国土资源系统（推荐8篇）
1、协助局领导处理党务、政务和机关日常工作，综合协调机关科室、乡镇办所和局直单位的工作。
2、负责组织拟定机关工作规划、行政管理、调查研究、政务信息、公文管理、机要保密等方面的规章制度。
3、负责局党委的决定、决议、文件及中心工作的贯彻落实情况的督办、检查工作。
4、负责起草或审核、校对、印制各类公文，负责印章管理。
5、负责来电接传和公文的收发、运转、整理并移交信息科归档。
6、负责局党委会、局务会和其它综合性重要会议的组织、筹备、记录、整理工作。
7、负责市人大、政协提案答复意见的起草、审核、督
办和上报工作。
8、负责工会、妇女和计划生育工作。
9、承办局领导交办的其他工作。
二、人事教育科
1、负责全系统思想政治工作、精神文明建设、职业道德建设和文明单位创建工作。
2、负责全系统党的组织建设和宣传工作。
3、负责组织局机关干部每周四的学习辅导工作。负责全系统干部职工的教育、培训、考核、奖励、选拔和任免等工作。
4、负责全系统干部职工的人事、编制、劳资、福利、保险、职称评定与晋级等工作。
5、负责群团及老龄老干工作。
6、负责处理与人事教育有关的信访事项。
7、负责组织科技项目申报及推广工作。
8、负责全系统干部职工请、销假管理工作。
9、承办局领导交办的其他工作。
三、财务科
1、负责全系统财务“收支两条线”的管理工作。
2、负责全系统财务年初预算、年终决算工作。
3、负责全系统财务审计工作。
4、负责全系统各类收入及财务方面的统计、汇总和上报工作。
5、负责全系统各项经费的审核、拨发工作。
6、负责本系统各类票证购领缴销工作。
7、负责协调市局与财政、物价、审计、税务、金融等有关部门的工作关系。
8、负责基建预、决算和固定资产管理工作。
9、承办局领导交办的其他工作。
四、政策法规科
1、负责全系统依法行政和政务公开工作。
2、负责创建执法模范县（市）、乡（镇）和普法工作。
3、负责国土资源法制宣传及相关实施办法、规定和意见的拟定、实施工作。
4、负责全市国土资源违法案件的报案受理、立案呈报、听证、案件查处的督办落实及移送工作。
5、负责国土资源行政案件的复议和应诉工作。
6、负责对各类国土资源违法行为人行政处分建议的提出工作。
7、负责国土资源管理来信来访的接待、受理、承办、转办、督办、回复工作。
8、负责起草或审核各类法律文书。
9、负责指导收回国有土地使用权工作。
11、承办局领导交办的其他工作。
五、信息科
1、负责编制全局国土资源信息系统建设及网络建设工作规划、计划并组织实施。
2、负责全局国土资源信息数据库的建设和管理工作，建立国土资源信息数据交换体系，并向社会提供国土资源管理信息咨询和决策支持服务。指导基层国土资源信息系统建设并进行质量监控、信息监控和提供技术服务。
3、负责全局国土资源管理参与宏观调控的信息采集、分析、利用工作。
4、负责全局国土资源综合统计工作。
5、负责局机关办公自动化建设的技术保障，软硬件设备管理、采购、维护。
6、负责全局业务档案和文书档案的管理、收集、保存，对社会提供档案资料查询服务及开发利用等。对局系统的档案管理工作进行检查指导。
7、负责门户网站建立、更新、经营及其维护。
8、负责《土地市场动态监测与监管》系统的业务技术指导、更新信息系统及软件开发和运用，协调各数据网络对接，数据传输与建库，确保网络的畅通无阻。
9、完成局领导交办的其他工作。
五、行政审批科
1、负责行政许可（审批）事项的审批流程、方案的制定及实施工作。
1、负责国有土地使用权协议出让方案的审查与报批。
6、负责指导农村集体建设用地流转管理工作。
2、负责组织相关科室做好行政审批件的准备工作。
3、负责集体会审会议的组织、记录及会议纪要的制发工作。
4、负责做好与市行政服务中心的衔接工作。
5、负责行政服务大厅国土窗口人员的管理工作。
6、承办局领导交办的其他工作。
六、规划耕保科
1、负责全市的土地利用总体规划、基本农田保护规划及土地开发、复垦、整理规划的编制、实施工作。
2、负责全市基本农田的划定、保护、监督、补划工作。
3、负责全市土地利用计划的制定、管理工作。
4、负责建设项目用地预审及农用地转用、土地征收征用的审查、报批、公告、听证、核查等工作。
5、负责新增建设用地统征包干、占补平衡和用途管制工作。
6、负责组织全市土地开发、复垦、整理项目的立项、审查、验收工作，参与土地开发整理专项资金的使用管理。
7、负责土地置换的用地呈报、审批工作。
8、负责国土资源综合统计工作。
9、负责全市征地补偿标准的拟定、报批、执行，征地补偿费的监管及配合相关部门建立被征地农民保障机制等工作。
10、负责处理与新增建设用地有关的信访事项。
11、负责《土地市场动态监测与监管》系统中《来源管理》目录下《农转征项目管理》的数据实时录入工作。并负责将批而未供（红灯）或供地率低于60%（黄灯、蓝灯）的宗地情况每月报送局党委。
12、承办行政服务大厅窗口转办的审批事项。
13、承办局领导交办的其他工作。
七、土地利用科
1、负责全市基准地价、标定地价的评测和地价评估报告的备案。
2、负责全市农用地分等定级工作。
3、负责处理与土地利用有关的信访事项。
4、负责闲置地处置指导工作。
5、负责《土地市场动态监测与监管》系统录入员上岗培训，录入的指导及协调工作，监督检查、审核分析数据并开展调研，撰写土地市场动态分析报告。
6、承办行政服务大厅窗口转办的审批事项。
7、承办局领导交办的其他工作。
八、地籍管理科
1、负责全市土地调查、统计、详查变更和数据更新工作。
2、负责指导土地确权、登记、发证、土地证书年审和注销工作。
3、负责土地使用权抵押工作。
4、负责承办或指导土地权属纠纷的调处工作。
5、负责地籍信息系统的完善、更新和土地登记公开查询工作。
6、负责《土地市场动态监测与监管》系统中《市场交易》目录下的数据实时录入工作。
7、负责处理与地籍管理有关的信访事项。
8、承办行政服务大厅窗口转办的审批事项。
9、承办局领导交办的其他工作。
九、矿产管理科
1、负责全市矿产资源总体规划、地质环境保护规划、地质灾害防治规划及矿产资源开发整合方案的编制、报批和实施工作。
2、负责全市矿产资源探矿权和采矿权的审批登记工作。
3、负责指导和督促探矿权使用费、采矿权使用费和矿产资源补偿费的征收工作。
4、负责指导矿产资源管理方面的登记、上报工作。
5、负责探矿权、采矿权纠纷的调处工作。
6、负责全市地质灾害监测和防治工作。
7、负责建设用地项目的地质灾害危险性评估和压覆矿产的审查工作。
8、负责指导相关项目的申报、实施、管理和验收工作。
9、负责采矿企业安全生产的监管工作。
10、负责处理与矿产资源管理有关的信访事项。
11、承办行政服务大厅窗口转办的审批事项。
12、承办局领导交办的其他工作。
十、后勤中心
1、负责局机关的环境卫生管理、庭院绿化、安全保卫和社会治安综合治理工作。
2、负责局机关来客接待和各类会议的会务保障工作。
