济和社会发展的规划之中，把加快信用体系建设作为我省振兴老工业基地中的一项系统工程，动员全社会的力量全力推进。

参考文献:

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[2]韦启光:关于健全社会信用体系的思考[J].贵州社会科学，2004.2

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[10]杜振吉:论诚信的社会保障体系[J].云南民族大学学报，2004.1

如何加快社会信用体系建设的措施 篇4

用体系建设的意见二

摘要：各区县人民政府，高新区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：为进一步推动全市社会信用体系建设，优化金融生态环境，提高社会诚信意识，加快转方式、调结构步伐，促进我市经济社会平稳较快发展，现提出意见。

四、切实加强对社会信用体系建设的组织领导

建立淄博市社会信用体系建设联席会议制度，分管副市长为总召集人，市中级人民法院、市政府有关部门、单位负责人为成员。联席会议每半年召开一次，主要职责是，在市政府领导下，统筹、协调全市社会信用体系建设工作;研究、拟订社会信用体系建设政策措施，指导、督促、检查有关政策措施的落实;研究解决社会信用体系建设中的重点问题，向市政府提出建议;推动信用信息共享，促进征信市场发展，推动信用体系建设成果应用;宣传普及信用知识，推广应用信用信息产品，协调建立部门联动的守信激励和失信惩戒机制;就全市社会信用体系建设中的有关问题与各区县政府、高新区管委会进行协调沟通。联席会议办公室设在市人民银行，承担联席会议的日常工作。联席会议设联络员，由联席会议成员单位相关科室的负责同志担任。

附件：

1.淄博市社会信用体系建设联席会议组成人员名单

2.淄博市联席会议成员单位职责分工

淄博市人民政府办公厅

二0一0年九月二十六日

附件1：

淄博市社会信用体系建设联席会议组成人员名单

总召集人：唐福泉(副市长)召集人：李跃刚(市长助理)胡希德(市金融办主任)张光森(市人民银行行长)成员：张学武(市发展改革委副主任)于明磊(市经济和信息化委副主任)周立华(市公安局副局长)成锡钶(市民政局副局长)王昌晖(市财政局副局长)朱拥军(市人力资源社会保障局副局长)

董云波(市国土资源局党委副书记)刘建业(市住房城乡建设局副局长)张连波(市农业局副局长)刘大力(市商务局副局长)谢锡锋(市环保局副局长)王立民(市食品药品监管局副局长)马春安(市信息产业局副局长)巩庆民(市住房公积金管理中心副主任)邵世文(市金融办副主任)范立玉(市中小企业局副调研员)王鲁建(市中级人民法院民二庭庭长)杨林(市国税局副局长)潘荣文(市地税局副局长)栾召金(市工商局副局长)张同秀(市质监局副局长)

王宏(淄博海关副关长)肖荣银(淄博检验检疫局纪检组长)刘洁(市人民银行副行长)杨鲁燕(淄博银监分局副调研员)祝亚非(市保险行业协会秘书长)联席会议办公室设在市人民银行，张光森兼任办公室主任。

附件2：

淄博市联席会议成员单位职责分工

市人民银行：承担联席会议办公室工作;完善部门信用信息资源，重点实现监管对象的行政许可和处罚等信息的共享。

市中级人民法院： 完善部门信用信息资源，重点实现民事诉讼判决和执行等信息的共享。

市发展改革委： 完善部门信用信息资源，重点实现企业及个人相关行政监管执法信息的共享。

市经济和信息化委： 完善部门信用信息资源，重点实现企业及个人相关行政监管执法信息的共享。

市公安局：完善部门信用信息资源，重点实现相关行政监管执法信息的共享。

市民政局：完善部门信用信息资源，重点实现企业及个人相关行政监管执法信息等的共享。

市财政局：完善部门信用信息资源，重点实现企业及个人相关行政监管执法信息的共享。

市人力资源社会保障局： 完善部门信用信息资源，重点实现企业和个人社会保险参保信息、企业是否拖欠工资信息、企业发生劳资纠纷被举报投诉信息等的共享。

市国土资源局： 完善部门信用信息资源，重点实现土地登记抵押信息、矿产资源管理、国土资源行政许可和行政处罚等执法信息的共享。

市住房城乡建设局： 完善部门信用信息资源，重点实现住房登记和抵押信息、房地产和建筑市场信用信息、行政许可和处罚等信息的共享。

市农业局：完善部门信用信息资源，重点实现企业及个人相关行政监管执法信息的共享。

市商务局：完善部门信用信息资源，重点实现企业及个人相关行政监管执法信息的共享。

市环保局：完善部门信用信息资源，重点实现企业环境违法处罚、建设项目环境影响评价、建设项目环境保护竣工验收、实施强制性清洁生产审核等行政执法监管信息的共享。

市食品药品监管局：完善部门信用信息资源，重点实现食品、药品企业产品质量信用信息的共享。

市信息产业局：完善部门信用信息资源，重点实现企业及个人相关行政监管执法信息的共享。

市住房公积金管理中心：完善部门信用信息资源，重点实现住房公积金缴存和贷款信息的共享。

市中小企业局：完善部门信用信息资源，重点实现企业及个人相关行政监管执法信息的共享。

市国税局：完善部门信用信息资源，重点实现企业欠税信息、处罚信息、表彰奖励信息;个人欠税信息、处罚信息、表彰奖励信息以及行政执法过程中产生的行政执法信息的共享。

市地税局：完善部门信用信息资源，重点实现企业欠税信息、处罚信息、表彰奖励信息;个人欠税信息、处罚信息、表彰奖励信息以及行政执法过程中产生的行政执法信息的共享。

市工商局：完善部门信用信息资源，重点实现企业工商注册登记信息及监管执法信息的共享。

市质监局：完善部门信用信息资源，重点实现企业产品质量信息、相关行政许可和处罚等执法信息、对获证组织开展行政监管的信息、组织机构代码等信息的共享。

淄博海关：完善部门信用信息资源，重点实现企业欠缴进出口税款信息及相关行政执法信息的共享。

淄博检验检疫局：完善部门信用信息资源，重点实现企业产品质量信用信息的共享。

加快小微企业和农村信用体系建设 篇5

加快小微企业和农村信用体系建设

2014年3月初，为更好支持薄弱环节发展，央行印发了《关于加快小微企业和农村信用体系建设的意见》，部署加快小微企业和农村信用体系建设。意见明确了健全信用信息征集体系、完善信用评级（评分）和信息发布与应用制度的工作目标，提出了完善信用信息征集体系、建立信用评价机制、健全信息通报与应用制度、推进试验区建设、健全政策支持体系、发挥宣传引导作用等六项工作任务，进一步健全了小微企业和农村信用体系建设的基本框架和工作内容。这是所有的投融贷（投资、融资、贷款）平台的发展得机遇。

