临沂市城市规划（精选8篇）
开发利用规划
（征求意见稿）
临沂市国土资源局 二〇一一年五月二十日
目 录
一、“十一五”国土资源开发利用保护回顾...............1
（一）国土资源开发利用基本概况..................1
（二）土地和矿产开发利用取得的成绩..............3
（三）存在问题..................................7
二、“十二五”国土资源开发利用的指导思想和主要目标...9
（一）指导思想..................................9
（二）主要目标.................................10
三、“十二五”主要资源供需评价分析..................13
（一）建设用地.................................13
（二）主要矿产资源.............................15
四、“十二五”国土资源开发利用保护..................17
（一）合理利用土地资源，优化空间布局...........17
（二）科学开发矿产资源，保障安全供应...........20
五、“十二五”重大工程安排..........................22
六、保障措施.......................................24
临沂市国土资源开发利用“十二五”规划
（征求意见稿）
一、“十一五”国土资源开发利用保护回顾
“十一五”时期是我市工业化、城镇化、市场化、信息化加速推进的重要时期，是应对国际金融危机，贯彻落实科学发展观，实现经济发展方式根本改变的关键时期。五年来，全市土地资源供求矛盾和压力空前紧张，矿产资源消费量逐年攀升，在保障发展和保护资源的“两难”挑战中，国土资源工作基本实现从单纯的资源管理向资源、资产、资本三位一体的综合管理的转变，初步构建了保障和促进科学发展的新机制。
（一）国土资源开发利用基本概况
“十一五”期间，我市的国土资源初步达到了合理开发、高效利用和有效保护的目标。耕地以及基本农田保护得到了全面落实；新一轮土地利用总体规划（2006-2020年）顺利编制完成，调整了土地利用结构，优化了建设用地和基本农田布局，为经济社会提供了新的发展空间；开展了第二次土地调查，摸清了全市各类土地现状，建立了土地调查数据库，实现了调查成果信息化管理；初步实现土地利用信息互联共享，获取和管理国土资源信息能力明显提高；大力实施城乡建设用地增减挂 1 钩试点，积极开展农村土地综合整治，顺利完成全市13个省级开发区的土地集约利用评价，率先启动兰山区土地节约集约利用研究；国土执法力度不断加强，市辖区违法用地案件总数、面积和占用耕地面积分别比“十一五”之初下降了79．4％、92．2％和91．4％，无证勘查开采矿产案件发生率下降55．26％；全市国土资源系统的机构改革基本完成。
“十一五”期间，全市土地开发整理复垦工作逐步制度化、规范化，共投入各类资金5.3亿元，开发、复垦、整理土地面积48.7万亩，整治规模48．7万亩，新增耕地8.06万亩，为实现耕地占补平衡打下了坚实的基础；土地市场逐步完善，经营性用地全部走招拍挂的路子；土地资产经营步入良性循环，政府收益不断有新突破，“十一五”期间土地出让收入448．61亿元，实现政府收益187．59亿元；总计报批建设用地16．75万亩，保证了全市各类发展用地需求。地籍管理方面，国有、集体土地使用权登记分别为32821宗和44892宗，抵押登记5571宗、金额392亿元。
到“十一五”末，全市已探明矿种84种（含亚种）。开采37种，其中探明储量的有35种，累计探明各种矿产资源总量约787.34亿吨。新增矿产资源储量30亿吨，其中铁5．03亿吨、钛铁5．67亿吨、白云岩3亿吨，估计矿产资源收益6．1亿元。2008年被命名为全国第二个“中国地热城”。在全省率先建成覆盖全境的C级GPS和三等水准控制网。
（二）土地和矿产开发利用取得的成绩
1、坚持保护耕地的基本国策。“十一五”期间正确处理了经济发展和保护耕地的关系，坚持实行最严格的耕地保护制度，确保了耕地面积总量不减少，质量不降低。开展了基本农田保护管理信息系统建设，建立了市、县、乡三级耕地数据库。强化土地开发、整理、复垦政策措施，落实耕地占补平衡制度。在全市主要交通沿线、成片基本农田保护区周围等区域设立了各类基本农田保护标志牌4298个。耕地保护质量监测点187个，对耕地特别是基本农田的质量进行监督检查，实现了对耕地质量变化的动态监测。“十一五”期间我市的基本农田保持在744683公顷，市国土资源局被表彰为全国基本农田保护工作先进单位。耕地总量连年实现动态平衡，实有耕地面积超过省政府给下达的耕地保有量，为实现可持续发展和保证粮食安全奠定了基础。
2、实施用途管制，强化对建设用地的宏观调控。“十一五”期间，我市经济快速发展，建设用地需求不断增大，为防止盲目圈地、占地，促进土地的合理、高效利用，一方面，我们以土地利用总体规划为龙头，以实施用途管制为手段，科学编制了第三轮土地利用总体规划（2006-2020年）和土地供应计划，从规划用途、用地规模、用地定额、投资强度等方面不断加强对建设用地的审批管理，使供地规模和供地结构日趋合理；另一方面，建立并不断完善土地市场动态监测系统，开展 了临沂市城区基准地价更新、城市地价动态监测和土地市场动态监测，制定了市辖三区征地区片综合地价与征地统一年产值标准；及时对土地供应市场进行报告和分析，保障各项建设对用地的需求。
3、实施“三大工程”，全力为经济社会建设提供用地保障。“十一五”期间，面对土地管理政策越来越严、用地形势异常严峻的实际，为缓解建设用地压力，我们立足盘活存量土地，走内涵挖潜、集约用地的路子，一是大力实施城乡建设用地增减挂钩政策。2006年，我市被国土资源部批准为全国第一批增减挂钩试点市，目前全市实施挂钩项目区达到119个，总规模面积36569.8亩，涉及14个县区684个村庄，规模全省第一。二是积极实施旧村整合改造和合村并点工程，在搞好全市旧村存量土地调查的基础上，积极引导旧村改造和村庄合并，对旧村改造和村庄合并腾出的土地，重新确定用地性质，安排新上项目。至2009年底，全市完成村居改造499个，建成居民还建楼374栋，处理利用闲置宅基地70479宗。乡镇和村居数目由原来的252个和9580个减少到181个和7251个。三是全力实施存量土地盘活、闲置土地处置工程。按照“退二进三”政策，鼓励污染大、效益差的工业企业搬迁改造，腾出的土地用于发展第三产业，优化城区土地利用结构。开展了土地出让合同专项和房地产用地专项整治行动，清理闲置土地36宗，房地产用地715宗，面积28800亩，调查房地产开发企业288家。“三大工程”的实施，为在新形势下保障建设用地供给探索出一条新路子。
4、土地市场建设逐步走向制度化。“十一五”期间，我们坚持资源和资产管理并重，以实现政府高度垄断土地一级市场和服务企业为中心，以建立公开、公平、公正、有序的土地市场为目标，不断规范、完善国有土地储备机制，全面推行经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让。积极探索土地储备信息化管理水平，建成了临沂市土地市场网上交易系统。土地出让程序更加严谨、规范，土地市场化配置水平不断提高，政府土地资产收益不断取得新突破。2006年，全市政府土地收益仅为26.1亿元，2007年为29.8亿元，2008年达到29.03亿元，2009年政府收益猛增至39.92亿元，2010年实现政府收益56．83亿元，首次突破50亿元关口。
5、矿产开发监管模式不断完善。建立了矿业权数字化管理系统。开展了矿产资源卫星遥感监控，研发了矿产开发远程监控系统。全市共实地核查采矿权509个，引入控制点980个，埋设露天界桩2251个，形成了全市矿产资源与矿业权分布图和控制点网图。深入推进资源整合，大中型矿山所占比例由2005年的5.86%提高到2009年的20.98%；预计2010年底，全市矿山数量保留570个。着力提高资源开发利用的科技含量，积极鼓励矿山企业发展矿产品深加工，拉长产业链条，促进矿业经济发展模式的转变。严格采矿权设置总量调控和审查审 批，严格采矿登记审查审批，严格实行窗口办文制度、现场联合踏勘制度、会审制度、开发利用方案审查制度、有效期届满标注和提前通知制度等，有效提高了采矿权审查审批质量和时效。
6、矿权制度改革不断深化，市场竞争机制初步建立。“十一五”期间，实施采矿权集体审查、审批、审核集体会审制度和采矿权登记审查现场查看制度，开展了矿业权实地核查工作，建成全市采矿权网上招拍挂交易系统，努力推进矿产资源资产经营水平，矿产资源市场化的配置不断提高。到2010年底，全市保有矿山数量548个，较2005年压减51．72％，大中型矿山所占比例由2005年的5．86％提高到24．7％，矿产资源集约化、规模化开发水平大大提高，实现矿产资源出让价款1．23亿元。
7、地质勘查市场投资活跃，矿产勘查成效显著。投入各级财政资金近1亿元，设立探矿权52处，市场勘查项目265处。新发现大中型矿产地22处，新增查明矿石资源储量30亿吨，其中新增铁、白云岩等资源储量9．3亿吨，苍山兰陵特大型铁矿远景资源量16亿吨，矿石资源储量增长创历年来新高。开展了矿权灭失地及成矿远景区调查工作；围绕“金属镁”产业进行了全市白云岩矿调查，启动了沂蒙山地区航空物探工作，完成了除蒙山及其周围的禁飞区外的全市一比五万航空磁法及放射性测量。成功申报中国地热城称号。将归来庄金矿和 杨庄铁矿命名为“国家级绿色矿山”。开展了全市探矿权整合工作，在2008年探矿权项目的基础上压减百分之二十。完成了全市矿产资源利用现状调查和压覆矿产资源情况调查工作。
（三）存在问题
纵观我市的国土资源管理工作，经历了一个由逐步开拓探索再逐步规范的过程，各项工作取得了一定的成绩，但同时也暴露了一些问题和矛盾。
1、土地保护特别是基本农田保护的任务艰巨。“十一五”期间，全市耕地保有量持续减少，根据二次调查数据，到2010年初，全市耕地总量844127.66公顷，基本农田面积745733公顷。耕地保有量比“十一五”规划确定的目标数减少了13925.34公顷（858053公顷），基本农田减少了1050公顷。少数基层干部群众对保护耕地、依法管地和依法用地的重要性认识不足，用地需求持续刚性增长，耕地保护与经济发展的矛盾比较突出，实现耕地总量动态平衡的压力非常大。
