管理的创新职能

管理的创新职能（推荐8篇）

管理的创新职能 篇1

安富街道党委

开展创新社会管理工作以来，我们安富街道党委、办事处高度重视，在坚持管理重心下移，属地管理，权随责走、责随事转，便民高效这四大工作原则的指引下，着力转变政府职能，深入推进社会管理创新，现将我们目前开展的一些工作和今后工作建议向各位领导汇报：

一、我们开展的工作

（一）强化组织领导统一思想认识

成立工作机构，加强组织领导。我们成立了社会管理创新工作领导小组，由党委书记、办事处主任为组长，其他班子领导为副组长，机关中层干部和社区党支部书记为成员的工作机构，负责日常活动的指导和协调，并设立了办公室，落实了工作人员，使此项工作人员有了保障。同时，我们各社区也成立相应工作机构，由党支部书记、主任履行第一责任人的责任，加强社会管理工作的组织协调，为活动开展创造良好条件。

制定实施方案，落实工作责任。在深入开展调查研究的基础上，我们结合街道实际，制定了《安富街道党委、办事处关于推进社区网格化管理工作实施方案》，围绕创新社会管理工作的目标任务和工作措施，落实了牵头领导、牵头部门、责任单位以及配合部门。突出领导抓责任，分级抓落实。突破了六大创新体系，打破以往人单势孤，各管各线的工作局面，实现了“大网络”管 1

理服务工程。

召开专题会议，强化思想认识。街道将社会管理创新工作纳入党委、政府重要议事日程，在市、区相关会议后，通过多次召开党委会、干部职工大会、社区干部大会等，专题研究安排部署社会管理创新工作，使转变政府职能创新社会管理工作深入人心，转变了机关工作作风，让广大干部职工和社区干部充分认识到工作的重要性和急迫性。

加强宣传教育，营造良好氛围。在推进社会管理创新工作过程中，我们安富街道加大宣传教育力度，利用专题讨论会、意见征求会、宣传橱窗、黑板报、悬挂宣传横幅等多种形式和渠道，综合展现“创新社会管理、构建和谐社会”的工作重点。通过广泛地开展宣传工作，充分营造了“社会协同、全民参与、纵向到底，横向到边”的良好工作氛围。

（二）转变职能统筹推进社会管理创新

社会管理是一项系统工程，加强和创新社会管理必须统筹考虑，抓好基层基础工作。

1、逐渐转变街道各项工作职能。

我们街道现有的工作职能主要有：综合管理、在城市管理方面。我们做好了偏街小巷环境卫生、市容市貌、城市秩序、基础设施和公共卫生设施的日常管理的维护。在经济管理方面。我们主要做了对包括辖区党政机关、企业事业单位、个体工商户、城市居民收入等经济指标及相关信息的摸底、调查、统计工作，财税工作，以及辖区生产安全、消防安全、食品安全、水上安全、环境保护等的检查监督、报告处置的工作。在社会事务管理方面。我们做好了包括社会治安、劳动就业、社会保障、救灾救济、民政优抚、卫生保健、文化教育、计划生育等社会事务的管理服务工作。

强化行政监督职能。街道对区政府各职能部门在街道辖区范围内的行政行为行使了反映权、监督权和考核权，特别是对行政管理的缺位、错位、越位情况，经过调查核实的，我们对当事职能部门进行监督，并要求限时处理，对逾期不处理的，有的上报区政府督促办理。

强化公共服务职能。为了提高基层组织公共服务能力，改变由政府组织提供公共服务的单一模式，针对居民的卫生、文化、体育、养老、康复服务需求，我们进一步完善了政府购买公共服务的管理体制，逐步实现公共服务的社会化、专业化、市场化。如近期我们丙灵路社区就已经建立起了一个居家养老点，养老点的建设工作马上就接受验收，很快会投入使用。

强化指导自治职能。近年来，街道指导居委会搞好组织建设和制度建设，促进社区发挥群众自治功能，动员社会组织参与社

区服务，组织驻区单位和居民参与社区建设和管理，引导社会力量共同构建和谐社区。

2、强化各项保障机制建设。

一是人员保障。我们在各社区按其辖区1000人设一个工作站人员的规模配备社区工作站人员，增强社区工作力量，分离行政事务，强化自治功能。目前我们每个社区基本上都达到了有6名工作人员。

二是经费保障。一是按照事权与财权匹配的原则，重新核定街道社会管理公共服务支出基数，在清理事权的基础上，对未进入支出基数的事权部分列入街道支出基数；二是将街道财力部分的城建教育附加留归街道，以弥补偏街小巷管理维护经费的不足；三是实行工作准入机制，对部门延伸到社区的工作明确由社区工作站承接，准入审批机关或准入审批领导根据工作量要求职能部门匹配相应的工作经费。

三是阵地保障。社区阵地是社会管理各项工作在基层的重要载体，随着城市人口的急剧增多，应超前性、高标准建立功能完善的服务窗口和活动阵地，目前我区各社区办公场地和活动场地虽与上级对社区阵地建设的要求还有很大距离，但在我们的不断努力下，现我辖区上坝、丙灵路两个社区的办公阵地问题已得到解决，但仍有2个社区办公阵地严重不足，我们接下来会继续努力，力争尽快解决剩下这2个社区的办公阵地狭小拥挤问题。

四是机制保障。职能部门对街道办事处相关工作的考核评比，须经区目标办同意后方可实施。区有关部门对街道办事处的考核，要根据街道办事处职能转变的要求，调整考核项目，改进考核方式，对影响街道职能的发挥、增加街道工作负担的不合理考核指标进行剥离或整合。按照强化社会管理和公共服务职能的要求，区目标办应调整经济指标在综合目标考核中的权重，逐步淡化招商引资和工业经济考核，重点考核评估街道办事处在发挥社会管理综合协调作用方面的履职情况，不断增加社会管理和公共服务方面的考核权重。对社区居委会工作一般采用评估和居民代表评议的方式。

3、深入推进网格化管理。

今年3月以来，我们开始了以上坝社区为试点的社会管理创新实施网格化管理工作，随即在其余4个社区全面展开此项工作。上坝社区在经过前期调研准备、宣传动员、考察学习借鉴、办公阵地扩展装修等程序后，现已全面完成网格划分、网格责任人落实、摸底走访居民信息，并将这些信息全部录入电脑等工作，在此期间，上坝社区也因行动早、经验多被市上列为我市创新社会管理的试点单位之一。

现在已按照建立的社区工作网格化管理网络体系和街道公共服务虚拟平台，及时受理居民的公共服务项目，同时配套健全完善了首问负责制、限时办理制、投诉倒查制，提高服务效率和服务质量。

二、对今后工作的建议

为扎实有效推进转变政府职能创新社会管理工作，建议区上对我们做好政策指导、财力支持、人员配备、协调沟通和应急干预五个方面的指导。

政策指导，即加强对现代社区工作的政策研究，出台相关文件，督促工作开展。保持公共信息的透明和畅通，指导社区居委会依法办事、业主委员会依法维权，宣传、落实党和政府对社区居民的各项政策。

财力支持，即要尽可能提供和切实保证社区建设经费、居民活动经费、社区居委会办公经费及其工作人员薪酬等一系列必要的财务支出和需求的递增。

人员配备，即要针对社区工作总量的增加和内涵不断复杂化的情况，加强社区工作人员的选拔和配备，改善年龄结构，优化知识结构，以适应新时期社区工作的要求。

协调沟通，即政府要发挥自身的政治、行政、信息等方面的资源优势，协调社区居委会与社区相关社会单位及社会各界的关系，拓宽社区与外界的联系，扩宽社区工作者的眼界，提升社区工作水平，促进各方沟通、协商，帮助社区解决更多实际问题，创建和谐社区。

管理的创新职能 篇2

财务管理职能既是一个理论问题, 又是一个实践问题, 我国学者对财务管理职能有深入的研究, 主要的观点有: (1) 六职能说, 即筹集资金、垫支资金、增值价值、实现价值、分配价值、财务监督; (2) 五职能说, 即财务计划、财务组织、财务指挥、财务协调、财务控制; (3) 四职能说, 即筹资、调节、分配、财务监督; (4) 三职能说, 即组织、调节、监督; (5) 二职能说, 即资源分配 (包括筹资、调节、投资、分配等具体职能) 、财务监督。

上述观点可以总结为“管理要素说”, 这些观点认为财务管理是一种职能性管理活动。同时应该看到, 财务管理是顺应不同时代的发展要求而不断变化的, 随着财务管理内容的扩充和观念的更新, 财务管理职能在外延和内涵上得到扩充, 财务管理职能边界得到不断拓展。

二、价值管理对财务管理职能的影响

价值管理 (VBM) 是指以价值评估为基础、以价值增长为目的的一种综合管理模式。它强调价值创造在企业的经营管理中遵循价值理念和价值增长规律, 其核心内容是进行价值衡量, 通过对价值驱动因素的分析和评估, 挖掘企业生产、采购、销售、研发、投资、财务等经营环节的价值增值潜力。价值管理对财务管理职能的影响主要有以下几个方面:

(一) 从财务本质看价值管理对财务管理职能的影响

研究财务管理职能应从财务本质着手来确定财务最基本的功能和职责。在价值管理观中, 企业的一切活动管理就是价值管理, 而销售、市场、财务、生产管理均是围绕实现企业价值的职能活动。因此, 财务管理的本质也是价值管理, 这就决定了财务管理的基本功能和职责是对企业价值的管理。

