社区教育资金使用制度

社区教育资金使用制度（精选11篇）

社区教育资金使用制度 篇1

企业应当对资金使用建立严格的审批制度，明确审批人对资金业务的审批方式、权限、程序、责任和相关控制措施，规定经办人办理资金业务的职责范围和工作要求。对于审批人超越授权范围审批的资金业务，经办人有权拒绝办理，并及时向审批人的上级授权部门报告。未经授权的部门和人员一律不得办理资金业务或直接接触现金。

(一)审批方式

1．“一支笔”审批。适用于日常资金使用的审批。

2．集体决策审批。对于重要的资金支付业务，应当实行集体决策和审批。如企业的投资决策，由于金额较大、期限较长，应进行项目的可行性研究，并采取集体决策和审批。

(二)支付程序

1．支付申请。单位有关部门或个人用款时，应当提前向审批人提交货币资金支付申请，并填制相应的统一印制的申请表格或自制表格，表格中应注明用款人、款项的用途、本次支取金额、费用预算总额、支付方式(现金或银行结算)等内容，并附有效经济合同或相关证明。

2．支付审批。审批人根据其职责、权限和相应程序对支付申请进行审批。对不符合规定的货币资金支付，审批人应当拒绝批准或令其按规定改正后重新审批。对于仍做业务执行用途的经济合同原件或相关证明文件，可在审批后以复制件代替原件作为审批的依据。

3．支付复核。复核人应当对批准后的货币资金支付申请进行复核，复核货币资金支付申请的批准程序是否正确、手续及相关单证是否齐备、金额计算是否准确、支付方式是否妥当等。复核无误后，交由出纳人员办理支付手续。对经复核有误的支付申请，复核人有权要求审批人重新进行审批。出纳人员不得办理未经复核的支付申请或复核人不同意的支付申请。

社区教育资金使用制度 篇2

(一) 客观公正原则

绩效评价以法律、法规和有关政策为基本依据, 按照统一标准, 严格执行科学规范的工作程序, 强化项目支出的审批和监管。

(二) 追踪问效原则

绩效评价贯穿于项目支出运行的全过程, 通过对项目支出的投入产出分析, 合理配置和优化财政资源, 实现经济效益和社会效益的最大化。

(三) 分类管理原则

根据项目支出类型和特点不同, 采用定量与定性分析、单位自评与财政评价相结合的方法, 分类实施绩效评价。

(四) 主体责任原则

财政部门作为财政资金分配主体, 负责制定绩效评价规划及规章制度, 组织、指导预算部门实施绩效评价管理工作;预算部门 (单位) 作为财政资金使用主体, 负责实施本部门 (单位) 预算绩效管理工作。

二、明确实施范围, 保障重点项目

市本级绩效评价的实施范围主要包括纳入市本级公共财政预算管理的发展建设资金和民生配套资金。其中:发展建设资金是指围绕市委、市政府中心工作, 由预算部门 (单位) 用于支持经济和社会事业发展的资金。民生配套资金是根据国家、省出台的各项民生政策规定, 用于教育、社会保障和就业、卫生、农林水、民政、扶贫、节能环保、保障性安居工程等地方配套支出。

三、规定评价内容, 制定评价方法

主要方法:一是部门专项业务支出通过对预算部门 (单位) 专项业务活动所需成本的比较分析, 在预期产出相同的情况下, 降低行政成本, 提高公共服务质量。二是发展建设支出通过对财政资金投入与拉动税收、就业等投入产出分析, 以及项目产生的经济、社会、生态环境和政治效益分析, 对项目支出进行绩效评价。

四、规范工作程序, 强化绩效管理

(一) 绩效目标的申报审核

一是预算部门 (单位) 在申报项目预算时填报《项目支出绩效目标申报表》, 明确项目资金使用的绩效目标以及相关的绩效评价量化指标, 报市财政局部门预算管理科室审核, 分管局长审定。二是部门预算管理科室将审核后的项目预算及绩效目标报预算科复审, 并经局党组集体研究后, 报市政府审定。其中:年初预算项目绩效目标随年初部门预算一同上报市政府、人大审定;执行中追加预算项目按照《铁岭市本级追加单位支出预算管理办法》规定, 报市政府审定。三是绩效目标确定后, 随同年初预算或追加预算一并批复, 作为部门预算执行和项目绩效评价的依据, 项目资金按照绩效目标申报进度拨付。绩效目标一经确定一般不予调整, 确需调整的须根据上述规定程序重新报批。

(二) 绩效运行的跟踪监控

一是预算部门 (单位) 根据财政部门批复的绩效目标, 填报《项目资金使用与绩效目标执行情况表》及分析说明材料, 报市财政局部门预算管理科室。二是部门预算管理科室通过项目跟踪、数据核查和汇总分析等方法, 动态监控项目实施进度、资金支出进度和绩效目标实现程度, 并提出项目落实整改意见反馈预算部门 (单位) 。三是对政府重点项目和对经济、社会有重大影响的项目, 部门预算管理科室会同财政监督检查局对其进行监督检查, 促进绩效目标的顺利实现。四是预算部门 (单位) 不报送相关材料、未落实整改意见或整改不到位的, 市财政局视情况在一定范围内予以通报, 依法调整项目或调减项目预算;达不到预期绩效目标的, 报请市政府调整或撤销项目资金。

(三) 执行结果的绩效评价

一是预算部门 (单位) 根据财政资金使用情况、项目完成情况、绩效目标实现情况等撰写《项目支出绩效自评报告》, 报部门预算管理科室审核。预算部门 (单位) 须对《项目支出绩效自评报告》涉及基础资料的真实性、合法性和完整性负责。二是市财政局预算科牵头, 联合财政监督检查局、部门预算管理科室及其他相关科室, 成立项目支出绩效评价管理小组。三是根据需要, 绩效评价工作可委托专家、中介机构等第三方实施。绩效评价管理小组须对第三方组织参与绩效评价的工作进行规范, 并指导其开展工作。

(四) 评价结果的反馈应用

一是市财政局根据绩效评价中发现的问题, 提出改进和加强项目支出管理的意见, 反馈预算部门 (单位) 并督促整改落实。二是绩效评价管理小组将评价结果报送局党组, 作为下年度安排项目预算的重要依据。三是建立绩效评价报告制度和信息公开制度, 预算部门 (单位) 和财政部门将重点项目绩效评价结果向市人民政府报告, 经市政府同意后在一定范围内公布。四是在绩效评价工作中发生的财政违法行为, 依照《财政违法行为处罚处分条例》 (国务院令第427号) 等国家有关规定追究责任。

