机电设备采购及招标管理特点论文（精选14篇）
关键词：机电设备;采购;招标管理;重要性;特点
引言
关键词：设备,招标采购,影响要素
随着我国社会市场经济的全面发展, 我国经济体制与结构不断深化改革, 企业的组织与结构发生了调整, 企业用于生产和发展的资金来源也更加的多元化, 因此, 随着我国改革的不断深入, 企业用于设备采购的经费较以往比重也有所增加了, 招标采购是用于成本与设备管理最科学有效的一种管理方式, 此种方式也被越来越多的企业广泛的使用, 成为了一种购买设备的新型模式。然而, 我国企业的设备招标采购模式起步较晚, 缺乏完整的科学采购制度, 并且采购市场不规范, 更缺乏完善的法律制度, 就以上招标采购问题, 本文针对设备采购的影响要素以及全过程的管理进行简要的分析和论述。
1 设备招标采购的影响要素
第一, 影响我国企业设备采购的要素之人员要素。社会经济活动离不开人这个主体, 其中人员的专业业务能力、职业道德等对经济社会活动是否成功有着极其重要的作用, 在招标采购过程中起着关键的核心作用人员就是评标专家, 评标专家必须是一些经过专业培训且具有较高的业务水平的工作人员担当, 这些评标专家必须选择对所购设备产品领域具有很强的专业知识, 并且深入认识和了解投标厂商设备的型号与配置;招标采购的管理人员的主要任务就是将招标工作组织、供应商和客户之间进行有效联系, 从而高效准确的完成采购程序等。第二, 影响我国企业设备采购的要素之技术要素。技术要素主要指的是发标、评标程序中对招标书进行编写、比较方案设计以及评标指标的制定等。招标书的内容一般包括资质、投标以及开标的方式、购买合同条款的要求等。技术比较方案的有效制定能降低订购双方谈判内容, 从而显著提高招标采购活动效率。第三, 影响我国企业设备采购的要素之信息要素。信息要素指的主要是供应商以及采购方的基础信息, 供应商的信息在包含公司名称、地址以及法人代表等基本内容之外, 必须包含企业的组织结构、实力评定、专业优势以及产品与技术的基本信息等。需求方的信息是指提供所需采购的设备其品种、数量、资金来源、预算等基本信息。只有将各个采购要素准备充分, 才能最大限度的发挥招标采购功能与意义。
2 设备招标采购的全过程管理
一方面要在招标采购的过程中做好规范运作, 降低采购过程中的成本。在采购过程中, 招标的过程一定要按照规范进行, 招标的原则是要本着公开、公平、公正的原则, 特别是在设备的采购中, 对招标成本的控制就显得更加重要, 招标的最终目的是要获得质优价廉的产品, 实现对采购成本的最低控制。设备采购招标要确立首要的目标, 在开展招标活动时, 要实现招标的目标, 就对企业的招标采购工作要求更高, 而符合要求的企业要实行招标采购, 就要按照规范, 本着公平、公正的原则, 尽可能的做到集中采购, 也就是企业在采购时要批量采购, 将集中采购的最大优势发挥出来, 最大限度的降低采购成本。企业在进行设备采购时, 招标过程的成本降低了, 那么企业的经济效益就会得到提升。在设备招标采购中, 应实行比质比价采购, 其把握的准则就是确定设备的型号规格、配置标准, 这些内容要保持一致, 其价格考虑到综合的因素, 包括质量标准、付款条件、能耗、运输等, 综合起来考虑才会真正的降低采购成本。
另一方面企业在采购招标前, 一定要制定好招标的方案。招标方案要合理制定, 企业在招标前要做好充分的调研工作, 主要是对设备的选型、设备的适用性以及方案的可行性做好成分的调查和研究, 具体工作:首先要调查设备的质量是否合格, 以及相关设备厂商的信誉信息, 最好是到厂商进行实地考察, 并将这些资料妥善的保管;其次就是要选好设备的机型及其配置, 要根据企业的财力确定不同价位的机型和配置, 同时要结合市场的状况和企业的长远利益, 优先考虑技术性能先进、质量可靠的设备。
综上所述, 设备招标采购作为采购活动的重要形式已经发展成为我国采购模式应用类型中最为广泛的一种, 只有针对影响招标采购的具体因素进行准确分析, 才能在招标采购全过程中提高管理效率, 最大限度的减少采购成本的应用, 从而发挥设备招标采购活动的最大意义。
参考文献
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[3]周峰, 贾青宁.构建医疗设备招标采购新机制——兰州军区开展医疗设备网上招标采购工作剪影[J].医疗卫生装备, 2008, (2) .
关键词：设备采购；招标；现状；问题
0 引言
如今我国招标投标类法律法规（《招标投标法》、《政府采购法实施条例》）同地方性规章制度的推行实施，各类企业对自身采购招标管理的方式方法不断进行优化，用完善的制度程序管理人事。但是过去设备采购招标工作缺乏完备的管理模式、经验匮乏，造成了在实际设备采购招标中出现了较多的问题，严重损害了设备采购资金的科学化利用，采购的设备很难有质量上的保障。如此一来，各类企业意识到设备采购招标工作的重要性，采取科学合理的管理运营模式来进行招投标工作势在必行。
1 设备采购招标过程中出现的问题
1.1 招标形式自由化 当前采购成为了企业运营的关键一环，但是大多数企业在采购阶段呈现出招标形式过于自由化的显著特征。虽然在企业管理上针对采购人需要具备的招标资格有了非常明确的解释，而且参与者本身也拥有招标资格，但是具体到实际操作中，没有人去服从采购招标的规则，造成了设备采购招标制度的形式化。例如，很多招标没有进行对外信息公开化操作，在以获取利益为前提，招标工作成为了自导自演的戏，评标专家自主决定，自主设定招标控制权利，缺乏一套非常具体清晰的招标评标管理体系，整体看来是过于自由，随意的操作运行状态。
1.2 招标监管形式化 通常招标的几个环节（开标、评标、定标）都是作为重点由专门的监管部门对企业设备招标采购进行严格监控的。单纯地对开标、评标和定标的监管只是监管机关对设备采购招标采取的一种狭义上的措施。实际上，对设备采购招标的工作监管过程应该从招标公告的发布到定标合约签订。监管部门经常会忽视了招标公告里设置的一些特殊要求、制作的招标文件隐藏一些陷阱等等，这类问题都是在实际采购招标中明确存在的问题。除此之外，监管部门对招标过程的监管力度远远不够，监管工作失去了实际的监管作用。
2 完善设备采购招标的几点建议
2.1 建立健全设备采购的监管机制 设备采购招标工作在当今社会成为万众瞩目的问题。设备采购招标工作涉及到很多领域、很多人，较为复杂。建立健全完备的设备采购招标制度就要利用积极地招标项目负责人的方式，依据采购方案通过负责人整体上科学合理协调组织设备采购招标工作。在具体操作工作中就是其他分组的负责人服从项目总负责人的协调调遣，最终制作的采购招标文件、合同等等信息资料都要由明确的责任人确认才能执行。明确各自的权利和责任，建立健全完善的奖惩制度，严格实施。
2.2 完善采购招标程序的正规化 当前我国关于设备采购招标工作在具体运行阶段缺乏法律上明确的规定，所以，为达到设备采购招标工作的顺利开展和廉洁就必须细化设备采购招标实施细则，完善招标程序，使其实现正规化。对采购招标程序进行规范化处理，要求我们将招标工作中的实践工作细化，严格依照法定程序进行设备采购招标。与此同时，所有参与到采购招标的工作人员，要有严格的行为准则去约束，加强纪律性，明确好各自的职责要求。如此采购招标程序的正规化才能推动招标市场的健康发展。
2.3 加大采购招标的监管力度 对设备采购招标要实现“公平、公正、公开”的原则，就要对设备招标工作的全过程进行严格监控，突出重点、把握关键环节。 对采购信息的公开能够为采购市场的监管创造前提，规范采购行为，当设备采购的所有信息完整地、系统地面对社会公开，透明化采购行为，阳光下交易，构建的设备采购制度才会更加健全。优化采购项目整体信息达不到公开化的责任追究机制，保障了采购项目全过程的信息公开，也约束规范了采购机构和投标人的各类行为。具体地说，从招标公告的发布就要开始审核；投标各类信息的规范化公开；最终定标合同签订等等环节要及时跟进，严格审查验收。加大公开力度，扩充了公开内容和范围，保障了采购的公平公正。
2.4 优化采购招标投诉机制渠道 设备采购招标存在很多问题，但是实际出现的投诉问题很少。一方面在设备采购招标工作中很多潜规则大多数人是无可奈何的，另一方面由于投标人缺乏对设备采购招标工作的投诉渠道的了解。监管部门应当优化好采购招标投诉机制渠道，如此能够很好地发现采购招标的更多问题，可以及时解决。比如，设置专门的投标人投诉邮箱，在招标公告发布时就公开，最为重要的是对投诉信息的严肃处理要合乎国家法律程序。
3 总结
设备采购招标工作的顺利开展同各类企业设备完善等基础设备构建息息相关，同企业资金科学化利用密不可分，企业经济利益的保障需要设备采购招标的公平公正。各类企业必须意识到设备采购招标工作的重要性，采取科学合理的管理运营模式来进行招投标工作势在必行。本文对当前设备类采购招标工作开展状况进行了简单总结，对采购招标过程中存在的问题进行了简要分析并提出了几点建议，为完善设备采购招标机制提供理论支撑，为企业长远发展提供保障。
参考文献：
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[4]刘宝清.也谈政府采购法与招标投标法的关系[J].建筑市场与招标投标，2006（3）：21-23.
