城市化与环境保护关系

城市化与环境保护关系（精选8篇）

城市化与环境保护关系 篇1

【关键词】 城市化 环境保护 和谐 【指导老师】吴从众 【专业】

【正文】 引言

城市化是人类社会发展的必然规律，是国家发达程度和社会进步的重要标志之一。我国目前城市化水平不仅远远低于发达国家，而且与世界平均水平和许多发展中国家也有很大差距。因此，提高城市化水平是摆在我国面前的一项重要任务。

然而，我国目前的城市化只是表面上的城市化。城市数量不断增加，但能带动当地经济发展的却是极少的一部分。大部分的城市都是在盲目的发展，各成体系，重复建设了不少污染极大的小型企业，对当地自然环境造成了破坏。不但没起到带动当地经济发展的目的，反而影响了当地经济的持续发展。这主要是因为没能正确认识城市化进程和环境保护间的关系，在城市化建设的进程中，只注重了城市化进程所带来的经济等方面的效益，而忽视了发展过程中对环境资源所造成的严重破坏。

一、城市化进程对环境的影响

在我国，由于经济落后和不被重视的原因，使得环境污染极为严重。对各种自然资源都造成了极大的破坏。

首先，是对空气的污染。随着社会的进步和经济的发展，特别是工业化的发展，不可避免的对生态环境造成了一定的影响，最显著的就是全球升温。同时，由于有害气体排放过多，空气质量明显下降，天空不在明亮。在污染严重的地区，下的雨也是带有腐蚀性的酸雨。

其次，是对水资源的污染。在我国，环境污染最突出的就是对水资源的污染。以黄河为例，1995年黄河全流域一类到三类水占38.4%，到1997年就锐减为13.8%，四类水由1995年的36.3%飚升到1997年的68.4%。黄河干流被恶化更为明显。1995年干流三类以下水占53.5%，1998年减为19.7%。据1999年1月的数据统计，龙门以下的黄河干流水质全部为五类，超五类水，已失去水体功能。

此外，水资源正加剧枯竭。主要是河流断流日趋严重、湖泊退化、冰川后移愈演愈烈。黄河断流始于七十年代，1970年断流的时间长达21天；1997年黄河断流13次，断流时间长达226天，最长一次断流河道长度704公里。素由“千岛之县”美称的黄河源头第一县玛多，境内本有大小湖泊4077个，而现已有2000个消失。祁连山冰川的后退一直悄悄的在加剧，东部冰川的年退缩速度为16.8米，中部冰川为3.3米，西部冰川为2.2米。黄河源头地区雪线上升，导致黄河来水量日益减少。

第三，是对土地资源的破坏。在城市化进程中由于缺乏管理和规划，盲目发展，再加上对环境的破坏，对土地资源造成了严重的破坏。首先是水土流失加剧。就水土流失率而言，宁夏达到69.94%，陕西66.87%，四川43.65%，贵州43.55%，分别列居全国的一、二、四、五位。黄土高原土地总面积约60万平方公里，水土流失面积达43万平方公里，每年被雨水冲走的土层厚度达0.2—1厘米，而形成1厘米厚的土壤需要200至400年，而这层土壤正好是腐殖土，偏偏被雨水冲走，被风刮走，水土流失非常严重。

沙漠化急剧发展。西部各省的荒漠化率相当高，其中新疆是86.07%，宁夏75.98%，甘肃50.62%，西藏42.02%，青海33.06%，陕西15.96%，分别居全国的一、二、四、五、七、八位。近几年，黄河源头荒漠化急剧发展，几年前尚有一尺多高的草地，现在已经是斑斑沙迹。一些天然绿洲也面临着退化。由于内陆河流中上游水资源过度开发和地下水的过度开采，下游天然绿洲缺乏涵养水分，面积减少，植被衰退，加上大量砍伐林木，森林面积减少。例如柴达木盆地自50年代以来，森林面积减少了20%以上。准葛尔盆地梭梭灌木林面积比解放初期减少了68%以上。过去塔里木河下流两岸茂盛的胡杨林和5公里宽的绿色走廊，现在大片的胡杨林枯死。库鲁克沙漠与塔克拉玛干沙漠呈合拢之势，内蒙古西部阿拉善盟的额济纳绿洲由于黑河断流，下游居延河干枯而严重退化。

城市化进程中对环境的这些破坏，反过来也对城市化进程造成影响，阻碍发展。表现之一，投资者不愿来了。某些城市由于环境污染严重，环境卫生质量太差，老百姓不愿在当地购房安家，投资者也不愿在此投资。二是减缓了经济发展的速度。因为环境的原因，使得这些城市不能很好的积聚外资，外地资金不愿注入，本地资金又有限，从而对城市的发展形成影响。我们加快进行城市化进程的目的是为了发展经济，为此，有些地方不惜以环境的破坏做为代价，走上了西方发达国家在发展初期的先发展后治理的老路。事实证明，这条发展的道路是行不通的，因为西方发达国家已经以自身的惨痛教训向我们做出了证明。先发展，后治理，只能是在前期取得一定的发展，但在环境被破坏得不能再破坏的时候，发展也就不复存在，相反，需要花费大量的资金和精力在治理被污染的环境上，所付出的代价远远超出了发展所带来的效益。所以，我们在发展的过程中不能只顾眼前的利益，而应坚持可持续发展的观念，破坏的同时也进行治理。做到污染和治理同步进行，把对环境污染造成的损害减到最低，也只有这样才能保证经济和城市化进程的持续发展。那么，该怎么处理城市化进程与环境保护间的关系，对于两者间的关系我们又应该有什么样的认识呢？

二、以人与自然和谐发展的理念认识城市化进程与环境保护关系

（一）以人为本，促进人与自然和谐发展是正确认识城市化进程与环境保护关系的哲学依据

城市化进程与环境保护的关系，说到底是人与自然的关系问题。一直以来，人们对人与自然的关系存在两种看法：一是人类中心论，它重视、强调人与动物的区别和人与人之间的关系，赞美、突出人的智慧、意志、精神、力量、重要作用和重要地位；二是自然主义，它重视、强调人与动物的共性和人与自然的关系，赞美、突出大自然和非人生命体。这两种观念经过漫长的人类社会和自然界发展过程的冲洗，已分化形成如下三种有影响的、争论不休的观念。一是“极端的人类中心论”，即认为“人是万物之灵”，是自然的中心、主宰、征服者、统治者、法律关系的唯一主体，人对自然有着绝对的自由支配权利，一切从人的利益出发甚至从某个阶级、阶层的利益出发对待自然，人不可能也不应超越自我，根本否认自然的价值、尊严和自然权利，否认和反对人与自然的协调与和谐共处，否定法律应当和能够调整人与自然的关系，这主要是将人类的中心地位和重大作用无限、过分、不当夸大的产物。二是“极端的自然论”，又称自然中心主义或生态中心主义，即认为人与自然没有区别，根本否认人的中心地位、忽视人的利益和创造力，主张以生态为中心、一切顺应自然、自然与人有同样的法律地位和法律权利，甚至认为人是“宇宙之癌”，人的存在是一种宇宙病态，人在宇宙中如同癌细胞一样，夺取了其他生物的生存空间，破坏了宇宙的和谐，这主要是无限夸大自然与人的共性、过分轻视人的重要地位和作用的产物。三是“人与自然和谐共处论”，认为宇宙中一切有意识的生物都是首先从“自我”或自身出发看世界的，人作为高级生物也不可能例外，从这个角度讲并不反对或否定一般意义上的“人类中心论”。但是，人毕竟是不同于一般生物的高级生物，人发展成熟到一定阶段具有超越自我的能力。由人制定的法律在发展到一定阶段后应是人的眼前利益和长远利益、实用与理性、科学态度与道德理想的结合，应该同时反映自然生态规律、社会经济规律、人与自然相互作用的规律，以及人的利益与其他物种的利益。人应该尊重、保护、合理利用自然，通过法律协调人与自然的关系，实现社会生产力与自然生产力相和谐、经济再生产与自然再生产相和谐、经济系统与生态系统相和谐、“人化自然”与“未人化自然”相和谐、人与自然的和谐共处。从这个意义上讲应该反对“自然主义”和“极端的人类中心论”。这第三种观念有着丰富的理论源泉，是极端的人类中心论与自然主义相互取长补短、优化结合（或综合、整合）的产物，是整个人与自然的关系的理论、环境科学理论、伦理学理论共同发展提高的产物。在现阶段的城市环保中，我们更应该注意人与自然的和谐发展。

所以，我们在看待人与自然的关系问题上，应坚持以人为本，促进人与自然和谐发展的正确观点。人的生存离不开自然环境，而自然环境的保护又需要全人类共同的努力。

那么，什么是人与自然的和谐发展观呢？人与自然的关系是个古老而现代的话题，人对自然的认识经历了一个漫长的过程并且还要继续延伸下去。人是自然界长期发展的产物，自从有了人的同时便产生了人与自然的关系，这一关系既影响人及其所构成的社会的发展，也影响着自然界自身的演化。自然有生命，有情感，也有自身的发展规律，我们需要尊重自然，爱护自然。中国古代的儒家早已提出“天人和一”的思想，这才是人与自然关系的最高境界。正如人与人的关系一样，只有把他人当作与自己一样的主体，而不是当作异己的客体和利用对象，才能通过交往、对话、理解、沟通来建立自由、和谐的人际关系。同样，人与自然的关系也要建立在平等和谐的基础上。

此外，追求和谐，是中华民族传统文化的精髓，大道中生，和而不同。在太极图中,阴阳鱼合抱共含，两条鱼的内边结合得天衣无缝，外边则共同构成一个正圆。这个太极图告诉我们,第一，任何一个事物都包含着两个对立面；第二，两个对立面相互包含,并在一定的条件下相互转化;第三,两个对立面协调吻合，共同构成一个和谐的整体。这三点内涵中，第三点最为重要，因为从中可以引申出这样一个道理：在一个统一体中，凡是有利于对方的，便有利于整体的和谐统一，最终有利于自己；反之，凡是有损于对方的，便有损于整体的和谐统一，最终有损于自己。学者把它称为“太极和谐原理”。这个原理，对于认识和把握人与自然的关系极为深刻、极为重要。人类本来就是大自然中的一员，人类起源于自然、生存于自然、发展于自然，人与自然本是一个不可须臾分离的有机整体，与自然和谐相处、和谐发展是人类发展的题中之意。整体是基，共处是形，和谐是本。破坏自然就是损害人类自己，保护自然就是呵护人类自己，改善自然就是发展人类自己。

所以，我们要以和谐发展观的观念来正确认识处理人与自然的关系。从本质上看，追求人与自然和谐的过程就是发展人与自然关系的过程。和谐的重要性是在它受到破坏之后才更加深刻地被人类所认识，更为重要的是要采取行动去扭转和改变造成不和谐的因素，寻求和建立新的更高层次的和谐。人与自然的关系是一个运动着的矛盾统一体，由和谐到不和谐，再到更高层次的和谐，是人与自然关系矛盾运动的必然规律。今天我们所讲的追求人与自然的和谐,绝不是要回到原始社会式的和谐,而是要在社会生产力有了飞速发展、社会财富极大增长、人们生活水平显著提高的基础上，寻求和建立与之相适应、相匹配的新的更高水平的和谐。和谐会伴随社会进步而不断升华，因此，人与自然和谐的本质是动态的、演变的,追求和谐的过程就是人类不断认识自然、适应自然的过程,就是人类不断修正自己的错误、调整与自然关系的过程，也就是人类在不断发展自己、提高自己的同时不断改善自然、完善自然的过程，是一个由必然王国走向自由王国的过程。在当今世界中,人与自然和谐相处、和谐发展的关键，是端正人的思维,校正人的认识,调整人的发展行为。

