森林防火管理办法（精选8篇）
森林防火管理办法
新建西安至成都铁路西安至江油段(陕西境内)站前工程（第二批）XCZQ-7标段
森林防火管理办法
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中铁十九局西成客专项目部
森林防火管理办法
中铁十九局西成客专项目部
二O一三年三月一日
目 录
第一章 总 则„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 第二章 编制依据„„„„„„„„„„„„„„„„„1 第三章 机构设置„„„„„„„„„„„„„„„„„1 第四章 森林防火控制措施„„„„„„„„„„„„„2 第五章 主要职责„„„„„„„„„„„„„„„„„3 第六章 森林防火总体目标及要求„„„„„„„„„„3 第七章 森林防火的各项制度„„„„„„„„„„„„4 第八章 森林防火工作考核„„„„„„„„„„„„„9
中铁十九局西成客专项目部
森林防火管理办法
森林防火管理办法 第一章
总则
第一条
西成客专沿途经由朱鹈、大熊猫、金丝猴等国家重点保护动物区域，铁路所经地区是陕西省人民政府确定的森林防火重点 县(市、区)，有效预防森林火灾，确保施工安全，保护森林资源，保护国家重点保护动物的繁衍生息，维护生态安全是客专工程参建者 的社会责任。
第二条
为了确保安全施工、文明施工，保扩森林资源，维护生 态环境，本着“预防为主、积极消灭”的方针，根据铁路建设施工的特点和地域环境，制定本理办法。
第三条
使用范围：项目部所管辖范围内。
第二章
编制依据
第四条 《森林防火条例》(中华人民共和国国务院令第541号)2009年1月1日。
第五条 《陕西省实施森林防火条例办法》
(陕山省人民政府)1991年5月18日。
第六条
《西成客专陕西有限责任公司森林防火管理办法》及西成公司相关规定。
第三章
组织机构
第七条
针对我标段施工时间短、施工任务重的特点，我项目部部成立了以项目经理李华伟为组长，以副经理、安全总监等为副组长的森林防火领导小组，确保对各种工序施工安全进行有效地控制。具 中铁十九局西成客专项目部
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体如下：
组
长：李华伟、姜海涛
副组长：孙永斌、李为华、刘春虹、刘华山、王立忠、张义申、贾维宏、组
员：曹明春、尹树刚、赵
鹏、陈继友、张曙辉、李龙江、杜宪莉、李海龙、丛桂玲、任晓忱、洪景秋、汤杰伟、陈秋云、杨志鹏、李
环、王
俊
第四章
森林防火控制措施
第八条
建立健全各级森林防火组织机构。
第九条
各工区在施工前，应编制森林防火管理办法；结合实际，制定火源管理规章制度，并严格执行。
第十条
认真开展森林防火宣传教育，提高全体参建人员森林防火意识。
第十一条
落实森林防火安全责任制，各工区要定期组织防火安全和责任制落实情况检查，并严格考核。
第十二条
各工区要坚持防火值班及巡视制度。要分区域指派专人负责扩林防火、巡视检杳，及时发现和排除森林火灾隐患。
第十三条
各工区要制定防火应急预案，并组织演练。第十四条
配备必要的临视、晾望、灭火器材设备。
第十五条
各工区建立森林防火报告制度，包括巡视检查、火灾隐恋的排除、火灾发生的扑救等；特别是当发生森林火灾时，在第一时间及时向当地林业主管部门和项目部汇报。中铁十九局西成客专项目部
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第五章
主要职责
第十六条
项目部是森林防火的责任主体单位，是实施性森林防火规章制度编制、审查、实施的具体落实者。
第十七条
项目经理是施工现场森林防火的第—责任人。第十八条
及时组织对施工现场的检查、督导、整改、考核。采取自查、定期、不定期等各种检查形式进行检查。每月组织一次施工现场防火检查，对检查中所发现的问题，应根据具体情况,定时间、定人、定措施予以解决。
第十九条
配齐森林消防器材，实行动态管理，及时补充。第二十条
接受西成公司和临理单位的检查，执行西成公司和监理单位的森林防火指令。
第二十一条
做好检查记录等方面的资料工作，保证资料的真实性、完整性。
第二十二条
完成其它森林防护安全方面的工作任务。
第六章
森林防火总体目标及要求
第二十三条
不发生森林火灾。
第二十四条
员工驻地选址符合防火要求。施工现场达到防火标准；每个员工都有森林防火意识。
第二十五条
控制非生产性火源进入林区，如：野外炊烟，做饭，烧纸，取暖、吸烟、燃放爆竹等。
第二十六条
控制生产性火源引起林区火灾，如：交通运输车辆引燃。中铁十九局西成客专项目部
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第二十七条
工区要及时收缴进入林区的各类人员随身携带的火源(如：打火机、火柴等)。
第二十八条
具休要求
1、施工现场要揭挂护林防火的宣传标语和警示标志。
2、员工驻地
(1)生产生活区按防火规定保持必要的安全消防净距，并配备相应的消防防火装置。
(2)生活垃圾、固体废弃物集中处理，严禁乱堆放，不规范燃烧。
(3)简易板房的材质必须是阻燃材料，层高不得高于二层，保证安全通道畅通。
(4)生活区烤火时，必须有相应的设备按规范进行。
(5)安全用电，严禁超负荷用电。
3、施工现场
严禁所有现场作业人员私自在施工现场烤火、燃火。
第七章
森林防火的各项制度
第二十九条
火源管理制度
1、防火期间，禁止各种野外用火。
2、因特殊原因需要野外用火时，应事先向西成公司、县级以上人民政府或授权部门提出申请，办理野外用火许可证。
3、经批准野外用火的要有专人负责。事先开好防火隔离带，安排好扑火队员和工具。有组织的在三级风以下天气用火，严防跑火。
4、用火时应选择安全地点，用火后要专人看管，彻底熄灭余火，中铁十九局西成客专项目部
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并妥善处理后方可离开现场。
5、进入林区的用火人员，必须持有当地县级以上林业主管部门或授权单位核发的进入林区证明。
6、对违反规定用火的工区和人员，管护员有权制止。
第三十条
森林防火值班制度
为满足森林防火工作的需求，保证森林防火信息迅速畅通，确保森林防火万无一失，特定本制度：
1、森林防火期（每年十月一日至翌年五月三十一日），并安排值班人员值班。护林防火值班要固定专人，坚持24小时昼夜值班，保证通讯联络畅通。
2、值班人员要坚守岗位，认真负责，不得在值班时间擅离职守，走亲访友，饮酒误事，要做到值班一分钟，负责六十秒。
3、值班人员要认真做好防火值班记录和电话记录，及时汇报辖区森林防火情况，每日详细记载值班期间的森林防火信息和发生的情况及天气情况。若漏报、迟报造成的不良影响由本人负责。
4、要严格交接班手续，只有交接班人员双方签字后，原值班人员方可离开值班室，交接班手续不齐、交接不清发生问题，由移交人负责。
5、值班人员要做到上情下达及时，下情上传迅速，保证防火工作的正常、顺利进行。
6、一旦发生重大事情或森林火情，值班人员要迅速向上级部门汇报，立即做好应急准备工作。中铁十九局西成客专项目部
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第三十一条
森林火灾报告制度
1、任何单位和个人一旦发现森林火情、必须立即扑救，并及时向工区、项目部、当地人民政府或者森林防火指挥部、林业主管部门报告。
2、接到火情报告的工区，必须迅速组织人力扑救，同时将火灾情况要立即上报项目部。
3、项目部接到火情报告后，要迅速报告客专公司、地区护林防火指挥部。
4、报告火情要力求时间、地点、火势准确，在林火尚未完全扑灭前，要随时逐级报告，为统一指挥、统一调度、制定扑救方案提供依据。
5、森林火灾发生后，要将损失情况及处理结果及时逐级统计上报，不得越级上报，不得隐瞒火情，不得大火小报。
第三十二条
火灾隐患排除制度
1、在施工过程中，如发现火灾隐患必须立即进行处理。
2、各工区的负责人要对自己的管区负责，要对火灾隐患抓住不放。保证火灾隐患得到处理。
3、发现火灾隐患必须立即通知项目部和工区，并立即组织人员进行排除。
第三十三条
森林火灾处置制度
1、接到火灾火情报告，项目部必须迅速组织人员赶赴现场进行扑救，并及时报上一级防火机构。中铁十九局西成客专项目部
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2、严守纪律，听从指挥，任何人不得撤离火场，不得擅自行动，对延误扑火时机者，视情节轻重给予行政处分。
3、森林火灾延烧范围大，本地扑救力量和物资不足时，立即西成公司、向上级和毗邻地区救援。
4、做好集中人力、机械、食品、伤病员的应急准备工作以及火情统计工作。
5、森林火灾扑灭后，全面检查火灾现场，清理余火，看守火场，经当地人民政府或森林防火指挥部验收，方可撤回。
6、及时写出火灾发生总结报告，上报西成公司。
第三十四条
巡视检查制度
为了加强森林资源的有效管护，及时发现问题，及时制止和查处，特制定巡视检查制度：
1、责任人在责任区定期进行巡视检查工作，巡查要深入、细致。
2、随时掌握责任区范围内的毁林、破坏森林资源的情况，发现问题，及时汇报。造成森林资源破坏的要及时向派出所报案。不得私处林政案件。