2、城镇规模不断扩大，规划调整频繁。这几年，全市经济发展较快，城镇化平均每年提高2个百分点，城镇规模迅速扩大，造成城市规划调整频繁，出现了城市规划与土地规划在空间布局上的矛盾，需要通过修改土地利用总体规划来满足城市发展的需求。仅2008年，全市共计召开土地利用总体规划修改论证会六次，涉及调整土地总面积641公顷，其中耕地面 7 积379公顷。
3、城乡建设用地节约集约利用程度低。农村建设用地规模大、布局散，超标严重。多数村庄存在低效、闲置利用宅基地等问题，“满天星”、“空心村”、“摊大饼”现象突出。部分村庄沿公路扩展，见缝插针，既影响交通和群众生活，又不利于集约用地。乡村基础设施建设滞后，整体档次不高。工业园区利用低效，产出强度不高。城镇建设用地中仍有不少批而未供、供而未用、用而未尽土地。这些闲置地、空闲地分布零碎，布局分散，很难规模利用。
4、矿产资源开发利用中，基础地质调查与矿产勘查工作基础性地质工作缺乏创新，技术手段单一。矿产开发集约化程度偏低，布局不够合理。资源利用率较低，仍存在浪费资源的现象。部分矿山企业，包括个别大型矿山采选水平、回采率虽相对较好，但综合利用率仍较低。矿山地质环境形势严峻，矿山环境综合治理力度需进一步加强。矿业秩序维护任务仍然十分艰巨。矿政管理存在薄弱环节，技术力量薄弱，难以适应矿产开发监督管理工作的需要。
二、“十二五”国土资源开发利用的指导思想和主要目标
（一）指导思想
“十二五”时期，是我市实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革，实现经济转型的攻坚时期。这一时期，国土资源保障与经济发展的矛盾将进一步加大。如何处理好国土资源开发利用、保护与经济社会发展的关系，提高国土资源对经济社会可持续发展的保障能力，将是国土资源“十二五”规划的基本出发点和着力点。
根据党的十七届五中全会精神和《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十二个五年规划的建议》，确定本次规划的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“大临沂、新临沂”建设，以服务经济发展方式转变为主线，以构建保障和促进科学发展新机制为核心，坚持统筹保障与保护、服务与监管、改革与维权，着力实施“双保”工程、“双基”工程和节约优先策略，着力加强工作布局、管理创新和制度设计，切实增强国土资源保障能力和保护水平，为促进全市经济社会又好又快发展做出积极贡献。
（二）主要目标
“十二五”期间，全市国土资源开发利用的主要目标是：
1、实施用途管制，农用地特别是耕地得到有效保护。坚持最严格的耕地保护制度，加强农业基础地位，保障粮食安全。确保到“十二五”期末，全市耕地面积不低于842500公顷，基本农田面积不低于744683公顷。严格土地利用总体规划和建设用地计划管理，从严控制非农建设占用耕地。“十二五”期间，农用地转用于建设用地不超过11026公顷，其中建设占用耕地不超过10250公顷。设立耕地保护专项基金，探索经济手段实现耕地和基本农田保护新机制。严格执行耕地占补平衡制度，根据土地利用总体规划确定的耕地保有量指标，层层落实耕地保护的领导目标责任制和考核体系。
2、统筹安排各类建设用地，保障经济发展用地需求。充分发挥土地利用总体规划的宏观调控作用，严格控制新增建设用地规模，提高土地资源集约利用水平和有效供给能力。“十二五”期间，全市新增建设用地总量不超过13800公顷。实施建设用地差别化管理，优先保障国家水利、能源、交通等重点项目的建设用地。积极搞好城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地综合整治。通过调整土地利用结构，整治挖潜，盘活存量土地，逐步改变城乡建设用地低效利用状况。引导农村居民点向中心村和城镇集中，企业向工业园区集中，推行村庄整理。
3、大力开展土地整理、复垦，积极稳妥推进农村土地综 合整治。“十二五”期间，全市土地整理、复垦和开发补充耕地13800公顷。结合城乡建设用地增减挂钩，统筹规划、聚合资金、整体推进农村土地整治，促进城乡统筹和新农村建设。“十二五”期间，重点是加大旧村改造及各类工矿废弃地的复垦力度，推进基本农田质量建设，加大对基本农田整理力度，改善耕作条件，提高耕地质量。
4、加强矿产资源勘查，保持重要矿产资源不断增长与经济发展需求的基本平衡。广泛吸收外来资金，坚持以市场需求为导向、以经济效益为中心的经营性勘查活动。加大重点矿种、重点矿区、整装勘查区的勘查力度，特别是加强沂沭断裂带多金属找矿研究。开展优势矿种金刚石新一轮找矿工作，力争在金矿、金刚石找矿方面有所新的突破。推广矿山开采远程监控系统，充分利用矿产资源储量利用调查成果，建立开采矿山资源储量动态管理系统，实现资源储量定量动态管理。
5、加强矿产资源的保护与开发。建立适应社会主义市场经济体制要求的矿产资源管理体制，保护和合理利用矿产资源，最大限度地满足和发挥矿产资源的经济效益、社会效益，有效保护矿产资源和治理矿山地质环境，促进矿业可持续发展。以提高可持续发展的保障能力为总目标，实现公益性与商业性地质矿产勘查分制运行、良性互动，并与区域性经济发展能力基本相适应。保护性开发优势矿产资源，按开发利用总量调控约束性指标和预期指标及矿业权设置目标，建立和完善合 理开发利用矿产资源的政策措施，使我市矿产资源开发利用达到健康发展。到“十一五”末，全市地勘投入不低于4亿元，新增储量不低于20亿吨，矿产资源对经济的拉动作用明显增强。
6、进一步加强矿山环境的综合整治。努力提高矿山综合利用的能力，矿产资源集约化规模化开发水平进一步提升，总回收率提高5％，采矿回采率达到87%，选矿回收率达到90%；矿山生态环境恢复治理率达到60%以上，矿山地质灾害危险性评估实施程度达到100%，矿山环境恢复达到90%以上，矿山地质灾害治理达到90%以上。建立健全地质灾害监测预警和群测群防体系，落实地质灾害防止责任，加大防灾知识宣传普及力度，提高对突发性地质灾害的应急反应能力。规划期基本消除乱采滥挖、采富弃贫，采易弃难，重采轻护等破坏性开采现象，建立优势矿产资源有序、集约开采利用的新格局。
7、加强国土资源信息化建设。基本建立国土资源调查评价与监测技术应用体系。建成市、县（区）、乡（镇）、三级国土资源信息网络体系。建设内容涵盖土地、矿产、地质环境等领域的国土资源基础数据库。建立以临沂市国土资源电子政务平台为核心的政务管理信息系统。完善政务管理与社会服务信息一体的临沂市国土资源门户网站。
三、“十二五”主要资源供需评价分析
（一）建设用地
“十二五”期间，我市正处于工业化、城镇化加快推进时期。经预测，到2015年，全市户籍人口1070万人，城镇人口达到600万人，城镇化水平达到55%以上，全市将新增建设用地16940公顷，其中占用耕地10250公顷。
1、城镇用地规模预测。据预测，到2015年，我市中心城区人口达到250万人（2010年156万人），建成区面积达到220平方公里（2010年154平方公里），新增建设用地66平方公里，“十二五”期间，平均每年增加13.2平方公里。城市用地扩大规模占用耕地按70%计算，“十二五”期间中心城市发展需占用耕地4620公顷。
县城用地预测。根据市域城镇体系发展规划，到2015年，9个县城建成区人口按170万人、人均用地按124平方米推算，到2015年，城市用地规模达到210.8平方公里，新增用地45平方公里，平均每年增加9平方公里。占用耕地按60%推算，需占用耕地2680公顷。
建制镇用地预测。根据预测，到“十二五”期末，建制镇人口将达到180万。按人均130平方米推算，到2015年，建制镇用地规模将达到234平方公里，平均每年增长5平方公里，“十一五”期间新增用地2500公顷。由于城镇用地扩大规模，13 主要为村镇建设用地转换而来，占用耕地按40%年折算，需占用耕地1000公顷。
综上预测，“十二五”期间，城镇建设用地共需增加耕地8300公顷。
2、交通用地预测。根据我市的交通用地发展规划预测，“十二五”期间，我市计划实施枣临铁路、东平铁路、朐沂铁路及胶新铁路电气化改造等工程，并建设长深高速、枣临岚高速、新枣高速等高速公路建设。同时还有临沂北铁路物流园、沂水铁路物流园等工程。预计“十二五”期间，各项交通建设共需占地1600公顷，占用耕地按70%推算，需占耕地1120公顷。
3、水利建设用地预测。“十二五”期间，农田水利用地以沂沭河改造工程、沂河水处理场二期等工程为主，预计需增加用地300公顷，其中占用耕地230公顷。
4、独立工矿用地预测。根据我市经济发展趋势及今后的用地政策，工业项目一般要上工业园区，除特殊必须独立选址的外。据预测，“十二五”期间，独立工矿用地需新增用地240公顷，其中占用耕地200公顷。
5、旅游用地预测。“十二五”期间，我市的旅游业将有很大发展。一部分旅游景点将扩建，一部分与之配套的服务设施也将增加，据预测，“十二五”期间，将新增用地1200公顷，其中占用耕地400公顷。
“十二五”期间，国家对土地的供应将越来越严格，据分 析，这段时期，国家对我市的土地供应计划大约在1-1.5万亩/年，除能源、交通、水利等重点工程外，我市大部分用地指标只能通过城乡建设用地用地增减挂钩、土地综合整治、工矿废弃地复垦整理等置换而来。目前，全市农村居民点人均近200平方米，人均用地面积大大超过国家规定标准。在农村，空心村现象大量存在，村内空闲地大量闲置。随着节约集约用地政策的引导，通过增减挂钩加大旧村改造的投入将腾退出大量建设用地。据测算，全市到2015年通过农村建设用地整理可置换指标25000公顷。因此，从我市土地保障程度看，尽管目前存在诸多困难，但是只要政策到位，资金到位，还是能满足全市经济社会发展用地需求的。
（二）主要矿产资源
1、能源矿产
煤是我市的主要能源矿产，全市煤田总面积380多平方公里，矿产地33处，近年大面积开采，资源消耗较快。2008年底，全市煤炭保有储量仅有5352万吨，居全省第十位，属缺煤地区。预计到“十二五”期末，全市总消耗煤可达8000万吨，每年需从外地调进煤炭800万吨左右。我市地热资源品质优良，水温在29℃-80℃之间，2009年底，我市已开发利用的地热资源量为1049.37万立方米，探明资源总量1.27×10焦耳。“十二五”期间，我市将进一步加大中国地热城建设，充15 分利用地热这一清洁无污染的可再生能源发展建筑业。
