审计局信息化建设“十二五”规划（精选12篇）
“十二五”时期是我国深入贯彻科学发展观，全面建设小康社会、积极构建和谐社会的关键时期，也是审计机关大力推广先进审计技术方法，积极探索信息化环境下新的审计方式，促进提高审计工作效率和质量的重要战略机遇期。为切实做好审计信息化发展“十二五”规划的编制工作，保障审计信息化建设在“十二五”期间实现又
好又快发展，结合我市经济社会和审计工作的新形势和新要求，市审计局在认真总结“十一五”期间审计信息化建设开展情况的基础上，努力探索“十二五”经济社会发展态势和挑战，研究提出了“十二五”期间审计信息化的工作规划。
一、“十一五”发展现状
“十一五”期间，市审计局充分重视审计信息化建设，坚持以科学发展观统领审计信息化发展全局，秉承信息技术为领导决策服务、为审计一线服务和为办公管理服务的宗旨，一方面，认真抓好审计队伍建设，大力加强计算机知识培训力度，努力提高审计队伍信息化素质和审计人员计算机应用水平；另一方面，加强制度建设、硬件投入和软件应用，积极探索、实践信息化环境下审计事业的发展路子，努力更新审计手段，提高审计技术水平，服务审计事业发展。目前，已取得了一定的成效。主要体现在以下几方面：
1、全市两级审计机关的电脑配备已全面达到人手一机的要求，部分审计机关还达到业务人员人手一台手提电脑的程度，为计算机应用提供了应用条件。
2、全市已建立审计业务vpn专网，实现了审计系统上下级之间的互联互通和资源共享，方便了上下级间的联系。市审计局和大部分县级审计局已建立了单位局域网，联入互联网，部分领域已实现了办公的自动化。
3、全市已全面应用审计统计软件、审计管理系统、电子邮件系统、网络视频培训系统、审计信息三级发布系统和审计法规查询系统等，实现了审计统计工作电算化、办公邮件无纸化、业务培训网络化、信息发布和法规查询电子化，有效地提高了审计工作效率。全市两级审计机关已逐步开展了审计署ao软件的应用工作，市审计局烟草公司审计ao应用实例获得了审计署应用奖，公积金中心ao应用审计、医院医疗收费ao应用审计在全省计算机应用研讨会上进行交流。
4、全市审计人员已全部通过审计署计算机初级考试，普遍具备了一定的计算机操作技能，为今后深化计算机应用奠定了坚实的基础。部分审计人员已熟练掌握了ao软件应用、数据库操作、计算机辅助审计等技能，并成功地应用到实际审计项目工作中，带动了计算机应用的深入开展。
二、问题分析
1、认识问题。目前，仍有不少同志认为，被审计单位没有应用会计电算化，没有电子帐册，不具备信息化环境就搞不了计算机审计。这是个巨大的思想认识误区，需要提升的空间巨大。其实不给电子数据，审计组一样可以利用计算机技术开展审计进行项目管理。
2、人才建设问题。当前，审计队伍中大部分人员的思想观念和技术水平不能完全适应审计信息化发展的需要，存在着观念落后，知识结构不合理、更新慢，无系统学习培训，消化、吸收能力不足等问题，制约了审计信息化建设工作的推进。
3、建设资金问题。由于审计信息化建设需要大量的资金投入，受上级补助金额和当地财力有限的制约，造成部分县（市、区）无法按照上级部署的时间要求开展信息化建设工作，影响了信息化推进进度。
4、创新性应用问题。受知识、技术、环境等诸多因素的影响，目前的很多应用仍停留于简单的复制应用层面，缺乏开拓性、创新性的应用，需要今后花很大力度去推进，这是关乎信息化应用水平的大事。
5、制度滞后和对下指导问题。由于当前出台的计算机审计有关法规还比较少，加上各级对下级审计机关的指导还都不够，且指导缺乏针对性，无法真正做到分领域、分人才做相应、有效、及时的指导，从而造成不利于计算机审计的全面应用和推进的局面。
三、“十二五”发展目标及基本思路
“十二五”期间，市审计局将以审计技术创新为动力，创新审计理念、创新审计技术和方式、方法，为建立科学的审计管理体系、审计质量控制体系提供信息技术支持，初步实现“三个转变”的建设目标，初步建立“预算跟踪+联网核查”审计模式，使审计效率、质量和审计覆盖面得到较大提高，审计监督职责履行的综合审计能力和质量到全面提升。为实现上述发展目标，我局在“十二五”期间，将严格按照上级审计机关金审工程建设的要求，结合本地的实际，一方面，积极开展审计信息化建设工作，全面推进审计网络建设，建成全市各级审计机关资源共享、安全可靠的信息网络系统。在抓好网络建设的同时，积极推进办公自动化进程，积极应用各种审计业务软件，提高计算机审计应用的覆盖面，并在合适的情况下尝试实施网络环境下对财政、税务、银行、社保和住房公积金等重要部门和重点资金的联网审计和信息系统审计。另一方面，不断加大审计人员计算机技能的培训力度，着力培养一支能适应新形势需要的新型审计干部队伍。
四、主要任务
1、进一步完善全市审计业务专网建设，确保网络安全、高效运行。目前，我市审计业务专网是基于政务内网网络搭建起来的审计系统业务网络，在实际工作中发挥
着上传下达的重要任务。根据新出台的安全保密要求，下一阶段，将对网络运行中的薄弱环节进行改进与完善，重点是对网络交换机进行升级改造，由二层交换机升级为三层交换机，实现对ip地址的绑定和智能跟踪管理。
2、建设、完善县级审计机关的各种审计网络，实现资源共享。根据全省“金审二期工程”的建设要求，市审计局将督促、指导各县（市、区）审计局抓紧实施各单位的机房建设、网络综合布线、内外网物理隔离、横向介入等工作，进一步建立、健全县级审计机关的审计网络（局域网、vpn、政务外网、互联网），确保全市每个审计人员都能实现联网办公，都能实现与全省审计专网联通，顺利访问省政务专网，顺利通过全省“金审二期”工程建设验收。建设内容包括机房建设，网络综合布线，服务器、内外网交换机等网络设备的购置、安装与调试等。
3、建成全市审计系统异地会商系统，实现网上视频交流。在当地建设好政务外网的基础上，建设横向介入网，实现与政务外网的连通。在实现政务外网连通的基础上，根据审计署关于建设审计会商系统的要求，着手建设全市审计会商系统，实现审计机关上下级之间的网络视频会议和现场互动交流，丰富互动方式，密切沟通联系，提高互动频率和效率，节约人力和行政成本。
4、全市审计机关统一安装、部署审计署审计oa管理系统，实现办公无纸化。按照审计署和省厅的工作要求，在市审计局和各县（市、区）审计局安装部署审计署审计oa管理系统，实现本部与上、下级审计机关审计信息、审计数据、被审计单位资料等的数据间的交互使用和互联互通，实现本部机关办公（0a）与审计现场管理系统（ao）互通，全面提升对审计业务的支撑和审计办公管理、信息共享功能。其建设内容包括硬件、软件的购置、oa系统的部署和日后的维护服务等。
5、大力推广ao软件的应用力度，全面提升审计手段和成效。根据审计署的要求，在“十二五”末，全市两级审计机关力争实现ao软件在审计项目应用的比例达到75%以上。在应用的基础上，每要注意着手征集、建立全市审计项目ao应用优秀实例库和计算机方法案例，并开展ao应用优秀实例、计算机方法案例成果演示或评比，鼓励、宣传应用成果，丰富、拓宽审计思路，提高审计项目质量。
6、逐步探索、实施联网审计和信息系统审计。市审计局将在时机成熟、条件允许的情况下尝试性地开展一些以一级预算单位及财政、地税、社会保障等部门为重点的联网审计或某些重点领域的信息系统审计，不断积累、总结审计经验。各县（市、区）审计机关要根据自身的实际情况，着手开展联网审计的可行性研究工作，对已建立会计核算中心的县（市、区），可以尝试开展以本级一级预算单位及财政、地税、社会保障等部门为重点的联网审计；对尚未建立会计核算中心的县（市、区），审计机关可根据自身情况，摸底了解可实施信息系统审计的领域，并作些探索性的尝试，以积累信息系统审计的经验。
7、其他方面。根据审计署和省审计厅在十二五期间提出的关于市、县级审计机关金审工程建设的要求，着手进行部署、实施各项工作任务，全面推进全市审计信息化建设工作，提高信息化应用水平。
五、措施建议
1、提高认识，加强领导。要从战略的高度，从审计管理和审计业务实施的层面，通盘构架全市十二五审计信息化建设总体规划，并在实际工作中加以遵照执行。为保证规划落实到位，要进一步提高认识，加强组织领导，充实全市信息化建设领导机构，以加强组织协调和指挥管理。在具体贯彻中，要积极整合各方面的资源，统筹兼顾，以实现我市审计信息化建设的全面、可持续发展。
2、争取经费，保障投资。要积极争取当地党委、政府领导和财政等有关部门的支持，加大对审计信息化建设资金的投入力度，把信息化建设资金、运行维护经费和计算机培训经费纳入经费预算，确保信息化建设任务的正常开展。
3、进一步加大培训力度，培养专业人才。根据“十二五”信息工作规划要求，制定计算机应用培训中长期目标和实施计划。每年年初，并结合工作实际和审计人员计算机运用的现状，制定相应的培训计划（如计算机中级培训、ao认证培训、网管培训等）。通过采取多层次、多途径的培训方式，力求培养造就一批计算机应用和管理方面的专家，普及提高计算机应用水平，以适应信息化形势的需要。
4、总结经验，加强研究。要认真总结“十一五”期间我市审计信息化建设和应用推广的经验，探索规律，指导今后的实践。“十二五”期间，要进一步加强计算机审计理论和技术的研究，系统归纳、总结梳理各专业审计领域的计算机审计思路，开展数据分析研究，形成一整套规范的计算机审计方法体系。
5、深化应用，加强指导。在总结应用经验的基础上，要进一步深化应用，拓宽应用领域，创新应用技术，提高应用水平。同时，要积极发挥自身的优势，履行好对下指导的义务，促进市、县全面提高应用的积极性。