3、防火期内查禁一切野外用火、严禁火种入山、严禁携带枪支火器进山狩猎，发现火情及时向项目部报告。
4、做好巡视检查登记。
第三十五条
火灾扑救指挥制度
为了把火灾扑救工作扎实有效地开展下去，特制定火灾扑救指挥制度： 中铁十九局西成客专项目部
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1、得到火情报告后，项目部负责向西成公司报告火情。
2、项目安排职工先遣灭火队员，在规定时间内到达火灾现场，进行扑救工作，技术员负责火灾情况调查，并以最快速度报告项目部。
3、项目部负责向派出所报案，派出所要及时组织力量进行侦破工作。
4、在西成公司到达后，要准备好本场人员扑救火灾时所需的食品，按照西成公司的命令按时到达指定地点。首先沿着火线分任务进行隔离工作。大火扑灭后，要全面清理余火，直到没有余火、余烟存在为止。
5、火灾扑灭后项目部配合上级部门验收，验收合格后，方可下令离开火场。
第三十六条
森林防火消防设施、设备管理制度
1、指定具体管理人员进行管理，管理人员要有高度的责任感和事业心，爱护设施设备，保证实施设备完好无损。
2、对入库的森林消防设施设备，管理人员要认真检查清点，妥善保存，并登记造册。
3、消防设施设备每月检查一次，并做好调试维修及防腐防锈工作，保证设施设备不发生故障，达到应急扑火需要并按照如数完好出库。
4、不得随意出借，使用森林消防设施设备，否则造成丢失，损坏者按照造价赔偿，影响到扑灭工作的，要追究当事人的责任。
5、设施设备要分类储存，按序摆放，一旦发生森林火灾，能迅 中铁十九局西成客专项目部
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速及时的发放，用毕后按照入库。第三十七条
扑火安全守则
1、残疾人员、孕妇和儿童不准参加扑火工作。
2、扑火队员必须经过扑火安全培训，熟练使用各种扑火机具和工具。
3、遵守火场纪律，服从统一调度和指挥，以队、班、组形式执行任务，严禁单独行动。
时刻保持畅通的通讯联络。
5、扑火队员需配备必要的扑火转用服装和扑火机具，灭火机不准漏油，护网和被带完好。
7、密切注意火场天气变化，尤其是午后天气情况。
8、密切注意观察火场可燃物种类及易燃程度，避免进入易燃区。
9、注意火场地形情况，不可进入危险地段直接扑打火头。
10、事先选择好避火安全区和撤退路线，以防不测，一旦陷入危险环境，要头脑清醒，设法自救，扑救地下火时，首先要查清火场范围，进行标注，以免误入火区。
11、扑火队员体力消耗大，要适时修整，火场指挥部和扑火队要配置卫生医护人员和必备的药品。
第八章
森林防火工作考核
第三十八条
森林防火工作纳入项目部“五比五创”劳动竞赛评比考核。
第三十九条
本办法由项目部安质部负责解释，自印发之日起 中铁十九局西成客专项目部
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执行。
关键词：森林火灾,火源管理
森林火灾是一种自然灾害, 是不以人们的意志为转移的, 要完全杜绝森林火灾是不可能的事。而根据森林燃烧的三角理论, 要发生森林火灾, 一定的气象条件、可燃物、火源这三者缺一不可。只要在以上三种因素中, 控制了其中的一种, 就可以有效地控制森林火灾。通常来说, 对前两种因素的控制比较复杂或比较困难, 而对火源因素的控制则相对容易, 也具有一定的可操作性。
1 森林防火的重要性
森林火灾是森林三大大自然灾害之首, 防止火灾就是保护森林。森林是发展林业的基础, 没有森林就没有林业。我国是少林国家, 森林覆盖率仅为13.92%, 远远低于世界的平均水平。因此, 在保护好现有森林资源的基础上, 广泛开展植树造林、绿化国土仍是我国林业所要做的主要工作。目前, 国家正在实施的的天然林保护工程, 可以说是我国林业事业发展的里程碑。国家为了保护现有天然林, 制定了严格控制对天然林采伐的政策, 并由国家财政增加对林业的投入, 为我国林业的发展提供了保障。然而, 森林火灾能在短时间内烧毁大片森林, 不利于林业的发展。因此, 森林防火是保护森林资源和发展林业事业的基础工作。森林防火是构建和谐社会的需要。森林是林区人民赖以生存的物质基础, 在林区, 森林防火关系到千家万户。森林火灾会使森林遭受破坏甚至消失, 不仅会给林区人民生产生活带来困难, 而且, 还会直接威胁林区人民的生命财产安全。
2 加强制度建设, 在源头管理上下功夫
加强火源管理, 并不是一概地杜绝一切野外用火, 这样也不现实。因此, 除了在重点防火季节和高火险时段外, 还是要鼓励积极谨慎安全地用火, 才能为林业生产服务。如何才能做到安全用火, 就需要加强制度建设和管理, 对野外用火要有一整套管理的办法和规定, 而且要严格地执行。
第一, 对野外生产用火的管理。在安全防火期可以有计划地进行炼山、烧荒、烧牛坡等生产用火, 但先决条件是要开设好合格的防火线, 完善审批手续, 准备好扑火人员和工具, 用火后彻底清理余火;在大风天、傍晚和进入高火险期后则要停止一切野外用火。在我市, 传统的造林炼山季节往往是高火险时段, 不给炼山又完不能按时完成造林任务, 应逐步改变这种被动做法, 提早安排炼山和整地的时间, 避开高火险时段用火。
第二, 对野外生活用火的管理。对野外人员取暖做饭的用火, 要有专人负责, 选择靠近河流、道路等安全地点, 并在靠近森林的一边开设好防火线后才能用火;用火完毕, 必须彻底清理余火, 确保无复燃可能后才能离开。
第三, 对上坟烧纸用火的管理。在清明节等关键节日, 要突击组织宣传巡逻队伍开展宣传教育和巡逻, 在坟地集中的地方, 组织专人看守, 在通往坟地的道口设立宣传提示牌。同时要求人们转变观念, 倡导新风, 文明祭祖, 以鲜花取代点香烧纸, 用鲜花缅怀先人。如果一定要用传统方式祭祀, 那么一定要树立安全意识, 注意安全防火, 用火前必须将用火场地周围的可燃物全面清理干净, 用火后必须等完全熄灭后才能离开。
第四, 对儿童、呆傻人员的管理。少年儿童和智力不健全人员是森林防火的重点监管对象, 必须加强对家长、教师和监护人的教育, 请他们严格对儿童和学生进行管教, 严格对呆傻人员的看管, 并通过与监护人签订保证书确保其不在野外玩火。
3 加强队伍建设, 在提高扑火力量上下功夫
专业森林消防队员大都是年轻力壮的劳动力, 劳动强度很大, 随时需要冒着生命危险去救火, 可是其工资待遇仅600-700元一个月, 按照目前的生活水平, 单身过日尚且难过, 养家糊口更加困难。相比之下, 如果外出打工, 一般则都能有1500元左右的收入。另外他们的住房条件也很差, 多数营房拥挤陈旧, 一般都是借用别的单位弃而不用的临时用房, 这样使队员对自己的职业普遍缺乏自豪感, 思想不稳定, 积极性不能很好发挥。首先, 应该逐步增加其工资待遇, 多安排和争取一些项目资金加快营房建设, 或开展一些创收性的种植基地建设作为经费补充, 这样才能稳定队伍, 发挥他们的积极性。其次, 在扑火机具、指挥车、运兵车、通讯工具、安全装备与其它物资方面, 都应该保证技术先进、性能可靠, 储备充足, 满足救大灾、扑大火的需要, 才能保证到时拿得出, 用得上。还要经常加强技术培训, 加强体能训练及实战演练, 才能提高扑火队伍的快速反应能力和扑火战斗力, 随时做好扑救森林火灾的各项准备, 进入临战状态, 严阵以待, 真正能够“召之即来, 来之能战, 战之能胜”。
此外, 还要重视对乡镇、村屯半专业森林消防队伍的建设。按照区森林防火指挥部的要求, 每个重点林区乡镇都要建立有2支10-25人左右的村屯半专业森林消防队。
3.1 落实森林防火责任制
要认真落实森林防火责任制, 做到各负其责、各司其职, 把森林防火工作的各项措施落到实处。各责任单位要将森林防火工作摆在突出位置, 建立翔实而可操作的应急预案, 建立健全精干高效、信息畅通、反应快捷、保障有力的森林防火指挥体系, 做到党政一把手必须负总责。分管领导必须具体抓、具体工作人员必须亲自抓。要层层签订责任状, 对本辖区的森林防火工作落实到人、落实到山头地块, 领导及工作人员实行划片包干, 明确各自的任务与责任。
3.2 开展森林防火宣传教育
要有针对性地经常开展宣传教育增强全社会的森林防火和安全扑火意识。通过宣传标语口号、警示标牌、防火宣传册、电视广播等多方式立体开展森林防火宣传。努力使“护林防火, 人人有责”成为人们的自觉行动。在增强人们防火意识的基础上, 要引导林农群众本着自愿、互助、互利的原则, 成立各种联防、联保、联控的护林防火协会或组织, 联防护林, 从根本上解决护林防火力量单薄、扑火风险高的问题。
4 结束语
森林防火工作事关人民生命财产安全, 事关国家生态安全, 事关社会和谐稳定, 既是一个重大的生态课题, 也是一个现实的民生问题, 还是一项严肃的政治任务。所以要积极开展森林防火的宣传教育, 进一步强化火源管理, 加强隐患排查, 确保防范措施到位, 加大打击力度, 努力减少森林火灾的发生, 确保林业生态建设目标的实现。
参考文献
[1]张秀和.王占远.加强边界火源管理, 提高综合防护能力.森林防火.1997年02期.[1]张秀和.王占远.加强边界火源管理, 提高综合防护能力.森林防火.1997年02期.