(二) 从财务目标看价值管理对财务管理职能的影响

财务管理职能是财务所能达到目标的前提。有了职能才能实现目标, 职能为前, 目标为后。财务管理的目标大致经历了以下几个阶段或观点:产值最大化、利润最大化、股东财富最大化、企业价值最大化。企业价值最大化是通过企业的合理经营, 采用最优的财务政策, 在保持企业长期稳定发展的基础上, 使企业总价值达到最大。它要求企业在生产经营过程中, 不仅要重视短期利益, 更要追求企业长期持续的健康发展;不仅追求企业本身发展, 还要为股东、用户、员工、供应商以及社会等利益相关者创造更多价值。以企业价值最大化作为企业的发展目标, 既考虑了利润最大的因素, 又考虑了企业风险因素, 有利于企业获得长远利益。所以说, 企业价值最大化是企业利益相关者利益的最佳体现。企业价值最大化是现代财务管理的目标, 因此, 财务管理职能是为企业价值最大化的财务管理目标服务的。

(三) 从财务环境看价值管理对财务管理职能的影响

财务环境是企业财务管理赖以生存的土壤, 是企业开展财务活动的舞台。从系统论的观点看, 环境就是存在于研究系统之外的, 对研究系统有影响作用的一切系统的总和。就其财务管理职能而言, 它总是伴随着如经济、科技、文化、法律、市场、经济体制、企业运营管理等环境因素的变化而相应在其内涵与外延方面发生变化。价值管理除了财务管理之外还需要几乎企业所有部门的管理活动来支撑, 它强调的是一种整体视角和观念。价值管理从财务环境上一定程度上拓展了财务管理的功能作用。

三、基于价值管理的财务管理职能创新

财务管理职能取决于财务的本质并受管理实践与管理理论发展的影响, 是财务管理在特定环境中所发挥的作用和功效。伴随着价值管理理论的发展, 财务管理的本质、目标和环境发生了很大的变化, 财务管理职能必然要进行创新。基于企业价值管理, 财务管理除了具备传统的基本功能外, 还要在传统的基本功能上对财务管理职能进行创新, 在企业的经营管理中发挥更为重要的作用。

(一) 内部控制基本原则下的交易处理

企业的运行、活动都以“交易”为单元进行, 因而, 企业实际上是交易的集约机构。交易的过程反映了企业的运营, 在各种交易处理过程当中, 必须遵循一个基本原则, 即内部控制的基本原则。内部控制体系的建立是财务管理的首要职能, 要以内部控制为基本原则, 建立风险管理体系, 规范企业各项业务流程及交易处理。内部控制及风险管理方面的水平直接反映了企业财务管理水平。企业各项业务开展的过程中, 必须受到制度的制约, 而这个制度表面上看是业务的管理制度, 实际上反映了业务管理的模式, 是企业管理理念的体现。健全有效的内部控制可以提高企业营运活动的盈利能力和管理效率, 支持管理层的决策, 促进企业发展战略目标的实现, 反映了企业价值的实现过程。

(二) 以财务预算为手段的资源分配

通过财务预算对企业各项资源进行分配, 是财务管理职能创新的重要内容。财务预算实际上是企业资源分配的问题, 日常的现金预算、资本支出预算、费用预算, 利润分配, 资本结构等等, 都涉及到财务预算和企业资源分配。企业资源分配包括资本的分配和各项其他资源的分配, 并且这种分配会牵涉到企业内部经济组织之间、企业与客户之间的关系, 企业内部和职工之间的关系, 还会牵涉到企业与股东、债权人等利益相关者的关系。财务管理要通过财务预算制定资源分配政策, 对企业资本、资产进行有效配置, 协调企业内部单部门, 企业与股东、债权人等利益相关者的关系, 实现企业价值最大化。价值管理下的资源分配, 就是要以价值创造为标准, 引导资源向高效益、低风险的核心区域、核心领域、核心产品和核心客户倾斜式配置, 对效益差、风险大的区域、行业领域、产品和客户减少资源配置或不予配置, 通过资源的合理流动, 发挥资源的集成效应和增值作用, 实现企业价值最大化。

(三) 基于会计信息的决策支持

财务管理的基本职能是对各种交易事项进行账务处理, 编制会计报表, 向企业内外利益相关者提供会计信息。会计信息的发展趋势是借助于IT系统和最新的科技手段, 通过大量的会计信息处理, 完成企业的报表系统, 进而为企业决策提供依据。财务管理的决策支持表现为:一是为企业战略提供财务评价;二是为管理层及经营者提供经营预测的模型和工具;三是为管理层提供动态的预算、预测信息和实时的经营信息。财务管理将信息技术与各种决策模型有机融合起来, 以会计信息为基础, 在信息化平台上根据决策需要和经济环境的变化建立决策系统模型, 实时支持企业经营决策、战略决策, 为决策过程提供全面的财务信息支持。

(四) 以绩效评估为核心的战略管理

企业绩效管理的目标与方式直接反映了企业的战略。战略管理有两个方面离不开财务管理的支撑:一是企业战略最终会被量化为财务目标, 体现为企业的收入、成本、利润, 这些都是通过财务预算得出的。二是一个运营期间结束以后, 财务结果只能通过会计信息得出。财务预算和会计信息对企业绩效管理和企业战略具有重要的支撑作用。只有将会计信息和财务预算结合起来, 才能完成企业绩效管理和企业战略。而企业绩效和企业战略是以企业价值最大化为导向的, 所以, 如果财务管理不能有效地影响到企业的绩效, 它就不能真正反映企业的战略。从这个意义上讲, 财务管理要渗透到企业绩效管理和企业的战略中去。

摘要：价值管理已经成为现代财务管理的核心概念之一, 它以新的视角和方式引导财务管理, 使财务管理的内涵和外延得到极大扩充, 拓展了财务管理的边界。基于价值的财务管理职能要拓展到内部控制、资源分配、决策支持、战略管理等方面, 实现财务管理职能的创新。

关键词：价值管理,财务管理,职能创新

参考文献

〔1〕刘恩禄, 汤谷良.高级财务学〔M〕.沈阳:辽宁人民出版社, 1991.

〔2〕吴水澎.略论财务的本质及其他.中国经济问题〔J〕, 1987 (3) .

〔3〕王跃武.财务管理职能的制度经济学分析〔J〕.吉首大学学报 (自然科学版) , 2006 (3) .

〔4〕汤姆.科普兰等著, 郝绍伦等译.价值评估——企业价值的衡量和管理〔M〕.北京:电子工业出版社, 2003.

〔5〕简燕玲.从财务本质、财务目标、财务环境看财务管理职能〔J〕.中国审计, 2003 (21) .

管理的创新职能 篇3

[关键词] 社会管理创新 检察职能 人民性

一、检察权的“人民性”与检察职能

（一）检察权的“人民性”

“人民性”指人民群众是推动社会历史前进和发展的主体与动力。[1]这一界定是从马克思主义的理论立场出发的，体现了社会主义民主政治的基本诉求。“人民性”一词在政治维度的表述揭示出其是现代中国政治意识形态建构的产物，并且渗透着整个时代的价值观念、信仰等多元的思想内涵。在现代中国“人民话语”的建构过程中，“人民性”可追溯的词源状况是多向度的。中国传统文化对“人民话语”的表达可以被概括为“民为邦本”，“民为邦本”表征的内涵是以三纲五常，古代的人伦规范为基本前提的，这虽与当下所述的“人民性”在某些方面存在相通之处，但传统文化的“人民话语”倾向于君权和父权的表述立场，这与“人民性”所倡导的精神理念有着很大区别；西方语境下的人民话语和当下中国所述的“人民性”在普世价值层面有一定的契合度。卢梭提出国家是民众缔结社会契约的产物，其最高权力属于人民，主权是对公意的运用。卢梭界定的“公意”是指民众的共同意志，其永远以人民的公共利益为依归。贡斯当认为：“世界上只有两种权力：一种是非法的，那就是暴力；另一种是合法的，那就是普遍意志。……那种普遍意志的权利，即人民主权。”[2]不管是中国传统文化的“民为邦本”还是西方语境下的人民话语都为当下的“人民性”表述提供了某一层面的意义来源。

“人民性”一词在中国政治语境中经历了由强调阶级性向彰显普世价值的转变历程。当下的政治和法律语境中的“人民性”根植于革命时期共产党人对马克思列宁主义群众思想的理解，经过对西方民权和公意理念的吸收、整合，业已突破阶级性的表达界面，倾向于阐释公民在国家政治安排下应有的生存状态，表达出国家意志是民众意志之体现的意象。检察权的“人民性”也具备这样的话语特征，而在社会管理创新语境之下审视检察权的“人民性”，更容易观察出检察权作为一种国家公权力在承认和实现民众主体价值方面所作出的努力。

“根据我国《宪法》规定，检察权来源于人民，人民赋权是检察权的始点，广泛的人民性是人民检察院最根本的属性。人民赋予的检察权自然用来服务于人民，为人民谋利益，这是检察工作最终的落脚点。尊重人民的主体地位，要求检察工作必须始终坚持人民性这一根本要求。”[3] 以“人民性”这一近现代中国历史进程和当下政治语境中的关键词入手来阐述检察权，探讨“人民性”在检察权的基本界定和运行中所展现的深刻含义是进一步推进检察基础理论研究的必由之径。把“民众话语”或“群众话语”作为叙述基调，探寻检察权在参与社会管理创新进程中的自我定位以及职能运作是理解当前检察改革趋势和方向的关键，也是理解检察权在社会管理创新进程中能否实现预期功能的基本前提。