建设社会信用体系 篇6

一、我国信用体系现状分析及其存在的问题

建立完善的信用体系比较困难的原因

（1）信用法律法规缺失。信用如果没有法律作为保障就很难有效实现，法律法规的确立和健全(金融有关立法非金融有关立法失信惩罚机制)是社会信用制度及管理体系建立和实施的保障。目前,我国尚未建立社会征信体系方面的法律框架和系列法规,对信用信息征集、使用和管理的权利与义务没有作出法律规定,这使得整个征信行业的行政主管部门和业务监管部门责任不明确,领导不统一，协调不一致,建设不到位。

（2）信用管理部门分散。目前，全国信用体系建设工作没有明确的主管部门,没有制订一套全国性社会信用体系建设规划,缺乏对各领域，各地区信用信息整合的统一指导、统一规划和统一标准,没有形成各地区、各行业、各部门对信用体系建设和信用信息整合的合力,存在着多头建设的问题。

（3）信用标准规范模糊。由于我国经济发展严重不平衡,对各地的信用评级的统一化本身就带有不公平性,怎样把握才能恰到好处,这更增加了统一标准的难度。

（4）信息发布共享障碍。政府信用信息封闭，企业信用体系的建立客观上要求微观经济主体具有民事行为能力，我国征信行业没有建立行业协会组织,行业内普遍缺乏自律机制，各个行业各行其是,行业自律程度松紧不一,中介业务标准程度不一。此外,从业人员业务素质普遍不高等等原因都导致了信息共享的障碍。

(5)失信惩戒机制薄弱。支撑社会信用体系正常运作的经济政策法规得不到严格的执行,失信者没有受到应有的惩罚。信用体系缺乏会导致各个方面出现问题

（1）从企业来说，信用缺失损害了企业的长远利益。企业与企业间诚信水平低甚至诚信失常,会使交易过程中契约的有效性时刻面临挑战,让快捷现代化的交易手段和交易方式

受到限制,阻碍贸易的扩大,企业发展的路子越来越窄。企业的信誉是企业的无形资产,是企业的核心竞争力,不守诚信规范,损害的只能是企业自身的竞争力。

（2）从金融环境来说，信用缺失加大了金融风险。

（3）从社会来说，信用缺失使道德失范,影响社会稳定，对社会道德体系形成强大冲击,还会加剧社会分配不公,影响市场的发展和社会的稳定。

（4）信用缺失使经济秩序混乱。在信用机制不健全及相关法律缺位的环境下,必然会有一些人不遵守市场规则，不讲信用,并因此获得更多的利益。此种现象一旦成风,则会导致企业的恶性竞争,产生一系列负面影响,从而使社会信用整体水平下降,造成一种很难治愈的社会创伤。社会的经济秩序必然会陷入混乱之中,经济活动主体也就无疑要步入畸形发展的道路。

（5）信用缺失导致相应制度的扭曲。信用缺失往往影响到整个社会相关制度的正常运作（银行的借贷制度商业的交往习惯法律制度的构建政府行政管理的运作乃至人们的日常生活都会受到影响），整个社会制度是基于信用而构建的，一旦信用被打破，则原有的平衡必然陷入混乱,相应的制度就会出现扭曲，我们反思今天的制度构建往往最后会追根溯源至诚信这一最基本的话题。

二、着力建设我国的信用体系，促进社会快速发展

从根本上解决失信问题的关键是建立以道德为支撑，产权为基础，法律为保证的社会信用的三维制度模式

（1）将道德作为整个社会信用体系的重心。在市场经济环境下,市场主体的行为准则首先应是讲信用,无论是法人主体或公民个人,都应树立守信的公众形象,树立以讲信用为荣，不讲信用为耻的社会意识。

（2）以产权作为整个社会信用体系的基础。市场主体没有独立的财产，就没有真正的能力讲信用；市场主体没有独立的财产,也就没有动力讲信誉、守信用；市场主体没有独立的财产,也没有内在的压力守信用；市场主体对其财产权没有信心,就必然产生不讲信用的短期行为；市场机制不完善使市场主体没有外在的约束，讲信誉、守信用就缺乏感召力。因此,要彻底解决我国的信用问题,最根本的措施只能是进行产权改革,使我国的微观经济主体成为真

正拥有独立财产的所有者或产权主体。

（3）以法律作为整个社会信用体系的保证。充分借鉴发达国家在信用管理方面的法律法规,在此基础上以比较完备的行政管理规定的形式颁布,尽早为社会信用体系的建立健全奠定制度框架；抓紧研究，出台与社会信用直接相关的基本法。此外应注意政府在构建社会信用体系中的巨大作用

（1）制定社会信用体系建设的法律制度与规则要靠政府。建立和健全社会信用体系的制度与规则的核心形式是相关的立法和执法。法律法规起草的主体，是政府授权的有关政府机构和部门，通过大量的立法调研起草法律草案，并依据相关的规定进入立法程序。

（2）政府在促进并实施征信数据的开放，实现信息资源的社会共享做出努力。在我国建立社会信用体系的过程中，政府的重要任务之一就是加快实施对相关信用信息的公开和开放。

（3）加强电子政务建设是政府的一项重要工作。在信用信息开放的同时，政府还需考虑旨在为社会提供相关信息的电子政务建设，信息集中的政府部门（如工商局、质检局）应整合内部信息资源，实现公开开放的数据的上网，推动电子政务。