2、金属矿产
（1）我市是鲁南地区最大黄金产地，黄金产量居全省第四位，按“十二五”期末黄金产量3478千克推算，总体来看我市黄金储量能满足“十二五”期间矿山生产需求量。
（2）铁是我市另一主要金属矿产，2008年底，全市铁矿石保有量7.88亿吨，居山东省第二位。目前，主要以出售矿石原料为主，基本满足需求，其它金属矿产储量严重不足。
3、非金属矿产
（1）石膏。我市石膏资源储量丰富，现有探明基础储量19973.2万吨，保有资源储量18784.35万吨，设计生产能力391万吨，产量333万吨。预计2010年我市石膏总需求量为80万吨左右，以此为基数，按3%年均递增率计算，2015年石膏需求量120万吨左右，相当于当年产量的36%左右。我市石膏资源丰富、产量大，完全能满足需求。
（2）水泥用灰岩。水泥工业是我市建材工业的支柱产业之一，而水泥生产的最主要原料就是水泥用灰岩，已探明储量1亿吨以上。2015年水泥产量规划为1100万吨以内，按每吨水泥消耗2吨灰岩计算，预计水泥用灰岩需求量分别为2200万吨。我市水泥灰岩储量丰富、前景好、开采方便、能满足水泥工业“十二五”期间的生产需求。
（3）石英砂岩。我市虽然有丰富的石英砂岩资源，已探 明储量为14016.6万吨，保有储量1.3亿吨，预计2010年底产量1000万吨以上，足以满足我市生产需求和市场消费需要。
（4）金刚石。查明矿产资源储量1018.4万克拉，在建矿山设计年采矿石120万吨，年生产金刚石20-25万克拉。预测“十二五”期间年开采矿石800万吨，年产金刚石165万克拉，能够满足需求。
（5）河砂资源在我市比较丰富，但须对总量进行控制。硫、磷、钾盐等原料的矿产十分缺乏，完全依赖外部资源的供应。
4、水汽矿产
地下水资源总量22.52亿吨，居山东首位，可采资源量15.55亿吨，居全省第三位。已鉴定的天然矿泉水共21处，至2009年底开发利用的只有8处。目前矿泉水供应集中在桶装水市场，作为生活饮用水进入家庭，矿泉水销路及开发前景较好。
四、“十二五”国土资源开发利用保护
（一）合理利用土地资源，优化空间布局
“十二五”期间，要加强保护和合理利用农用地，科学调控建设用地，更加注重土地生态环境建设。按照“资源节约型和环境友好型”社会改革建设的要求，坚持十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，正确处理经济发展、耕地保护和生态建设的关系，保障全市经济、社会发展用地需求。
1、以保护耕地和基本农田保护为中心，增强土地资源环境承载能力。“十二五”期间，我市的基本农田面积不少于744683公倾，耕地不低于842500公顷。为了实现这个目标，必须建立和完善耕地保护新机制。第一，严格执行基本农田保护制度，落实土地用途管制，强化耕地占补平衡管理，探索建立耕地保护利益奖惩和补偿制度，设立耕地保护基金和划定永久性基本农田，提高农民保护耕地的积极性和主动性。第二，要建立土地供需双向调节机制。强化需求侧管理，减少低效利用资源的需求，禁止浪费资源和不合理利用资源的需求。严格控制建设占用耕地，在农用地转用审批中，严格审查补充耕地方案和资金落实情况，严格执行耕地“占一补一”规定。第三，要积极开展土地整理、复垦、开发和土地综合整治，适度开发土地后备资源，保障补充耕地任务实现。“十二五”期间，土地整理、复垦和开发补充耕地13800公顷。土地开发、复垦和整理要强化质量管理，健全评价、考核、监督机制。要在加强基本农田质量建设，补充耕地质量考核的基础上，实现有效耕地面积增加，农业生产条件改善，新农村建设加强，生态环境有效改善。
2、实施节约优先战略，保障经济发展用地需求。“十二五”期间，是我市工业化、城镇化、信息化深入推进时期，各类建设用地大量增加。坚持节约优先战略，实现节约集约用地，是保障发展用地需求的根本途径。要严格控制新增建设用地总规 模，实行供需双向调节和差别化的管理制度。严格执行土地利用总体规划和土地利用计划，控制增量，盘活存量，鼓励利用存量土地。严格执行国家产业政策，《禁止供地目录》和《限制供地目录》，严格执行建设项目用地定额标准，防止低水平重复建设，提高土地的投入、产出率。对不符合供地政策，达不到供地定额标准的一律不供地。搞好建设项目用地预审，积极引导建设项目不占或少占耕地。加强建设用地批后监管，严格执行《临沂市国有建设用地批后监管暂行办法》，设立建设用地现场公示牌，执行开工、竣工申报制度和建成项目核验制度。探索用经济手段处理闲置地、低效地。
3、加强土地利用总体规划的实施，优化土地利用结构和布局。切实贯彻节约集约用地制度，对城镇布局、产业布局、功能分区、基础配置进行科学安排，合理确定城镇用地规模，合理控制城镇基础设施，社会各项事业和行政办公用地规模，严控大型商业设施和高档商品房用地。要合理调整土地利用结构和布局，改变分散布局工业区的模式，对园区建设，做到高起点规划、高标准投入、高效益产出，鼓励跨乡、镇、区集中建立工业区，引导工业项目向工业集中区集中。积极开展城乡建设用地增减挂钩。合理调整城镇建设用地的规模和空间布局，重点开展城中村，城乡结合部和农村居民点用地整理，鼓励迁村并点，建造多层公寓式农民住宅，积极引导农村居民住宅逐步向小城镇和中心村集中。注意维护好农民土地权利，调 整土地收益分配关系。
4、推进土地市场化配置，建立节约集约用地的内在机制。要在“十一五”期间土地市场化配置的基础上，进一步完善管理方式，更加注重市场调节、制度设计和宏观管理。切实增强资源的综合效益观念，促进资源利用向资源、资产、资本三位一体转变。要全面发挥资源的利用效率、资产收益和资本增值功能，实现由审批、发证、收费的传统管理模式向资源实物形态、要素形态与价值形态相结合的综合管理模式转变。坚持市场化改革方向，扩大资源的有偿使用范围。推进城乡统一的土地市场建设，发挥市场配置资源的基础性作用，全面提高资源综合利用效益。推广经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌的网上交易制度，打造公开、透明、高效的土地交易市场，强化对协议出让土地的监管，推进工业用地招标、挂牌和拍卖方式供应，鼓励工业用地实行租凭制度。
（二）科学开发矿产资源，保障安全供应
坚持开源和节流并举，保护与开发并重，统筹规划，合理布局，控制矿产资源开发总量，调整和优化矿业结构，提高矿产资源利用水平。
1、加强矿产资源勘查。一是加快矿业权有形交易市场建设。二是不断完善地质勘查等专项规划，加大重点矿种、重点矿区、整装勘查区的勘查力度。三是建立科技管矿新机制，利 20 用先进的技术手段，不断完善矿业权网上交易系统；进一步推广矿山开采远程监控系统，充分利用矿产资源储量利用调查成果，建立开采矿山资源储量动态管理系统，实现资源储量定量动态管理。四是推动全市绿色矿山建设，制定全市绿色矿山建设意见，发挥山东黄金归来庄金矿及山东兴盛杨庄铁矿两个国家级绿色矿山品牌的引领作用，开展全市绿色矿山建设。
2、强化资源开发调控，推进节约集约利用。一是精心规划布局，优化矿业结构。以矿山企业制度创新为动力，重新构筑矿业发展的微观基础，发展以股份制为主体的现代矿山企业，建立规范的法人企业结构，用规范的股份制取代不规范的合伙制。二是深入推进资源整合，转变发展模式。依靠技术先进、资金雄厚、市场竞争力强的大企业、大集团，有选择地引进战略投资者进入，打造产业集群，收缩资源开发战线，推进规模化、集约化开发。三是拉长产业链条，提高资源利用效率。培植形成一批发展循环经济的区域和企业群体，延伸产业链条，提高资源转化率和附加值，形成最合理的资源配置和产业链结构。
3、推进矿权市场建设，深化矿权制度改革。继续坚持政府高度垄断矿权一级市场，积极规范采矿权出让机制，全面推行网上出让；加强矿产储备，完善储备机制；规范采矿权二级市场，积极搭建矿权二级市场交易平台，探索建立矿权转让预登记制度，及时发布拟转让矿业权、交易结果、矿产品供求等 信息，搞活二级流转市场，防止暗箱操作造成非法转让行为的发生。
4、完善监管长效机制，维护矿业秩序稳定。着眼于矿业秩序的长治久安，规范和强化县、乡镇政府在矿业秩序维护工作中的主体地位。一是加大基层动态巡查监管力度，及时掌控矿产开发秩序动向。建立采矿权人依法办矿诚信体系，对矿山企业实行星级管理。二是推广应用矿业秩序科技监管手段，充分利用矿产资源卫星遥感、矿产开发远程监控等科技手段，提高矿业秩序监控的密度和广度，及时发现和查处违法行为。三是有重点的开展对非法采矿打击行动，严防反弹回潮。
五、“十二五”重大工程安排
“十二五”期间，要着力组织实施好以下重大工程：
1、基本农田整理工程。实施六大工程区片：沂河谷地基本农田整理工程、祊河谷地基本农田整理工程、北部山区台地基本农田综合整理工程、沭东丘陵坡地基本农田整理工程、郯南平原基本农田整理工程、苍北山区坡地基本农田整理工程。每个工程区片内每年安排2～3个整理项目。
2、农村建设用地整治工程。实施六大农村土地综合整治示范区项目：兰山区李官镇整镇集中推进型土地综合整治项目、苍山县兰陵镇中心社区聚集型土地综合整治项目、河东区汤头办事处城镇中心社区聚集型土地综合整治项目、莒南县大 22 店镇重点旅游区环境改善型土地综合整治项目、临港经济开发区坪上镇城镇中心社区聚集型土地综合整治项目、费县汪沟镇和兰山区半程镇重点交通沿线环境改善型土地综合整治项目。六个示范区建设总体目标是：从2010年到2012年，整治总规模30.9万亩，建设高标准基本农田23.64万亩，新增耕地2.47万亩，提高粮食产能0.36亿斤。
3、后备土地开发工程。根据土地利用适宜性，在保护生态安全的前提下，合理开发利用土地后备资源。重点安排沂水北部、沂南西部、蒙阴西北部、平邑西部、费县北部、苍山西北部、莒南东部、郯城东南部、临沭东北部九个开发工程片区。
4、沿河生态敏感区保护治理工程。维护我市河流水系生态环境，投资实施沿河生态敏感区保护工程。在沂、沭河等主要河流沿线大力植树造林，建设生态林网；加强河道治理，提高防洪标准；加强水污染防治和水资源保护，提高自净能力，严格控制入河排污总量，完善水质监测系统。
5、国土资源政务管理信息化工程。围绕强化资源监管，提供优质服务目标，加强审批管理系统建设，实现行政审批网络化运行。针对土地、矿产、测绘等业务管理主体，优化业务流程，建设涵盖市、县、乡三级政务管理内容的综合政务管理体系。进一步完善建立公文流转、人事、党建、财务等综合事务管理信息系统。