[5]孙宏伟.浅谈设备采购招标过程中存在的问题及对策[J].现代经济信息，2014（3）：26.
[6]沈晓东.设备采购招标工作的思考[J].现代交通技术，2010（7）增刊： 31-34.
发布时间：201208
21华电福新能源股份有限公司华安水力发电厂对华安水电站扩建工程火灾自动报警及联运控制系统设备采购及相关服务进行国内竞争性招标信息公开发布。
一、招标人： 华电福新能源股份有限公司华安水力发电厂
二、招标代理联系人: 李凡 010-5242 5996
三、招标编号：CHDT137/08-FJ-010
3四、招标内容：火灾自动报警及联运控制系统设备采购
五、评标办法：经评审的最低投标价法（资格后审）
六、工程介绍
1、建设依据
华安水电站扩建工程已于2009年9月通过福建省发展改革委员会核准（核准批文号：闽发改交能【2009】921号）。项目法人为华电福新能源股份有限公司。
2、工程投资情况
建设资金由项目法人华电福新能源股份有限公司自筹。
3、工程概况
华安水电站扩建工程位于华安县境内，项目总装机容量为80MW，利用现华安水电站的拦河坝，水库总库容1000万m3。坝址位于华安县城关，厂址距华安县城约20km，漳平～华安、漳州～华安公路和鹰厦铁路从九龙江两岸经过，安溪～华安省道也从工程区经过，对外交通便利。
新建枢纽建筑物由引水系统、发电厂房及开关站等主要建筑物组成。引水系统进水口采用岸塔式结构，布置在现华安水电站拦河坝上游约2km处；引水隧洞布置在左岸，洞线总长7126m，隧洞开挖洞径10.5m，圆型断面，衬砌后内径为9.0m；调压室后的高压管道用内衬钢管与厂房连接起来；调压室为阻抗式调压室，断面形式为圆筒式，内径20.0m，连接管内径9.0m，整个调压室高度为86m，其中连接管高度为33.5m，圆筒高度为52.5m；压力管道为圆型，主管开挖洞径8.8m，支管开挖洞径6.2m，总长约207m，采用钢板衬砌。厂址位于现华安水电站厂房下
游约500m处，为地面式厂房，布置两台单机容量为40MW的混流式水轮发电机组，主厂房尺寸为68.2m×22.1m×46.963m（长×宽×高）。升压开关站为户内式，平面尺寸为20.00m×9.00m。
工程计划首台机投产时间：2013年3月。
七、火灾自动报警及联运控制系统设备采购招标范围
火灾自动报警及联动控制系统一套的设计、制造、工厂装配、出厂前的试验、包装、运输及其保险、交货、并负责指导安装和现场试验、参加试运行和验收等，对运行和维护人员的培训指导；与其它供应方的协调；保证期内的维护。
八、合格投标人应具备的条件
投标人应具有圆满履行合同的能力，具体应符合下列条件：
1、投标人必须是一个在中华人民共和国境内依法组建、注册、具有独立法人资格的企业，投标人应提供经年检的企业营业执照、行业许可证等资格及业绩证明的复印件，并提供原件供验证。
2、投标人应具有良好的商业信誉和业绩，获得用户的好评，且在华电集团系统无不良工程供货业绩。
3、投标人应具有良好的财务状况，具有足够的流动资金来承担本合同设备项目的制造供货。投标人应提交2009、2010及2011年会计的财务报表（包括资产负债表、现金流量表、益损表）及银行出具的资信证明。
4、投标人正在履行的项目和准备承诺项目，不应影响本合同项目的按时完成和交货。
5、投标人应具有ISO质量管理体系认证或等同质量保证体系认证证书及年检记录。
6、投标单位已生产并成功投运过的火灾自动报警及联动控制系统的设计、制造、运行情况的说明资料，并附有该设备的近两年成功投运经验说明资料或有关证明文件。
7、近两年所签火灾自动报警系统合同额不少于是200万元，并提供有关证明文件。
九、资格审查文件与提交
1、资格文件包括但不限于如下内容：
（1）投标申请表（需签字盖章）；（2）企业状况介绍；（3）经年检合格的企业法人营业执照、行业许可证；（4）授权委托书；（5）法定代表人证明、银行信用或资信证明；（6）组织机构代码证；（7）ISO9000系列或等同质量保证体系认证书及年检记录；（8）经审计的近三年企业资产负债表、损益表及现金流量表；（9）自有厂房设备状况（包括厂房面积、制造设备和试验装备）；（10）按第八条要求在国内有成功设计、制造过设备的业绩（必须注明建设单位、投资规模、投产时间、工程质量、验收情况、建设单位的联系人、联系电话等）。
2、截止时间：2012年9月12日上午9:003、提交资格文件的地点：招标人和招标代理机构。
4、提交方式与份数：纸质一正三副，电子版16G及以上U盘一份（开标时与投标文件一起递交）。
十、招标公告发布媒体与时间
1、媒体：中国招标采购网，联系电话： 010-5242 5996，可下载招标公告、招标文件等。
2、时间：2012年8月21日
十一、招标代理机构联系人与联系方式
◆项目联系人: 李凡（010-5242 5996/***)
传 真： 010-6970 2913邮 箱： dcjy2006@163.com
地 址： 北京市昌平区鼓楼西街18号邮 编：102299
十二、招标文件获取
1．请于2012年8月21日~ 8月27日（法定公休日除外），每日上午9:00~12:00，下午14:00~17:00。
2．招标文件发售形式：电子版；标书售价：503元，无论中标与否，标书费一律不退，未交标书费用的将不予开标。
十三、投标文件的提交
1、投标截止时间：2012年9月12日9:00截止；
2、投标书的提交地点：具体地点另行通知；
3、开标时间：2012年9月12日9:00；
4、开标地点：具体地点另行通知。
附表：
华安水电站扩建工程火灾自动报警及联运控制系统投标申请书
授权代表签字：
第一章 总 则
第一条 为规范采购管理工作，保证物资采购质量，降低采购成本和费用，增加物资采购的透明度，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》，结合公司实际情况制定本办法。
第二章 适用范围
第二条 本制度适用于具备招标条件的、公司实际需要的工程项目、生产物资、办公用品、技术服务等采购。
1、同类型或单品种物资年用量采购值超过20万元的采取一年招标一次。
2、工程项目、物资采购总额在15万元以上的实行招标。
3、工程项目、物资采购总额在15万元以下5(8)万元以上的实行竞争性谈判采购。4、5(8)万元以下的零星物资采购采用审批制度直接采购不进行招标。
第三章 招标采购原则
第三条 遵循公开、公平、公正原则。
第四条 竞争原则。参加投标供应商必须有三家及三家以上有实力、信誉和服务良好的供应商。
第五条 遵循同质低价、同价质优的选择标准。
第六条 遵循及时、适用、合理、节约原则。由各物资需求科室，提供物资采购计划，提供拟采购物资的具体明细和质量技术要求、供货时间等。
第四章 组织实施
第七条 物资采购招标工作委托招标代理公司进行，并由办公室和监察科联合组织实施。
第八条 在实施招标前，由办公室根据各科室提供计划、要求，拟草有关招标文件，其计划、方案上报公司领导，经批准后组织实施。
第九条 监察科和物资需求科室负责采集供应商信息资源，其他科室也可提供供应商信息资源，以形成竞价机制，确保招标工作的实施。
第十条 供应商信息资源必须认真筛选，拟选参与竞标的供应商，必须具备一定生产规模，质保体系完善，招标人认同的厂家。对多次参加投标，报价持续偏高的厂家，逐步由新的符合条件的供应商取代参与投标竞价。
第十一条 委托招标公司进行具体招标事项，公司领导及相关科室负责人参与招标、评标工作。
第五章 招标采购形式
第十一条 物资招标采购可根据所需物资的品种、数量、使用时间、资金保证等情况，采取公开招标，邀请招标等形式。
第十二条 不具备上述两种形式招标的，需报请公司董事长或总经理批准，可实施竞争性谈判采购。
第十三条 竞争性谈判采购，必须实行多方询价，填写询价对比过程、结果及拟订供应商，以书面材料形式，报公司财务负责人、总经理、董事长审批后方可进行采购。
第六章 招标采购的工作程序
第十四条 招标准备工作
