《新材料产业“十二五”发展规划》解读（共8篇）
【发布时间:2012年02月27日】【来源：原材料司】【字体：大中小】
一、请介绍一下编制《新材料产业“十二五”发展规划》的背景和总体考虑。
《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（以下简称《决定》）将新材料列为重点培育和发展的七个战略性新兴产业之一，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）也对培育和发展新材料产业提出了任务和要求。为贯彻落实《纲要》与《决定》精神，我们会同有关部门编制了《新材料产业“十二五”发展规划》（以下简称《规划》），明确了新材料产业“十二五”发展的目标、重点及措施，旨在引导企业决策，为政府配置公共资源提供依据，促进新材料产业健康发展。
新材料是支撑其他产业发展的基础，因此，《规划》在全面贯彻落实《纲要》和《决定》精神、加强与战略性新兴产业总体规划、工业转型升级规划衔接的同时，注重了与新能源、高端装备制造等其他战略性新兴产业和传统产业相关规划的协调。同时，《规划》突出了指导性和可操作性，围绕所提出的发展目标，将规划任务细化到具体产品、技术和装备，落实到重大工程，体现到了相关政策中。
二、能否简单介绍一下《规划》的编制过程？
编制新材料产业规划在我国尚属首次，编制工作历时2年，主要包括思路研究、确定框架、专题研究、文稿起草、规划衔接、征求意见、专家论证等阶段。为准确把握行业发展特点，合理提出有关内容，《规划》编制过程中，实地调研了100多家企业，分重点领域、重点地区、下游用户三个层面研究形成了200余万字专题报告，征求了120余家单位（部门、协会、企业）意见，直接参与规划编制的行业专家、学者、院士超过800人次，最终形成的《规划》凝聚了社会各方共识，是集体智慧的结晶。
三、怎样理解新材料产业的战略地位？
材料是人类社会发展的物质基础，材料工业是国民经济的基础产业，新材料是材料工业发展的先导，是抢占后危机时代国际经济科技竞争制高点的重要物质保障，其战略地位主要体现在：
（一）新材料是带动传统产业升级的革命性力量。新材料产业发展对中国成为世界制造强国至关重要。我国是工业大国，目前已有220种工业产品产量居世界第一位，但受材料、技术、装备等制约，“中国制造”总体水平仍处在国际产业链低端。加之产能过剩，资源环境等问题日益突出，加快发展技术密集、附加值高的新材料产业，对实现传统产业跨越发展、促进我国工业经济转型升级的作用日益突出。
（二）新材料产业是战略性新兴产业发展的支撑和保障。新材料产业是重要的战略性新兴产业，也是其他战略性新兴产业发展的基础。新能源、节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业发展，离不开新材料的支撑。《规划》针对各大战略性新兴产业发展目标，对部分新材料产品的市场需求进行了分析预测。不难看出，其他6大战略性新兴产业的发展为新材料产业创造了巨大市场需求，也凸显了新材料产业的基础性地位。
（三）新材料产业是建设重大工程、巩固国防军工的重要力量。载人航天、西电东送、西气东输、三峡工程等国民经济建设重大工程的顺利实施都需突破一系列关键材料制约，进而带动一大批工程技术的发展和进步。新材料也是国防军工的基础，是决定武器装备性能和国防力量强弱的重要因素。世界各国都将新材料置于事关国家安全的战略地位予以高度重视和大力扶持。我国是发展中的大国，必须从国家安全的战略高度，重视新材料产业的发展。
（四）新材料产业是推动技术创新的先导。新材料是经济社会可持续发展的基础，也是产业革命的先导之一。如，硅材料的出现就带动催生了规模庞大的电子信息产业。事实表明，历史上每一次重大的新技术的发现和某种新产品的研制成功，都离不开新材料的发现和应用。加快发展新材料产业，对于推动技术创新与技术进步具有重要作用。
四、我国新材料产业发展面临的主要问题是什么？
尽管经过多年的努力，我国新材料产业已经在产业规模、技术水平、发展机制等方面取得了巨大进步，具备了良好的发展基础，但依旧面临着以下几方面问题：
一是关键材料保障能力不足。2010年，我们围绕战略性新兴产业对新材料的需求，对新能源、电子信息、航空航天、船舶、汽车、铁路、节能环保等领域的30余家大型骨干企业做了需求调研，涉及130余种关键材料。调研结果显示，这130多种材料，有32%目前国内没有生产能力，完全依赖进口。有54%目前国内可以生产，但产量、性能和质量尚不能满足国内要求。仅有14%目前可以实现完全自给，但多为技术含量相对较低的品种。材料整体保障能力不足，使得国内企业在生产工艺开发、材料性能检测、数据分析等也严重缺失，阻碍了新材料开发和产业化的步伐。
二是产学研用一体化体系尚未真正形成。我国新材料产业总体还处于跟踪和追赶阶段，新材料基础研究主要依靠国家投入，企业开发新材料的困难较大。由于产学研用一体化公共服务平台建设滞后，技术创新成果的高效转移和转化机制尚未建立，导致新材料产业化步伐缓慢，科研与生产、应用之间脱节，基础研究与产业化之间普遍缺少中试研究阶段，大量科研成果不能转化为现实生产力，很多先进技术大都停留在实验室阶段，难以实现工程化、产业化和规模化。
三是政策环境不能完全适应产业发展需要。长期以来，我国新材料产业的独立主体地位不够明确，行业管理、财政、金融、投资等配套支持政策不够完善，行业统计、产品标准和应用设计规范体系不够健全。材料开发往往是被动地应对重大工程提出的需求，分散在各个应用领域，材料的共性、通用性被忽略。新材料产业技术含量高、产品周期短，研发、生产和推广应用需要投入大量资金，蕴含着巨大风险，财税政策的激励和引导作用有待进一步加强。
五、《规划》对新材料产业的分类是如何考虑的？
新材料种类繁多，分类方式多种多样、各有优点，同时新材料也是一个动态的概念，其范畴随着经济发展、科技进步、产业升级不断发生变化。作为一个行业规划，对新材料产业进行科学分类，要把握这样几个原则：一是要避免割裂材料之间的内在联系。要抓住材料的本质特性，突出新材料产业的系统性与独立主体地位；二是要避免交叉重复。新材料在许多领域属高端边缘和交叉相关，同一种材料也可应用于多个领域，要科学处理新材料的这一特征；三是要充分体现新材料产业未来发展趋势。随着科技革命迅速发展，新材料、新产品、新名词层出不穷、日新月异，分类方式既要符合现有材料体系，也要反映材料科学的发展趋势。
按照上述原则，经反复研究并征求新材料领域专家、院士意见，《规划》结合材料的物理化学属性、功能结构特征和未来发展趋势，提出了特种金属功能材料、高端金属结构材料、先进高分子材料、新型无机非金属材料、高性能复合材料和前沿新材料这6大类新材料品种，在《规划》文本中，对每一个领域均做了界定。
六、《规划》对新材料的发展趋势是如何判断的？
从宏观形势上看，基于国际、国内两个方面分析，《规划》认为，“十二五”期间随着科技革命迅速发展、产业革命不断深化，我国新材料产业发展既面临发达国家和跨国公司在专利、人才、资金等方面的竞争压力，又具备因战略性新兴产业发展和传统工业转型升级而带来的重大机遇。
从需求层面来看，根据其他六大战略性新兴产业发展目标，《规划》选取了部分重点新材料品种，做了比较详细的定量分析预测。需求预测结果显示，“十二五”期间，新材料产业将面临广阔的市场空间，一大批新材料品种市场需求潜力巨大，给新材料产业整体发展创造了巨大空间。
七、产学研用脱节是制约我国新材料产业发展的关键瓶颈之一，“十二五”期间将如何解决这一问题？
《规划》提出，到2020年要建立起具备较强自主创新能力和可持续发展能力、产学研用紧密结合的新材料产业体系，为了实现这一目标，“十二五”期间，一方面要夯实产学研用创新发展的基础。要积极突破技术及装备制约，着力建立若干具有国际先进水平的创新示范平台和公共服务平台，逐步完善材料组分研究、质量指标、服役性能等基础数据，为关键材料开发和推广应用提供保障。另一方面，要构建产学研用相结合的产业发展机制，完善产业链条。要引导生产企业与科研院所、下游用户紧密合作，建立一批以重点企业为主体，上下游紧密合作，分工明确，利益共享，成员优势得到充分发挥的产学研用一体化产业联盟，形成从上游原料生产到新材料加工，再到下游示范应用的完整产业链。
八、如何理解《规划》提出的发展目标？
综合考虑新材料产业的发展现状、其他战略性产业和相关行业发展规划，《规划》提出了2015年和2020年的发展目标，并从产业规模、创新能力、产业结构、保障能力和材料换代等五个方面提出了“十二五”期间的定量目标。总体上看，《规划》目标强调新材料产业体系建设，既注重产业规模增长，又关注发展水平的提升。简单说明一下目标中的几个关键数字：
关于产业规模。由于新材料范围广、品种多、产业边界相对模糊，一直以来对产业总规模的统计并没有准确数字。为此，我们做了大量调研分析，经过分领域、分品种统计，2010年的产业规模约6500亿元，“十一五”期间年均增长约20%。“十二五”期间国家将采取各种措施鼓励支持新材料产业发展，各地发展新材料产业的积极性也很高，因此，新材料产业增速将超过“十一五”期间的平均水平。同时，考虑到新材料产业总体上仍处于培育期，为提高产业发展的质量和效益，避免一哄而起，增速也不宜提得太高。据此，《规划》提出了“十二五”期间年均增长率超过25%，到2015年达到2万亿总规模的目标，这意味着“十二五”末，产业规模将是“十一五”末的3倍。
关于保障能力。我国新材料产业总体自给率不高，粗略统计，目前新材料产品综合保障能力约50%左右，部分关键材料甚至完全依靠进口。尽管《规划》提出的关键新材料保障能力目标值是50%，低于新材料产品综合保障能力目标值70%，看上去似乎关键材料保障能力的目标定得较低。但考虑到一些关键材料目前国内仍属空白，短期内大幅提高难度较大，因此达到50%的这一目标实际上是具有标志性的。
关于材料换代。为了促进新材料产学研用结合，加快新产品、新技术推广应用，《规划》提出要推广30个重点新材料品种，并实施若干示范推广应用工程。下一步，我们将从产品发展阶段、技术来源情况、市场需求规模等方面综合考虑，提出具体品种，多渠道推广实施。