五、强化三种意识, 创新理财理念

红河州强化教育专项资金管理使用 篇3

加强对专项资金的工作领导是确保资金安全运行的关键性因素。为此，全州层层成立多个工作领导小组，如成立了州义务教育经费保障机制改革工作领导小组，负责组织协调全州农村义务经费保障机制改革工作，规范和管理“两免一补”工作；成立了州中小学校舍安全工程领导小组，负责拟定全州校舍安全工程的具体工作目标、整合资金渠道、统筹提出中央、省和州配套资金安排方案等相关决策工作；成立了州农村义务教育学生营养改善计划领导小组，全面负责和领导全州学生营养改善计划的实施工作。形成了有领导管、有專人抓，专项监督到位的工作格局。

全州各级还在提升管理手段，实现动态管理方面下工夫。目前，13县市基本实现了学籍管理的信息化。各县市教育局严格按照云南省中小学学籍管理办法进行管理，加强监督检查，从统计源头入手，严格依法统计，严防虚报、错报学生人数，防止套取和冒领国家补助资金行为。对中央、省和州级专项资金实行专户管理，封闭运行。农村义务教育经费保障机制改革、校舍安全工程和学生营养改善计划等中央专项资金则通过中央专项资金财政零余额账户，由省级将资金直接拨付到县市级财政中央专项资金特设专户。省、州专项资金通过调度，由州财政将省、州级资金纳入县市级地方专项资金特设专户。各县市切实加强对教育专项资金的管理，严格执行国家财经法规和相关管理规定，将专项资金纳入国库管理，实行分账核算，集中支付，专款专用，严禁截留、挤占和挪用，同时积极推行“校财局管”模式，成立了教育财务核算点及会计人员职责等一系列制度，对各中小学财务实行集中管理、分校核算。

州级还与各县市教育局签订了《红河州教育局对县市教育局教育专项资金、项目建设和教育收费管理责任状》，实行责任状管理，把监督各县市教育专项资金的管理使用作为一项重点工作来抓，不断强化督促检查的力度，通过州级绩效评价、审计调查等手段加强监管，协调配合财政、物价、纠风等职能部门加大对专项资金的检查力度，坚持发现一起、查处一起，决不姑息。

截至目前，红河州已落实中央教育专项资金8.58亿元，省级教育专项资金1.65亿元，州级财政年初预算安排的专项资金1.35亿元，三级累计共投入11.57亿元。

安全生产专项资金使用制度 篇4

安全生产专项资金使用制度

编制: 审核: 批准:

中铁十七局集团津秦铁路客运专线项目经理部三工区

2009年2月8日 安全生产专项资金使用制度

为了加强项目安全生产管理，保证安全生产资金的有效投入，以改善劳动条件，防止工伤事故的发生，保障职工生命和身体健康，进一步明确安全生产专项资金（以下简称专项资金）使用、管理的要求，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程施工安全生产管理条例》、《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）、铁道部下发的关于执行《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》有关问题的通知（铁建设［2007］139号）等有关法律、法规的规定，特制定本制度。

一、项目部应将按建工程造价款的1.5%比例作为专项资金，工程项目开工前，项目部应编制安全生产资金计划，上报公司财务、安全部门及分管领导审批，专项资金根据不同阶段对安全生产和文明施工的要求，实行分阶段使用，由项目部按计划进行支配使用，项目部安全员提出申请，项目经理批准后实施。

二、根据铁道部文件（铁建设［2007］139号文）规定专项资金费用主要包括以下几个方面：

1、完善、改造和维护安全防护设备、设施支出

（1）“四口”（楼梯口、电梯井口、通道口、预留洞口）、“五临边”（未安装栏杆的平台临边、无外架防护的层面临边、升降口临边、基坑临边、上下斜道临边）等防护、防滑设施。

（2）施工场地安全围挡设施。

（3）施工供配电及用电安全防护设施（漏电保护、接地保护、触电保护等装置，变压器、配电盘周边防护设施，电器防爆设施，防水电缆及备用电源等）。

（4）各类机电设备安全装置。（5）地质监控设施。

（6）防风、防腐、防火、防尘、防辐射、防雷电、防危险气体等设备设施及备品。

（7）起重机械、提升设备上的各种保护及保险装置。（8）锅炉、压力器、压缩机的保险和信号装置。（9）防治滑坡设备。

（10）作业中防止物体、人员坠落设备的安全网、棚、护栏等。（11）起重、爆破作业及穿越村镇、公路、河流、地下管线进行施工、运输作业所增设的防护、隔离、栏挡等设施。

（12）各种安全警示、警告标志。

2、配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出（1）应急照明、通风、抽水设备及锹镐铲、千斤顶等。（2）防洪、防坍塌、防山体落石、防自然灾害等物资设备。（3）急救药箱及器材。

（4）应急救援设备、器械（包括救援车等）。（5）救生衣、圈、船等。（6）各种消防设备和器材。

（7）各种现场工作人员的安全防护用品支出。（8）其他救援器材、设备。

3、安全生产检查与评价支出

（1）特种机械设备、压力容器、避雷设施等检查检测费。（2）聘请专家参与安全检查和评价费用。（3）各级安全生产检查、督导与评价费。

4、重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出（1）超前地质预报、重大危险源监控费用。（2）水上及高空作业评估、整改。（3）危险源辨识与评估。（4）重大事故隐患评估。（5）应急预案措施投入。（6）自然灾害预警投入。

（7）爆炸物运输、储存、使用时安全监控、防护费用及安全检查与评估费用。

（8）施工便桥安全检测、评估费用。

（9）其他重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出。

5、安全技能培训及进行应急救援演练支出（1）购置编印安全生产书籍、刊物、影像资料等。

（2）举办安全生产展览和知识竞赛活动，设立陈列室、教育室等。（3）召开安全生产专题会议。

（4）专职安检人员、生产管理人员安全生产专业培训。（5）全员安全及特种（专项）作业安全技能培训。（6）安全应急救援及预案演练。（7）各种安全生产宣传支出。（8）其他安全教育培训费用。