人与自然和谐发展的最终目的是为了人类的发展。人，既是自然中的普通一员，同时也是自然中的特殊一员，人类与自然关系的最终归宿，还是为了人类自身的发展。认识和尊重自然规律的目的在于合理和科学地运用自然规律为人类服务，调整和改善人与自然关系是为了更好地认识自然，进而更好地利用自然。人与自然关系发展演变到了今天，自然已经受到了人类太多的伤害而元气大伤，如果只是一味地坐等大自然的自行修复和自我发展，根本不可能重新建立人与自然的新的平衡与和谐。人类欠自然的实在是太多了，现在正处在“还账”时期，人类不仅要严格地保护自然，尽快地恢复自然,更重要、更急迫的是要在尊重自然规律的前提下，充分发挥人的主观能动性，运用自然规律去科学地改善自然，在更高的层次上实现人与自然的和谐。从这个意义上讲,在统筹人与自然和谐共处、促进人与自然和谐发展的进程中，保护自然是基础，恢复自然是目标，改善自然是关键。那种一切以人类为中心去盲目地“改造”自然是错误的，是主观唯心论的认识论；而那种人类只能服从自然、在自然面前无所事事同样是错误的，是机械唯物论的认识论。

此外，人作为一种群居生物，通常是以聚居的方式生存，并随着生产力的进步，居住地逐渐的由村落变为了城镇，慢慢的形成了城市，人与自然的关系相应的也就转变为城市与环境的关系。所以，正确认识和处理人与自然的关系也就是正确认识和处理城市与环境间的关系。

（二）坚持可持续发展观是正确认识城市化进程与环境保护关系的指导原则

可持续发展观是科学发展观的核心内容，可持续发展是指既满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要的能力的发展。

可持续发展缘起于环境保护问题，但今天已经成为涉及可持续经济、可持续生态和可持续社会三方面协调统一的全面性战略。它要求人类在发展中讲究经济效率、关注生态和谐与追求社会公平，最终达到人的全面发展。可持续发展要求既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，发展不能以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益。

坚持以人为本,全面、协调、可持续的科学发展观,是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,从现代化建设全局提出的创新思维。统筹人与自然和谐发展,走符合中国国情、可持续发展的现代化道路,是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然选择。

而以可持续发展观来正确认识城市化进程与环境保护关系首先就是要从效益的角度看污染与治理。

我国大力推行城市化的目的是依靠城市的发展来带动经济的发展，从而达到增强我国综合国力的目的。但就目前来看，城市化的发展并未大力带动经济的发展，这主要是因为，不少地区在城市化的过程中，先是片面扩大了城市化规模，而并没有建设起与之匹配的工业企业，城市经济发展靠的是农业经济的发展，城市化本身对经济的发展只能起辅助作用，而不能起直接作用。此外，还有些城市在发展过程中，走了西方发达国家先污染，后治理的老路。以牺牲当地的环境为代价，发展经济，这种方法是不可取的，因为这种发展只是暂时的，这一代可从发展中得到好处，而下一代不得不为环境的破坏吞下苦果，西方发达国家早就从自身的教训提醒了我们，先污染，后治理，在污染之后的治理，付出的代价是甚大的，甚至是超出了以污染为代价的发展所带来的效益。

前人的教训摆在我们面前，我们在发展的过程中，就应该避免重导复辙，我们城市化的目的是发展经济，而先污染后治理将在以后的治理中付出更大的代价，甚至于阻碍经济的发展，那么，仅仅从经济发展的角度出发，我们就应该避免走先污染，后治理的这条老路，而应该在污染的同时，就进行治理，只有这样，才能保证经济的持续发展，不会因环境的毁坏而在某一阶段对经济带来灾难性的影响。

环境保护对城市化进程也有着积极的推动作用。

首先，保护环境，绿化城市是实现城市可持续发展的必然要求。城市的本质在于积聚人、财、物。只有把周边的生产要素积聚到城市中来，才能产生集聚和增值效应，才有工业化和第三产业的蓬勃发展，才有科技、教育服务设施的全面发展和社会的进步。企业与企业之间、城市与农村之间的商品交换，只有在城市才能实现，地区的开放也是通过城市这个国际化的跳板来实现的。反之，如果一个城市对生产要素不是积聚，而是发散的，人、财、物是外流的，这个城市必然会衰退。历史证明，绿化建设与城市的兴衰存亡息息相关。在古今中外历史上，不少曾经商业繁荣、人口众多的城市，由于生态环境的恶化而逐渐衰落，有的甚至湮灭大漠。所以，我们要保护环境，绿化城市，提高城市积聚财富的能力。毕竟，一座城市只有不断的积聚人、财、物，才能持续发展；反之，则会不断的衰败，最终消逝在历史的长河中。

其次，城市绿化具有优化人居环境，吸引外地人、财、物积聚到城市的功能。今天，我国绝大多数地方人民已经基本解决了温饱问题，人们已将目光转向了人居环境的优化。人居环境优化已成为提高城市竞争力、吸引人财物的主要手段之一。

第三，从提高城市化水平上来看，城市绿化也是重要的实现途径。我们不能把高楼大厦看作是现代化的标志。这是一种表面现象。现代化，除了物质生产水平的现代化，还有精神生活的现代化，还有生态环境的现代化。城市的现代化不能局限有多少现代化的高楼大厦，而是要讲求人与自然、人与城市环境和谐统一和良性循环的可持续发展。

（三）建构和谐社会的理念是正确认识城市化进程与环境保护关系的合理价值取向

和谐社会是将社会方方面面有机协调，形成高效运转、功能充分发挥的系统。构建社会主义和谐社会是在提出全面建设小康社会的基础上形成的新理念，是在“三大文明”建设有了一定的基础，现代化具有一定条件的状况时提出来的。

随着经济的快速发展，中国社会的各种矛盾和问题日益突出，为竭力避免个别的局部利益冲突转化为整体的社会冲突，中共中央提出“构建和谐社会”执政理念，以期协调好各阶层利益关系。

当前，中国在经济高速发展的同时，社会经济结构深刻变化，利益关系更为复杂，民众政治诉求方兴未艾，上访「洪峰」此起彼伏，群体性事件层出不穷，社会矛盾不断显化甚至激化，这对于中共中央的执政能力来说，无疑是严峻的考验和重大的挑战。而旨在协调利益格局、缓解社会矛盾的和谐社会理念，自然是执政党引领中国民众顺利度过临界点的不二法宝。

而在构建和谐社会的过程中，协调好各阶层的利益关系至关重要。社会阶层关系是最重要的一种社会关系。协调各阶层利益关系的目标，就是要形成全体人民各尽其能、各得其所、各展所长、各得其所而又和谐相处的社会。

但就我国目前的现状来看，要做到构建和谐社会还需要很长一段时间的继续努力。在诸多的问题中最突出的就是农民失地问题。

在城市化的过程中，由于大量占用耕地而由此引发的农民失地问题越来越严重。本来国家对失地农 民进行了一定的补偿，但由于村、乡干部的层层克扣，最后发到农民手中的就只有极少的一部分，农民得不偿失，生活困难，使得农民失地问题越发严重。

同时，大量失地农民涌入城市，对城市管理也是极大的考验。虽然现在提倡农民市民化，但真正做到这一点还是有一定的困难。除此之外，这些进入城市的失地农民并没有获得工作，城市也没有足够的工作岗位来安排这些农民。所以，有很大一部分农民在进入城市之后，是处于无所事事的状态。同时，又由于农村的教育问题，导致农村居民的素质普遍不高，也提高了管理的难度。在这么多失地农民涌入城市，又无事可做的情况下，极易引发各种社会问题。对我们构建和谐社会造成了极大的困难。因为失地农民就算进入了城市，短时间内也不可能做到完全市民化，在城市生活中，农民长期形成的生活方式和价值观和城市居民也不尽相同，难免会出现这样那样的冲突。不利于城市的安定，也会影响城市的发展。这都是在城市发展的过程中不顾自然环境盲目发展对土地资源造成极大的破坏所形成的。

三、正确处理城市化进程与环境保护关系的措施

（一）加强政府职能

对于政府来说，需要加强政府职能，制定切实可行的方针政策。包括合理制定正确的城市环保发展指标和对企业建设进行合理规划。只有这样，才能做好环境保护工作，使环境保护的进程不落后于城市化的进程。目前，我国在这方面做得还不是很好，很多地方存在着不遵法纪的情况，不少污染较大的基础企业，比如说造纸业等，在建设上存在的重复建设的情况。出现了“村村点火，处处冒烟”的局面，而实际上有不少的建设是不必要的。对于这类企业政府应加强规划，对于不必要建设的就坚决不批准，对于已经建设，但污染较大的要限期整改，达不到要求的要坚决查封。

此外，还需要加强执行监督和管理，坚决查处违法行为。不少地区由于经济发展相对落后，很多城市急于招商引资，增加财政收入，以至于违反规划，随意侵占绿化用地和改变绿地性质的现象比较严重，致使绿化规划难以落实，行同虚设，城市绿地屡遭破坏。某些城市违法砍伐树木的现象也比较突出。一些西部城市还在重复东部地区发展初期的行为，在走先污染后治理的老路。但是作为自然环境较为恶劣的西部地区，采取这样错误的行为，其代价将比东部地区发展初期时的代价大得多。这些现象的产生，除了思想意识问题外，主要原因就是法律意识淡薄，缺乏有效的管理，执法不严、监督不力。所以，西部地区城市必须清醒地认识到保护城市园林绿化建设成果，严肃查处违法行为对保护城市生态环境，促进城市协调发展的重要性。要认真贯彻落实国家颁布的有关城市绿化法律法规，严格执行国家制定的城市绿化技术标准和规范。城市绿化行政主管部门要依法行政，坚决依法查处侵占绿地、破坏城市绿地设施的行为，抓住典型事例，将处理结果公布于众，形成社会舆论，切实保护城市园林绿化成果。

（二）支持鼓励公众参与监督环境保护 鼓励公众参与关键就是加快普及全民环保意识。环境保护需要全民共同的努力，光靠某个人或某个组织机构的努力是完全行不通的。只有全体民众共同行动起来，贡献出自己的力量，环境保护工作才能真正的做好。而要使全民都行动起来，就需要政府做好宣传工作和舆论指导，同时做好基础教育工作，从孩子抓起，从小就对他们进行环保意识教育，使他们明白为什么要进行环境保护以及环境保护的重要性，从而自觉的维护环境。回顾中外环境保护事业发展的历程，与西方国家环保事业最初由公众推动不同，我国的环境保护工作是由政府首先推动。30多年来，从“基本国策”到“科学发展观”，充分显示了历届党和国家领导人高度的历史责任感。然而，好的政治理念必须依靠公众来响应，必须依靠公众参与来落实，必须依靠一套完善的监督机制来贯彻。2003年中央提出以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，提出城乡、区域、经济社会、人与自然和谐、国内发展与对外开放五个统筹发展，不仅把环境保护摆上了更加突出的位置，而且为公众参与提供了政治保障。