最近, 工业和信息化部发布《软件和信息技术服务业“十二五”发展规划》, 提出到2015年, 要实现软件和信息技术服务业收入突破4万亿元, 软件出口达到600亿美元, 信息技术服务收入超过2.5万亿元。到2015年, 我国力争培养出10家以上年收入超过100亿元的软件企业, 产生3到5家千亿级企业。在人才队伍的建设方面, 《规划》中提到, 要积极调整和优化人才队伍结构, 创新人才培养模式, 力争到2015年, 从业人员超过600万人。
近日，农业部《全国农业农村信息化发展“十二五”规划》正式发布。规划提出，到2015年，农业农村信息化建设取得明显进展，全国农业生产经营信息化整体水平翻两番，农业农村信息化总体水平从现在的20%提高到35%，基本完成农业农村信息化从起步阶段向快速推进阶段的过渡。
《规划》指出了“十二五”时期农业农村信息化发展的五大主要任务。一是夯实农业农村信息化基础，包括推进农村信息化基础设施建设，加快农业基础设施与信息化融合，加强网络与信息安全保障；二是加快信息技术武装现代农业步伐，包括加快推进种植业信息化，加快推进养殖业信息化，加快发展农业信息技术；三是助力农业产业化经营跨越式发展，包括提升农业企业信息化水平，开展农民专业合作社信息化示范，加快农产品批发市场信息化进程，大力发展农业电子商务；四是推进农业政务管理迈上新台阶，包括推进农业资源管理信息化建设，加强农业行业管理信息化建设，提高农业综合执法信息化水平，加快农产品质量安全监管信息化建设，完善农业应急指挥信息化建设；五是开创农业信息服务新局面，包括打造农业综合信息服务平台，完善信息服务体系，探索信息服务长效机制。
尊敬的各位领导，各位专家：大家好！
今年是“十一五”工作规划的收官之年，也是应对复杂多变经济形势，继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策，努力实现经济社会平稳较快发展的关键之年，同时又是谋划“十二五”工作规划的重要之年。这个新规划将是今后五年审计工作发展和前进的方向，是构建审计工作可持续发展的重要框架。下面，我将我们盐湖区审计局的情况做一简要汇报，不妥之处，敬请各位领导和专家批评指正。
一、“十一五”审计规划完成情况即2005—2010年工作总结 “十一五”期间，我们盐湖区审计局在区委、区政府的正确领导和区人大的有效监督下，在上级机关的帮助指导下，经过全局上下一致的共同努力，顺利完成了发展规划和上级各级及法定职责赋予的各项工作任务。五年来，共完成审计项目164个，审计单位364个（次），查处违规违纪金额19837万元，管理不规范金额39153万元，归还原渠道资金374万元，调账处理1219万元，应上缴财政14006万元，已上缴财政13847万元，其中罚没款应缴已缴29.5万元，向纪检和检察机关移送案件5起，涉案人员8人，追回社保基金利息13万元，提交各种审计报告和信息456篇，其中被市级以上刊物采用28篇。
习紧密结合，坚持每次审计前学习和强调廉政纪律，审计中严格按法规廉洁办事，审计后向被审单位印发《审计组人员遵守纪律征求意见卡》。同时通过组织参观廉政警示教育基地，重温入党誓词，召开民主生活会，创先争优，倡导文明等形式，时刻绷紧廉政弦，积极营造和谐氛围，使全局自本届班子上任以来，没有发生一起违法违规违纪案件，没有发生一起行政复议和行政诉讼案件。班子团结，上下齐心，内部关系和谐融洽，风气正，作风硬，干劲足，进取心强，各项审计任务完成出色。
我局连续7年被区委、区政府授予党风廉政建设先进集体、干部教育工作先进单位，先后被区委授予红旗党支部、人才管理服务先进集体，被依法治区领导组授予依法治理先进单位，被区妇联评为妇女工作先进集体，被市政府办公厅评为审计工作先进集体和目标考核先进单位，被市文明委授予市级文明和谐单位。
（二）存在问题
1、审计力量薄弱，审计质量有待进一步提高；
2、审计人员素质和需具备的审计知识需要进一步加强；
3、审计建议层面需要进一步提升；
4、涉及体制机制层面的建议难以落实；
5、审计建议整改措施落实不够到位；
6、审计成果利用还不尽如人意。
（三）工作建议
1、人才结构、人员调整；
2、规范经济责任审计；
3、规范整
审计模式。
五是构建财政审计大格局。以全部政府性资金为依托，“横审到边，纵深到底”，促进财政体制改革。
六是探索环境资源审计。利用外聘专家、内审、社会审计资源，积极探索区域环境资源审计模式。
（二）推进审计法制化建设
一是加大审计法制宣传，增强依法审计意识和审计监督力度。努力把《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《山西省预防职务犯罪工作条例》等法律法规的宣传教育渗透到审计工作和审计建议当中去，全面增强广大党员领导干部廉洁从政和远离职务犯罪的思想意识。
二是提高审计成效。努力把审计质量、审计公告、审计整改摆上重要位置。
三是围绕区委、区政府工作中心，突出重点，服务发展，自觉把全局工作融入全区经济社会建设大局。
四是积极推动人大、政府制定和完善政府投资审计、经济责任审计、绩效审计、环境资源审计以及审计整改的规章制度和机制体制，促进我区地方性审计规章建设。
（三）加大审计结果利用和审计宣传力度
一是推进完善审计结果公告制度。逐步规范公告的形式、内容和程序，重视把对审计发现问题的整改情况作为审计结果公告的重要内容。
等相关专业人员的比例。
四是强化职业道德教育和依法廉洁从审教育，弘扬“依法、求实、严格、奋进、奉献”的审计精神，提高审计干部队伍的思想道德素质。
五是加强廉政建设，强化对审计权利行使全过程的监督和对领导干部的廉政监督，继续实行“廉政跟着项目走，审计跟着资金走”的审计方针。
六是努力完善审计管理体制，加强审计干部队伍建设，以解决组织结构不尽合理问题和适应市场经济发展的要求。
七是加强审计机关基础建设，依法保障审计事业稳固发展。以上规划只是我们的初步设想，其中多有不妥，敬请各位领导和专家多多给予指点和矫正。
二〇一〇年十月三十日
（水利工程管理信息化与现代化建设）
重点工程监控系统、调度系统建设：建设和完善大中型重点水利工程视频监控系统、水情自动测报系统、自动控制系统，建设市、县防指－各重点水利工程管理单位之间的计算机通信网络，建立全市水利工程数据库，开发重点水利工程控制和调度系统基于Web网络的软件平台。
推广应用新技术、新工艺、新材料，提高工程管理技术含量：建设基于盐城水利地理信息系统的水利工程信息查询化系统和集防汛调度、工程管理为一体的综合管理系。
完善“十一五”规划水利地理信息系统：在已建城市防洪三维GIS地理信息系统的基础上扩展开发盐城市水利二维地理信息系统，扩建防汛信息采集系统。
[考试说明]：
1、城镇企业职工养老保险需要以弹性的退休方案向平滑曲线过渡。
正确
错误
2、公务员养老金改革必须有一个威力的长期的观点。
正确
错误
3、养老基金需要保值、增值，要完善账户管理和服务体系。
正确
错误
4、中国养老金制度：预算缺位，负债增加，持续性差。
正确
错误
5、社会统筹个人账户结合形成的混账空账达到1.5—3.0。
正确
错误
6、公共账户解决克服贫困；职业账户解决个人贡献。因此政府要在结构上进行调整，并认识养老金资本化的运作。
正确
错误
7、公务员制度政策的碎片化使得身份之间产生待遇尤为显。
正确
错误
8、社会保障通常用职业计划和集体账户进行安排。
正确 错误
9、社会保险本身是社会契约，需要去除行政化、增加社会化。
正确
错误
10、中国进入老龄峰值期赡养系数为0.1，继而造成了中国未富先老和人口结构失衡是的问题。
正确
错误
11、中国进入市场运营养老金是企业年金，2010年，0.12万亿美元，占全世界养老基金的0.4%。
正确
错误 12、2008年《宪法》：公民个人合法财产不可侵犯。
正确
错误
13、社会保障是国家地域公民社会风险的制度体系。
正确
错误
14、政治民主是动机，国家政府理财是路径，社会和谐是目标。
正确
错误
15、社会保障是一个公平分配、政治民主的问题。
正确
错误
16、政治民主的动机不仅体现在党中央的文件上，还得体现到政府方方面面和社会文化当中。
正确
错误
17、社会保障政策与党中央的文件之间的匹配可以进行量化。正确
错误
18、美国、新加坡、香港公务员的养劳金来自三个方面：罚款所得、政府补贴、投资收益。
正确
错误
19、中国的公务员养老金来自人缴费、政府补贴，不包括投资收益。
正确
错误
20、全球的经济是养老金的竞争。
正确
错误
21、社会保障是政治民主、国家理财、社会和谐的集合。
正确
错误
22、“十二五”指出：把保障和改善（）作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。
民主
民生
民意
民情
23、十四届四中全会完成了邓小平提出“（）”的目标。
步入小康社会
步如和谐社会
完成小康社会
让一部分人富裕起来 24、2009年——2011年政府工作报告强调（）保障问题。民生
民生
民意
民情
25、衡量国家经济是否发展的关键指标：（）。
GDP NHS RS MTB
26、民生保障的关键指标：（）。
物价水平
经济结构
市场结构
政治结构
27、工业化时期通：“三代产品养（）”。
企业
国企
个体
员工
28、全球化导致企业竞争更加激烈，社会进入（）。
技术时代
政治时代
民主时代