1、各科室根据本科室及生产单位物资使用需求，认真制定下阶段物资采购计划。
2、各科室所报物资采购计划，经分管领导审核，并报公司财务负责人、总经理、董事长审批后，报送办公室，由办公室制定招标计划。
3、办公室联合监察科制定招标实施计划，明确招标采购的具体形式，并由公司总经理、董事长审批后方可执行。
4、各科室所报物资采购计划中，采购物资的名称、规格型号、数量、技术要求、用途等参数应详细准确，不得弄虚作假，否则造成库存积压或因漏报、未报而影响生产造成损失的，追究该科室责任。
第十四条： 招标实施工作
1、采用公开招标、邀请招标形式采购。
1）由招标代理公司发布招标公告，对有意前来投标报名的供应商进行资格预审，拟定投标人。
2）对拟邀请参加投标的单位进行资格预审，按物资采购程序对其进行前期调研、评价，评价合格的供应商才具有投标资格，以书面形式（邮寄或传真）邀请其投标。
3）向接受邀请的单位发放标书（或招标说明）并负责答疑。4）接受并筛选投标文件，并按招标文件约定方式开标。5）按拟定的评标办法，筛选合格的投标书。
6）按评标办法中的定标方式定标，或与经评标合格的投标单位协商、谈判、确定中标供货单位。
2、采用竞争性谈判采购形式采购
1）对供应商按物资采购程序进行前期调研评价，进行资格预审，确定合格供应商，以邀请函的形式邀请合格供应商参加洽谈。
2）按拟定的评标标准结合所需物资质量供货期、付款等要求，从最低的报价依次进行评估、分析，按照统一标准，择优进行答疑，通过供需双方进一步磋商，最终确定中标供货单位。
第十五条：合同前评审
1、为避免评标过程中对投标方了解不够细致和签约时对合同条款研究不够透彻等造成的风险，由物资采购科室会同财务部门进行签约前的合同评审。
2、根据评审结果并报董事长批准后，方可向中标单位发出中标通知书，同时应将中标结果通知所有未中标的投标方（根据招标文件或招标说明中约定的方式通知）。
第十六条：合同的签约。合同评审通过后，须严格执行合同审批程序，最后由企业法人代表授权的委托代理人依据《中华人民共和国合同法》与中标单位签订物资购销合同，必要时可申请公证。
第七章 资料、样品存档及验收
第十七条：对物资招标采购过程中的有关文件、记录资料由办公室或监察科建档案保存。同时，对中标单位投标时提供的样品要做好妥善保管，以便为今后解决一些可能发生的问题提供依据。同时，供货验收过程中要检查所供产品与样品的符合性，要周期性进行抽查。
第八章 监察与处罚
第十八条 为保证招标采购取得预期目标，监察科应在招标前及招标过程中加强监督，可以考虑邀请纪检和公证处参加招标，避免造成损失的事后监督。对于招标采购过程中人为设置障碍的相关科室及人员，应责令其改正或上报董事会建议调离其工作岗位，造成重大经济损失的将依法处理。
第十九条：各科室采购物资必须认真执行本办法，不得走过场或作虚假记录，搞明招暗定，违者从重处罚。
第九章 附 则
第二十条：本办法自颁布之日起实行。
附：物资采购招标流程图
办公室 二〇一七年三月二日
中国数控信息网 2011年5月24日 地区：吉林阅读：20次
双花园小区开闭站、1#配电室及外电源工程高低压柜设备采购招标公告
所属行业:能源化工
标讯类别:国内招标
资源来源:其它
所属地区:北京
就双花园小区开闭站、1#配电室及外电源工程所需的高压柜、低压柜进行国内公开招标，本次采购招标采用资格后审。现邀请对此项目感兴趣的制造商、供货商前来报名。
一、招标内容
序号 名称 规格型号 单位 数量 要求交货时间高压中置柜 KYN28 台 16 合同签订之日起二十日内低压配电柜 GFB2 台 11
二、合格投标人条件
1.中华人民共和国境内注册的企业法人，注册资本须达到1000万元人民币及以上。
2.不接受国内设备/材料的代理商投标。
3.具有国家规定的认证机构颁布的低压柜3C认证证书。
4.法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，只能有一家参加同一招标编号的投标。
5.投标人应有良好的财务状况和商业信誉。
6.近三年所提供的同类设备/材料未因该设备/材料原因出现过事故（或出现过事故，但已采取了有效的整改措施及善后处理，并得到验证）。
7.近三年在国内设备/材料供货合同执行过程中，未因严重质量问题而造成批量退货（指同一合同中10％及以上）或严重影响施工（或出现过问题，但已采取了有效的整改措施及善后处理，并得到验证）。
8.近三年在国内设备/材料供货合同执行过程中，未因货物或投标人图纸的交付拖延问题而严重影响施工和工程进度。
9.近三年在国内设备/材料招投标活动、供货合同履行、售后服务及产品运行过程中，未受到电力系统省级及以上部门公开通报批评。
10.投标产品须具有三年以上安全运行业绩，这些设备应在与规范条件相同或较规范条件更为严格的条件下成功地投入商业运行。
11.近三年高、低压柜在国内累计销售业绩在4000万元及以上，提供业绩证明并加盖法人
公章（附合同文本或发票复印件）。
12.供应商须提供10kV全绝缘型SF6环网柜型式检验报告及与招标产品相符的低压柜型式检验报告。
13.不接受联合体投标。
三、报名及获取招标文件须知：报名及获取招标文件时须本人身份证、企业法人授权委托书，企业营业执照（复印件并加盖公章）。
1、报名及获取招标文件时间：2011年5 月24日～2011年5 月 30 日
上午9：00～11：00下午1：30～4：30（逢周六、日及节日休息）
项目联系人：张明哲
手机: ***
电话: 010-59764183
传真: 010-59313558
邮箱: cnzbcg@126.com(业绩资质发到此邮箱）
地址: 北京市丰台区南三环东路27号
邮编: 100168
机电设备采购与招标制度作为采购方的形式在国外以及我国现已广泛应用, 它是一种具有竞争性的采购方式, 是市场经济的重要调控手段, 它不但能为业主选择质量优、价格低的供应商, 而且能够合理配置资源, 形成优胜劣汰的市场机制, 为买卖市场提供“公开、公平、公正的平台”。为此建立机电设备采购与招标管理制度, 使采购制度不断完善, 渐成体系, 使采购工作有章可循, 有法可依, 采购行为得到进一步规范。同时, 还建立了以总经理为组长, 分管副总经理为副组长, 财务部、计划部、物资部等业务部门共同参与的招标领导小组, 强化对机电设备招标的全面领导, 对于大型机电设备采购由招标领导小组成员集体决策, 避免了招标与采购中的个人行为, 使决策更加公开、公平公正。
二、设备的选型
设备选型是机电设备采购中优化方案的过程, 是前期设备管理的重要内容, 首先坚持的原则必须是技术上先进、经济上合理, 只有这样才能够获得最大的经济效益。其次所选择的机电设备要安全、可靠、环保, 要保证高可靠性和高安全性。良好的环境也是安全生产的必然要求, 所有选择环保的机电设备也是非常重要。三要操作维护方面方便, 在选择高技术含量的机电设备时, 要特别注意设备的可操作性和可维护性, 做到方便检查, 互换零配件方便。最后要考虑机电设备的配套性, 不能以旧是思想观念照搬硬套, 还要考虑与其他机电设备的相关配套问题。
三、机电设备招标与采购的优点
1、公开招标的优点。
公开、公平招标使对该招标项目感兴趣又符合投标条件的投标者都可以在公平竞争环境下, 享有得标的权利与机会;价格合理。基于公开竞争, 各投标者凭其实力争取合约, 而不是由认为或特别限制规定售价, 价格比较合理。而且公开招标, 各投标者自由竞争, 招标者可以获得最具竞争力的价格;改进品质。因公开投标, 各竞争投标的产品规格或施工方法不一, 可以使招标者了解技术水平与发展趋势, 促进其品质的提高;减少徇私舞弊。各项资料公开, 办理人员难以徇私舞弊, 更可以避免人情关系的影响, 减少作业困扰;了解来源。通过公开招标方式可以获得更多投标者的报价, 扩大供应来源。
2、议价采购的优点。