6、其他与安全生产直接相关的支出（1）特种作业人员（从事高空、井下、尘毒作业的人员及炊管人员等）体检费用。

（2）办理安全施工许可证。

（3）办公、生活区的防腐、防毒、防四害、防触电、防煤气、防火患等支出。

（4）与安全员有关的费用支出（5）其他

三、项目部编制安全生产资金计划时，充分考虑安全生产需要的同时，还要考虑利用现有的设备和设施，挖掘潜力，讲究实效，安全生产资金的投入与工程进度同步，避免安全生产资金脱节现象。

四、属于专项资金范围内费用的使用与报销，按财务规定要求，经项目部经理审核签字确认后，方可向财务部门报销。

五、项目部每季度出专项资金投入与使用的报表： 项目部出《工程项目安全生产资金投入及使用明细表》。

六、项目部专项资金投入与使用的情况，由项目领导、安全部门负责人、财务负责人每季度进行一次监督检查，检查。

七、项目部编制的专项资金不足有缺额时，应及时追加投入资金额，新增的计划仍按上述审批的要求执行，项目部在工程竣工后，其专项资金有盈余，由项目部以福利、奖励等形式予以分配，或累计到下一个承接工程项目作为专项资金的积累。

蛋奶工程资金的管理与使用制度 篇5

1、必须按照公开公正、客观准确的原则，在每学期开学前10天内，初审辖区内各校配发蛋奶工程学生名单，并造册登记，经公示无误后逐级上报。

2、认真做好蛋奶工程资金的管理工作，设立“教育经费特设帐户”。实行周清月结期审计制度。

3、蛋奶工程专项资金必须用于支付在校少年儿童的蛋奶工程食品的购置费用，实行专户管理，专帐核算，专款专用，坚决禁止挤占、挪用、截留或套取专项资金。否则，一旦查出按违纪行为论处。

社区教育资金使用制度 篇6

一、安全生产资金保障制度

１、根据财政部、国家安全生产监督管理总局关于印发《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》的通知要求，建筑施工企业的安全费用以建筑安装工程造价为计提依据，房屋建筑工程类为2.0%，也可根据房屋建筑工程所在地主管部门要求执行。

２、安全劳动保护资金、安全教育培训专项资金我、安全技术措施资金等全部按有关现行定额和国家有关规定投入使用。

３、以上所有专项资金只得用于施工安全防护用品及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。一经发现挪作他用，公司将视情节轻重给予适当的罚款处罚。

二、安全生产劳保用品配备

１、各分公司或项目部应按《建筑施工作业劳动防护服务器配备及使用标准》规定供给施工人员适用、有效的防护用品，并建立健全按规定发放、保管、检查和使用的管理办法。

２、对下列工种，应根据工作需要，分别配备防护用品：

2.1架子工、塔式起重机操作人员、超重吊装工：a、应

配备灵便紧口的工作服、系带防滑鞋和工作手套。b、信号指挥工：应配备专用标志服装，在自然强光环境条件作业时，应配备有色防护眼镜。

2.2电工：a、维修电工应配备绝缘鞋、绝缘手套和灵便

紧口的工作服。b、安装电工应配备手套和防护眼镜。c、高压电器作业时，应配备相应等级的绝缘鞋、绝缘手套和有色防护眼镜。

2.3电焊工、气焊工：a、应配备阻燃防护服、绝缘鞋、鞋盖、电焊手套和焊接防护面罩。高处作业时，应配备安全帽与面罩连接式焊接防护面罩和阻燃安全带。b、从事清除焊渣作业时，应配备防护眼镜。C、从事磨削钫极作业时，应配备手套、防尘口罩和防护眼镜。d、从事酸碱等腐蚀作业时，应配备防腐蚀性工作服、耐酸碱性胶鞋，戴耐酸碱性手套防护口罩和防护眼镜。f、在密闭环境或通风不良的情况下，应配备送风式防护面罩。

2.4锅炉、压力容器及管道安装工：a、应配备紧口工作

服和保护足趾安全鞋。在强光环境条件作业时，应配备有色防护眼镜。b、在地下或潮湿场所，应配备紧口工作服、绝缘鞋和绝缘手套。

2.5油漆工：应配备防静电工作服、防静电鞋、防静电

手套、防毒口罩和防护眼镜；从事砂纸打磨作业时，应配备防尘口罩和密闭式防护眼镜。

2.6普工：a、从事淋灰、筛灰作业时，应配备高腰工作

鞋、鞋盖、手套和防尘口罩，应配备防护眼镜。b、从事找、抬物料作业时，应配备垫肩。c、从事人工挖扩桩孔孔井下作业时，应配备雨靴、手套和安全绳。d、从事拆除工程作业时，应配备保护足趾安全鞋、手套。

2.7混凝土工：a、应配备工作服、系高腰防滑鞋、鞋盖、防尘口罩和手套，宜配备防护眼镜。b、从事混凝土浇筑作业时，应配备胶鞋才手套。c、从事混凝土振捣作业时，应配备绝缘靴、绝缘手套。

2.8瓦工、砌筑工：应配备保护足趾安全鞋、胶面手套

和普通工作服。

2.9抹灰工：应配备高腰布面胶底防滑鞋和手套，宜配

备防护眼镜。

2.10磨石工：应配备紧口工作服、绝缘胶鞋、绝缘手套

产防尘口罩。

2.11石工：应配备紧口工作服、保护足趾安全鞋、手套

和防尘口罩，宜配备防护眼镜。

2.12木工：从事机械作业时，应配备紧口工作服、防噪

声耳罩和防尘口罩，宜配备防护眼镜。

2.13钢筋工：应配备紧口工作服、保护足趾安全鞋和手

套。从事钢筋除锈作业时，应配备防尘口罩，宜配备防护眼镜。

2.14防水工：a、从事涂刷作业时，应配备防静电工作

服、防静电鞋和鞋盖、防护手套、防毒口罩和防护眼镜。b、从事沥青熔化、运送作业时，应配备防烫工作服、高腰布面胶底防滑鞋和鞋盖、工作帽、耐高温长手套、防毒口罩和防护眼镜。