（4）加强对信用管理行业的监管，保护消费者的合法权益，政府是很重要一个角色。

如何加快社会信用体系建设的措施 篇7

一、及时汇报和传达“信用辽宁”建设工作部署会议精神

今年3月9日“信用辽宁”建设工作部署会议后, 各市认真传达陈超英副省长讲话精神, 积极落实相关工作。

沈阳市政府召开了全市“信用沈阳”建设工作会议, 对全市社会信用体系建设工作进行部署。同时, 正式成立了沈阳市社会信用体系建设领导小组, 由顾春明常务副市长和邹大挺副市长担任领导小组组长, 领导小组办公室设在市发展改革委。以市委、市政府办公厅文件的形式下发了《沈阳市加快“信用沈阳”建设工作方案》。

阜新市及时将陈超英副省长讲话和信用体系建设相关文件材料上报市政府主要领导并印发给各县区及相关部门, 同时研究提出2010年“信用阜新”建设重点工作安排意见, 得到市领导的重视和支持。

丹东市与会负责同志将“信用辽宁”建设工作部署会议精神及本市社会信用体系建设现状一并向市委、市政府汇报, 得到了市领导的高度重视, 随后以市委、市政府的名义召开了全市“信用丹东”建设工作部署会议。

二、加强舆论宣传与引导

按照陈政高省长“还要加大宣传力度, 形成良好社会氛围”的批示精神, 各市不断加强信用宣传工作。

鞍山市要求信用建设领导小组成员单位结合本部门实际, 深入扎实地开展好信用建设宣传工作。市房产局在全市房地产企业中开展“诚信售房百姓安家”活动;市旅游局开展“诚信鞍山诚信千山游”活动;市工商局结合“3.15”国际消费者权益日确立每年三月份为“鞍山诚信月”, 开展“百家商场九星诚信经商”活动;宣传文化部门制定了“信用鞍山”建设总体宣传规划, 在鞍山日报、鞍山广播电视台等主要新闻媒体开设专栏、专题节目, 制作宣传公益广告等多种形式, 积极营造“讲诚信、促发展、守信用、构和谐”的良好氛围。

沈阳市制定诚信宣传实施方案, 组织有关部门利用新闻媒体开展“信用沈阳”主题宣传活动, 集中对信用建设工作进展情况和成果进行全程报道, 还计划利用室外大屏幕、张贴宣传画、播放公益广告、开设专栏和专家讲座等方式开展信用宣传和信用知识普及活动。

丹东市制定《“信用丹东”主题宣传活动方案》, 与市委宣传部联合下发, 并在相关媒体宣传报道, 目前方案已付诸实施。

三、建立健全组织机构

沈阳市发展改革委增设了信用管理处, 并成立了副局级全额拨款事业单位的市信用中心。

鞍山市在2004年市信用体系建设领导小组的基础上, 重新调整了人员, 成立了由市委常委、常务副市长孙春山为组长、市发展改革委主任杨凯为领导小组办公室主任的鞍山市社会信用体系建设领导小组, 成员由60多家单位组成。

辽阳市重新调整了社会信用体系建设领导小组成员, 并按照《关于印发辽阳市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》 (辽市政办发[2010]11号) 精神, 在市发展改革委增设信用管理科。

丹东市发展改革委增设信用处, 并对信息中心内部人员分工进行了较大调整, 增加了信用数据征集专职人员。另外, 丹东市信用协会以信息中心为会长单位, 把市工商联、企业家协会、保险协会、个体私营协会、消费者协会吸纳为副会长单位, 全市60多家大中型企业和有关协会为理事单位, 力争把市信用协会打造成协会中的协会。

阜新市拟成立市信用中心, 隶属市发展改革委, 为全额拨款事业单位, 申报人员编制12人。另外阜新市正在积极筹备成立市信用协会。

四、将信用体系建设工作纳入政府目标绩效考核

丹东市与市机关考评办联合下发了《关于对市直相关部门“信用丹东”建设工作进行评议考核的方案》。

阜新市将“信用阜新”建设工作纳入政府目标绩效考核, 自2010年起对相关市直单位进行目标绩效考核。

辽阳市、抚顺市也计划参照省里模式, 制定“信用辽阳”和“信用抚顺”建设工作评议考核方案。

五、推进信用数据交换平台建设

沈阳市2007年启动了信用数据交换中心一期工程。2009年开发建设了“沈阳市信用信息管理系统”, 初步完成全市企业征信系统基本数据库建设工作, 并实现省市对接。沈阳市信用信息管理系统通过了省信用中心专家验收, 目前运行稳定, 年内实现部分信用信息查询功能。另外, 上半年将开通运行“信用沈阳”大型门户网站。

锦州市信息中心已完成四次征信平台技术升级:一是升级信用数据备份系统;二是加固安全保障系统;三是加强内部安全管理;四是完成与省信用数据交换中心联网工作。技术升级有效地保护了市信用数据交换平台的安全和数据完整, 增强了信用系统安全保障能力和灾难恢复应急能力。

营口市在党政信用信息系统、县区信用信息系统和行业信用信息系统基础上, 以市信息中心为依托, 加快建设全市统一的信用信息数据交换中心, 目前该项工作正在进行中。

六、加强信用立法, 完善信用制度建设

沈阳市上半年拟出台《沈阳市企业信用信息归集和使用管理办法》。另外, 结合国际社会信用标准化建设总体规划, 起草了《沈阳市行政机关企业信用信息归集和共享方案》《沈阳市信用数据征集管理程序》《沈阳市信用数据保密制度》《沈阳市企业信用信息征集发布管理办法》《沈阳市企业信用信息征信目录》等一系列草案和征求意见稿。

七、积极探索新思路, 引入创新机制

沈阳市在市内城区开展社会信用体系建设试点工作, 一期组织和平、沈河区围绕政务诚信、商务诚信和个人诚信建设等先行先试, 在政府采购、项目招投标、公务员录用等工作中嵌入信用制度安排, 让信用建设试点充分发挥先导示范作用。