可以节省费用。议价采购不必登报、制作招标文件, 只需明确主要规格及数量, 其他如交货期限、包装和付款方式等, 均可以通过协商洽谈逐项决定;可以节省时间。公开招标或邀请招标, 必须事先公告或通知, 必须让投标单位有准备的时间, 开标后必须对所报的条款及价格计算方式等进行分析比较, 对复杂项目进行审查, 或当参加的供应商众多时, 大多无法当场决定。而议价则没有这种现象, 可以节省大量的时间。;减少失误, 增加弹性。议价可以逐项面对面的分别谈判, 减少失误, 也可以立即更正, 不必重新办理招标;若有变更规格或者品质的需要, 也可以修改原定底价或不以最低价格决标;可以发展互惠关系。买卖双方可以利用交易行为, 从事其他有利活动, 如产品交换、市场推广、技术交流和人员互补等。
四、关于完善机电设备采购与招标建议
1、完善招标制度体系和组织结构。
建立起比较科学规范的招标管理程序和监督体系营造公开、公平、公正的招投标良好环境, 实现组织机构健全、管理界面清晰、制度流程完备、管理过程规范、监督执行到位、专家资源共享, 从源头上遏制腐败行为的产生。逐步建立健全招标领导小组、监督小组, 明确各自的职责和权限, 对招标与采购做到管理科学、监督实效。
2、大力加强招标人员的培训工作, 努力提升从业人员的业务能力。
关键词：煤矿设备；采购；招标问题
中图分类号： F426.21 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）14-26-2
1 采购的概述
采购分为两种，一是广义的采购，具体包括个人采购、家庭采购、企业采购、政府采购等。二是狭义的采购，主要是指企业方面的采购，购买方企业为满足自己的物质资料，技术服务和信息服务与供应方进行合作的一种交易模式。
其实这属于一种商品流通的过程，也属于物流的一个分支。现在国内的最流行的采购模式就是分散、集中、招标、单一来源、战略、和电子采购等。分散采购就是把公司的采购权力进行分散，比如分公司，分厂。集中采购是相对于分散采购而说的。它是将采购权集中在公司的总部，实行统一采购，这样可以真正发挥企业的整体效益，这得益于企业的规模优势，普遍实施了集中采购模式。招标采购是目前用的比较多的一种采购方式。所谓招标采购是指采购方事先提出货物采购的条件和要求，然后邀请众多的投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为，它包括有公开招标、邀标、议标三种投标方式。
2 煤炭设备招标采购的问题
2.1 招标采购人员缺乏设备技术认识
采购人员往往在招标采购工程设备的过程中，对设备性能和设备技术经济指标的了解不够，对设备与工程质量，运行成本之间的比例及影响都不够清晰，通常对设备价格方面着重考虑，对同类型设备技术发展趋势、设备生产厂家技术装配工艺水平掌握不够，对同类型设备生产供应情况和设备售后服务情况缺乏了解，导致招标过程中对招标设备供应厂家取舍没有一定的目标性。对采购设备的信息掌握不足。由于厂家设备信息储备不够，在进行设备招标采购时，采购人员对设备供应商情况知之甚少，不能全面掌握设备生产供应情况及设备在节能、环保、技术性能方面的情况。
2.2 招标采购人员缺乏对厂家的了解
对设备生产厂家生产规模、装配工艺及技术管理水平、设备售后服务情况缺乏了解，导致设备采购价格不能达到预期目标。设备采购定位不准，在进行设备招标采购时盲目追求大产品、新产品、精产品，使设备生产供应成本大幅提高，但设备在使用过程中相当一部分性能不能得到充分发挥，造成设备采购浪费。或者是招标采购时侧重于价格方面，没有合理选定设备的性能，导致设备不能满足工程要求，影响工程使用效益，严重影响工程质量和运行。
2.3 招标采购人员对设备更新周期的忽视
招标采购过程中偏重价格和功能因素考虑，忽略设备技术含量和技术更新换代周期。由于对设备技术发展趋势不了解，在进行设备采购招标时，只注重当前同类设备技术水平和制造工艺水平，而没有综合考虑同类设备技术更新趋势，导致存在设备采购后即有可能被新技术设备代替的风险，降低工程使用效益，增加设备更新改造成本。设备招标采购往往只注重设备本身的采购，而缺乏对设备使用情况和售后运行维护的了解，导致部分设备采购使用后一但出现故障不能及时得到维护和设备配件供应，严重影响设备使用和工程效益。甚至有些设备部件由于生产供应厂商不具备自主知识产权，在后期更新维护过程中需要支付高昂的知识产权费用，极大增加工程设备运营成本。针对设备招标采购过程中存在的问题，为了保证设备满足工程使用要求，提高设备使用效率，在招标过程中应加强以下几方面工作，达到既降低设备成本，又满足工程需要的目的。
3 煤炭设备招标采购的对策
3.1 综合分析物价和工价上涨的问题
投标人员在报价的过程中，要充分考虑到物价和工价上涨的问题，最好是进行实地考察，了解煤炭设备使用的基本年限、效率等等，然后结合市场的变化情况，包括国家有关经济发展的政策、相关系数的变化规律等，并且投标人员要采取动态的分析方法来进行计算，尤其是针对一些可变因素（如工作效率、费用调整等）都要进行全面的计算，提升煤炭设备投标的准确性。
3.2 对数量与价格的比例明确
投标者要对煤炭设备的基本信息有全面的了解，包括设备性能是否稳定，售后服务和配件供应情况能否满足设备使用要求等，然后对整个采购进行统筹分析，其中的部分则进行精确分析，尽可能要控制成本，并且在报价计算的过程中，还要考虑可能会承担的风险问题。因此，在制定煤矿设备的采购报价时，可以适当提高报价。同时投标人员还要计算后期的亏损问题，也计算出盈利的数额和亏损的数额（进行最大损失计算），作为报价的最低价和最高价。
3.3 重视投标人员的专业素质
项目的招标具有公开性和透明性，因此，投标人员一定要有丰富的经验和细致的观察能力，尽可能与招标者的意图保持一致，从采购设备的使用到具体性能，都要作为参考的标准。采购煤矿设备需要对性能的高低有明确的了解，投标者在了解这方面信息时，要对采购的招标有基本的界定，比如在分析设备的性能时，要尽可能保障性能不会过高或过低，将投标的成本控制在可接受的范围内。因此，这都需要投标人员对采购设备有明细，不仅了解市场变化格局，招标方的意图、产品的性能等都需要进行分析，这是需要投标人员重点培养的。
3.4 投标前对技术含量及同类型设备技术更新进行综合比较
采购的价格是招标者会重点关注的内容，但同时关于设备技术也是一个非常重要的方面，对于招标者来说，采购价格较高的项目，其设备技术含量也较高，同样，生产成本也较高。因此，在进行投标前，要对设备技术更新和相关设备的技术含量进行综合性的比较，尽可能选择设备技术含金量高，生产成本合理的项目，再结合市场经济的发展，找准自身的优势，让招标者能够看到经济、互惠的优点，体现出自身的优势（比如技术更新快、淘汰时间短等），扬长避短。
3.5 提高项目投标各个工序的配合度
投标人员在投标的各个工序中，要围绕招标者的需求来彼此进行配合。比如在投标之前就要做好自身的企业形象工作，提高销售业绩，保障良好的售后服务，尽可能扩大自身的规模，提升可信赖度，保证能够及时供货和运行，投标者对项目招投标的相关数据进行分析，同时可以对数据进行经济化性质的分析，数据的分析一定要保障够全面。同时，除了做好完善的准备工作，在竞标现场，还要结合影响竞标的方面因素（动态因素、静态因素、问题因素等）中的各个相关问题，进行整合性的分析，然后对于基本报价调整范围应该在盈余和亏损两种情况的报价之内。
4 结束语
随着设备投资在工程建设中所占比重的不断增加，设备性能、质量的好坏直接影响着工程建设及工程运行维护的成本。为了保证建设工程质量，提高设备使用效率，在设备采购招标过程中，需要结合多方面的信息来进行考虑。投标者与招标者之间的博弈也越来越重要，在本次的研究中，对煤矿设备招标进行了分析，总的来说，投标者要尽量从数据信息和实际情况来进行分析，主要有综合分析物价和工价上涨的问题、对数量与价格的比例明确、重视投标人员的专业素质、投标前对技术含量及同类型设备技术更新进行综合比较以及提高项目投标各个工序的配合度等方面，只有做好充分的准备，才能够实现设备采购招投标的完善进行。
参 考 文 献
[1] 恽端.浅议医疗设备招标采购监督的难点与对策[J].现代医院管理，2014，01：80-82.