3、负责局机关日常物品购买、分发、登记和各类新增设施设备的政府采购工作。
4、负责局机关通信设备、监控设备及桌椅、沙发、文件柜等各类办公设施设备的管理与维护工作。
5、负责局机关办公区和住宿区的地产、房产、物业及水电管理工作。
6、负责全系统基建及办公楼的管理与维护工作。
7、负责局机关小车管理、交通安全及保险、年审工作。
8、负责“两城”建设及路段管理工作。
9、承办局领导交办的其他工作。
十一、纪检监察室
1、负责协助局党委搞好纪检监察工作。
2、负责局党委民主生活会议及纪检监察相关会议的组织、准备和会议记录、整理工作。
3、负责纪检监察工作方面的公文、材料及有关制度的起草、审核、校印工作；
4、负责协助局党委抓好全系统的党风建设、行风建设和反腐倡廉工作。
5、负责协助局党委对各单位的从政行为和工作程序执行情况的监督工作。
6、负责承办和协助上级机关办理本系统违纪违规案件的调查、审理、上报等工作。
7、负责纪检监察方面的来信来访的接待、受理、承办、转办和督办工作。
8、负责纪检监察信息、印章管理、案卷管理及移交等工作。
9、承办局领导交办的其他工作。
十二、监察大队
1、承办各类土地违法案件的调查、取证、立案、处罚、执行和结案工作，并敦促有关单位及时按属地管理原则，申报补办用地审批手续。
2、负责承办闲置土地的具体处置和土地使用权收回工作。
3、协助查处非法探矿、采矿案件。
4、负责对系统的用地材料及程序进行监督检查工作。
5、负责《土地市场动态监测与监管》系统中建设项目用地开工、峻工、验收等土地利用情况的监管，并实时更新。
6、承办局领导交办的其他工作。
十三、直属分局
1、负责城区国有土地有偿使用费的征收。
2、负责城区行政、企事业单位的土地使用权划拨转出让、出让续期、出租、改变土地用途的管理工作（涉及收购储备后招拍挂出让的，经济任务按本文件第十九条第1款执行）。
3、负责承办城区“三房”登记的呈报管理工作。
4、负责在《土地市场动态监测与监管》系统中实时录入各承办宗地的《国有建设用地使用权出让合同》或《划拨决定书》。
5、承办行政服务大厅窗口转办的审批事项。
6、承办局领导交办的其他工作。
十四、土地交易中心
1、负责承办城区范围内国有土地使用权的交易工作。
2、负责承办全市国有土地使用权招、拍、挂出让工作。
3、负责原土地储备供应中心移交土地的处置和管理工作。
5、负责《土地市场动态监测与监管》系统目录下《储备地块管理》的数据实时录入及承办宗地的《国有建设用地使用权出让合同》或《划拨决定书》的实时录入工作。
5、承办行政服务大厅窗口转办的审批事项。
6、承办局领导交办的其他工作。
十五、土地整理中心
1、负责落实全市土地开发整理和耕地占补平衡工作。
2、负责参与全市土地开发整理专项规划的编制工作。
3、负责组织全市国家、省级投资土地开发整理项目的选址、立项、申报、项目实施、验收等管理工作。
4、负责组织全市各类土地开发复垦整理项目的选址、立项、申报、项目实施、验收等管理工作。
5、负责土地整理方面项目资金的管理、监督及审核工
作。
6、负责武汉联络处的财产和日常管理工作。
7、承办局领导交办的其他工作。
十六、规划院
1、负责各类用地勘测定界工作
2、负责提供与《土地市场动态监测与监管》系统相适应的正确的宗地界址点成果表。
2、承办行政服务大厅窗口转办的审批事项。
3、承办局领导交办的其他工作。
十七、评估所
1、根据市局安排及时修订全市各类土地基准地价。
2、负责各类用地的价格评估工作。
3、承办行政服务大厅窗口转办的审批事项。
4、承办局领导交办的其他工作。
十八、矿产资源管理站
1、负责全市矿产资源总体规划、地质环境保护规划、地质灾害防治规划和矿产资源开发方案的落实工作。
2、负责全市探矿权、采矿权登记的受理、报批工作。
3、负责全市探矿权使用费、采矿权使用费和矿产资源补偿费的征收工作。
4、负责参与探矿权和采矿权纠纷的调处工作。
5、负责矿产资源管理的基础性工作。
6、负责全市地质灾害监测、防治措施的制定和落实工作。
7、做好建设用地项目地质灾害危险性评估和压覆矿产的初审工作。
8、负责相关项目的申报、实施、管理和验收工作。
9、负责采矿企业安全生产的指导、督促工作。
10、承办局领导交办的其他工作。
十九、各乡、镇、办国土资源所
国土资源所是市国土资源局的派出机构，在市国土资源局的领导下，在其管辖的区域内，主要履行以下职责：
1、宣传、贯彻、执行国家和省有关国土资源管理的法律法规、方针政策，以及我市依据国家法律法规作出的有关国土资源管理的决定和措施。
2、参与土地利用总体规划、矿产资源总体规划、地质环境保护总体规划及其他专项规划的编制和实施工作。
3、实施基本农田划区定界工作、耕地保护特别是基本农田保护工作；协助编制土地开发、整理、复垦计划，并配合整理中心对实施情况进行监督管理。
4、负责农村居民建房用地的报批及批准后的组织实施和监督管理工作；协助做好农用地转用、集体土地征收、征用。
5、协助做好土地评估、土地交易、土地收储和招拍挂工作及具体建设项目供地等有关材料的组织和呈报工作。
6、负责土地权属调查做好土地调查、统计工作。
7、负责土地利用动态监测监管工作，在《土地市场动态监测与监管》系统中实时录入各承办宗地的《国有建设用地使用权出让合同》或《划拨决定书》。
8、协助矿管站做好矿产资源管理及地质灾害的监测和防治工作。
9、开展国土资源执法巡查，及时发现、制止和报告国土资源违法行为；配合上级国土资源部门做好国土资源违法案
件的调查核实、取证和处理工作。
10、做好国土资源信访接待工作，调查处理土地权属纠纷及时调处和化解矛盾。发现重大上访苗头，及时向当地党委、政府和上级国土资源部门报告。
11、承办市局和上级国土资源部门交办的其他事项。
二十、其他具体规定
1、为鼓励各单位切实执行39号令，除原收购储备的31宗土地使用权招、拍、挂出让，其土地纯收益全部计算土地交易中心经济任务外。现在收购储备的土地使用权招、拍、挂出让的，其土地纯收益土地交易中心与辖区国土所按6︰4分成计算经济任务；如涉及原城区行政、企事业单位土地使用权收购储备后招拍、挂出让的，则其土地纯收益土地交易中心只与直属分局按6︰4分成计算经济任务。
2、国有土地使用权转让一律使用土地证作权源。无权源的国有土地使用权转让，先由当地国土所组织申报初始登记，取得土地证后，再按职能依法办理手续。
3、无权源国有土地使用权出让，其土地出让金不得低于评估地价。
4、各相关科室、局直二级单位、各业务承办单位应至少派1名工作人员完成《土地市场动态监测与监管》网的用户注册。注册的用户必须是实名，注册后的用户密码由注册人自已保管，泄密后要及时注销并申请更新，如用户名被盗用或借用而造成不良后果及影响的由注册人承担。
5、凡需提交局业务会审的地价评估报告必须由国土局出具委托书，评估所不直接受理用户申请。其它类型评估由
评估所（楚岳公司）自行把关。