[2]张毅.浅谈森林火灾与防火灭火[J].青海农林科技.1980年05期.[2]张毅.浅谈森林火灾与防火灭火[J].青海农林科技.1980年05期.
【关键词】林业资源保护 可持续发展 森林防火管理
一、加强林业资源保护
林业的可持续发展是在1992年的世界环境发展大会上提出的，这时可持续发展的理念深入到各个方面，我国也已把此定为国策之一。当前世界各国都在研究和判 定林业可持续经营的标准和指标体系，我国的林业工作者也参与了这一活动，有关方面也提出了八大标准和66项指标，对这方面的研究也正在深化。林业可持续发展的涵义，实质表现在三个方面:⑴经济能力，即能源、资源、资金和信息使用的效率、效益和增长率，人均收入、资源储量、资本可替代性等;⑵社 会合力，即人口容量、人口素质、公共意识、文化道德、生活方式、社会公平性、社会稳定性、体制合理性等;⑶生态支持力，即生态自我调节力、生态还原力、资源承载力、环境资源等。
1.森林资源消耗量控制
根据“林木采伐量小于生长量”的原则编制木材生产计划，适量采伐森林，严格控制森林资源消耗量，以实现资源的可持续利用。中国木材生产一直供不应求，消 耗量不断增加。目前这种资源的高消耗模式将危及中国森林资源前景，导致用材林中的成熟林资源趋于枯竭，迫使提前采伐中龄林，降低林地质量。应加强森林资源 的林政管理，建立森林资源产业化管理制度和林地有偿转让使用的新机制。
2.森林生物多样性保护
在森林中蕴含的丰富物种资源和遗传种质资源是自然界的宝贵财富。由于全球性的森林资源下降，栖息地破坏和萎缩，导致物种的大量减少或灭绝，生物多样性急 剧降低。据统计，目前中国濒危动、植物种数已达4030~5030种之多。《濒危野生植物国际贸易公约》附录所列的640个种中，中国就占15%左右。为保护森林的生物多样性，应加强自然保护区建设，完善珍稀濒危 野生物种的原地和迁地保护网，以及强化执法的力度等。
3.森林景观资源的保护
森林景观的美学、文化、娱乐、观赏等价值已日益为人们所认识，森林旅游休闲已成当今时尚。加强森林景观资源的保护，在保护的基础上发展森林旅游和休闲活动，兴办森林公园，既可提高森林的综合效益，又可促进林区建设，对于建立多功能的林业生产体系具有积极意义。
4.森林灾害防治
森林灾害包括森林病虫害、森林火灾及森林气象灾害等。森林灾害的防治应贯彻“防重于治”的方针，通过生物、化学和工程等措施进行综合防治。对于影响范围广、突发性强的森林病虫害(如松毛虫、油桐尺蠖等)，应建立长期监测网，加强虫情、病情的预测、预报工作，以便及时采取防治措施。
二、森林防火管理
森林火灾是危害森林的大敌。一场火灾在旦夕之间就能把大片森林化为灰烬。由于森林被毁，林地失去覆盖， 引起水土流失，殃及水利和农业。一场森林火灾不仅 烧毁林木，而且烧毁林区房屋和珍贵动植物;为扑救森林火灾，势必耗费大批人力物力。总之，发生森林火灾必然给国家和人民带来重大损失。因此，加强森林防火，是关系到保护森林、发展林业的大事，也是关系到国民经济发展和人民生命财产安全的大事，必须认真抓好抓实。
1.森林火灾的预防措施
森林火灾是森林资源毁灭性的灾害。引起森林火灾有三个因素:可燃物、氧气和火源。在森林里可燃物和氧气是随时具备的，造成森林火灾的重要原因是火源。发生森林火灾的火源一般有自然火源与人为火源两类，其中主要是人为火源。据统计，因人为火源引起的森林火灾占99%，因此，加强森林防火管理，应着重加强对人在林区活动的约束和管理。要认真落实“预防为主、积极消灭”和“打早、打小、打了”的方针。从建章建制人手，严格纪律约束，广泛开展宣传教育，增强群众防火意识，健全林火预报扑救机制，加强防火基础设施建设，努力实现不发生或少发生森林火灾;一旦发生森林火灾，要及时组织扑救，使损失降到最低程度，火险预报在防火期内，对森林火险情况进行预测预报是森林防火管理的一项重要措施。森林防火设施在林区应有各种防火设施，防火线、防火林道、防火林带、眺望台等。这些设施是防止森林火灾的最有效办法。
2.采取措施，强化野外火源管理
野外火源管理是森林防火最基础、最关键的工作。要把野外火源管理措施落實在火灾发生之前。从抓好野外生产和非生产用火入手，狠抓野外火源管理。格野外用火审批，规范农(林)事生产用火，即未开设合格防火线不烧、未组织足够的人力和打火工具不烧、森林火险三级以上天气不烧、没有用火负责人和监督员在场不烧、傍晚和夜间不烧、不经批准不烧。县防火办对批准用火进行全程跟踪监督，确保用火安全。对农事生产用火的，采取“疏、堵、导”相结合的管理方法，积极向林区农民提供优质、方便的农事野外生产用火服务，把农民所需的生产用火，利用低火险时段，进行有计划、有组织、有防范的用火，将其疏导出来，消除大量的火灾隐患。护林员实行区监督指导，镇(街、场)具体管理模式。县防火办建立移动手机信息平台和手机定位管理系统，及时向护林员发送火险等级和护林防火管理信息，通过手机定位管理系统，实行动态管理，实时监督护林员巡山护林情况，充分发挥护林员在护林防火中的作用。三是加强巡查，消除隐患。高火险期和重大节假日，加大巡查密度。在高火险期的中午、傍晚是防火的重点时间段，要做到中午时段不下山，死看硬守，确保万无一失。
参考文献
[1]刘克彦.关于开展林场防火工作的思考[J].现代农业科技，2009(16):177.