[2] 谢枭鹏，余昌海，邵琳娜.高校石油仪器设备招标采购存在的问题及对策[J].实验室研究与探索，2014，10：288-290.
一、随报价附“4、经营许可证”取消。
二、原报价单位应于“2016年12月8日上午11时”前密封报价，现变更为“2016年12月12日上午11时”。
其他内容不变。
联系人：朱佩珍(xx县种植业发展局)电话：
翟雪梅(xx县政府采购中心)电话：
xx县种植业发展局
xx县政府采购中心
物资设备招标采购工作流程规范是高校廉政风险内控机制建设的重要内容之一，也是当前高校探索实践的热点和难点问题。本课题从物资设备招标采购工作流程规范的内涵要素分析入手，研究把握流程规范的闭合管理系统的关键点及其逻辑结构关系。同时，通过对高校目前物资设备招标采购工作的现状分析，结合工作探索实践，提出针对性和可操作性的对策措施，以求对本领域工作改革创新能有所启迪和帮助。
一、高校物资设备招标采购工作存在廉政风险及流程规范的成因分析
近些年，随着高校办学规模、开放式办学力度不断加大，高校发展与市场经济大环境的不断契合与同步，诱发高校滋生腐败现象的客观因素增多，廉政风险防范的工作难度不断加大。高校在物资设备招标采购工作中，结合国家《招标投标法》与《政府采购法》都制订了相关的规章制度、操作程序和监督方式，物资设备招标采购工作取得了一些成效。但由于各高校自身特点，高校物资设备招标采购工作仍存在需要加强和完善之处，主要表现在：一是物资设备采购工作计划性不强，招标采购工作难以及时、合理、有效地组织实施，造成了急事急办不按程序办事；二是相关制度还需进一步完善，一些制度没有从整体上把握制度的相互补充和配套；三是有的制度比较原则或过于宏观，没有程序性规定，缺乏可操作性，存在着制度执行不到位的现象；四是招标工作监督防范的重点环节不够明确等。
本课题从强化高校廉政风险内控机制建设这一主线出发，对物资设备招标采购工作的组织科学化、制度规范化、流程系统化以及监督机制化等建设途径进行专题性研究，实现对物资设备招标采购工作每个环节的系统管理，使得高校在物资设备采购环节中做到有规可循、有据可考，最终构建起切合高校实际的物资设备招标采购工作的闭合管理系统，以促进高校物资设备招标采购工作流程规范的内涵建设。
二、加强高校物资设备招标采购工作流程规范的对策
建立和完善高校物资设备招标采购廉政风险防范的内部控制机制建设工作是一项系统性工程，组织科学化、制度规范化、流程系统化、监督机制化是流程规范建设的重要途径。本课题提出的高校物资设
备招标采购工作流程规范的研究，是指高校物资设备政府采购项目以外，由高校自主组织实施的物资设备招标采购工作流程规范，招标采购的起点金额由高校结合自身情况制定。
(一)组织科学化建设
招标工作实行“统一领导，归口管理，管办分离”的组织模式。招标工作委员会由校长任主任，主管校长、纪委书记任副主任，下设招标工作办公室、物资设备招标采购工作组、专家评审组和监督组。招标工作办公室设在监察室，成员由监察室、设备处、财务处、审计处等有关部门组成；物资设备招标采购工作组设在设备处；专家评审组由项目主管部门人员、相关专业专家技术人员和使用部门人员三部分组成；监督组由监察室负责，成员由审计处、财务处、校长办公室、工会等有关部门组成。主要职责分别如下：
1.招标工作委员会：确定项目计划和重要项目的招标方式、程序、中标原则，研究解决招标工作中的重大事项等。
2.招标工作办公室：组织协调物资设备招标采购工作，负责一般项目招标方式的审批，评审专家的审核备案，对重要项目招标方式、程序、中标原则提出建议等。
3.物资设备招标采购工作组：招标采购项目具体招标方式的申请，编制招标文件，组织召开开标、评标会议，与中标单位办理合同签订，协调解决招标项目实施中出现的问题，检查监督招标项目的落实情况等。
4.专家评审组：审阅投标文件、审查投标样品，对投标文件中的问题向供应商提出质询；提出评审意见，推荐中标候选单位等。
5.监督组：对招标过程中执行政策法规情况的监督，审核招标文件和中标合同，审查参加投标单位的封标、资质等情况，监督招标程序的合法性、有效性、公正性；对招标过程中出现的问题提出意见或建议，必要时要求专家评审组对相关事宜重新复议等。
（二）制度规范化建设
规范立项决策行为是从源头上控制招标程序的实施。招标采购的范围包括各类招标起始金额以上的物资设备，以及一次金额未达但全年连续同类业务累计金额超过招标起始金额的采购项目。高校可以
从制定专业和实验室中长期发展规划入手，加强教学行政购置计划和专项资金购置计划的管理。物资设备采购计划需要由校领导召集设备、财务、审计等职能管理部门参加的物资设备购置计划汇审会议，对全校各部门购置计划经费分配额度进行审定、批复。涉及重要事项决策、重要项目安排和大额度资金使用的物资采购项目，还要遵守“三重一大”制度的规定。
以制定《物资设备招标采购工作实施办法》、《物资设备招标采购及审核工作流程》为基础，补充完善相关管理制度。例如，《物资设备管理制度》包括验收入账、日常管理、损坏赔偿、调剂和报废处置等具体规定；《物资设备采购监督管理制度》包括设备采购立项审核、采购方式申请审批、招标评审专家申请审批等具体规定；《物资设备采购审计制度》包括资质审查、物资设备合同审核等具体规定；《物资设备采购财务管理办法》包括物质设备采购的报账程序、签字手续、需要报审的资料等。
（三）流程系统化建设
流程系统化建设体现在：⑴全程性。对招标项目的监督工作要贯穿从招标立项到合同实施完毕的全过程，实施招标准备阶段、招标实施阶段和合同执行阶段的全过程监督，形成操作流程和监督流程并行的两条主线；⑵针对性。将操作流程中易于发生问题的环节和部位设为内部控制点，加强对内部控制点的监督力度；⑶可操作性。在内部控制点上，做到“一事一申请，处处留痕迹”，做到内控点责任人的可循性。“一事一申请”是指：在控制点上，用户单位或招标工作办公室应按照工作流程和报审资料的规定，向招标工作委员会办公室或监督组提出书面申请，待通过审核或审批后方可执行申请事宜。“处处留痕迹”是指：在内控点的申请、审核或审批过程中，应用规定的书面文件，手写签字，“谁职责、谁签字、谁负责”。由于在内部控制点上递进式的层层监控，以及内控点责任人的可循性，因此在招标过程中，即使出现了某一内控点上的监督缺失，也会在下一个控制点上被发现，从而保证了招标监督工作的连续性。⑷违规叫停制。在招标程序审批审核过程中，监督组对于不按照规定执行招标程序的行为一经发现要立即叫停、不签署任何审核意见，同时向招标工作委员会汇报。
⑴招标项目立项。招标项目立项审核是从源头上对物资设备招标采购廉政风险的防范。物资设备招标采购工作组在招标前要充分做好市场信息调研组织工作，召开由用户单位、纪检、审计及相关部门参加的论证会议，在《招标立项申请表》上对主要物质设备技术要求、项目预（概）算等出具论证
结论，对项目的合理性、可行性、资金来源情况发表意见，并提出招标方式申请。对于采购计划外的招标项目需上报招标工作委员会审批，校领导按照“三重一大”的议事规则和决策程序，对招标项目立项进行审批；采购计划内的一般招标项目可直接报招标工作办公室对招标方式进行审批。
⑵招标文件的编制与审核是物质设备招标采购廉政风险的关键控制点，通过招标文件的审核，可以防范投标单位资质要求、评标标准不公正等现象的发生，有利于评标工作的顺利进行。物质设备招标采购工作组负责编制招标文件，对招标项目的技术要求、投标人资格标准、评标标准等内容要求负责。审核工作由监督组负责，审核的重点是投标单位应具有相关的从业许可资格和资质要求、招标事项及技术指标等要明确、评标标准应具有可比性、投标文件提交地点应指定在监督组，投标人违规惩戒措施等。对于数额较大或重要的招标项目，招标文件应要求投标人在递交投标书的同时，缴纳一定数额的投标保证金。
⑶标书发放。招标文件经审核后，物资设备采购工作组负责招标文件的发放工作，并确保领取招标文件的投标单位不少于开标规定数目。