（二）检察职能

检察职能是检察权派生的权能，检察职能是检察机关作为国家司法机关所具备的职权、作用以及功能。检察权作为一项公权力，其功能实现必然要通过一系列的制度外观和运作程序，这些制度外观和运作程序作用于社会关系进而达成权力设置的功能预设，检察职能就是检察权作用于社会关系的具体手段和具体形式。“检察职能是复合性权能，检察机关拥有法律赋予的多项法律监督职能，其不仅承载着打击刑事犯罪、惩治贪污腐败的重要任务，还担负着监督行政权和审判权依法行使，维护法律统一正确实施的神圣使命。[1] 根据《人民检察院组织法》、《刑事诉讼法》等现行法律的规定，检察机关的职权包括五个方面：一是对刑事诉讼、民事审判和行政诉讼活动的监督权；二是批准或决定逮捕权；三是公诉权；四是职务犯罪侦查权；五是执行监督权和法律赋予的其他职权。

以“人民性”为基础进行社会管理创新视域下检察职能的结构设置， 是笔者对检察机关参与社会管理创新的一种路径尝试。检察职能的具体设置由宪法和组织法规定，其终极依据是国民意志对检察机关的功能预期。从社会契约论的精神内涵出发，公权是公民权让渡的结果，但是公权力一旦形成，由于其本身具有的强制性和权威性，公权和民权在很多场域呈对立态势，公权力其民众利益诉求的拒绝回应和直接伤害时有发生，所以必须设置贯彻国民意志的限权机构来制约公权力的运行。我国检察机关就是极其重要的限权机构之一，所以检察权和检察职能诞生之初就意味着“人民性”的坚定立场，检察机关的限权作用是通过法律监督机制来实现的，检察职能也就是检察机关行使法律监督权的具体展现。我国法律监督制度下控权的基本含义是： 检察机关通过行使法律监督权， 将社会生活特别是国家权力纳入到法律的支配之下。[2]由此观之，检察权的“人民性”决定检察的职能定位和具体设计，检察职能在客观上要体现和充分表达人民性。

社會管理创新这一基本语境促使检察权必须延伸其职能范围，同时也为检察权延伸职能提供了话语和资源，随着民众利益诉求的日渐拓展，社会形势的不断变迁，社会管理创新工作必然要求检察职能向多个角度延伸，这也是在社会管理创新语境下探讨检察职能运作逻辑的必要方面。

二、“人民性”：检察权参与社会管理创新的应然导向

（一）“人民性”：社会管理创新的基本面向

社会管理创新，是指在现有的社会资源和管理经验的基础上，引入新的社会管理理念、知识和方法，对传统的社会管理模式及管理方法进行完善，从而建构新的社会管理机制，更好地实现社会管理目标的活动。[3]社会管理创新表征着社会管理主体在设计和践行社会管理模式上的新意图，其预期目标在于社会秩序的优化，进而使得社会运行更加理性、更具创造力。2004年6月十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，2007年十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，2009年底全国政法工作电视电话会议强调“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”是当前政法的三项重点工作。进而“社会管理创新”逐渐成为当前社会管理改革中的核心关键词。

“人民性”是作为社会管理创新的基本面向而存在的。社会管理创新强调人本主义，以实现人的全面发展为根本目标，在理念寻求和制度设计上体现民众参与，在重新整合社会资源进程中充分尊重人的主体性价值。“社会管理工作，本质上就是一种群众性工作。只有让群众真正认识到提高社会管理工作的意义，并自觉地参与到社会管理工作中来，才能切实提高社会管理工作的成效。”[4]胡锦涛对当前社会管理创新要重点抓好的工作提出的八点意见，其中很多表述就是从社会管理创新的“人民性”阐发的：“强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用”，“进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群眾利益的不正之风，切实维护群众合法权益”等。

（二）“人民性”：检察职能运作机理与社会管理创新的共性话语

如上文所述，检察权以及检察职能的设置和运作都深具“人民性”特征，社会管理创新亦以“人民性”作为其基本面向，所以“人民性”可以被界定为检察职能运作机理与社会管理创新的共性话语。检察权的运行就是检察职能的运作，权力的展现是通过制度外观和制度实践完成的，检察权的职能运作是检察权参与社会管理创新的基本内容。社会管理创新与检察职能存在着不可割舍的关系，参与社会管理创新不仅是检察权运作职能的场域，也是检察权作为公权力应当承担的社会责任。

检察机关在履行具体职能的过程中，“对于社会管理机制创新和完善具有重要的规范、促进和监督制约作用。检察机关作为法律监督机关，其主要职责应当是通过发挥检察权对行政执法、监管权力的监督制约作用，实现社会管理体制的良性运作，从而促进社会管理创新。”[1]另一方面，“在社会管理创新中，检察权的功能构造应当顺应时代的发展，兼顾社会秩序和人权保障等法律精神，并适当向人权保障机能倾斜，丰富检察权的人权蕴涵。”[2]这一表述深刻揭示了以“人民性”为阐释维度探讨社会创新管理语境下检察职能运作所具有的实际意义，下面就开始具体探讨社会管理创新语境下检察职能的运作逻辑，由于本文的篇幅和立意所限，笔者仅从刑事检察职能、权力监督职能和延伸性检察职能三个角度进行理论探讨。

三、社会管理创新语境下检察职能的运作逻辑

（一）刑事检察职能：基本权利诉求

刑检职能作为检察权的基本职能，其以“人民性”为基本内核在社会管理创新语境下的运作逻辑是具有标杆性意义的。刑检职能的运作过程就是化解社会矛盾，修复社会关系的过程，社会管理创新的实现需要化解社会发展中的各项矛盾，民众作为社会主体对社会矛盾化解的硬性需求是否得到满足直接决定了社会管理创新的成败。

刑检部门要以“人民性”为基本导向探索矛盾化解的沟通机制，在沟通和商谈的氛围中回应民众对矛盾调处的硬性需求。积极尝试与犯罪嫌疑人、被害方以及其他涉案人员建立理性的沟通机制，逐步排除办案过程中的“敌对”意识，通过在法律框架内充分的意见交换，达成矛盾化解的适宜方案。“法律商谈使私人领域与公共领域、私人行动和国家行动、生活世界和政治系统互为构成性条件，法律商谈成为社会整合和团结的工具。”[3]所以注重挖掘检察机关与人民群众的“主体间性”，能够有效增强矛盾调处的有效性，在意见交换的融通性条件下实现矛盾的和谐解决。具体来讲，可以通过不起诉公开宣布会、不批捕说理答疑会、不受理公开听证会等方式搭建公安、司法、综治、普通群众等多方参与的对话平台。以群众能接受的方式、听得懂的语言，阐述结论做出的理由，并引导群众理性发表意见，表达合理诉求，让群众近距离的感触法律，消除误解，打开心结。[4]侦监和公诉部门在办理刑事案件过程中，对案件的各方当事者和利害关系人要积极开展释法说理工作，积极推进轻微刑事案件和解机制，推进量刑建议改革，进一步探索外籍人员诉讼听证制度和弱势团体支持起诉机制。

“关注民生是履行检察职能的前提，检察机关肩负着打击犯罪与保障人权的双重职能，只有关注民生，才能通过执法工作惩治犯罪，维护人民群众的合法权益，才能保证执法的社会效果和法律效果的统一，从根本上提高执法公信力。”[5]当前社会诸多涉及民生的领域不断发生侵害民众利益的案件，这些有悖群众利益诉求的违法犯罪现象形成了社会管理创新进程中的阻碍因素，所以在社会管理创新语境下，必然要以“人民性”为导向来积极处理和打击牵涉民生的案件。食品安全犯罪是当下民生领域频发的犯罪形态，检察机关把打击危害食品药品安全犯罪作为重中之重，建立健全行政执法与刑事司法衔接机制， 坚持快捕快诉，及时高效地打击食品安全犯罪。查办民生领域的刑事犯罪，在批捕和公诉环节要充分关注民众的急切诉求，在兼顾法律效果和社会效果的氛围中推进社会管理创新，是检察权“人民性”的积极体现。

（二）权力监督职能：民众限权期待

检察制度代表了一种监督制约的力量，直接体现了主权在民的宪法精神。这种精神是现代国家检察制度设置与运作的灵魂，是检察制度与其服务的宪政体制相配套、相吻合的内在表现， 是检察制度具有实质合理性的根本标志。[7]检察机关对权力运行的监督职能主要体现在对职务犯罪的查办上，权力的有力有效运行是社会管理创新的关键环节，但权力行使的过程中极易发生侵害民众利益的现象，所以权力运行监督管理是社会管理的重点领域，理性规束权力运行，积极处理公权力对私权利造成的侵害和威胁就成为社会管理创新过程中坚持“人民性”最基本的课题。行使国家权力的各类工作人员是社会管理的重点人群，“社会秩序的管理均是由相应的机构和人来执行的。各级国家工作人员作为社会管理的主体，其管理活动和管理秩序机制、制度的创新，是加强社会管理的保障。”[7]所以在社会管理创新进程中，检察机关的自侦职能要凸显其重要作用，坚决查办贪腐渎职案件，积极回应民众对权力进行限制的理性期待。