2.15玻璃工：a、应配备工作服和防切割手套。b、从事

打磨玻璃作业时，应配备防尘口罩，宜配备防护眼镜。

2.16司炉工：a、应配备耐高温工作服、保护足践安全

芏、工作帽、防护手套和防尘口罩，宜配备防护眼镜。b、从事添加燃料作业时，应配备有色防冲击眼镜。

2.17钳工、铆工、通风工：a、从事使用锉刀、刮刀、錾子、扁铲等工具作业时，应配备紧口工作服和防护眼镜。b、从事剔凿作业时，应配备手套和防护眼镜；从事搬抬作业时，应配备保护足趾安全鞋和手套。c、从事石棉、玻璃棉等含尘毒材料作业时，操作人员应配备防异物工作服、防尘口罩、风帽、风镜和薄膜手套。

2.18筑炉工：从事磨砖、切砖作业时，应配备紧口工作

服、保护足趾安全鞋、手套和防尘口罩，宜配备防护眼镜。

2.19电梯安装工、起重机械安装拆卸工：从事安装、拆

卸和维修作业时，应配备紧口工作服、保护足趾安全鞋和手套。

2.20其他人员：a、从事电钻、砂轮等手持电动工具作

业时，应配备绝缘鞋、绝缘手套和防护眼镜。B、从事蛙式打夯机、振动冲击夯作业时，应配备具有绝缘功能 的保护足趾安全鞋、绝缘手套和防噪声耳塞（耳罩）。Ｃ、从事可能飞溅屑渣的机械设备时，应配备防护眼镜。Ｄ、从事地下管道检修作业时，应配备防毒面罩、防滑鞋（靴）和工作手套。

三、劳动防护用品使用及管理

1.各分公司或项目部应选定劳动防护用品的合格供货

方，为作业人员配备的劳动防护用品必须符合国家有关标准，应具备生产许可证、产品合格证等相关资料，经安全生产管理部门审查合格后方可使用。不得采购和使用无厂家名称、无产品合格证、无安全标志的劳动防护用品。

2.劳动防护用品的使用年限应按国家现行相关标准执

行。劳动防护用品达到使用年限和报废标准的应统一收回报废，并为作业人员配备新的劳动防护用品。劳动防护用品有定期检测要求的应按照其产品的检测周期进行检测。

3.分公司或项目部应建立健全劳动防护用品购买、验收、保管、发放、使用、更换、报废管理制度。在劳动防护用品使用前，应对其防护功能进行必要的检查。

4.分公司或项目部应教育从业人员按照劳动防护用品

使用规定和防护要求，正确使用劳动防护用品。

5.分公司或项目部应对危险性较大的施工作业场所及

社区教育资金使用制度 篇7

关键词：慕课教育,合理使用,利益平衡,构成要素

一、问题缘起

慕课教育不仅使得学习者能够在传统课堂之外不受时间限制接受学慕课教育所提供的网络教学内容, 而且能够进行网上互动使得学习效果得到增强, 甚至通过网络工具, 例如通过云计算增加教学内容、步骤安排和师生互动的针对性和有效性。毫无疑问, 网络技术的发达使得慕课教育拓展了教育覆盖面。

当然, 与传统教育需要引用作品一样, “从事远程教育相关的工作的人都知道一门网络课程的成功搭建, 除了学科知识本身, 教学的设计和富有表现力的图片、动画、图像、音乐等亦十分重要。在网络课程制作时, 需要大量的素材来美化, 以提高课程的观赏力、趣味性, 刺激学生保有足够的学习兴趣。”[1]如此, 必然会涉及对作品的使用。传统教育中“为学校课堂教学或者科学研究, 翻译或者少量复制已经发表的作品, 供教学或者科研人员使用, 但不能出版发行”[2], 那么慕课教育作为一种教育模式是否可以援引该条法律规定适用合理使用制度呢?

支持者认为慕课教育是一种扩大了的社会教育, 属于社会公益, 当然允许慕课教育使用合理使用制度。如此既符合著作权法促进文化知识传播的最终目的, 亦能使得更多的人进行更进一步的创作。但慕课教育的自身特点是否决定了它不同于传统教育, 而且允许慕课教育免费使用权利主体作品, 是否会导致权利主体的利益之重大损失?也就是说是否会因此损害私人利益。这些疑问应该得到解答。

二、慕课教育概念及特点

(一) 概念

慕课教育的英文全称Massive Open Online Courses, 对于此概念, 学者一般通过对每一个词语及其慕课教育实践中运行状况进行作解, 即“大规模 (massive) 主要是指大量的学习者参与课程, 也可以指大规模的课程活动范围;开放 (open) 是说学习者可能来自全球各地, 信息来源、评价过程、学习者使用的学习环境都是开放的;在线 (online) 意味着它提供了系列符合移动智能背景下的学习材料, 可随时随地满足学习者的学习需求。”[3];由此可知慕课教育的概念应该是一种通过网络在线平台向众多不特定学员提供种类多样课程的教育模式。

(二) 特点

根据慕课教育的概念及其英语全称可知, 慕课教育的主要特点集中在三方面, 即大规模、在线性和开放性。

1. 大规模主要是学员数量及其学员身份的不特定性。

对比传统教育, 学员不需要进行入学考试、交纳学费、选课等程序, 往往只需要一台联网的网络设备, 如一台手机或者电脑即可进行网络注册, 然后就可以进行学习, 网络平台对学员的身份往往不做要求, 而且很少收费。此特点最显著的就是只要能联网, 世界各地都可以共享该课程。

2. 在线性是指网络平台提供的课程和学员必须同时在网上“碰面”, 只要在网络环境中, 学员才能与慕课课程发生接触, 没有了网络慕课教育则变成空中楼阁。在网络技术快速发展的今天, 慕课教育无疑扩大了学习的可选择性和便捷性。

3. 开放性是指相对于传统教育, 任何一个只要有着学习愿望的人都能借助网络平台听取教育课程, 人们不需要再为了过高的入学门槛或者昂贵的学费而发愁, 也可以说是“教育平民化”的一种表现, 这对于突破“精英教育”而言极大程度上实现了受教育的实质公平。