6、矿山土地生态恢复治理工程。重点治理项目有：京沪 高速公路蒙阴段破损山体治理；平邑石膏矿区生态环境综合治理；苍山石膏和铁矿区生态环境综合治理；蒙阴-沂水灰岩矿生态环境综合治理；平邑灰岩区、花岗岩采区生态环境综合治理；费县灰岩区综合治理；马陵山生态环境综合治理。
7、重点矿种、重点矿区、整装勘查区的勘查工程。加强沂沭断裂带多金属找矿研究，开展优势矿种金刚石新一轮找矿工作，力争在金矿、金刚石找矿方面有所新的突破，继续开展矿山深部及外围找矿，重点是苍峄铁矿区、兰陵铁矿区、归来庄金矿区、铜井金矿区。加大沂沭断裂带、蒙山断裂、孙祖断裂、甘霖断裂地区的地热勘查工作。
8、三大矿山资源开发。主要是苍山兰陵铁矿开发，沂水钛铁矿资源节约与综合利用和沂水白云岩矿开发。这些新发现矿山资源顺利开发利用，将大大缓解我市矿产资源供给不足的压力。
六、保障措施
1、转变思想，加快建立保障科学发展新机制。当前的国土资源管理工作中，仍有不少计划经济时期的影子，不适应、不符合科学发展观要求的思想观念仍然亟待转变。要加快建立保障科学发展新机制，解放思想、更新观念，把思想从不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来。
2、严格实施规划，促进国土资源保护和合理开发利用。24 当前全市土地利用总体规划（2006-2020）和矿产资源总体规划（2006-2015）已通过验收，这为全市国土资源科学、合理、高效地开发利用指明了方向。必须进一步树立土地利用总体规划和矿产资源规划的权威性，并充分运用法律、经济、行政手段强化规划的实施管理。以规划为龙头，切实提高规划的宏观调控作用。
3、严格依法行政，加强国土资源执法监察。严格执行国土资源保护和管理的法律法规，依法查处违法乱批乱占耕地、乱采滥挖矿产资源的行为，加强土地监管，严格执法程序，积极探索国土资源执法监察的新机制，推行动态巡查制和执法责任追究制，保持高压态势，全面保障“十二五”期间耕地和矿产资源保护目标。
4、加强制度建设，保障重大工程顺利实施。针对“十二五”期间重大工程，制定实施管理办法，严格实施项目公告制度、招投标制度，工程监理制度和目标责任制度等，规范管理行为。设立重大工程实施管理机构，或由工程所在地国土资源行政主管部门，统一管理和具体负责每项规划重大工程的实施。
山东省临沂市目前共有157个乡镇 (街道) , 其中街道28个, 建制镇118个, 乡11个, 内含29个省级中心镇, 23个市级重点镇, 12个市优先发展重点镇, 4个特色镇, 小城镇规划工作取得了显著的成绩。
1.1 小城镇规划体系日趋完善
近年来, 临沂市高度重视规划在小城镇建设中所起的作用, 配套完善新城区, 以国省道、乡镇驻地和中心村为重点, 加快推进小城镇和中心村建设, 大力开展城乡环境综合整治, 镇村面貌发生了较大变化。同时对全市各小城镇的功能定位、规模等级、空间结构、功能布局等重新进行了分析研究, 通过加大规划编制力度, 形成了从中心城区到县城、小城镇、乡村“四点对接”的规划体系。重点培育中心城区, 使其尽快扩大规模, 壮大经济实力, 形成强有力的区域增长极, 带动全市经济快速发展。同时, 集中优势培育12个市级优先发展重点镇, 一般乡镇量力而行, 适度发展, 为全市小城镇规划的修编和促进城乡的协调发展打下了良好的基础。
1.2 小城镇规划布局趋向合理
近年来, 临沂市结合省政府制定的《鲁南地区城镇发展规划》, 做好与鲁南城镇带规划的对接, 加快推进城乡一体化进程, 充分发挥城乡规划对经济社会发展的引导调控作用, 不断加大城镇规划编制力度, 特别是从整体出发, 统筹考虑城、镇、村的规划布局, 在发挥好县城和中心镇的辐射带动作用的基础上, 规划建设重点镇、特色镇, 撤并规模过小、不具有集聚辐射功能的小城镇, 统筹安排区域设施, 实现资源共享, 通过编制和完善道路交通、公益性公共服务设施、地下空间开发利用等专项规划, 提高了城镇综合承载能力和城乡一体化发展水平。
1.3 区划调整提升小城镇发展水平
为更好地提高小城镇在临沂市农村区域范围内的政治、经济、文化中心功能, 真正起到沟通城市、辐射周边乡村的桥梁作用, 加快小城镇发展, 提高小城镇发展档次和规模, 对各县区乡镇 (街道) 进行了行政区划优化调整。到目前为止全市共撤并23个乡镇, 其中乡9个、镇14个、街道2个。通过乡镇撤并, 拓展了小城镇的发展空间, 加快了了生产要素积聚、优化了资源配置, 提高了小城镇的社会承载力和发展效率, 解决了由于管理幅度过于狭窄、人口少等因素导致临沂市一些小城镇建设布局零散的问题, 也避免了低水平重复建设和社会资源浪费问题。
1.4 小城镇规划编制成绩显著
近几年来, 临沂市请名家聘高手, 高起点规划, 对各县城总体规划、乡镇总体规划及控制性详细规划进行修编和提升, 市辖9个县城的总体规划全部编制完成, 实现了总规全覆盖。在控制性详细规划方面, 各县区高度重视城镇风貌和建筑风格, 编制深度不断加大, 部分县城控规基本达到全覆盖, 各县控制性详细规划全覆盖的局面已经初步形成。
2 临沂市小城镇规划管理中困难及制约因素
近几年来, 临沂市的小城镇规划进入快速发展时期, 小城镇规划工作取得了较为显著的成绩。但是, 由于小城镇面广量大、系统复杂, 再加上乡镇与乡镇、村与村之间发展上的不平衡, 全市小城镇规划工作仍然存在一些不容忽视的问题。
2.1 规划编制滞后于社会经济发展
一是乡镇规划缺乏系统、科学的规划编制成果。许多乡镇建设重点模糊, 其发展布局缺乏宏观调控手段, 各乡镇的规划自成体系、各自为政、随意性较强, 许多小城镇个性单一、盲目照搬, 以至于大部分小城镇功能结构、产业结构、平面布局和建筑设计单调雷同, 缺乏特色。
二是部分乡镇总体规划是2006年以前编制完成的, 许多已超出规划年限, 对建设的实际指导作用不大, 这样的乡镇大约有30个。
三是对控制性详细规划重要性的认识不足, 许多乡镇基本没有编制控制性详细规划和修建性详细规划, 许多建设只能在总体规划的指导下进行, 建设的随意性较大, 导致绿地率、容积率、建筑密度等技术指标无法控制和落实。
四是规划基础资料薄弱, 现状地形图等基础规划资料严重缺乏。
五是规划编制经费困难。许多小城镇特别是经济欠发达的小城镇财力非常有限, 小城镇规划经费无保障, 无力投入资金编制规划。
2.2 规划审批管理存在薄弱环节
规划是发展的蓝图, 是城镇未来若干年发展建设的指导性、法规性文件。由于受社会和文化等观念的束缚, 许多乡镇的规划仍停留在“纸上画画、墙上挂挂”的阶段, 对城镇规划在城镇管理和发展中的作用认识不足, 随意性、无序性建设行为仍然屡屡出现, 造成了财力和土地资源的极大浪费, 也为以后的城镇管理和发展留下了隐患。
2.3 规划监督检查缺乏长效机制
部分乡镇“一书两证”核发程序不够规范, 材料不够完善。小城镇建设在规划管理中仍存在有法不依、执法不严现象, 在小城镇建设中违法占地、违章建筑案例普遍存在。特别是乡镇一级规划管理机构力量薄弱, 导致乡镇建设未批先建、少批多建等现象较为严重。
2.4 忽视特色研究, 存在千镇一面的现实情况
城镇规划强调因地制宜、突出特色、准确定位。目前, 受规划滞后及资金、观念、产业等诸多因素的影响, 部分乡镇规划建设的档次普遍较低。许多小城镇仍然走不出二、三层楼和沿路“走廊式”建设的格局, 大多依托国、省道两侧各建一排两至三层高的门面房, 造成“一条街两层皮, 鸭舌帽子一样齐”, 背后的街区多是原有的耕地。
2.5 管理机制体制尚未理顺, 管理人员匮乏
城镇规划工作是一项综合性很强的社会活动, 是对城镇实体发展进行的预先活动和考虑, 其对象偏重于物质形态部分, 涉及建筑物的区域部局、道路及运输设施的设置, 而这项活动的根本则需要相关技术人才的支撑。目前, 市乡镇规划技术人才的缺乏已严重制约了城镇规划的编制和实施, 对编制的各类规划理解程度不同, 致使规划在执行过程中存在偏差, 规划的调控作用难以实现, 阻碍了小城镇持续健康发展。
3 对策与建议
党的十八大报告提出, “加快完善城乡发展一体化体制机制, 着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化, 促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置, 形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。规划是小城镇建设和发展的龙头, 是小城镇建设管理的依据, 事关建设的全局。党中央已经把小城镇建设作为我国经济与社会发展的五大战略之一, 指出小城镇要合理布局, 科学规划, 重视基础设施建设, 注意节约用地和保护环境, 明确了今后小城镇建设发展的方向。“规划是生产力”, 不断增强规划的前瞻性、科学性和严肃性, 才能以科学的规划引导、规范和提升小城镇建设。小城镇的规划建设按照“科学规划, 分类指导, 突出重点, 有序推进”的原则, 规划重点放在培育县城, 积极发展重点镇、中心镇, 兼顾一般集镇, 充分发挥出综合调控作用, 提高城镇的聚集能力和建设水平, 形成以城带镇、以镇带村、梯度推进、整体协同的发展格局, 建立规模等级合理、布局和结构有序、相互联系、各具特色的城镇体系, 推动新型城镇化进程, 促进城乡经济一体化发展。
3.1 继续抓好小城镇规划编制和提升
3.1.1 进一步修编完善县城总体规划
按照定位准确、布局优化、规模适当、远近结合的原则, 加快县城规划建设, 促进县域经济发展。一是加快新一轮县城总体规划修编工作。二是强化市域城镇体系规划对全市小城镇规划建设的宏观指导作用。从全市市域的整体出发, 统筹考虑城镇、乡村规划的协调关系, 打破行政区域界线, 优化各城镇的总体布局和规模, 重点建设市级优先发展重点镇、省级中心镇, 突出其在农村地域经济、文化发展中的功能地位, 统筹安排区域设施, 避免重复建设, 优化配套基础设施建设和公共设施建设, 积极引导乡镇企业向工业园区集中, 住宅向社区集中, 引导小城镇合理布局和协调发展。
3.1.2 深化小城镇总体规划的修编工作
抓住全省开展“百镇建设示范行动”的机遇, 按照“省内一流、国内知名”的小城镇建设目标, 开展新一轮重点镇总体规划修编工作, 跟进编制基础设施、公共服务等专项规划。