“查办案件是衡量反腐败斗争是否深入，是否有成效的重要标志，也是检察机关为正常的社会管理秩序排除干扰阻碍，推进加强和创新最根本、最直接、最有效的方法。”[8]检察机关自侦部门要充分发挥执法办案在化解社会矛盾的作用，加大查办和预防职务犯罪工作力度，严肃查办企业改制、征地拆迁、涉农利益、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全等领域发生的容易引发社会矛盾的职务犯罪，最大限度地预防和化解矛盾冲突。基于行政执法权与民众利益密切关联的现状，从破解社会管理创新难题入手，进一步加强检察机关与人民群众的联动性，治理行政执法领域的贪腐和渎职行为，规范行政执法自由裁量权的理性运用，切实让行政执法和行政管理成为社会管理创新的主推力量。

司法权是处理社会纠纷最为重要的国家力量，其在社会管理创新中发挥着不可替代的作用。检察机关的自侦职能要立足“人民性”的基础立场，保障社会管理创新中出现的矛盾在寻求司法解决时能够得以公正处理。积极履行诉讼监督的重要职能，密切关注司法自由裁量权的运用，监督司法裁判权的理性运行，使其真正实现作为“正义最后一道防线”的法理预期。严肃查办司法活动中的贪腐渎职行为，推动司法公正在社会管理创新层面的全面实现。

自侦部门在行使自偵权的同时，要充分体察社会现实，特别是人民群众在社会管理创新语境下可能提出的利益诉求和限权期待。反贪反渎部门要善于利用本职工作与社会现实接触较多的优势，充分关注和认真处理社会公众提供的线索资源。立足社会管理创新提出的信息化要求，以网络、电视和报刊杂志等媒体为介质拓宽获取案件信息资源的渠道，同时在保密框架内通过上述媒体与群众取得有效沟通，真正在自侦工作中贯彻“人民性”的基本理念。坚持办案的同时还要在一定层面上形成系统认知，养成追问贪贿案件发生的体制、机制、制度及管理方面的内在原因，认真归纳职务犯罪案件的特点、规律，善于从具备共性特征的问题中找漏洞、查原因，系统而针对性地提出整章建制、完善措施、健全机制、创新管理等预防职务犯罪的有效措施，从权力运行监督的层面推进社会管理创新，实现人民群众对权力进行限制和监督的理性期待。

（三）延伸性检察职能：回应“人民性”的新探索

检察职能的延伸是相对1979年制定的人民检察院组织法规定的检察职能而言的，是基于立法精神和政策要求在某些方面拓展和深化检察职能。[1]在社会急速变革的当下，检察职能的变革和延伸已成必然。检察职能的延伸是检察权参与社会管理创新的必然要求，也是检察权体现和回应“人民性”定位的自我完善之举。高检院制定的《最高人民检察院关于深入推进三项重点工作的意见》列举了当前检察机关推动社会管理创新的具体工作任务。[2]依据检察职能延伸的基本逻辑并结合这几项具体的工作任务，笔者从以下三个方面阐述延伸性检察职能在社会管理创新语境下对民众利益期待的回应。

1.社会公益监督职能

社会分工的精细化和社会结构的复杂化导致社会公共领域在不断延伸，社会公共事务在外延上也在不断丰富。在社会管理层面出现了公共利益保护机制缺失的现象，而公共利益的背后牵引着社会民众的具体利益诉求，所以公益保护的缺失无疑是社会管理创新进程中的消极因素。解决这一问题比较可靠的途径是公益诉讼，特别是以检察机关为诉讼主体的公益诉讼是解决权利“公地悲剧”的有益尝试。检察机关参与公益诉讼在形式上表征检察职能的延展，在实质意义上是以“人民性”为导向积极参与社会管理创新。

检察权的社会公益监督职能在狭义上可以被理解为检察机关针对行政机关或其他社会主体对公共利益造成伤害提起的行政公益诉讼或者民事公益诉讼。在公益诉讼涉及的利益群体较为广泛而单个起诉主体力量薄弱、被诉主体具有强势性、起诉机制受阻，或国家自身利益受损，诉讼无特定原告或无人起诉等情形下，国家公权适时介入，以自身力量和优势来维护国家利益和社会公共利益已成为必需。检察机关提起行政公诉，体现了市民社会与国家之间的良性互动、权利与权力的制约及功能耦合关系，从而对市民社会的培育具有重要的引导、推动作用。[3]与社会公众的利益密切相关并受社会公众高度关注的公益领域应当有检察机关的介入性保护。基于保护环境公益、保护资源公共利益以及保护公共设施等公共财产利益的需要，检察机关可以作为公共利益的代表者为这些受到侵害的利益寻求救济，行使公益诉权，回应社会公众的权利期待。应当将公益诉讼机制引入检察机关的法律监督体系中，创设检察机关在公益诉讼方面的程序和权力，进一步深化检察机关对公益领域的法律监督力度，保障社会管理创新进程中公共利益的实现程度。

2.网络虚拟社会监管职能

网络管理的规范和推进是社会管理创新的重要环节，网络社会已然成为社会公众生产生活、参与社会关系、表达自我意见的基础阵地。社会管理创新如若缺失对网络社会发展态势的关注，必然难以达致社会管理创新的预期目标。网络社会逐渐衍生出愈来愈多的权利形态，社会公众也愈来愈倾向通过网络平台实现利益诉求。最高人民检察院检察长曹建明指出，拓宽检察机关参与社会管理创新的工作领域，要向促进网络虚拟社会的建设管理延伸。坚决依法打击利用网络实施的犯罪活动，维护网上秩序、净化网络环境。

要想以“人民性”为导向推进社会管理创新，检察机关必须要在网络虚拟社会的建设管理中充分发挥法律监督职能，在刑检、权力监督以及诉讼监督等检察工作中利用网络资源打击犯罪。加强检察门户网站和网评队伍建设，建立健全舆论监测研判、同新闻部门沟通、重大事件应对和网络舆论引导等机制，积极主动回应社会关切，努力营造有利于社会稳定的舆论环境。[1]注重依靠网络渠道开展工作和宣传自我，以检察门户网站和专题网站的形式及时更新参与社会管理创新的谋划和成果，并通过网络博客、微博、QQ等电子媒介和即时通工具建立和加强同社会公众之间的联系。借助网络搭建多元化的举报平台，充分利用网络渠道搜集职务犯罪的举报信息、获取诉讼监督的申诉材料等。重点引进和培育既懂法律知识又懂网络技术的复合型人才，提升检察人员网上搜集证据和网络查询法律知识的能力，提高网上追捕、查处利用网络犯罪的能力。同时兼顾对各种网络犯罪的监管和查处，创建理性有序的网络社会。在网络社会这个深度牵涉公众利益的场域，检察机关应当积极参与网络社会的管理创新，并在新的尝试中逐渐形成契合自身定位的操作机制。

3.检察职能的基层延伸

社会管理创新要想取得根本性的拓进，必须实现在基层的管理创新，基层社会的运行状态在一定程度上最能阐释社会公众的权利话语。曹建明检察长在工作报告中深刻而富有远见的强调要建立健全下访巡访、探索建立派出检察室、开展巡回检察，完善联系服务群众的长效机制，把执法为民落到实处。所以检察职能向基层延伸是在社会管理创新语境下实现检察为民的重要途径。

管理的创新职能 篇4

中共苏波盖乡委员会

苏波盖乡人民政府

（2012年4月6日）

按照旗政协的调研精神，现就苏波盖乡职能转变创新社会管理工作的有关情况汇报如下：

一、全乡基本情况

1、总体概况及经济社会发展情况。苏波盖乡总面积163平方公里，辖29个行政村，36个自然村，133个村民小组，最远的村距乡政府35公里。共有10169户32710人，其中外出人口11813人，占36.1%。有耕地11万亩，均为水浇地。近年来，苏波盖乡在旗委、政府的正确领导下，经济和社会各项事业快速发展。工业经济不断壮大。先后引进总投资31.68亿元的天喔食品、旺旺食品和明旺乳业、三固水泥、肥醇联关、奥东食品、佳禾会馆6个重大项目，相继投产运营或开工建设。2011年完成财政税收7873万元，完成净上解财力2320万元，分别完成任务的93%和100%。今年1-3月份，完成财政税收万元，完成净上解财力万元，分别完成任务的%和%。农牧业产业化有-1-

序推进。引进总投资8300万元的亿力公司、圣泰农林苗木场、清华大学农业开发公司和小尾羊公司4个农业龙头企业，全力打造保护地蔬菜种植、苗木花卉种植、盐碱地开发改造和万只肉羊养殖四个特色农牧业示范区，成为全旗一产业的“试验田”。截止目前，全乡建成蔬菜保护地亩，其中塑料大棚亩，日光温室亩。城乡一体化建设稳步开展。加快美岱桥村城乡一体化试点建设，完成了规划设计，投资1980万元开展古官道、古戏台、古庙和休闲广场复建和太阳能路灯安装工程，开工建设农牧民健身中心、高标准老年公寓工程。

2、机构设置及人员编制情况。乡镇机构改革后，苏波盖乡设党政综合办公室（挂牌社会治安综合治理委员会办公室）、经济发展办公室、社会事务办公室（挂牌人口和计划生育办公室）、农牧业服务中心、人口和计划生育服务中心、劳动与社会保障事务所（挂牌文化站）。旗编办核定我乡编制60名，其中行政编制30名，事业编制30名。现实有人员30人，其中行政人员13人，事业人员17人，另规划局、国土局4人占我乡行政编制。

3、春耕备耕工作开展情况。春耕备耕工作做到早谋划、早安排、早部署。一是紧紧围绕提高农业效益，增加农民收入这个总目标，大力调整种植结构，发展保护地蔬菜和苗木花卉种植等现代农业，同时推进土地合理流转，实施农业集约化经营。今年全乡将新建成蔬菜保护地亩，总数达到亩。同时建成千亩以上集约化经营点个，百亩以上家庭农场个。二是积极帮