服务时代
29、“公司”：“（）”。
1=1 1=1+1 1=1+1+1 1=1+1+1+1 30、（）的定义：在国家宏观经济主导下，政府主管部门下执行企业生产计划的一个组织。
创新
发展模型
公司
断档
31、工业时期的发展模式：土地资本+劳工=（）。
创新
发展模型
公司
断档
32、信息时代的发展模型：储蓄+投资+（）。
创新
发展模型
公司
断档
33、人员随着信息流动导致原人事管理“（）”现象。
创新
发展模型
公司 断档
34、经济大国必须同时是统计大国，需要准确的人事基础数据平台，并充分构建“（）”。
居民档案
社会档案
经济档案
制度档案
35、所有的链条上，最失真、关键的链条——（）。
制度
失业率
经济档案
物价
36、（）：共性寓于个性。
民生
社会
社保
基金
37、（）：工薪层、公共部门、事业单位、政府机关。
限价房
廉租房
医疗保险
社会制度
38、低收入人群：（）。
限价房
廉租房 医疗保险
社会制度
39、（）方面全国人均20—30平米；
住房
绿化面积
土地面积
森林面积
40、（）占基金费用的50—80%。
住房
绿化面积
土地面积
森林面积
41、（）是国家抵御公民社会风险的制度体系。
社会保障
制度保障
经济保障
政治保障
42、（）：在任何情况下公民的基本生活有一个安全的状态。
政治保障
制度保障
经济保障
社会保障
43、（）是国家抵御公民社会风险的制度体系。
政治保障 制度保障
经济保障
社会保障
44、社会保障的责任主体是（）。
国家
社会
个人
团体
45、公民对国家的第一需要：国家能够给提供一个基本生活的（）。
民主
安全
政治
吃住
46、社会保障是国家义务——（）。
《社会保障法》
《民主民生保障条例》
《宪法》
《养老保险法》
47、社会保障是（）的过程。
社会保障
再分配
养老
积蓄几近
48、社会保险、社会保障（）了第一次分配、第二次分配的问题。解决
阐述
表明
制度
49、社会保障的基本理论是福利经济学，其核心概念：（）。
适度保障
民生保障
公民收益权
民主劝
50、提高2009年、2010年、2011年政府报告中着重提出哪些问题？（）
“三农”问题
居民消费能力问题
保障
改善民生问题 51、1+1+1+1=1中数字各代表什么？（）
第一时间研发
第一时间生产
第一时间
销售、售后服务第一
52、第一时间研发到第一时间生产需要什么条件？（）
必须企业与研究机构互相孵化
对教育、科研机构提出了任务
并知道社会需要什么
知道个人需要什么
53、居民社会风险加大的表现有哪些？（）
疾病谱的改变
高失业率
高伤害率
居民社会风险的其他表现
54、过去患病的原因有哪些？（）
外伤
遗传
流行病
化学污染
55、现在患病的原因有哪些？（）
体力活动少（糖尿病、心血管病）
污染（空气、水）
食品
食品添加剂
56、居民社会风险的其他表现有哪些？（）
老龄化
环境污染与职业伤害
居住
护理
57、个人财务周期有那几个阶段？（）
进入工作阶段
退休阶段
老年阶段 终年阶段
58、人们需要面对哪些？（）
生有所养
住有所居
病有所医
老有所养
59、社会保险基金的基本保障有哪些？（）
诊疗
药品
用药
检查目录
60、赈灾救济包含哪些内容？（）
灾害
收容
困难救助
养老基金
61、三圈理论包括哪些？（）
动机:政治民主
路径:国家理财
途径：社会发展
目标:社会和谐
62、政治民主是人类社会最核心的问题是哪些？（）
关键在于物归谁有
政治制度 经济因素
话归谁说
63、社会保障制度的有哪些环节？（）
筹集资金
社会捐助
管理基金
待遇发放
64、国家的执政党和政府能力需要哪些？（）
完整的法律
政策和公共服务体系的构成继而实现公民安全
政治正常化 65、2035年—2038年间赡养问题减掉包括哪几种？（）
在校生
失业的人
不纳税的人
不到65岁就退休的人
66、老年日常开支的现金流具有哪些功能？（）
稳定性
保值性
生存性
安逸性
67、养老金来源有哪些？（）
政府 雇主
个人
其它
68、政府追求的公共治理是哪些？（）
动员社会节俭
效率
可持续发展
继续发展
69、医疗问题的集中在哪些？（）
资源配制
医院医生管理
代购买服务
医疗技术
70、计算机应用有哪些等级？（）
学会使用计算机
走向互联网
移动通讯
一、资产评估为海南旅游服务业的升级、结构调整提供决策参考
海南“十二五”规划纲要提出要推进旅游业转型升级, 以建设世界一流的海岛休闲度假旅游目的地为目标, 加快对现有休闲度假旅游产品的升级改造, 逐步形成以滨海度假旅游为主导、观光旅游和度假旅游融合发展、休闲疗养等专项旅游为补充的旅游产品结构。到2015年初步建成包括免税店、大型品牌直销中心、重点城市和度假区的商业街、不夜城等的国际购物中心框架。
伴随着原有旅游产品的升级改造, 原有旅游文化产业的股权整合、资产重组、品牌店加盟联锁、分时度假等业务将激增, 在确定股权交易价格、品牌联锁店加盟费用, 以及产权式酒店、酒店式公寓及分时度假酒店、大型商业中心柜台及商铺的售价及租金、各种旅游新产品的定位定价等方面, 资产评估都将提供有效的价格决策参考依据。
二、资产评估促进海南旅游房地产平稳健康发展, 保障国家税收收入
海南“十二五”规划纲要提出要开发高质量、高水平、多层次的旅游商务房地产, 积极发展酒店、度假村等经营性房地产, 大力发展商业房地产, 打造高品质的绿色低碳社区。严格房地产准入制度, 建立房地产业诚信体系, 规范房地产交易和租赁市场, 严厉打击圈地不建和违规建房等违法违规行为, 遏制房地产投机炒作, 促进房地产市场规范健康发展。
一大批新兴旅游休闲度假胜地经营性房地产的开发建设, 吸引了国内外众多颇有实力的企业投资, 同时这些企业的融资需求也相应扩大, 以土地及地上在建工程的抵押贷款评估业务势必增加, 一方面要促使金融机构与开发商达到双赢的目的、一方面又要防范金融风险, 在两者搏弈之间, 资产评估的重要作用彰显;为有力配合政府部门加强对房地产业发展的宏观调控, 合理估算土地出让招拍挂的底价及最高限价 (上海已在试行) 将有效引导土地买方市场的理性交易, 防止国有资产流失以及土地价格非理性上涨;配合税务部门建立二手房地产交易、房屋租赁市场价格评估体系, 将有力保障国家税收收入。
三、资产评估有效推进海南十大基础工程项目及城镇化的建设
为改变海南省基础设施与海南国际旅游岛建设目标不相适应的现状, 海南“十二五”规划纲要提出要坚持扩大内需战略, 优化投资结构, 集中财力物力, 加快推进以琼州海峡跨海通道、环岛高速铁路、“田字型”高速公路、核电、机场、港口、公路、水利、能源、电信网与广播电视网及互联网“三网融合”十大工程为重点的基础设施及其配套工程建设。为突出城镇化的国际旅游岛特色, 海南“十二五”规划纲要还提出构建省域中心城市—区域中心城市—县城镇—中心镇四级城镇化空间体系, 提高城镇化水平, 规划建设100个左右的中心镇, 利用海南特色的旅游资源, 打造古村古镇型、民族村寨型、生态观光型等特色旅游小镇, 破解海南城乡二元结构。
在实践过程中, 大规模进行基础工程项目建设, 以及城镇化建设, 城中村和旧城改造、农村危房改造等建设必然大量地涉及到国有土地、农村集体土地、个人宅基地及其地上房屋建筑物、构筑物、经济作物、森林资产等地上附着物的征收与补偿问题。2011年1月21日, 国务院总理温家宝签署国务院第590号令, 公布并施行《国有土地上房屋征收与补偿条例》, 其中第十九条规定“对被征收房屋价值的补偿, 不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。”该条规定对被征收对象的补偿标准赋予了鲜明的市场价格内涵。公平公正的资产评估成果将有效推动基础工程和城镇化建设的进程。
四、新能源、新材料的新型工业的发展呼唤资产评估
海南“十二五”规划纲要提出发挥海南发展战略性新兴产业的后发优势, 优先发展高新技术产业, 集中布局、集约发展新型工业, 重点培育油气化工、浆纸及纸制品、汽车和装备制造、矿产资源加工、新材料和新能源、制药、电子信息、食品、热带农产品加工等支柱产业。
科学技术是第一生产力, 知识产权类无形资产对企业利润的贡献率甚至可能超过有形资产对企业利润的贡献率, 但是由于观念的滞后, 知识产权类无形资产的量化以及对量化结果的应用, 在过去很长一段时间内没有得到人们足够的重视, 随着观念更新以及科技研发、科研成果的产业化、市场化, 对知识产权的利用和保护已经越来越广泛地受到政府、企业和社会公众的高度重视, 海南“十二五”纲要提出到2015年全省科学研究与试验发展经费支出占GDP比重达到1.5%左右, 科技财政支出占地方财政支出的比重达到2%, 每万人口发明专利拥有量 (件) 年均增长15%, 政府部门的扶持力度和决心由此可见一斑。
北京市交通银行是我国率先接受以商标权、专利权作为质押物的金融机构, 这一举措解决了相当一批高新技术企业发展的资金瓶颈问题, 新能源、新材料的新型工业的发展呼唤资产评估给力, 随着金融机构运营机制改革的深入, 北京交行的经验将有望在全国范围内的金融机构逐步推广, 资产评估将在知识产权等无形资产的价值发现和认定方面发挥重要的作用, 为金融机构向新能源、新材料的新型工业企业“输血”提供合理依据。
五、“五基地一区”的建设离不开资产评估