九、《规划》提出的发展重点是如何确定的？
《规划》提出的发展重点包括特种金属功能材料、高端金属结构材料、先进高分子材料、新型无机非金属材料、高性能复合材料和前沿新材料这6大领域。每个领域都包含多个新材料品种，其发展水平和发展特征各不一样。为此，综合考虑市场需求、技术水平、战略意义等因素，《规划》根据各领域特点，参考材料分类方法，将6大领域进一步细分为20个重点方向。
立足于发挥已有优势，加快弥补薄弱环节，提高材料保障能力，对每个重点方向，《规划》均从研发、产业化和市场应用等环节对其发展途径、发展目标、主要产品、关键应用等进行了详细安排。当然，规划文本也无法一一详尽每个重点产品，为此，我们还组织编制了《新材料产业“十二五”重点产品目录》（以下简称《产品目录》），筛选了400种重点产品，并对有关内容进行详细描述。
十、《规划》发展重点中还包括了各行业的关键技术和装备，这一点是如何考虑的？
技术和装备受制于人，是我国新材料产业发展的制约因素之一。以聚丙烯腈基碳纤维为例，我国现有的绝大多数生产线，在单线产能、生产成本、单位能耗与产品性能等方面，均与国际先进水平存在较大差距。国外已经开发出了多种型号的聚丙烯腈碳纤维，广泛应用于多个领域，而国内碳纤维产业化步伐才刚刚开始，很多高端产品还无法自主生产。关键技术装备没有取得突破是导致这种局面的主要因素，如《规划》提出的饱和蒸汽牵伸、宽口径高温碳化等装备，均是目前制约我国碳纤维产业发展的关键装备之一。
装备依赖进口，也影响了国内工艺技术的开发，对引进装备的改进与再创新工作也相对欠缺。对此，我们根据各领域发展现状，研究提出了一批拟在“十二五”期间重点突破的技术和装备，共涉及90多项关键技术、40多种核心装备，以专栏的形式归纳在《规划》的发展重点中，在《产品目录》中也提出了一批技术装备。新材料产品众多，需要解决的技术装备问题也很多，《规划》提出的只是一部分。“十二五”期间，新材料产业要高度重视技术装备问题，争取有所突破。
十一、“十二五”新材料产业区域布局思路是什么？
与传统产业相比，新材料产业对资源环境依赖程度较低，除部分品种外，大多数没有特定的空间布局规律，但这并不意味着可以一哄而上、盲目发展。《规划》编制过程中，我们了解到，在发展战略性新兴产业的大背景下，各地发展新材料产业热情高涨，绝大多数能够根据自身条件，合理规划发展重点，但从部分地区的发展目标来看，一些低水平重复建设现象已有所显现。
为此，《规划》分三个层次提出了新材料产业布局要求。一是在宏观角度，《规划》提出要按照东、中、西部地区现状与优势，有所为、有所不为，着力实现区域新材料产业协调发展。二是在各重点领域方面，《规划》按照各领域发展特点，提出了一些布局原则，尤其是针对一些投资规模较大、建设周期长、社会影响广的产品，为更好地促进其发展，《规划》提出了一些限制性的要求。三是在具体品种层面，根据已有产业基础和重点企业分布情况，《规划》以专栏的形式进一步明确了一批产业基地。
十二、提出10项重大工程的主要考虑是什么，“十二五”期间将如何推动落实这些工程？
《规划》从指导整个新材料产业发展的角度，围绕“十二五”发展目标，分领域提出了一系列产品、技术和装备。在此基础上，为了进一步聚焦和提炼规划重点，突出解决一批应用领域广泛的共性关键材料品种，经过充分征求各方意见，《规划》提出了10项重大工程。每一项重大工程，都着眼于产学研用各个环节，从材料开发、产业化、规模化、推广应用、技术装备、平台建设等角度逐一明确了工程内容，量化了具体目标，具有较强操作性。
稀土稀有金属材料、碳纤维、高强轻型合金等十大工程，均是社会关注的热点，也是政府支持的重点，“十二五”期间，要多渠道、全方位推动落实。一方面，我们将进一步细化各项工程内容，将任务分解到重点地区、重点企业，明确组织形式，落实到具体项目。另一方面，要积极发挥政策合力，利用战略性新兴产业专项资金等政策的引导作用，选择一批产业化基础好、市场前景广阔、能够迅速形成规模化发展的项目集中支持。
十三、新材料具有军民共用特征，“十二五”时期将如何推动新材料产业军民结合发展？
新材料产业中，有大量品种具有典型的军工两用特征，在经济建设与国防军工中均发挥重要作用，走军民融合发展道路，是提高材料对武器装备保障能力的重要途径。发达国家的成功经验表明，加快国防科技工业与国民经济建设融合，大力发展军民两用技术与材料，逐步建立军民融合的国家工业基础，是国防工业持续健康发展的必由之路。
推动新材料产业军民融合发展，要做好以下几方面工作：一是以满足军品需求为牵引，推动新材料技术突破，提高新材料产业支撑配套能力，鼓励优势新材料企业积极参与军工新材料配套。二是充分利用我国已有军工新材料技术优势，积极推动国防科技成果加速向经济建设转化，加快军民共用新材料产业化、规模化发展。三是加强军民人才信息交流，积极利用市场机制，推动军民共用材料技术的双向转移和辐射。
十四、请简要介绍一下《产品目录》的编制原则、重要意义和作用？
新材料产品种类繁多，受篇幅限制，不能在规划中一一列出，为了更全面反应未来五年我国新材料产业发展重点，使规划更具指导性，根据新材料产业发展现状和趋势，立足我国国情、技术水平、产业基础和市场供需，我们编制了《产品目录》。
《产品目录》遵循“全局性、前瞻性、规范性、成长性和带动性”的总原则，旨在进一步勾勒新材料产业范围,细化重点。《产品目录》收录的新材料产品包括特种金属功能材料、高端金属结构材料、先进高分子材料、新型无机非金属材料、高性能复合材料、前沿新材料六大领域。根据产品性能指标的先进性，产品所处的发展阶段，产品的经济效益、社会效益和环境效益等标准，经过多次研讨和的征求意见，最终形成400种产品。
随着《规划》的实施和新材料产业的发展，一些新产品也将不断出现，我们也将根据情况，动态更新《产品目录》。
十五、《产品目录》的特点是什么？
国家重视中小企业发展
中共中央政治局委员、国务院副总理张德江9月在广东调研中小企业时强调, 中小企业是扩大就业的主渠道、科技创新的生力军, 在经济社会发展中发挥着关系全局、举足轻重、不可替代的作用。党中央、国务院历来高度重视中小企业发展, 特别是近年来, 国家制定出台了一系列鼓励支持中小企业发展的法律法规和政策措施, 中小企业进一步得到了快速发展, 地位和作用进一步得到了显著增强。为进一步做好中小企业工作, 必须从战略和全局的角度出发, 高度重视中小企业发展, 密切关注中小企业生产经营情况, 及时研究并采取更加有效的措施, 全面推动中小企业发展。
张德江指出, 要深入贯彻落实科学发展观, 充分认识中小企业在国民经济和社会发展中的重要地位和作用, 进一步落实和完善政策措施, 营造良好发展环境, 激发中小企业活力, 坚定不移地支持和促进中小企业又好又快发展。
首个关于中小企业发展的国家级专项规划出台
9月22日, 工信部在第八届中国国际中小企业博览会上正式向社会发布《“十二五”中小企业成长规划》 (下称《规划》) 。工业和信息化部党组成员、总工程师朱宏任表示, “这是我国第一个关于中小企业发展的国家级专项规划, 经过充分调研的中小企业成长规划的出台将提振中小企业的发展信心。”《规划》的出台是在新的形势下对中小企业发展的再认识, 凸显了中小企业的重要地位, 也显示了国家大力促进中小企业发展的决心, 具有深远的战略意义。
此次《规划》的编制具有很强的创新性, 其内容系统全面, 论述清楚, 重点突出, 数据准确, 资料翔实;其提出的中小企业发展的指导思想清晰、规划目标明确, 符合我国中小企业实际, 将有利于中小企业产业结构的调整与振兴, 有利于加快现代农业的发展;提出的产业布局合理, 贴近市场, 与我国中小企业发展的现状相吻合;提出的扶持中小企业发展政策建议也有较强的针对性, 切实可行。很多行业专家都认为《规划》科学、创新且符合实际, 是一个具有科学性、前瞻性、综合性和可操作性的规划, 对我国中小企业今后的发展将起到推动作用。
《规划》的主要内容
此次《规划》提出了今后五年中小企业发展的指导思想, 即:“深入贯彻落实科学发展观, 紧紧围绕加快转变经济发展方式主线, 不断完善政策法规体系, 营造环境, 改善服务, 大力扶持小型微型企业发展, 鼓励、支持和引导中小企业进一步优化结构和转型成长, 提高技术创新能力和企业管理水平, 推动中小企业走上内生增长、创新驱动的发展轨道。”
根据《规划》, 在未来五年, 我国将大力扶持中小企业发展, 力图确保“中小企业发展环境持续改善, 创业创新活力进一步增强, 产业结构明显优化, 经营管理水平不断提高, 生存能力、竞争能力和可持续发展能力不断增强, 整体发展质量全面提升, 社会贡献更加突出”。同时, 《规划》也提出了预期的目标:
1.保持平稳较快增长。工商登记中小企业户数年均增长8%, 规模以上中小工业企业户数年均增长6%。中小工业企业实现增加值年均增长8%。新增就业岗位不断增加, 从业人员劳动报酬逐步增长。
2.技术创新能力明显增强。中小企业研究与试验发展经费支出占主营业务收入比重不断提高, 形成一批具有创新能力、知识产权创造优势和知名品牌的创新型中小企业。
3.产业结构明显优化。中小企业在现代服务业、现代农业和战略性新兴产业中的比重持续提高, 发展一批特色鲜明、生态环保、具有竞争力的中小企业产业集群。单位增加值能耗、单位工业增加值耗水量下降达到全国工业平均水平, 主要污染物减排达到国家约束性要求。
4.信息化应用水平显著提高。中小企业应用信息技术开展研发、管理和生产控制的比例达到45%, 利用电子商务开展采购、销售等业务的比例达到40%, 中小企业信息化服务平台基本建立。
5.企业人员素质和管理水平明显提升。培训各类中小企业经营管理人才250万人次。社会责任意识增强, 诚信水平明显提高, 切实保障劳动者和消费者权益。
在客观分析了当前经济形式和困境后, 《规划》提出了五项主要任务, 分别是“增强创业创新活力和吸纳就业能力, 优化中小企业结构, 提高‘专精特新’和产业集群发展水平, 提升企业管理水平, 完善中小企业服务体系”。
经济形势复杂多变“十二五”中小企业成长路在何方?