助农户，落实春耕播种面积及种类，联系农资部门，根据实际需求，储备春耕所需物资。现已落实春耕播种面积11.48万亩，其中，播种小麦2.8万亩、玉米6.5万亩、甜菜2000亩、葵花1.2万亩、蔬菜3000亩，其它农作物4800亩；已组织储备农家肥3200吨、各种化肥1200余吨、地膜3吨、各类良种22000公斤，其中，小麦8600公斤，玉米11000公斤，葵花600公斤，瓜果、菜籽等1800公斤，其余为群众自备种。三是是积极与信用社、包商银行等金融部门协调发放支农贷款514万元。

4、乡镇当前工作现状及职能转变情况。乡镇当前承担的主要工作有项目建设和财政税收、农牧业、城乡一体化建设、社保民生、维护稳定和党的建设工作。通过几年来全体领导干部的不懈努力，苏波盖乡的经济社会各项事业共同推进，主要工作和重点工作均有亮点，有特色，一产业如苗木花卉、保护地蔬菜、盐碱地改造、小尾羊万只养殖园区，还有正在争取的油房营村5000亩光农互补项目等；二产业有奥东食品、旺旺食品和明旺乳业、天喔食品等项目；三产业有佳禾会馆，还有牛五营村今年准备新上的生态旅游开发项目等。按照上级关于乡镇职能转变的有关要求，为了更好地服务群众，这几年乡镇的职能也在逐步转变中，如机构改革后我乡设立的农牧业服务中心，主要开展农牧业科技推广服务、粮食直补和良种补贴发放、农业保险等工作；计划生育服务中心主要开展生殖保健、流动人口婚育管理、一杯奶发放、孕检等计生服务工作；社会保障事务所开展农村养老保险、医疗

保险、就业培训和劳务输出等等，都是乡镇的主要工作职能，都实实在在的惠及了广大群众，切实帮助群众解决了生产和生活方面的困难，受到了群众的好评。

二、当前乡镇职能转变面临的困难和问题

转变乡镇职能，最主要的是建设服务型党委、政府，面向群众搞好各种服务，发展产业，促农增收，改善社会民生等等。目前存在的主要问题：一是人员少，工作量大。我乡核定编制总数60名，其中行政实际空编17名；事业空编13名。由于干部人数较少，有的干部身兼数职，有的干部除做好乡机关工作外还要包3个村的工作，工作量较大，被动应付的多，主动服务的少，影响了服务质量和工作效率。而且由于人数较少，公务员和事业人员大量混岗，但工资待遇却相差较大，存在同劳不同酬的现象，一定程度上影响了干部的工作积极性和创造性。二是兴办公益事业难。由于缺乏大的项目做支撑，自有税源严重不足，财力有限，兴办公益事业只能争取上级的配套扶持，存在一定的局限性。再加上历年乡镇欠债多，财政收入在维持乡政府的正常运转、偿还债务等以后用于社会民生工作的支出比较少。三是驻乡单位与地方政府的配合不够紧密。我乡现驻乡单位有派出所、司法所、林工站、规划所、国土所等，人事任免、业务工作等均归上级主管部门管理，但相应职能仍由乡镇承担，所以在办理规划、审批、行政执法等过程中往往要抽出很大的精力去协调驻乡单位，一定程度上存在职权不相等的体制障碍。

三、关于加快乡镇职能转变创新社会管理的几点建议

去年，我乡按照上级要求，组织开展了建设服务型党委、政府和落实乡村干部服务责任制即“双服务”活动，在乡政府设立了民生服务大厅，将党政、计生、民政、社保、农牧等各类面向群众的审批办理职能统一集中起来，实行一站式服务。在南片相对集中的三间房村（原三间房乡政府所在地）设立便民服务站，在各村设立便民服务代办点，指定一名村干部为专职代办员，运行以来，得到了群众的一致好评。与此同时，配套建立了周一领导班子碰头会，周二上午干部例会学习、下午定期下村，干部轮流讲课等制度，有效提高了领导班子执政能力、发展水平和干部队伍知识素养、能力素质。今年，结合党员干部“四进家门”活动的深入开展，乡党委组织各帮扶单位及包村干部到乡到村联系对接，着手开展调查研究，在充分了解村情民意的基础上，结合乡党委的中心工作和总体部署，立足所包村实际，发挥部门、单位的优势特长，初步拟定了包村工作计划。截止目前，各帮扶单位共确定了58户困难群众为帮扶对象，8名乡领导共确定联系帮扶80名农户，拟定了26个帮扶项目，涉及到道路交通、变压器增容、机电井兴上、村容整治、活动场所建设等群众生产生活的各个方面，都能实实在在的惠及人民群众。乡镇党委、政府的工作重点就是为农村经济发展创造良好环境，加快职能转变，创新社会管理，一是要大力加强农村公共管理，化解农村社会矛盾，维护农村社会稳定；二是要按照推进城乡一体化建设的总体要求，大力加快

管理的创新职能 篇5

摘要：社会管理创新是检察机关的一项重要工作。检察机关既要延伸检察职能，主动参与社会管理，又不能盲目参与，瞎创新。“参与不干预、帮忙不添乱、服务不代替”应该作为检察机关延伸职能的重要基准。同时也要求在管理服务过程中不能自我放大检察职权。采取的方法既要有可行性、创新性，也要考虑合法性，不能突破法定职能包揽检察机关不宜承担的工作，更不能突破现有的法律框架乱作为。本文将从“三项促进” 即“监督促管理、帮教促管理、治理促管理”角度，浅议如何延伸检察职能创新社会管理。

关键词：社会管理创新 检察职能 法律监督

根据宪法的定位,检察机关是法律监督机关,在社会管理中有法律监督的职能。2009年高检院印发了《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的实施意见》中指出“各级检察机关要认真履行检察职能,积极参与社会管理创新,为促进提高社会管理水平发挥积极作用”。在现代国家,检察机关属于广义的社会管理主体,其执法办案活动是广义的社会管理活动,同时作为法律监督机关,检察机关对部分社会管理活动负有监督职责,所以,检察机关必须认真履行监督职责,充分发挥各项检察职能,提高社会管理水平,维护司法公正,理顺群众情绪,促进社会和谐,为社会管理创新服务。为此,如何充分发挥检察机关职责,为社会管理创新服务，本人结合本院工作开展情况谈点初浅认识：

一、“监督促管理”，立足监督职能发挥作用

检察机关是国家的法律监督机构。充分发挥法律监督职能是检察机关参与社会管理创新的立足点。首先要加强侦查监督工作，我院一贯的做法是对于严重刑事犯罪、黑恶势力、两抢一盗的案件，要求快捕快诉。为破解“刑事案件多发、案多人少”的难题，近年来，我院在本市首先推出了“刑事案件繁简分流办理”等制度，对轻微刑事案件实行快速办理，提高办案效率，缩短办案周期，实现了依法快捕快诉。其次要抓好职务犯罪环节，“突出重点、合理建议”。按照中央“六个领域专项治理”的重要部署，把查办涉及社会管理领域的职务犯罪作为服务社会管理、服务大局稳定的中心工作来抓，开展了对国土资源领域、工程建设、国有资产管理领域的专项治理。同时对于农村具体的一些基层组织，对于职务犯罪和党员干部的犯罪，进行严肃查办，通过法律手段促进管理。通过查办案件进一步延伸办案职能,对办案过程中发现的倾向性、苗头性问题及典型的个案,加强调查研究,查找犯罪根源,认真分析社会管理中存在的漏洞及隐患,及时向相关职能部门或者行业系统发出检察建议,切实抓好整改意见的落实和反馈,强化检察建议对规范社会管理的教育功能。再次是拓展犯罪预防工作。推行预防职务犯罪联络员制度，同辖区内20多个单位签订了预防职务犯罪实施意见。在此基础上，还主动将监督关口前移，到案发单位进行警示宣传教育，与涉案单位工作人员进行面对面交流，努力实现“办好一案，教育一片”的法律效果。同时还要把检察预防触角从重点工程专项预防、重点行业系统预防等领域延伸到基层农村社会管理生活中热点、焦点、难点、盲点问题,纳入检察机关预防视野,把基础设施建设、土地征用补偿、支农惠农资金使用等列为预防重点,加强调研宣传,深化检察机关的预防网络、预防制度、预防教育工作机制。