海南是一个农业大省, 得天独厚的热带气候使海南成为全国人民的“菜篮子”。海南“十二五”规划纲要提出要大力发展热带特色现代农业, 未来五年要重点建设好“五基地一区”即国家冬季瓜菜生产基地、天然橡胶基地、热带水果和花卉基地、水产养殖与海洋捕捞基地。高效现代农业模式必将打破旧有的小农经济模式, 以集体农用地投资入股等多种形式组建的新型农业经济合作组织的出现、农业基地的整合重组、农业信贷的发放等都离不开资产评估的鼎力支持。
六、林权制度改革、森林资源交易平台的建设迫切需要资产评估
为解决困扰我国多年的集体林权产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题, 2008年国务院发布了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》, 规定了“在不改变林地用途的前提下, 林地承包经营权人可依法对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件。”两年多以来, 依法将林地承包经营权和林木所有权通过家庭承包方式落实到集体经济组织的农户、确立农民作为林地承包经营权人的主体地位的改革措施正在海南如火如荼地进行当中, 已经取得了阶段性成效, 林地和林木资源的流转机制正在规范建设中。下一步国有林权制度改革也将在全国范围内逐步进行, 国家已经在伊春启动国有林区产权制度的改革试点, 改革举措包括在保持国有林地为国家所有的前提下, 将林地出租、经营权转让于林区职工、将林木所有权出售于林区职工等。而森林资源资产评估是林权制度改革的一项基础而重要的工作。
海南的森林覆盖率位居全国之首, 林权改革势在必行, 而无论是在集体林权制度改革还是在国有林权制度改革当中, 为合理公平地确定林地承包经营权、林木所有权的价值、林地租金、森林资源产权交易底价等方面, 为维护交易各方的合法权益, 均迫切地需要进行资产评估。
七、公平公正的资产评估是深化改革扩大开放的有力保障
海南“十二五”规划纲要指出, 海南作为经济特区, 仍然肩负着改革开放排头兵的重任, 积极推进全省直管市县管理体制、农垦管理体制、国有企业等各项行政管理、经济体制和社会事业体制改革。深化国有资产监管体制和国有企业改革, 推动资产资源的整合。
配合上述各项体制的改革, 资产评估将成为政府在实现宏观调控、市场资源配置中保障国有资产不被流失、对国有资产保值增值情况进行考量的重要工具。同时随着各项经济改革的不断深入, 虽然传统意义上的国企改制类的国有资产评估业务可能会有所减少, 但非公经济组织的大量涌现和竞争、对外开放水平提升、琼港琼澳琼台琼粤琼桂等区域性合作、国有与民营企业之间以及民营与民营企业之间的相互渗透、并购与重组等, 使得资产评估服务的市场更加广阔, 当前民营企业之间的股权交易也不断应用到资产评估结果作为谈判的参考、社会委托的资产评估业务量逐年攀升就是显著例证, 越来越多的民营企业家们也已逐渐理性地认识到资产评估在价格决策、企业管理等方面的重要作用, 公平公正的资产评估是深化改革扩大开放的有力保障。
市场经济需要资产评估, 广大资产评估机构和从业人员应当抓紧时间练好内功, 抓住机遇, 在海南国际旅游岛建设的大舞台上充分展现自身的价值, 为政府部门、为社会各界经济组织和各类经济行为提供优质服务, 作出自己应尽的贡献。
参考文献
[1].关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见
日前，国家发改委和科技部等多部委联合发布《“十二五”国家自主创新能力建设规划》，分别从创新基础条件建设、重点领域创新能力、创新主体实力、区域创新能力布局、创新环境等5个方面，提出到“十二五”末要达到的具体目标。
《规划》提出，投入运行和在建的重大科技基础设施总量要接近50个，形成一批世界一流的科学中心。重点建设和完善100家国家工程中心，新建若干家国家工程（重点）实验室，认定一批国家级企业技术中心，产业技术创新、重大技术装备研制和重点工程设计的支撑条件更加完善。
此外，《规划》还提出“大中型工业企业研发投入占主营业务收入比例达到1.5%，一批创新型企业进入世界500强；建成若干一流科研机构，创新能力和研究成果进入世界同类科研机构前列；建设一批高水平研究型大学，一批优势学科达到世界一流水平，关键核心技术的有效供给能力明显提升。”等目标。
4500亿元盛宴开启 LED节能产业起航
2013年2月17日，发改委、科技部、工信部等6部委联合印发《半导体照明节能产业规划》，要求LED照明节能产业产值年均增长30%左右，2015年达到4500亿元。业内人士认为《规划》将在一段时间内润泽LED上市公司。
根据《规划》，到2015年，关键设备和重要原材料实现国产化，重大技术取得突破。高端应用产品达到国际先进水平，节能效果更加明显。LED照明节能产业集中度逐步提高，产业集聚区基本确立，一批龙头企业竞争力明显增强。研发平台和标准、检测、认证体系进一步完善。
“十二五”末
资源循环利用产业总产值将达1.8万亿
近日，国务院印发了《循环经济发展战略及近期行动计划》。国家发改委有关负责人指出，这是我国首部国家级循环经济发展战略及专项规划，提出了“十二五”及今后一段时期我国循环经济发展的总体要求、主要任务和保障措施。其中包括到“十二五”末，资源产出率提高15%、资源循环利用产业总产值达到1.8万亿元等18项主要目标。该负责人介绍说，《发展战略及行动计划》提出了4项重点任务，即构建循环型工业体系、构建循环型农业体系、构建循环型服务业体系和推进社会层面循环经济发展。
我国将着力提高企业研发投入
日前，中国政府网发布《国务院办公厅关于强化企业技术创新主体地位全面提升企业创新能力的意见》。《意见》提出到2015年，我国基本形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系的目标。
根据《意见》，我国要培育发展一大批创新型企业，提高企业研发投入。到2015年，大中型工业企业平均研发投入占主营业务收入比例提高到1.5%，行业领军企业达到国际同类先进企业水平，企业发明专利申请和授权量实现翻一番；到2020年，企业主导产业技术研发创新的体制机制更加完善，企业创新能力大幅度提升和形成一批创新型领军企业，带动经济发展方式转变实现重大进展。
2015年，
我国力争初步形成物联网产业体系
日前，《国务院关于推进物联网有序健康发展的指导意见》正式发布。《意见》提出到2015年，突破一批核心技术，初步形成物联网产业体系。为实现目标，将加强财税政策扶持、完善投融资政策，鼓励金融资本、风险投资及民间资本投向物联网应用和产业发展。
我国在物联网技术研发、标准研制等方面已初步具备基础，但也存在关键核心技术有待突破、产业基础薄弱、网络信息安全存在潜在隐患等问题。《意见》提出，到2015年，我国要实现物联网在经济社会重要领域的规模示范应用，突破一批核心技术，培育一批创新型中小企业，打造较完善的物联网产业链，初步形成满足物联网规模应用和产业化需求的标准体系，并建立健全物联网安全测评、风险评估、安全防范及应急处置等机制。
产 业
我国首辆氢燃料电池电动机车“蓝天号”问世
近日，由西南交通大学历时4年自主研发、功率为150千瓦的我国首辆氢燃料电池电动机车“蓝天号”，在西南交大铁道专用线上成功运行。实现大功率环境下燃料电池、永磁同步电机等多项技术突破的该型机车，未来可广泛用于工程作业车、检修车和站场调车等轨道交通领域。
“蓝天号”采用150千瓦燃料电池作为牵引动力，2台120千瓦永磁同步电机作为牵引电机，设计时速每小时65千米、持续牵引力为20千牛、牵引重量200吨，装满氢气可轻载连续运行24小时。
中国自主研发
风能机器人在南极冰盖首次“行走”
日前，由中国自主研发的风能机器人“极地漫游者”在南极中山站附近冰盖上“走”出了第一步，这是我国研发的首台基于再生风能驱动的机器人。
“极地漫游者”本体长1.8米，高1.2米，宽1.6米，重300千克，可在风能发电驱动下不间断地昼夜行走，能跨越高度近半米以上的障碍物，并在冰盖复杂地形下进行多传感器融合的自主导航控制以及国内通过卫星链路进行遥控，未来可搭载大气传感器、冰雪取样器、地理地质分析器50千克的任务载荷等。
近年来，美国、加拿大、日本等十分重视有关机器人南极科考这方面应用技术的研发，但是我国自主研制的“极地漫游者”机器人在南极开展基于风能发电驱动技术、复杂地面适应性的自平衡机构技术、基于视觉、激光与GPS融合的冰盖自主导航等关键技术实验研究，在国际尚属首次。这对我国极地科考与先进机器人技术的发展具有重要意义。
台湾成功克隆全球首例“迷你猪”
日前，由台湾中兴大学特聘教授朱成志等人组成的研究团队研发了一项新式克隆技术，成功克隆出全球首例“迷你猪”。相比传统克隆技术，这项技术操作更简便、效率更高。
据台湾媒体报道，朱成志团队历时3年研发出手工卵子分切克隆技术，并利用该技术成功克隆出两胎花斑迷你猪，其中一只已成功繁衍后代，显示技术已成熟。
朱成志表示，他们的新技术设备费用仅需约50万元新台币，而传统的体细胞核移植则需200万至300万元。这将有利于推广至“田间地头”，再加上制造效率提高，可显著增加产值。
煤燃烧产生的
二氧化碳99%可被捕获
近日，由中国工程院外籍院士、美国俄亥俄州大学范良士教授领导的研究小组，开发出一种煤清洁燃烧的新方法。他们利用煤直接化学循环技术开发的研究装置，成功使煤释放热量的同时，捕获了反应过程中产生的99%的二氧化碳。该研究的技术要点是如何在燃料中加入氧化金属微粒实现化学反应，目前已在实验室中取得成功，利用该技术的大型试验装置预计2013年底开始运行。