需提交局业务会审的地价评估流程如下：
申请→承办单位调查初审→国土局出具委托→评估公司估价→会审会讨论→备案
6、其它未具体界定的职能，按属地由辖区国土所进行管理。具体工作中的有关职能争议，由市局分管领导调处，调处不成的，由局务会审议决定。
二○○九年三月十七日
一、系统简介
(一) 覆盖范围
视频会议系统在各级国土资源部门中日益普及, 应用范围和深度也逐步提高。可视化远程会议所涉及的范围, 可以说遍布全国各地。由国土资源部发起, 各个省、市、县的国土资源人员都可以参加。也可以由各个省国土资源厅自行组织, 参会人员为市、县国土资源局的有关人员。也可以由各个市国土资源局组织, 与县国土资源局的人员开会。
(二) 传输线路与网络结构
目前所使用的通讯线路是:国土资源业务网。该网络目前已实现部、省、市、县国土资源业务网络的全面连接, 支撑各级国土资源管理部门政务管理业务网络化运行, 主要用于部、省、市、县四级国土资源管理部门之间非涉密信息传输和视频会商。
(三) 系统功能
可视化远程会商系统的数据和图像传送功能是传统会议不可取代的。它结合了电话会议和网络会议的方便快捷, 实现了网络语音和视频相互交流, 不但可以节省大量成本, 而且可以提高工作效率。该系统同时结合了网络会议系统所需要的全部功能, 使可视化远程会商管理方便、文件传送便捷。
参加会议的各个会场间可进行实时视频、音频交互通讯。由主持会议的会场决定发言会场, 发言会场在发言时, 所有参加会议的会场都可以看到发言会场所发送的视频, 可以听到发言会场的音频信息。每个会场在本端既可以看到两个画面, 即本地会场画面和远端会场画面, 也可以只看一个画面, 在本地会场画面和远端会场画面之间进行切换。
可视化远程会商系统还可以传输数据, 会议过程中发言会场可以发送Word、Excel、Powerpoint、图形图像等电子文档, 任何一个分会场都可以接收到。该系统还具有资源共享功能, 将局域网上的文件发送出去或下载到本地。
二、应用情况
随着国土资源信息化建设的发展, 视频会议系统在国土资源系统中得到广泛应用, 除了基本的远程会议外, 在远程可视国土资源业务会商中也得到了越来越多的应用, 通过视频会议系统各级国土资源部门之间可以进行充分、及时的交流, 进一步做好土地的规划管理等工作。
(一) 国土资源业务会商
可视会商系统建设为国土资源管理提供现代的可视会商环境, 为领导提供可视化、数字化、网络化的研究、分析、辅助决策平台, 提高决策的科学性和对突发事件的应急反应能力, 全面启动可视会商系统建设实施。并可以进一步深化城市空间资源信息服务平台建设, 逐步扩大信息种类, 积极利用现代高新技术手段, 提高城市信息的数字化快速获取能力, 并结合综合统计系统, 为一体化管理提供动态、现势、准确、详实的城市空间资源信息网络化服务。
(二) 视频会议与教育培训
2010年4月20日, 国土资源部召开视频会议, 总结2009年“双保行动”经验和“大讨论”阶段性成果, 并对“保发展保红线工程——2010年行动”和巩固扩大“地质找矿改革发展大讨论”成果进行动员部署。
2011年7月5日下午, 国土资源部紧急召开视频会, 点对点指导四川省开展地质灾害防治工作。
利用该系统还可以进行教育培训, 坐在自己的会议室里可以听到老师讲课, 可以看到具体的操作过程, 与工作相关的新知识、新技术及时得到更新。
三、系统维护
召开视频会议过程中, 出现画面马赛克现象, 声音卡可、回音大、啸叫等现象, 现将处理过程介绍给大家, 与大家共同分享。
音频输入处进行设置:打开RM视频会议系统客户端程序, 出现登录对话框, 将该对话框关闭, 点击系统的“设置”菜单, 选择“系统设置”, 在“发送设置”中选中“启用静音检测 (噪音过滤) ”, 对噪音进行过滤。在“接收设置”中不要选中“自动打开所有用户接收窗口”, 默认情况下, 自动打开六个用户接收窗口, 打开用户窗口过多, 传输的数据量加大, 影响音频和视频效果, 使声音断续、卡可, 画面出现马赛克现象, 动画起来。“输入音量”中选择麦克风, 点击“高级”, 进入“麦克风的高级控制”, 在“其他控制”中取消“1Mic Boost (1) ”, 即取消对麦克风的加强功能, 消除回音。
画面马赛克现象:可以将传输画面的采样大小设置小1些, 使得传输画面的字节流减少, 通讯线路中的传输量减少, 解除画面马赛克现象。同时声音效果也会好些。
声音卡可:将采样频率设置小1些, 由5帧/秒改为2帧/秒, 可以解决声音卡可想象。出现啸叫有可能是地线接触不好, 回音大1般情况是喇叭与麦克风距离过近, 或麦克风质量差1些。
这些仅仅是在现有传输线路基础上提出的改进意见, 当然能使传输带宽加宽就更好。
四、小结
视频会商系统在国土资源系统已经得到广泛应用, 除了召开远程会议外, 在国土资源业务会商, 地质灾害预警预报与应急指挥等方面也发挥了非常重要的作用, 还可以进行远程教育培训。
摘要：应用可视化远程会商系统, 在国土资源业务会商, 地质灾害预警预报与应急指挥等方面发挥了非常重要的作用, 明显减少了会议开支, 大大增加了参会人数, 所覆盖范围遍及全国。该系统使用利用IPSec虚拟专用网 (VirtualPrivateNetwork) 技术组建的国土资源业务网进行音频、视频、数据、图像、文件的传输。由主会场决定发言对象, 任何一个分会场都可以发言, 并发送相关的数据、图像、文件等。使用过程中出现画面马赛克现象、声音卡可、回音大、啸叫等现象, 给出处理方法, 使系统应用更加完美。
一、把好选题关，审慎确定预防调查项目
选题是开展预防调查的第一步，也是决定预防调查价值和效果的关键。应紧紧围绕党委政府关注、人民群众关心的重大热点问题，紧密结合检察机关执法办案工作来确定预防调查选题。2009年上半年，全省检察机关先后立案侦查了13件发生在国土资源系统的职务犯罪窝案串案，其中省国土资源厅就有3名副厅长涉嫌受贿犯罪。通过统计报表及相关信息渠道掌握这一情况后，我们敏锐地意识到，这些发生在社会公共资源管理领域的腐败犯罪，严重影响了国家土地资源的正常管理，直接侵害了人民群众的切身利益，不仅是检察机关惩治职务犯罪的工作重点，更是社会各界反响强烈的热点问题。党委、政府对此高度重视，不仅希望检察机关加大打击力度，更殷切期待着切实从源头上堵塞制度漏洞，遏止腐败现象。经过客观审慎的研究分析，我们认为很有必要结合当前查办的这些案件，开展一次对全省国土资源系统职务犯罪的专题预防调查，深入剖析该领域职务犯罪特点、发案原因及规律，有针对性地提出预防对策建议，充分发挥检察机关在惩治和预防腐败体系建设中的职能作用。经报请省院领导审批，正式启动了专题调查活动。
二、把好组织关，精心谋划预防调查工作
加强组织协调，是整个预防调查活动稳步推进的重要保证。省院党组对这次专题调查活动高度重视，由分管检察长负总责，省院预防处处长任组长，抽调预防处、反贪局、反渎局等部门的8位同志为成员，组成了阵容强大的预防调查组。调查组制定了关于开展省国土资源系统职务犯罪分析及预防对策研究的工作方案，明确了调查目的、组织分工、方法步骤、各阶段主要任务以及纪律要求。