二、“帮教促管理”，开拓帮教工作推进新思路 检察机关要全面贯彻“宽严相济”的刑事政策，注重加强对青少年犯罪的帮教工作。考虑到青少年犯罪往往是因小事引起触犯刑律，如果不及时做好帮教工作和跟踪回访，就会丧失掉最好的帮教时机，导致这些人在社会歧视下无法继续学习和工作，丧失信心、自暴自弃，进而导致再次犯罪，蜕变成为社会隐患，这将会日益加重社会管理的难度。因此，我院与柳州市自新社会帮教协会合作，积极参与对青少年犯罪的帮教工作，实行“两个延伸一抓管”。一方面“向前延伸”，在侦查机关同意的情况下，允许自新社会帮教协会提前介入，对涉嫌犯罪的青少年进行规劝、感化。对主观恶性较小、犯罪情节轻微的初犯、偶犯、过失犯，特别是对未成年人和在校学生，结合帮教协会出具的谈话材料，酌情考虑，依法从宽处理，坚持可捕可不捕的不捕、可诉可不诉的不诉。另一方面“向后延伸”，对不捕不诉的青少年对象，配合自新社会帮教协会做好追踪回访工作，确保不捕不诉既节约司法成本，又产生良好社会效果；对重新回归社会的犯罪青少年，积极配合地方政府相关部门为犯罪青少年做好引导、教育、扶助、管理等帮教工作。如开展心理辅导，组织在网上向当地劳动部门咨询，安排与用人单位见面提供条件等，这些工作可以通过与社会帮教协会间的合作协议，由帮教协会中的专业技师、管理人员进行实施，以帮助犯罪青少年尽快融入社会。“一抓管”是针对利用网络实施犯罪的青少年，其中大多数是属于年龄比较小的，我们在这方面管理上也可以下功夫。城区以社区为单位，和社区主任经常保持联系，根据社区主任提供的情况，派干警深入社区做工作。通过进行家访，了解孩子的动态，跟他们家长和社区主任主动地去做工作，防止误入歧途。

三、“治理促管理”，积极举措综合治理工作

管理的创新职能 篇6

2011-05-20 10:13:00来源：内蒙古日报

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[提要]人民调解工作的大力开展，将一大批矛盾纠纷化解在萌芽状态、处置在初始阶段，有力地促进了自治区社会和谐稳定。对群众关注的社会热点难点问题，开展有针对性的专项法制宣传教育，维护合法权益，促进社会矛盾的化解。

胡锦涛同志指出，加强和创新社会管理是继续抓好和用好我国重要发展战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对于全面建设小康社会宏伟目标、实现国家长治久安具有重大战略意义。司法行政机关是社会管理的重要组成部分，承担着法制宣传、法律服务、法制保障等方面的职能，在加强和创新社会管理中具有特殊的功能，担负重要使命。因此，必须进一步发挥司法行政职能作用，着眼于解决源头性、根本性、基础性问题，着重于解决群众最关心、最现实、最直接利益问题，着力于预防冲突、调处纠纷、化解矛盾，以加强司法所建设为基础，以强化人民调解为重点，以深化法制宣传为先导，以优化法律服务为关键，以维护社会和谐稳定为目标，不断增强司法行政工作的系统性、协调性和联动性，积极推进社会管理创新。

一、以加强司法所建设为基础，进一步创新化解基层矛盾的组织机制

司法所是司法行政机关的最基层组织，是司法行政事业发展、职能作用发挥的根基，也是司法行政社会管理和创新的基础和抓手。近年来，我区全面加强基层司法所建设，按照苏木乡镇(街道)建制，每一个乡镇建一个司法所的目标全部实现。基层司法所的建设和管理是一项长期的战略任务，我们要始终放在心上、抓在手上，坚持不懈地抓实抓好，不断提升司法行政工作的整体水平。

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加强司法所规范化创建活动，是深入推进司法所建设的有效载体。要全面加强司法所组织机构、干部队伍、业务能力、所务管理、基础设施规范建设，加强司法所内部管理和业务建设，健全落实司法所内部管理制度，组织开展司法所业务工作评查活动，进一步规范司法所台账簿册和业务档案，推进司法所管理工作和业务工作规范化、制度化。认真做好规范化司法所复查复检工作，加强动态管理，开展优秀司法所评选活动，开展群众开门评选“我最满意的司法所”和“我最满意的司法工作者”等活动，推出具有典型和示范意义的司法所。不断加强司法所队伍建设，充实司法所工作力量，改善司法所工作环境，充分发挥司法所零距离接触群众、零距离服务群众、近距离防范和化解矛盾的优势，第一时间化解矛盾纠纷，把矛盾纠纷化解在最基层、化解在萌芽状态，充分发挥司法所“第一道防线”的作用，维护一方稳定，确保一方平安。

二、以强化人民调解为重点，进一步健全社会矛盾的调处机制

人民调解工作是中国特色化解矛盾的工作机制。实践证明，人民调解是从根本上解决社会矛盾的重要途径，在构建社会主义和谐社会中具有重要地位和独特优势。近5年来，全区人民调解组织共调解各类矛盾纠纷480534件，防止因民间纠纷引发自杀案件605件，防止民间纠纷转化为刑事案件4310件。人民调解工作的大力开展，将一大批矛盾纠纷化解在萌芽状态、处置在初始阶段，有力地促进了自治区社会和谐稳定。

积极推进社会管理创新，就要以学习贯彻人民调解法为契机，全面加强人民调解工作，依法加强人民调解组织队伍建设，着重加强行业性、专业性建设，把人民调解工作向容易引发人民内部矛盾的领域延伸；加强人民调解组织建设，依法调整充实、规范各类人民调解组织，扩大人民调解工作覆盖面，重点加强医疗纠纷、交通事故纠纷等行业性、专业性人民调

解组织建设，提高人民调解工作的专业化水平。加强人民调解队伍建设，加大人民调解员培训力度，实行分级培训，盟市司法局重点组织人民调解员骨干培训班，旗县司法局对人民调解员进行一次普遍轮训。加强人民调解规范化建设，规范人民调解工作程序、调解档案和文书格式，组织开展人民调解业务评查和优秀人民调解案卷评选活动，提高人民调解案卷建档率。积极组织开展“争当人民调解能手”活动，引导激励广大人民调解员进一步提高调解能力和水平。健全完善人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合机制，加快推进旗县级矛盾纠纷协调指挥机制建设，进一步创新发展大调解机制，充分发挥人民调解在社会矛盾化解工作体系中的基础作用。旗县司法机关科级以上领导干部，每月要深入苏木乡镇司法所一次，至少主持化解一个民事纠纷、写一份人民调解协议书、帮带一名人民调解员，切实提高人民调解工作水平。

三、以深化法制宣传为先导，进一步完善基层矛盾的源头治理

深入开展法制宣传，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围，是从源头上治理社会矛盾的重要途径，是实施依法治国方略的重要基础性工程，是建设社会主义法治国家的必然要求。司法行政部门作为依法治区和普法治理的主管部门，承担着法制宣传教育的重要职能。在法制宣传中，应继续发挥好传统宣传方式的作用，不断创新工作方法，进一步增强法制宣传教育的针对性和实效性。围绕科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，深入开展与促进经济社会科学发展、保障和改善民生、促进社会管理创新等相关的法律法规学习宣传，努力培养全体公民的爱国守法意识，为促进经济社会科学发展、维护社会和谐稳定营造良好的法治环境。围绕深入推进三项重点工作，继续开展“加强法制宣传教育，促进社会矛盾化解”主题活动，针对容易引发社会矛盾的领域开展专题法制宣传教育，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。进一步深化“法律六进”主题教育实践活动，着力抓好对重点对象的法制宣传教育，切实提高广大干部和群众的宪法和法治观念。同时，继续加强组织领导，充分发挥党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会共同参与的领导体制和工作机制作用，形成推进全民法制宣传教育深入开展的整体合力。

对群众关注的社会热点难点问题，开展有针对性的专项法制宣传教育，维护合法权益，促进社会矛盾的化解。通过深入开展法制宣传，一方面，能够促进各级政府和领导干部进一

步树立法治理念、服务理念和自觉接受监督的意识，主动听取群众的意见和呼声，以平等主体的身份与人民群众协商对话，改善干群关系，理顺群众情绪；另一方面，能够提高公民的法治观念、法律素质，培养公民意识，让广大公民既懂得依法维权，又懂得依法履行义务，促进有序的政治参与，就自己最关心、最直接的利益问题，依法提出意见建议。要切实抓住“六五”普法宣传启动之年的契机，发挥网络宣传方便快捷的优势，利用微博、QQ群和手机短信等信息平台，大力推进“法律六进”活动，为农牧民群众免费发放一本法律宣传册，一个村培养一个法律明白人，开展一次普法报告，宣讲一次群众急需的法律知识和新近颁布的法律法规，切实发挥法制宣传标本兼治的作用，形成依法办事、守法光荣的社会风尚，提高全社会法治化管理水平。

四、以维护社会和谐稳定为目标，进一步落实社会特定群体的稳控机制

监狱劳教戒毒管理工作，是社会管理的特殊领域和形式，健全完善监狱劳教戒毒场所内部的各项安全防范措施，切实加强管理，确保监管场所稳定，是司法行政机关维护社会安全稳定的特殊职能。以维护社会和谐稳定为目标，把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量司法行政工作的首要标准，加强对罪犯劳教戒毒人员、社区服刑人员和归正人员等特殊人群的管理，是当前社会管理创新的重点任务。要积极融入自治区经济社会建设大局，充分履行监狱劳教戒毒管理、社区矫正和安置帮教工作职责，有效预防和减少重新违法犯罪，最大限度地激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。进一步加强监狱劳教戒毒工作管理，大力加强心理矫治和技能培训，按照构建大教育格局的要求，突出加强个别教育，针对每个罪犯、劳教和戒毒人员的具体情况，一人一策、科学施教，提高教育改造质量；抓好出监(所)教育，加强就业指导服务，帮助他们顺利回归社会；建立健全监所教育改造质量评估体系，对服刑在教人员监所表现及社区服刑、回归社会的危险性进行综合评估，为社区矫正和安置帮教工作提供依据。破除“各自为阵”的做法，加强监狱劳教机关与盟市、旗县(市、区)司法行政部门之间的业务联系，加强与公安部门的沟通，推进刑罚执行资源与社会管理资源的有机整合，着力构建监管场所与司法所和家庭、单位、社区、基层安帮办互动的信息反馈机制和工作衔接机制，落实社区服刑人员与归正人员的衔接管控，按照“无缝对接”的要求，落实对相关人员的必接必送，努力形成分工明确、责任到位、措施有力、机制完善的完整链条。