⑷确定评审专家是物资设备招标采购廉政风险的关键内控点。由于评审专家对评审结果起着至关重要的作用，为了防范招投标单位与评审专家违规现象的发生，将评审专家的申请与审批职能相分离，招标工作办公室和物资设备招标采购工作组均对专家评审组的名单负有保密责任。物资设备招标采购工作组填写《拟聘专家审批表》，于开标前规定时限内交招标工作办公室审核备案；招标工作办公室从《拟聘专家审批表》中审核确定奇数位评审专家名单及备选专家名单，于规定时限内通知物资设备招标采购工作组。
⑸接收投标书。监督组需要在规定的时间内收集投标书，对过时的投标书不予受理；投标单位按照投标顺序签到，形成《投标厂家会议签到表》，此顺序将作为评标过程中专家询标的顺序依据。⑹封标及资质审查。监督组对投标文件封标情况以及资质情况进行审查，重点检查的内容是投标文件包装口是否密封，投标文件中资质情况是否与招标文件要求一致等，并于开标前当场宣布封标和资质情况。
⑺评标是物质设备招标采购廉政风险的关键控制点，也是招标工作能否顺利完成的关键所在。评
审专家应按照招标文件确定的评标标准和方法，审阅投标文件、审查投标样本，对投标人进行评审和比较。评标过程中对于认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。评审专家对所提出的评审意见承担个人责任。监督组负责监督评标现场的工作纪律遵守情况，尤其要防范专家评审组在质询和评标过程中带有倾向性意见发生，监督组不参加评标。
⑻确定评审结果。评审专家组长和监督组组长填写《评标结论汇总表》，此表由各评审专家和监督组成员确认签字后生效。评审专家组长对汇总的评审意见负责，监督组组长对招标过程的评价意见负责。
⑼中标通知。物资设备招标采购工作组确定中标单位后，在规定时限内公示中标结果。公示无异议或异议不成立的，向中标单位发出中标通知书。
⑽中标合同的拟定与审核。物资设备招标采购工作组按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。中标合同审核由监督组负责，重点审核合同内容是否与中标结果一致、结算方式是否符合财务制度规定、是否留有合同尾款、验收标准是否合理等。
⑾签订合同。物资设备招标采购工作组与中标单位在规定时限内签订合同，合同订立后报监督组存查备案。
⑿拨付款。业务主管部门应按照财务制度规定填写《付款报账单》，并附合同和发票原件，报校领导审查签批后，由财务处审核签字手续、复核合同条款，审核无误后办理付款。
⒀验收转固是物质设备招标采购廉政风险的关键控制点。为了鉴证合同事项的真实履行，落实验收责任，业务主管部门应组织用户单位等有关方面共同验收，审核用户单位填写的《设备仪器验收单》。业务主管部门在验收人签字、用户单位负责人签字手续完备的情况下，签发《固定资产验收凭证》交由财务处。财务处在审核报账材料齐备的情况下，办理固定资产入账手续。
⒁尾款结算是物质设备招标采购廉政风险的关键控制点。为了防止有质量缺陷的物资设备违规购入，在保质期满并达到规定要求后，用户部门应出具《使用情况报告》，该报告是真实反映物资设备质量的基础资料，用户单位对该报告的真实性负责。业务主管部门提出结款申请，附合同报校领导审批后，由财务处审核签字手续、复核合同条款，审核无误后办理付款手续。
（四）监督机制化建设
一是工作纪律要求。物资设备招标采购工作必须依照国家招标投标法、地方政府有关政策、法规及学校有关规章制度办理各项事宜。招标中坚持“公开、公平、公正”的原则，科学优选投标单位。在招标过程中不得发生明招暗定的现象和有意拆解项目规避招标的行为；与投标方有直接或间接利害关系的人员应当回避；工作人员不得离开招标现场或接打电话；评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处等。
二是工作责任追究。对于有以下情形的，根据情节轻重追究相关领导及有关人员责任：①按规定应该招标而没有招标，自行进行采购的；②未经审核批准自行招标的；③任何个人利用职权违反规定，通过暗示、弄虚作假、泄露标底或设置障碍干预招标工作正常进行的；④与中标人订立背离合同实质性内容的协议的。对责任人的处罚处分决定应按照教育部、市纪委等上级工作文件要求和《反不正当竞争法》等法律法规，以及学校有关规定等执行处理。
随着电力设备采购制度的不断发展,集中招标这一科学合理的采购模式受到了越来越多的关注,而这与其提升设备采购质量、加强采购透明性、减少采购成本等优势密切相关,但这并不意味着其适用于任何情况下的电力设备采购,而是必须符合相关原则和要求,因此我们有必要探讨电力设备集中招标采购的适用范围和应用效果。
1电力设备集中招标采购概述
众所周知,电力设备分为发电机、锅炉、汽轮机等发电设备,变压器、电线电缆等一次设备,继电器、电力自动化等二次设备,烟气脱硫、除尘器等电力环保设备,而且设备自身质量、 性能、价格等直接关乎电力企业的经济效益、社会效益和环境效益,故选择恰当的采购模式愈发重要[1]。而若在电力设备采购中引入集中招标方式,则有助于改善设备质量、节约采购成本、提升服务水平、增强采购公开公平程度等,因此其不失为推动电力设备采购工作稳健前行的有效途径和手段。但就当下而言,国家电网规定中表示只有330kV以上的主要输变电、线路等材料设备才可进行集中招标采购,故其能否应用于所有的电力设备采购,以及应用后能否发挥应有的效用等诸多问题还有待进一步考察和验证。
2电力设备集中招标采购适用范围
考虑到电力设备集中招标采购一般规模较大,涉及面广, 故促进其逐步走向科学化、规范化十分必要,而且为充分发挥其优势,还必须掌握其适用条件和范围。具体分析如下:
2.1对产能状况的要求
若想在电力设备采购中选用集中招标方式,就必须确保市场可供应的设备数量必须满足行业实际需求数量,如果供不应求,则被视为产能不足,此时便不再考虑集中招标采购。换句话说,在应用该种采购方式时,需要遵循产能受限这一原则。
同时在我国大幅缺电的背景之下,电力项目投资呈现出持续增长的发展态势,加之受产业升级和消费升级双重推动作用,电力设备供应不足的形势会更加严峻。如在变压器生产行业中,天威保变和西安变压器厂的市场份额约为20%,由于预计未来几年内的变压器需求量可能高达10亿kVA左右,故企业早已提前作了生产计划;再如以平高电气、沈阳和西安开关厂为主的高压开关行业,考虑到每1万kW的装机容量至少需要3.7万台高于126kA的高压断路器,故3年后的高压断路器产能可能会超过2.1亿台/年,价格可能会出现大幅上升。 因此,若在类似上述产能不足的情况下集中招标采购设备,往往会因流标等现象而得不偿失[2]。故为保险起见,建议选择邀请投标、竞争谈判等方式,同时加大供应商资格预审力度,拒绝产能无法满足电力设备需求的企业参加投标。
2.2对设备标准的要求
电力设备集中招标采购对设备自身有着一定的标准要求, 通常有国家标准、行业标准、企业标准之分。而我国的电力行业标准主要是由IEC标准和产品特殊要求构成的,如高压断路器等产品还对非周期分量长衰减、热稳定时间等有着标准要求,所以其行业标准高于国家标准。这就要求在利用集中招标采购电力设备前期阶段,必须准确掌握设备需遵循的标准,若供应商生产的电力设备符合相关标准,可允许其进行投标,反之则拒绝其参与投标。同时在评标期间,需要综合比较电力设备标准,以期对投标方案有一个优劣高低的排序,用于客观公正的评标,并确保设备质量。由此可知,若电力设备的技术参数有标准可循,且存在多个供应商,那么加以集中招标采购就可以发挥其优势,但如果电力设备属于复杂、高精尖的专门设备,像特高压电力部件等,通过集中招标采购反而不太合理,可根据实际情况进行邀请招标或竞争谈判等采购方式。
2.3对供应商数量的要求