第二条 本办法所称森林防火，是指森林、林木和林地火灾的预防和扑救。本市行政区域内除城市规划区外的一切森林防火工作，均适用本
办法。
第三条 森林防火工作实行“预防为主，积极消灭”的方针。
第四条 森林防火工作实行行政首长负责制、指挥部成员分工负责制、部门和单位领导负责制、家长监护责任制和岗位责任制。
第五条 任何单位和个人都有保护森林资源、保护森林防火设施、预防森林火灾、报告森林火情的义务；任何单位和成年人都有参加有组织的扑救森林火灾的义务。
第二章 森林防火组织
第六条 市人民政府设立森林防火指挥部，统一指挥、组织、协调和检查全市的森林防火工作。森林防火指挥部办公室设在市林业局，配备专职人员，负责日常工作。
各乡（镇）人民政府和街道办事处应当设立相应的森林防火领导机构，负责本行政区的森林防火工作。市、乡（镇）、街道森林防火指挥部的主要职责是：
㈠宣传贯彻森林防火工作的方针、政策，监督本办法和有关法规的实施；
㈡制定落实森林防火制度和措施；
㈢组织护林人员巡山护林，控制和管理林区野外火源；
㈣负责森林防火设施、设备的建设和维修；
㈤报告森林火情并组织扑救；
㈥协助市森林公安分局和有关机关查处森林火灾案件。
第七条 全市组建1支森林消防专业队伍和25支森林扑火应急队伍，共720人。各有关单位应当按要求配齐配足扑火人员和设备，开展防火业务培训，做到“拉得出，上得快，打得胜”。
第八条 森林防火工作经费列入市、乡（镇）两级财政预算，统筹安排。
第九条 有林的和林区的基层单位应当配备专职或者兼职护林员。
护林员的森林防火职责是：
㈠宣传贯彻《森林法》和森林防火政策、法规，发动群众保护森林；
㈡巡护森林，对进入林区的人员进行防火教育和检查；
㈢管理好野外用火，监督防火安全措施的落实；
㈣观察了望火情，及时报告和组织扑救，参加调查森林火灾的损失，协助查处火灾案件。
第十条 林场、山林承包经营者和有自留山的个人，应与毗邻的单位和个人制订森林防火联防制度，共同做好联防区内的森林防火工作。
第三章 森林火灾预防
第十一条 乡（镇）长负责本行政区的森林防火工作，各乡（镇）要安排一名领导主抓森林防火工作，班子成员划片负责，与各村委会、山权单位分别签订防火责任状，建立森林防火责任制度，并定期进行检查。
第十二条 各乡（镇）要做好预防森林火灾宣传工作，编印森林防火宣传单发放到户，在林区重要地段设置永久性森林防火宣传标语，在村口、路口等显著位置设置森林防火警示牌，将森林防火纳入村规民约，利用各种途径和形式宣传防火灭火知识，加强群众农事用火管理。
第十三条 森林防火是一项全年性的工作，必须常抓不懈。每年的10月为森林防火宣传月，当年的10月1日至翌年的4月30日为全市森林防火期。在森林防火期内，各乡（镇）必须加强巡防人员对林区用火情况的巡查，在林区禁止野外用火，因特殊情况需要用火的，必须严格遵守《森林防火条例》第十五条的规定。
第十四条 在森林防火期内，市、乡（镇）森林防火指挥部办公室必须坚持24小时值班制度，指定负责人带班。市气象主管机构应当及时做好森林火险天气监测预报工作，特别要做好高火险天气预报工作，并及时通过新闻媒体予以发布。
第十五条 各乡（镇）及各林权单位应当在所有公路沿线和人口聚集的村庄等易发生火灾的林地周围开辟防火道或者营造防火林带，在林地边缘以外开设10米宽以上的防火隔离带。
第四章 森林火灾扑救
第十六条 任何单位和个人发现森林火灾，应当迅速向当地人民政府或市森林防火指挥部办公室报告。
第十七条 发生森林火警的乡（镇），要及时向市森林防火指挥部办公室和挂点领导报告并及时组织力量扑灭；发生森林火灾的乡（镇），应迅速组织足够力量扑救，同时向市森林防火指挥部办公室报告。市森林防火指挥部领导和挂点领导应当及时赶赴现场指挥火灾扑救工作。
市森林防火指挥部办公室在接到发生森林火灾的报告后必须立即向指挥长报告。指挥部根据火情发出扑火命令，做好火灾扑救的组织调度工作，同时按照有
关规定向上级报告。
在行政区域交界地区发生森林火灾，有关乡（镇）和单位应当立即通报火情，相互配合，共同组织扑救。
第十八条 现场指挥根据火情确定扑救方案，做好火灾扑救的组织调度工作。
各乡（镇）必须至少由一名主要领导带队，市直单位森林防火应急分队由行政一把手带队，参加火灾扑救工作；特殊情况经批准，可由
副职带队前往扑火。
扑火队伍带好扑火工具集结到指定地点后，必须立即向现场指挥报告，服从指挥，不得各行其事。
第十九条 森林火灾扑救过程当中，各扑火队伍要与市森林防火指挥部办公室保持联系，及时报告带队领导、人数、出发时间、到达时间、火灾扑救工作进展等情况，森林防火指挥部办公室应当如实记录在案。
第二十条 因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员，按照国家有关规定给予医疗、抚恤。
第二十一条 森林火灾扑灭后，市森林防火指挥部应当及时组织森林公安等部门和组织，对起火的时间、地点、原因、肇事者进行调查处理；组织林业调查设计队对过火面积、受害森林面积和森林蓄积、经济损失等情况进行调查，并将调查和处理的结果记入档案并按规定上报。
第五章 奖励与处罚
第二十二条 在森林防火工作中，有下列事迹之一的，由市人民政府给予表彰和奖励：
㈠严格执行森林防火法规，预防和扑救措施得力，在本行政区或者森林防火责任区内，连续3年以上未发生森林火灾的；
㈡发生森林火灾后及时采取有力措施，积极扑救的；或者在扑救森林火灾中起模范带头作用，有显著成绩的；
㈢发现森林火灾及时报告并尽力扑救，避免造成重大损失的；
㈣发现纵火行为，及时制止或者检举报告的；
㈤在查处森林火灾案件中做出贡献的；
㈥在森林防火科学研究中有发明创造的；
㈦连续从事森林防火工作15年以上，工作有成绩的。
第二十三条 市林业主管部门或者其委托的乡（镇）人民政府对有下列第一项至第四项行为之一的，处10元至50元的罚款或者警告；有第五项行为的，责令限期更新造林，赔偿损失，可以并处50元至500元的罚款：
㈠森林防火期内，在野外吸烟、随意用火但未造成损失的；
㈡违反规定擅自进入林区的；
㈢违反规定在林区使用机动车辆和机械设备的；
㈣不服从扑火指挥机构的指挥或者延误扑火时机，影响扑火救灾的；
㈤过失引起森林火灾，尚未造成重大损失的。
第二十四条 违反森林防火管理，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定应当处以拘留的，由市公安机关决定；情节和危害后果严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 森林防火责任人经森林防火指挥部或者林业主管部门通知，对森林火灾隐患不加消除的，以及不服从扑火指挥机构的指挥或者延误扑火时机，影响扑火救灾的，除依法给予行政处罚外，视其情节和危害后果，由其所在单位或者上级主管机关给予通报批评或者行政处分。
一年内因森林防火工作被全市通报批评两次以上的乡（镇），由其所在单位或者上级主管机关对有失职行为的人员依法给予行政处分。
市直机关单位接到扑火命令后不及时认真组织森林扑火工作被全市通报批评两次以上的，由其所在单位或者上级主管机关对有失职行为的人员依法给予行政处分。
对思想麻痹、工作不力、玩忽职守、处置指挥不当，造成森林火灾的，按照中共乐平市委乐发200433号文件中的有关规定对其进行处理。
火灾发生后，组织得力，扑救及时、有效，把损失减少到最小程度的，可酌情从宽处理。
第二十六条 各乡（镇）发生火情后要在规定的时间内及时准确上报，决不允许出现瞒报、迟报现象，凡瞒报、迟报的，一经查实，由其所在单位或者上级主管机关对有关责任人员依法给予行政处分。
第二十七条 由于责任乡（镇）预防不力而引起森林火警、火灾，或者发生森林火灾后责任乡（镇）扑救不力的，由市森林防火指挥部按下列标准对责任乡（镇）收缴森林防火保证金：
㈠每发生一起森林火警（15亩以下），收缴1000元；
㈡每发生一起森林火灾，除收缴1000元基数外，过火面积在15—100亩的，另按每亩10元的标准予以收缴；过火面积在101亩以上的，另按每亩20元的标准予以收缴。
第二十八条 在市财政设立森林防火指挥部防火经费预算外专户，各乡（镇）、街道首次交纳10000元森林防火保证金列入市专户。发生森林火警、火灾的，按本办法第二十七条规定的标准予以扣缴，扣缴后造成的亏空，由责任乡（镇）、街道在扣缴后的两个月内予以补足。不交纳或者不补足的，由市财政代扣代缴。
森林防火保证金列为森林防火基金，专款专用，接受市财政和审计监督。
第六章 附则
总则 1.1 编制目的
贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，建立健全森林火灾应对机制，提高应急处置工作效率，确保在处置森林火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施有力，把森林火灾的损失降到最低程度。1.2编制依据