东北地区首座核电厂并网发电
2013年2月17日，辽宁红沿河核电站1号机组并网发电，标志着辽宁红沿河核电站一期工程1号机组正式进入并网调试阶段，具备发电能力。
辽宁红沿河核电站是我国“十一五”期间首个被批准开工建设的核电项目，也是东北地区第一个核电厂和最大的能源建设项目。辽宁红沿河核电站并网发电后，将优化辽宁省电力供应结构，实现节能减排，改善空气和水质量。据介绍，与同等规模的火电项目相比，辽宁红沿河核电站一期工程4台机组全部投入运行后，每年减少标煤消耗约1000万吨，减排二氧化碳2400万吨、二氧化硫23万吨、氮氧化物15万吨，相当于造林6.6万公顷。
发 现
“最硬”新材料硬度超钻石
日前出版的《自然》杂志撰文指出，一种最新材料已超越了钻石的硬度。这种材料就是科学家最新人工合成纳米等级的立方氮化硼，其硬度已超越钻石，成为世界上最硬的物质。
来自芝加哥大学等多所高校科学家组建的一支研究小组指出，超硬材料立方氮化硼是将氮化硼微粒压缩成一种超坚硬物质形式。科学家测试结果显示，这种透明的材料甚至超越了钻石的硬度，其维氏硬度达到108 GPa，而合成钻石的维氏硬度为100 GPa，并且该材料是商用立方氮化硼硬度的两倍。
“纸糊的”太阳能电池问世
形容一种东西不耐用、不结实时，人们常说它“像纸糊的”。日本一个研究小组却以木浆为原料，研发出一种新型太阳能电池板，这种“纸糊的”太阳能电池环保、廉价且超薄可弯曲，将来可能大有用武之地。
据日本《每日新闻》网站日前报道，为了保证透光率，通常太阳能电池板使用透明的玻璃或塑料。大阪大学产业科学研究所副教授能木雅也率领的研究小组以木浆中的植物纤维为原料，通过压缩加工，成功研发出厚度仅有15纳米的透明材料，并以此为基板，将光电转换有机材料和配线用压力嵌入，从而制成纸质太阳能电池。
据称，“纸糊的”太阳能电池光电转换效率只有3%，远不及一般发电用太阳能电池10%至20%的转换率，但和玻璃基板太阳能电池差不多，而且便携易用，制造简单，成本极低，开发者希望几年后能实用。
人类胚胎干细胞首次用于三维打印
日前，英国赫瑞瓦特大学和一家干细胞技术公司合作，开发出一种真空阀门式（valve-based）三维（3D）打印技术，首次将3D打印拓展到人类胚胎干细胞范围。这一突破使得利用人类胚胎干细胞来“打造”移植用人体组织和器官成为可能，打印出的干细胞保持了可分化为其他类型细胞的多能性，而打印结构还能用于药物测试，加速改良测试过程。
此次成果被认为是一次科学的进步，有望带来长期的巨大价值，为人们提供可靠的药物而不必用动物做药物试验，提供用于移植的器官而无需捐献，并能消除器官排斥和免疫抑制带来的问题。不过，人类胚胎干细胞被打印出来以后，还要经过多项测试，以评价这种打印方法的精确性。
英国发明无需注射疫苗接种法
英国研究人员开发出一种无需注射的疫苗接种技术。实验证明，用新技术接种的疫苗同样有效，并能避免疫苗注射带来的交叉感染风险及不便。
英国伦敦大学国王学院研究人员说，他们利用硅胶模具制作出一种微针阵列，即由许多显微针组成的片状物。这些显微针用糖制成，进入皮肤后会自动溶解。研究人员通过动物实验发现，疫苗通过溶解的显微针进入实验鼠皮肤后，能激活特定的免疫细胞，启动免疫反应。这种方式接种的疫苗与传统注射接种的同剂量疫苗效果相当。
研究人员说，许多疫苗对储藏和运输条件有严格要求，如需要冷藏等，而新方法可使疫苗在室温下储存，且避免了使用针头可能造成的感染风险。此外，“无注射接种”还有助于疟疾、肺结核等疫苗的普及。
活 动
2013年北京科技工作“五着力六重点”
本刊讯 日前，2013年北京市科技工作会议隆重召开。北京市科委主任闫傲霜作了题为《实施创新驱动发展战略，全面推动首都科学发展》的科技工作报告。
闫傲霜在科技工作报告中指出，2009年“科技北京”行动计划实施以来，共部署实施450余项折子工程重点任务，“科技北京”行动计划圆满收官，科技对“稳增长、调结构、转方式、惠民生”的支撑引领作用显著增强。“科技北京”在以下几个方面取得了显著成效：一是科技对促进首都经济社会发展的贡献明显增强；二是首都自主创新能力大幅提升；三是科技创新促进经济结构加快转型升级；四是科技支撑城市建设管理和保障改善民生的水平不断提高；五是中关村国家自主创新示范区建设取得新突破；六是科技改革发展的政策环境不断优化。
闫傲霜在介绍2013年北京科技工作的总体思路时指出，要着力对接和服务国家创新战略，着力深化科技体制改革，着力推进中关村国家自主创新示范区建设，着力强化企业技术创新主体地位，着力发挥科技对经济社会发展的支撑作用，实现科技改革发展新突破。
闫傲霜强调，2013年主要推进5个方面的重点工作：一是深化科技改革，推进首都科技资源融合发展；二是创新体制机制，加快中关村国家自主创新示范区建设；三是提升创新能力，增强企业技术创新主体地位；四是强化科技创新的核心地位，全面支撑首都经济社会发展；五是加强服务保障，营造创新创业的良好生态环境。
会上，还举行了北京市工程技术研究中心和北京市重点实验室授牌仪式。北京市北斗卫星导航技术与装备工程技术研究中心等12家市级工程技术研究中心代表、心脏药械技术与循环医学研究北京市重点实验室等12家市级重点实验室代表上台接受授牌。本刊记者 陈治光
中关村2013年首个产业集聚园挂牌
日前，中关村科技园区管委会与房山区人民政府正式签订共建《中关村国家自主创新示范区房山园》的战略合作框架协议，“中关村国家自主创新示范区北京高端制造业基地”正式挂牌。这是中关村示范区在空间规模和布局调整后，2013年首个挂牌的产业集聚园。
北京高端制造业基地位于房山区窦店镇中部，于2011年7月21日成立，是本市唯一一个市级高端制造业基地。目前投产、在建、签约和在谈项目约60个，2012年实现固定资产投资22.13亿元，3家投产企业实现产值约8亿元。
甲型流感国际合作研究取得重要进展
日前，首都医科大学附属北京佑安医院针对甲型流感相关研究取得重要进展。该研究为国际首次报道甲型流感病毒感染人体后机体的特异性T细胞免疫反应，对临床医生评价疾病进展及探索新型治疗策略提供理论依据。
据介绍，该研究依托北京市科委“北京重大疾病临床数据和样本资源库建设”重大科技项目收集的临床信息和样本资源，与英国牛津大学分子医学研究所合作完成。研究发现甲型流感重症患者外周血中流感特异性CD4阳性T细胞反应明显高于普通患者，有助于早期发现流感重症患者；流感患者病毒特异性CD8阳性T细胞的数量在肺脏明显高于外周血，提示单纯检测外周血中CD8 阳性T细胞的数量和功能不足以反应机体整体的免疫功能状态。
首都设施农业科技创新服务联盟年会召开
为进一步深入推进设施农业联盟发展，总结联盟2012年工作成效和谋划2013年联盟重点工作，日前，北京市科委农村发展中心组织召开了以“深化科技创新服务 推进首都设施农业发展”为主题的首都设施农业科技创新服务联盟年会。
“十二五”期间要建立健全覆盖全社会的征信系统，全面推进社会信用体系建设
努力营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境，使诚实守信者得到保护、作假失信者受到惩戒
全会提出，“把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。”
会议对制订社会信用体系建设规划作了重点部署，指出良好的社会信用是经济社会健康发展的前提，是每个企业、事业单位和社会成员立足于社会的必要条件。诚信缺失、不讲信用，不仅危害经济社会发展，破坏市场和社会秩序，而且损害社会公正，损害群众利益，妨碍民族和社会文明进步。当前社会诚信缺失问题依然相当突出，商业欺诈、制假售假、虚报冒领、学术不端等现象屡禁不止，人民群众十分不满。各级人民政府要高度重视社会诚信和信用体系建设，通过完善制度、加强教育，努力营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境，使诚实守信者得到保护、作假失信者受到惩戒，为社会主义经济、政治、文化、社会的改革和发展提供良好的道德保障。
会议强调，“十二五”期间要以社会成员信用信息的记录、整合和应用为重点，建立健全覆盖全社会的征信系统，全面推进社会信用体系建设。主要任务是：
（一）加快征信立法和制度建设。抓紧制定《征信管理条例》及相关配套制度和实施细则，制定信用信息标准和技术规范，建立异议处理、投诉办理和侵权责任追究制度。
（二）推进行业、部门和地方信用建设。有关行业、部门和地方管理部门要通过建立信用信
1息系统，依法依规有效采集、整合和应用个人、企业、事业单位及其他社会组织的信用信息。各地区要对本地区各部门、各单位的信用信息进行整合，形成统一平台，实现对失信行为的协同监管。当前，尤其要结合市场主体准入、纳税、合同履行、产品质量、食品药品安全和社会保障、科研管理、人事管理等方面的工作，有针对性地加强各领域的信用信息系统建设，建立健全信用档案，尽快改善各行业、各部门、各地区的信用环境。
（三）建设覆盖全国的征信系统。在实现行业内、地区内信用信息互联互通的基础上，大力推动信用信息在全国范围的互联互通，充分发挥信用信息对失信行为的监督和约束作用。
（四）加强监管，完善信用服务市场体系。规范发展信用服务机构和评级机构，有序推进信用服务产品创新。制定信用服务机构基本行为准则，严格征信机构及其从业人员准入标准，依法查处提供虚假信息、侵犯商业秘密和个人隐私等行为。