一是在方法步骤上，细化了調查工作阶段，分为熟悉了解案情、走访发案单位、集体研究讨论写作提纲、专人撰写调查报告等阶段，并明确了完成各阶段任务的具体时间表。二是在调查方法上，采用听取办案人员介绍案情、查阅案件材料、讯问犯罪嫌疑人、学习国土资源管理法律法规、与犯罪嫌疑人领导及同事个别谈话、请发案单位领导发表对本系统预防职务犯罪意见建议、调查组集体研究讨论相关情况等工作方法，确保全方位收集情况。三是在工作职责上，根据调查工作需要，设立案件组、写作组、联络组等三个小组，把任务分解落实到具体个人，既分工负责、各司其职，又集体行动，密切配合。周密细致的组织安排，为专题调查活动的顺利开展创造了有利条件。
三、把好调查关，充分掌握预防调查资料
资料是否充分，体现着调查工作的深入与否，直接影响着调查活动成效。为此，调查组在获取研究素材和参考资料方面做了大量工作，充分掌握翔实的第一手资料。集中一个多月时间，走访了13个办案点以及发案单位，提审了12名犯罪嫌疑人，收集案件资料近50万字。
一是对办案点的走访扎实深入。由于大多数办案点分散在不同的市、县，调查组兵分两路进行走访，回省院之后开会集中交流各地情况，所获资料交由写作组专人统一保管。在办案点的工作不是仅限于听听汇报的“蜻蜓点水”，而是在座谈会听取案情介绍之后，一方面向办案人员详细询问了解犯罪嫌疑人的性格爱好、家庭情况、认罪态度、赃款赃物去向等信息，另一方面在办案部门配合下查阅案件资料特别是犯罪嫌疑人亲笔书写的供述材料，从而增强了调查组对不同犯罪嫌疑人性格特征的感性认识。二是对发案单位的走访针对性强。调查组重点走访了省国土资源厅，在该单位的调查工作不是“走马观花”，而是集中四天时间与相关人员进行咨询谈话，内容涉及三名涉嫌犯罪的副厅长在日常工作生活中的表现、入狱后干部群众的态度和议论、国土资源管理权力运行中的相关法规和程序、腐败分子以权谋私的管理漏洞，以及预防职务犯罪方面的意见建议等。通过走访，进一步增强了调查组对国土资源系统职务犯罪手段、表现形式以及制度建设方面存在问题的理性认识。三是对犯罪嫌疑人的调查细致入微。调查组先后提审了12名犯罪嫌疑人，以平等交流的形式与他们谈心，详细了解他们的犯罪动机、犯罪原因、悔罪表现以及所在单位制度建设方面的漏洞，进一步增强对职务犯罪发生及其规律的认识。通过大量深入细致的调查工作，为撰写预防调查报告奠定了坚实的基础。
四、把好分析关，有效保证预防调查质量
面对收集的50万字素材资料，以及走访过程中形成的各类感性和理性认识，如何综合分析运用，从而撰写出一篇高质量的专题调查报告，是调查活动的出“彩”之处，也是对预防调查能力的检验。为此，调查组群策群力，既注重集体智慧的凝结，又尊重执笔同志主观能动性的发挥，多次研究调查报告的写作提纲和内容，反复斟酌修改近2万字的报告初稿。经过六易其稿，并报省院领导修改审定之后，形成了《江西省国土资源系统职务犯罪特点、具体表现形式、原因和预防对策调查报告》。
在调查报告撰写和修改过程中，调查组注重了几个关键环节：一是吃透素材资料的精髓，对不同种类的材料梳理归类以备采用；二是合理构思专题报告的框架提纲，务求把需要论述的几大问题说清说透；三是突破以往调查报告写作中特点、原因、对策“三段论”的思维定式，增加国土资源系统职务犯罪的表现形式作为文稿的一个重要板块，对十种具体表现形式的阐述透彻翔实，从而增加了整个调查报告的厚重程度；四是精选最具有典型性、针对性的腐败犯罪事例，努力避免文风拖沓累赘；五是在犯罪主客观原因剖析方面，大多采用犯罪嫌疑人的原话，进一步增强了真实性和深刻性；六是对国土资源系统职务犯罪的预防对策，将笔墨重点放在依法行政、推进改革、完善制度三个方面，具有对国土资源审批权的运行加强管理制约的针对性和参考性。
一、建立健全下访制度
领导下访，是信访工作中的一项创举。近年来，某某委某某政府已多次成功组织领导下访活动。XX年至今，某某厅、部分某局、部分某地（某、区）局也多次组织本部门负责人及处（科、室）负责人下访活动。变群众上访为领导下访，切实维护了群众的合法权益，有效降低了信访量。今后，全某某国土资源系统领导下访要形成制度，并不断完善、健全，长期坚持下去。
二、下访安排
某某厅每年将组织一次以上领导下访活动，到信访量较大、信访问题较突出的某地（某、区）接待信访群众；
各某国土资源局原则上要求每年组织二次以上领导下访活动，到信访量较大、信访问题较突出的乡（镇、街道）接待信访群众；
各某地（某、区）国土资源局原则上要求每年组织二次以上领导下访活动，到信访量较大、信访问题较突出的村接待群众。
三、下访公告
某某厅、某局将提前30日将下访的时间、地点、接待范围等通知下访地所在某地（某、区）国土资源局。某地（某、区）国土资源局（以下称组织单位）接到通知后，应及时将有关下访的内容、时间、地点、接待程序、接待范围、报名方式、截至日期等通过报纸、电视、电台、公告等有效方式在下访接待地域范围内广而告之，并将报名情况及预先调处情况在下访日期前7日内整理成册，上报下访单位。
某地（某、区）国土资源局领导下访活动参照上述要求自行组织。
四、下访接待场所
下访接待场所应选择较为宽敞、功能较为齐全的场所，有独立的多个接待室及候访室，并免费为上访群众提供茶水和医疗服务，具备防止处理突发事件的能力，保证整个接访秩序井然有序、安全周到。
五、下访接待及办理程序
下访活动组织单位应为来访群众制作规范统一的接待卡片，为下访接待人员制作规范统一的接待登记表格。
接待人员对于诉求合法合理的信访事项，应予以支持，并督促有关部门及时解决；对于诉求合理但按现行政策法律无明确规定的信访事项，应要求有关部门妥善处理；对于诉求过高甚至无理的信访事项，应明确告知信访人不予支持，并宣传有关法律、法规、政策，做好来访者的解释工作，劝其息访。
对于接待人员提出的处理意见、建议，办理单位原则上应在30日内处理到位并上报结果。
六、下访要求
1、组织单位应通过报纸、电视、广播、公告等有效方式将下访活动在下访接待地域范围内广而告之，不得隐瞒、遗漏、扭曲下访活动安排。
2、组织单位不得有选择性的挑选上访群众，不得拒绝、阻拦正常的上访事项。
3、组织单位对可能发生的异常访、突发性事件应及时摸排掌控，及时向本级政府和下访单位报告，妥善处理。
李 鲲
一、国土资源系统惩治和预防腐败面临的形势任务