根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》、《辽宁省突发事件应对条例》、《辽宁省森林火灾应急预案》、《朝阳市森林火灾应急预案》和《朝阳县人民政府突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规和规定，结合我镇实际，制定本预案。1.3适用范围
本预案适用于胜利镇境内发生的森林火灾应对工作。1.4基本原则
1.4.1坚持“以人为本，安全第一”的原则。把保护人民群众和扑火人员生命安全放在首位。
1.4.2坚持“依案应急，科学处置’’的原则。要立足地方实际和实战需要，制定切实可行的应对工作机制，确保扑救工作有序、有力、有效进行。/ 13
1.4.3坚持“快速反应，重兵扑救”的原则。一旦发生火灾，迅速启动应急预案实施重兵扑救，提高当日扑灭率，防止小火酿成大灾。
1.4.4坚持“专业为主，合理配置”的原则。以专业、半专业森林消防队为主要力量，充分发挥驻军、武警、民兵、预备役部队和公安消防部队等应急力量作用，实现打、清、守力量的科学配置，切实提高森林火灾的扑救效率。
1.4.5坚持“统一领导，分级负责”的原则。实行政府行政首长负责制，一旦发生森林火灾，镇政府及各村委会要立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。
2组织指挥体系及其职责 2.1 森林防火指挥机构
在镇政府统一领导下，镇森林防火指挥部负责组织、协调和指导全镇森林防火工作。森林防火指挥部办公室（以下简称森林防火办）设在镇林业站，负责全镇森林防火日常管理工作。
各村根据需要设立森林防火工作小组，负责组织、协调和指导本村森林防火工作。
2.2 扑火指挥
2.2.1按照《朝阳市森林火灾扑救指挥规范》(朝政办发[ 2012)19号）的要求分级处置、分级指挥。必要时，报县森林防火指挥部负责协调、指导。/ 13
2.2.2在组织扑救森林火灾时，根据火场态势和火情发展蔓延趋势，镇级森林防火指挥机构主要领导应及时赶赴火场，靠前指挥，组建扑火前线总指挥部（以下简称扑火前指）。
2.2.3扑火前指应尽量设在靠近火场、环境安全、交通便利、通信畅通、便于后勤保障的地方，办公地点应设明显标志。当同一地区发生多起火灾，或者一个火场发展为多个火场时，可设立一个扑火总前指，并设立相应的分前指。
2.2.4镇扑火前指的组成：
(1)扑火前指总指挥：全面负责火场的组织扑救工作，组织、研究、制定扑救实施方案，调度指挥各方面扑火力量，处置紧急情况。扑火前指总指挥由镇长或分管林业的副镇长担任。
(2)扑火前指副总指挥：协助总指挥监督检查各项工作的落实，承办总指挥分配的工作任务。副总指挥由镇森林防火指挥部副总指挥担任或总指挥临时任命。(3)总调度长：负责扑火前指的各项协调工作，汇总各工作组的综合情况，组织起草综合调度情况报告。总调度长由扑火前置副总指挥担任或总指挥临时任命。
(4)扑救指挥组：负责火场情况调度，协调组织扑火力量，落实具体的扑救措施。火场扑灭后，负责火场的检查/ 13
验收。扑救指挥组长由森林防火办主任担任或总指挥临时任命。
(5)力量调配组：负责火场扑救人力、物资的统计和调配，协调落实运输车辆。由副指挥长牵头，镇派出所、林业站、动检所、旅卫生办、综治办、民政办、财政所、火灾发生地村两委的领导参加。
(6)后勤保障组：负责扑火前线所需食品、被装、机具、油料等物资的组织和调配等事宜。由镇林业站牵头，镇财政所、民政办、办公室、卫生办、农经站、动检所等部门和火灾发生地村两委参加。
(7)通讯信息组：负责建立火场通讯联络，统一协调、划分通讯频道和指定呼号，保持扑火前指联络畅通。由联通公司牵头，镇派出所、林业站、动检所和其他通信公司等部门和单位参加。
(8)综合材料组：起草阶段性火场报告和综合情况报告，负责扑火前指文秘工作及火场信息发布工作。由镇林业站牵头，相关部门参加。
(9)火案调查组：负责火灾调查、处理工作。由镇林业站牵头，镇派出所、综治办等部门和单位参加。
(10)火场保卫组：负责灾区治安管理、安全保卫、火场交通管制及扑火前指的保卫工作。由镇派出所牵头，相关部门和单位参加。/ 13
(11)宣传报道组：负责联系新闻媒体记者，协调做好扑火宣传和新闻发布工作。由镇林业站牵头，镇宣传委员、文化站等部门和单位参加。
(12)救助安置组：负责协调救护伤病员和安置灾民工作。由镇民政办牵头，镇财政所、办公室、卫生办、农经站、动检所、综治办、扶贫办、城建办、土地所等部门和单位参加。
（13)扑火督察组：负责督察各扑火单位和人员执行任务情况，督办各项任务的落实。由镇林业站牵头，相关部门参加。
(14)火情侦察组：负责火场火情侦察工作，制作火场态势图，提出扑救建议。由镇林业站牵头，镇农经站、动检所等部门和单位参加。
2.2.5职责任务
(1)镇财政所：保障重点森林防火基础建设项目资金的投入。当发生重、特大森林火灾需要紧急调拨扑救物资时，根据有关规定及时落实调拨工作。当发生重、特大森林火灾时，在资金上予以保障。
(2)镇派出所：当发生重、特大森林火灾时，及时组织消防部门在扑火前指的统一领导下参加森林火灾扑救工作，组织当地公安机关做好灾区治安、安全保卫、火场交通管制工作和火案侦察工作，预防和打击各种借火滋事等/ 13
活动，保证火灾扑救工作顺利进行。
(3)镇民政办：当森林火灾造成大量灾民需要紧急转移时，协调灾民临时安置和生活保障工作。
(4)镇交通办：根据扑火需要和火灾发生地乡镇政府的请求，及时将扑火物资和增援人员快速运输到指定地点。
(5)镇卫生办：当森林火灾造成人员伤亡时，根据需要，做好灾区紧急药品支援、卫生防疫、受伤人员的救治工作。
(6)联通公司：保障扑火现场通讯，按指令建立应急通讯系统。
(7)镇文化站：协助做好旅游区森林火灾的扑救工作。(8)镇市场监督管理所：负责重点防火区内非法商贩的清理工作。
2.3 专家组
镇森林防火指挥机构根据需要设立专家组，对森林火灾应对工作提供政策、技术咨询与建议。
3信息报告和处理
3.1一般火情，由镇森林防火指挥机构按照森林火灾日报、月报的规定进行统计，报县森林防火办。
3.2森林防火部门要与公安、消防部门相互配合，互通信息，充分发挥1 1 0、1 1 9、1 2 1 1 9报警电话的作用。相关部门接到森林火灾报警电话后，值班人员要立即与镇森林防火办联系，通报情况。/ 13
3.3如发生下列森林火灾，各村两委应立即报镇森林防火办，由镇森林防火办报县政府及市防火办。
(1)发生较大及以上森林火灾；
(2)距县交界1 5公里范围内森林火灾；
(3)省级以上自然保护区、森林公园、风景区和名胜古迹地、革命纪念地、军事禁区、炸药库、油库等发生的森林火灾；
(4)造成1人以上死亡或者3人以上重伤的森林火灾；(5)明火3小时未扑灭且有继续蔓延的；(6)发生在镇交界5公里范围内森林火灾；(7)威胁居民区或者重要设施的森林火灾；(8)需要县森林草原防火指挥部支援扑救或有必要报告的。
3.4上报内容包括火灾发生的时间、地点、过火面积、火场情况以及天气条件和需要支援的车辆、人员、扑火工具、物资等。
4应急响应 4.1 分级响应
根据森林火灾发展态势，按照分级响应原则，及时调整扑火组织和力量。
4.2响应措施
森林火灾发生后，当地森林防火指挥机构根据工作需/ 13
要，组织采取以下措施：
4.2.1扑救火灾
应就近组织基层应急队伍赶赴现场处置，力争将火灾扑灭在初起阶段。必要时，组织协调当地驻军、武警、民兵、预备役部队和公安消防部队等应急力量参与扑救。在扑火前指的统一调度指挥下，明确任务分工，落实扑救责任。现场指挥员要认真分析地理环境和火场态势，时刻注意观察天气和火势变化，确保扑火人员安全。在扑救森林火灾时，不得动用残疾人、妇女和学生参加火场一线的扑救工作。
4.2.2转移安置人员
当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时，当地森林防火指挥机构应及时采取有效阻火措施，制定紧急疏散方案，有组织、有秩序地及时疏散居民，确保人民群众生命安全。并要妥善做好转移群众安置工作，确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要的医疗保障。
4.2.3救治伤员
当地森林防火指挥机构迅速将受伤人员送往医院治疗，必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地，成立临时医院或医疗点，实施现场救治。
4.2.4善后处置
当地政府要做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家/ 13
属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员，按照国家有关规定给予医疗、抚恤。
4.2.5保护重要目标
当军事设施、危险化学品生产储存设备、输油气管道、加油站等重要目标和重大危险源受到火灾威胁时，当地森林防火指挥机构要迅速调集专业队伍，通过开设隔离带等手段，全力消除威胁，确保重要目标安全。
4.2.6维护社会稳定