三、慕课教育不适用合理使用制度的理由

通过以上对慕课教育概念及其特点的介绍分析可以看出这种教育模式的产生及其发展, 能够从极大程度上利用现代的网络技术惠及千千万万的需要接受教育的人们。然而, 对于其是否应该适用合理使用制度, 却不能因为其本身价值的重大而获得优越地位。众所周知, 在传统教育中教材对于我们每一个接受教育的人都是必不可少的, 它也承担着传播知识和完成教育的作用, 但我们却从来没有因为教材带来的重大教育意义而赋予其适用合理使用制度的优越地位。当然此处所说的是没有因为教材提供了教育资料而可以适用合理使用制度, 它亦有可能因为评论、介绍、说明某个问题引用其他作品发生合理使用, 根本之处在于合理使用之原因的不同。从慕课教育与传统教育的区别、合理使用的理论基础以及合理使用的构成要素进行考量, 慕课教育是不适用合理使用制度的, 论证如下:

(一) 慕课教育不同于传统教育

慕课教育之所以会涉及合理适用制度问题的首因便是传统教育可以使适用合理使用制度。“为学校课堂教学或者科学研究, 翻译或者少量复制已经发表的作品, 供教学或者科研人员使用, 但不能出版发行”[4], 慕课教育如同传统教育也属于教育之一种, 那么学者们则会认为既然都是为了教育目的, 慕课教育当然可以适用合理使用制度了。但此处涉及法律解释的问题。在该条法律制定之时尚不存在慕课教育, 立法者制定改条所指向的仅仅是传统教育中的课堂教学, 现在的慕课教育是否可以当然适用此条呢?根据文义解释我们可以推知慕课教育在作品利用方面不同于传统教育, 因而不支持慕课教育当然根据此条适用合理使用制度。虽然有学者认为“慕课教育的课程已经从课堂教学发展到了‘虚拟课堂’教学, 但是教育的性质并未改变, 因此, 将‘为教育目的非商业性的学校教学’作为教研合理使用的原则条件能够改变对‘虚拟教学’模式的歧视现状。”[5]但却没有认识到此两种教育之间关于作品利用本质上的不同, 具体表现有:

1. 慕课教育学员数量规模较大, 传统教育规模小。

传统教育中对学员的限制性要求较多, 比如需要参加入学考试、缴纳学费、现场听课等, 基本是限制在固定时间、固定地点、固定人员范围内。而慕课教育由于其在线性和开放性, 传统教育中的这些限制便不复存在。

2. 慕课教育可以在短时间大范围对作品进行传播。

传统教育由于其较多的限制, 课程结束往往意味着作品传播的终止, 时间较短, 范围较小。而慕课教育因为可以进行网络存储, 因而能够接触网络者便可不受时间与地域的限制随意观听课程, 作品的传播时间较长甚至永久, 范围也大到可以进行网络传播的任何一个角落。

3. 慕课教育由于在线性和开放性的特点, 已经上传课程则该课程可以为不特定公众知晓, 即该作品已经发行了。而传统课程由于法律的要求以及传统课堂本身传播技术的局限性, 往往无法保留存储课堂过程, 也就不涉及发行问题。

总结以上三点可知慕课教育在学员数量、作品传播时间与地域以及是否发行等方面与传统教育存在着根本性的不同, 即传统教育适用合理使用制度的条件在慕课教育已经不复存在。因而从慕课教育与传统教育的相似方面论证慕课教育适用合理使用制度的原因不成立。

(二) 慕课教育不符合合理使用制度理论基础

学界普遍同意合理使用制度的理论基础在于利益平衡原则, “著作权法是在著作权人和社会公众之间实现精妙平衡的法律机制, 是协调著作权人利益与社会公共利益的‘平衡器’”[6], 合理使用制度便是著作权人利益与社会公共利益的一种制度。合理使用可以使得社会大众在一定的限制条件下免费使用作品, 保证他们的特殊需求。

具体到教育方面的合理使用便是公众受教育权与作者著作权之间的平衡。公众受教育权代表公益, 著作权属于个体的私益。这两种利益之间的平衡是否必然得出为了教育目的便可以免费使用作品?这在公共利益做出贡献时必须不遭受较大损害来看, 答案是不必然。“正如Gordon教授所言, 著作权法毕竟不是对著作权人征税, 即使有公共利益的存在, 著作权人也没有义务去补贴符合公共利益的使用者, 只有因存在重大公共利益, 同时对著作权人造成的损失又最小时, 合理使用才应该成立。”利益平衡原则对权利人提出的要求只能是消极且损害较小的义务, 如果权利人因为公共利益遭受了较大损害, 则与利益平衡要求的“平衡”不相符。虽然有学者认为“慕课教育面向大众, 特别是被上层教育排除在外而处于社会弱势的大多数人, 其代表了更广泛的公众利益。”[7]但是慕课教育所带来的广泛公益并不能必然推导出权利人应该为此做出免费牺牲。相反, 在市场经济中完全可以通过付费来实现此项公益, 温饱作为最大的公益从来就没有要求供应者免费提供。“相对于著作财产权, 合理使用永远是补充性的制度, 甚至可以说, 合理使用的适用范围由市场失灵的范围决定。”[8]在市场能够良好运作的情形下不应该牺牲权利人的较大利益来实现公益。

(三) 不符合合理使用制度的构成要素

由于我国立法采用的是规则主义, 法律中并没有要素构成规定。但实践往往有法律不可预测新问题出现, 如本文中慕课教育, 因而学者们大多认为由于我国是《伯尔尼公约》的签署国, 当然应该运用该公约中的三要素来评价一项新的作品利用方式是否适用合理使用制度。

《伯尔尼公约》第9条第2款规定了构成合理使用的三项要素: (1) 合理使用仅就特定的情形而适用; (2) 不得与作品的正常使用相冲突; (3) 不能不合理的损害作者的合法利益。[9]由于该公约是众多国家妥协一致的产物, 因此对于多数国家用来评价某种使用是否构成合理使用是比较基础, 也是比较实用的。尤其我国法律中没有规定合理使用的构成要素, 而且我国的著作权市场发展又处于初步发展阶段, 因而适用此三个构成要素当在情理之中。

观察美国的四要素:“ (1) 使用的目的和性质; (2) 有版权作品的性质; (3) 同整个有版权作品相比所使用的部分的数量和内容的实质性; (4) 这种使用对有版权作品的潜在市场或价值所产生的影响。”[10]两者的共同之处便是: (1) 因为公众利益; (2) 不能影响作者对作品的正常使用; (3) 不损害作者的较大利益。也就是说既要符合利益平衡原则所保护的公众利益, 又不能损害作者本人的较多利益, 这两者之间需要兼顾。任何具体的构成要素都是抽象理论基础的具体, 必须符合理论基础的要求。