鞍山市、营口市、辽阳市、丹东市在信用报告推广使用上, 除省里明确的全省重点工程项目招投标中使用信用报告外, 还计划在本市的重点招投标项目推行信用报告制度。

本溪市开展了信用业务培训。另外, 根据本市具体情况, 计划将生物医药基地作为信用建设试点, 推进市社会信用体系建设工作。

加快社会保障体系建设 篇8

近日，国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，部署在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。

建立统一的城乡居民基本养老保险制度是社会保障体系建设的重要部分。2013年十八届三中全会《决定》指出，要建立更加公平可持续的社会保障制度，“坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。”

社会保障体系建设是实现社会财富二次分配，确保经济平稳运行、社会安定和谐的重要社会制度。这其中，包括城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度、城乡最低生活保障制度、住房保障和供应体系、社会养老服务体系，以及农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，残疾人权益保障、困境儿童分类保障等各类社会保障制度。社会保障体系的公平可持续，对于进行中的深化改革意义重大。

基于我国人口老龄化及转型期城乡社会风险趋于显性化的背景，需要我们加快社会保障体系建设。据2010年第六次人口普查数据，60岁以上老年人口比重已达13.26%（人数为1.78亿）。预计在未来5年，老年人口比重将超过15%，2025年将上升到20%，2050年老年人口比重将超过30%。人口老龄化问题，对社会保障体系提出了考验。与此同时，不断推进的城乡一体化发展，大量人口涌入城市，也凸显出建立健全社会保障体系的重要性。这些问题的解决，都有赖于加快社会保障体系建设。

在社会保障体系建设上，目前我们已经有了很大进步。比如在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度；基本医保总体实现全覆盖，城乡居民基本医保财政补助标准增加到人均280元；推进养老保险、社会救助制度建设，城乡低保标准分别提高13.1%和17.7%，企业退休人员基本养老金水平提高10%；2013年新开工保障性安居工程660万套，基本建成540万套，上千万住房困难群众乔迁新居。简单的数字背后，意味着有更多的人享受到改革红利，实现了安居乐业。

在取得成绩的同时，我们仍不能放松懈怠。人口多、底子薄，决定了我们要付出更大的努力，才能达到预期的理想状态。要看到，在诸如医疗、住房、教育、养老等方面，还有很多群众不满意的问题；广大农村特别是偏远落后地区，还有大量人口亟待脱贫。与此同时，已经建立起来的社会保障体系，还需要从广覆盖向提高质量方面升级。可以说，加快社会保障体系建设，仍旧任重道远。

合力推进社会信用体系建设 篇9

来源: 解放日报 | 2014-06-19 07:16 | 作者：王海燕/简工博

26位常委会组成人员和市人大代表先后就信息共享、失信惩戒、公众个人信息保护、信用服务市场发展状况等群众高度关注的内容进行了询问，指出当前信用体系建设中存在的问题和不足。市政府在市委的领导下，在人大的监督下，在社会各方的广泛参与下，将全力以赴攻坚克难，加快完善社会信用体系，大力推进诚信上海的建设。

本报讯（记者 王海燕 简工博 通讯员 冯丽华）如何在提供信息服务的同时确保公众个人隐私不外泄？信息体系建设如何避免重复建设和资金浪费？对失信惩戒有什么具体措施？信用信息数据采集怎样才能减少误差率？昨天上午，市十四届人大常委会第十三次会议继续举行，就市政府关于社会信用体系建设情况开展专题询问。这是本届市人大常委会开展的第二次专题询问，4名市人大代表首次发问。市人大常委会主任殷一璀出席。

26位常委会组成人员和市人大代表先后就信息共享、失信惩戒、公众个人信息保护、信用服务市场发展状况等群众高度关注的内容进行了询问，指出当前信用体系建设中存在的问题和不足。到会应询的市经信委、市建设管理委、市财政局、市工商局、市质量技监局、市食品药品监管局，以及市发改委、市商务委、市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市环保局、市交通委、市安全监管局、市政府法制办、市金融办、市公务员局等17个政府部门负责人，对每个问题作了实事求是、真诚坦率的回应。

列席会议的副市长周波表示，社会信用体系建设是上海诚信体系建设中重要组成部分，市委市政府高度重视，社会关注度高，市人大常委会的专题询问是对这项工作很好的鞭策和推动。下一步市政府将组织各部门认真研究此次专题询问会上提出的问题和建议，根据各自的分工，认真研究，提出切实可行的改进措施和办法。社会信用体系建设是涉及全社会的系统工程，需要长期不懈的努力，要正视问题，分析原因，进一步提高对社会信用体系建设重要性的认识；聚焦重点，积极探索，全力完成三年行动计划的各项任务；统筹协调形成合力，推进本市社会信用体系建设的深入发展。市政府在市委的领导下，在人大的监督下，在社会各方的广泛参与下，将全力以赴攻坚克难，加快完善社会信用体系，大力推进诚信上海的建设。

如何加快社会信用体系建设的措施 篇10

信用是现代市场经济的基石。现代社会信用体系是保障社会经济持续、稳定、高效发展的长期管理机制，它是以法律法规为依据，以政府信用、企业信用、个人信用为主体，以合法有效的信用信息为基础，以解决市场参与者的信息不对称为目的，使守信者受到鼓励，失信者付出代价，保证市场经济的公平和效率

为进一步贯彻落实省委、省政府的工作部署，全面推动我市社会信用体系建设，我们在深入学习社会信用体系基础知识，到省内部分城市调研，到省社会信用体系领导小组办公室了解最新情况的基础上，结合我市实际情况，形成了《关于全面推动我市社会信用体系建设的研究》。

一、加快我市社会信用体系建设的必要性

1、社会信用体系建设是经济发展到一定阶段的必然要求。市场经济既是法制经济，又是信用经济。国际经验表明，社会信用体系的建立及发展是生产力水平和市场化程度发展到一定程度的必然要求。据资料统计，人均GDP在300—500美元之间，信用被视作可有可无；在500—1000美元之间，信用被大肆破坏；人均GDP 2000-3000美元，社会信用体系进入激活阶段；人均GDP在3000—5000美元之间，信用进入重组阶段；而超过5000美元，信用建设就进入了良性循环阶段。我市人均GDP已超过4000美元，经济规律要求我市尽快开展社会信用体系建设。