公安机关要加强对受火灾影响区域社会治安的管理，严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物质、传播谣言等违法犯罪活动。
4.2.7发布信息
通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会等多种方式，及时、准确、客观、全面地向社会发布森林火灾和应对工作信息，回应社会关切。发布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。发言人由镇政府或扑火指挥部总指挥任命。
4.2.8火场清理
森林火灾扑灭后，当地森林防火指挥机构要及时组织扑火人员做好余火清理工作，划分责任区域，并留足人员看守火场，看守时间不少于2 4小时，达到“无火、无烟、/ 13
无气’’，经镇森林防火指挥部或扑火前指批准后，清理看守人员方可撤离火场。
4.2.9应急结束
在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后，由镇森林防火指挥部决定终止应急响应。后期处置 5.1 火灾评估
火灾发生地森林防火指挥机构要在火灾扑灭后，及时对火灾造成的过火面积、森林受害面积、蓄积和其他经济损失等情况进调查和评估，以书面形式报镇森林防火办。
5.2 工作总结
扑火工作结束后，当地森林防火指挥机构要及时进行扑救工作总结。认真分析火灾发生的原因和应吸取的教训，提出改进措施。重大森林火灾、特别重大森林火灾扑救工作结束后，镇森林防火指挥部要及时向镇委、镇政府和县森林防火指挥部报送火灾扑救工作总结。
5.3 奖励与责任追究
根据有关法律法规，对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励，对在火灾事故中负有责任的人员追究责任。对扑火工作中牺牲的人员符合评定烈士条件的，按有关规定办理。综合保障 / 13
6.1 队伍保障
加强各级专业森林消防队伍建设，在强化重点专业扑火力量建设的同时，还要重视后备力量昀准备，保证有足够的扑火梯队。各种扑火力量要在当地森林防火指挥机构的统一指挥下，相互支援、积极配合、协同作战。
6.2扑火物资储备保障
镇森林防火办设立物资储备库，储备一定数量的扑火设备、防护装备，用于扑救重大森林火灾的物资补充。
6.3资金保障
处置突发森林火灾所需财政经费，按《财政部财政应急保障预案》(财预[2005)328号）执行。
6.4技术保障
林业部门和森林防火机构的森林防火专家提供灭火技术咨询和火场指导。镇森林防火办要汇集各个领域能够为森林防火提供技术支持的专家的全面信息，为扑火工作提供技术保障。
6.5培训演练
森林防火指挥机构要有计划地分别开展扑火指挥员的扑火指挥和森林消防队员及群众扑火技能、战术和安全避险知识的培训，加强实战训练和扑火演练，提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力，对人民群众普及避火安全常识教育。/ 13
6.6通讯信息保障
各村两委和有关部门对重点林区、自然保护区、风景区，应建立森林防火通讯网络和火场应急通讯保障体系。要充分利用现代化的通信手段，把有线电话、移动手机及互连网等有机结合起来，发挥社会基础通信设施作用，为扑火工作提供通信与信息保障。附则
7.1 灾害分级标准
一般森林火灾：受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上1 0人以下的。
较大森林火灾：受害森林面积在1公顷以上1 0 0公顷以下的，或者死亡3人以上1 0人以下的，或者重伤1 0人以上5 0人以下的。
重大森林火灾：受害森林面积在1 0 0公顷以上1 0 00公顷以下的，或者死亡1 0人以上3 0人以下的，或者重伤5 0人以上1 0 0人以下的。
特别重大森林火灾：受害森林面积在1 0 0 0公顷以上的，或者死亡3 0人以上的，或者重伤1 0 0人以上的。
本预案有关数量的表述中以上、以内均含本数在内。7.2办法解释
本办法由镇森林防火指挥部负责解释。/ 13
7.3 办法生效时间
发布单位：江苏省人民政府
文
号：江苏省人民政府令第24号
发布日期：1991年12月14日 生效日期：1991年12月14日
第一章 总则
第一条 为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，促进林业发展，维护自然生态平衡，根据《森林防火条例》和国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省境内除城市市区以外的森林、林木和林地火灾的预防和扑救工作。
第三条 森林防火工作实行“预防为主，积极消灭”的方针。
第四条 森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制。各级林业主管部门对森林防火工作负有重要责任。林区各单位都要在当地人民政府领导下，划定森林防火责任区，实行部门和单位领导负责制。
预防和扑救森林火灾，保护森林资源，是每个公民应尽的义务。
第二章 森林防火组织
第五条 省设立护林防火指挥部，负责检查、监督、组织、协调社会各方面的力量，做好本省森林火灾预防和扑救的指挥工作。
各市、县（郊区、市，下同）人民政府应当根据实际需要，组织有关部门和当地驻军设立护林防火指挥部，负责本地区的森林防火工作。未设立护林防火指挥部的地方，由同级林业主管部门履行护林防火指挥部的职责。
省护林防火指挥部办公室设在省林业主管部门。
第六条 各级护林防火指挥部的主要职责是：
（一）贯彻执行国家森林防火工作的方针、政策，监督有关法律、法规和本办法的实施；
（二）进行森林防火宣传教育，制定森林防火措施，组织群众预防森林火灾；
（三）组织森林防火安全检查，消除火灾隐患；
（四）组织森林防火科学研究，推广先进技术，培训森林防火专业人员；
（五）检查本地区森林防火设施的规划和建设，组织有关单位维护、管理防火设施及设备；
（六）掌握火情动态，制定扑火预备方案，统一组织和指挥扑救森林火灾；
（七）配合有关机关调查处理森林火灾案件；
（八）进行森林火灾案件统计，建立火灾档案。
第七条 林区各单位都要建立护林防火组织，在当地人民政府的领导下，负责本系统和本单位的森林防火工作。
林区基层单位应配备足够力量的护林员，划定护林范围。护林员在森林防火方面的具体职责是：巡护山林，管理野外用火，及时报告火情，协助有关机关查处森林火灾案件。
林区各单位应建立以基干民兵为骨干的义务扑火队，国营林场、自然保护区、风景名胜区应建立季节性扑火队，配备扑火工具，加强培训演练，掌握扑火技术，做到常备不懈。
第八条 基层林业公安机关，在防火期间必须组织护林人员和扑火队伍加强火源管理，扑救森林火灾；组织护林防火安全检查，消除火灾隐患；参加调处森林火灾案件等工作。
第九条 在行政区域交界的毗连林区，有关地方人民政府应根据实际需要，建立护林防火的联防组织，轮流牵头，确定联防区域，制定联防制度和措施。本着“自防为主，积极联防，团结互助，保护森林”的原则，共同做好毗连林区的森林防火工作。
第三章 森林火灾的预防
第十条 地方人民政府应组织划定护林防火责任区，确定护林防火责任单位，建立护林防火责任制度，定期进行检查。
在林区应当建立军民联防制度。
第十一条 本省森林防火期规定为每年的十一月一日至翌年的四月三十日。县级以上护林防火指挥部，根据实际情况，可以决定提前或推迟当地的防火期。
森林防火期内，各级护林防火指挥部办公室实行昼夜值班，对重点林区应经常开展巡山检查，消除火灾隐患。
森林防火期间，重点林区或者国营林场，可根据实际需要，经县级以上人民政府或其授权单位批准，设立森林防火检查站，依法对进入林区的人员和车辆进行防火检查，杜绝火种进入林区。
县级以上人民政府根据实际情况，规定森林防火戒严期，划定戒严区，在森林防火戒严区内，严禁一切野外用火。
第十二条 在森林防火期内，林区必须严格遵守并执行以下规定：
（一）禁止从事一切非生产性用火活动，包括野外吸烟、野炊、烧香、焚纸、点烛、鸣放鞭炮、火把照明、埋设雷管或枪械狩猎等。
（二）烧草积肥、烧田埂、烧山造林和火烧隔离带等，确属生产需要的，必须领取林区用火许可证。集体山林必须经所在乡人民政府批准，国有及国家与集体合营的山林，必须经县级人民政府或其授权单位批准。经批准的用火单位要有专人负责，准备扑火工具，做好防范工作，有组织地在三级风以下天气用火。作业结束后，经检查确认无余火时，方可撤离。
（三）林区内进行实弹演练、爆破、勘察、施工、开采矿石等活动必须经当地县级人民政府或其授权单位批准，并采取防火措施，做好灭火准备工作。
第十三条 各级人民政府应组织有关部门或单位有计划地进行护林防火设施建设：
（一）分片设置火情了望台、监测哨，主要进山路口设置护林防火警示标牌。
（二）林内、林缘的村庄、工矿企业、仓库、学校、部队营房、重要设施、名胜古迹和各种纪念地等周围，要营造火林带，开辟防火隔离带，重点林区要修筑防火道路。