运用构成要素对慕课教育进行评价, 即可知慕课教育由于其本身的特点不可能不对作者的利益不造成较大损害。人们往往因为从慕课教育中免费获取了大量需求的知识便很少会再次购买被使用过的作品, 当然不排除有人会去买自己特别感兴趣的某些作品, 但是慕课教育中引用如此多的作品, 不能因为某些作者的作品最终销量的增加而对其他作者的损失不予考虑。因此从合理使用制度的构成要素来看慕课教育不能适用合理使用制度。当然, 不可不说作品中的精华往往会被课堂引用, 而且这也是比较符合信息时代人们面对大量信息快速获取知识的要求。因此, 如果能够对作者的利益进行补偿, 同时又能促进精华知识的传播, 岂不两全其美。

四、小结

通过以上论述可以看出不能仅仅因为慕课教育能够惠及更多的公众, 也就是其更强的公益性便断定慕课教育必然可以适用合理使用制度。合理使用制度必须也考虑权利主体的利益, 如此才能做到不偏颇, 也就是真正的“平衡”。同时学者担忧的“许可不能”问题也可以通过法定许可解决, 而且我国目前作品集体管理组织已经可以进行市场交易, 不存在权利主体分散无法付费的问题。无论如何, 合理使用制度必须保证权利人的利益不遭受较大损害。

当然亦有学者因为慕课教育对公众是免费的, 便认为权利人应该允许慕课教育的组织者免费使用作品, 这种思维是一种“强盗”思维:任何人不能因为自己做了“善事”而当然强制免费使用他人的“财产”而迫使他人也做此“善事”, 除非“财产”的主体自愿让渡了所有权。慕课教育的免费与否并不影响作者对较大范围使用其作品且对其造成较大利益损害的行为收费。在市场经济中“没有免费的午餐”, 慕课教育的组织者为公众提供了“免费午餐”并不能要求作者也为这种“免费午餐”做出牺牲。相反, 慕课教育组织者本来就付出了较多智力劳动成果, 如同作者对作品付出了智力劳动一般, 收费本就合理合法。因此慕课教育进行收费, 且允许作者收费反而能够促进著作权市场的健康发展, 因为市场上从来就没有因教材是收费的就损害了人们的受教育权, 反而人们希望付费获得更好的教材, 在市场经济中这种营利运行合理合法。这对于著作权市场发展初具规模的我国何乐不为?

参考文献

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[4]同[2].

[5]邹琳, 陈基晶.慕课教育的合理使用问题研究[J].知识产权, 2015 (1) :24.

[6]冯晓青.著作权法的利益平衡理论研究[J].湖南大学学报, 2008 (6) .

[7]金宁.慕课教育中的合理使用问题探讨[J].法制与社会, 2016 (3) :240.

[8]熊琦.论著作权合理使用制度的适用范围[J].福建论坛, 2011 (1) :90.

[9]于玉、纪晓昕.我国著作权合理使用判断标准的反思与重构[J].法学论坛, 2007 (3) :90.

社区教育资金使用制度 篇8

【关键词】 水利资金 监督管理

2011年中央一号文件明确提出，加大公共财政对水利的投入，多渠道筹措资金，建立水利投入稳定增长的长效机制，今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。中央一号文件的出台，为经济欠发达的宁夏加快水利发展改革带来了一次难得的机遇，为了落实好一号文件精神，各级水利部门必须加强水利资金监管，保证资金安全，提高资金使用效益。

1. 充分认识加强水利资金监管的重要性和紧迫性

1.1加强水利资金监管是保障中央一号文件一系列政策得到有效贯彻落实的基本要求。

2008至2010年，全区水利投入63.8亿元（其中：2008年12.7亿元，2009年20.4亿元，2010年30.7亿元），集中建设了黄河标准化堤防、农村饮水安全、病险水库除险加固等一批重點水利工程项目。为保证水利投入取得实实在在的效果，我们加大了监管力度，对资金使用管理提出了具体要求。从水利资金检查结果看，总体情况是好的，但也发现不少薄弱环节和问题，有些问题还比较严重，必须引起高度重视。加强水利资金监管，就是要严格按照一号文件的部署要求和政策规定，针对资金使用管理中薄弱环节和关键点，建立健全内部制约机制，严格资金控制管理，保证建设资金安全有效使用。

1.2加强水利资金监管是新形势下水利财务工作的现实需要。

财务管理的重点与财政体制改革密切相关，当前我国财政资金国库集中支付改革全面推进，政府投资财政转移支付制度向纵深发展，水利建设资金管理的重点必须适应财政体制改革的要求，适时进行相应调整。在注重资金筹集的同时，更加突出资金的安全管理；在注重资金拨付环节的监管的同时，更加突出资金使用环节的监管；在财政部门加强监管的同时，更要发挥行业主管部门和项目法人的财务管理职能。从当前财务管理的现状看，实行国库集中支付后，项目法人单位滞留、挪用建设资金的情况得到有效缓解，而在概算执行、资金使用等方面还存在的不少问题，因此加强水利资金使用管理，进一步完善监督管理机制，保证水利资金安全运行，是今后水利财务管理的重点内容和首要任务。

1.3加强水利资金安全管理是保证干部安全的有效措施。

当前我区水利建设处于投资高峰期，水利投资渠道和市场主体日益多元化，水利建设管理的体制机制尚不完善，尚未真正建立起全面系统、严密规范的制度体系，水利建设管理能力和干部队伍廉政建设面临着严峻挑战。加强水利建设资金安全管理，跟踪建设资金各流转环节的监督管理，推行水利建设项目法人制、招投标制、监理制和合同管理等四项制度，对保证干部安全具有十分重要的现实意义。实践证明，近几年我区重点水利工程资安全管理工作是行之有效的，促进了水利建设的规范有序推进，有效维护了水利行业的良好形象。