目前，环保工作之所以越来越重要，是由于我国的环境污染和生态破坏愈来愈严重，是由于群众对此愈来愈不满，是由于我们治理的速度似乎愈来愈赶不上破坏的速度。其中深层次上的原因之一就是公众参与程度太低。而中国环境保护中存在的有法不依，执法不严问题，一个重要原因也是公众参与的民主法制机制不足。要实现整个中国社会的持续健康发展，必须制定和完善一系列切实可行的政策法规，强化民主法制的监督约束机制。

我国于１９７９年颁布的环境保护法（试行）规定，一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染、破坏环境的单位和个人进行检举和控告，首次在法律上肯定了公众参与环境监督的权利。后来通过的水污染防治法、大气污染防治法等重要的环保法律，都对公众参与作出了相应的规定。今年起施行的环境影响评价法，首次以立法的形式确立了我国公民的环境权益，规定凡直接涉及公众环境权益的规划，要征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见，为公众参与环境决策并依法维护自身合法环境权益奠定了更为明确的法律基础。以上这些规定，为我国环境方面的公众参与提供了法律保证。而且，公众对影响自己利益的公共事务，应当有知情权、参与权、监督权。环境方面公众参与发展的程度，直接体现一个国家环境意识发育的程度，同时也体现这个国家民主进程和政治文明发育的程度。扩大公众参与的范围，提高公众参与的水平，使环境信息透明化，环境决策民主化，保障公众的环境权益，是一个渐进的持续发展的过程，需要政府、非政府组织和关心环境的个人共同努力。

这其中的非政府组织是指公众自发形成的民间环保组织。环境保护民间组织不是政府机关，环境保护群众运动不是国家行为，对他们不应强行划一，而应该提倡和允许成立各种不同类型的环境保护民间组织、开展不同形式的环境保护群众运动，即坚持“多元性和多样化”的原则。只有这样，才能促进环境保护民间组织和群众运动的蓬勃、持续发展。由于环境保护群众组织种类繁多、情况相当复杂，应根据不同类型的环境保护民间组织制定相应的政策。政府应该对民间环境保护群众组织实行依法管理、宏观调控、正确引导，而不宜对他们实行直接管理或包办代替。应根据我国市场经济、环境保护发展的需要，积极稳妥地促进建立和发展环境保护民间组织。在当前我国环境保护民间组织发展不足甚至发展困难的情况下，应该制定鼓励建立和发展环境保护民间组织的政策。应该结合市场经济体制的特点，针对不同类型的环境保护民间组织，制定相应刺激和鼓励的政策。应该在巩固原有政府性环境保护群众组织并继续发挥其作用的基础上，建立和发展环境保护民间组织。有关环境保护民间组织的政策，应该有利于发挥他们的积极作用和功能，有助于限制和避免他们的消极作用和缺点。

同时，由于环保组织的参与者也是普通的公众，所以，鼓励民间环保组织参与监督环境保护也就是鼓励公众个人参与监督环境保护。在公众参与中最重要的就是鼓励公众积极反映问题。公众积极反映问题的关键在于加强政府职能，加大执法力度。对于公众反映的问题要作好处理，不能因反映的问题涉及到某部门的利益而对公众进行打压，这样将导致公众不反映问题或不如实的反映的问题。只有政府作到了公众反映问题就及时处理，同时不涉及反映问题的公众自身，才能真正起到鼓励公众积极反映问题的目的。总结

城市化与环境保护关系 篇2

一、统筹兼顾, 协调发展

城市建设是一个系统工程, 必须统筹安排, 兼顾经济建设和社会发展, 以及人口资源, 环境各方面, 实现可持续发展。特别要注意解决以下几个问题:

(1) 加强城市住宅、社区及文化设施综合规划建设, 满足人们多样化的物质及精神需求。

(2) 充分考虑水资源对城市发展的承受能力, 高度重视水资源的保护和节约使用。

(3) 努力保护和改善城市环境。保护环境是我国的基本国策。

(4) 切实加强城市绿化建设。

二、注重城市绿化是环境保护的重要举措

当今的城市, 随着人口的急剧增加, 环境质量不断下降。生活在大都市的人们, 渴望绿色返归大自然的呼声日渐高涨。诚然, 人类离不开绿色环境, 同时还需要创造绿色环境, 这在城市环境绿化中是一道永恒的话题。城市园林绿化是现代化城市重要基础设施, 是一个城市文明程度、发达水平和人民生活质量的重要体现, 是城市社会经济文化全面发展的一个重要方面, 随着科技的进步和生产力水平的提高, 人们对城市环境、生活质量的要求越来越高。崇尚绿化, 回归自然的心理日趋浓厚。象征生机与活力的绿色将成为城市文明的要素之一而被人们所推崇。

人类本是自然生态系统的组成部分, 依靠自然的恩赐而生存。但是人类自从有了善于思维的大脑, 就开始背叛自然, 并且以改造自然的本领不断提高而自豪。以至到了今天, 人类征服的领域迅速扩大而自然则被蚕食得所剩几。感谢生态学的诞生使人们终于懂得:如果人类改造自然的进程这样继续下去, 不用再过多久人类就要与自然同归于尽;并且要在消失之前经历一个十分悲惨的痛苦挣扎阶段。有识者已经设想到这样一幅景象:洪水与冰冻交替侵袭, 狂风暴雨联袂而来, 烈日灼焦肌肤, 沙尘遮蔽蓝天, 人们会为争一点清洁的淡水而相互撕杀……

于是, “保护地球”“保护人类惟一的家园”, “人类必须与自然和谐共处”这些科学的, 明智的呼声越来越为更多的人所理解。保护生态环境逐渐成为人类的首要行动。

一个没有绿色的城市, 是不文明的城市。因它只图眼前利益, 急功近利的发展经济, 不考虑长远的环境效益, 所以说, 这是野蛮愚昧的城市。在呼唤生态文明的今天, 人类再也不会忽略大自然的生命之色———绿色。

当今世界, 绿色城市已成为21世纪文明的高度象征, 而城市环境的绿色, 则有力地提供着这一城市未来昌盛的条件。因此, 20世纪各国掀起一次次的绿色浪潮, 并涌现出多种绿色组织, 如意大利的绿色大学, 德国的环保银行, 美国的树人组织等, 其目的就是让人们认识到地球赋予人类的一切, 人类则有义务来保护地球, 并树立起热爱绿色, 保护环境的生态意识。由此来提高人们绿色文明的水平和素质。

现代城市园林绿化肩负着三项主要功能:一是改善生态环境, 包括改善气候, 净化大气, 保持水土, 防止径流污染, 减隔噪音, 缓解灾害等;二是提供优美的户外游憩场所, 营造清新宜人的休息, 健身, 社交环境;三是发挥植物美的一面, 展现园林艺术, 满足人们的精神需要。城市的环境绿化景观, 能反映出一个城市的文化, 内涵和绿色文明的程度;同时还标志着城市的生态环境及生物多样性是否可持续发展。

三、发展与环保的关系

发展是人类历史的永恒主题。新的世纪, 以保护求发展成为时代的主旋律。没有现代化的大交通体系和环境保护体系, 就没有现代化的城市建设。我国加入WTO后, 国民经济向深度市场化发展, 对外开放的层次不断提高, 领域不断扩大, 我国经济与世界经济的关联度进一步加强。面临着激烈竞争的压力和挑战, 发展中小城市的建设工作迫在眉睫。求发展必须加强环保, 一个城市的环境质量, 反映了这个城市的文明程度和管理水平。创造舒适宜人的城市环境, 是城市发展的必然趋势。城市发展与环境保护两者相互作用, 相互依存, 构成一个完整的生态系统, 它支撑着生命系统的延续, 维系着自然界的生态平衡, 使人与自然达到高度的和谐。

(1) 实现人与自然高度和谐是社会发展的最高境界

大自然是万物赖以生存的基础, 人的生命活动一时一刻也离不开它。人类不仅仅从自然界摄取营养、水分、空气和阳光, 以满足机体新陈代谢的需要, 而且也在自然界的影响下生活、学习和工作。我国中医经典著作《黄帝内经》提出:“人与天地相参也, 与日月相应也”。“天人合一”的思想已全方位地渗透到中国人的生产、生活中。

(2) 生态环境是人与自然高度和谐的重要纽带

生态环境主要包括天然林等自然资源保护、植树种草、水土保持、防治荒漠化、草原建设、生态农业等。实践证明, 生态园林已表现为一种生命、一种理想的生存环境。正是出于寻求人与自然的高度和谐, 当代人热情倡导一种热受自然、尊重自然、保护自然, 通过积极主动的生态建设来修复已遭破坏的地球环境的道德态度, 并提出诸如节制生育、节约能源、清洁生产、减少污染、适度发展、合理消费、保护物种等具体的行为规范。

(3) 实现人与自然高度和谐是建设生态城市的根本

人类发展史表明, 人类对生态的需要是子孙万代永恒的需要。“未来的城市应当充分体现生物圈与技术圈的协调以及人与环境和谐相处”。创建生态城市的目标是遵循城市社会功能整体性—和谐生态—平衡发展规律, 以达到人与自然高度和谐。建设生态城市, 就是要对自然由无序蔓延变为合理分布, 变恶性掠夺为最大值利用, 建立经济、社会、资源、环境同步协调的资源配置机制和合理布局, 最终的发展目示是达到以人为本改造自然, 优化环境, 协调人与自然的关系, 推动人类社会的文明和发展。

(4) 以人为本, 实现人与自然的高度和谐

随着我国城市化进程的加快, 城市的可持续发展备受关注。在当今城市环境严重恶化的情况下, 有效保护生物资源、坚持控制环境污染、合理利用自然资源等, 是刻不容缓的问题。而融生态、文化、科学、艺术为一体的园林建设, 更符合人与环境的关系中人对环境综合需求的准则。生态城市建设是实现人与自然高度和谐的凝炼。

生态城市建设是一项长期性、持续性、社会性的系统工程。既要处理好经济建设与自然环境的协调关系, 又要处理好发展与自然的理性关系, 坚持把生态环境建设与产业开发、农民脱贫致富、区域经济发展相结合;坚持依靠亿万群众, 广泛动员全社会的力量共同参与, 建立多元化的投入机制, 多渠道筹集生态环境建设资金。要通过有效措施和艰苦努力, 把城市建成“山翠城绿、鸟语花重、天蓝水清、风柔气顺、物丰景美、人和寿长”的生态城市。

城市化与环境保护关系 篇3

关键词：城市土地规划 利用空间 城市环境 影响 关系

以我国城市化进程的实际情况来看，当前城市面积正逐步扩大，并倾向于“郊区城市化”发展模式，而城市土地规划利用空间问题显得非常重要。由于城市建设已经拓展到郊区，对土地占用、环境建设等产生一定影响，加强对该方面课题的研究，具有现实意义。