近年来，国土资源系统高度重视党风廉政建设，工作不断深入，力度不断加大，取得了明显成效。但必须清醒地看到，国土资源系统反腐倡廉形势依然严峻。从职能上来看，国土资源部门管理的土地和矿产都是稀缺资源，并且其拥有行政许可权、行政执法权、巨额预算资金的管理和支配权、自由裁量权这四项权利，存在着很大的寻租空间。2010年5月5日的《人民日报》法治实践栏目上,整版三篇文章都涉及国土资源系统党风廉政建设。国土资源部部长徐绍史向全系统提出:必须“大喝一声,猛击一掌,让全系统进一步警醒起来”,明确提出我们要坚决贯彻落实党中央关于抓好国土资源领域党风廉政建设的部署和指示,争取用两到三年时间遏制腐败易发高发的态势,力争局面有明显改观。由此可见，随着社会发展和经济环境不断发生的复杂变化，在国土资源领域惩治和预防腐败存在的各种矛盾与问题也日益暴露出来。
（一）反腐倡廉的宣传教育存在“瓶颈”
加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，是建立健全预防和惩治腐败体系的重点组成部分和关键环节，具有十分重要的现实意义和历史意义。但从落实情况来看，在反腐倡廉教育机制上还存在着不容忽视的问题：一是人员认识模糊，缺乏思想基础。主要表现在对党风廉政教育的内容模糊不清，学习重点不明确，教育机制缺乏主动性。存在重经济建设，轻党风廉政建设，一手硬、一手软现象依然存在，廉政教育大多处于被动状态，缺乏主动性；二是教育重点不突出，教育要求不明确。廉政教育不注重各级各类的教育对象之间在年龄、文化、岗位等诸多方面存在的差别，“一刀切”现象普遍，不触及思想，不触及灵魂，教育内容缺乏针对性，致使教育效果大打折扣；三是教育形式不丰富，教育方式单一，缺乏互动性。表现在教育活动的形式单
一、方法简单、路子不宽，教育的内容机械教条，缺乏创意性，大大滞后于反腐败任务形势的发展和受教育群众的精神需求，使教育活动缺乏应有的实效。四是教育主体相对固定，相互协调性与主动参与性不够强。近年来，反腐倡廉教育的基本格局已经确定，但仍一定程度的存在纪检监察部门唱主角，其它部门则是配角或者干脆只是观众，配合积极性不高的现状。同时，组织宣传教育的绩效未能真正实现与单位领导晋
职晋级、年终考评等相挂钩，导致廉政教育的工作被动应付，不推不动的问题。
（二）反腐倡廉制度建设存在“短板”
当前，反腐败工作正在由治标转向治本，由惩治转向预防轨道上来，党中央逐步构建制度、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。在惩防体系建设中，制度建设起着重要的保障性作用。鉴于此，各级国土资源部门在廉政建设方面建立了一系列行之有效的制度和规定，发挥了制度在预防和惩治腐败中的保障作用。但在实际工作中。一是制度落实方面缺乏连续性。主要表现为制度贯彻落实上缺乏一种韧劲，热衷于搞“一阵风”，监督检查时重要，不检查时束之高阁，成为一纸空文，使制度不能得到持之以恒的坚持；二是制度落实不到位。土地和矿产是稀缺资源，而国土资源管理部门在土地和矿产资源管理方面拥有行政审批权、行政执法权和大额预算资金的管理和支配权。这些权力寻租的空间很大，受自由载量权的影响度也较高，是最易滋生腐败问题的领域，也是各项制度监督管理的难点和重点部位。三是制度建设制度不完善。体现在一些制度过于抽象和笼统，往往只有定性的法律条文要求，缺乏具体的实施细则和配套的相关规定，导致在具体的操作和实践中，容易出现因人而易和被曲解的情况发生，使得对腐败行为的查处缺乏明确的法律依据。
（三）反腐倡廉的监督机制存在“盲点”
当前，由于体制、机制等诸多因素的影响，对权力运作缺乏十分有效的监督，突出存在着不愿监督、不敢监督、不去监督、无法监督的问题。一是监督体制不顺。自上而下的以上级党组织为中心的监督体制造成了上级监督鞭长莫及、同级监督软弱无力、下级监督名存实亡、群众监督形同虚设的尴尬局面；二是监督机制不健全。虽然制定了各种监督制度，但由于缺乏与之配套的运行机制，使监督程序成了摆设，造成了监督的弱化、虚化。国土资源领域出现的各类违纪违法案件，有个别岗位个别同志权力失控、决策失误和行为失范的原因，也有管理制度不完善、监督机制不健全的原因。因此我们必须在土地和矿业权审批发证、土地执法、土地整理复垦开发、土地和矿业权招拍挂出让、土地和矿业权评估、征地补偿、财务管理等方面强化监督制约机制。
（四）重点领域存在风险
从近年来国土资源系统腐败案件的情况分析来看，集中反映出各类腐败案件的发生渗透到了新领域，案件表现变换了新形式，案件本身所涉及领域广，危害影响面大，具备多发性、连续性、群体性和隐蔽性等特点，归纳起来主要涉及以下五大重点领域。一是土地使用权的
出让、转让、租赁、划拨,主要表现在办理建设单位的建设用地申请审批、处理征地安置、协调解决用地矛盾等重点环节。二是土地工程招标、土地整理项目规划设计平整工程的发包权成为交易砝码，土地项目的招投标是最易滋生腐败的环节之一。三是土地测绘工程是某些心术不正而握有土地测量工程大权的人搞权钱交易的砝码。四是人事任用跑官、买官、打“交情”牌这些腐败现象在职务犯罪案件中屡见不鲜。五是本单位的基建工程项目建设是职务犯罪的“高发地带”。
二、国土资源领域惩治和预防腐败的对策
加强国土资源系统既是一项政治任务，又是国土资源事业发展的生命线，必须旗帜鲜明、态度坚决，不能有丝毫懈怠。特别是反腐倡廉建设做为一项系统工程，必须在不断实践中谋发展、在不断发展中深化、在不断深化中促提高。要多措并举，从抓实效，求高效入手，深入推进国土资源部门反腐倡廉建设的健康发展。
（一）积极推进廉政教育体制机制的创新
一是加强廉政教育的经常性。在大力加强教育主体能力素质的前提下，采取措施，保证反腐倡廉教育常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣。要把集中教育与日常教育有机结合起来，采取集中组织学习、开展以反腐倡廉为主题的教育活动等措施强化对党员干部的集中宣传教育。通过分层次培训、廉政谈话、定期考核等多种形式扎实开展党员干部的日常教育，构筑廉政建设的长效教育机制。
二是增强廉政教育的针对性。必须认真研究社会生活的深刻变化及其对党员干部思想活动的影响，切实增强反腐倡廉教育的针对性。要根据不同的行业、年龄、文化基础等制定具有较强针对性的教育规划，开展具有较强针对性的廉政教育活动，切忌搞“一刀切”。一方面，要突出重点教育的对象，广大党员干部特别是领导干部要身体力行。另一方面，要突出教育的重点内容，针对教育对象因人施教、分类指导，以增强廉政教育的针对性。
三是确保廉政教育的实效性。要按照“突出重点对象，突出重点时段，突出重点领域”的原则，通过正面教育、典型示范和警示教育，促进党员干部增强勤政廉政自律意识，规范工作圈、纯洁社交圈、净化生活圈，不断提高拒腐防变的能力，真正做到讲党性、重品行、作表率。面对国土资源新的形势、新的任务，进一步解放思想、转变作风，增强贯彻落实保障科学发展观的自觉性、坚定性，提高贯彻落实科学发展执行力，使廉政教育取得实效。
（二）重点抓好廉政制度建设的创新和完善
遵循有针对性、可操作性、防范性、前瞻性的要求，积极建立、健全和完善廉政制度的创新完善，重点在规范权力运行、加强人员管理、严格操作程序上做文章。