2、社会信用体系建设是和谐社会的要求。诚信已不单是经济领域的问题，也不单是社会发展领域的问题，而是政治问题。诚信是人民群众的期盼。人民群众最希望社会讲诚信，越讲诚信，老百姓越有安全感；越讲诚信，老百姓的基本利益越能得到维护。只有政府、企业、个人都讲诚信，社会才能够真正和谐。

3、社会信用体系建设是贯彻落实党和政府的工作要求。党的十七大提出：“规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系”；省委办、省政府办下发的《辽宁省全面推动“信用辽宁”建设工作方案》，要求各市按照省委、省政府的统一部署，把社会信用体系建设纳入政府重要工作议事日程，加快市、县社会信用体系建设步伐。我市建立社会信用体系是贯彻落实党和国家的政策要求。

4、社会信用体系建设是“信用辽宁”的重要组成部分。省信用信息基础平台----省信用数据交换中心纵向与14个市数据交换平台相通，横向与省直各职能部门数据库相链接，为全省社会信用体系提供服务和应用。目前，我省14个城市全部开展社会信用体系建设。大环境大气候要求我市必须加快社会信用体系建设，与全省实现互联互通资源共享。我市社会信用体系的建设有利于加快“信用辽宁”的建设；逐步好转的“信用辽宁”大环境将提高我市的知名度、信誉度。

5、社会信用体系建设是提高我市综合竞争力的有效途径。一是有利于招商引资。2008年全省直接利用外资首次跻身全国三甲，2009年又增长25%。我市正在实施的“三大战略”，特别是河东新城的建设，急需大笔资金，社会信用体系的建设将极大地改善我市的投资环境。二是有利于缓解中小企业“贷款难”。2009年，全省新增贷款比上年增加一倍多。建立社会信用体系，打造绿色金融生态城市，将会增加银行贷款投放，有利于缓解我市中小企业“贷款难”。三是有利于企业信用交易的发展。国家统计局党组书记章国荣介绍：我国因信用缺失每年导致GDP减少约两个百分点。社会信用体系建立，一方面，企业可以先不拿钱赊销原材料，减少企业资金占用及降低财务成本；另一方面，企业可以将产品赊销给有信用的其它企业，提高市场占有率并增加企业销售额。四是有利于增加地方财政收入。2006年，通过省征信平台的信用数据比对发现：我省有几千家企业，只在工商机关办理登记，未在税务机关办理登记。仅此一项为我省增加税收几亿元，增加财政收入几千万；从长期看，投资项目增加、监管科学规范及企业纳税意识增强，将会极大地增加我市财政收入。

二、社会信用体系建立的主要步骤

1、建立组织机构。建立适应社会信用体系发展的强有力的组织机构，落实责任，同时制定规划和具体实施方案。

2、建立征信平台。平台包括政府、企业、个人信用信息数据库和数据交换平台，具备信用征集、信用查询、信用披露等多项服务功能。

3、形成信用信息。征信平台通过征集、整合政府部门及社会的信用数据，形成比较全面、比较准确的信用信息。

4、实现信用信息共享。首先是政府及部门、金融机构、行业协会等成员单位免费查询应用信用数据；之后是中介机构、企业及个人有条件查询。

5、发展中介机构。培育发展信用中介机构并按市场化运营，为客户出具信用报告，发展信用交易。

6、建立失信惩戒机制。制定守信激励和失信惩戒机制，在全社会形成诚实守信的浓厚氛围。

三、全省及各市社会信用体系建设进展情况

（一）全省进展情况

2005年省政府下发了《关于加强全省社会信用体系建设的意见》（辽政发[2005]21号），同时成立社会信用体系领导小组，办公室设在省发改委。2006年由省信息中心承建的辽宁省信用数据交换中心建成并投入使用。工程投入3056万元（国家发改委支持500万元，省财力2500万元）初步建立了14个市、26个省直（中直）部门在内的信用信息征集系统。

2008年陈政高省长签署颁布了《辽宁省企业信用信息征集发布使用办法》，同时下发了《辽宁省社会信用体系发展规划》（2008-2010年）。2009年11月省委、省政府印发了《辽宁省全面推动“信用辽宁”建设工作方案》（辽委办发[2009]54号）。2010年3月分别下发了《辽宁省人民政府办公厅关于在重点建设工程项目招标投标领域推行企业信用报告制度的通知》（辽政办明电[2010]30号）、《辽宁省社会信用体系建设领导小组关于印发<辽宁省典型失信案件曝光工作规则>的通知》（辽信发[2010]1号）、《关于印发<2010年度省直部门“信用辽宁”建设工作评议考核方案>的通知》（辽信办发[2010]3号）。

全省14个城市先后开展社会信用体系建设。一期城市：鞍山；二期城市：沈阳、锦州、盘锦；三期城市：抚顺市、丹东市、阜新市、辽阳市、铁岭市、葫芦岛市；四期城市是大连、本溪、营口、朝阳。特别是大连进展迅速，大有后来居上之势。

（二）去沈阳、鞍山、丹东三市调研情况

2009年7月份，我委会同市信息中心专程去沈阳、鞍山、丹东三个市考察学习社会信用体系建设成功经验。

一是领导重视并初步形成社会氛围。沈阳、鞍山、丹东三市都是由市级领导牵头部署工作，定期召开协调会，沟通情况、交流经验，解决问题，相关部门充分重视并积极配合，建立了比较完善的日常工作联络机制。

二是确保资金投入。沈阳市一期工程总投资1030万，资金全部落实；鞍山市已投入300万用于社会信用体系建设，还有后续资金投入；丹东市已落实资金400万元，到位280万元（含机房改造费100万元）。初步了解，其它市也落实了建设资金。