开发新林区或成片造林，应同时制定森林防火设施建设规划，同步实施。
（三）林区要逐步配置防火交通运输工具、探火灭火器械、通讯器材等设施，并建立储备仓库，加强使用管理、维修保养和检查，保证设备完好和正常运转。
森林防火基础设施的建设所需资金，按照省政府有关规定执行。
第十四条 林区所在地的气象部门，应做好森林火险天气监测、预报工作。报纸、广播、电视部门应及时发布森林火险天气预报和高火险天气警报。
第四章 森林火灾的扑救
第十五条 任何单位和个人发现森林火情必须立即扑救，并及时报告。当地人民政府或护林防火指挥部接到报告后，必须立即组织当地军民扑救。接到扑火命令的单位和个人，必须迅速赶赴指定地点投入扑救。
第十六条 扑救森林火灾时，公安、气象、交通、卫生、邮电、民政、商业、供销、粮食和物资等部门，应按照《森林防火条例》第二十四条的规定，主动配合，做好工作，支援灭火救灾。
第十七条 森林火灾扑灭后，对火灾现场必须全面检查，消除余火，并留有足够人员监守火场，经当地人民政府或护林防火指挥部派人检查同意后，方可撤离。
第十八条 因扑救森林火灾负伤、致残或牺牲的人员，按《森林防火条例》第二十六条的规定给予医疗、抚恤。
扑火经费按《森林防火条例》第二十七条的规定执行。
第十九条 市、县护林防火指挥部对下列森林火灾应立即报告省护林防火指挥部：
（一）延续十二小时尚未扑灭的火灾；
（二）较大、重大、特大森林火灾；
（三）造成三人以上重伤或一人以上死亡的森林火灾；
（四）危及邻省或者省辖市行政区域交界地段的森林火灾；
（五）威胁省级以上自然保护区、风景名胜区的森林火灾；
（六）危及居民区和国家重要设施的森林火灾；
（七）大片速生丰产林基地和重点国有林分布地区的森林火灾；
（八）需要省或友邻市支援扑灭的森林火灾。
第二十条 县级以上护林防火指挥部都要制定防止和处理森林火灾事故预案，并经同级政府审定后组织实施。林区乡（镇）人民政府和国营林场、自然保护区、风景名胜区，也都要制定扑火预案，做到常备不懈。
第五章 森林火灾的调查和统计
第二十一条 森林火灾分为：
（一）森林火警：受害森林面积不足一公顷或者其他林地起火的；
（二）一般森林火灾：受害森林面积在一公顷以上，不足十五公顷的；
（三）较大森林火灾：受害森林面积在十五公顷以上，不足一百公顷的；
（四）重大森林火灾：受害森林面积在一百公顷以上，不足一千公顷的；
（五）特大森林火灾：受害森林面积在一千公顷以上的。
第二十二条 森林火灾发生后，当地人民政府或护林防火指挥部，应当及时组织有关部门对起火时间、地点、原因、肇事者，过火面积、受灾森林面积和蓄积、物资消耗和其他经济损失，人员伤亡及扑救情况等进行调查。
森林火警由当地乡（镇）人民政府组织调查，一般森林火灾由县护林防火指挥部或县林业主管部门调查，较大森林火灾由市护林防火指挥或市林业主管部门调查，重大、特大森林火灾由市护林防火指挥部或市林业主管部门协同省护林防火指挥部调查，行政区交界地段发生森林火灾，由起火一方负责查处，有关方面应给予协助。
第二十三条 森林火灾调查结果应建立档案。森林火警和一般森林火灾，由县护林防火指挥部或林业主管部门建立档案。对较大、重大、特大森林火灾，造成人员伤亡的火灾，由市级护林防火指挥部或林业主管部门，建立专门档案，报省护林防火指挥部办公室备案。
第二十四条 各级护林防火指挥部或林业主管部门，应按照森林火灾统计表的要求，进行火灾统计，报上级主管部门和同级统计部门。
第六章
奖励和处罚
第二十五条 有下列事迹的单位和个人，由县以上人民政府给予表彰和奖励：
（一）严格执行森林防火法律、法规和规章，预防和扑救措施得力，在本行政区或者森林防火责任区内，保持无森林火灾一年以上的护林防火重点县和县级林业单位，保持无森林火灾三年以上的重点乡（镇）、国营林场、自然保护区、风景名胜区，保持无森林火灾五年以上的林区行政村、乡办林场；
（二）发生森林火灾及时采取有力措施、积极组织扑救的，或者在扑救森林火灾中起模范带头作用有显著成绩的；
（三）发现森林火灾及时报告，并尽力扑救，避免造成重大损失的；
（四）发现纵火行为及时制止或举报的；
（五）在查处森林火灾案件中作出贡献的；
（六）在森林防火科学研究中有发明创造的；
（七）连续从事森林防火工作十五年以上，工作有成绩的。
第二十六条 市、县、乡（镇）人民政府及林区各单位行政负责人贯彻森林防火法律、法规和规章不力，发生森林火灾，造成重大损失的，由其所在单位或主管机关，视其情节轻重，给以行政处分。
第二十七条 森林防火期内，凡是违反本办法第十二条
（一）、（二）、（三）项规定，在林内随意用火尚未造成损失的；对森林火灾隐患，经护林防火指挥部或者林业部门通知，不予消除的，处以十元至五十元的罚款，或者警告；
不服从扑火指挥机构指挥或者延误扑火时机，影响扑火救灾的，处以五十元到一百元罚款或者警告；
过失引起森林火灾、尚未造成重大损失的行为，责令限期更新造林、赔偿损失，并处以五十元至五百元的罚款；
对破坏森林防火设施、设备造成损失的，除责令当事人赔偿损失外，并可处以原价五倍以下的罚款。
以上处罚由县级以上林业主管部门或其授权的单位决定。
第二十八条 按照本办法第二十七条的规定进行处罚，当事人不服的，可在接到处罚决定之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起一个月内向人民法院起诉。期满不申请复议、不起诉又不履行的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行或依法强制执行。
第二十九条 违反森林防火管理，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定应予以治安处罚的，由公安机关决定；情节和危害后果严重，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十条 本办法由省林业主管部门负责解释。
1 林业资源保护工作的研究
1.1 林业资源管理的理念研究
林业资源不仅能够为人们的生活提供木材资源, 同时也能对人们生存的生态环境进行调节, 因此, 在发展过程中, 林业资源企业在相关的产品生产方面是存在一定的排他性的, 同时, 在生产过程中一定要保证其能够为企业带来一定的经济效益。如果林业生产企业在经营过程中不能利用林业资源获得经济效益, 那么就会导致企业在生产过程中出现不能更好的进行生产活动, 因此, 要对林业资源进行更好的管理, 这样才能更好的保证其在发展过程中获得更好的经济效益, 同时也能更好的利用林业资源。林业资源是公共服务中非常重要的材料供应, 因此, 政府在这方面要采取必要的政策, 这样才能更好的保证林业企业在发展过程中获得更好的发展。
1.2 相应林权企业对于林业资源的所有权支配
我国在林业资源开发过程中通常采用的方式是将开采权转让给采伐者, 国家在林业资源采伐过程中更多的是进行宏观调控, 因此, 在对林业资源进行保护的时候, 要将采伐者假定成为森林资源的保护者, 这样才能更好的对林业资源进行保护, 同时在进行林产品生产过程中才能更好的将社会效益和经济效益进行结合, 这样才能更好的保证林业资源得到更好的利用。
1.3 我国林业资源的探索道路十分坎坷
我国在发展过程中对经济增长和工业化水平是比较重视的, 因此, 在林业资源管理方面也出现了两种不同的产权制度, 将林业资源形成了人民所有和集体所有的形式, 这样就使得政府和企业形成了一个整体, 在管理手段方面有了更好的发展, 但是, 在林业管理方面并没有形成公有制的形式。在管理体制方面出现了委托管理的形式, 很多的林业局在管理方面存在着经验不足的情况, 这样也使得在管理方面出现了创新能力不足的情况, 导致林业资源管理过程中出现了预期和实际情况相反发展的情况。
1.4 借鉴先进理论, 中国林业资源管理将获新生
我国在林业资源管理方面是非常落后的, 为了更好保证其发展, 在林业资源管理方面可以借鉴先进的理论, 这样能够更好的保证我国林业资源管理得到更好的发展。在林业资源开发过程中, 经常会出现委托的情况, 在这种情况下, 国家的监督通常存在着力度不足的情况, 这样就使得很多的代理人在开采过程中经常存在着滥砍滥伐的情况, 这样会导致生态系统出现非常严重的破坏, 导致人们的生存环境发生很大的变化。现在, 人们为了更多的获取经济效益, 出现了越来越多破坏环境的情况, 同时在发展过程中也出现了对资源进行浪费的情况, 为了避免出现这种情况, 对人们的资源保护意识要进行提高, 这样在林业资源保护方面才能得到更好的发展。
2 林业资源的防火管理措施