一是要不断建立和完善各项规章制度。要结合发展改革的实际，根据工作的整体部署，从党风廉政建设和反腐败斗争的实际需要出发，认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，切实加强国土资源系统反腐倡廉建设，必须坚持惩治和预防并重，在从严治标、惩治腐败的同时更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域。建立健全土地和矿业权招拍挂出让、土地和矿业权评估及工程建设招标投标制度，完善招投标管理办法，完善产权交易市场功能和各项监管制度；建立健全工程质量的监管制度，强化监督检查；建立健全领导干部述职述廉、领导干部及中层干部廉政档案、干部廉政谈话、中层干部特别是重要岗位中层干部轮岗交流制度。
二是提高制度规范的前瞻性，确保管理效能的充分发挥。在各项廉政制度的制定前，要充分立足实际，紧密结合国土资源工作的具体情况进行调研分析。同时，增强政策研究的前瞻性，正确把握好制度创新的着力点和落脚点，重点加强国土资源系统内部环境和外部条件相关薄弱环境的加强和规范，以期达到制度约束力强，对应性准，管理能将发挥明显的目的。
三是要抓好制度的落实。要进一步增强党员干部的制度意识，既要重视制定制度，更要严格执行制度，在抓落实上狠下功夫。要重视发挥领导干部的表率作用，坚持在制度面前人人平等，切实做到有令必行、令行禁止，坚决维护制度的严肃性和权威性。在土地使用权、矿业权出让、土地开发整理、地灾防治工程发包等方面，严禁领导干部违规插手和干预，严格执行招标拍卖挂牌出让、工程招投标的相关制度和规定，增强透明度，从根本上杜绝土地使用权、矿业权出让和工程发包过程中的腐败行为。
（三）重点提高廉政监管机制体制的创新
加强对权力的监督制约是惩治和预防腐败的关键，创新监督制约机制是新形势下惩治和预防腐败的重要手段。
一是突出监督重点。从思想作风、工作作风、领导作风和生活作风入手，认真抓好干部队伍作风建设。要强化对党政领导干部特别是主要领导干部的监督，加强领导班子内部的监督，充分发挥民主生活会的防范和监督功能，强化党的纪律检查职能，切实发挥党内专门监督机关的作用，坚决纠正和查处有令不行、有法不依、顶风违纪的行为。
二是改进监督方式。突出前瞻性和预见性，把廉政建设和反腐败的要求作为国土资源管
理制度建设的重要内容，通过制度创新，强化对权力运行的制约，寻求预防腐败的治本之策。充分发挥纪检、监察、审计、财政等部门的监督检查职能，全面介入国土资源管理工作的各个环节，变事后监督为事前、事中、事后监督相结合。在加强党内监督的同时，强化党外监督。把党内监督同人大监督、政协监督、行政监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，提高监督效能，形成监督合力，确保监督到位。同时，按照全面推进依法行政、建设法治政府的要求，进一步清理、取消和规范行政审批事项，加快转变政府职能，推进相关制度建设，完善审批方式，加强后续监督，建立科学合理的行政管理和监控机制。
三是畅通监督渠道。充分发挥民主监督作用，积极推进基层民主政治建设，采取交流互动信息平台建立、扩大信访接访部门公开透明程度等手段，积极建立健全内部监督和外部监督机制，切实保障人民群众直接行使民主监督权利，逐步形成覆盖面广、渠道畅通、反应灵敏的反腐败监督网络。
（四）要努力提高反腐倡廉制度的执行力
再好的制度，即就是非常科学、全面，如果得不到贯彻落实，还是等于一纸空文，形同虚设。因此，要下大力提高各项廉政制度的执行力，反腐倡廉的实践也反复证明，建章立制仅仅是制度建设的一半，更为重要的是保证制度得到严格执行。
一是要建立健全制度教育机制。通过建立和完善领导体制，加快形成分工有序、运转有效的内部整合机制和外部协调机制，丰富制度教育的形式和手段，以机制的约束力和刚性作用，提高广大党员干部严格执行制度的自觉性。
二是要建立健全监督检查和奖惩机制。加强对制度执行情况的监督检查，做到令行禁止、违者必究，切实维护好制度的权威性和严肃性，使制度规范成为党员干部必须遵守的行为准则，并结合奖惩机关提高人员的参与热情和积极性。
三是要建立和完善制度执行工作的责任制。要把反腐倡廉制度的执行情况作为国土资源系统各级职能部门尤其是“一把手”落实党风廉政建设责任制的工作总结和考核评定的一项重要内容，明确责任主体、责任内容、责任分工、考核方式、责任追究的具体内容，形成一级抓一级、层层抓落实、各负其责的局面，这样才能确保反腐倡廉的各项制度落到实处。
（五）积极建立健全风险预防机制 以“四道关口”为载体,抓权力运行风险防范。
一是把好行政审批关。要按照“两集中、两到位”的要求,整合内设机构,清理精简行政审批
项目;优化行政程序,提高行政效率,降低行政成本;认真实施一次性告知制度,将所有行政审批事项和公共服务事项的项目名称、类别、受理窗口、承诺时限、收费标准及依据和该事项审查、审批的法定依据、需提交的申请材料、办理流程、联系电话、联系人等分别编印成《办事指南》一次性告知当事人;要严格实行首问负责制、限时办结制、责任追究制,构建效能政务、阳光政务。
二是把好人事任免关。要坚持党管干部原则,严格执行《公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等法律、法规和有关政策规定,选准配强基层国土资源领导干部,匡正选人用人风气。
三是把好财物管理关。严格执行财经纪律,严防“小金库”,进一步完善财务管理制度,健全财务审批、预算管理、内部审计监督等制度。
四是把好项目立项验收关。完善《工程建设和招投标(比选)活动内部监督管理》等制度,加强对土地开发复垦整理、地质灾害治理项目等工程的规范管理,严把工程立项关、审计关、验收关。
“为切实有效推进试点开展的农村宅基地和农房统一调查登记发证工作，防止发生违法违纪问题，现将该项工作的主要廉政风险点告知如下：一是经费使用过程中，经办人、日期列明，用途涉及专业化术语的，必须进行解释;二是……请严格自觉防控，若有违反将严肃处理。”近日，张家港市国土局地籍科主要负责人收到了该局纪检组发放的《廉政风险告知书》，对正在负责试点农房统一登记发证中存在的廉政风险点进行专门告知和提醒。
据悉，为进一步加强对国土资源管理效能、重点岗位和关键环节的监督，真正做到把纪律挺在前面，预防在先、监督制约在前;该局除常规性开展违法用地查处、征地补偿安置、土地招拍挂、投诉举报等日常工作的廉政风险点排查外，以月为单位，对开展的重点工作、紧急事项，按照岗位职能、流程审批、制度机制、作风效能和外部风险等五个方面进行提醒告知，后期联合财务等部门进行检查审计，今年以来累计发放《廉政风险告知书》12份，有效实现了廉政风险排查“全方位、无盲区、无缝隙”覆盖。
据了解，近年来，张家港市国土部门着力强化党风廉政建设，将干部廉政档案的完善、廉政承诺书的签订、廉政风险提示牌的`设立等工作由中层干部延伸到了全系统员工，营造了浓厚的崇廉尚廉氛围，有效提升了国土工作人员的廉洁从政意识。