随着国内外经济运行环境日趋复杂, 中小企业的发展也面临历史机遇和严峻挑战, 转方式、调结构、上水平势在必行。
中小企业如何走出困境, 健康发展?工业和信息化部总工程师朱宏任接受新华社记者采访, 结合已经颁布的《“十二五”中小企业成长规划》, 就这一“老问题”给予新的解答。
问:经济形势复杂多变, “十二五”中小企业成长路在何方?
答:不可否认, 中小企业发展面临国际国内经济巨大变革带来的历史机遇和严峻挑战, 这要求我们发展中小企业, 必须走转方式、调结构的道路。
《“十二五”中小企业成长规划》提出, “十二五”期间, 中小企业成长的总体目标是发展环境持续改善, 创业创新活力进一步增强, 产业结构明显优化, 经营管理水平不断提高, 生存能力、竞争能力和可持续发展能力不断增强, 整体发展质量全面提升, 社会贡献更加突出。
具体在数量方面, 工商登记中小企业户数年均增长8%, 规模以上中小工业企业户数年均增长6%, 中小工业企业实现增加值年均增长8%, 形成一批具有创新能力、知识产权创造优势和知名品牌的创新型中小企业。
为此, 我们必须坚持四个基本原则:一是坚持就业优先, 大力扶持小型微型企业, 千方百计扩大就业规模;二是坚持内涵发展, 以优化结构为主攻方向, 实现中小企业成长从要素驱动向创新驱动的转变;三是坚持“专精特新”。将“专精特新”作为中小企业转型升级、转变发展方式的重要途径;四是坚持分类指导。对不同地区、不同行业、不同类型和不同规模的中小企业进行区别对待。
问:我们准备采取哪些具体措施来促进中小企业健康发展?
答:为提高中小企业成长质量和效益, 促进其持续健康发展, 依据《“十二五”中小企业成长规划》, 我们将实施两个关键工程和四个行动计划。
一是中小企业公共服务平台网络建设工程。用五年时间, 在80%以上的省 (自治区、直辖市、计划单列市) 基本形成信息畅通、功能完善、服务协同、资源共享、供需对接便捷的中小企业服务平台网络, 培育国家中小企业公共服务平台, 形成社会化服务体系。
二是中小企业信息化推进工程。加快信息技术在中小企业核心业务环节的普及推广和深化应用。
四个行动计划则是中小企业创新能力建设计划、创办小企业计划、中小企业管理提升计划、中小企业市场拓展计划。大力推进中小企业创新能力, 引导加强管理和管理创新, 发展专业市场, 推广连锁经营、特许经营等现代经营方式, 进一步落实和完善出口退税等政策, 加大出口信用保险以及各类出口信贷对中小企业的支持力度, 为中小企业发展创造良好环境。
问:需要有哪些条件来保障这些措施的具体实施?
答:首要任务是完善政策措施。在全面落实和完善现有政策措施的同时, 我们将制定新政策, 进一步营造有利于中小企业发展的外部环境;并将重心逐步向小型微型企业倾斜, 更加注重公共服务体系建设, 更加注重扶持小型微型企业, 改善对小型微型企业的服务。此外, 还要进一步减轻企业税费负担, 惠及更多小企业。
到2015年，我国智能装备制造业的销售收入将超过一万亿元，年均增长率超过25%；工业增加值率达到35%；本土化智能制造装备的国内市场占有率将超过30%；力争到2020年，形成完整的智能制造装备产业体系。
“十二五”期间，我国智能制造装备产业的发展重点，除了上述重大智能制造成套装备外，还包括关键智能基础共性技术、核心智能测控装置与部件、重点应用示范推广等。
而智能制造装备是国务院确定的战略性新兴产业“高端装备制造业”的重点发展方向之一。《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中明确指出“强化基础配套能力，积极发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备”。
作为未来制造业的发展趋势，大力培育和发展智能制造装备产业对于加快制造业转型升级，提升生产效率、技术水平和产品质量，降低能源资源消耗，实现由“中国制造”向“中国创造”转变具有重要意义。
按照国民经济分类标准，《规划》编制组对30类制造业按照加工对象进行分析，《规划》重点选择了其中对国民经济重要性强、带动范围广、知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的八类重大智能制造装备。
这八类重大智能制造装备所涉及和涵盖的行业领域有哪些？是否代表了“十二五”期间我国智能制造装备发展的重点方向？
八类智能制造装备主要是成套装备，突出制造业所需装备，针对石油化工、冶金、建材、机械加工、食品加工、纺织、造纸印刷等制造业生产过程数字化、柔性化、智能化的需要，通过集成创新，开发八类重大智能制造成套装备。
“十二五”期间，我国智能制造装备产业的发展重点，除了上述重大智能制造成套装备外，还包括关键智能基础共性技术、核心智能测控装置与部件、重点应用示范推广等。
在关键智能基础共性技术方面，围绕感知、决策和执行等智能功能的实现，重点突破新型传感技术、模块化嵌入式控制系统设计技术等九大关键智能基础共性技术。
在核心智能测控装置与部件方面，围绕重大智能制造成套装备研发以及智能制造技术的推广应用，开发新型传感器及其系统、智能控制系统等八个典型的智能测控装置和部件。
在重点应用示范推广领域方面，将重点选择在电力、节能环保、农业、资源开采、国防军工、基础设施建设六个国民经济重点领域推广应用。
为实现“十二五”时期的总体目标，《规划》提出实施创新发展工程、调整产业组织结构、突出品牌质量建设、推动产业技术进步、优化产业空间布局五大任务。
围绕上述重点领域，未来5～10年，我国智能装备的发展要实现哪些突破？具体目标是什么？
总体目标是：经过10年的努力，形成完整的智能制造装备产业体系，总体技术水平迈入国际先进行列，部分产品取得原始创新突破，基本满足国民经济重点领域和国防建设的需求。
点评：有关部门似乎最为关注的就是所谓规划了，乐于提出与设计若干年后的目标。但那些目标的兑现往往是经不起推敲与检验的。同时，也看不到为实现目标所要采取的具体措施，特别是在系列的改革方面。
与此同时，《规划》还提出了四个具体目标：
一是产业规模快速增长。产业销售收入超过一万亿元，年均增长率超过25%，工业增加值率达到35%。本土化智能制造装备满足国民经济重点领域需求，国内市场占有率超过30%。
点评：这种数字的提出如果没有任何依据就是毫无意义的。
二是重点领域取得突破。传感器、自动控制系统、工业机器人、伺服和执行部件为代表的智能装置实现突破并达到国际先进水平，重大成套装备及生产线系统集成水平大幅度提升。
三是组织结构优化升级。培育若干具有国际竞争力的大型企业集团，打造一批“专、精、特、新”的专业化企业，建设一批特色鲜明、优势突出的产业集聚区。
点评：搞不好就成了“培育”产能扩张的温床。
四是创新能力显著提升。基本建成完善的产学研用相结合的产业创新体系，骨干企业研究开发经费占销售收入的比重超过5%。培养一大批知识复合型、具有国际视野的领军人才。
点评：事实上，在现行体制下，企业极少有创新的动力，做做表面文章到是可能的，目的是为了赢得能创新的名义，以获得边际收益。
这些目标是在什么基础上提出的，又是如何测算的？从目前的行业情况看，要实现这个目标是否存在一定难度？
2010年工业自动化控制系统和仪器仪表、数控机床、工业机器人及其系统等部分智能制造装备产业领域销售收入超过3000亿元。“十二五”的发展目标是在此基础上经过科学分析与测算的。
“十一五”期间，我国机械工业年均增长率超过25%，智能制造装备产业中主要领域年均增长率接近30%。如果“十二五”期间机械工业增长率实现15%，智能制造装备产业按年均增长率25%计算。到2015年，产业销售收入将超过1万亿元。
点评：这完全是一种静态不变的猜测法，没有任何可供参考的价值。
从重点领域看，目前智能制造装备两个重点行业——智能化的基础制造装备和石油化工设备国内市场占有率基本在30%左右，智能化的矿物加工设备和资源综合利用设备国内市场占有率只有10%，而智能化的食品饮料、造纸及印刷机械国内基本为空白。因此，《规划》提出到2015年，智能制造装备国内市场占有率整体上达到30%的目标。
从研发水平看，国外相当数量的智能制造装备跨国公司其研发投入占销售收入的比重都超过了10%，在国内只有少数智能制造装备龙头企业如和利时公司、沈阳机床等在5%以上，其他大部分企业在2%左右。基于此，提出了骨干企业研发投入占销售收入的比重达到5%的目标。
要实现上述目标，需要资金的支持，同样需要项目的支撑。然而作为未来发展重点的智能装备制造业，其展现出的市场潜力是可以看到的。
来源：首都之窗 日期：2011-12-10 二〇一一年十二月
目 录
一、“十一五”期间产业发展回顾
二、“十二五”期间产业发展形势
三、发展思路与目标
(一)发展思路
(二)发展目标
四、主要任务
(一)积极推进基础产业调整升级
(二)大力支持重点领域新材料发展
(三)合理布局引导产业集群化发展
(四)加快促进两化深度融合五、政策措施
(一)完善产业政策，加强政府引导
(二)整合科技资源，提高创新能力
(三)培育核心企业，发挥重大项目带动作用
(四)加强园区建设，发展绿色制造
(五)凝聚高端人才，强化队伍建设
(六)推动对外交流合作，提高产业国际化水平
序言
“十一五”时期，北京基础产业调整升级，节能减排成效显著。新材料产业快速发展，已成为北京主要战略性新兴产业之一。“十二五”时期，是北京落实“世界城市”和“人文北京、科技北京、绿色北京”战略构想，走新型工业化道路，发展循环经济，全面推进工业结构优化升级的关键时期。基础和新材料产业是北京工业的重要基础和有力支撑，为继续保持稳健的发展步伐，必须进一步推进产业结构升级，提升自主创新能力，加强产业的研发配套能力，优化产业空间布局，实现产业集聚、布局集中、资源集约的产业发展格局，为“十二五”时期北京工业发展做出应有的贡献。