1、 城市土地规划利用空间对城市环境建设的影响

一方面，随着城乡郊区以及乡村人均土地越来越多，城市的郊区化发展也就是开发在城市边远地区的土地，这样会对郊区以及农村的农田、湖泊、森林、河流等产生影响，对国土资源造成破坏，产生严重的浪费现象；同时，越来越多的耕地变成住宅区、办公楼或者商业中心，不仅对环境产生影响，也挑战力环境的影响力，破坏郊区特有的环境污染自净能力，对城市的可持续发展产生制约作用；另一方面，由于房地产开发规模的扩大，高层建筑越来越多，大量人口的集中，增加了城市的人口密度，而高层建筑将对周围建筑造成遮挡，不利于良好的光线保障作用。过去，一些住在远郊乡村的农民身份转变为新城市居民，而失地农民的大量存在，增加了城市环境的容载压力。

2、 城市土地规划利用空间与城市环境建设的关系与矛盾

2.1 征服理论和自然环境恶化的矛盾

在传统的征服理论中，以“人”作为世界发展的核心，人们可以结合自身的實际需求，对周围的环境进行设计或者利用，飞快的发展经济，不惜以牺牲环境作为代价，长此以往，环境污染、交通堵塞问题越来越严重，自然界通过反馈机制，向人们提出抗议，人们开始关注环境问题；在现代化的城市规划与设计中，开始融入“自然理念”、“低碳理念”，但是环境污染问题仍然客观存在，并且是今后很长一段时间的治理重点。

2.2 价值观和资源环境的矛盾

在传统的价值观念中，认为自然资源是取之不尽的，也没有任何价值，如空气、水或者土地等，都是大自然的免费供给。因此，人们受到这种错误观念的影响，大肆开发土地、破坏自然资源、任意占有和利用，直到如今生态恶化、资源枯竭。传统的经济发展中，强调高享受、高消费，以此带动经济投入力度，实际上破坏了人与自然的和谐共处，最终只能让人们陷入囹圄之地。

2.3 生态伦理与环境发展的矛盾

人们只有合理处理与土地的关系，才能奠定生态伦理理念基础。在现代工业与科学技术发展过程中，人们已经将一些理想转变为现实，但是也要意识到，科学技术并不是万能的，人们必须学会尊重自然，而不能企图控制自然、摆布自然，否则必将受到来自自然界的惩罚，只有人与自然和谐发展，才能促进繁荣景象。

3、 城市土地规划利用空间与城市环境建设的协调发展建议

3.1 树立科学的持续性发展观念

人类若想真正获得可持续发展，必须摒弃传统的、落后的观念，意识到可持续发展观的积极作用。树立正确的可持续发展观念，无论是经济发展还是社会发展，都应确保处于资源、环境可承受的范围内，人类自觉约束自身的污染、浪费行为，提高资源的利用效率；尤其节约不可更新资源的消耗速度，加大力度挖掘全新资源；保障废弃物的排放量在环境容量范围内，实现自然生态环境的良性循环发展。

有关可持续发展观念，应注重其公平性，主要表现为以下两方面：一方面，实现代际之间的公平，也就是人们在注重消费、注重社会发展、经济进步的同时，不能提前享受后人应具备的同等消费权力和发展能力；另一方面，实现同代之间的公平，也就是一部分人的发展不得建立在损害他人利益的基础上。

3.2 试析空间资源的优化配置

随着我国市场经济的不断发展与完善，市场已成为资源配置的重要基础，在城市土地规划利用空间和环境建设协调发展方面起到积极作用。以当前实际发展形势来看，土地资源的空间配置以供给为主，在推动城市发展方面起到指导意义。当前，我国耕地面积已经大幅度减少，因此国家越来越重视耕地保护工作，并将“保护每一寸耕地，提高耕地利用率”上升为基本国策层面，对城市空间布局结构的优化、城市建设的发展保驾护航，同时将城市的开发建设与环境资源有机融合，树立科学的生态理念，积极运用可持续发展策略。

3.3 妥善处理资源短缺和环境建设的关系

在城市土地规划利用过程中，必然面临郊区和农村的资源短缺问题，在城市房地产业大规模发展的同时，不能对环境、资源造成肆虐般的影响，否则违背了科学发展观的原则，也不利于经济社会的持续性、健康性发展。面对土地资源稀缺的实际情况，我国城市中心以集约化建设道路为主，势在必行。

总之，在城市土地规划利用空间中，必须加强对城市环境建设的重视程度，只有做到人与自然和谐相处，尊重自然、保护环境，树立正确的科学发展观，才能促进人类的持续性发展，更好地实现效益目标。

参考文献：

[1]张颖，王群，王万茂.关于城市总体规划与土地利用总体规划协调问题的探讨[J].南京农业大学学报（社会科学版），2007（1）

[2]杨战社.循环经济理念下的城市土地利用规划方略[J].西安工程科技学院学报，2007（2）

[3]赵燕青.城市可持续的土地规划[J].规划师，2007（6）

[4]孙斌栋，王颖，郑正.城市总体规划中的空间区划与管制[J].城市发展研究，2007（3）

新农村建设与城市化的关系研究 篇4

【内容提要】城市的发展影响和带动着周边村镇的发展，建设社会主义新农村成为是我国现代化进程中的重大历史任务。新农村建设就是建设社会主义现代化的具有可持续发展的和谐农村。以村庄整治为切入点，以改善农村生产生活条件为起点，逐步将新农村建设全面推开，是我市新农村建设与发展的实际要求。新农村建设对于实现社会经济的全面、协调和可持续发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

【关 键 词】社会主义新农村

城市化

小城镇建设

继党的十六届五中全会作出关于加快社会主义新农村建设的重大决定之后，2008年10月党的十七届三中全会系统回顾总结了我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，发布了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，中国开始了一个伟大的社会主义新农村建设工程。

建设社会主义新农村和推进城市化是我国现代化进程中的重大历史任务。新农村建设与城市化究竟是什么关系？解决“三农”问题的根本途径是城市化还是建设新农村？研究者对这些问题见仁见智,分歧较大。这些争议关涉到社会主义新农村建设目标与路径的选择、城市化道路的走向乃至中国现代化战略抉择。找出分歧的关键所在,对于达成共识,推动新农村建设与城市化的健康开展都是必须和必要的。

一、城市化与新农村建设的概念

（一）城市化和小城镇建设

城市化是一个全球性的社会现象，其根本含义是指大量农业人口向非农产业和城市或城镇转移，生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程。表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程，又称城镇化、都市化。20世纪70年代末，“城市化”的概念被引入我国。由于我国是一个农业人口数量众多的国家，非农村社区中不仅包括大中小“城市”,还包括“镇”(含建制镇和非建制镇)，因此，“城镇化”更符合我国现阶段的国情，在城市化的政策、战略中也都一直强调发挥小城镇的作用。

小城镇建设是一个动态的概念，随着经济社会的发展，其内涵也在不断地发生变化，但其本质功能是聚集和扩散。小城镇建设，主要指将农村人口不断向城镇转移，第二三产业不断向城镇聚集，引起小城镇数量增加、规模扩大以实现城镇化的历史过程。城镇化不仅是城镇人口数量和用地规模扩大的过程，同时，也包含了经济社会的结构、功能的转变。实现城乡一体化和城乡文明的相互渗透，是我国小城镇建设发展的目标。

（二）社会主义新农村建设

新农村即指社会主义新农村，“社会主义新农村”这一概念，早在上世纪50年代就提出过。上世纪80年代初，我国提出“小康社会”概念，其中建设社会主义新农村就是小康社会的重要内容之一。党的十六届五中全会指出，纵观一些工业化国家发展的历程，社会主义新农村是指在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。2006年2月，中央以“一号文件”的形式发布了《国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，把建设社会主义新农村作为中国现代化进程中的重大历史任务。文件强调，推进新农村建设要注重实效，不搞形式主义；要加强村庄规划和人居环境治理；村庄治理要突出乡村特色，保护有历史文化价值的古村落和古民宅；本着节约原则，充分立足现有基础进行房屋和设施改造，防止大拆大建，防止加重农民负担，扎实稳步地推进村庄治理。

二、正确认识新农村建设与城镇化的关系

建设社会主义新农村，目的是要按照科学发展的要求，把农村与城市、农业和工业、农民和市民作为有机统一的整体来统筹协调，发挥好城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，缩小城乡差别，实现城乡协调发展，共同迈向小康目标。我们必须正确认识新农村建设与推进城镇化的互动关系，为新农村建设找准着力点。

（一）新农村建设与城镇化相互关联

实践表明，城镇化建设是建设小康社会，实现农村现代必由之路，与新农村建设是农村现代化过程中相辅相成的两个方面，本质上社会主义新农村建设是中国城镇化大战略的一个重要补充或者重要组成部分。一是目标趋同。城镇化最终目标是要促进城乡之间的要素的合理流动，实现城镇化与工业化的同步及经济发展的协调，最终实现城乡经济社会的融合，以真正实现城乡一体化。建设新农村是改变农村社会结构、产业结构、就业结构、劳动力结构及城乡小城镇发展模式，以实现中国特色的农村现代化。二是利益相关。城镇化的对象是农民，将城市扩散到农村，满足农村城市生活条件或要素。从城镇化的发展历程来看，随着城镇工业化水平的提高，城镇化水平会相应得到提高，又带动农村现代化水平的提升。没有农村的现代化就没有全面的现代化，没有城市的城镇化、工业化向农村的辐射，就不可能有农村的现代化和村镇的田园化。三是作用互动。农村最突出的矛盾就是人多地少，解决“三农”问题，从根本上讲确实需要推进城镇化。城镇化水平的提升，最直接的效应是比较快地解决农村剩余劳动力的出路问题，促进城乡协调发展，最后实现城镇—乡—村一体化。相反，农村的发展，农村产业的扩大，农民富裕程度的提高，为城镇化奠定物质基础。建设社会主义新农村，不能把新农村建设与推进城镇化对立起来，而是要充分利用城镇化带来的前所未有的有利条件，促进新农村建设目标的实现。

（二）新农村建设与城镇化相互促进

改革开放以来，农村的面貌发生了很大变化，农村城镇化程度也越来越高，农村的发展促进了城市的进步，城市的延伸、城镇化的浪潮又推动了农村全面协调发展，新农村建设与城镇化必然相互发生作用，共同促进。体现在三个方面：一是促进城乡经济发展。以县域城镇或有条件的乡镇为基础，形成经济、文化、人口、服务中心，辐射农村，大力发展乡镇企业，吸引农村剩劳动力转移，促进了农村经济的发展和农民的增收。同时，新农村建设为推动城镇化提供物质基础，由农村产业化带动工业化，由工业化带动集镇化，从而加快农村城镇化进程。二是冲击农村社会结构。城镇化进程中，一部分农民变成城市人，引起农村经济、社会、人口等结构的变化。新农村建设，发展新乡镇、新集镇、新村庄，将改变农民生产生活方式，带来农村社会结构的改变。三是释放剩余资源。农民为寻求更好的生活条件到城里去，带来农村劳动力大量向城镇转移，使农村剩余劳动力得以释放。人力资源的释放，满足了城市对劳动力需求，而城镇化的扩张，也向新农村建设释放资金、技术、人才、信息资源。四是提升人口素质。通过劳务输出，实现农村劳动力转移，让农民工进城，接受城市生活洗礼，向农民提供在城市掌握生产、经营、生活、学习技能的机会，促进了农民工素质的提升，新农村建设，着力培育新型农民，又满足城镇化对高素质农民工的需求。五是思想观念更新。通过城镇化实践，城市的生活方式使农民见了世面，开阔了眼界，农民生活态度、价值观念及时尚追求发生了很大变化，农村人与城市人的意识、观念的落差逐步缩小。新农村建设，将新型农民输送到城市和乡镇企业，又影响城市的建设和发展，促进城市的整体进步。