新修订的《刑法修正案(八)》对实行社区矫正作了明确规定，写入了刑法。作为社区矫正的主管部门，司法行政部门应与公、检、法等机关和其他社会组织密切配合，完善社区服刑人员接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等环节制度，规范社区矫正文书格式和台账薄册，逐人建立矫正档案，落实监管帮教组织和措施，促进社区矫正规范运行，进一步提高矫正质量，探索应用科技手段，如GPS定位系统，加强对社区服刑人员的监管，通过建立电子围墙，使社区服刑人员在掌控之下、管理之中。司法行政系统的工作人员，特别是各级领导干部要积极参与社区矫正的具体工作，承担帮教一名社区服刑人员、指导一项矫正工作、探访一户服刑人员家属等工作任务，切实加强对特殊人群的教育、帮扶、管理，解决好他们的就业和安置问题，推动社会管理创新向基层末端延伸。

五、以优化法律服务为关键，进一步畅通群众利益诉求和疏导机制

司法行政机关的法律服务职能，是畅通群众利益诉求的重要路径，是通过参与信访处理，提供法律服务，依法平衡、协调和维护利益各方的权益，从而消除对立情绪，减少社会矛盾，从根本上化解矛盾纠纷的有效办法。近年来，我区的法律服务工作在化解矛盾、解决纠纷中作用明显。仅2010年，全区司法行政机关法律援助机构办理法律援助案件1﹒74万件，比上年同期增长40.3%；提供法律咨询8万余人次，比上年同期增长15%，法律服务经济社会的能力逐步提高。当前，司法行政机关要紧紧围绕自治区科学发展、富民强区的总体要求，创新法律服务方式，落实法律服务和法律援助工作便民利民措施，着力为化解社会矛盾、改善民生、促进经济社会平稳较快发展提供有效法律服务。大力深化专项法律服务活动，充分发挥“12348”法律咨询、法律建议和法律援助方面的优势，推动法律服务向基层、向乡村、向边远地区延伸，在医疗纠纷、物业纠纷、劳动争议、消费者权益保护等方面加强法律服务，积极为群众解决就业、就学、就医和社会保障等民生问题提供法律服务。加强法律援助工作，开展法律援助便民利民服务活动，帮助群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题。为深入推进司法行政系统社会管理创新，增强法律服务的效能，今年将组织开展“转方式、促和谐，司法工作在基层”惠民活动，全区司法行政系统的科级以上干部，要深入到基层司法所和社区、街道、居委会，开展包括法律服务在内的集中惠民工程。其中旗县区司法局领导班子成员以上的领导干部，集中一段时间，深入到农村牧区、农牧户，与农牧民同吃、同住，同农牧民一起参加生产劳动。所有的科级以上干部，在基层开展“工作+帮扶”活动，即开展法律服务工作的同时，帮助一户困难群众或者一名贫困学生，采取切实有效措施，进一步密切党群关系、干群关系。通过活动从思想上解决司法行政队伍为谁执法、为谁用权、为谁服务的问题，从行动上提高依法行政、执法办案、化解矛盾、管理社会、服务群众的水平，让人民群众感觉到法律服务在身边，公平正义在身边，和谐安宁在身边，感受到社会管理创新带来的实实在在成果。

管理的创新职能 篇7

一、工会履行职能, 参与社会管理的定位与切入点

(一) 工会和其履行维护工人群众利益的职能

中国工会是中国共产党的领导下, 由工人群众自愿结合的工人阶级团体组织。这一性质赋予其维护工人群众权益, 教育组织工人努力建设社会主义的神圣职责。《中华人民共和国工会法》总则第六条中明文规定:工会通过平等协商和集体合同制度, 协调劳动关系, 维护企业职工劳动权益。职工的心是企业之根, 工会与工人关系的最高境界是鱼水关系, 水养鱼, 鱼活水。工会是党联系职工群众的纽带, 那么工会理应保障工人群众基本的知情权、参与权、表达权、监督权, 代表群众利益, 反映群众心声, 维护群众利益, 关心群众生存与发展。工会又是国家政权的重要社会支柱, 那么工会必然有权参与国家和社会事务的管理。健康的社会管理是职工利益的追求, 也是利益得以保障的彰显。参与创新社会管理是工会组织的安身之根, 立命之本。

(二) 工会在加强和创新社会管理工作中该如何定位

在加强和创新社会管理工作中, 党和政府无疑是中流砥柱。工会作为社会组织也是参与社会管理的主体之一。其定位要得以明确;以具体参与的身份协助政府, 与政府良性互动, 定期向政府汇报工作。承担政府交与的社会事务, 保障职工享有和运用应有的权利, 履行规定的义务。包揽自己独立的任务, 不干涉其他社会组织的社会事务, 与其他社会组织保持协同合作, 建立互补共赢的良性关系。建立健全社会利益协调机制, 把不同利益群体之间的矛盾减到最小, 营造和谐的社会管理环境。

二、工会维权职能发挥和参与创新社会管理的现状及目标取向

随着市场经济的发展和多元化市场结构的形成, 社会各利益关系的调整也趋向健康、多元的发展态势。但由于在这一转型、过渡的剧变期, 长期积累的深层社会问题也凸现出来。利益的均衡、矛盾的协调、关系的稳定还有待于各种社会力量共同推进。目前在我国, 工会的维权职能并没有得到有效地发挥, 工人群众该享有的一些权益没有真正惠及, 这导致了在相当一部分人眼中, 工会只是个组织问题活动的可有可无的组织。相对于西方工会可以独立发挥作用, 解决劳资矛盾, 调整工资福利待遇, 改善工作条件, 我国的工会维权行为和成果并不能使群众满意, 一些凸显的问题亟待解决。

不久前的富士康连续坠楼事件“犀利”地反映了目前劳资关系的紧张化, 也折射了工会维权责任的缺失。不难看出, 富士康的管理模式, 重视硬性制度和模式, 缺少人文关怀, 缺少情感关照。一线员工仅仅是机械地重复作业, 和工友几乎没有交流, 甚至同寝室互不知姓名。并且富士康的劳动时间严重超出了规定的正常8小时作业, 在高强度作业的情况下还将工资压在最低工资标准线下。工会没有按照《劳动法》的规定保障员工权益, 甚至将员工视为机器, 致使工会形同虚设。员工权益无保障必然引起强烈不满, 甚至发生悲剧。

透过现象看本质, 应该引起足够重视的是, 很多企业的工会不能摆脱对行政的依附, 没有独立性。这就使工会活动缺乏活力, 沟通作用成为空话, 得不到职工的信赖和认同。此外, 现行《工会法》的组建程序中, 独立经费和权力来源得不到有效的法律支持和监督。这样就无法实现劳资关系的博弈制衡[1]。没有稳健的劳资关系, 没有实在的权益获得, 没有和谐的企业环境, 社会管理也必然是一潭死水。

面对这些形势, 在创新社会管理工作上, 要形成“党委领导, 政府负责, 社会协调, 公众参与”的新格局。企业要摒弃不合理管理模式, 追求利益最大化的同时, 关注利益的分享与惠及。并且管理人与员工一道遵守法律法规, 遵守社会公德, 履行商业道德, 诚实守信, 接受政府和社会公众的监督。

工会在参与创新社会管理上, 应以实现财富共享, 利益与义务的均衡为目标。接受群众监督考评。充分发挥职能优势, 提高工会在工人群众中的公信力, 社会号召力和影响力。从纵向和横向上合理延伸工会的维权行为, 使工作成果惠及最广大的工人群众, 照顾到方方面面, 使工会真正成为创新社会管理的最好载体[2]。

三、如何发挥工会维权职能, 参与创新社会管理

(一) 工会坚持以人为本, 从观念上将维权工作的“死水”点活

工会要深入贯彻胡总书记讲话精神, 树立“共建共享”的理念。在服务于企业谋求利润最大化的同时, 站在劳动者的角度, 想工人所想, 急工人所急。在此理念指导下建立健全促进劳动关系和谐发展的体制机制。真正尊重劳动, 给职工人文关怀。管理者业职工平等公平, 心系职工, 命牵职工, 勇于维护, 敢于承担。在权益得以实际维护的基础上, 才有可能取得社会管理上的创新成果。

(二) 建立系统的工会维权机制体制及工作程序, 增强参与创新社会管理的能力

1. 首先从法律上明确工会独立性。

若工会不能摆脱依附于企业管理者的现状, 就不可能平衡制约不同生产要素的利益, 不可能真正维护劳动者权益, 不可能构建和谐稳定的劳动关系。要从企业职工劳动合同, 工资待遇, 劳动安全, 社会保险, 争议处理, 民主管理等角度完善现行的法规政策[3]。

2. 密切关注职工的思想动态, 开设职工代表大会, 实行厂务公开。

定期召开座谈会或进行问卷调查, 引导职工合理合法表达诉求, 维护合理利益, 及时反映心声。选举职工代表, 监督企业的行为决策, 参与社会监督管理。把参与社会管理作为服务职工的重要渠道, 切实以职工的安危冷暖为管理的指南。

3. 增强职工参与创新社会管理的共识, 提供更多参与机会。

引导职工履行权利义务, 提高参与水平。通过扩大职工在人代会中的比例来扩展参与空间。社会法律法规制定的过程中, 职工可直接参与和监督。职工最直接、最关心的问题, 最迫切的诉求都应得到表达。工会有权而且必须提供可靠的一线信息, 保证社会管理的科学性和充分性。