依据《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《北京市“十二五”时期工业发展规划》等文件特制订本规划。
本规划实施期限为2011年－2015年。
一、“十一五”期间产业发展回顾
“十一五”期间，北京基础产业进行了一系列重大结构调整，产品结构不断优化，节能降耗成果显著。新材料产业渐成规模，重点领域科技创新不断涌现，为北京经济和社会发展作出了贡献。2010年全市基础产业实现工业总产值5152亿元，占全市规模以上工业总产值的37.6%，实现工业增加值963.4亿元，占全市规模以上工业增加值的35%。
(一)基础产业实施重大调整，新材料产业渐成规模
产业结构调整继续加快。在冶金领域，顺义冷轧薄板生产线建成投产，2010年底首钢石景山厂区冶炼、热轧能力全部停产，实现产业结构升级；在石化领域，北京焦化厂、北京化工二厂等企业完成搬迁调整，燕山石化、北化集团等企业实现了技术升级改造及产品结构调整；在建材领域，淘汰区域内全部立窑水泥及平板玻璃平拉工艺生产线，建成投产水泥窑协同处置城市废弃物示范工程，加大兼并重组力度，产业集中度进一步提高。
新材料产业发展迅速。北京新材料产业涉及领域丰富，产品种类繁多，拥有上市企业15家。2010年全市新材料产业产值约为600亿元。产业布局集聚形态初显，初步形成了以北京石化新材料科技产业基地和北京永丰国家新材料高新技术产业化基地为核心的两大新材料产业发展集群。
(二)产品结构不断优化，节能降耗成效显著
高附加值产品比重上升。在冶金领域，结合下游产业的市场需求，大力发展汽车、家电、高档建筑装饰用冷轧薄板，加快研发高端金属深加工产品，推进非晶微晶带材、稀土功能材料、高温合金等产品生产线建设；在石化领域，积极发展清洁油品、高档润滑油、特种橡胶、超高分子量聚乙烯树脂等高端化工产品；在建材领域，绝热保温材料、高性能节能保温窗、多功能幕墙、自洁型洁具等新型建材产品得到快速发展。
节能降耗成效显著。通过一系列重大节能减排项目的完成，2010年北京基础产业总能耗2037万吨标准煤，其中冶金、石化、建材三大产业能耗1103万吨标准煤，较2005年下降40.3%，为北京工业节能降耗做出了重要贡献。重点推进了首钢石景山地区涉钢流程冶炼、热轧高耗能生产工艺退出，燕化废水、废气回收再利用，金隅集团北水、琉璃河、太行前景三个水泥厂纯低温余热发电技改等项目。
(三)科技实力突出，骨干企业竞争力增强
科技研发实力处于全国领先地位，在多个领域取得突破，形成了一批具有自主知识产权的技术成果及国内领先的产业化项目。溴化丁基橡胶、乙烯－醋酸乙烯(EVA树脂)等多个重大项目，打破国外垄断，填补国内空白；非晶带材、新型钕铁氮稀土永磁材料、钕铁硼挤出成形粘结磁体、非线性光学晶体、红外光学材料、形状记忆合金等方面的技术达到国内领先水平。在电子信息材料、磁性材料、生物医用材料、节能环保材料、高性能结构材料、新能源材料等领域，涌现出一批国内乃至全球具有较强竞争力的骨干企业。
基础和新材料产业在取得较快发展的同时，也存在着许多不足。基础产业结构需要进一步调整，新材料所占比重需要进一步提高；产业布局尚需优化；产学研用联系不够紧密，技术优势没能充分转化为产业优势；下游配套能力有待提高，产业链有待完善。
二、“十二五”期间产业发展形势
“十二五”期间，北京基础和新材料产业将面临调整与转型的关键时期，基础产业在满足国民经济发展需求，保障城市运行的基础上，要继续加快调整产业 结构，提高产业自主创新能力，推进企业技术改造升级，大力发展绿色经济、循环经济，实现可持续发展。在国家大力发展战略性新兴产业的环境下，基础和新材料产业将面临良好的发展机遇。
“中关村国家自主创新示范区”建设将提升产业创新能力。优惠的政策营造了良好的产业创新环境，企业可以利用中关村现有的国家工程中心、国家重点实验室、国家工程实验室等公共科技资源，开发新产品，提高市场竞争力；与科研院所、高等院校建立长期合作机制，通过合作研发、人才培训、技术交流等方式，提升企业研发能力，推进产业产学研用创新体系建设。
下游产业快速发展带来更大的市场需求。下游产业的快速发展带动基础和新材料产业不断向高端化发展，尤其是航空航天、交通运输、电子电气、建筑装饰、医疗器械、装备制造、国防军工等行业的发展，对材料性能提出了更高的要求，新材料发展市场前景广阔。
产业发展的区位优势明显。北京位于环渤海地区、京津冀核心区域的中心，良好的区位优势有利于合理配置区域资源、产品市场，实现产业转型升级，拓展产业发展空间。
“十二五”期间，基础和新材料产业有着很好的发展前景，同时面临着环境容量有限、资源日趋紧张、生产要素成本较高等不利因
素，要求产业必须加快优化升级，走技术创新与绿色发展相结合的道路。
三、发展思路与目标
(一)发展思路
以科学发展观为统领，按照建设“世界城市”和“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略部署，紧紧抓住中关村国家自主创新示范区建设机遇，充分发挥北京科技资源优势，以自主创新为驱动，以满足国民经济和社会发展重大需求为导向，以重大科研成果产业化为重点，坚持绿色发展、安全发展、和谐发展，进一步调整升级传统基础产业，发展壮大新材料产业，建立产学研用一体化发展模式，增强产业配套能力，优化产业布局，全面推进北京基础和新材料产业创新发展。
(二)发展目标
“十二五”期间，北京基础和新材料产业整体保持平稳发展。到2015年，预计实现工业总产值6500亿元，年均增长约5%。
到2015年，在保持产业稳定增长的同时，规模以上企业总能耗控制在1840万吨标准煤左右，规模以上企业新鲜水用量控制在1.84亿立方米左右。通过推进高污染企业和落后生产工艺、设备退出，重点在石化、建材行业推进烟气脱硫脱硝改造，把工业生产过程二氧化碳排放控制在2010年水平。
四、主要任务
(一)积极推进基础产业调整升级
1．大力发展石化新材料产业，推进产业链向下延伸
“十二五”期间，继续坚持石化产业向高端化、精细化方向发展，推进石化新材料重大项目建设，重点加快北京石化新材料科技产业基地建设，促进产业集群化发展；着重推进产业链向下延伸，加强上下游产品衔接，提高石化新材料与电子信息、生物医药、装备制造、交通运输、新能源、节能环保等产业的配套能力，促进产业间协同发展；突出抓好企业技术改造，加大节能减排力度，提高资源综合利用水平，发展循环经济。
2．继续推进冶金产业结构调整，重点发展高端金属材料
“十二五”期间，冶金产业继续以结构调整为主，加快推进新首钢高端产业综合服务区建设，大力发展高端金属材料、汽车零部件和高端装备制造、生产性服务业等替代产业。发挥北京地区的高端金属材料研发资源优势，围绕国家重大项目以及北京重点产业发展需求，着力推进稀土和稀有金属、高温合金等高端金属产业，延伸产业链，逐步形成完善的高端金属材料研发和生产体系。
3．加快发展新型建材，鼓励企业集群化发展
“十二五”期间，建材产业要按照低碳、循环、绿色的发展理念，突出北京建材产业的比较优势，努力发展面向抗震、节能住宅的新型建筑材料，重点支持建
筑保温节能防火材料的开发及产业化，推动新型节能门窗及玻璃幕墙集群化发展，推进住宅产业化，鼓励利用水泥窑处置城市垃圾废弃物等项目的建设，发展总部经济、循环经济，进一步优化新型建材产业布局。
4.继续加强行业管理，加大调整力度
加快退出不符合首都城市功能定位的工艺和设备。进一步加大对炼油、水泥、沥青防水卷材和人造板等行业的调整力度。引导新建化工类项目进入北京石化新材料科技产业基地和大兴安定精细化工基地，优化产业空间布局。
(二)大力支持重点领域新材料发展
特种金属功能材料。重点支持稀土磁性材料、储氢材料、催化材料等稀土功能材料的开发；鼓励发展高纯度钨窄带、宽幅钨板、钛锆钼合金等稀有金属材料；积极发展电子级多晶硅、砷化镓等新型半导体材料；推进微晶带材、高纯金属及靶材、形状记忆合金等功能合金材料的研发及产业化。
高端金属结构材料。重点支持高强汽车板、高精度冷轧不锈钢带材等高品质特殊钢发展；积极推动核反应堆用不锈钢、核燃料包壳锆铌合金、高温合金等新型合金材料研究开发。
先进高分子材料。重点发展丁基橡胶、溴化丁基橡胶等特种橡胶；加快发展聚碳酸酯、聚酰胺等工程塑料，扩大
EVA树脂、超高分子量聚乙烯等高附加值合成树脂生产规模；大力发展面向环保、电子信息、新能源汽车等产业的功能性高分子材料。
新型无机非金属材料。重点发展高温绝缘陶瓷、压电陶瓷等先进陶瓷材料；支持发展低辐射镀膜玻璃、真空节能玻璃、液晶平板显示器基板玻璃等特种玻璃产品；鼓励发展超硬材料、光学晶体、新型建筑材料等无机非金属材料。
高性能复合材料。大力发展碳纤维等高性能增强纤维，支持风电叶片、高压容器、复合杆塔等树脂基复合材料的发展；重点发展刹车片、高温紧固件等碳／碳复合材料制品；鼓励提升碳化硅、氧化铝等陶瓷基复合材料的制备、加工工艺；积极发展金属基复合材料。
(三)合理布局引导产业集群化发展
“十二五”期间，重点引导北京基础和新材料产业形成布局合理、特色鲜明、多点支撑、绿色安全的产业发展格局。着力打造中关村科学城新材料创新高地，建设北京石化新材料科技产业基地和北京永丰国家新材料高新技术产业化基地，培育大兴、顺义、昌平、怀柔等一批特色产业聚集区。
1．构建中关村科学城新材料创新高地
积极整合在京科研机构、大专院校、央属企业等资源，支持新材料高端要素聚集发展，使中关村科学城成为我国新材料产 业发展的创新引擎。重点支持中国钢研金属新材料创新园、中国中材非金属材料创新园、中国建材科技创新园、北科大新兴产业技术研究院等建设。
2．打造千亿级北京石化新材料科技产业基地