（三）新农村建设与城镇化相互制约

一方面，城镇化进程步伐加快，有利于城市向农村辐射。另一方面，大量的年青农民涌入城市，他们在外面打工、跑运输、做生意，固定农民实际上变成了业余农民，留下妇女、老人在家里做农田，这部分中老年农民文化水平低、劳动能力弱、自我发展意识差，另一方面形成新农村建设“生产发展难、观念更新难、技术推广难、群众组织难”的问题。长远来看，这一问题难以根本消除，比如，农民工子女随着农民的认识水平提高，国家对教育的投入增大，基本上大都能受到良好教育，一部分还会考上大学，走出社会、走出农村；不能考上大学的，其受教育的程度，远远超过老农民工一代，不会减小外流趋势；已经营在外的农民工，有的一心向往和愿望是跳出农门，有的也想在农村创造一个舒适的生活环境，但他们把房子建好了，相当长一段时间不会固定在家居住，农村的产业可持续发展仍将受到制约。而如果城镇化发展滞后，农村大量人口仍留在农村，找不到出路，又会增加新农村建设成本，同时，城镇化的优势不能转化为表农村建设的动力，则会延缓新农村进程。

三、认清新农村建设与城镇化进程的认识误区

城镇化进程与新农村建设的关系，决定在农村现代化必须合理、协调推进农村城镇化和新农村建设，不能把新农村建设与城镇化对立起来，在新农村建设中减缓城镇化进程，或者以城镇化简单代替新农村建设。着重应走出以下三个认识误区：

（一）“对立论”认识误区

有人说城镇化与新农村建设是一对矛盾体，农村城镇化，农民在农村的越来越少了，建设新农村的主体出现了缺失，新农村建设要发展新产业、建设新村庄、落实新保障、培养新农民、健全新组织，几乎无人来抓、无人来干、无人来享。特别是一些贫困地区，如南雄市珠玑镇上嵩村（省定贫困村），只有3个自然村，133户529人，在家几乎多半为老弱病残、妇女儿童，以致新农村的建设难以启动实施。但是，从全国来看，不论我们城镇化发展速度有多快，城市提供的就业机会还是很少，社会保障等也难以跟上，大量的农村人口仍然进不了城市，即使我们的城镇化程度达到60%，仍然有五六亿的人口留在农村。从农村的实际情况看，农民能够在城镇安家，定居下来仍是少数，大多数仍会离土不离乡，有的只是暂时性离开农村，城镇化不能解决农村的长期发展问题，必须通过新农村建设改变农村面貌。同时，新农村建设需要大量有头脑、有技术、会经营、善管理的人才，城镇化可以把农民变成农民工，把农民工变成“能人”，新农村建设与城镇化不是矛盾体，而是相辅相成的。

（二）“重叠论”认识误区

走农村城镇化道路和建设新农村，目的是要全面推进农村的现代化。有人片面理解，建设新农村内容涵盖了政治建设、经济建设、文化教育建设、社会建设和基础设施建设方方面面。农村现代化，必然要推进农村工业化、城镇化、民主化，认为新农村的建设与城镇化建设在思路、目标、效果上是“重叠”的，担心新农村建设削弱乡镇集镇的发展，最终可能形成“镇不象镇”、“村不象村”，浪费国家资源，使新农村失去特色。实际上，城镇化一般来说是指我国的大中小城市和农村新型镇乡的城市化发展方向，建设新农村，建立新型村庄，是城镇化建设的重要补充，两者不能互为替代。我认为，新农村建设主要是在村这一块探索集镇化建设道路，有利于解决农民既不离土、又不离乡部分农民跟上现代化问题，也是解决镇城化中乡镇难以解决的缺乏产业化支撑、农民进城可能恶化城市环境、增大城市压力等问题。

（三）“回避论”认识误区

由于城镇化与新农村建设是农村现代建设中的两大历史性任务，新农村建设更是千头万绪，在基层的一些干部思想中，对城镇化对新农村建设的地位作用认识不足，有的产生了“回避”的念头。表现在新农村建设的规划中，对镇乡规划与新村规划联动考虑不足，对城镇化带给农村的新问题参考不够，就新农村规划新农村，结果新农村建设规划失之可操作性或可持续发展性。问题是城镇化的趋势不可避免，对建设新农村，必须考虑城乡统筹，联动发展，以城带乡，以工哺农，以农促工。如果忽视和离开城镇化谈新农村建设，新农村建设将难以真正实现农村现代化，如果离开新农村建设来谈城镇化，城镇化最终失农村根基。

四、正确处理新农村与城镇化的结合关系

当前我国经济社会已步入工业反哺农业、城市支援农村的历史新阶段，城乡二元化的经济社会结构已经打破，城乡发展必须统筹，实行一体化推进。因此，处理好建设新农村和推进城镇化的关系，统筹城乡，紧密结合，是实现两大历史战略的必由之路。城镇化与新农村建设是我国新世纪头20年的重大发展战略，它们相互关联，不可分割，互动互促，相伴而行，谁也离不开谁。城镇化发展需要从农村大量吸纳二、三产业从业人员，新农村建设需要把更多的农民转移到二、三产业中去。加快新农村建设，为城镇化推进提供了强大的动力之源，城镇化的加速发展反过来又为新农村建设提供更加有力的支撑。

近几年来，各地推进新农村建设和城镇化的实践告诉我们，推进新农村建设必须突显城镇化的重要地位，加快城镇化步伐必须实现新农村建设的总体要求，使之相互促进，统筹协调，有机结合。要正确处理新农村建设与城镇化的结合关系，必须把握以下几点：

1、加快产业拓展是二者紧密结合的重要基础。产业是新农村和城镇化发展的源泉和动力，拓展产业是调整农村结构，建设新农村的基本要求，也是城镇化的基本条件。南雄市珠玑镇2011年镇区没有一家100万以上企业，为进一步加快城镇化发展，珠玑镇引进彤置富水泥建材有限公司，罗曼钢琴厂等大型企业投资设厂，将极大地带动该镇的经济发展和建筑、运输、餐饮、金融、商贸等产业的发展。

2、加强统筹规划是二者紧密结合的重要前提。新农村建设和推进城镇化涉及经济、政治、文化和社会建设的方方面面。二者要紧密结合，统筹规划，合理布局，科学发展，突出产业特色，使城乡统筹规划成为促进新农村建设与城镇化紧密结合的重要抓手。

3、提高农民素质是二者紧密结合的必要条件。农民是新农村建设的主体，也是城镇化的主力，高素质的农民对于推进新农村建设和城镇化尤为重要。农民素质的高低，决定新农村建设与城镇化的进程。农民素质的提高，除了强化培训外，务必实现两个转变，即由农村向城镇转变，由农民向居民转变，调整思维方式，改变生活习惯，增强谋生致富手段，从而达到在转变中改变，在改变中提高。

五、建设新农村与城镇化进程互动结合的着力点

（一）要在创新镇乡村发展思路上下功夫

城乡发展是一个永恒的课题，也是新农村建设中迫切需要解决的一个问题。重点是要理清发展思路，找准新农村建设与城镇化结合的新路子。围绕一个地方经济社会发展的主要目标，立足特色资源和现有基础，明晰农业产业化的思路，做好主导产业的发展规划，着力培植具有特色优势、难免可持续发展的产业。同时，要围绕主导产业，培育各种经济组织和产业协会，把千家万户的分散生产有铲组织起来，根据市场需求去发展，并积极培育壮大龙头企业，将产业做大做强，为城镇化提供产业支撑。通过发挥政府主导、部门主帮、农民主体作用，鼓励资金、技术、项目、人才、信息向农村流动，把城镇化能量集聚到农村来，努力集聚社会各种资源，筑巢引凤，增强农村特有的吸引力，以建设新农村。

（二）要在探索镇乡村管理模式上下功夫

推进社会主义新农村建设，必须按照统筹城乡区域发展的思路，改变过去行政治村、层级治村模式，来推进城乡之间空间结构的有效整合，促进城镇系统与乡村系统的一体化发展。要大力探索能人治村、民主治村等新途径、新方法，促进新农村建设有效推进。民主决策、民主监督、民主管理是《村民委员会组织法》赋予村民的神圣权利，只有让村民真正享有这些权利，才能使其当家作主的地位得到维护和保障，才能最大限度地调动起广泛参与村级事务的积极性。要针对新农村建设中，城镇化带来的一系列影响，要坚持落实好农民的知情权、参与权、决策权、监督权，实行重大决策村民代表表决制、财务活动联合会签制、重要事项定期公开制、党员进组务会制，变过去“统治型”、“家长式”管理为民主管理，把建设新农村的“话语权”交给群众，由群众对新农村建设作出决策和评判，从而推进新农村建设与城镇化同步发展。

（三）要在推进镇乡村重点建设上下功夫

当前，在新农村建设和城镇化建设中，需要在以下“三个加强”上下功夫。一是要加强城乡基础设施建设。要把基础设施建设作为新农村建设的突破口，重点要抓好城镇与农村衔接的交通、用电、饮水、通讯等基础设施建设，为新农村建设营造良好的硬环境。二是要加强城乡集镇建设。要站在建设新农村的高度，重新审视和规划城镇建设规划。要按照新农村建设的总体要求，因地制宜，分类实施，搞好新农村的新村镇规划，逐步建立与农村经济发展水平、农民生活愿望、农村人口结构等相协调的新的村庄体系。三是要加强城乡市场建设。要在发展新产业的基础上，做大搞活城乡市场，把新农村建设发展起来的新产业推向市场。要加大发展农村合作经济组织，建立生产销售信息平台，开把农村产业发展与市场真正联系起来。要采取有效措施，建立农村产业化抵御市场风险的机制，增强抗风险能力，防止产业发展大起大落，损害农民利益。

六、结束语

城镇化与新农村建设是我国现代化总体战略的有机组成部分，两者相辅相成，互为条件。新农村建设战略任务的实施为我国城镇化发展提供了新的契机，城镇化作为新农村建设的重要途径和载体，对新农村建设具有重要的推动作用。城镇化与社会主义新农村的建设存在内在的互动关系，我国城镇化的进程和农村发展的实践也已证明了这一点。需要加以注意的是，在“十二五”规划的制定和实施中，要注意把城镇化的推进与社会主义新农村的建设联系起来统筹考虑，把具有区位优势、良好工业基础和要素聚集条件的村镇纳入城镇化建设的规划，让其在社会主义新农村建设中发挥示范、带动和辐射作用，以更好地实现两者的良性互动。参考文献：

1.何振红：我国城市化进程稳中趋快[N].《经济日报》，2012-09-04 2.柳随年：《关于推进城镇化的思考》，《管理世界》,2011年第3期 3.廖建平/周拥军：《城镇化：中外对比与中国发展模式》，2011-10-30 4.成德宁：、，武汉大学，11