对于森林资源来说, 火灾的发生对其影响是最严重的, 同时也是其最大的威胁。森林一旦发生火灾会导致很多的资源化为灰烬, 同时对很多的珍惜物种会带来灭顶之灾, 因此, 森林出现火灾不仅仅会对资源带来很大的影响, 同时对人们的生存环境也是会带来很大的影响的。森林对调节人们的生存环境是有很大的影响的, 因此, 森林出现火灾对人们的影响也是非常大的。森林在发生火灾的时候会导致林业资源受到影响, 同时, 林地的覆盖面积会出现减小的情况, 这样会导致出现严重的水土流失情况, 同时, 对周围的水利工程和农业发展也会带来非常严重的影响。一场森林大火不仅能够烧毁大片林木资源, 并且还能够烧毁林区的房屋以及珍贵的动植物;为了能够快速扑救森林大火, 就一定要耗费大批的人力和物力。总而言之, 发生森林大火就一定给我国与人民带来重大的损失。所以, 应该严格加强森林的防火措施, 这将关系到相应的保护森林、发展林业的关键性工作, 同时也将关系到整个国民的经济发展与人民的生命财产安全的关键性人物, 一定要认真抓好并抓实。
2.1 森林大火的预防手段和管理工作
森林大火是森林资源面临毁灭性伤害主要威胁。能够引起森林大火主要有三个主要的原因:可燃物、氧气与火源。在森林中的可燃物与氧气是任何时候都具备的, 因此是导致森林大火的关键原因就是火源。发生森林大火的火源通常分为自然火源和人为的火源两大类。因此管理人员要认真地落实“预防为主、积极消灭”与“打早、打小、打了”的管理方针。从建章建制的环节入手, 也要严格其管理工作的纪律要求, 广泛地开展保护工作的宣传教育, 增强周边群众的防火意识, 健全相关林火的预报和扑救机制, 有效加强防火的基础性设施的建设, 尽量实现不发生或者减少发生森林大火;与此同时, 一旦发生了森林大火, 就要立即组织扑救工作, 使火灾的损失降低到最低的程度, 火险的预报也需要在防火期之内, 对于森林的火险状况要进行预测、预报的工作, 这也是森林防火工作管理的一项关键性措施。
2.2 采取有效手段, 加强野外火源的管理
野外的火源管理工作也是森林防火工作中最为基础、最为关键的任务。需要将野外的火源管理工作落实到森林火灾发生之前。从抓好野外环境工作中的生产与非生产用火入手, 同时也要狠抓野外火源的管理工作。不断加大力度进行巡查, 以消除隐患。发生森林火灾的高险期与重大节假日之际, 应该重点加大巡查工作的密度。在高火险时期的中午或者傍晚也是防火措施的重点管理时间段。管理人员要确保做到中午时间段不能下山, 应该死看硬守森林资源, 才能够确保万无一失。
3 结束语
伴随林业资源的不断发展, 林业资源要得到有效的保护和管理, 才能够确保森林资源防火工作的顺利开展, 确保万无一失。目前林业资源与林业不断发展的关键性和现阶段的严峻情况, 构建了一套新型的可持续发展政策和相应的法律保证体系, 就可以有效的实现对于林业资源的保护工作, 从而可以不断加强森林防火管理工作的可持续发展。
参考文献
关键词 森林管理；森林碳汇；影响与作用
中图分类号：S718.5 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.27.055
随着全球气温的升高，国家环保部门逐渐意识到了森林碳汇的重要意义，纷纷开始投入到加强对森林管理的力度以确保森林对二氧化碳吸收的存储效率行列之中。本文首先介绍了森林管理的意义，然后分析了如今我国为加强森林管理所采取的措施，最后分析了森林管理对森林碳汇的影响。
1 森林的管理意义和管理原则
作为地球陆地上生态系统中最为重要一部分，森林生态系统中碳的存量也是最多的，如果森林中每多种出1m3的树木，其一生可以吸收进2 t的二氧化碳，而森林不仅具有吸收二氧化碳的能力，森林的管理也影响着大气中二氧化碳的含量。
为森林整个生态系统进行管理所奠定的理论基础就是可持续经营理论，将整个森林生态系统视为经营对象，而经营目标则是以如今社会的需求为先，对森林进行全面的保护，创建科学有效的发展模式，以达到可持续发展的目的[1]。
而管理过程中应遵循的原则有3点。一是以生态发展为先的管理原则，不仅要保证木材的正常生产，而且要确保生物多样性及森林中所遗留的文化遗产受到良好的保护。此外，需要保证自然界中各个生态系统之间的相互联系和相互制约，如森林生态系统和沙漠、水域等生态系统。二是遵循持续发展原则，相关管理部门对森林的采伐情况进行统计和监督，以有效地保护森林资源，避免资源流失的情况出现。此外，需要规划森林资源未来发展、保护以及利用等方面以确保森林资源的足够储备和合理运用。三是保证森林的整体性，减少森林的保护与社会经济的发展之间的矛盾，确保每个局部环节的正常运行且让整体都能够协调发展。
2 森林管理对森林碳汇的主要作用
2.1 采伐过程中的作用
作为提高资源利用率的常用方法，采伐不仅是利用资源的一种有效方式，也有助于改善森林系统结构。传统的采伐形式就是对森林生态系统的抚育和林分改造来完成采伐限额，这样的采伐管理措施并不完善，而是需要以森林的培育、经营情况及资源的合理利用这三个方面为基础来进行整体完善。一直以来，为了提高木材的资源数量，采用采伐的方式来增加可利用的木材数量，导致森林的资源及环境保护都遭到了破坏。影响最大的是在采伐后以燃烧木材的形式来制作纸张的原材料或作他用，木材燃烧的过程中会产生大量的二氧化碳，除了二氧化碳排放量过多外，在采伐过程中的废弃物也会通过分解最终融入大气中。
正是因为乱砍乱伐导致大气中的二氧化碳含量超标。通过数据分析得出，如果森林所在地被转用为其他类型用地后，碳的储存含量就会降低，且具体的碳含量多少不仅会受到该地具体用途、土地面积以及当地气候的影响[2]。所以对森林进行有效的保护可以降低大气中二氧化碳的含量。要想达到降低二氧化碳含量的目标，处理预防森林过度砍伐外，还可砍伐过控制程中产生的其他污染物。
2.2 有效的保护作用
对森林的保护不仅可以减少未来森林遭到破坏或是被自然灾害破坏的风险概率，并且能够保证森林中的树木茁壮成长，避免遭到各方面的破坏。森林经常遭受人为故意毁坏或是自然灾害的影响，如过度砍伐、雪灾及虫疫等。而其中最容易引起且对森林伤害最直接、最严重的就是火灾，因为火灾的源头虽小，但却可以引起很大程度的破坏。病虫也很容易对森林造成危害，病虫通过阻止树木或是其他植物的正常生长，从而使植物无法正常生长和繁殖，进而影响整个生态系统碳汇效率。但火灾和病虫害都是可以采取相关的措施避免，因此，可根据森林的各个区域具体的气候来制定具体的保护措施来防止火灾和虫害的发生，提高森林碳汇的效率。
3 森林管理增加碳汇的原理
森林可以吸收二氧化碳，也可以创造碳源，树木通过光合作用来吸收二氧化碳并且储存，再以生物形式来储存碳的有机物，通过碳的循环过程向大气传递一部分二氧化碳，而森林管理可以降低大气中二氧化碳有以下3种方式。一是碳保护，通过管理部门推出相关措施来减少森林树木砍伐的数量来保证森林生态系统中足够资源，更加合理、高效地应用林木。此外，提前做好人为灾害或是自然災害的风险预测工作，以保证森林储存碳的含量。二是碳吸收及存储。以造林的方式扩增森林的覆盖面积，改善林分密度，提高森林的碳密度。此外，对一些退化中的森林进行改造，增加森林面积。三是能源开发。推行相关政策以减少燃料能源的使用，通过森林中生物能源的开发及普及使用来改善森林资源现状。
4 加强森林管理的具体措施
4.1 可持续管理模式
由于我国部分地区还未完全开发森林资源中可提供生产力的生物，所以该地区森林生态系统还存在许多改良的空间。此外，许多地区森林资源并没有得到充分利用，而且密度较低，所以在这些地区还可以进行开发和改善。想要高效率地推行可持续管理模式，首先需要增强这些地区的森林管理力度，杜绝出现毁坏森林的现象。如，制定关于采伐的相关规定，适度在采伐；同时，防止火灾、虫害的出现，及时做好风险的评估工作和预防工作，保证可持续发展管理模式的推进，提高森林碳汇量[3]。其次，加大对林产品再次利用，取代高能耗的产品，提高碳量。
4.2 科学的管理方针
由于我国部分地区的森林资源相对贫瘠，因此国家需要对其进行科学的管理，从而提高该地区的成林率，达到可持续发展的目标。具体措施就是对森林进行定期的施肥、松土及浇水等，从而使树木能够健康成长，间接提高森林的固碳效率。
4.3 普及人与自然应和谐相处的理念
因为人类和自然相成相辅，如果我们能够将自然的发展和经济的发展联系到一起，那么自然就会得到保护得以稳定的发展。自然有其发展规律，人们需要顺应其发展方向来进行管理和利用；向社会普及人与自然应和谐发展的理念，杜绝过度消费自然的现象，提倡植树造林的环保理念。政府部门也应该响应该号召，投入资金以促进森林的增长能够满足现代发展的需要；同时，国家相关部门也推行了政策以保护森林资源。
5 结语
如今，越来越多的人意识到森林生态系统的重要性，国家开始对森林管理系统进行完善和优化，以增加碳汇量，人们也开始种植树木并且遵守森林的保护法规，以扩增森林面积，减少大气中二氧化碳的含量。本文以多个角度分析了森林管理对森林碳汇的影响，并且提出了增强森林管理的建议和措施，以供参考。
参考文献
[1]张志华，彭道黎.森林管理对森林碳汇的作用和影响分析[J].安徽农业科学，2008，36（9）：3654-3656.
[2]叶建任.中国森林病虫害防治现状与展望[J].南京林业大学学报，2000，24（6）：1-5.
[3]谢军安，王爱霞.完善森林管理增强碳汇能力[J].当代经济管理，2011（4）：37-39.
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