三是进展较快。沈阳市已完成征信平台建设，全市工商注册企业信用信息已经归集，录入30万户企业30多万条基础数据，起草了《信用信息归结管理办法》；鞍山市自主开发信用信息整合的系列软件，已经征集到全市14个部门5万户企业的数据，出台了三部地方信用规范性文件，已成立一家信用中介机构，正与人民大学合作开发评分数学模型，被省政府确定为全省社会信用体系建设试点城市；丹东市基本完成征信平台建设，已整合第一批20多个部门的信用数据。

（三）我市进展情况

自2005年8月《辽宁省人民政府关于加强全省社会信用体系建设的意见》（辽政发[2005]21号）下发以来，在市政府的领导下，我市的信用体系建设取得如下进展：

1、明确主体。市政府明确市发改委和市信息中心为我市的社会信用体系建设行政主管部门和政府信用信息征集机构。

2、明确组织机构。市政府下发《关于加强社会信用体系建设的意见》（辽市政发[2008]33号），成立了张洪武常务副市长任组长的辽阳市社会信用体系建设工作领导小组及办公室，办公室设在市发改委。

3、完成项目审批手续。市发改委已批复项目建议书和可行性研究报告，省发改委已批复资金申请报告。

4、搭建征信平台。市信息中心多次去省内外考察平台建设情况，完善建设方案。确定购置省信息中心软件。截止到2009年底已完成投资100万元。2010年市财力投资计划70万元。同时，积极争取省信用办的资金补助。

5、下发会议纪要。省委、省政府召开全面推动“信用辽宁”建设工作会议后，市发改委提出我市的贯彻落实意见。10月9日、10日市政府常务会议、市委常委会讨论并通过了《辽阳市贯彻落实全面推动“信用辽宁”建设工作会议的意见》，并分别下发了会议纪要。

6、制定工作方案。2010年1月8日，市委办、市政府办印发了《辽阳市全面推动“信用辽阳”建设工作方案》（辽市委办发[2010]2号），标志着我市“信用辽阳”建设全面开展。

7、开展征信工作。我市目前已进行三次征信，共征集市质量技术监督局、劳动社会保障等18个部门134222条数据。

8、其它工作也在开展。市信息中心搭建的“信用辽阳”网站处于试运行调试中，随时可以投入使用。《辽阳市信用协会章程（征求意见稿）》已经形成。

四、存在的主要问题

1、建设氛围不浓。市社会信用体系建设工作领导小组成员单位对社会信用体系建设认识不深、了解不多、重视不够、积极性不高，没有将社会信用体系建设的重要性提到议事日程上来。全市社会信用体系建设氛围不浓厚。

2、征信平台建设进展相对缓慢。我市征信平台处于起步阶段，在全省处于相对滞后状态。

3、缺少信用服务中介机构。截止到2009年末，在省发改委审核备案的信用服务中介机构23家，我市没有信用服务中介机构。

五、下步工作建议

我市的社会信用体系是全省社会信用体系建设的重要组成部分，为切实改善我市的信用环境，促进我市经济社会发展，提出如下工作建议：

1、召开全面推动“信用辽阳”大会，为我市社会信用体系建设造势。2009年7月1日，省政府召开了全省社会信用体系建设领导小组第一次会议；2009年9月9日，省委、省政府召开了全面推动“信用辽宁”建设工作会议；2010年3月9日，省政府召开全省“信用辽宁”建设工作部署会议。建议我市尽快召开全市性大会，由市领导做重要讲话，印发相关材料，为“信用辽阳”建设指明方向。

2、结合政府机构改革，重新调整我市的组织机构。按照《辽阳市全面推动“信用辽阳”建设工作方案》（辽市办发[2010]2号）文件要求，结合部门新的三定方案，重新调整和加强我市社会信用体系领导小组成员。明确了组长和副组长，明确相关单位成员。各有关部门要各司其职、各负其责，加强沟通，密切配合，形成全面推动“信用辽阳”建设合力。

3、要将信用体系建设纳入“十二五”专项规划。“信用辽阳”建设是一件系统而又长期的工作，今年又是“十二五”专项规划的编制之年，建议将《辽阳市社会信用体系“十二五”规划》列入我市重点专项规划。由市发展改革委组织编制。

4、加快征信平台建设。市政府已明确：我市的征信平台（信用信息数据交换中心）由市信息中心负责建设。市信息中心要充分利用现有资源和已落实资金，尽快搭建征信平台。争取2010年6月前、最迟今年年底前完成征信平台搭建。依法推动部门信用信息互联互通，以确保信用数据全面、及时、准确、公正。

5、确保社会信用体系建设资金投入。按《辽阳市全面推动“信用辽阳”建设工作方案》要求，基础平台和数据库等公共基础项目，属公共财政支出范围，要逐步纳入财政预算统筹安排。市财政确保信用基础平台建设资金及运行费用及时到位，确保“信用辽阳”建设资金需求。

6、增加编制配备人员。社会信用体系建设涉及范围广、参与部门多、技术要求高、工作难度大，具有长期性、复杂性。市编办已批复同意在市发改委机关内增设信用管理科，建议在征信平台辽阳市信息中心成立市信用数据管理中心，负责信用数据平台建设及管理、信用信息归集和处理、公共信用信息发布，性质为全额拨款事业单位。

7、将社会信用体系建设纳入政府考核指标。省信用办下发了《2010年度省直部门“信用辽宁”建设工作评议考核方案》（辽信办发[2010]3号），建议市政府将社会信用体系工作任务纳入到我市的目标考核体系中。包括数据采集、报送、更新、不良信息发布与曝光、数据库的运行与安全管理、信用立法、信用宣传、信用教育、资金保障等分解到市直各部门，提高各县区、各部门对信用工作的重视，保障全市信用建设的顺利开展。加强社会信用体系建设组织力量。

8、清理政府和国有企业债务为突破口，提高政府和国有企业信用。一是努力抓好政府信用工作。进一步清理政府关联类债务，重点是到期应偿还的银行贷款和工程欠款。全面清理政府对已在我市落户的国内外投资商做出的承诺；二是努力抓好国有企业信用工作。国有企业债务没有处理完的要认真清理；到期的债务要认真做好还款安排。突出重点，提高政府和国有企业的信用度。