3.1.3 加强小城镇详细规划的编制工作
下一步应加大小城镇控制性详细规划编制力度, 对重要地块和重要节点提出建设控制指标要求。对于城镇整体建设影响较大的重点区域、工业园区、居住小区必须编制修建性详细规划, 落实各项规划管理技术指标, 作为小城镇规划管理的依据, 指导小城镇建设。
3.1.4 加大对小城镇规划编制经费的投入
建议制定政策, 实行“以奖代补”的方法, 鼓励和支持小城镇的规划编制。市、县要每年应列支专项资金用于小城镇规划编制, 乡镇每年也要相应地列支部分专项资金。力争在较短的时间内, 使全市小城镇规划的修编工作再上新台阶, 为临沂市小城镇的高标准建设提供科学依据。
3.2 小城镇规划建设要因地制宜, 突出特色
小城镇的发展与经济增长和产业依托、环境等息息相关, 在发展上应摆脱框框, 重视地方特色与地方资源的规划, 发挥小城镇本身特有的环境优势和资源优势, 形成多功能、多样式的发展模式。切实加强小城镇模式的研究和分析, 制定出台相关政策, 因地制宜, 分类指导小城镇规划建设。
大力扶持市级优先发展重点镇、省级中心镇建设, 市、县郊区镇应尽早纳入城区管理。部分乡镇与城区相连, 已不能再按建制镇来相对独立地规划建设, 而应及早纳入城区, 按城市标准进行统一规划建设管理, 使之功能定位、设施配套与城区相衔接, 合理引导这部分小城镇的规划建设, 切实避免造成重复建设或影响城区功能布局等现象的发生。
3.3 切实加强小城镇规划的管理
3.3.1 建立健全各级小城镇规划管理机构
针对小城镇规划管理存在区别于城市规划管理的特殊性, 要督促各县逐步成立规划局, 专职负责村镇规划管理, 各乡镇也应设立相应机构、配备专职人员进行管理, 可以有计划地录用一定数量的专业人员充实到小城镇规划建设管理部门工作。
3.3.2 加强小城镇规划和建设的实施和管理
在实施小城镇规划和建设中, 要坚持三个原则和三个注重。三个原则:一是镇长 (或分管镇长) 一支笔原则;二是各部门通力协作, 现场办公原则;三是多渠道筹集资金, 经营城镇的原则, 如土地有偿使用、房地产开发、招商引资项目等。三个注重:注重基础设施投入;注重建筑施工质量, 树立精品意识;注重人居环境建设和投入, 如环境设施、公共设施、绿化建设、停车场建设等。
3.3.3 加强对小城镇规划管理人员的培训
小城镇规划建设管理人员直接关系到小城镇规划落实执行情况, 是小城镇规划顺利实施的保证。建议制定增加培训计划, 分期、分批对各县区乡镇的乡镇长、乡建主任、技术人员, 尤其是优先发展重点镇、中心镇规划建设管理和技术人员进行培训。通过加强培训, 进一步严格办事程序, 增强服务意识, 提高办事效率, 推进依法行政。
3.3.4 规范规划设计市场, 提高规划设计水平
市、县级规划行政主管部门要进一步加大对进入小城镇的规划设计单位的监督审查, 严禁无证、超资质承担规划设计任务。对达不到规划设计要求的建设项目, 不得办理规划批准手续。积极推行规划专家评审和规划公示制度, 以确保规划设计和工程质量。
3.3.5 加强城镇规划建设法规的宣传
各县区、乡镇人民政府要及时查处违法建设行为, 加强执法力度, 切实维护小城镇规划的严肃性。加强规划建设法规知识的宣传普及, 逐步提高广大居民的规划、法规意识, 增强遵纪守法的自觉性。
摘要：近年来随着经济和社会的不断发展, 山东省临沂市城镇建设成效显著, 规划布局日趋合理。但临沂市小城镇规划管理工作仍然存在一些不容忽视的问题。针对存在的问题, 对临沂市的小城镇规划作了分析研究, 认为, 除了要在继续抓好小城镇规划编制和提升的基础上因地制宜, 突出特色之外, 还要切实加强小城镇规划的管理, 维护小城镇规划的严肃性, 才能促进其发展。
【关键词】竣工测绘；规划验收；测绘步骤；质量控制
【Abstract】Urban construction projects completed mapping， by definition， after the completion of the construction project， completed in accordance with standard mapping project in the field of measurement and drawing with the planning approval process of comparing， it is construction project planning acceptance of the preliminary work. For the completion of the measurement， the more detailed the preliminary work done， he had a very late work more smoothly sooner the better， the less likely rework， the more you can improve work efficiency.
【Key words】Completion of Surveying and Mapping；Planning acceptance；Mapping step；Quality control
城市建设工程竣工测绘，顾名思义，就是在建设项目完成后，按照竣工测绘标准对项目实地进行测量并与规划审批图纸进行比较的过程，是建设工程规划验收的前期工作。具体是测绘建筑物及周边的1：500数字化地形图，测量规划验收要素、立面高度指标及建筑工程平面位置关系，计算建筑面积并按要求填写竣工测绘报告，核实竣工建筑工程的各项规划审批要素是否按要求进行落实，为建设工程规划验收管理提供客观的、准确的建设工程现状测绘成果，作为依法管理的技术依据。
1. 临沂市建设工程规划竣工测绘现状：
随着经济与社会的不断发展，城市的建筑功能越来越多样化，造型越来越美观，造型多种多样，城市规划的作用越来越重要，同时也增加了验收工作的难度，对竣工验收工作的要求也越来越高，顺应社会发展要求，也为了加强规划验收管理，提高管理的科学化、规范化水平，临沂市规划局于2015年10月8日发布《临沂市规划局建设工程竣工规划核实办法（暂行）》，文中明确了规划验收工作中应进行建成的各项规划审批要素，并委托我院进行规划竣工测量工作。实施新规定之后，我受单位委托去济南测绘院进行实地学习，在吸纳济南测绘院专家们的竣工测绘经验，对照临沂市竣工测绘现状，并总结了大量实地测绘经验之后，我认为要做好竣工测绘工作这样一个重要的基础性工作，前期需要把握好：竣工前期的资料采集工作，认真分析工程项目的施工图纸，现场控制，以上步骤缺一不可，看似繁琐实则可以大大提高测量工作的效率。以下依次进行说明。
2. 兵马未动，粮草先行——重要的竣工前期的资料采集
（1）进行竣工测量之前，测量现场必须要求达到全部绿化完毕，所有电梯通电，开发商要把规划审批图纸，单体施工图纸，绿化图纸，总平面图，外墙保温图的电子图纸全部提供过来，这对那些公共建筑的竣工测量显得尤为重要，因为公共建筑往往形状复杂，内部有中空需要扣除，例如笔者测的一个人民革命纪念馆，在一层和二层之间有一个夹层，实际上是一个办公区，需要计算面积，不规则形状，如果不提前审阅图纸并画好草图的话，实地观察的话一是不好发现有夹层，二是形状无法把握，不知道该测哪些关键点，事先审图可以减少返工或不返工，做到心中有数，提前提供的这些图纸也是最后进行面积比对的依据。
（2）现场绿化全部完毕，内部道路修建完毕是必须的，由于临沂市刚实行新竣工标准仅一年多的时间，有的开发商不知道，以至于我们进现场的时候连内部路都还没铺好，这样就完全没法进行测量，连控制点和支点都无法布设，只能等全部绿化和内部路修好才行。
（3）总平图的作用是与现状图进行比对，以作为建筑位移测量的依据，外墙保温图主要是用于面积计算，规划审批表的建筑面积不包含保温层时使用，以作为面积计算时扣除的外墙厚度的依据。
3. 知己知彼，百战不殆——现场控制与踩点
（1）外业开工的一天我往往是不带全站仪的，只带GPS去现场即可，先在工地外围布置GPS控制点，边砸点边做GPS，同时让现场情况了然于胸，对形状复杂的建筑可以将提前画好的草图与现场比对，标出测量时需要重点注意的地方，此外我强烈建议将可能会用到的支点也布置好，能做GPS的也做上，这样会极大地提高测量作业的速度，一开始的时候我也认为支点现选不会影响外业测量速度，但是实际操作起来差异极大，第一天将控制点与支点全部布好至少能够提速百分之三十以上，在将工地全部走一圈之后，整个现场的情况也就了解清楚，为之后的测量工作打好了基础。
（2）在布置控制点和支点的时候，应当将实际测量时需要的角度、位置全部考虑到，因为现场已经绿化完毕，夏天会有很多植被遮挡视线，布置测量点的标准是争取实际测量时无需另行选点，架上站立即就可以观测周围所有建筑，无需再考虑观测角度，也就是将现场测量时选点需要考虑的事情全都提前到第一天来做，小区越大节省外业时间的效果越明显，如果时间太紧，也可以边砸点边测，同样也要注意观测方便，我们测过一个十八栋楼的小区，没有地下车库，只有地面上建筑，一天半时间外业全部测完，第一天到达现场之前，我在去现场的路上看了看各栋建筑的平立剖面图，到达现场后，布控制点、支点、GPS定位全部由一个人完成，布完第一个控制点后立即架站观测，控制点和支点全部定位完成后，外围绿化带和行车道路所有GPS有信号的地方也由GPS一起测量、绘制草图，开发商那边出了一个人来帮忙跑杆，观测员架站的时候我给他培训了一下让他知道怎样把杆竖直，楼的形状并不简单，一天半的时间刚刚好。
以上就是竣工的前期工作，前期工作做得越细致，后期工作就做得越快越好越顺畅，返工的可能性就越小，越能提高工作效率。考虑到竣工测量对细致性和严谨性的要求，也本着对开发商和自己负责的要求，前期工作一定要做好，最糟糕的就是一遍遍的返工，越返工越糊涂还弄得同事怨声载道，作为一种有特殊要求的测量，竣工测量还是稳、准、狠一点比较好，“稳”就是不急不躁，按步骤稳步进行，“准”就是只测需要的，废点没有，不做无用功，“狠”就是没有犹豫，没有拿不准的地方，心中有数，要做到这三点，前期工作必不可少，以上是我对前期工作的一点心得，希望对大家有所帮助。
参考文献
[1]济南市勘察测绘院. 城市竣工测绘标准[P]. 济南测绘院印刷， 2013.