加快推进燕房合作，以建设“国家新型工业化产业示范基地”为契机，发挥燕山石化炼油、乙烯前端资源优势，拓展石化产品下游产业链，实现北京石化新材料产业集群式、高端化、纵深型发展。到2015年，以石化新材料为核心的基地工业产值达到1000亿元。
3．加快北京永丰国家新材料高新技术产业化基地建设
支持基地建设成为北京新材料技术成果转化和产业化的重要平台。重点发展电子信息材料、新能源与节能环保材料、生物医用材料、航空航天材料等高端产品，创新设计、评价、表征与规模制备加工技术，加快中关村重大科技成果落地转化。
4．培育一批特色产业聚集区
积极培育大兴新能源材料、顺义高性能金属和新型建筑材料、昌平先进电池和高端金属材料、怀柔特种金属功能和纳米材料等特色材料产业聚集区。加快非晶微晶带材企业集群发展，打造国内领先的玻璃幕墙研发创新基地。推进大兴安定精细化工基地建设。
(四)加快促进两化深度融合
“十二五”期间，以绿色、安全、可持续发展作为基础和新材料产业两化融合的重要方向，以信息化创新研发设计手段，促进产业自主创新能力提升，支持建立持续改进、及时响应、全流程创新的产品研发体系。鼓励生产过程自动化，加快普及先进过程控制和制造执行系统，支持主要耗能设备和工艺流程的智能化改造，加强对能源资源的实时监测、精确控制和集约利用。
五、政策措施
(一)完善产业政策，加强政府引导
加强产业发展政策研究，充分发挥政府产业发展资金的引导作用，进一步推进产业结构调整，优化产业布局。强化行业指导，引导行业有序发展。充分发挥中介组织作用，健全行业专业化支撑体系。
(二)整合科技资源，提高创新能力
统筹创新资源，充分发挥央属科技资源优势，提升行业创新能力。坚持产学研用一体化发展思路，建立从材料到设备，从技术到工艺，从研发到应用，从关键设备及配套材料到整条生产线及供应链的产业联合创新发展模式。加强公共服务平台建设，推动基础性、公共性技术研究和成果推广。支持企业技术中心建设。
(三)培育核心企业，发挥重大项目带动作用
通过强强联合、兼并重组，加快培育一批具有一定规模、比较优势突出的骨干企业。大力推进一批重大项目建设，针对产业
链缺失或薄弱环节，积极引进关键项目和配套企业，完善产业链。以下游应用为导向，推进基础和新材料产业与相关产业的紧密衔接。
(四)加强园区建设，发展绿色制造
支持特色产业聚集区建设，引导企业合理布局。鼓励产业基地及特色聚集区创建生态园区，发展循环经济，推进绿色制造。鼓励园区吸引社会资金及有实力的大型企业投资基础设施建设，提供公共服务设施。
(五)凝聚高端人才，强化队伍建设
以中关村科学城建设为契机，鼓励引进一批拥有先进科技成果的杰出科学家和研究团队；支持依托大型骨干企业、重点院校和科研院所，培育一批熟悉市场、拥有优秀科研实力的产业人才和创业团队。引导人才在企业、高等院校、科研院所之间的合理流动，支持优秀人才进入产业技术创新联盟等新型产业组织。
(六)推动对外交流合作，提高产业国际化水平
消费品工业司
中纤网
1、《化纤工业“十二五”发展规划》（以下简称“规划”）编制的背景是怎样的？
化纤是纺织工业的基础原料，目前化纤已占纺织纤维加工总量的70%，在棉花等天然纤维增长有限的情况下，化纤工业承担纺织工业原料保障的任务更显重要。“十二五”时期，我国纺织工业将继续保持稳定增长，而且市场需求将对纺织工业在品种、质量等方面提出更高的要求。同时，化纤工业是资金技术密集型产业，化纤新材料是战略性新兴产业的主要组成部分，化纤工业转型升级对于纺织工业加快发展方式转变具有积极的促进和带动作用。
目前，我国化纤产量已占全球的60%以上，常规聚酯、涤纶等产品的技术装备基本达到国际先进水平，但总体看，化纤工业自主创新能力弱，同质化竞争现象较为严重。加快转变发展方式，解决长期积累的结构性矛盾和问题，是化纤工业“十二五”发展面临的迫切任务。为更好地指导化纤工业转型升级，加快实现由化纤大国向强国的转变，工信部消费品工业司组织编制了《规划》。
“十一五”期间，化纤工业成就显著。全面完成了规划的各项目标任务，有力地推动和支撑了我国纺织工业和相关产业的发展，并为全球相关产业链的发展做出了重要贡献。主要体现在：行业持续快速发展，2010年化纤产量3090万吨，占全球的比重超过60%，年均增长13.2%。产业结构进一步优化，产业集中度不断提高，化纤原料自给率有所提高，产品国际竞争力显著提升，2010年化纤出口193万吨，年均增长22.1%，而进口量年均下降9.9%，化纤整体差别化率已超过46%。高性能纤维产业化取得一定突破，实现了初具规模、初上水平，并可部分替代进口，初步满足航空、航天等领域急需。行业技术进步成效显著，以大型精对苯二甲酸、聚酯涤纶、粘胶短纤、锦纶聚合等为代表的自主化技术及成套装备已居国际先进水平。节能减排工作取得明显成效，淘汰落后产能300多万吨，吨纤维综合能耗下降30.4%，取水量下降25.7%，排放量下降25%，超额完成国家“十一五”发展目标。
“十二五”期间，我国化纤工业的发展所面临的形势是机遇与挑战并存。市场需求仍有较大增长空间，化纤在保持原有市场的同时，差别化、功能化纤维以及战略性新兴产业的发展将会进一步拓宽应用领域，带来新的市场需求。新科技革命加快行业技术进步，为改造传统工艺、装备和提升自动化控制水平等提供了技术支撑，战略性新兴产业的加快发展为高性能纤维发展带来机遇。世界化纤工业格局继续调整，美日欧等转向发展高端产品，亚洲成为世界化纤生产中心，印度、巴西、土耳其等后发优势明显，我国化纤出口面临的国际贸易环境将愈加严峻。资源和环境约束带来更大挑战，化纤原料进口依存度长期居高不下，同时未来环境的制约作用将会更加明显，但节能减排、循环利用等低碳技术的快速提升为化纤行业循环经济发展提供了技术支持。行业内部结构性矛盾和问题依然突出，产品、规模、应用领域等结构性矛盾依然存在，自主创新能力不足，营销与品牌建设滞后。
2、编制化纤工业“十二五”规划的总体考虑是怎样的？
经过“十五”、“十一五”的快速发展，我国化纤工业已经形成了较大的总量规模，已经形成完整的上下游产业配套基础，聚酯、涤纶、粘胶等行业的技术装备已达国际先进水平，全球影响力进一步增强。“十二五”时期，纺织品服装市场需求将继续保持增长趋势，而其增长所需原料将主要依靠化纤的增长来满足，而新技术的发展和应用以及战略性新兴产业的推进既为化纤工业的发展提供了技术支撑，也提供了市场空间。同时，世界化纤产业继续向以我国为中心的亚洲地区转移的趋势更加明显，我国具有的产业链优势将进一步得到体现，因此从总量上看，化纤工业还将继续保持较快发展态势。但随着纺织工业转型升级进程的加快，以及产业用纺织品行业的发展，对化纤工业发展将提出更高的要求，同时化纤工业自身发展也进入转型升级的关
键时期，发展重点也必须转移到结构优化和提高质量效益上来，实现发展速度、结构、质量和效益的协调统一。
《规划》提出，到2015年化纤产量4100万吨，年均增长5.8%，化纤加工量3900万吨，占纺织纤维加工总量的76%。总量目标的提出主要是考虑了与《纺织工业“十二五”发展规划》中纤维加工量达到5150万吨，年均增长4.5%的目标相协调，以保证纺织工业增长对化纤的需求；同时考虑到淘汰化纤落后产能150万吨以及引导行业更加注重质的提升等因素，我们认为“十二五”期间化纤工业实际新增产能约1300万吨，其中再利用纤维约200万吨。随着化纤工业结构调整和产业升级进程加快，部分落后产能也将退出，“十二五”期间纺织工业发展的大趋势不会发生明显改变以及化纤产品应用领域的拓展，在棉花、毛、丝、麻等天然纤维供应难有较大增长的情况下，化纤作为纺织工业最主要的原料，仍将主要承担满足纺织工业需求增长的任务，总量仍会保持一定的增长，特别是在高仿真纤维的发展方面仍有较大空间。但我国化纤产量占全球的比重已经超过60%，考虑化纤工业发展要与纺织工业发展、市场需求、资源保障和环境容量等相协调，“十二五”期间化纤产量、加工量的增长速度将明显低于“十一五”时期。《规划》编制过程中，始终将资源、环境作为主要考虑因素，将可持续发展作为《规划》的重要目标和重点任务，体现了科学发展的要求。《规划》明确提出了化纤工业可持续发展的目标。这是根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中对经济社会发展提出的坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点的要求，并结合化纤工业实际情况制定的。“十一五”期间，化纤吨纤维综合能耗下降30.4%，取水量下降25.7%，超额完成国家和行业“十一五”规划的节能减排任务，目前化纤工业大部分品种的能耗、水耗及污染物排放水平已达国际先进水平；考虑到“十二五”期间化纤工业实际可能的技术和工程进步情况，《规划》中节能减排目标值略低于国家总体要求。最为重要的是，《规划》首次明确提出了化纤工业循环经济发展的目标—2015年循环利用规模达到700万吨，其中废旧聚酯产品利用600万吨、化纤面料服装等回收利用100万吨。这是在化纤行业贯彻科学发展观，切实转变发展方
式，保障可持续发展的具体目标和措施。
《规划》的专家论证会也专门针对环保、资源等方面进行了论证，专家组给予了充分肯定，认为《规划》提出的可持续发展目标合理，循环经济发展目标明确，具有前瞻性；《规划》实施不仅有利于促进化纤工业可持续发展，也有利于环境的保护。
3、《规划》提出的指导思想和发展目标、任务是什么？
《规划》提出的指导思想是：以加快转变发展方式为主线，以产业结构优化升级为主攻方向，以满足市场需求为出发点，着力提高自主创新能力，强化采用高新技术改造提升化纤产业，大力推进高性能纤维、生物质纤维及生化原料的研发和产业化，积极促进废旧纤维制品回收利用，推动行业节能减排、环境友好和循环经济的发展，加强产业链协调发展与国际化合作，全面提高化纤工业的综合竞争力。