电力设备集中招标采购对供应商数量的要求其实是站在采购成本降幅大小的角度来分析的。因为电力设备种类较多, 数量较大,像低压输配电、输电线路等通用设备一般拥有很多供应商,迫于竞争压力,供应商会选择降低价格,那么毛利率随之将定,供应总量会超过需求数量,显然难以获得较高的降价幅度,故不适合进行集中招标采购[3];而工艺复杂、科技含量高的电力设备通常只有少数供应商具有生产能力,甚至是一个供应商,此时根据博弈原理可知,每出现另一个投标者,其价格高出率便会大幅降低,也就是说针对门槛较高、供应商数量较少的电力设备,有着更为明显的收益,故建议选择集中招标采购方式。
2.4对效率效益的要求
研究电力设备集中招标采购成本与延迟时间的关系,用于了解采购效率和效益,可为集中招标采购方式的适用范围提供指导意义,具体可根据函数G(t)=R(t)-C(t)探讨集中招标采购的投资效率,其中t、R(t)、C(t)分别代表集中招标额外采购时间、额外收益以及相对收益。最后分析发现,在G(t)<0的情况下不适合电力设备的集中招标采购,而且针对具有采购量少、品种繁多、临时急需等特点的电力设备也不适合进行集中招标采购[4]。
3集中招标采购的应用
综上所述,在电力设备不标准、产能有限、供应商较多以及采购量少、种类较多、临时急需等情况下不建议进行集中招标采购,这就要求我们认真分析实际情况,综合考虑电力设备采购要求,待确定可以采用集中招标采购方式后再作合理部署, 包括构建完善的招标监督、激励、约束机制,以维护评标结果的公平、公正与合理,结合规范采购流程、加大采购规模、电子商务等手段降低交易成本,然后经专业的招标代理组织予以执行、管理和监督,以此提高采购水平和效益。例如,江苏电网涵盖了500kV、220kV等诸多不同电压等级的变电所,在当地电力供应中占有绝对优势,且涉及较多的采购操作,故为提高电力设备采购总体效率和效益,便对现行的采购方式作了改进, 如根据集中招标采购方式适用范围对电力设备作了分类,包括组合电器、主变压器等战略性物资,以及重要物资和一般物资等,并将供应商整体能力、软硬件基础、技术能力、产品质量认证体系、交货能力、产品管理能力、技术性能评价以及维护生态、保护环境措施等指标纳入了考核和评估范围,以便满足电力设备集中招标采购对产能、标准、供应商数量等的要求。同时通过跟踪合同执行、售后服务评价、LCC指标分析等情况,对不符合集中招标采购要求的供应商进行了警告、暂停合作甚至取消供应资格等处理措施,从而使得电力设备采购质量有所提升,成本有所降低。
4结语
总之,与电力企业原有的分散招标采购方式相比,电力设备集中招标采购有着一定的优越性,但其并非所有的电力设备采购均可采用。这就要求我们必须对其具体的适用范围有所了解和明确,然后根据实际情况,制定灵活可行的集中招标采购策略,进而降低采购成本,提高设备采购质量和服务水平,推动电力行业健康发展。
摘要：为采购质优价廉的电力设备,以降低造价,推动廉政建设,电力设备集中招标采购模式逐渐形成,如此一来,其资金流、信息流和物流均发生了巨大变化。但电力设备采购有着特殊的行业属性,即使集中招标模式优势显著也应遵循其适用范围,以免适得其反。鉴于此,现从电力设备集中招标采购内涵出发,就其适用范围和实践应用进行了探讨。
随着国民经济的飞速发展，我国电力工程项目建设的速度越来越快，随之而来的是电力工程物资采购的规模也越来越大，采购频次也越来越频繁。传统的招投标方式已经逐渐无法适应电力行业的不断发展，为了确保招投标形式能够跟上电力行业的快速发展，电力工程设备采购招标的方法已经发生了很大的变化，并出现了新的发展趋势。
招标集中化
电网及发电公司对进行电力工程建设项目所需要采购的物资集中招标采购的行为称之为招标集中化，集中采购招标工作通常委托给第三方招标代理机构进行采购，招标代理机构在国家及地方规定的平台进行发布招标信息的操作。招标代理机构能够对报名投标的公司进行标前资质审查，并组织有丰富行业经验的专家对投标文件进行评审，能够为电力工程招标人节省寻找潜在供应商的时间，节约招标人采购成本。由于集中招标标的金额较大，通常会对投标人产生巨大的吸引，能够促使投标人做好充分的准备参与到剧烈的竞争中，能够尽可能地降低电网及发电公司的采购成本。在国家内需不断扩大的大环境下，我国各级电网建设速度越来越快，电力公司对进行电力工程建设所需要的原材料采购的需求愈来愈大，为此，国家电网对建设电力工程的各类输电设备以及相关材料采取集中招标的方式对外采购。通过采取集中招标的方式，能够有效地改善过去各个地方公司单独采购的情况，能够有效地降低采购成本，提高采购效率，能够保障工程建设进度的要求。同时，采购的电力设备的兼容性和可靠性也相对之前有了明显的提升。集中规模化采购招标是业主方委托第三方招标代理机构进行，这样方式具有很强的协调优势，能够很好地满足工程建设的实际需要。
招标电子化
1.招标趋势
随着招标项目越来越多，传统的纸质招标方式由于其标书制作方式和响应速度慢的特点，已经无法跟上发展越来越快的电力招标的要求。在这个情况下，电力工程设备招标开始寻求新的解决办法，通过采用电子投标的方式能够很好地解决这个问题。招标电子化也称之为电子招标，是指招标方在网络招标采购平台发布其招标信息，投标人的投标文件在网络上上传，答疑澄清文件都在该平台上发布，到最后的招标结果发布和中标通知书都在该平台上发出。招标人和投标人无需直接沟通，只需要在网络上就该招标项目进行具体的准备。目前，我国招投标中，尚未将开标、评标和合同签订合同三个环节纳入到网络招标采购平台上，主要是考虑到我国传统招标习惯以及网络软硬件的功能尚不能满足这些条件实现。
2.招标电子化的优势
电子化招标能够节约时间，也能够降低招标方采购过程中的成本以及投标方在投标过程中的成本，能够明显地提升工作效率，还能将招投标过程中的各项数据保留下来，能够在后续复查的过程中提供大量数据，确保招标过程公平、公正、公开。招投标还能够对投标方进行综合评分管理。我国在正式实施了《电子签名法》，这为电子网络招标提供了法律依据，随着电子招标的不断发展，相应的软件也会得到不断地完善，电子化招标在今后的过程中能够为招投标提供便捷的解决方案。
评标方法多样化
在我国，评标标准及评标办法种类较多，目前被广泛接受的评标办法是综合评分法。目前已经得到了很多采购机构的认可，在电力设备采购的过程中，基本上采用综合评分法。最低投标价法和最低评标价法是综合评分法的补充，综合评分法、最低投标价法和最低评标价法这三种评标办法在实际的招标采购中运用的很广泛。但是综合评分法、最低投标价法和最低评标价法也有着其不合理的地方，最低价投标法注重报价结果，忽略了对采购设备技术因素的考虑，在评标的过程中，存在着部分因素很难量化为货币因素，这对最后的结果有一定的影响。综合评分法理论上比较科学，但是在实际的评分过程中，专家的评分有一定的不可控因素，很难做到绝对的没有人为因素影响。综合评分法、最低投标价法和最低评标价法是一种限定采购条件的采购办法，仅仅对采购价格和采购的要求进行比较，存在着优质产品价格较高，无法中标的情况。为了弥补上述评标办法的不足，现在已经有很多评标专家提出在人工神经网络基础上研发的模糊综合评价法或者是在AHP基础上的模糊综合评价法运用到评标中。这些改进过后的评标办法能在某些方面避免评标的主观性，但是还存在着无法解决不同报价中的设备使用寿命长短各异以及报价高的优质设备无法中标情况。为了解决这个问题，现在根据设备采购现状出现了一种新的评标方法，能够对采购的设备使用成本进行具体的量化，设备全寿命周期成本评标方法。目前已经有部分电力企业将这种评标办法运用到了实际的招标过程中，在采用这种评标办法的时候，不单单将设备的价格纳入考虑，还能将设备实际使用的`全生命周期纳入到评审考虑。全寿命周期成本评标方法能够从招标项目总体出发，不考虑单次投入的成本，是一种总体投入成本最少的评标方法。这对于提高发电质量及电网运营质量有很大的帮助，能够尽可能的提高设备的使用寿命。
招标人的对策
邀请招标公告
（2010年7月26日）
根据安图县财政局采购办下达的政府采购任务通知书，安图县政府采购中心受安图县教育局的委托，对下列项目进行国内邀请招标，现邀请合格的投标人提交密封投标。