9、培育信用中介服务机构，强化中介诚信。积极培育我市信用中介服务机构，逐步健全我市社会信用体系。建立中介机构的市场准入、日常监管、违规处罚和退出机制，确保中介机构公正、客观、守法。严格中介机构市场准入，制定和完善中介机构诚信评价标准，探索建立统一的信用中介服务机构资质认证标准，界定经营机构的责任和义务，保证基本信用信息采集的准确性和权威性，有效提高信用中介服务机构自身的信用程度。加强对中介机构信用监管，严历打击唯利是图、弄虚作假行为，强化奖惩联动和中介机构退出机制。

10、加快招标投标信用建设，推行企业信用报告制度。结合《辽宁省人民政府办公厅关于在重点建设工程项目招标投标领域推行企业信用报告制度的通知》（辽政办明电[2010]30号）和《关于印发辽宁省重点建设工程项目招标投标领域企业信用评价标准及信用报告格式文本的通知》（辽信办发[2010]1号）要求，研究在我市重点建设工程项目招标投标领域推行企业信用报告制度意见。

11、加大“信用辽阳”宣传力度，培育全社会的信用意识。市委宣传部、市文化局、市信用办要制定宣传方案，加大“信用辽阳”宣传力度。通过广播、电视、报刊等媒体广泛宣传，深入开展各种群众性精神文明创建活动，加强信用制度的普及教育，使信用宣传教育进机关、进企业、进学校、进社区、进村屯、进家庭，使广大民众认识到信用的价值，珍惜和重视信用，培育全社会的信用意识，树立良好的社会信用风尚。

社会信用体系建设情况自查报告 篇11

(一)信用建设现状

社会信用体系建设是一项覆盖全社会的诚信系统工程，它以法律为依据。多年来，在该区各方面的积极参与和努力下，社会信用体系建设取得了一定成效，行业社会信用建设稳步推进，而且已经形成社会信用体系建设的基本框架、总体思路以及协作机制;但是，该区社会信用体系建设还处于起步阶段，信用法律法规建设还不够健全，信用信息资源还未能进行有效整合;信用评估系统不够完善，信用评价还没有一个统一标准;诚实守信舆论氛围还不够浓，全社会诚信意识不够强;社会诚信建设离上级要求还有一定的差距。

(二)征信建设现状

我市人民银行已初步建立了比较完整的企业信贷咨询系统和企业资信评估系统，并实现了全国联网查询。现在正积极开展个人征信运作模式;计生和工商部门联合开展计生黑名单信用监管;区工商局开展企业法定代表人任职资格监管;税务部门负责对纳税自然人的信用建设;区监察局、区住建局和区招标投标市场管理委员会办公室联合开展对建设市场个人不良行为记录和公示工作。通过建立对个人违约行为的约束和制裁机制，逐步建设个人失信资料档案库，积极培育个人征信的外部环境，使信用成为个人的“第二身份证”。

二、存在问题

目前，清城区社会信用法律制度建设与社会信用体系建设的要求仍有较大差距，国家尚未制定专门的法律指导信用促进行为规范信息的收集使用，该区没法根据有关法律法规，结合实际，制定相关的信用信息管理规章，规范各领域内的信息采集、使用及信用信息主体保护等。主要存在如下问题：(一)缺乏统一的信用信息资料库。企业及个人信用信息分散在银行、工商、税务、质监、法院等职能部门，各部门都有各自的信用征集、管理办法，尚未达到互联互通、完全共享。

(二)信用评价标准不一。信用信息的管理部门都有各自的评价办法，如税务部门将纳税企业分为A、B、C、D四类信用等级;工商部门将企业分为绿牌、蓝牌、黄牌、黑牌四类。金融、质监等部门也有各自的评定办法，缺乏一个协调统一的评价机构和评定办法，容易造成信用等级的评价冲突。

(三)信用管理不够完善。多数企业没有建立信用管理机制，政府部门也缺少对信用管理的指导性政策和措施。少数市场中介机构不能正常经营，有的是皮包公司、空壳企业;有些中介机构管理不规范，信用意识不强，履约有随意性;部分中介咨询机构甚至向客户提供虚假信息。

三、社会信用体系建设的重点、难点

(一)重点。社会信用体系建设的关键是规范社会成员信用信息的记录、收集、整合和使用，建立健全覆盖全社会的联合征信系统是社会信用体系建设工作的核心。健全的征信系统在社会信用体系中具有基础性的作用，它可以有效解决信息不对称问题，促进信用交易规模的扩大和经济持续增长，防范信贷风险，维护金融稳定，提高政府部门行政效能，推动社会各领域信用体系建设，提高全社会信用意识。

(二)难点。在目前情况下，加快推进全区社会信用体系建设工作，还存在许多实际问题，其中最大的难点有以下几个方面：一是信用立法滞后。信用制度的建立涉及社会诸多方面，需要有相应的法律体系来保障，信用制度的建立有赖于法律制度的规范和约束。信用体系建设必然涉及社会有关方面，信用数据的搜集、公开、使用、披露，个人隐私权的保护等问题都离不开法律的支持。目前，该区还没有一部专门对信用进行规范的法律法规。二是信用市场需求不足。一方面，由于缺乏现代信用意识，并没有真正将信用看作商品，因而信用服务行业的社会需求不足，社会对信用产品的需求十分有限，普遍缺乏使用信用产品的意识，从而使得信用中介机构因缺乏市场需求而难以发展起来;另一方面，从信用服务的供给来看，区内有实力提供高质量信用产品的机构还很少，由于面临诸多问题，该区信用服务机构市场规模很小，经营分散，行业整体水平不高，市场基本上处于无序状态，没有建立起一套完整科学的信用调查和评价体系，从而难于向社会提供高质量的信用报告，而这势必进一步影响社会对信用产品的需求。三是信用人才短缺已成为制约社会信用体系进一步向纵深拓展的“瓶颈”。社会信用体系建设是一项复杂的系统工程，需要大量的高级专业人才进行支撑，特别是具有高学历、高技能的高级信用管理人才。