城市化与环境保护关系 篇5

城市建筑是城市文化的重要组成部分，文化是由人主导的，在城市的形成和发展过程中，人们对建筑进行选择和淘汰，最终选择了外表美观和起居方便的建筑。在建造了大量的美观方便的建筑之后，城市居民需要一个能够集中体现城市文化的大型建筑，于是，标志性建筑便逐渐出现在各大城市规划中。此外，还有一些传统建筑也成为了城市标志建筑，这种传统建筑最能体现城市的文化性和历史性。最典型的当数北京的故宫和上海外滩万国建筑群，这些建筑已经成为城市文化中不可分割的一部分，甚至成为了城市文化的代表。

2.标志建筑特色展现城市的地域性

地域性也是城市文化的一部分，不同的地域特征造就了不同的区域文化，北方寒冷的气候造就了北方人豪爽的性格，南方温暖多雨的气候造就了南方人温婉的特质。“地域性”和“文化性”是建筑理论中出现频率较高的两个词语，它们常常被放在一起，不需要强行分开，这在一定程度上说明地域性和文化性是相关联的。在我国南方，气候一般比较湿热，降雨较多，因此其房屋主要功能为遮阳、通风和隔热，风格淡雅轻巧。北方则气候干冷，建筑院落讲究封闭严谨和雄伟壮丽。地域性也造成了地域人民审美的差异化，这也具体表现在了城市标志建筑之中。

3.建筑风格特色受城市生活方式的影响

生活方式指人们在一定的社会条件下，产生类似的价值观念，根据社会条件和价值观念形成满足自身生活需要的活动和思想形式。居民的生活方式也是城市文化的重要组成部分。居民的心理特征和审美习惯影响到了建筑的外观和功能，这主要体现在城市普通建筑中。而城市标志性建筑则是居民生活方式的集大成者，例如迪拜帆船酒店大楼，其独特的帆形结构和金碧辉煌的外表，说明了城市生活的富足奢华。

对城市标志建筑建设的建议

1.保护标志建筑所处的环境，保留传统文化

我国是历史悠久的文明古国，部分城市拥有几百甚至上千年的历史，留存大量的古遗迹古建筑。部分城市为了建设新建筑而拆除古建筑，为我国的传统文化带来了损失。如前文所述，城市标志性建筑应与城市文化有所联系，而富含传统文化的古建筑最能体现城市内涵，是城市标志性建筑的最好背景。因此，在建设标志性建筑时，应注意对古建筑的保存和维护，古建筑和标志性建筑产生的集群效应会为城市后续的旅游经济发展带来巨大效益。

此外，设计师应在进行城市规划时应注意保护树木和天然水源，防止出现为建高楼大厦砍断树木填平池塘的做法，应使城市标志性建筑与环境有机结合。

2.标志性建筑的布局应具有一定的文化意义

浅谈我国城市化发展与环境保护 篇6

摘要：

近年来，由于我国的各种城市建设不断增加，城市在不断的升级和更新，在城市变得越来越现代化的同时，城市化的高速发展也产生了一系列环境问题，给我国人民的生存环境造成了严重影响。本文就我国城市化发展所面临的主要问题及解决问题途径进行浅要分析。

关键词：

城市化、环境问题、发展模式、环保意识

一、前言

城市是人类社会政治、经济、文化科技教育的中心，随着经济活动和人口的高度密集，它面临着巨大的资源与环境压力，中国城市经济一直保持高速增长态势，并且长期以来延续的是一种“高投入、高消耗和高排放”的粗放型增长模式，这带来了污染物的高排放，使得城市赖以存在的自然生态环境面临越来越严重的威胁城市化进程的加快。改革开放30年，中国成了世界工厂，对这个成就我相当肯定，但是，中国世界工厂化源自西方发达国家后工业化，即其工业产业向中国转移。在这种全球生产体系下，发达国家得到了环境保护，像中国这样的工业化国家环境受到污染。

二、我国城市化发展现状

（1）、我国城市发展过程中所面临的环境问题 1、水资源污染加剧

随着城市的发展，城市水环境恶化状况也相当严重，城市水资源短缺和水污染问题将成为我国城市在21世纪面临的最紧迫的环境问题。由于城市人口的急剧增长和工业的飞速发展，大量的污水没有得到妥善的处理而直接排入水体，致使水环境遭到严重的破球。我国的水体污染近期呈上升趋势，全国有监测资料的1200多条河流中，850多条受到污染，在七大水系中，以辽河、海河、淮河污染严重，在统计的138年城市河段中，有133个河段受到了不同程度的污染。全国范围内78%的河段不适宜作饮用水水源，50%的地下水受到污染。在我国目前660多座城市中，有300多座城市缺水，日缺水量达1600万吨以上，重点缺水城市108座，严重缺水城市50多座，如辽宁省的城市每天缺水8.5×105吨，每年因缺水而影响的工业产值达2300亿元。

2、大气污染严重

工业和交通运输业迅速发展以及化石燃料的大量使用，将粉尘、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物质排入大气层，使大气质量严重恶化.我国大气污染属“煤烟型”污染，全国城市空气中总悬浮微粒浓度普遍超标，平均浓度达309微克/立方米:二氧化硫浓度水平较高，部分城市污染相当严重，北方城市平均值达到83微克/立方米。由大气污染引起的温室效应和臭氧层破坏更是直接地威胁到人类的生存。、固体废弃物不合理排放

随着我国城市人口的猛增及人们生活水平的提高，城市垃圾产量大幅度上涨。据有关方面的统计，我国城市垃圾主要是生活垃圾、工业固体废物和建筑垃圾，年产量已超过5亿多吨，并且每年以8％至10％的速度增长，综合利用和处置率非常低，其中城市生活垃圾无害化处理率仅为1.2%，大多直接堆放在城市郊外，累计堆存量达65亿吨以上，占地5万余公顷，形成了垃圾围城的恶劣情况，影响城市景观，污染了城市的水源和空气，孳生着各种传染病菌，同时又潜伏着资源危机。、城市噪声污染严重

目前随着我国城市工业、交通运输和文化娱乐事业的快速发展，噪声扰民的现象愈发突出，据44个国控网络城市监测，全国三分之二以上的城市居民生活在噪声超标的环境中。城市的噪声主要来源于机动车辆和建筑工地。我国城市区域环境噪声达标率不到50%，90%的城市道路交通噪声超过了70分贝，社会生活噪声呈现明显上升趋势。大量的统计研究表明，长期处在高噪音中的人，容易造成精神紧张、耳聋等疾病，影响人们身心健康。

5、大量耕地被占用

城市的发展使大量耕地丧失，50年代以来，全国由于城市用地平均每年净减少耕地48万亩，1981年～1985年，全国每年减少约100万亩。90年代以后，全国每年减少约500万亩。

（2）城市发展中的基础设施现状

1、城市基础设施设施落后

我国目前有50%城市没有排水管网，现有设施1/3老化；城市燃气和集中供热率低；有1/4城市垃圾粪便不能日产日清；城市污水处理率仅为5%左右。其次，由于城市污水处理设施的运行费用没有着落，虽然在有些城市已开始向单位和居民收取污水处理费，但所收的费用远不能维持污水处理厂的运行。此外，垃圾的无害化处理的实际情况亦很不乐观，由于技术的原因，很多城市垃圾处理设施还处于实验阶段，时断时开，运行不稳定，处理率极低。

2、遍布公路下面的管线交叉纵横

存在多头管理，各部门报规划不能协调一致，建设资金独立。常常出现修路在前，水、电、热、排污、通讯紧跟其后，分别开控路面，造成城市天天破路挖沟的尴尬局面。各种管线所用材质不环保，不经济，经常出现跑冒滴漏，不得己对道路面进行破坏。

3、道路设计的盲目性

道路设计时只注重道路的拓宽，不考虑道路其它综合配套设施及环境设计。例如，现在城市在拓宽道路时，把原有道路旁的树木通通砍掉，拓宽后不进行重新栽种，原有的雨水排污填死等情况。

4、建筑住宅节能几乎没有纳入建筑考虑

只关注房屋外观和结构，不注意节能，使居住用能极为浪费。有关专家统计，通讯建筑保温，管网系统调节，提高热源效率三个方面的改进，我国北方地区采暖耗能至少可降低60%一70%。建筑不同于一般的消耗性物品，是资金含量高的持久性资本品或家庭耐用消费品，其宏观调控需要从长远着手，从规划着手，注重实施。、城市绿地覆盖率低

城市绿地是城市生态系统的重要组成部分，它由城郊农田、城郊天然植被和市区园林绿地等三部分组成，对促进城市生产的发展和保证居民生活有着不可替代的作用，对城市生态环境系统内的物质循环具有十分重要的意义。但由于城市发展建设，自然环境被开发利用建设工厂、住宅、道路、广场、果园、菜地等，自然环境中的植被被不断地砍伐、清除，代之以稠密的人口、建筑物，城市绿地的多种环境功能正在逐步丧失，已经成为尖锐的环境问题。

6、城市通风廊道没有，热岛效应严重

大多数城市在建设中缺少总体规划，没有从城市整体的角度充分考虑空气的流动性、散热性，城市通风廊道没有或建设不好，空气流动缓慢，污染的气体不能及时排掉，热量散发缓慢，造成热岛效应。

三、环境问题的出现原因（1）、环境问题中的人为因素 1.人口增长过快，人口素质低

当今人类面临的人口、资源、环境三大问题中，人口是第一位的。资源和环境问题都与人口紧密相关，从某种意义上来说，人口问题是其他所有问题的根源，人和自然之间相互作用、相互影响，一方面，人要利用和改造自然，不断地向自然界索取资源，满足自己的需要，为自己创造适宜的生存条件，同时也排放废物污染环境。另一方面，自然界也反作用于人类，限制其无节制的开发活动，以各种灾害施加报复，人口增长过快已对生态环境造成巨大的压力，再加上，人口剧增，教育跟不上，人口的文化水平低，环境保护意识差，法制观念薄弱，也造成对资源环境的巨大冲击和破坏。

2.法制不健全，人治代替法治

目前我国关于环境保护方面的法律法规还不健全，缺少配套的实施细则，不足以成为执法部门的依据。某些地方的经济规划、资源开发、工程项目上马等重大决策，仍然由少数官员做出，缺乏专家论证、缺乏科学化、民主化、规范化，如果再加上这些官员缺乏环境保护意识，就会造成对环境的破坏。

3.对生态规律缺乏认识，经济活动决策失误 在过去相当长的时间里，甚至现阶段的某些经济活动中，决策人员没有充分认识生态规律，未能从环境的区域性、整体性和生物资源的潜在价值出发，因地制宜、整体规划、统筹安排。有些工程项目，只顾近期或眼前，片面追求经济效益，没有认真考虑其生态效益，违背了生态规律，结果出现一系列环境问题。

4.生产技术落后，环境资源过渡消耗和浪费

我国属于发展中国家，生产技术水平低，工业化水平不高，再加上人们环保意识不强，管理混乱，因而资源利用率低，废物的排放量大，造成对资源的浪费和环境的污染。

（2）环境问题与发展模式

十几年前，在中国，对环境问题、生态问题的反思局限于理论圈。十几年过去了，环境问题从少数人谈论变为全社会共识，到党的十七大报告生态文明被作为国策提出。这一重大的发展和变化，跟国家环保总局、跟领导们的工作是分不开的。但是值得注意的是，生态意识的增长、上升跟破坏生态的实践恰恰是齐头并进的：一方面媒体到处都在谈保护生态，一方面环境破坏的速度比保护的速度还要快。为什么？其深层就是整个发展模式的问题。