4. 将维权工作进行到底处深处, 尤其关注下岗职工、农民工等弱势群体。

一般工会的触角难以伸向一些不合理的死角, 使得弱势群体的权益得不到最有效保证, 这就失去了社会公允。对此, 组建农民工联合会, 拓展维权的辐射面和深度。主要从就业、再就业, 劳动安全与卫生, 收入分配调节, 医疗保险等问题入手, 将最需利益落到实处。帮助解决工资拖欠问题, 解决劳动纠纷, 解决子女入学难的问题, 实现多方位的公平。通过多方面关怀使他们的工作价值观从“挣钱吃饭”提升到“爱岗敬业”乃至“奉献社会”层面。

5. 将工会维权网织大, 更大力度地参与创新社会管理, 走“社会化维权”的路子[4]。

相邻市县间可进行社会性联合。实现工会规模化, 作用的增强, 能力的提升。这样就克服了小工会的弱小, 可以合力聘请有影响力的市委政府、公安、检察、司法等机关的领导做顾问, 这样就有了权威的保障和依靠。

在经济社会不断发展, 全面建设小康社会宏伟事业不断进步的进程中, 工会发挥维权职能, 加强创新社会管理日益成为社会的期待。新形势下机遇挑战并存, 工会要真正担当起职工利益的代表人角色, 维护好职工合法权益。促公平, 求和谐, 才能保证工人队伍稳定团结, 才能凝心聚力参与社会管理, 把党与群众的纽带系紧, 桥梁搭好, 职工与企业才能同舟共济, 企业与党委政府才能同舟共济, 从而凝聚一切力量, 共创和谐中国的辉煌。

参考文献

[1]汪赛男.由富士康事件引发的法学思考[J].社会与法制, 2010, (7) .

[2]王慧民.创建服务型工会[J].中国劳动关系学院学报, 2009, (10) .

[3]韩春青.现行法律框架下提高工会维权职能的途径探索[J].社科纵横, 2009, (37) .

管理的创新职能 篇8

【关键词】企业职能部门；负责人；绩效管理体系；绩效考核

企业职能部门作为企业的重要组成部分，担负着政策制定、业务指导、资源协调等职责，如何健全完善企业职能部门绩效管理机制，充分调动和发挥职能部门负责人的工作积极性、主动性和创造性，对于企业的健康持续发展具有重要意义。由于工作成果不易量化、考核指标难以科学设置、考核周期缺乏可操作性等原因，建立健全行之有效的企业职能部门负责人绩效管理体系一直是企业管理的难点之一。基于企业职能部门负责人绩效管理的重要性，针对目前存在的问题和不足，笔者所在某供电企业对优化职能部门负责人绩效管理机制进行了大胆创新，并取得了显著成效。

一、绩效管理体系

（一）绩效管理体系设置

企业职能部门负责人绩效管理体系由指标考核、目标任务考核和强制排序三部分组成。其中指标考核包括业绩指标考核、同业对标考核；目标任务考核包括重点工作任务、综合评价、减项指标和一票否决指标考核；强制排序包括部门排序和个人排序。

（二）绩效管理考核周期

为加强业绩考核过程管理，业绩指标考核采取“季度预考核，年度总结算”方式；同业对标考核采取“半年预考核，年度总结算”方式；目标任务考核采取“季度考核结算”方式；强制排序采取“年度考核结算”方式。具体如下：

表1

类型考核体系考核周期

职能部门负责人业绩考核指标考核业绩指标季度预考核，年度总结算

同业对标半年预考核，年度总结算

目标任务考核重点工作任务季度考核结算

综合评价

减项指标和一票否决指标

强制排序部门排序年度考核结算

个人排序

二、考核内容及方式

（一）季度考核

季度考核包括业绩预考核和目标任务考核两个板块。

1.业绩预考核。按照企业确定的业绩指标目标值，结合上级单位对企业负责人季度业绩预考核结果，由指标牵头部门提出考核建议方案。以各项指标实际完成值与目标值差异作为扣（加）分值，获得加分的指标，只对该指标原扣分额度内的分值进行奖励，多余分值暂不兑现奖励并记录在案，用以抵扣后续扣分。

2.目标任务考核。季度目标任务考核以部门为基础进行考核，实行100分制，包括重点工作任务、综合评价、减项指标和一票否决指标。具体如下：

表2

考核类别具体内容分值

部门季度目标

任务考核重点工作任务80分

综合评价20分

减项指标根据事件扣分

3.季度目标任务考核库。为加强目标任务考核管理，建立各部门季度目标任务考核库，各部门可在考核年度内，实现部门加分、减分奖惩平衡。企业层面提出的加（减）分考核事项，不纳入部门季度目标任务考核库平衡。

（二）半年考核

半年考核为同业对标预考核。同业对标牵头管理部门根据半年同业对标情况对各部门进行打分，部门得分即为部门负责人同业对标预考核得分。

（三）年度考核

年度业绩考核体系由指标考核和强制排序组成。其中指标考核由业绩指标考核和同业对标考核组成；强制排序由部门排序和个人排序组成。各因素及所占分值如下：

表3

职能部门负责人年度业绩考核

（100分）指标考核（45分）业绩指标考核（35分）

同業对标考核（10分）

强制排序（55分）部门排序（35分）

个人排序（20分）

1.指标考核（45分）。

（1）业绩指标考核（35分）。按照企业确定的业绩指标目标值，结合上级单位对企业负责人年度业绩考核结果，对各部门进行考核。以各项指标实际完成值与目标值的差异为基础分值进行对应扣分（加分）。无指标部门按照有指标部门的平均分值执行。

（2）同业对标考核（10分）。根据各部门同业对标最终得分进行折算。

2.强制排序（55分）。

（1）部门排序（35分）。部门排序采取强制排序方式，由企业领导、基层单位主要负责人、部门主要负责人对部门进行强制排序，具体如下：

表4

不同排序人对部门排序所占比重（100%）企业领导占比（65%）党政主要领导加权平均占54%

分管领导占18%

其他领导加权平均占28%

基层单位党政主要负责人占比（25%）生产、经营类部门行政主要负责人加权平均占60%

党委主要负责人加权平均占40%

综合类部门行政主要负责人加权平均占40%

党委主要负责人加权平均占60%

部门互排占比（10%）同类部门互排占60%

不同类部门互排占40%

排序结果进行分值折算并经加权计算后，得到部门排序得分。分值折算方法：同类别中排序第一位为100分，排序最后一位为80分，根据同类别中部门数量，以等差序列进行排序分值折算（四舍五入保留两位小数）。

（2）个人排序（20分）。个人排序采取强制排序方式，由企业领导对个人进行强制排序，具体如下：

个人类别划分：根据干部职务级别，按照正职、副职两大类别分别排序。

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排序人及权重设置：由企业领导在同一类别中，对个人进行强制排序，权重设置为公司党政主要领导加权平均占54%、分管领导占18%、其他领导加权平均占28%。

排序分值折算：排序结果进行折算，经加权计算后，得到个人排序得分。

（四）考核资金来源

部门负责人目标任务考核资金来源于每月预付年薪，考核后在预付年薪中结算。其余考核均以年度业绩考核为最终考核结果，季度业绩考核和半年同业对标考核作为预考核，在年度考核时结算补差，即季度业绩指标预考核、半年同业对标预考核扣减（增发）金额纳入年度业绩考核统一结算补差。

三、年度业绩考核等级及结果运用

（一）年度业绩考核等级分类

部门负责人年度业绩考核结果，分别按照正职、副职两类，按得分顺序划分为A、B、C、D、E五个等级。其中A级占25%，B级占40%，C级占30%，D、E级共占5%。E级仅适用于发生“一票否决”事件。

（二）部门类型划分

按照“责、权、利”对等的原则，对业绩指标和同业对标指标的相关责任部门进行分值折算，折算原则如下：

1.业绩指标满分100分，其中牵头部门按照指标分值的100%进行折算，配合部门按照指标分值的50%进行折算。

2.同业对标指标满分1000分，将同业对标总分折算为50分制，其中牵头部门、配合部门按照责任比例折算指标分值，事件考核类指标不进行分值折算。

3.业绩指标折算分值与同业对标指标折算分值之和，即为部门关键指标折算分值。即：

部门关键指标折算分值=业绩指标折算分值+同业对标指标折算分值

根据各部门关键指标折算分值区间，将部门划分为多指标部门、中指标部门、少指标部门三类：

多指标部门：20<关键指标折算分值

中指標部门：10<关键指标折算分值≤20

少指标部门：关键指标折算分值≤10

4.部门类型划分结果用于核定部门修正系数。其中多指标部门修正系数为0.06、中指标部门为0.03、少指标部门为0。

（三）考核结果与薪酬分配挂钩

部门负责人实行年薪制，年度业绩考核等级用于核算年薪，在次年考核后结算补差。A、B、C、D、E级兑现系数分别为1.05、1.00、0.95、0.90、0.50。

年薪=目标工资基数×（部门基础系数+部门修正系数）×考核等级兑现系数÷12×在岗月数

其中目标工资基数和部门基础系数由企业根据工资总额和经营效益确定。

作者简介：马宇（1984-），男，贵州遵义人，国网四川省电力公司雅安供电公司人力资源部主任，副总经济师，研究方向：企业经营改革管理、现代企业科学管理。