《规划》提出了四个具体发展目标：
一是行业增长目标。规模以上化纤企业产量达到4100万吨，年均增长5.8%；化纤加工量达到3900万吨，年均增长5.5%；化纤占纺织纤维加工总量的比例累计提高6个百分点；工业总产值达到7500亿元，年均增长8.7%。
二是结构优化目标。化纤原料自给率达到70%，累计提高11个百分点；化纤差别化率达到60%，累计提高14个百分点；高档面料及制品原料自给率达到85%，累计提高15个百分点；高性能纤维总产能达到16万吨，年均增长23.8%。
三是技术进步目标。企业研发投入比例由1%提高到1.5%；规模以上企业全员劳动生产率年均增长10%；新产品产值比重达到20%。
四是可持续发展目标。万元增加值能耗下降15%；万元增加值用水量下降20%；主要污染物排放下降10%。《规划》还首次提出了化纤产品循环利用的目标，2015年废旧聚酯产品、化纤面料服装等回收利用规模达到700万吨。
《规划》紧紧围绕“加快转变化纤工业发展方式”这条主线，提出了七项主要任务：一是大力促进常规产品优质化，提升产品附加值。采用先进适用技术改造和提升传统化纤工艺、装备及生产自动化控制水平，加快发展高仿真、功能性、多功能复合等差别化纤维。
二是努力提升高性能纤维产业化水平。建设产学研用创新平台，组织实施专项工程，加速实现高性能纤维及其复合材料的产业化。
三是有力推进生物质纤维及其原料的开发。充分利用农作物废弃物和竹、麻、速生林及海洋生物资源等，开发新型生物质纤维材料，实现产业化生产。
四是积极推动节能减排和资源循环利用。加强行业“低碳经济”的技术经济研究，加快节能减排新技术、新装备的产业化研发和推广，加快淘汰落后生产工艺和设备，积极推动行业资源循环利用。
五是加快提高重点技术与装备自主化和工程化水平。加强集成创新，提高公司研发能力和工程化建设能力，着重加快差别化纤维、高新技术纤维等的核心技术、配套装备和关键部件的产业化攻关开发。
六是转变行业发展方式，创新企业发展模式。推动重组整合，促进集约化经营，打造一批具有较强竞争力的大型企业集团；鼓励优势企业向上下游整合；强化企业基础管理，着力提升行业信息化水平。
七是继续优化产业区域布局。东部地区着重加强研发创新，推动转型升级，提高核心竞争力。中西部及东北地区结合当地资源，承接东部产业转移，发展特色产业，积极培育和发展化纤特色产业集群。
同时，《规划》以专栏形式进一步强调了加快发展差别化纤维、促进高性能纤维产业化、推进生物质纤维及其原料产业化、推动节能减排和资源循环利用以及加快化纤重
大技术与装备的开发和应用等重点发展领域。
4、为完成落实各项目标任务，《规划》提出哪些政策保障措施？
刚刚收获“十一五”的硕果，山西人民又踏上“十二五”的征程。在这具有里程碑意义的节点上，《山西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要》)的出台，为“十二五”时期的山西经济社会发展确定了“路线图”。
未来5年，山西将有哪些变化？山西经济和社会发展的着力点在哪里？关乎百姓生活幸福指数的发展指标又将如何实现？
居民收入比肩GDP达到13%
今后五年我省经济社会发展的主要目标是：经济快速健康发展，主要经济指标的总量翻番，就业持续增加，经济增长质量和效益明显提高，市场竞争力和抵御风险能力显著增强。资源型经济转型取得明显进展。城乡居民收入普遍较快增加。社会建设明显加强。改革开放不断深化。“十二五”时期我省主要发展指标：山西生产总值(GDP)年均增速目标为13%，2015年将达17000亿元以上；财政总收入年均增长15%，2015年达到 3640亿元；全社会固定资产投资年均增长20%，5年达到50000亿左右；城乡三项基本医疗保险参保率5年增长 1.1%，2015年将达到93.5%；城镇居民可支配收入增长目标提高到13%，2015年将达30000元以上；农村居民人均纯收入年均增长13%以上，2015年达到9000元以上；森林覆盖率5年增长5%，到2015年达到23%。
形成“一核一圈三群”城镇空间布局
按照形成主体功能区的总体要求，调整和完善空间开发结构，优化产业空间、城市空间、生态空间布局，努力形成区域分工合理、区际良性互动、基本公共服务均等化的区域协调发展新格局。
按照“空间集聚、组群推进、城乡统筹、协调发展”的原则，吸引人口、产业向发展条件好的6个盆地相对集中，形成“一核一圈三群”城镇空间布局。“一核”即由太原市区、晋中市区、清徐县城、阳曲县城构成的太原都市区，是全省城镇体系的组织核心，经济转型发展的增长极核。“一圈”即太原都市圈，是以太原都市区为核心，太原盆地城镇密集区为主体，辐射阳泉、忻定原、离柳中城镇组群的都市圈，包括太原、晋中、吕梁、阳泉、忻州5市的30个县、市、区。“三群”即以大同、朔州为核心的晋北中部城镇群，以临汾、运城为核心的晋南中部城镇群，以长治、晋城为核心的晋东南中部城镇群。
省会到各地级市高速公路3小时通达
着力打造“一轴两纵三辐射，四网五横六枢纽”的现代综合交通网络构架，实现省会到各地级市高速公路3小时通达、相邻地级市2小时通达、地级市到本行政区各县(市、区)1小时通达和省会到省内主要区域性中心城市航空1小时通达。
公路：到2015年，“三纵十一横十一环”高速公路网基本成型，高速公路通车里程达到6000公里，基本实现县县通高速。
铁路：建成大西客运专线，规划建设大同至张家口、太原至焦作、忻州至五台山至保定等客运专线。完善晋煤外运通道建设，重点建成中南部铁路通道、准朔铁路、太兴铁路等。
航空：完善全省机场布局，将太原机场打造成为全国一流的区域枢纽机场，完成大同、吕梁、五台山等机场扩建、新建工程，新增平朔机场、平遥通勤机场。
综合运输枢纽：按照“零距离换乘”和“无缝化衔接”要求，重点建设6个国家级综合运输枢纽和5个省级综合运输枢纽。
鼓励有条件地区发展城际轻轨和地铁等轨道交通，推进供电、给排水、供气、供暖、交通等一体化建设和网络化发展。
到2015年，煤炭产量控制在10亿吨/年以内
改造提升传统产业。煤炭工业：到2015年，煤炭产量控制在10亿吨/年以内，重点培育4个亿吨级、3个 5000万吨级特大型、大型煤炭企业集团。
焦炭工业：到2015年，全省焦炭总产量动态控制在1.2亿吨/年左右。
冶金工业：到2015年，全省生铁、粗钢产能分别控制在4500万吨、4000万吨，氧化铝、电解铝、金属镁产能分别控制在800万吨、200万吨、180万吨。
电力工业：到2015年，电力装机达到0.8亿千瓦至1亿千瓦。
充分利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，实现传统产业优化升级、产品更新换代。充分发挥资源优势，以重大项目为支撑，以技术研发和品牌建设为重点，推进产业园区化、规模化、生态化，努力培育壮大新兴产业。推进我省“7+2”战略性新兴产业取得突破性发展，在国家确定的新能源、节能环保、生物、高端装备制造、新型材料、新一代信息技术和新能源汽车七大产业的基础上，增加煤层气产业和现代煤化工产业。
建设1万个专业村、60个基地县加快太原都市圈发展
抓好大同、晋中、运城三大现代农业示范区和10个现代农业示范县建设。规划建设一批“一村一品”专业村、“一县一业”基地县和雁门关、太行山、吕梁山、晋中盆地和晋南盆地五大特色农业板块，到2015年建设10000个专业村、60个基地县。全力抓好新增10亿公斤粮食生产能力建设工程，加快实施1000万亩中低产田改造工程和大同盆地100万亩盐碱地改造工程。
加强民生工程建设力度
以提高农民收入为目的，贯彻工业反哺农业，城市支持农村，多予少取放活的方针，提高农业现代化水平和农民生活水平。大力发展农产品深加工，搞活农产品流通，提高农业综合生产能力。提高农民职业技能和创收能力，努力实现农民收入大幅度增长。
以太原都市区为核心，太原盆地城镇密集区为主体，辐射阳泉、忻定原、离柳中三个城镇群，构建太原都市圈“一核一区三组群”的城镇空间格局，把太原建设成为具有国际影响力的区域性大都市，增强省会城市的龙头带动力。
加快推进太原榆次同城化，加快太原南部新区和晋中北部新区开发建设，将两市结合部划定为“共建区”，以基础设施建设为突破口，实现两市道路、轨道交通、供水、供热等设施对接共建，共建装备制造业基地和大型综合物流园区。
推进晋北中部城镇群建设，加快晋南中部城镇群建设，促进晋东南中部城镇群建设。
实施“大县城”战略，到2015年，10万以上人口规模的县城达到20个，5—10万人口规模的县城达到40个。
绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西
坚持“绿色、低碳、洁净、健康”的发展理念，以加强节能减排和发展循环经济为重点，积极应对气候变化，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和生活方式，努力建设绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西。
以造林绿化为重点，改善生态空间质量，继续实施国家八大水土保持工程，重点推进省级六大水土保持工程。尽快启动重点水源保护工程。
到2015年，设区城市燃气普及率达到95%，县城燃气普及率达到75%，建制镇燃气普及率达到50%。
“净化山西”要重点开展“2+10”生态环境综合治理工程。实施污染减排工程、节能重点工程、蓝天碧水扩容提质工程。
建设健康山西，到2015年，全省群众健康素质超过全国平均水平，群众健康保障水平处于中部前列。
加强民生建设，积极扩大就业，调整优化收入分配格局，健全社会保障体系；逐步实现医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险达到省级统筹；加紧建成和发放“社会保障一卡通”。