改革开放以来，在一些地方，在一些干部心目中，为发展而发展，发展简单化为经济数量的增长，简单化为GDP决定一切，这样的片面发展观相当普遍，而且长时间没有引起重视，没有得到纠正。片面的发展观导致了片面的政绩观。很多地方，一系列跟经济相关的量化指标，与官员的升迁奖罚紧密结合在了一起，政绩甚至简单化为年终报表的数据。出现这样的问题，在改革开放之初，有其必然性；但是，这种片面的认识和做法如果长时间得不到纠正，整个社会就会陷入一种“高增长、低发展”的畸形状态。经济从数据上看增长很快，而人民群众却没有从中感受到实实在在的好处。长此以往，势必影响社会的稳定和长远发展，甚至连经济本身的发展也不能保证。

各级政府在围着GDP转的时候，不仅忽视了老百姓的心理感受，而且在追求经济发展的时候往往以牺牲环境为代价，一些地方的经济指数突飞猛进，GDP一年比一年高，环境污染也一年比一年严重，为了单纯的经济增长，而采取损害民众利益的举措，更为严重的是，导致对人文、自然环境的严重破坏。如2003年环境污染和生态破坏造成的经济损失占当年GDP的15%，反映收入分配公平性的基尼系数超过0.4的社会失衡临界点。一些地方政府为了提高当地的经济指数，出台各种地方保护主义规定，不仅给百姓带来种种不便，还削弱了中央宏观公共政策的权威性。这样的经济发展是百姓不能接受的，实际上我国不断增长的GDP在一定程度上是以损害政府形象和子孙后代的利益为代价的。

四、城市化发展中环境问题的解决途径

（1）合理规划城市设计，加强基础设施建设和环保技术研究

1、确立新的我国城市的环境战略和目标规划

在建立社会主义市场经济体制的过程中，根据国家经济发展速度要求，全国城市分布特征、地区经济的不平衡和因地理条件带来城市环境条件和环境要求的差异，综合城市经济发展和环境保护要求，确立按层次分类的城市发展的环境战略，指导城市经济建设和环境的协调发展。按照新的城市发展环境战略，制定不同类别城市发展环境目标规划，用于修订和完善城市建设总体规划中环境保护目标要求和相应的对策和措施，确保城市建设与环境保护同步行动，达到城市经济效益、社会效益和环境效益的统一。

2、建立合理的城市体系和城市结构，严格控制大城市规模和人口增长，合理开发中等城市，积极并加快发展小城市。

3、制定严格的城市规划和科学的城市环境综合整治规划，依法实施；加强产业结构调整，严格控制资源能源消耗高、污染严重的工业在城市发展；转变消费观念和消费模式，改变落后的城市能源和资源利用方式。

4、积极筹资，加强和改善城市环境基础设施建设

加强控制水体污染的基础设施建设，普及和完善城市供排水系统，加快建设城市污水处理厂的步伐。实现城市生活垃圾箱式收集、密封清运；建立家庭和社区分类收集体系，实行分类处理、回收利用；建设垃圾处理和综合利用示范工程。加强市政道路建设，提高道路运行能力；适度发展立体交通，实现街巷路面硬化。对城市进行生态重建，推行以绿化为主的生态环境建设，建立和恢复野生生物的生境，加强旧城、城市废弃土地的生态恢复，建设立体绿化示范工程，增加城市绿地面积。

5、加强对汽车尾气排放的强制性监管

限制小汽车数量，完善并健全城市公共交通体系，开发利用电能、磁能及天然气等清洁能源，逐步取代汽油。

6、积极开展城市环境保护和治理技术研究 推广国外新技术，依靠科学技术手段有效地解决城市环境问题。推行集中供热，普及型煤，积极开发燃气和清洁能源技术，重点解决烟尘污染。研究推广固体废弃物综合利用技术，使生活垃圾资源化。推行节水和污水治理技术，使废水资源化。研究和推行城市绿化技术，增加绿地覆盖率。在工业企业中积极推行“清洁生产”，实现在工业生产全过程中控制污染产生，达到节能、降耗、减污的目标。研究提高城市工业污染防治和基础设施水平的科学技术，保证城市环境综合整治有雄厚的技术能力和较高科学水平。

（2）完善法律法规与监督制度，提升全民环保意识

1、建立健全城市环境法规

适时地推出《城市环境法》和有关标准体系，逐步建立和试行城市环境审计制度，制定强制性的环境管理规定和措施，实施依法管理和保护。

2、制定政策，鼓励个人、企业参与城市环境保护与建设。

3、鼓励公众参与

公众有时并不清楚他们在环境保护方面的权利以及如何使用这些权利，解决这些问题，一方面是管理机构要充分认识到公众参与的必要性，设立专门的人员和预算，使公众获取到清晰易懂的信息，同时增强公众的环境知识，环保意识，使环保宣传社会化、环保意识全民化，形成环保事业人人参与、社会舆论广泛监督的环境保护工作局面;另一方面通过新闻自由及信息法律自由使他们有条件获取更多的信息，同时承认他们有权代表自己的成员作出决定。公众明确了自己的职责、义务和环境保护的重要性，才能使环境保护落实到具体的行动中去，充分发挥公众的能动性，切实起到保护环境的作用。

4、明确环保部门在环境保护中的职责

加大环保部门的执法力度的教育，使他们真正认识到保护环境的重要性，树立起环保部门在生态环境保护工作中的权威性;再次要加强对环保工作人员能力的培养和素质教育，提高环保工作的自觉性和重要性。对于那些能为地方带来财政收入、创造就业机会的企业的环境污染问题决不能视而不见。

5、环境保护教育要从小抓起

青少年是国家未来的建设者和接班人，求知欲强，好学上进，对周围自然界充满好奇心，他们的环境意识将会影响到未来社会环境保护的发展。在中小学校有计划地增设和开展一些环境保护课程和宣传教育活动，使他们从小树立环境保护的意识是非常必要的。

6、环保意识融入政绩观

工程上马等一系列经济活动，都是通过政府部门的统筹决策而付诸实施的，错误的政绩观可能会由于大量政绩工程、形象工程、面子工程而在产业结构调整中将当地脆弱的生态环境逐步摧毁，所以强化领导决策层的环境意识尤为重要。必须使环境保护意识扎根于他们心里，所想所做都是从环境出发，切忌“说起来重要，计划中重要，实施中不要”的环境意识倾向。建立环境与发展综合决策机制，制定符合市场经济规律的环保政策，要从决策源头控制住环境问题的产生。

五、结语

面对我国环境问题比较严峻的现实，我们应该重新审视自己的社会经济行为，深刻反思传统的发展观、价值观、环境观和资源观，重新思考人类未来的命运，走出全球生态危机的困境，消除人与自然紧张关系的困惑。使人们认识到必须努力寻求一条人口、社会、经济、环境、资源相互协调，既能满足当代人的需求又不对满足后代人的需求构成危害的可持续发展的道路。而环境的保护和治理、资源的高效持续利用、社会经济的进步都离不开人，适当数量的高素质人是可持续发展的先决条件，特别是公众环境意识水平的高低，直接左右着人们的行动，环境意识是调节、引导和控制人们环境行为的内在原因，因此必须提高公众的环境保护意识，才能使我们赖以生存的环境、资源实现可持续发展。

参考文献：

1、李丽萍，王延华《浅谈城市环境问题及对策研究》

2、吕斐宜，陈 静《国民幸福总值应成为衡量社会发展的新指标》

3、吴家骅《环境史纲》

4、范伟《政绩考核的新坐标》

5、余谋昌《环境意识与可持续发展》

城市化与环境保护关系 篇7

1 人类对于绿地与犯罪的认识进程

大致来说, 人类对于绿地与犯罪之间关系的认识是一个由浅到深的螺旋式上升过程, 以1859年第一个现代意义上的城市公园——纽约中央公园的建立和1961年的《美国大城市的死与生》出版为标志, 人类对于绿地与犯罪问题的认识和研究经历过了两次较大的转折。18世纪中期工业化开始之后城市化迅速发展, 城市环境渐渐变得拥挤、恶劣。特别是在19世纪末20世纪初, 欧美城市开始出现空心化现象, 迫使大量学者开始关注环境对于城市的重要性。1989年美国景观大师F.L.Olmsterd在纽约建设了第一座现代意义的城市公园——纽约中央公园, 标志着美国公园运动开始, 使公共绿地开始正式登上城市这个大舞台。但是到了20世纪50年代, 由于世界各地公共绿地中犯罪事件的增多, 很多地方的绿地连同其他开敞空间一起成为了城市衰退中的犯罪摇篮, 1961年Jacobs出版了《美国大城市的死与生》, 开始关注规划师随意规划的大片绿地对街道多样性生活的破坏, 开始讨论这些绿地中的犯罪问题[1]。

当前, 人们对于绿地的认识主要有三种观点:1) 以Don T.Luymes, Ken Tamminga, James Jarvis等为代表的学者认为“绿地空间中隐藏着犯罪”。他们认为绿地有利于犯罪, 特别是对于老人、小孩和妇女这一类弱势群体来说更加不安全, 必须加强绿地的有效监视和出入口控制[2,3];2) 以Frances E. Kuo, W.C.Sullivan, Davis, Norah Deakin等为代表的学者认为“绿地有助于缓解所在社区的犯罪问题, 而不是加剧”。他们提出, 植物可以舒缓人的情绪, 可以提供更为亲切的人际交流的场所, 同裸露的场地比较起来, 铺满植物的场地更加能减少其中暴力案件的发生[4,5];3) 以Kaplan, Ryan, Joseph Murray为代表的学者, 他们认为应该从绿地的整合到周边的用地中看待其犯罪问题, 而不是独立的看待城市绿地的犯罪问题。合理的组织植物的栽种和空间的设计, 能有效帮助周边地区降低犯罪, 而无序的绿地环境则会加重犯罪问题[6,7]。

2 目前对于绿地环境设计与犯罪预防相关研究成果综述

第一类研究主要是围绕“空间的组织”“植物的种植”等绿地环境因素进行探讨。Joel McCormick通过对弗吉尼亚州几个犯罪率高和犯罪率低的绿地之间在通道控制、领域感、自然监视、环境维护四个方面的对比, 总结得出了植物的栽种在犯罪预防方面发挥着重要的作用[8]。Leslie Coates等加拿大学者为多伦多市政府编写的绿地安全规划指南中, 基于CPTED理论, 从公园中的孤岛、公园的布局、灯具的布局、通道控制、特点多样性和信息标识等方面探讨了为多伦多市营造安全公园的注意要点[9]。Frances E.Kuo通过对芝加哥内城的研究发现, 树种植的位置对于犯罪行为的发生关系很小, 而树种植的密度和树下草地的维护程度与犯罪行为的发生关系很大[10]。第二类研究针对的是在不同绿地形式中的犯罪行为及其影响的研究。美国学者发现, 沿道路布置的线性公园较之传统公园来说, 由于宽度窄 (一般是半个到一个街区) , 从公园的两侧视线都能够穿越, 公众都认为这种环境比广阔幽深的公园安全, 可以鼓励人们以一种轻松、不带威胁性质的方式穿越多个邻里公园, 促进社会的融合, 进而减少犯罪[11]。Frances E.Kuo也针对住区周边绿地促进社区交流的特点, 通过调查研究发现周边绿化较好的住区暴力犯罪率也较低[12]。第三类研究是研究不同的使用人群在绿地中受到的影响, 特别是针对儿童、老年人、妇女等易受攻击群体的研究。中村攻针对儿童的游乐公园设计与管理, 论述了儿童游乐公园应该形成良好氛围, 靠近居民楼, 消除妨碍监视物, 才能有效消除安全隐患[13]。Carolyn Whitzman研究了加拿大政府针对女性在公园中易受攻击的特点而实施的犯罪预防政策, 认为这些措施都起到良好的效果[14]。