[2]中华人民共和国建设部. 住宅建筑规范[P]. 中国建筑工业出版社，2005.
[3]中华人民共和国建设部. 住宅设计规范[P]. 中国建筑工业出版社，2011.
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临沂市城市房屋拆迁管理办法(2017年最新版)
临沂市城市房屋拆迁管理办法状态:有效 发布日期:2004-04-30 生效日期: 2004-04-30 发布部门: 山东省临沂市人民政府
发布文号:临沂市人民政府关于印发《临沂市城市房屋拆迁管理办法》的通知临政发28号
各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会、临沂经济开发区管委会，县级事业单位，各高等院校：
《临沂市城市房屋拆迁管理办法》已经市政府研究通过，现予以印发，请认真遵照执行。
二○○四年四月三十日
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临沂市城市房屋拆迁管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强对城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，依据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《山东省城市房屋拆迁管理条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在本市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本办法。
第三条 城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境改善，保护文物古迹。
第四条 本办法所称拆迁当事人包括拆迁人和被拆迁人。拆迁人是指依法取得房屋拆迁许可证的单位，被拆迁人是指被拆迁房屋的所有人。
第五条 拆迁人应当依照本办法的规定，对被拆迁人给予补偿、安置;被拆迁人应当服从城市建设需要，在规定的期限内完成搬迁。
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第六条 市国土资源和房产管理局是市人民政府城市规划区内房屋拆迁行政主管部门，主管城市规划区内的城市房屋拆迁管理工作。县人民政府房屋拆迁行政主管部门主管本行政区域内的城市房屋拆迁管理工作。计划、建设、规划、公安、物价、文物管理、工商行政管理等有关部门应按照各自职责，协同做好城市房屋拆迁管理工作。
被拆迁人所在的单位和街道办事处，协助有关部门做好城市房屋拆迁补偿、安置工作。
第二章 拆迁管理
第七条 拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。
第八条 城市房屋拆迁实行委托拆迁或自行拆迁。
拆迁人委托拆迁的，委托双方当事人应当签订书面委托拆迁协议，拆迁人按照规定支付委托拆迁费。
拆迁人自行拆迁的，应当经房屋拆迁行政主管部门批准。
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拆迁人必须按照房屋拆迁许可证规定的拆迁范围和拆迁期限实施拆迁，并按照有关规定向房屋拆迁行政主管部门缴纳拆迁管理费。
接受委托拆迁的单位，必须取得省建设行政主管部门颁发的城市房屋拆迁资格证书。
房屋拆迁行政主管部门不得作为拆迁人，不得接受委托拆迁。
第九条 符合山东省《城市房屋拆迁单位资格管理办法》的单位可以向房屋拆迁行政主管部门申请领取拆迁资格证书。房屋拆迁行政主管部门应当自接到申请之日起30日内对提出申请的单位进行审查，经审查合格的按规定程序颁发拆迁资格证书或予以申报;不合格的，应当予以书面告知。
第十条 申请领取房屋拆迁许可证的，应当向市、县房屋拆迁行政主管部门提交下列资料：
(一)拆迁申请书;
(二)建设项目批准文件;
(三)建设用地规划许可证;
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(四)国有土地使用权批准文件;
(五)拆迁计划和拆迁方案;
(六)办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明;
(七)其他需要提交的相关材料。
第十一条 房屋拆迁行政主管部门应当自收到申请之日起30日内，对申请事项进行审查。经审查，对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证。
第十二条 拆迁人申请房屋拆迁时，用于被拆迁人的拆迁补偿安置资金应当到位，并存入房屋拆迁行政主管部门指定的银行帐户，不得挪作他用，由房屋拆迁行政主管部门核实并监督使用。
第十三条 拆迁范围确定后，房屋拆迁行政主管部门应当书面通知有关部门，在拆迁范围内暂停办理下列事项：
(一)公安机关办理的迁入居民户口或者居民分户。但因出生、军人复员转业退伍、婚姻、大中专毕业、刑满释放等确需迁入户口或者
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分户的，经县级以上人民政府批准后方可办理;
(二)国土资源和房产管理部门办理的房屋、土地使用权买卖、交换、赠与、租赁、抵押、析产等手续，但人民法院或者仲裁机构生效的判决、裁决执行的除外;
(三)规划部门办理的房屋新建、改建、扩建等批准手续，建设部门办理的房屋装修等批准手续;
(四)工商行政管理部门办理的营业执照。
前款规定的事项，其暂停办理期限不得超过1年。因特殊情况需要延长停办期限的，拆迁人必须报房屋拆迁行政主管部门审核批准，延长期限最长为6个月。
第十四条 拆迁范围确定后,拆迁范围内的单位和个人，在停办期限内不得进行下列活动：
(一)新建、扩建、改建房屋
(二)改变房屋和土地用途;
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(三)租赁房屋。
第十五条 房屋拆迁许可证一经发放，房屋拆迁行政主管部门应当将拆迁人、实施拆迁单位、补偿安置方式、拆迁范围、拆迁期限、过渡期限、搬迁期限等情况以房屋拆迁公告的形式予以公布。
拆迁公告发布后，房屋拆迁行政主管部门、拆迁人及有关单位应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。
第十六条 在公告规定的拆迁期限内，拆迁当事人应当按照本办法的规定就拆迁补偿或者安置等事宜签订书面协议。
协议应当明确补偿方式、办法、数额，安置地点、面积、搬迁期限、过渡方式、违约责任及争议解决方式等。
协议签订后，应当报房屋拆迁行政主管部门备案。
第十七条 拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。仲裁或诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。
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第十八条 拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁行政主管部门裁决。房屋拆迁行政主管部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。
当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本办法规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。
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情况的考察报告
为了更好的为我市科技馆建设谏言献策，及科技馆建成后
如何有效地管理运行等问题，市科协与财政局先后赴东南沿海发达省市进行了实地考察，不仅开阔了眼界，而且对我市未来科技馆的建设和管理运行工作具有一定的借鉴意义。现将考察情况汇报如下：
一、考察科技馆的基本情况
（一）广州市科技馆
广州市科技馆科技馆位于广州大学城，占地面积 45万平方米，建筑面积13.75万平方米，既是目前亚洲最大的科普教育基地，又是科技成果与技术产品展示、推广、及学术交流的综合平台。馆内设有儿童天地、实验与发现、数码世界、交通世界、绿色家园、飞天之梦、人与健康、感知与思维、数字家庭等9个常设主题展区；三维巨幕、四维、球幕、虚拟航行4座科技影院；多个临时主题展区和开放实验室。学术报告厅3个，大中型会议室各一个。户外的科学探索乐园拥有8万平方米人工湖、60多个经典科学展品，培植有2000多种岭南特色植物，设计独特，景色迷人，是深受公众喜爱的科学乐园。
（二）东莞市科技馆
东莞市科技馆位于新城市中心区，占地面积4万平方米，建筑面积3.2万平方米，展室面积1.2万平方米，总投资3亿人民币。主要展示制造工业科技、信息与高新技术两大主题及启蒙科技、影视天地、网上科技馆三大辅题，是制造业科技博览中心、现代制造业文化导入和培育的载体、产业科技教育的阵地和公众科学启蒙教育基地。
（三）厦门市科技馆
厦门市科技馆占地面积3万平方米，建筑面积1万平方米，共设12个展馆，200余项展品，注重观众的参与性、动手性，内设科学与探索常设展厅、计算机虚拟技术展览、机器人展厅、3Ｄ立体影院，力学与机械馆，电磁学、声学、光学、数学、地球与自然、人体生理、高新技术馆等。