对城镇低收入住房困难家庭，实行廉租房制度。对中等偏低收入住房困难家庭，实行公共租赁住房制度。到2015年，基本解决人均住房建筑面积13平方米以下城市低收入家庭住房困难问题和农村危房改造问题。
充分利用试验区这个大品牌、大载体、大平台，紧扣“资源型经济转型”和“综合配套改革” 2 两个关键，先行先试，大胆探索。
重点推进产业结构转型，实现支柱产业由单一向多元、产品由低端向高端转变。
创新金融体制，加快推进区域金融综合配套改革，着力发展资本市场，引导社会资本参与进来，为加快资源型经济转型提供强大金融支撑。
举全省之力，集全民之智，全力推进转型综改试验区工作，制定总体方案和专项实施意见，统筹布局一批资源型经济转型试点市、县，开展先行先试。
深入推进文化体制改革和文化创新积极发展城乡学前教育
深入推进文化体制改革和文化创新，大力发展文化事业，重点建设一批省级、市级、县级文化设施工程，实施文化惠民建设工程，重点文化保护工程，如大遗址保护开发工程、非物质文化遗产保护工程等。
大力发展文化产业，推动文化产业成为我省战略性的支柱产业，实施“大作品、大集团、大景点、大会展、大服务”战略，重点打造一批反映五台山、云冈石窟等体现山西文化符号和元素的大型旅游演艺项目，重点打造一批反映山西重大历史事件，提升山西文化形象的影视、舞台、美术等作品。
加大整合与重组力度，培育一批有实力、有影响力的大型文化与旅游企业集团，通过市场运作，提升我省文化与旅游产业的竞争力。
积极发展城乡学前教育，增加公办幼儿园数量，鼓励社会力量办园，巩固提高九年义务教育水平，推进义务教育均衡发展。
加快普及高中阶段教育，提高普通高中学生综合素质，高等教育要坚持扩大规模与提高质量并重的原则，优化结构，增强实力，加快推进高校新校区建设。
推进教育改革，深化人才培养体制改革，深化考试招生制度改革，推动素质教育，促进培养创新人才，深化学校内部体制改革，促进学校依法自主办学，增强办学活力。推进办学体制改革，促进民办学校和公办学校协调发展。推进管理体制改革，促进政府教育管理职能转变。
扩大民间资本市场准入范围
进一步扩大民间资本市场准入范围，凡法律法规未明确禁止准入的行业和领域，对民间资本全部放开；重点鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务业、文化产业等领域；鼓励和支持煤焦、钢铁等资源型产业领域的民营企业转产转型，发展新兴产业。
全面落实首问责任制
——全国政协副主席、科技部部长万钢
制造业信息化是转型升级必由之路。“十二五”制造业信息化科技工程的实施提出了5点要求:一是要从加快转变经济发展方式的高度来推进制造业信息化。二是要从建设创新型国家的高度来推进制造业信息化。三是要从推动制造强国建设的高度来推进制造业信息化。四是要开拓创新, 与时俱进, 开创制造业信息化的新局面。五是要创新体制机制, 大力协同, 为制造业信息化提供保障。
——工业和信息化部部长李毅中
“十二五”期间我国工业和信息化领域的主要目标是:继续坚持走中国特色新型工业化道路, 发挥好我国产业比较优势, 建设结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。
坚持走中国特色新型工业化道路。“十二五”工业领域核心任务是坚持走中国特色新型工业化道路。以结构调整和转变发展方式为主线, 以深化改革、扩大开放为动力, 以提高工业增加值率为主要目标, 把工业发展建立在创新驱动、环境友好、惠及民生、内生增长的基础上, 为全面建成小康社会打下更加牢固的基础。
——中共陕西省委常委、常务副省长娄勤俭
我国信息技术产业“十二五”发展。十七届五中全会对发展新一代信息技术提出了明确要求, 并强调要推动信息化与工业化深度融合, 加快经济社会各领域信息化。“十二五”和未来一段时期, 应充分发挥我国的制度优势、市场优势和后发优势, 全面提升信息技术产业的能力和水平, 实现跨越式发展, 为我国经济社会的长期平稳较快发展注入新的活力。
主要任务和努力方向:第一, 突破核心技术, 做大集成电路、基础软件、新型显示器件等核心基础产业。第二, 推动计算机、电子元器件、视听和通信设备等骨干产业升级。第三, 超前研究部署, 培育战略性新兴领域。第四, 支持企业做大做强。第五, 大力发展应用电子。第六, 推动产业绿色发展。第七, 完善法律法规和产业政策。第八, 加强人才队伍建设。
——国务院发展研究中心技术经济研究部吕薇
统筹协调“十二五”科技计划。“十二五”期间, 政府科技经费支出将有更大幅度增长, 为提高国家科技投入的效率, 应进一步加强各类“十二五”科技计划的统筹协调。
1.按大产业领域分类, 加强部门间科技计划的统筹协调。
2.建立科学的计划编制程序, 加强科技计划与国家发展战略目标的协调。
3.加强创新链条上各环节的协调, 建立研究开发、示范和技术推广一体化的管理体系。
4.加强科技与经济和社会发展的协调, 促进科技计划为转变发展方式服务。
——国家行政学院电子政务专家委员会副主任汪玉凯
“十二五”电子政务走向发展新起点, 呈现十大新趋势:
●电子政务建设的重心下移, 在推进城乡一体化战略和省直管县方面将发挥重要作用。
●在促进区域经济增长中, 电子政务将发挥重要作用, 重点是为区域经济社会发展服务。
●以建设服务型政府为目标, 重点发展以公众为中心的服务型电子政务。
●基层政府应大力发展基于互联网的电子政务, 提升基层政府的公共服务能力。
●围绕基本公共服务均等化, 构建一些全国性的重点应用项目。
●大部制改革的深入, 为推进跨部门协同电子政务, 促进信息资源共享提供更大空间。
●加强电子政务的法制环境建设, 逐步取消电子、手工的双轨制。
●以行政服务中心为重点的电子政务审批服务、办事服务将提升到一个新水平。
●适应行政管理体制改革的需要, 不断完善电子政务的管理体制机制。
●“低成本、集约化、见实效”的中国电子政务建设道路, 将在“十二五”期间有新的进展。
——农业部总经济师张玉香
“十二五”农业信息化建设四大着力点。“十二五”期间, 农业部门将把推进农业生产经营信息化作为重点来抓, 充分利用包括物联网、云计算和3G等现代信息技术进行精准施肥、智能灌溉等, 同时积极组织研发、集成农业适用的电子信息技术, 以实现对农业生产过程的信息化管理。围绕包括农产品专业批发市场、农业专业合作社的需求, 建设农产品经营信息服务平台, 完善电子商务远程交易, 提高信息化对农业的装备和引导能力。
“十二五”期间, 农业部门要在充分利用“12316”等三农综合信息服务平台的基础上, 积极推动创建中国农业网络电视、手机报等新型服务方式。要不断创新, 整合信息资源, 建设一个上下互通的农业信息服务平台。要着力抓好农业信息监测预警和发布, 及时收集和整理国内外农业的各项指标信息, 从宏观和全局的角度更深入地分析研判, 为宏观决策服务, 力促大市场、大流通、大生产格局的形成。
——国务院研究室工交贸易司副司长张军立
十二五期间产业结构调整升级的主要任务:一是, 要基本形成有利于节约能源资源和保护环境的产业结构, 大力发展循环经济和低碳经济;二是, 要基本形成制造业和服务业双带动的产业结构, 构建现代产业体系;三是, 要基本形成主要依靠科技进步和智力资源带动经济增长的发展模式, 提高经济运行的效率和质量;三是, 要实现产业升级和劳动力就业和谐发展, 努力扩大就业, 充分利用我国的人力资源;五是, 要推动建立承接产业转移与促进我国主要产业发展相结合的国际分工模式, 提升在国际分工中的地位, 增强市场竞争力。
——工业和信息化部党组成员、总工程师朱宏任
健全服务体系, 助推中小企业成长。中小企业点多面广, 扶持中小企业服务机构, 打造中小企业服务体系可以收到“扶持一个平台, 带动一大片”的效果。
“十二五”期间加快服务体系建设的工作要求是:一是, 加强规划指导。《中小企业服务体系建设规划》已列入《工业和信息化部“十二五”规划体系》;二是, 加大政策引导。要集中各种政策和工作手段, 加大服务体系建设推进力度;三是, 推动公共服务平台建设。要重点培育国家和省级示范平台;四是, 建立骨干队伍。推动建立专家志愿服务队伍和专业化服务队伍;五是, 加强服务协同。充分发挥通讯、信息技术快速、便捷、不受地域影响的优势, 形成虚拟服务系统与实体服务资源的协同服务;六是, 建立服务测评与激励机制。逐步完善不同服务产品的服务标准和评价办法, 提高购买服务的有效性。
“十二五”期间服务体系建设的主要任务:一是, 服务于促进中小企业发展政策措施的贯彻落实。二是, 服务于缓解中小企业融资难。三是, 服务于企业技术进步和结构调整。四是, 服务于企业管理水平提升。五是, 服务于企业市场开拓。
——工业和信息化部装备工业司司长张相木
中国制造两头被动需处理好四大关系。高端装备制造业一直是为国民经济各大行业提供技术装备的产业, 随着近期《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》的发布, 高端装备制造业概念迅速“蹿红”, 成为领衔“十二五”规划的关键字眼。
“十二五”时期是解决我国制造业大而不强、实现工业转型升级迈出实质性步伐的关键时期。创新模式、培育市场, 拉动产业发展。要统筹技术开发、工程化标准制定、市场应用等产业生产关键环节, 加大科技投入, 依托优势企业加强产学研用结合, 集中优势力量突破产业发展的技术瓶颈, 加快形成自主技术和标准。
——商务部副部长蒋耀平
商务部将在十二五期间制定一系列电子商务发展规范。包括“商务部关于网上交易的指导意见, 关于规范电子商务发表意见, 关于流通的电子商务的意见, 关于促进电子购物健康指导意见。”