四、政策建议

“诚信清城”建设是一个长期的建设过程，要全面完成各个信用主体、各种信用环境的建设任务，显然不能一蹴而就，我们必须抓住主要方面，寻找其中的突破口，主要可以从以下方面着手：(一)加快信用法律法规建设。现阶段应该加快信用立法进程，制定清城区社会信用体系建设规划、法规和标准，完善“诚信清城”的法制保障体系。建议区人大法工委或区政府法制办公室尽快起草《清城区社会信用体系建设的实施意见》等地方性法规或规章，制定信用主体的权利与义务、信用征集、信用记录与移交、信用等级评定等方面的一系列制度，规范对信用服务机构及其从业人员的监管，明确对提供虚假信息、侵犯商业秘密和个人隐私等行为的处罚;制定企业征信、个人征信的统一标准和方法;通过法律法规形式明确征信机构由哪一政府部门监管及如何监管等，初步构建社会信用体系的法律框架，进一步推动和规范我区社会信用体系建设，建立健全“诚信清城”的法制保障体系。

(二)加强信用信息资源的整合与管理。在区社会信用体系建设统筹协调小组指导下，由区工商局和市人民银行牵头，建立清城区信用信息管理中心。由信用信息管理中心具体运作，依托区政府网站，采取政府推动、市场化运作的模式，建立一个技术先进、功能完善、运作灵活的“清城诚信网”，将工商、税务、质监、银行等部门各自的信用管理数据库与“清城诚信网”相连，使工商部门采集的企业登记注册、重合同守信用情况，银行采集的`贷款偿还、风险记录、抵押或担保情况，质监部门采集的质量检验、行政处罚记录等职能部门采集的信用信息定期向“清城诚信网”报送，并对所提供的信息真实性、准确性负责，使“清城诚信网”成为名副其实的全区信息数据和信息权威机构。

(三)制定统一的信用评价标准，建立信用评估系统。信用资信评估系统是社会信用体系建设的重要组成部分，而该区目前缺少权威性的信用资信评估机构，要用行政手段推动信用评估系统的创建和发展，采用市场化机制、企业化运作的方式成立清城区资信评估有限公司，作为第三方中介机构。运用协调统一的评价机构和评定办法，避免造成信用等级的评价冲突。

(四)开展信用查询服务，促进信息资源共享。对信用信息可区别不同情况，提供无偿或有偿查询服务，对于免费信息，如企业注册登记、经营范围、职工人数等情况以及社会公共信息记录等，社会公众可直接通过“清城诚信网”免费查询;而企业及个人的商业信用记录、质量检验情况、工商行为纪录、涉及民事、行政、刑事重大诉讼行为等特别信用记录，由查询单位或个人向信用管理中心提出申请，实行有偿提供。

(五)加强全民诚信教育，大力营造诚实守信的舆论氛围。加强诚信教育，强化信用意识，是加快清城区“三个文明”建设、实现当好“桥头堡”发展战略先行区的有效措施和可靠保障。要结合全区的主题教育，在全区大张旗鼓地开展“诚信清城”系列教育活动，并把它作为该区今后改善投资软环境建设的中心工作。要将诚信宣传活动作为一项长期工作常抓不懈，把金融、工商、税务等部门的诚信宣传活动加以整合，使社会的各个层面和不同部门协调一致，互相配合，形成整体合力。各级党政组织都要把信用体系建设作为长期任务，抓住不放，一抓到底，抓出成效。

(六)推进行业、部门和地方信用建设，加快联合征信系统的建立。有关行业、部门和地方管理部门要通过建立信用信息系统，依法依规有效采集、整合和应用个人、企业、事业单位及其他社会组织的信用信息。当前，尤其要结合市场主体准入、纳税、合同履行、产品质量、食品药品安全和社会保障、科研管理、人事管理等方面的工作，有针对性地加强各领域的信用信息系统建设，建立健全信用档案，尽快改善各行业、各部门、各地区的信用环境。

(七)激励约束并举，建立健全“诚信”监督体系。一是要启用守信激励机制。对信用状况好的企业和客户，金融、工商、信用担保等部门可开通绿色通道，给予相关优惠政策，例如增加授信额度、提供信用贷款、免于日常检查，年检免审，降低担保费率等;区委、区政府可定期表彰诚实守信的企业，形成制度，并通过新闻媒体广为宣传。二是要建立健全失信惩戒制度。要坚持“警示在先、惩戒在后，立信为主、处罚为辅”的原则，综合运用法律、行政、经济和道德等手段，进一步提高失信成本，开展企业信用预警制度。凡被工商部门列为黄牌、黑牌的企业，被区金融债权管理行长联席会议确定需要曝光的逃废债企业，被税务部门列为D级的等严重失信行为的企业，都要列入“黑名单”，并通过“清城诚信网”适时向社会公众公布。根据失信性质，构建多层次失信惩戒制度：一是由政府部门做出的行政监管性惩戒;二是由行业协会、商会做出的行业自律性惩戒;三是由金融机构、信用服务机构、市场主体做出的市场性惩戒;四是由司法、公安机关做出的法律性惩戒;五是由新闻媒体舆论、社会公众传播形成的社会性惩戒。

(八)加快培育信用需求。要出台有关政策，促进信用市场健康发展。一方面，培育信用市场需求，引导企业在经济活动中使用信用产品。政府部门要发挥示范带头作用，对信用产品的使用作出必要的制度安排，在政府采购、项目招投标、产权交易、资质认定、监督管理等领域，扩大使用信用产品。在金融运作的各个环节，要充分发挥信用产品的作用，以更好地防范信贷和经营风险;另一方面积极引进和培育一些实力强、信誉好、管理手段先进的信用中介服务机构，提供高质量的信用服务，逐步建立完善信用信息征集、查询、评估、披露等信用服务体系。

(九)充分发挥人民银行的重要作用。在社会信用建设方面，加快个人信用信息基础数据库的建设步伐，建立多渠道的数据质量检查制度和快捷的纠错机制，充分挖掘数据库的统计分析和监测功能，以不断提高数据库的应用水平。同时，要充分发挥人民银行的监督、指导作用，协调各商业银行密切配合，逐步建立、完善企业及个人的信用信息系统，为我区的社会信用体系建设贡献更大的力量。