（五）加强政务诚信建设。政府及其部门在社会诚信和信用体系建设中要起示范带头作用，坚持依法行政，推进政务公开，提高决策透明度，自觉接受社会监督，不断提升公信力。
“十二五”时期是构建社会主义和谐社会的关键时期，在国内外发展环境错综复杂，存在诸多不确定因素的背景下，学术信息服务部保险业“十二五”规划建议对于充分发挥新疆保险行业协会“自律与服务”、新疆保险学会“研究与服务”的职能为新疆保险业又好又快发展营造良好的舆论环境，提供学术交流平台、科研成果转化具有重要意义。
现就学术信息服务部“十二五”期间的工作开展情况进行梳理：
目标一：创新服务方式，注重服务实效
1、为搭建保险界与司法界进行交流、研究的平台，更好地维护保险合同当事人的正当权益，提升我区保险界学法用法的水平，防范、化解法律风险，建议成立法学研究委员会。
2、为促进理论对实践的指导作用，提高理论研究质量，为行业提供更切合实际、更好的理论服务，借用区内高等院校及业界内外的人才力量，成立学术委员会。
3、为紧密联系工作实际，探索和研究我区保险业如何在日益激烈的市场竞争中开拓进取，如何赢得好的经济效益和发展的更大成就，如何发挥服务于地方经济社会发展的功能，定期召开研讨会。
4、为推进我区保险业理论队伍人才培养工作，定期开展培训、联谊，提高保险理论队伍素质。
目标二：从保险业实际出发，充分发挥理论研究的积极作用
一是立足理论来源于实践、服务于实践，将学术理论研究与行业诚信建设、市场规范、经营管理、业务发展、防范风险等实际工作紧密联系在一起，致力于探索和加强理论对实践的指导作用，争取将自身工作纳入区社会科学界联合会的工作部署之中，取得了科研项目方面的支持。
二是围绕行业重点难点热点问题，积极开展学术交流。定期组织论坛或征文活动，可引用外力，提高我区保险业在理论指导实践方面的能力。
三是坚持正确的保险理论研究发展方向，进一步巩固、发展保险理论阵地，发挥好《新疆保险》、《新疆保险网》、《新疆保险信息》的作用，努力反映我区保险学术研究的新成果，介绍我区保险市场的新趋势，交流业界卓有成效的新方法、新作为，为新疆保险事业的改革发展起到了独有的作用。
四是为提高区内业界高管人员的各方面素质，具有前瞻性和战略性眼光，拟编辑出版《保险参阅信息》，内容涉及政治、经济、社会、金融、保险等领域选取国内、国外的新闻、时事、消息、新政策、新观点、专家论述及诸多方面值得学习的信息介绍给业界，为区内业界提供知识平台。
五是积极搭建业内宣传平台，完成中国保险报新疆记者站筹建工作。
目标三：加强保险知识宣传，为保险发展营造良好环境
一是进一步加大向社会宣传普及保险知识的力度，提高民众的保险意识，让广大群众进一步熟悉、掌握、运用商业保险，维护社会稳定，促进经济发展，同时也为我区业界营造良好的发展环境，拟在经费和条件允许的情况下联合区社会科学界联合会、新闻媒体准备共同举办“保险知识下基层”、“新疆保险业魅力采风行”活动。
二是为及时、全面、准确地向读者反映新疆保险业的成就与进展，为全区经济社会发展提供必要的资料和信息，同时也为新疆保险业增添连续性的史料图书，拟出版《新疆保险年鉴》。
目标四：进一步加强了自身建设，推进了学术信息服务部的各项工作
一是落实内部制度，坚持按章办事。
二是加大业界内外联系沟通力度，不断扩大社会影响。
《规划》内容显示，2010年，新闻出版业总产出达到1.22万亿元，增加值达到3500亿元。其中，2010年，全国共出版图书32.8万种，71.7亿册(张)；出版期刊9884种，35.4亿册；出版报纸1939种，500.2亿份；全国出版物进出口经营单位出口图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物1047.5万册(份、盒、张)、出口金额达3758.2万美元。
新闻出版总署副署长蒋建国表示，在产业化方向上，新闻出版总署将推动重点产业发展，并推动产业振兴工程，在这个过程中，将造就大量龙头企业，其中包括造就3-4家中央国有大型出版集团。按照这一思路，国家将加强新闻出版业的整合力度。具体目标是在“十二五”期间，全国报刊出版单位数量降至5000家以下；全国印刷复制行业小容量低端产能将淘汰40%-50%。同时，蒋建国表示，伴随中国产业企业的做大做强，新闻出版总署将继续推进新闻出版业的“走出去”战略，打造一批具有核心竞争力的出版传媒品牌。
蒋建国指出，从行业自身看，“十二五”时期，是新闻出版业深化改革、加快发展和产业格局调整与升级的关键时期。《规划》明确提出了关键时期的具体要求：新闻出版体制改革进入攻坚期。新闻出版体制改革进一步面临创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的任务，将触及深层次的矛盾和问题,需要在重点领域和关键环节有突破性进展。新闻出版产业格局进入战略调整期。随着市场体系日趋完善，企业并购日渐活跃，高新技术日新月异，必将导致人才、资本和资源等市场要素更大范围的流动和重组，必将带来新闻出版产业格局的深入调整。新闻出版业转型升级进入加速期。随着新闻出版企业自主创新能力和高科技应用水平不断提高，产品形态不断创新，产业融合不断深化，数字出版、数字印刷、数字发行等新业态将进一步加快发展，必将推动新闻出版业转型及技术升级步伐进一步加快。
出版产业发展司司长范卫平在发布会上介绍了《规划》提出的关于“十二五”时期新闻出版业发展的主要目标：到“十二五”期末，新闻出版业发展方式转变基本到位，新兴业态蓬勃发展，数字出版等战略性新兴产业领域的发展达到世界先进水平。“十二五”期间，新闻出版产业计划完成七大重点任务，一是传播社会主义先进文化，弘扬社会主义核心价值体系；二是加强精品力作的生产，传承和弘扬中华文明；三是完善新闻出版公共服务体系建设，保障人民群众的基本文化权益；四是做优做大做强新闻出版产业，提高新闻出版业整体实力和竞争力；五是顺应数字化、信息化、网络化趋势，推进新闻出版业转型和升级；六是统筹国际国内两个大局，推动新闻出版业“走出去”；七是加强市场体系建设，创造良好的市场秩序。与此同时，《规划》制定了八大措施来推动“十二五”时期新闻出版业的发展，具体包括坚持改革开放、加快结构调整、加快转变发展方式、加快科技进步、加强人才队伍建设、加强政策支持和引导、加强依法行政、加强组织领导。这八大措施从产业指导思想、产业结构、产业发展方式、科技、人才、产业管理等方面予以全面保障，相信能够确保七大任务的顺利完成。
范卫平司长说，在规划主要措施上,突出了政策支持与引导，为规划的科学实施与有效落实提供有力保障。《规划》提出了坚持改革开放、加快结构调整、加快转变发展方式、加快科技进步、加强人才队伍建设、加强政策支持与引导、加强依法行政、加强组织领导等八个方面的重要举措。
在《新闻出版业“十二五”时期发展规划》发布的同时，国家版权局还发布了《版权工作“十二五”规划》（以下简称《版权规划》）。《版权规划》根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及《国家知识产权战略纲要》编制，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，在总结“十一五”时期版权工作经验的基础上，对今后5年的版权工作进行了总体部署和规划。
版权管理司司长王自强表示，此次发布的《版权规划》是我国发布的第一个专门针对版权工作的5年规划，制定《版权规划》是贯彻落实《国家知识产权战略纲要》，实现近五年知识产权战略目标的重要举措。
各有关省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委、国土资源厅 (局) 、环境保护厅 (局) 、住房和城乡建设厅 (局) 、文化厅 (局) 、林业厅 (局) 、文物局:
为进一步加强文化和自然遗产保护, 按照《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》和《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》的相关要求, 国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、文化部、国家林业局和国家文物局共同研究编制了《国家“十二五”文化和自然遗产保护设施建设规划》 (以下简称《规划》) 。现将该《规划》印发你们, 请认真贯彻落实。
国家文化和自然遗产是优秀传统文化和国家形象的重要载体, 是增进国家认同感、增强文化自信、提升民族凝聚力的重要因素和国家综合实力的重要组成部分, 是涵养民族精神、建设中华民族共有精神家园的深厚基础和重要支撑。《规划》的编制实施, 对于统筹加强国家文化和自然遗产保护, 有针对性地解决不同类型遗产面临的突出问题, 实现国家文化和自然遗产的有效保护和可持续利用具有重要意义。
相关部门要加强协作, 严格按照有关法律法规和《规划》要求, 在确保遗产真实性和完整性的基础上, 认真做好规划建设项目的实施工作, 切实发挥文化和自然遗产在满足广大人民群众精神文化需求、传承中华民族优秀传统文化、增强民族认同感、促进和谐社会建设等方面的作用。
附件:一、国家“十二五”文化和自然遗产保护利用设施建设规划
二、国家“十二五”文化和自然遗产保护利用设施建设规划项目储备库总表 (不发地方)