3 目前对于绿地环境设计与犯罪预防实践综述

城市公共绿地的安全防卫环境设计实践现在在欧美等国已经得到了普遍开展。北美的实践进行得较早, 富有成效。早在1988年, 多伦多政府对市区最热闹的High Park进行调查后发现, 公园女性使用者受暴力威胁人数偏少的现象, 推出了“新公园设计及现有公园改进大纲”。2002年Whizman针对这些措施进行了考察认为这些措施非常有效[15]。弗吉尼亚州VCPA协会、弗州CPTED委员会就与当地蓝桥社区学院合作, 开始在弗吉尼亚各地推广CPTED的设计理念, 培训了一大批掌握了CPTED理念的园艺家, 整治重建了弗州多个公园, 为加强社区联系, 降低地区犯罪做出了杰出的贡献[16]。除了北美, 世界各地的实践活动也在如火如荼的开展中。在澳大利亚, Mitcham市为该市的景观绿地规划设计编制了详细的“基于CPTED的植物栽种指南”, 列举了适于该市种植的7种乔木、6种灌木、11种草丛、21种地被植物, 以此指导当地的园艺设计[17]。而在欧洲, 英国等国也开始关注研究公园里的犯罪现象, 从实践中总结经验, 并将指导新公园的建设与现有公园改造[18]。

4 我国绿地与犯罪问题研究综述与展望

在我国, 对于绿地环境设计与犯罪预防的研究基本还处于空白状态, 设计者在进行公园绿地设计时大都只从功能要求和美学原则等方面进行考虑, 而忽视安全防范在设计中的重要作用。宋初阳, 王云就景观规划师的职责, 提出了在景观规划工作中如何运用CPTED理论, 并呼吁政府重视预防性景观设计[19]。周军、沈林明分析了上海徐家汇某高架公园的环境, 提出了通过景观设计消除城市犯罪死角的设想[20]。许晓娣从安全保障、空间设计、设施布置和植物配置等方面提出了公园休憩空间安全感设计要求[21]。这些探讨都是有益的开始。

摘要：研究总结了国外关于城市绿地与犯罪关系研究的认识进程、研究成果以及应用实践经验等内容, 填补了国内这一领域研究的空白, 并从城市安全角度作了论述, 从而拓宽并完善了城市公共绿地设计方法论体系。

正确处理城市发展和耕地保护关系 篇8

关键词：经济管理 农用地 耕地 城市化 保护

近年来，乌海市委、市政府坚持科学发展观，统筹协调城乡发展，在推进城乡一体化、构建和谐社会、正确处理城市发展和耕地保护关系方而作了一些有益尝试，为促进乌海市可持续发展奠定了基础。

一、乌海市土地资源赋存情况

截至2004年底，乌海市拥有土地面积1754km²，其中农用地面积139961.39km²，占全市总土地面积的83.7％；建设用地面积15628.72km²，占全市总土地面积的9.35％；未利用地面积为11646.38km²，占全市土地总面积6.95％；全市土地利用率93.06％，土地单位面积产值405万元/km²。

乌海市土地资源情况总体上已进入紧张时期，耕地资源十分有限，人地矛盾已經凸现出来。全市耕地总量为7820.21km²，人均仅0.2km²(约0.30.3亩)，低于全国人均1.43市和世界粮农组织的0.8亩耕地警戒线，域内耕地人口负荷超载。随着城乡一体化的推进，城市人口的骤增，人地矛盾愈来愈突出，耕地保护任重而道远。

二、乌海市耕地保护面临的严峻形势

乌海市城市化水平已达到89％，土地资源保护，特别是耕地保护工作十分严峻，集中表现在以下四个方面：

(一)扩城建设占用一定数量耕地。海勃湾黄河水利枢纽工程必将淹没一定数量耕地，新建的乌海市滨河区主要集中在沿黄河两岸的农用地上，新城区的配套建设必定会占用其中的一些耕地。海勃湾黄河水利枢纽工程一旦开工建设，终将有一定数量的耕地被水吞噬。

(二)全市耕地总体质量低。域内绝大多数耕地集中在黄河一、二级冲积阶地，虽然提水灌溉十分便利，但灌排系统不畅，耕地开始不同程度盐渍化。这些耕地均系上世纪60年代突击开发出来的，盐碱化耕地逐年增加。若不及时加以科学治理，良田渐将变成盐渍地。

(三)耕地近挖荒不容忽视。乌海市的农业用地主要来自上世纪60年代厂矿开垦的蔬菜基地，改革开放后，由于工农业收益的差距，加之水利设施的老化，使许多厂矿耕地撂荒。这就增加了保持全市耕地总量动态平衡工作的难度。

(四)乌海市沙漠化程度严重。据测乌兰布和沙漠每年以4～7米的速度向市区逼近，乌兰布和、毛乌素、库布其三大沙漠包围下的乌海，正在经受着沙漠化的灾害。

三、乌海市土地资源保护工作的成效

乌海市委、市政府面对全市严峻的土地资源保护：亡作形势，始终把正确处理城市发展和耕地保护之间的关系作为贯穿一切工作的准则，坚持开源与节流并举，保证社会经济发展需求，加大管理保护力度，使全市土地资源特别是耕地保护工作落到实处。

(一)严格实行土地用途管制，全面实施土地利用规划。耕地保护的主要途径是实施土地用途管制，其中心环节是严格控制农用地转为建设用地。在建设用地审批工作中，乌海市国土资源局坚持以自治区人民政府批准的土地利用总俦规划为依据，对不符合规划的一般建设项目，不予审查报批；对基础设施、能源、交通和涉及国计民生的重点项目，按照规定程序对规划进行适当调整。

(二)加大土地开发复垦整理力度，做好基本农田保护区调整划定工作。为了解决城市扩展占用耕地问题，实现建设占用耕地占补平衡的目标，乌海市加大了土地开发复垦整理工作力度，国土资源部门专门编制了(乌海市土地开发复垦整理规划)，使全市土地开发整理工作有了科学依据。2004年在海南区巴音陶亥乡实施了千亩盐碱地土地复垦工程，通过项目区工程建设使上世纪70年代优质耕地得到恢复。2005年又争取到国家和自治区投资的土地复垦整理项目600万元，将使弃地的矿山用地和中低产田得到开发整理，扩大全市耕地保有面积，实现总量动态平衡有余，2000年至今，乌海市每年开展一次基本农田调整划定工作，经努力，基本农田保护率达到84.69％，高出法定80％的保护率4.69个百分点，建立了区、乡、村三级备案制度，实行行政首长负责制，引入领导干部实绩考核。

(三)集约节利用土地资源，确立城市土地经营理念。从2002年开始，乌海市凡经营性用地一律进入有形市场实行招拍挂有偿阳光出让。市政府先后制定了《乌海市土地收购储备管理办法》和《乌海市年地租征收管理办法)两个规范性文件，实现了市政府全面垄断土地一级市场的目的，土地资产经营在旧城改造、新区开发、国企改制、都市工业发展中充分发挥作用，取得了显著的经济和社会效益。2002年至今，全市共有偿出让国有土地142宗，面积3707亩，实现土地收益45572万元，收储城市土地14宗，面积1641亩，促进了城市土地资源的优化配置，盘活了城市存量土地，为城市发展聚积了巨笔资金。

四、对正确处理城市发展和耕地保护关系的深层次思考

实施可持续发展战略和建设节约型社会必须牢固树立经营城市土地资产理念，改变土地资源管理方式。正确处理好城市发展和耕地保护关系不仅是一个重大的理论课题，也是一个重大的实践问题，值得深思。

(一)耕地必须讲求经济效益。乌海市今后一段时期内必须依靠科技进步和效益提高来带动耕地总量动态平衡。一是不断总结和探索耕地管理和用途管制改革的新经验、新思路和富有开拓性的政策措施；二是搞好土地利用总体规划与城市总体规划的衔接，在城市建设的过程中必须保持耕地的总员平衡。必须加大土地复垦的力度，使废弃地变为耕地，从而增加耕地总员。

(二)对耕地资源进行优化配置。综观乌海市从建市以来农业发展的得与失，过去将厂矿农业和国营农场作为农业发展的主体，但是由于改革开放带来的农工收益差距，耕地效益不高。因而需要在耕地资源上进行优化配置，将耕地进入市场运作。

(三)要尽快出台《乌海市保持耕地总量动态平衡的规定》规范性文件。明确规定任何区政府、企事业单位不得占用现有耕地。如国家重点项目、城市基础建设占用耕地必须经人大常委会批准方可征用，否则追究领导责任，并在域内复垦或新开发等量的耕地。

(四)抓好耕地宏观管理。根据国家治本之策的精神，结合乌海市人多地少、耕地后备资源不足的实际，把耕地总量动态平衡目标和将耕地保护列入各级政府、国土资源部门、农业部门目标考核实绩加以考核。凡不能保持耕地总量动态平衡的政府和部门不得评为实绩突出单位。如果占用耕地后不能及时补充，追究主要领导责任。

(五)抓好国土资源基础业务建设。由于形势的发展，乌海市在扩城建设中必然占用耕地，这就要求国土资源部门切实加强地籍管理、土地利用规划、耕地保护、土地供给、土地权属管理的力度，从而使乌海市十分有限的耕地资源得到平衡，同时加大违法案件的查处力度。

(六)坚持走土地集约化利用的道路。城市建设用地要坚持珍惜和合理利用土地，充分挖掘城区存量土地潜力，提高土地利用集约率，促进旧城改造，严格控制城市外延扩张。严格土地供应，对低水平重复建设、盲目扩大建设规模和高档房地产开发，要从严控制，依法强化土地市场管理，防止以各种园区名义占地圈地，浪费土地，在建设占用耕地规模增加的情况下要确保实现补充建设占用耕地，做到平衡有余。

(七)加大清理城市闲置土地力度。城市闲置土地管理一直是土地管理中的薄弱环节，土地征而不用、低效利用现象时有发生，因管理疏漏致使国有土地流失，违法建筑滋生蔓延问题普遍存在。致使土地开发利用粗放、浪费严重。应加大对城市闲置土地的全面清理，加快对抵押和司法冻结的闲置土地的处置力度，实施对城市建设用地和耕地的双向储备，实现对建设用地和耕地保护的双重控制，实现各类用地的总量平衡，为形成土地资源利用和管理的良好局而提供保障。

(八)管理盘活城镇存量土地。要培育和完善土地市场，完善市场机制，健全市场规则，加强市场管理，建立统一、开放、竞争、有序的土地市场体系，进一步发挥市场对耕地资源配置的基础性作用。逐步将耕地向种植能力集中，连片开发，提高耕地产出效率，从今以后，凡耕地占用经人大批准后全部进入市场以挂牌、招标、拍卖有偿出让。同时将此项资金专项用于今后耕地后备资源的开发，实现耕地总量动态平衡。