一、项目名称：安图县教育局各学校采购宿舍、食堂设备项目
二、项目编号：ATZFCG2010-HW-004
三、招标内容：第一包宿舍设备等；第二包食堂设备等。
四、项目预算：第一包65.3万元、第二包134.2万元。
五、投标人资格条件要求：
5.1 符合《中华人民共和国政府采购法》第22条规定的条件。
5.2 具备国家有关主管部门批准的制造（和/或经销）本招标项目标的的合法资格。
5.3 企业名称不同但法定代表人为同一个自然人的两个或者两个以上的投标人不得参加同一采购项目的投标。如果出现上述情况，相关投标人的投标均将被拒绝。
5.4本项目不支持联合体投标。
六、投标语言：中文。
七、招标文件的获取时间和方式：自本公告发布之日起至2010年8月4日 16 ： 00 时止（北京时间，下同），请有意投标的供应商自行到安图县政府采购中心领取标书。
八、确认参加投标截止时间：2010年8月4日 16 ： 00 时。
九、接受投标时间、投标截止时间及开标时间：
1、接受投标时间：2010年8月13日上午8：00至9：00 时。
2、投标截止时间（开标时间）：2010年8月13日上午9 ：00 时。逾期送达或不符合规定的投标文件恕不接受。
十、投标地点及开标地点：吉林省安图县公共资源交易服务中心五楼（吉林省安图县龙安路9号）。
十一、投标保证金：第一包壹万元整、第二包贰万元整。
十二、安图县政府采购中心联系方式：
地址：吉林省安图县明月镇42号邮政编码：133600
1 招标公告的撰写要求及资格审查
招标公告应当载明以下事项 :招标人名称和地址,招标项目的名称、性质、数量、实施地点和时间,投标人资格,报名地点,招标人联系方式等事项。其中有两个重要内容,一个是投标人报名资格条件,一个是投标人报名要求。作为工程类招标,报名资格条件告知投标人具备什么样的资质才可以报名投标。报名要求告知投标人应携带什么样的证明材料报名。看上去如此简单的内容,但在实际招标过程仍然出现了投诉。某招标人进行空调设备采购招标,其发布的公告资质等级要求是 :生产厂家 :1、太阳能生产厂家和空气源热泵生产厂家(注册资金不低于1亿人民币)2、具有类似本项目的经验(不低于60吨的太阳能工程业绩)3、外地投标人须具有在大连地区工商管理部门注册登记的售后服务机构。经销商 :1、经销商所代理生产厂家需满足以上对于生产厂家的所有要求 .2、经销商注册资金不低于50万元人民币的独立企业法人(具有供货、安装及调试能力)3、经销商投标人须提供投标太阳能集热器生产厂商的有效经销授权证明文件3、经销商本项目类似的业绩经验(不低于60吨的太阳能工程业绩)。招标人发布的公告中报名要求是 :1、原件 :法人授权委托书及代理人身份证2、复印件 :企业法人营业执照副本、生产厂家营业执照副本、外地企业驻本市分公司(售后服务机构)营业执照副本、法人授权委托书及代理人身份证复印件、企业近三年已完成或正在进行的与本工程相类似的工程合同一份(要求采用太阳能集热辅助空气源热泵)、代理商须提供投标太阳能集热器生产厂商的有效经销授权证明文件。
在招标中发生了投诉,最后矛盾集中在对招标公告内容的理解上。公告对投标人的资质要求是 : 生产厂家或经销商要求具有不低于60吨的太阳能工程业绩 :对投标人的报名要求是 :要提供近三年已完成或正在完成的与本工程相类似的工程合同一份(要求采用太阳能集热辅助空气源热泵)。一家投标人认为,报名要求中要求投标人提供采用太阳能集热辅助空气源热泵),即意味着本次招标太阳能工程的业绩应同时具有两个系统,即太阳能系统和空气源热泵辅助系统。否则,投标人就不具备投标资格。
投诉的争议和实质集中在招标公告“资质等级要求”与“报名要求”的法律地位及区别上,即判断一个投标人是否具备投标资格应以什么为准,“报名要求”具有什么样的法律地位。“资质等级要求”中提出“不低于60吨的太阳能工程业绩”,但没有要求该系统要采用太阳能集热辅助空气源热泵。“报名要求”要求提供企业近三年已完成或正在进行的与本工程相类似的工程合同一份(采用太阳能集热辅助空气源热泵),但没有说明这一要求的用途。
招标管理部门研究后认为 :在招标公告中,资质等级要求高于报名要求,资格预审应该以资质等级要求为依据进行。招标人在公告中要求投标人在报名时提供近三年已完成或正在进行的与本工程相类似的工程合同一份(采用太阳能集热辅助空气源热泵),只能说会对潜在投标人报名时产生不利影响,但不涉及投标人的资格问题,故该投诉不成立。
举一反三,招标人在撰写招标公告时,应认真体会“资质等级要求”与“报名要求”的区别,避免出现前后矛盾,引起投诉。
2 设备和材料采购招标样品管理要求
作为评标原则,有些材料采购项目往往要求投标人携带样品到开标现场,根据样品及投标文件进行综合评审。投标人有时会在样品携带及送达时出现错误和偏差,这就需要招标人和投标人共同注意以下几方面事项 :
1. 招标人在招标文件中应做出如下具体要求 :(1)详细列明投标样品的名称、规格型号、数量、颜色、材质、性能等要求。(2)样品包装、密封要求。(3)样品送交地点。(4)样品须与投标文件同时递交,投标截止时间以后送交的样品不予接收。(5)样品与实际供货产品是否要求完全一致,样品与招标文件的要求不符是否废标(6)样品的制作者、运输等相关费用由投标人承担。2. 投标人样品准备 :投标人应按招标文件规定准备投标样品,在样品上标记名称、规格型号、颜色、材质等信息,并加盖投标人公章。3. 样品送达与接收 :投标人应随投标文件一起提交样品并送达指定地点,招标人(或招标代理机构)工作人员负责核对、接收,双方在《投标样品送交表》上签字。4. 样品评审 :评标委员会应按招标文件垤对投标样品进行符合性评审。为确保公平,需要隐藏投标人名称的,应由招标人工作人员在样品标记上进行掩盖,按送交标书的逆顺序编号,然后提交评标委员会进行评审。评审要严格按招标文件的规定进行,外观尺寸应进行测量,重要指标应进行检测(工提交权威部门的检测报告)。评审没有通过的,就在评标报告上说明具体原因及理由,涉及废标的,应履行废标答辩程序。评委之间出现争议的,应按少数服从多数的原则进行表决。5. 样品处置及保存 :未中标人的投标样品,由招标人负责处置,一般应在中标结果公示发出10日内由投标人自行取回。中标人的投标样品由招标人工作人员在评标结束后当场封样,招标人、中标人和招标监督人员分别在样品包装上签字,由招标人保管,作为履约验收的标准。
3 招标文件中的技术性能参数的详细描述
在招标文件中对技术性能参数要有一个详细的描述,否则易引起争议,很可能为投标留下隐患,最好的办法是在发放招标文件前,能将此技术内容发给各投标文件,争求一下各投标单位的意见,均无疑议时再进行下一程序。最大限度避免了因技术参数原因引起的麻烦。
4 供应商授权相关要求
在一些建筑智能化系统工程项目招标中,由智能化系统工程的特点所决定,在招标文件中需要明确采用设备的品牌标准,否则各家投标人的报价差异较大,无法判定最低价是否合理。由于《工程建设项目施工招标投标办法》要求不得指定生产供应商的商标、名称、原产地,在实践中,招标人可以在招标文件中推荐三家以上的品牌供投标人选择,但需要标明“参照”字样。在实际工作中,我们发现某些供应商只给一家投标人销售受权,对其它投标人不给予销售授权,影响了其它投标人的正当权益。为了保证投标人的权益,按照公开、公正、公平的原则,我们要求产品供应商不得指定唯一的、特定的产品授权,如果该供应商只对一家或少数投标人授权,在调查核实的基础上,我们可以要求招标人在此次招标中不得采用此类品牌的产品。从而规避了由此带来的不公平竞争。
5 结语
实践证明,上述对策能够很好的避免设备材料采购招标过程中出现的问题,值得推广。
摘要：对设备和材料采购招标,结合工作实例进行介绍,针对较易引起废标和投诉的几个方面,进行分析,详细阐述,提出对策,对此类招标提供有利借鉴。
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