三、国家“十二五”文化和自然遗产保护利用设施建设规划项目储备库分表 (分发地方)
二○一二年六月一日
国家“十二五”文化和自然遗产保护设施建设规划
国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、文化部、国家林业局、国家文物局
前 言
本规划所称国家文化和自然遗产, 是指在科学研究、自然多样性保护、历史、艺术和审美角度具有国家意义的文化、自然或文化和自然混合型的遗产, 既包括以物质形态存在的遗产, 也包括以非物质形态存在的文化遗产。根据我国现行保护管理政策, 国家文化和自然遗产保护主要针对国家级风景名胜区、全国重点文物保护单位、国家历史文化名城和中国历史文化名镇名村、国家级非物质文化遗产、国家级自然保护区、国家森林公园、国家地质公园以及各类珍贵可移动文物。
国家文化和自然遗产具有重要和特殊的价值:一是它们蕴含丰富的历史、文化、科学和美学信息, 是人类探索自然奥秘、保护自然和文化多样性、传承古代文明、陶冶个人情操的重要资源基础, 是我们进行现代化建设的珍贵资源禀赋。二是国家文化和自然遗产通常是一个国家特有的、与身份认同和国家形象密切相关的垄断资源, 是增进国家认同感、增强文化自信、提升民族凝聚力的重要因素, 也是国家综合实力的重要组成部分。三是国家文化和自然遗产是我国优秀传统文化的重要载体, 凝聚着中华民族自强不息的精神追求和历久弥新的精神财富, 是民族文化的基本元素, 是发展社会主义先进文化、涵养民族精神、建设中华民族共有精神家园的深厚基础和重要支撑。
我国幅员辽阔、山河壮丽, 文明源远流长、影响深远, 是世界上公认的遗产大国。根据遗产特性和管理部门的不同, 目前我国已形成了相对独立的多个保护体系。为加强国家文化和自然遗产保护, 统筹不同体系的遗产保护工作, 集中财力物力, 突出重点、分类解决不同文化和自然遗产类型面临的不同紧迫问题和突出矛盾, 完善国家文化和自然遗产保护的基础设施, 改善保护利用条件, 提升遗产保护管理的整体水平, 根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国非物质文化遗产法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》、《风景名胜区条例》、《国务院关于加强文化遗产保护的通知》等相关法律法规、政策文件, 特编制本规划。
第一章 指导思想、基本原则和总体目标
“十一五”期间, 在党中央、国务院的高度重视下, 我国文化和自然遗产保护工作取得了突出成绩。遗产保护的基础设施条件和周边环境风貌得到了很大改善, 国家遗产地概念的提出, 从宏观层面系统、整体地对遗产地保护工作进行统筹规划, 对厘清遗产边界、推动不同类型遗产融合发展发挥了积极作用。国家文化和自然遗产保护范围得到扩展, 非物质文化遗产被纳入遗产保护范围, 遗产的合理利用开始得到重视, 相关法律法规逐步完善。
尽管我国遗产保护工作取得了重大进展, 但随着经济社会快速发展带来的大规模基础建设和城市化进程的加快, 建设性破坏问题日益突出, 遗产的保护利用设施总体上仍然短缺, 非物质文化遗产等新兴遗产类型的保护工作亟待加强, 不同遗产类型之间交叉重叠导致的多头管理问题也需逐步理顺。为统筹遗产资源的整体保护, 避免一些地区就遗产保护多头申请、建设内容重复等问题, 需要对国家珍贵文化和自然遗产的保护基础设施建设统筹考虑。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 立足于继承和弘扬中华民族优秀传统文化、推动社会主义先进文化建设, 立足于保障遗产的永续利用、促进遗产保护与经济社会的协调发展, 坚持保护为主、合理利用的方针, 以完善保护性基础设施和核心区域环境整治为重点, 加强规划、加大投入、科学指导、强化管理, 力争通过几年的不懈努力, 使我国各类重要文化和自然遗产的保护基础设施水平得到明显改善, 历史环境和传统风貌得到有效保护, 为我国悠久历史文明的传承、民族和地域文化特色的延续、战略资源及生物多样性和生态系统的保护提供坚实保障, 推动我国文化和自然遗产保护事业全面发展。
二、基本原则
(一) 保护第一、合理利用:
在国家文化和自然遗产保护工作中, 必须坚持保护第一, 坚持把国家和民族的长远利益放在首位, 坚持把社会效益和生态效益放在首位, 严格保护遗产资源的真实性和完整性。同时, 根据遗产和环境承载情况, 充分开发遗产资源的文化、教育、科普、旅游等功能, 科学利用, 避免过度开发和盲目开发, 有效发挥遗产保护利用在带动地方经济发展、促进就业、提高当地人民生活水平方面的积极作用。
(二) 分类指导、突出重点:
针对不同类型遗产面临的突出问题, 统筹利用国家文化和自然遗产保护投入, 实施分类指导。对那些价值特别突出、观赏性较强的国家遗产地, 要在做好保护工作的基础上, 积极开发展示利用手段, 进行合理必要的设施建设;对广泛分布的全国重点文物保护单位, 重点解决保护过程中面临的突出问题、急迫问题, 进行抢救性保护;对历史文化名城名镇名村, 在保护历史文化街区、镇村原有历史风貌的基础上, 重点解决街区及镇村的基础设施建设和环境整治, 改善当地居民的生活条件;对非物质文化遗产, 重点探索进行生产性保护传承、与旅游结合等动态保护方式。
(三) 互惠共赢、协调发展:
遗产保护工作必须同所在区域的经济社会发展相协调, 纳入所在地城乡规划, 充分考虑遗产所在地居民的合理利益诉求, 与人民群众生产生活有机结合, 做到经济效益、社会效益和生态效益相统一, 促进遗产保护事业可持续发展, 实现遗产保护与地方经济社会发展的互惠共赢。
(四) 统一规划、多方参与:
中央负责制定全国总体规划, 明确指导原则、支持范围和重点, 安排补助投资, 对规划实施情况进行督导检查;地方根据中央规划要求, 制定具体项目保护方案, 落实保护资金和配套措施, 确保规划整体目标的实现。各级政府要依据遗产资源特点, 积极出台相关政策, 吸引社会资本参与遗产保护和合理利用。
(五) 完善法治、加强管理:
坚持依法行政, 不断完善遗产保护的相关法律法规, 在管理中严格执行相关法律法规和政策文件, 使保护和利用工作有法可依, 有法必依。善于利用先进技术手段, 不断拓展遗产保护和利用手段, 加强遗产资源管理水平, 增强监管能力。充实各级管理队伍和技术人员, 并与落实经费、完善装备等工作同步推进。
三、总体目标
通过规划实施, 统筹加强不同类型国家文化和自然遗产保护, 集中财力物力, 突出重点、分类解决不同遗产类型面临的不同突出矛盾;使国家重大文化和自然遗产地保护利用设施得到进一步完善, 遗产利用渠道进一步拓宽;全国重点文物保护单位存在的危及遗产自身安全的突出问题得到有效解决, 具有较高科研价值的文物标本和珍贵可移动文物的保存保管条件得到提升;国家历史文化名城的历史文化街区、中国历史文化名镇名村的保护性基础设施条件和周边环境得到有效改善, 原有历史风貌得以保持, 成为当地历史文化的重要载体;支持非物质文化遗产的保护利用设施建设, 找到一些具有推广价值的非遗保护传承方式, 再造有利于非遗传承的社会环境;使我国文化和自然遗产的总体保护状况得到一个明显提升, 形成比较完善的保护体系, 实现国家文化和自然遗产的有效保护和可持续利用。
第二章 主要任务和建设内容
一、国家文化和自然遗产地
重点完成200处国家文化和自然遗产地 (包括长城、丝绸之路、大运河三处包含多个遗产点的线性文化遗产) 的保护利用设施建设, 改善遗产地基础设施条件, 支持合理的展示利用设施建设和环境整治, 提升参观接待能力, 充分发挥遗产地在科普教育、环境保护、爱国主义和优秀传统文化教育方面的积极作用。
主要建设内容包括:看护管理用房、科普展示用房及设施;消防设施、安防监控设施;核心区内的历史环境风貌恢复 (含不协调建筑的拆除、整改, 居民点的调控搬迁, “三线”下地, 给排水铺设改造等) , 道路整修, 环境整治与景观绿化美化, 垃圾污水处理收集等;地质灾害防治;必要的参观步行道等;原则上不支持公路建设。
二、抢救性文物保护
重点解决599个全国重点文物保护单位面临的最突出、最紧迫的保护问题, 改善全国重点文物保护单位的保护状况。根据可移动文物分布特点, 全国统一规划布点, 依托于全国重点考古科研单位和保护单位, 新建或改扩建62个文物标本库房或文物展示用房, 满足观赏价值较低但研究价值较高的各类文物标本和重要遗址出土的大量文物的集中保护、收藏和研究需要。
对全国重点文物保护单位, 主要建设内容包括:必要的看护用房或保护展示棚、安防监控设施、消防设施、核心保护范围内重要部位的土地平整、排水供电系统、防洪工程、必要的护栏、界碑或界桩等。对于可移动文物, 主要是建设标本库房和保护展示用房, 并配备必要安防、技防及环境控制设备。
三、历史文化名城名镇名村保护
重点解决209个国家历史文化名城的历史文化街区、中国历史文化名镇名村保护设施建设, 消除安全隐患, 改善居民生活的公共设施条件, 保护当地居民的合理利益, 保持历史文化街区和历史文化村镇的生机和活力。
主要建设内容:在保持道路的历史格局和空间尺度基础上, 采用传统的路面材料及铺砌方式进行整修;对街区、镇村内的供排水管道、电力电信线路等进行改造, 架设路灯;配置消防栓、灭火器、消防水池等消防设施, 建设垃圾污水的收集处理、公厕等环卫设施;对街区、镇村的出入口、标志性建筑周围、驳岸、水埠、戏台等公共空间进行必要的景观环境整治, 对开放空间进行绿化美化。