（四）临沂市科技馆
临沂市科技馆与城市规划馆、图书馆合为一体的综合性场
馆，建筑面积5000平方米，布展面积3000平方米，大厅面积500平方米，临时展厅为800平方米，学术报告厅200平方米；设计有无障碍扶梯便于残疾人上下。共设6个展区，比较有特色的展品有透视立体图、全息声响小屋、时光隧道、航空体验等。存在的问题主要有主展厅面积小、展厅层高过低，柱子间距小于10米，布展主题不突出；学术报告厅、4D电影放映室过小，不便于承办大型科普活动。
（五）威海市科技馆
威海市科技馆位于市文化科技综合楼的二楼，比较有特色的展品有滚轮机械、飞机模拟驾驶器、虚拟水流墙、潜艇模拟驾驶器、听听动物的声音等展品。在布展区域有一个蓝色家园为地方展区，为地方知名企业提供了展示科技进步的平台。人员管理分为事业全供、合同职工和科普志愿者。存在的问题是大型设备无法摆放。
（六）潍坊市科技馆
潍坊市科技馆位于市文化中心综合区的南面，上下四层，目前土建工程基本完成，布展工作已经展开。科技馆在土建前成立专门机构，申请专项经费，组织人员外出考察，聘请专家展开咨询，形成意见后与设计规划部门进行沟通协调；在布展
和展品购臵方面要与有实力的公司进行合作。存在的问题是球幕电影放映室座位间距过小。
二、科技馆的建设规模、建设管理和功能要求
（一）科技馆的建设规模和建筑指标
根据建设部、国家发展和改革委员会关于批准发布《科学
技术馆建设标准》的通知，科技馆建设规模按建筑面积分类可分为特大、大、中、小型四类。中型馆建筑面积8000平方米——15000平方米，一般适用于城市户籍人口在100万以上至200万人的城市。根据许昌市“十二五”规划和许昌市长远发展目标，许昌市科技馆应建成中型科技馆。
（二）、科技馆的基本构成及功能要求
从总体布局上看，科技馆大都由四大区域构成：科普展教区；科普活动区；科技教育区；服务工作区。
一、科普展教区是科技馆最重要、最富生命力的组成部分。展教区内容也可大致分为以下方面：
1、展示演示基础科学原理和规律。
2、展示和介绍应用科学技术和日常生活中的科学知识。
3、展示介绍现代科学知识，特别是高新技术及其产业。
4、展示本地区优势产业的现状与发展前景。
5、展示我国科学技术发展史。
6、展示和宣传古今中外著名科学家为人类所做的贡献，以及他们的高尚品质和精神。
二、科普活动区用于组织公众开展各种形式的科普活动，特别是青少年科技活动，以提高科技兴趣和参与意识，以及科学技术创造能力。主要内容包括：
1、组织开展青少年科技活动，培养他们的科技兴趣和动手能力。
2、制作和播映科技影像，向观众宣传一些难以展览的科学原理。
3、利用天象馆中安装的模拟器材及相应设备，演示天体运动、太空旅行等，宣传普及天文知识。
4、设臵儿童天地娱乐区，开发儿童智力，寓教于乐。
三、科技教育区用于开展各种形式的科技培训和学术交流。主要内容包括：
1、举办科普讲座和学术报告，促进科技培训和学术交流的提高。
2、设立科技实验室，为青少年提供进行科技实验的场所。
3、开设电脑教室，使观众学习使用先进的现代化信息工具。
四、服务工作区用于为观众提供各种服务，及工作人员办公和从事其它活动。主要内容包括：
1、研究、制作和维修各类展品。
2、开展各种形式的科技咨询。
3、为前来参加科技活动的科技人员和社会公众提供休息和就餐服务。
4、为科技馆管理服务工作人员提供办公场所。
（三、）科技馆的建设管理
1、科技馆建设。从我们考察情况看，各地的科技馆都采用代建制，市科协作为参与单位，在设计方案、内部结构等方面提供意见；由于科技馆的特殊性，土建工程完成后，应有科协进行装饰布展管理。科技馆建设应立足与科技、经济和社会发展相适应，建成城市文明的标志性建筑；在建筑选址方面，选择处于交通方便、人口集中、周围环境和文化氛围较好的优越位臵，方便公众的参观和科普活动的开展；在建筑设计上力求建筑有鲜明特色，立足当前，面向未来，体现高起点、高标准、多功能、现代化的场馆。
2、科技馆管理。根据科协的工作性质和科技馆的功能，各地的科技馆都成立专门管理机构，隶属于科协的事业单位，工作人员为财政全额供给，运行费用由市财政保障。
三、关于建设我市科技馆的几点意见和建议
（一）科技馆设计体现科学性、科普性、地方性、实用性。科技馆是提高全民科技文化素质的公益性设施，要体现科技特色、科学特点；同时在设计上又要体现许昌的地方特色。
（二）科技馆建设的展示内容、功能和布局、规模。
1、展示内容：既要立足于基本科学知识的宣传普及，又要侧重于现代科技知识的演示，着力向公众宣传当今世界科技发展的新趋势和新动态，展示高新技术及其产业给人类社会和经济发展带来的重大影响。同时，要充分展示我市优势产业方面的成就与发展历程，增强许昌人的成就感、责任感和使命感，调动全市人民热爱科学、参与科普、学习知识、使用科技的积极性，激发广大民众建设家园富民兴许积极热情。
2、功能布局：根据我市当前的实际和未来发展，科技馆应定位于以科普展教、科学原理和运动过程的演示为主要功能，兼有开展群众性特别是青少年科技活动、科技实验、科教影视放映，辅以学术交流和科技培训、科普讲座和科技报告等。从总体布局上分为四大区域：即科普展教区、科普活动区、科技教育区、服务工作区。
3、规模大小：根据建设部、国家发展和改革委员会批准发布《科学技术馆建设标准》的通知，许昌市新建的科技馆规模应不少于10000平方米。占地面积考虑到室外展区、停车场地、绿化用地、道路和户外活动空间和标志性工程形体设计等因素，占地面积应为65—75亩，若再考虑到综合发展因素，还应预留发展空间。根据科技馆的功能布局和总体规模，具体安排如下：
（1）各类展教、演示厅4500平方米，其中常设性的3500平方米，流动的1000平方米；（2）青少年科技活动厅1000平方米；（3）科技影视城800平方米；（4）新技术、新成果及科技教育服务中心800平方米；（5）学术报告厅600平方米；（6）天象馆800平方米；（7）附属设施1500平方米。
（三）科技馆的管理。
从科协的职责和各地的统一做法看，科技馆的管理应隶属
科协。作为事业单位管理，人员为财政全额供给，运行经费由财政保障。地市级科技馆一般要设有办公室、展教部、实验部、培训部、交流部等4-5个内设机构，负责场馆的日常管理，按照使用面积180平方米/人计算，需要人员编制40人左右，（各部门负责人、管理维护人员、讲解服务人员等）。
（四）科技馆建设中应注意的事项
1、展厅宜设在科技馆主体建筑物的一至三层，不宜超过四层；展厅入口应设臵门厅，验票口应位于门厅之内。
2、科技馆展厅应能适应常规展览的需求，应根据展厅的体量与经济性确定展厅柱网与层高。柱网宜为方形或矩形，跨度应大于9米。展厅一层建筑高度10米以上，二层建筑高度8米以上。科技馆独立展厅面积不宜过小，800平方米以上，要相对独立。首层展厅设计可变荷载宜大于等于8kN/㎡（每平方米承重量为814公斤以上），其余各层可变荷载宜大于等于4kN/㎡（每平方米承重量为410公斤以上）。
3、观众垂直交通宜采用自动扶梯、客运电梯和楼梯相结合的方式，主要交通工具应设臵在人流出入口附近。多层的中型以上科技馆，展厅应安装自动扶梯，联系各展厅的观众走廊净宽度不应小于安全疏散的要求。
4、货运门、通道、货用电梯应能满足展品和设备的搬运与垂直运输需要，方便布展和撤展。主要货运通道应与观众通道分离。
5、观众休息区应设臵座椅、饮水部和卫生间，座椅的数量不宜小于展厅瞬时最高观众容量的5%，为观众提供服务的餐饮部应设在展厅之外的休息区。
6、短期展厅宜布臵在建筑物的一层，可与常设展厅相邻，但应有直达外部的独立出入口。
7、科技馆内的报告厅、大型影像厅应独立对外开放，并具备由展厅直接进入的条件，学术报告厅应容纳200人，影像厅应容纳100人，座位间距有特殊的要求。
8、科技馆建筑要符合公共场所消防要求，耐火等级不应低于二级。
9、科技馆设计相对独立，便于管理，造型设计应首先满足内部展教功能的需要，建筑形象应简洁大方，形式服从功能，具有地方特色，做到实用、经济，在可能条件下注意美观。
10、布展设计和展品设备要与有实力的知名企业合作，布展效果才有科技性、科普性、趣味性，如企业实力不强，展品价廉，容易出现不出效果，易损易坏，维修费用高，展示效果不佳。
科技馆作为政府兴办的科普宣传教育设施，是加强两个文
明建设不可缺少的重要阵地，是实施科教兴国战略的基础工程。将作为“功在当代，福及子孙”的伟大工程载入了史册，成为现代文明城市的重要标志，成为开展科学技术服务活动的场馆，成为社会主义精神文明建设的重要阵地。
文化古城。至今已有2503年的建城史。春秋时建启明城，秦时属琅琊郡，汉代设临沂县，清设沂州府。1950年设临沂专区。1994年，经国务院批准改设地级临沂市。临沂有着灿烂的历史文化。闻名中外的《孙子兵法》、《孙膑兵法》竹简就出土于临沂。孔子72贤徒中有13人生长在临沂。历史上24孝中有7孝在临沂。诸葛亮、王羲之、颜真卿和珠算发明家刘洪等都出生或曾生活在这里。
革命老区。抗日战争和解放战争时期，我党我军先后在这里创建了滨海、鲁中、鲁南革命根据地。1940年8月，这里成立全国第一个中国共产党执政的省级人民政权—山东省战时工作推行委员会，1945年改称山东省人民政府。
山东党政军机关、八路军第一一五师、八路军第一纵队、新四军、华东局机关、华东野战军曾长期驻扎在这里。刘少奇、陈毅、罗荣桓、徐向前、粟裕等老一辈无产阶级革命家都曾经在这里工作过。当前根据地420万人，120多万人次拥军支前，有21.4万人参军参战，有10.5万名革命烈士在这里献出了宝贵生命。革命战争年代，涌现出红嫂、沂蒙六姐妹等一大批先模人物。