商务部力促电子商务应用。电子商务应该成为国家战略, 通过电子商务来加快企业的产品流通。十二五期间, 商务部将继续把促进电子商务应用作为推动内地现代商贸流通体系建设的重要工作。
——《传媒》杂志社副社长周志懿
传统媒体未来趋势:新媒体化、移动化、企业化、数字化、集团化、国际化。十二五规划开局之年, 微博的崛起, 三网融合的试点等等, 传媒业界风生水起。
传统媒体未来的趋势:第一, 新媒体化。传统的纸介质也将会被新的介质形式所取代;第二, 传统媒体的信息也会移动化。通过各种终端手段能够将信息第一时间去告诉你的读者、你的用户、你的观众, 我想这个是以后的一个趋势;第三, 传统媒体企业化。以后的媒体如果要想在市场上立足, 肯定必然从内而外的要进行企业化的改造, 完全按企业化的管理方式来发展, 这是一个趋势;第四, 数字化。媒体的数字化会体现在生产内容的数字化、生产方式的数字化和终端渠道的数字化等等方面;第五, 集团化。随着马太效应的出现, 国家在加大力度推行组建一些大的具有国际传播能力和国际竞争优势的大型的传媒集团, 强者愈强;第六, 国际化。在集团化以后, 大型的传媒集团必将走向世界, 向BBC、CCN等这样的国际传媒大鳄去抗衡、去交锋。
——宏观经济研究院国地所汪阳红
“十二五”时期, 我国区域协调发展要积极应对国内外环境变化带来的新机遇与挑战。这些机遇和挑战包括:全球经济深度跳帧带来的东中西部地区之间产业分工格局的变化、国际产业分工与转移带来的投资机会、城市化进程加快加剧空间结构调整步伐、资源环境约束加大对地区发展带来的挑战、区域社会矛盾多样化要求加快基本公共服务建设。因而, “十二五”期间区域协调发展的重点在于, 加快区域基本公共服务均等化步伐、培育多级带动的国土空间开发格局、促进东中西部良性互动发展、建立区域政策管理体系等。
“十二五”时期促进我国区域协调发展的重点。一是, 加快推进区域间基本公共服务均等化步伐;二是, 培育多极带动的国土空间开发格局;三是, 促进东中西部良性互动发展;四是, 健全区际利益协调机制推进重要生态功能区;五是, 建立完善区域政策管理体系。
——赛迪顾问、软件与信息服务业研究中心副总经理、高级分析师贾娟博士
徐建国：为贯彻《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020）》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020）》和《國家中长期人才发展规划纲要（2010～2020）》，科学指导国家大学科技园“十二五”时期的建设，特制定《国家大学科技园“十二五”发展规划纲要》。
《教育与职业》：国家大学科技园发展现状如何？
徐建国：“十一五”以来，国家大学科技园的建设和发展取得了显著成效，已经成为转化高新技术成果、孵化高新技术企业、培育战略性新兴产业和高校师生创业的重要基地。总体实力不断增强，体系初步形成，已累计认定国家大学科技园86家，涵盖了24个省、自治区和直辖市的134所高校。2010年年底，国家大学科技园现有可自主支配面积814.5万平方米，入驻在孵企业6617家，累计毕业企业4364家。2010年，累计转化科技成果4606项，在孵企业申请专利5603项，其中发明专利2333项。
《教育与职业》：国家大学科技园如何发挥高校优势，促进区域经济发展？
徐建国：国家大学科技园面向产业发展需求，依托高校技术和人才优势，创新产学研用合作模式，与地方共建产业化基地，较好地满足了地方对科技的迫切需求，支撑区域经济发展的作用日益显现，带动区域经济发展的机制不断完善，促进了区域经济健康快速发展。
《教育与职业》：国家大学科技园在集聚和培养人才方面有何成效？
徐建国：国家大学科技园努力营造良好环境，制定激励措施，吸引高水平人才入园兴办企业。建立了高校学生科技创业实习基地，支持学生来园创业实践，形成了校区园区互动的人才培养模式，提高了高校人才培养质量，认定了41家国家大学科技园为高校学生科技创业实习基地。
《教育与职业》：国家大学科技园的发展模式有哪些？
徐建国：国家大学科技园形成了一校一园、多校一园、校府共建等模式，有效整合了各类创新资源，促进科技园的快速成长。
《教育与职业》：国家大学科技园“十二五”发展形势如何？
徐建国：探索并完善科学管理体制与高效运营机制，发挥国家大学科技园科技创新平台的综合优势，是“十二五”期间新形势对国家大学科技园提出的新要求。
《教育与职业》：《规划纲要》的指导思想是什么？
徐建国：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020）》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020）》和《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020）》，深化改革，不断提升服务能力，加快科技成果转化和产业化，推动高校师生创业和人才培养，促进高校创新资源支撑区域经济发展，把国家大学科技园建设成为科技、教育、经济有机结合的示范载体，成为国家创新体系建设的重要支撑。
《教育与职业》：“十二五”期间国家大学科技园的发展目标是什么？
徐建国：“十二五”期间，国家大学科技园应以增强自主创新能力为核心，以促进高校科技成果转化、促进创新创业人才培养、促进区域经济发展为重点，努力建设成为高校科研成果转化与产业化的重要渠道，高新技术企业和战略性新兴产业培育的重要载体，促进区域经济实现创新驱动发展的重要支撑，高等学校创新创业教育和高层次创新创业人才培养的重要基地。
《教育与职业》：到“十二五”末，国家大学科技园预计达到怎样的规模？
徐建国：预计到2015年，全国大学科技园总数达到200家，三级体系进一步完善。国家大学科技园总数达到100家，园区可自主支配面积达到1000万平方米，依托专业服务机构总数达到1000家，在孵企业8000家。“十二五”期间，累计毕业企业5000家，服务企业10万家，转化科技成果1万项，培育创新创业人才10万人，依托国家大学科技园的学生科技创业实习基地80家，培育学生科技创业企业3000家。
《教育与职业》：“十二五”期间国家大学科技园的重点任务是什么？
徐建国：“十二五”期间，国家大学科技园要充分发挥依托高校的创新优势，围绕优势学科，促进技术转移和成果转化，推动高校师生的科技创业，提升服务能力，培育创新创业人才；集聚服务资源，面向区域经济发展的重点产业，加速创新要素对接和互动，促进产业集群、创新集群和战略性新兴产业的培育。
《教育与职业》：国家大学科技园将如何发挥高校优势，加快成果转化？
徐建国：依靠高校特色资源，建立各类专业技术创新服务平台，建立行业网络服务平台。加强企业需求与技术供给对接、科技成果与金融资本对接、创新人才与科技型企业对接，不断改进和完善国家大学科技园的综合服务水平。建立区域性战略联盟和业务联盟，加强联系与协作，形成区域创新要素的集聚效应和集群优势。
《教育与职业》：国家大学科技园将如何整合创新资源，培育企业成长？
徐建国：完善创新服务体系，扩大高校资源向在园企业的开放程度，整合校内研发力量，建立研发设计等公共服务平台，鼓励中小企业建立研发机构，或与高校联合建立研发机构，提升企业的创新能力。优化创业环境，吸引创业服务机构入园新建机构或设立分支机构，解决企业在运行管理、市场开发、资质认证等方面的问题，培育一批科技型中小企业。深化与金融、投资机构的合作，探索建立投融资服务平台，通过借贷、入股、担保等方式为在园企业发展提供优质服务。探索孵化创意、设计、科技服务等新兴领域的企业，培育新的竞争力和创新活力。
《教育与职业》：国家大学科技园将如何加强人才培养，促进创业就业？
徐建国：强化培养创新创业人才的功能，利用园区浓厚的创新文化、丰富的创新资源和良好的创新环境等优势，建设高校学生科技创业实习基地。探索设立学生科技创业基金，支持园区企业接纳学生实习和就业，支持学生到园区开展创新创业活动，以创业带动就业。引导和鼓励高校学生到园区进行创业和创新实践活动，通过设立高校学生创业资助基金等形式，对学生创办的科技型企业提供资助，对已经从事创新创业的高校毕业生，提供人事代理等服务，吸纳更多创业人才在园区创业。
《教育与职业》：国家大学科技园将如何服务区域产业，支撑经济发展？
徐建国：围绕区域产业发展的重点领域和环节，充分发挥人才、技术、信息等方面的资源优势，加强与高新区、高新技术产业化基地、特色产业基地等产业集群的合作。建设技术创新公共服务平台，促进共性关键技术研发攻关，推广应用先进适用技术，创新运行机制，提高平台的专业化和市场化服务能力。发挥依托高校的科研优势，推动企业和高校开展技术合作，建立一批产业技术创新战略联盟。完善技术转移和成果转化服务模式，加快高校技术转移，加速科技成果产业化，提升产业竞争力。
《教育与职业》：国家大学科技园将如何探索有效模式，提升自身实力？
徐建国：完善管理体制和运行机制，积极探索以市场为手段，以服务社会为目的的国家大学科技园运营机制。促进国家大学科技园从硬件环境建设向软硬件环境建设并举转变，从常规性服务向专业化服务转变。鼓励国家大学科技园建立一支专业化的创新创业服务队伍。探索并逐步建立优势互补、特色突出的科技创新资源共享机制，提高国家大学科技园的发展水平，提升区域创新活动的成效和质量。加强国家大学科技园的国际合作与交流，加快国家大学科技园的国际化发展步伐。完善国家大学科技园的绩效评价指标体系，以评价指标体系为导向，加强分类指导，完善动态管理机制。
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