四、非物质文化遗产保护
从国家级非物质文化遗产名录中筛选100个具备与旅游开发、生产经营、展示利用等进行有效结合的保护传承项目, 支持其进行生产性保护, 积极探索非物质文化遗产动态保护的方式和途径, 再造非物质文化遗产的保护传承环境。
主要建设内容:针对处于旅游线路上的非物质文化遗产资源集中地区, 并已纳入当地文化旅游范围的传统音乐舞蹈戏剧、游艺杂技等适合表演的非物质文化遗产, 建设适当规模的室内小型剧场或者露天剧场。针对民间美术、传统手工技艺、传统医药药物炮制等适合开展生产性保护的项目, 结合当地相关的企业或个体生产者生产, 根据项目具体需求, 建设生产制作展示、传习培训等的准公益性场所。针对植根乡村的节庆活动、民俗等非物质文化遗产类型, 结合乡村文化大院、乡村公共文化场地等建设, 建设非物质文化遗产传承表演场所。此外, 各地还可根据自身非物质文化遗产特点, 探索其他具有可持续性的非物质文化遗产保护传承方式。
第三章 项目储备库建设及项目管理办法
一、项目储备库建设
该规划实施项目储备库制度。
(一) 入库条件
1、国家文化和自然遗产地:
包括世界自然文化遗产、国家级风景名胜区、全国重点文物保护单位、国家级自然保护区、国家森林公园、国家地质公园中整体保护情况较好、自然科学价值和人文价值较高的重要遗产地。
2、抢救性文物保护:
已公布的2 351处全国重点文物保护单位中选择存在突出紧急问题、急需支持的项目;某一类型文物标本存量较大且具有较强的专业实力支撑的全国重点考古科研单位;拥有重要遗址遗存并出土大量珍贵文物的县级文物保护单位。
3、历史文化名城名镇名村:
在已公布的118座国家历史文化名城的历史文化街区、350个中国历史文化名镇名村中, 选择保护性基础设施状况较差、急需支持的项目。
4、非物质文化遗产:
在已公布的1 219项国家级非物质文化遗产名录中, 选择艺术性、观赏性较强或具备一定生产性保护条件的非物质文化遗产项目。
(二) 入库程序
1、项目申报。所有申报项目, 需由省级发展改革部门按有关部门职责分工, 分别会同国土、环保、建设、文化、林业、文物等部门按项目入库条件严格筛选项目, 联合上报国家发改委。
2.专家评审。在各地申报的基础上, 由国家发展改革委和国土、环保、建设、文化、林业、文物等部门组织专家, 本着向中西部适当倾斜的原则, 对申报项目进行严格审核。
3.项目入库。专家审核符合要求的项目, 经全国统筹平衡后纳入国家文化和自然遗产保护设施建设项目储备库。
4、考虑到非物质文化遗产保护利用设施建设的试点特点, 具体项目由各地根据本规划要求和当地国家级非物质文化遗产的特性, 按年度研究提出, 由国家发展改革委会同文化部审核后确定。项目库中不列出具体项目名称。
二、项目库管理
经专家和部门审核, 入库项目共计1 170项。项目库实施动态化管理。规划实施2年或3年后, 对入库项目执行情况进行评估, 根据实施情况对入库项目进行适当调整补充。对实施条件已经发生变化的或地方上已经先行建设的项目, 退出项目储备库, 所在省 (区、市) 按照项目入库程序补充申报项目。
三、项目管理办法
(一) 项目审批
国家文化和自然遗产保护项目应符合遗产保护总体规划, 可研报告审批应严格遵照基本建设程序要求, 履行规划、环评、土地预审等相关手续, 并按照相关法律法规, 在可研批复前就建设内容征得省级相关行业主管部门同意。
(二) 资金申请
年度所需安排的具体项目和补助投资, 由各省、自治区、直辖市和计划单列市发展改革委, 分别会同国土、环保、建设、文化、林业、文物等行业主管部门, 从规划项目库中筛选前期条件完备的项目, 提出年度资金安排建议, 经国家发展改革委会同有关部门审核平衡后, 编制年度投资计划并按规定下达。
年度资金申请报告应按规定, 附项目的可研报告批复和省级以上相关行业主管部门关于项目建设内容符合保护规划、同意建设的批复文件, 以及项目真实性声明、地方政府配套资金承诺。涉及全国重点文物保护单位, 应附国家文物局对建设方案的批复文件。入库项目在“十二五”期间无法按要求完成前期工作的, 不予安排。
(三) 资金管理
各级发展改革部门要会同有关行业主管部门统筹规划, 整合相关资源, 认真做好资金使用和工程质量的管理工作, 采取各项措施确保工程质量和建设进度。要严格保证中央投资专款专用, 确保资金安全, 严禁挤占挪用。地方政府要积极承担配套资金责任, 保证各方面配套资金按时足额到位。
(四) 项目建设管理和监督检查
国家发展改革委将会同行业主管部门在项目实施过程中对建设情况进行抽查和评估, 并根据各地工作积极性和项目实施成效, 对规划项目库和中央投资安排作出相应调整。对切实重视遗产保护、积极加大投入、实施效果显著的省份, 将予以倾斜扶持。
各有关省 (区、市) 发展改革部门和有关部门要加强项目建设全过程的监督检查, 及时掌握项目进展和资金落实情况, 按时向国家发改委和相关行业主管部门报送规划执行情况。要进一步督促落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制, 加强对工程建设项目招标投标工作的指导和监管, 加强施工现场质量监督检查和审计等工作。年度建设项目完成后, 各省、自治区、直辖市和计划单列市发展改革委要会同有关部门对项目进行验收, 并将有关情况报送国家发展改革委及相关行业主管部门。
第四章 补助标准和投资测算
一、资金来源
国家文化和自然遗产保护设施建设的责任主体是当地人民政府。根据地方申报情况, 符合申请入库条件的项目总投资超过160亿元。地方政府负责落实建设资金, 中央视各地财力予以适当补助。鼓励地方政府利用城投债、外国政府贷款等多种渠道筹措建设资金。
二、中央投资补助标准和资金需求测算
考虑到各地区经济发展水平和财力的差异, 为更好发挥中央投资效益, 规划根据不同地区确定中央投资补助比例。
西部地区 (含东、中部地区享受西部政策的区域及集中连片特困地区) 项目:中央补助按75%控制, 其中西藏自治区、四省藏区和南疆三地州项目可视情况适当提高中央投资比例。
中部地区 (含东部地区享受中部政策的区域) 项目:中央补助按60%控制。
东部地区:中央补助按30%控制。
根据上述补助标准测算, 约需中央补助投资80亿元。考虑到实际安排资金的可能性, 根据每年中央预算内投资总量情况, 逐年安排, 滚动实施。如储备项目在“十二五”时期不能按需安排, 则规划建设任务展期执行。
第五章 保障措施
一、法规保障
“十二五”期间, 我国将进一步完善以《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国非物质文化遗产法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》、《风景名胜区条例》《历史文化名城名镇名村保护条例》、《古生物化石保护条例》等法律法规为核心, 以《博物馆管理办法》、《世界文化遗产管理办法》、《文物保护工程管理办法》、《城市紫线管理办法》等专项法规、部门规章和地方法规为骨干的法规保障体系, 完善行业标准和规范, 营造依法行政、依法决策、依法管理的遗产保护法律环境, 提供有力的法律保障。
二、组织保障
要加强国家相关职能部门之间的沟通与协调, 建立有效的规划协调机制, 做好遗产规划与经济社会发展规划、土地利用规划和城乡规划之间的衔接。要研究建立国家文化和自然遗产综合管理体制的可行性, 统筹协调保护区域重叠的不同类型遗产的保护工作, 逐步理顺管理机制。
三、人才保障
要进一步加强遗产保护工作从业人员的管理和培训, 建立职业资格制度、定期培训制度和奖惩机制, 充分调动管理人员积极性, 造就一批具备遗产保护、管理、开发利用经验的专业技术人才、科技创新人才和复合管理人才。要把遗产保护与青少年教育相结合, 进一步加强与学校的联系, 建立遗产保护发展与学校教育、课外活动和社会实践相衔接的体制和机制, 寓教于乐, 提高青少年的综合素质, 积极培养遗产保护志愿者, 同时也为遗产保护提供人才储备。
四、资金保障
“十二五”期间, 遗产保护设施建设专项资金的设立, 将有力地保证本规划设施建设项目的顺利开展。同时, 要进一步完善以中央专项资金与地方资金相结合、鼓励和吸纳社会资金投入遗产保护的投资机制, 努力扩大遗产保护设施建设的投资规模, 推动遗产保护设施建设规模由量变向质变的发展。
第六章 预期建设成效
本规划实施完成后, 国家文化和自然遗产保护将主要取得以下成效:
一、基础设施水平显著提高。
规划完成后, 规划支持的遗产保护项目基本实现保护性基础设施比较完善, 防灾减灾设施比较完备, 道路、给排水、电力等设施达到满足居民日常生产生活和旅游接待的需要。
二、周边环境得到有效改善。
通过环境整治和必要绿化美化, 保护好特定空间格局和历史环境, 使遗产周边环境与遗产保护相协调, 当地居民的生产生活环境得到较大改善。
三、重要遗产的保护利用迈上一个新台阶。
通过重要遗产的保护和展示利用设施建设, 拓展遗产利用方式, 使珍贵遗产更为贴近生活、贴近群众, 增强遗产服务广大人民群众精神文化需求的能力。非物质文化遗产的保护利用方式得到拓展, 传承环境进一步优化。
四、遗产保护成为促进文化建设和社会发展的助推器。
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