关键词：国土资源,电子政务,系统建设,服务型GIS
1. 引言
国土资源信息化建设是国土资源事业发展的重要组成部分，“金土工程”作为国土资源信息化建设的骨干工程，它的启动使国土资源信息化进入了蓬勃发展的新阶段，全国各级国土资源管理部门纷纷构建电子政务系统，国土资源电子政务系统建设进入了蓬勃发展的新阶段。本文通过分析国土资源电子政务系统的总体框架、体系结构及其在建设国土电子政务基础平台上进行综合集成应用，对其应用的关键技术进行了讨论。
2. 国土资源电子政务系统建设目标
国土资源电子政务系统建设的总体目标是：以政策、法规为保障，以计算机网络硬件环境为依托，在电子政务基础平台上构造与国土资源工作现代化要求相适应，以电子政务为首要目标的国土资源电子政务信息系统。在数据中心和数据交换体系支持下，政务系统中各项业务通过电子政务系统协调运行，实现国土资源管理各项业务流程的网络化、窗口化，形成多级国土资源信息交换体系，构建起国土资源信息应用与服务平台，为将来与省、市国土资源局及当地政府部门之间的互联互通和资源共享打好基础。
从技术层面上说，面向电子政务GIS是“业务型”GIS，是一种与OA、MIS、Web信息发布在技术、数据和业务三方面充分集成的GIS技术和开发模式[1]，在电子政务系统建设中，我们按照“统一规划，分步实施，立足应用”的原则，遵循信息化建设的客观规律，以国土资源工作主流程信息化为核心，加强信息交换体系建设，整体带动国土资源信息化，实现了资源共享，避免信息孤岛。
3. 国土资源电子政务系统建设步骤
3.1 硬件设施建设
硬件建设是电子政务系统建设的基础，主要包括机房设施、各科室网络、应用服务器、数据服务器、交换机、防火墙、UPS电源等，建立起了完备齐全的硬件设施。
3.2 软件选择及数据库建设
软件系统是电子政务系统建设的主体，选择合适的软件是电子政务工作的关键。综合考虑, 选择微软的.NET技术作为应用开发平台，选择ArcGis9为GIS平台，选择ArcEngine为二次开发组件，选择Oracle10g为数据库开发平台。同时，对农村土地利用现状数据库和城镇地籍数据库进行了整合，构建了完善的数据库，促进电子政务系统顺利建设。
3.3 分阶段建设
第一阶段：调研及软件设计，完成电子政务系统需求报告，规范了各项办事流程并得到确认，最后进行了系统的研发和设计。第二阶段：系统运行及应用。按照循序渐进的原则，首先从内部通知、工作汇报等办公模块入手，逐步使业务人员熟悉并适应新的办公模式。在此基础上，把全县农村土地利用数据库、城镇地籍数据库进行了修改完善，与电子政务系统进行了有机结合，使用户能够通过网络及时调用图形数据、查询档案信息，实现了信息和资源共享。
4. 国土资源电子政务系统的体系结构
国土资源电子政务系统是以信息化标准以及安全体系为保障，以计算机网络与硬件平台为依托，以数据中心和数据交换体系为支撑，在电子政务基础平台上构建国土资源政务管理信息系统，并通过内网、外网网站，形成国土资源信息服务系统。系统遵循三层结构系统模型，由表示层、应用逻辑层和数据资源层组成，其核心是应用逻辑层。系统采用B/S为主，C/S为辅的网络模式。各级国土资源管理部门内部各职能处室通过局域网以B/S模式访问政务管理信息系统，信息中心以C/S模式管理数据;为保证系统安全性，内网与外网接入时采用两套布线系统和交换设备实现物理隔离，社会公众可以通过B/S模式访问信息服务系统。建立“外网受理、内网办理、外网反馈”的服务模式。系统逻辑框架见图(1)。
5. 国土资源电子政务系统的功能实现
5.1 OA办公
主要包括公文流转收发文、内部通知、内部新闻、内部公告、每日工作安排汇报、人事管理、考勤管理、工作流管理、用户管理。
5.2 国土业务审批流程
(1)空间数据建库：可完成地籍权属调查及地籍图分幅信息的链接、宗地相邻关系及图形拓扑关系的建立、数据的自动入库等任务。
(2)国土业务管理：系统覆盖全部国土业务，实现对地政、矿政、测政业务的管理和业务办公。
(3)国土资源数据管理：系统利用强大的数据处理功能，可以方便地实现数据中心的海量数据生产、传输、更新等要求。
(4)综合查询统计：可根据需要查询相关的业务办理资料，用户在系统中就可以实现大数据量的图数互查以及各种专业统计分析。
5.3 图形浏览分析
(1)图形的基本操作：包括对空间数据的放大、缩小、漫游、全屏显示等基本操作。
(2)地图图层控制功能：可任意开关地图图层。
(3)查询操作：查询操作包括图查库(用户可以通过点击、框选等手段查询地理要素的属性信息)和库查图(采用结构化查询语句实现复杂的条件查询)两种情况。
(4)定位功能：通过业务信息快速定位到相关地理位置。
(5)距离量算功能：可量算地图上某两点间或多点连接的路径间的距离。
(6)编辑功能：提供基本的编辑工具用于用户在本市实现图形的基本编辑。
(7)数据存取：提供了用户添加地图数据的功能。
(8)综合分析：对地图数据进行综合分析和输出结果。
(9)影像：设置和增加影像数据。
6. 国土资源电子政务系统的关键技术
6.1 电子政务基础平台设计技术
国土资源电子政务基础平台是面向服务、基于插件、采用配置管理的设计理念，构建集OA、MIS、GIS于一体。其核心思想是：利用搭建定制平台定制、开发和维护国土资源政务管理各项业务应用，同时定义、维护底层数据库中的资源以及业务规则等形成支撑数据库;通过运行平台对平台支撑数据库的解释和调用[2]，驱动各项业务运行，同时创建、使用、修改业务数据库和调用基础数据库，实现业务的流转和处理，形成具有统一安全认证和单点登录的支持大规模应用、多应用系统集成的国土资源电子政务系统。
6.2 国土资源信息的分布式存储技术
在电子政务系统中采用Geodatabase数据模型建立了面向对象的空间数据库。在数据库后台采用Oracle和数据库引擎ArcSDE。通过ArcSDE接口，可以在关系数据库中存储空间数据，实现关系数据库的扩展，使得空间数据库成为真正的地理空间数据库[3]，这样既可大大拓展空间数据的容量，又可以利用关系数据库的海量数据管理、事务处理、记录锁定、并发控制、数据仓库等功能，使空间数据与非空间数据一体化集成。
7. 结束语
在信息化的大趋势下，特别是随着数字城市地理空间框架建设的步伐的加快，对促进国土资源管理方式根本性转变，实现了国土资源信息集中统一管理和数据整合利用，使业务型GIS向服务型GIS转变，数据的共享利用，对提升国土资源管理与服务水平具有重要意义，并能解决GIS的数据保密难题，实现以审判流程为主线的图文表一体化操作，构建城市区县多级国土资源电子政务平台。
参考文献
[1]牛德力, 许速, 黄群.面向电子政务的业务型GIS研究[J], 测绘科学, 2003.
[2]曾建鹰, 范延平.基于电子政务平台的国土资源政务信息化建设[A].卢晓熙, 李聪.国土资源电子政务专辑[C].北京:中国大地出版社, 2005.