2. 以制度建设和落实为抓手，切实加强水利资金监管

水利资金是水利工作又好又快发展的重要物质保障，管好用好水利资金是水利项目建设的重要任务，是确保工程安全、干部安全的关键环节。因此，必须针对资金管理和使用中的薄弱环节，结合实际工作中存在的问题，以制度建设为核心，全面加强财务管理，提高资金使用效益。

2.1进一步加强对水利建设资金安全管理工作的领导。

保证水利建设资金的安全是水利部门的基本职责，是财务管理工作的重要目标，各级水利部门和单位的领导，特别是一把手，要把保证建设资金的安全作为一项重要工作来抓，列入重要议事日程，经常研究分析情况，查找存在问题，制订改进措施，切实加强对该项工作的领导。要把资金安全管理情况纳入单位考核的重要内容，纳入单位惩防腐败体系建设，切实抓紧抓实。要按照分级管理、分级负责的原则，统筹各方面力量，把资金安全管理工作不断引向深入。

2.2进一步加强项目法人内控制度建设。

根据财政部的内部会计控制规范要求，在单位负责人领导下，进一步加强以货币资金内部控制和工程项目内部控制为重点的内控体系建设，构筑水利建设资金安全管理防线，努力实现资金零距离、无缝隙监督管理。严格按内部牵制原则设置会计岗位，明确会计、出纳的职责权限，坚持会计出纳分设、票据印鉴分管制度，确保办理货币资金业务的不相容岗位相互分离、相互制约。建立严格的授权批准制度，明确审批人对货币资金业务的授权批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施，重要货币资金支付业务，实行集体决策和审批，加强对货币资金的安全管理。以项目法人内部控制制度的建立和有效执行，保证水利建设资金的安全运行。

2.3突出合同管理环节，保障资金使用安全。

合同管理是财务管理的重要领域，是体现财务管理水平和质量的重要方面，是水利项目实行“四制”管理的核心，也是制约财务管理工作的短板，其执行落实情况对水利项目建设影响重大。因此，必须把加强合同管理作为资金安全管理的重点工作来抓。在招投标阶段,注重招标文件的审查工作,把投标保证金、履约担保、预付款、计量支付、价款结算、农民工工资支付、监督检查等涉及资金安全的具体要求，在专用条款中加以约定，从源头上为开展资金安全管理工作提供条件。在合同执行过程中，要严把工程价款结算关口，认真履行施工单位申请、监理单位审核、项目法人批准的必要程序；在项目法人内部，严格执行经办人审查、有关业务部门审核、单位领导核准签字的支付程序；工程竣工后，严格竣工决算审查审计制度，并预留一定比例的保证金，待工程通过审计，满足运行管理条件后支付。通过加强合同管理环节的管控，坚决杜绝合同签订和管理上存在的纰漏。确保水利建设资金安全、合理和有效使用。

2.4进一步加强水利资金使用管理的督查检查。

各级主管部门应加强对水利资金的监督检查，有计划、有重点地实施财务检查，了解掌握资金使用管理的基本情况，及时发现资金管理过程中存在的主要问题，有针对性地提出加强与改进水利建设资金管理的意见和建议，对检查中发现的问题应督促项目法人及时落实整改，要严格责任追究，按有关规定进行处罚处理。

2.5进一步加强水利财会队伍建设。

要有计划、有步骤地抓好在职会计人员的培训工作，不仅要培训财务专业技能，也要培训工程实务知识，还要把法制教育、思想政治教育和专业培训相结合，促进会计人员素质的全面提高。要培育高层次的水利财务会计领军人才梯队，营造积极向上、奋发有为的工作氛围,引领水利财务管理水平的全面升级。

远程教育专项资金使用情况报告 篇9

情况的报告

州委组织部远程办：

现将和政县2008年至2010年的省州拨付的运行维护经费的管理使用情况说明如下：

1、和政县共有远程教育站点135个，其中：一期新建站点40个，依托站点95个。

2、2008年共拨付依托站点运行维护经费13.185万元，站点管理员培训费2.7万元，小计15.885万元；2009年拨付省州运行维护经费及站点管理员补贴18.81万元；2010年拨付省州运行维护经费及站点管理员补贴18.81万元。三年共拨付经费53.505万元。

3、培训费和运行管理经费使用情况：

2008年举办远程教育站点管理员培训班，给管理人员和协管员发放补助及举办培训班共计2.7万元，按照文件要求，支出远程教育维护费及公用经费5.985万元，管理人员和协管员发放补贴7.2万元，共支出13.185万元。

2009支出远程教育维护费及公用经费10.71万元，给13个乡镇和122个村及学校管理人员和协管员发放补贴8.1 1

万元，共支出计18.81万元。

2010年支出远程教育维护费及公用经费10.71万元，给13个乡镇和122个村及学校管理人员和协管员发放补贴8.1万元，共计支出18.81万元。

4、远程教育专项资金无结余。

社区教育资金使用制度 篇10

为进一步推进我校义务教育经费保障机制改革资金的科学化、精细化管理，根据财政部、教育部《关于进一步加强农村义务教育经费保障机制改革资金管理的若干意见》，结合我校实际,特制定本实施方案。

一、加强宣传

1、开展宣传活动。

一是向村民、学生宣讲政策，解答问题，向全社会进行深入集中宣传。

二是向每位家长介绍机制的具体内容，即收费的项目和仍然收费的项目、依据和标准。

三是在繁华路段和人口密集地区利用标语、横幅、板报、专栏、简报等多种方式，切实做好对学生、家长和社会的宣传。

2、开展专题教育活动。

一是开好“两会”。我校专门召开班会和家长会，校长和教师分片包干，检查落实情况，有特殊情况的学生与家长，教师要采取家访、电话等形式补告。

二是开学时搞好公示。我校在新学期开学时要将机制基本内容、国家补助情况、按规定仍可收费的项目和经费使用情况张榜公布，主动接受当地群众监督。

三是开学后广泛再宣传。新学期开学后，各学校利用第一次主题班会、国旗下的讲话、黑板报等形式，进行广泛宣传。

二、强化预算约束

按部门预算管理要求，建立健全规范我校预算编制制度。坚持勤俭办学的方针，按照“量入为出、统筹兼顾、保证重点、收支平衡”的原则，合理编制预算，不得编制赤字预算，预算一经批复不得随意调整。收入预算要积极稳妥，按照有关规定将各项收入全部列入预算，不得遗漏；支出预算要统筹兼顾，保证重点。基本支出预算要按国家统一的“目”级科目进行细化编制，项目支出预算要充分论证，按轻重缓急原则合理排序，提高预算编制的科学性、准确性和规范性。