关键词：CORS系统；国土资源；空间数据；国土测绘
中图分类号：P228 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）11-0070-03
1 CORS系统的基本结构
CORS系统在技术算法上分为三种，即主辅站技术、FTK技术以及VRS技术，其将网络化的理念融入基础测绘应用中，实现GPS动态监测基准的连续性、长期性以及永久性。对于传统的测绘工作而言，CORS系统是高程控制与平面控制测量方法的一大改革，具有创新的时间信息与位置信息的服务模式。在测绘工作中采用CORS系统无需采用逐级控制、分级布网的模式，而且省去了布设大量测量控制点的环节。具体而言，CORS系统的基本结构包括以下几个部分：基准站网、数据传输系统、数据播发系统、数据处理中心以及用户接收应用系统等等，整个系统中，监控分析中心、基准站由数据传输系统连接起来，形成一个专用网络。通过该网络用户所获得的时间基准与空间基准不仅精度高，而且体现出动态性、连续性的优势；在国土资源测绘过程中可以获取精度更高的实时定位服务，提高了国土资源系统相关技术的标准化与系统化。
基准站网由多个基准站组成，每个基准站分布均匀，其主要作用是提供监测服务，并且对GPS卫星观测数据进行采集；数据播发系统的主要作用是利用各种形式播发定位导航数据，包括UHF电台、移动网络及因特网等；由传输软件控制模块、相关硬件设备组成的数据传输系统，主要作用是把各基准站的数据传送至监控分析中心，整个过程利用光纤专线高效完成；数据处理中心是整个CORS系统的核心部分，其在接收到各基准站数据后再进行相关数据处理；用户应用系统中又包含了数个子系统，具体有监控定位系统、自主导航系统、RTK定位系统、事后定位系统及用户信息接收系统等等；根据具体的应用类型又可以将用户应用系统分为气象用户、高精度用户、车辆定位与导航用户、工程与测绘用户等等多种。
2 CORS系统的优势
CORS系统最大的优势体现在以下四个方面：首先，体现出较强的自动化与智能化的特点，在CORS系统中，整个服务体系的每个环节均是自动完成的，从记录到差分解算再到坐标转换等均是自动完成。其次，CORS系统具备网络化的优势，GPS差分解算技术不断发展，再结合先进的网络通信技术，CORS系统中可以在GPS参考站之间实现互联、统一的控制。基于单参考站的传统工作模式，每个参考站在发送差分信息时均是独立完成的，而在CORS系统中，由于其包含了多个参考站，实现了网络化的联接，单个的参考网站只是网络中的一个节点，在网络链路中进行GPS数据的传输、处理及储存，在数据中心所有GPS参考站联合起来形成一个高度网络化的群体。再次，定位迅速，只要处于CORS系统范围内，三维坐标成果可以实时获取，保证测量精度，从而实现GPS的快速定位。最后，可靠性高，在CORS系统中，即使某个参考站无法正常工作，则其他的参考站也可以进行正常解算，与单参考站相比，系统的可靠性得到了大幅提升；并且，在CORS中的网络RTK流动站均采用固定通信数据链技术，无线电噪声的干扰大大降低，进一步提高了数据链路的可靠性。
3 CORS系统在国土资源测绘中的操作应用
3.1 CORS系统设置及相关要求
在应用CORS系统过程中，进行网络RTK测量时，只需在系统中接入一台或几台流动站即可获取待测图根点或碎部点的坐标，无需单独架设基准站，实施过程中要在流动站控制手簿中做好相关网络设置，包括名称、方式、APN、地址、端口、接入点及用户和密码等等；坐标系统在工程设置模块编辑，需输入相关参数，包括系统名称、椭球名称、中央子午线、投影方式与具体比例尺等等。
3.2 流动站外业施测
3.2.1 测量图根点。图根控制测量的操作要点包括以下几个方面：用三角架架设流站，保证对中整平，天线高量测至毫米级别；开始观测前仪器要恢复初始化状态，获取固定解；如果在特定时间内无法获得固定解，可以将通信链路断开后重复初始化操作；每个图根点以3s采样率至少观测两个测回，每测回观测25历元；每测回间的平面坐标较差控制在4cm以内，最终结果选择两测回的平均值；保证每测回图根控制点的测量定位结构为固定解，测量过程中，要将图根控制点的平面收敛精度控制在2cm以内，且高程收敛精度要控制在3cm以内，并保持续稳定才能开始记录；对每个图根控制点两次测量的平面与高程较差进行比对，可以计算出图根控制点的点位中误差、最大点位中误差、高程中误差以及最大较差等相关数据。
3.2.2 测量碎部点。利用CORS系统中网络RTK技术测量碎部点过程中，要专门设定一人进行流动站控制手簿的操作，在待测的碎部点进行采集，然后将绘图编码输入进去，控制手簿会将采集的数据自动存储起来；测量出某个区域内的地形与地物点位后，再将其传输至计算机数据库中，利用绘图软件进行分析，然后将所需的地形图输出。利用RTK技术进行点位测量，最大的特点是对点间的通视条件没有要求，无需频繁换站也可顺利测量；而且可以实现多个流动站的同步作业，测图的工作效率得到大幅提升。不过需要注意一点，即对于一些遮蔽地带而言，在接收GPS卫星信号时可能会受到影响，所以要采用全站仪进行配合施工，碎部测量可以通过极坐标法或图解法来实现。
3.3 CORS系统的应用注意事项
在操作CORS的系统过程中需要注意以下三点：
首先，由于多个因素均会对网络RTK的应用产生影响，因此在操作过程中要对网络状态进行全面检查，以保证其可靠性；在做任何一项作业前，均要在测区附近确定下一个已知控制点，获得固定解后要进行测前检查，保证检查结果合格才能进行下一步的数据采集。如果测前检查不合格，则要将连接及时断开，然后重新启动，重新连接，获得固定解后再进行测前检查，直至检查合格方可。通常在结束一个测段后，还要在附近寻找另外一个控制点，然后再进行测后检查，测后检查的主要作用是对数据采集过程精度的可靠性进行判断。
其次，在控制测量中要注意采用三角架，主要目的是提高对中精度；而且每次完成一测回的测量后要重新摆设三角架，进行重新对中，然后再与接收机相连接，以保证成果数据的精度。
最后，在选择观测条件时，测量过程中要注意避开干扰源，防止其他信号的干扰，有些区域RTK无法获得信号，包括一些建筑具有较强的反射性、水面面积较大、通信发射塔、高压输电线路、植被比较密集的区域等，均无法工作。
总之，国土资源测绘工作是一项基础性、公益性、前期性事业，其所提供的科学、可靠的地理信息，是现代化建设中重要的信息资料，应用也十分广泛，因此对社会主义的建设与发展有着积极的推动作用。
参考文献
[1]李景明.CORS系统在江门市区国土资源管理工作中的应用[J].广东科技，2011，（10）：61-62.
[2]吕战锋.GPS-RTK误差分析及其在国土资源管理中的应用[J].科技资讯，2010，（21）：48.
[3]仇国强.VRSRTK技术在国土资源测绘领域的应用[J].中华建设，2011，（9）：138-139.
[4]李庆宣，黄华敏.国土测绘工作中RTK测绘技术[J].中国新技术新产品，2012，（24）：7.
[5]汪永宝，孙晓丹.浅析CORSRTK在国土资源管理中的建设与应用[J].才智，2009，（31）：276-278.
[6]王兴.浅析RTK测量技术特点及在国土测量中的应用[J].科技风，2010，（23）：223.
[7]测绘通报编辑部.中海达中标湖南省国土资源厅推广HN-CORS双频GNSS接收机采购项目[J].测绘通报，2012，（10）：44.
作者简介：莫海寿（1976—），男，广西贵港市国土资源测绘院副院长，注册测绘师，研究方向：地籍测绘、工程测量等。
【国土资源系统】推荐阅读：
关爱国土资源06-04
珍惜国土资源07-04
国土资源宣传标语07-11
国土资源调研报告05-26
国土资源管理实践报告07-28
国土资源管理工作论文09-10
述职报告（国土资源所）10-03
镇国土资源管理工作汇报06-03