三、明确管理责任

学校财务管理实行校长负责制。校长负责组织本校按规定编制预算；严格按批复的预算执行，合理合规使用资金；组织编制决算，进行财务分析；定期向教育局、财政局等部门反映学校财务收支状况。各学校要制定内部财务管理制度，加强资产管理，强化对经济活动及财务收支情况进行控制和监督。

四、严格财务管理

进一步加强对支出的管理，严格按照预算批复的支出项目和规定的标准执行，各项支出要据实列支，严禁虚报冒领和挤占挪用，不得以“白条”以及其他不规范票据入账。加强货币资金的管理，严禁私设小金库、公款私存。加强固定资产管理，建立固定资产台账，做到账实、账账相符。规范收费行为，加强服务性收费、代收费的管理，严禁自立项目乱收费和向学生收取明令禁止的费用，严禁违规代收费，决不允许“一边免费、一边乱收费”现象的发生。加强财务管理基础工作，按规定设置会计账簿，明确核算流程，规范会计行为，依法进行财务核算。

五、规范资金支付

对校舍维修改造资金和符合直接支付条件的公用经费资金，由财政局直接支付到收款单位或供应商，确保资金支付的高效快捷；无法直接支付的公用经费和贫困寄宿生生活补助费资金，财政局将资金拨付会计核算中心账户，由会计核算中心根据教育局审核汇总的各中小学用款计划将资金支付到学校帐户。

六、加大监督检查

县财政、教育、审计等部门将加大对保障机制资金使用情况的监督检查力度，保障各项制度的贯彻落实。凡违反规定的，教育局、财政局将按照有关政策法规给予严肃处理，并追究单位主要领导和相关责任人的责任。

七、建立工作机制。

财政资金使用绩效的研究 篇11

关键词：财政资金；绩效评价

一、财政资金绩效概述

财政资金是指用于社会管理、社会保障、公共事业发展、经济建设以及政策补贴等政府资金，财政资金绩效是指从资金的效益和效率角度出发，对财政资金的使用过程进行跟踪问效和综合评价。绩效管理是指利用绩效信息设定统一的目标，进行资源配置以及顺序优先的安排，以帮助管理者维持和改变既定计划目标，并且报告其结果与目标符合的程度的管理系统。通常绩效管理包括绩效计划、绩效实施、绩效评估、绩效反馈和绩效评估结果的运用等五个相互促进、相互交织的要素。

财政资金绩效管理是将绩效管理理论和方法与公共财政管理实践相结合，所诞生的一种新的管理理念。增强财政资金的绩效管理，一方面可以加强财政资金使用的规范化、科学化、精细化，另一方面也可以促进各部门强化绩效理念，加强财政资金使用的项目管理。

二、财政资金绩效管理问题

（一）财政资金绩效理念尚未真正树立。目前很多部门对财政资金都是重使用，轻绩效管理。各部门领导也仅仅关注资金使用的合法性与合规性，对于财政资金的绩效管理认识还不全面，甚至可能会有抵触，在思想观念上尚未真正树立对财政资金的使用绩效情况进行跟踪与关注的意识，相关绩效管理制度的缺失。

（二）财政资金绩效管理的法律法规尚不健全。当前，对财政绩效的约束主要是由当地的部门规章及地方政府的管理条例，使得部分规章制度实施细则缺乏实际操作性。在实际操作过程中，经常会存在不稳定性、不均衡性或者不规范等行为。

（三）绩效评价的指标体系不够完善。我国目前对于财政资金绩效评价的指标比较单一，使用情况的评价往往只停留在合法与合规的评价体系上，然而引进的第三方评价机制在质和量上都还无法对财政支出绩效评估工作形成强有力的支持。

三、提高财政资金绩效管理的方法与对策

（一）加快财政资金绩效法制化、规范化建设。制定《财政资金绩效管理法》及实施条例，系统的规定与财政资金绩效执行情况相关的内容，健全《预算法》及实施条例，《政府采购法》实施细则，研究制定财政资金绩效准则，规范人员的工作行为。同时，将财政资金绩效执行情况作为一部重要制度建立起来，一是建立财政资金绩效公示制度。二是建立责任追究制度。三是联合坚持制度。

（二）建立健全完善的绩效评价指标。从实践角度看，单一的因素评价指标指向性强，但不够全面，缺乏拓展性，在设置时应考虑单一因素的代表性意义。多因素评价指标则有相对开放的特性，比较全面客观的反映。定量分析与定性分析相结合，以定量分析为主，定性分析为辅，定量分析是建立在财政资金支出项目的财务数据采集分析上，定性分析是建立通过对项目支出全面、综合因素分析，与定量分析共同评价支出项目的效果，更能合理、准确的反映支出的实际绩效。

（三）建立健全制度性保证措施，制定相关政策。能够有效发挥绩效评价激励约束机制的作用，就必须要将评价的结果落到实处。同时，除了不断完善评价系统之外，还需要建立健全相应的配套措施和政策，将评价结果作为对企业及管理层评价、选聘、任免和奖惩的一项重要依据。

（四）融入多角度，全方位的评价方法。目前的财政资金绩效检查侧重财政资金的合法性与合规性，对绩效的评价非常少，而且绩效的评价方法比较单一。在原有的评价基础上，可以融入专家评议与问卷调查法，对一些较为复杂或者大型的财政资金使用情况，可以邀请若干专家进行评议和分析，与此同时，设计不同的调查问卷，发放各个层次，各个专业的人员填写，综合分析考虑各方意见，进行理性合理的评价判断。横向比对法，将相同的或者近似的项目通过比较其在不同区域间的实施执行情况来判断支出的绩效。

（五）坚持正确的价值观。正确的价值取向，绩效管理的关键所在是确立科学合理的绩效评价标准。我国财政专项资金管理的目标包括资金安全性和效益性两方面，我们应当树立正确的价值取向，确立以资金安全和资金效益为主的一套绩效评价标准。绩效评价标准应具有可计量性。绩效评价标准的可计量性提高指标在评价过程中的现实可操作性以及客观真实性，克服绩效评价主体在评价指标测度方面的主观臆测。