资源大市。农副产品产量高、质量好，有花生、黄烟、桑蚕、柳编、银杏、金银花、板栗、茶叶八大特色基地和蔬菜、果品两大优势产业。矿产资源种类较多，已发现和探明储量的矿产有78种，其中，白云岩储量居全国第一位，金刚石、石英砂、陶瓷土储量居全国第二位。依托丰富的资源优势，培植壮大了食品、冶金、化工、木业、机械、建材、医药、纺织服装等八大支柱产业和化肥、木业、食品三大产业集群。去年全市规模以上工业企业达到了4154家，实现增加值1093.5亿元；业务收入过亿元、10亿元企业分别达到851家、53家，利税过亿元企业达到39家。
旅游胜地。蒙山被誉为“天然氧吧”和“养生长寿山”，是国家4A级旅游景区；全长3800米的莒南天然卧佛被誉为“世界奇观”；沂水地下大峡谷全长6100米，被誉为“中国地下河漂流第一洞”；沂河小埠东橡胶坝1247米，被列入世界吉尼斯纪录；银雀山汉墓竹简博物馆、王羲之故居、山东省政府
旧址（八路军115师司令部）、孟良崮战役纪念馆、平邑自然博物馆等一批名胜古迹和旅游景点在全省乃至全国有较高的知名度。
商贸名市。临沂市区有各类商品市场97处，去年批发市场市场交易额达到1100多亿元，其中临沂商城经营摊位5万余个，经营人员15万人，日上市商品3万多个品牌系列，每天进入市场交易的达30万人次，商品交易辐射全国各省、市、自治区，远销10多个国家和地区，去年交易额突破720亿元，在全国批发市场中列第二位。
生态水城。沂河、涑河纵贯全境，流域面积占全市总面积的77%，沂河水源地是淮河流域水质最好的地区，沂河风景区被列为首批国家18个水利风景区之一。临沂城区已建成7座橡胶坝、8道节制闸，形成水面48平方公里，一次性蓄水1.62亿立方米，形成了“六河贯通、八水绕城”的水城景观；沂河南北直线道理191公里已全部建成通车，中心城市建成区绿化覆盖率达到41.02%，人均公园绿地面积达到17.04平方米。
枢纽城市。兖石、胶新铁路形成十字交叉，京沪、日东、青兰三条高速公路纵横交错，高速公路、公路通车里程分别达330公里、2万公里，均居全省前列；市区距岚山、日照、连云港三大港口均在120公里左右，距青岛港20公里；临沂飞机场为国家二级机场，目前已开通航线16条，使我市
与外界的往来更加便捷。
临沂市休闲农业的发展条件良好, 其主要表现如下:
1.1 区位条件理想
临沂地理位置优越, 是鲁、苏交通之要道;交通便利, 陆、水、空交通均较便捷。临沂市东临青岛港、日照港, 水运交通便利, 飞机场可通达全国十五个城市。另外, 临沂市地处鲁南经济带的重要位置, 境内有多条铁路干线, 如新亚欧大陆桥铁路、京沪高速公路、沿海铁路大通道等, 从而形成了一个便捷的海陆空立体交通运输网。临沂市的交通优势是当地经济发展的“先行官”。首先, 临沂市拥有开发潜力巨大的地方性休闲农业市场, 不仅可以充分开发当地的农业资源, 还可以有效地带动潜在的中转市场的发展。其次, 临沂市有条件在省内构建由临沂、济宁、枣庄、日照等地构成的休闲农业圈, 打造整体的休闲农业品牌, 还可以与省外其他城市鼎力合作, 如徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁等地, 充分发挥各自区位优势, 形成互惠共生体, 打造休闲农业精品。
1.2 自然条件优越
临沂市自然条件优越, 这就为当地的休闲农业发展提供了良好的自然条件。首先, 临沂市属于温带季风区大陆性气候, 其特点为四季分明, 雨热同期, 光照条件好, 无霜期长。气候条件适宜多种农作物生长。农业、生物资源丰富。据调查, 全市有高等植物1万多种, 动物纲14个1049种。其次, 地貌类型较齐全。以沂沭河流域为中心, 南部平原, 北、西、东三面群山环抱, 生态环境优美。在总土地面积中, 山地面积达967万亩, 占37.5%, 草山草坡700多万亩, 可利用面积650多万亩, 平原面积800多万亩, 占总土地面积的31%, 土地类型众多, 有利于发展多种形式的休闲农业。
1.3 经济发展优势
近年来, 临沂市国民经济持续快速发展, 2013年, 全市实现生产总值3336.8亿元, 增长11.04%, 全市城镇居民人均可支配收入27511元, 增长12.5%, 城镇居民人均消费性支出14945元, 增长7.1%。公共财政收入216.1亿元, 增长16.6%。公共财政收入中, 税收收入150.3亿元, 增长22.6%, 占公共财政预算收入的85.3%, 同比提高4.3个百分点。城镇化水平达到53.2%, 城镇人口首次超过农村人口, 达到557万。这说明, 一方面为临沂市地方性休闲农业提供了巨大的潜在市场, 大力发展集农业生产、农业观光、休闲度假、参与体验于一体的休闲农业, 对于适应城镇居民旅游消费转型升级, 培育新型消费业态, 提高居民幸福指数具有重要意义。另一方面也有利于建立休闲农业开发投入的资金机制, 加强休闲农业基础设施建设。
1.4 政策环境优势
为合理引导休闲农业的健康发展, 临沂市政府及各县区都相继出台了有关政策、规章、意见。2008年12月临沂市旅游局下发了《临沂市农家乐旅游质量等级划分与评定》。2011年临沂市农委和临沂市旅游局联合制定并下发了《临沂市休闲农业与乡村旅游示范点 (乡镇) 认定管理办法 (试行) 》。培植了一批规模、档次较高的休闲农业与乡村旅游示范乡镇 (景区) 和示范点, 促进了全市休闲农业与乡村旅游的发展。2012年临沂市制定《临沂市生态旅游农业发展“十二五”规划》, 促进了休闲农业的的环境、经济、社会效益统筹发展。蒙阴、沂水县委、县政府出台了支持“农家乐”发展的意见, 对有意发展农家乐的农户, 在工商、税务、土地、乡建、银行等手续办理和资金需求方面出面协调。
2 临沂市休闲农业的发展现状
2.1 临沂市休闲农业发展的成就
2.1.1 产业规模迅速扩大
目前, 临沂市经过几年的发展, 已逐步形成了主题众多的旅游格局, 主要包括乡村休闲旅游、乡村度假旅游、乡村与农业观光旅游、农业生态旅游等旅游产品, 经济效益和社会效益良好。据相关统计, 目前临沂市共有23个农业旅游示范点, 3个休闲渔业示范点;全市现有农家乐经营户1100家, 从业人员达到1.1万人。2013年全市休闲农业旅游接待游客1710万人次, 实现收入144亿元, 年份收入平均增长率达50%左右。
2.1.2 产业布局日渐合理
临沂市休闲农业产业布局的分布正在由近郊区向各县扩散, 同时, 休闲农业的分布也趋于集中化和合理化。当前, 临沂市已基本形成“四线"产业布局, 即:以蒙山旅游区至县城周边为轴的以农家乐为主要形式的农业休闲线路;以滨河大道为轴的主要分布在河东蒙阴沂南的以蔬菜水果采摘为主的农业休闲线路;以河东沂南等县温泉养生为主的健康养生的休闲线路;沿206国道至沂南沂水的红色文化和临沂市乡村风俗为主的的农业休闲线路。
2.1.3 产业层次逐步得到提升
(1) 出现了一批规模巨大的休闲农业企业。如苍山县代村蔬菜示范园农业示范园, 沂南县现代渔业示范园, 苏村镇葛氏农庄和罗庄区的涑河古道生态农业观光循环经济示范园等。休闲农业企业正在逐步走向壮大, 并出现了资源整合的趋势。如蒙山管委会百泉峪社区成立了农家乐旅游合作社, 组织开展联户联片经营, 实现了客源信息、餐饮和住宿服务等资源共享, 打响了"吃农家饭、住农家屋、享农家乐"的旅游品牌。 (2) 部分休闲农庄已向特色化方向发展。如沂南县辛集现代渔业示范园, 形成以鲟鱼、鳟鲑鱼、娃娃鱼等高端冷水性鱼类繁育养殖、试验示范、加工贸易、渔业休闲为主导产业, 集于技术、资源、管理要素一体的一流现代化综合渔业示范园区。 (3) 休闲农庄的类型呈现多样化趋势。目前, 临沂市主要有观光型、度假型以及客栈型等多种休闲农庄类型。同时, 当地还大力发展“农家乐”, 并进一步利用优势资源, 开发新型休闲农业旅游活动项目, 推动休闲农业朝着多层次、多方位、高品质方向发展。
2.1.4 产业效益协同发展
整体来看, 临沂市已初步实现了产业协同发展, 即经济效益和环境效益并重。2013年临沂市各县区休闲农业区游客量比去年增长18.6%以上, 全市各地休闲农业旅舍入住率提高12.3%以上。全市休闲农业新吸纳的劳动力近1万人。同时, 休闲农业的发展也进一步强化了人们的环保意识, 提高了旅游者和当地居民的环保参与度。
2.2 临沂市休闲农业发展中存在的主要问题
2.2.1 部分经营者缺乏正确的休闲农业经营理念
首先, 一些经营者在实际经营活动中过分强调休闲业经营, 而忽视了农业生产经营, 以致于影响了休闲农业的持续稳定发展。其次, 在进行休闲农业项目开发时, 很多农民由于资金不足, 且希望尽早获得收益, 因此便采用粗放式经营方式。这就导致了休闲农业市场范围狭小, 客源不足。
2.2.2 多数休闲农业景区开发水平较低, 缺乏乡村文化内涵
临沂市休闲农业旅游区在开发之初缺少科学论证和整体规划, 布点分散且特色不突出, 主题不鲜明, 集聚效应较差, 以致至今开发水平依然较低, 其具体表现如下: (1) 产品形式单一, 缺乏文化内涵。目前, 临沂市休闲农业主要分布于景区附近, 且以餐饮或住宿接待型为主, 没有充分挖掘本区的文化资源, 旅游活动仅仅局限于吃饭、采摘、垂钓等, 缺乏文化特色。 (2) 在开发过程中, 破坏了当地的休闲农业资源和生态环境。 (3) 休闲服务基础设施项目开发不配套, 服务业的发展不能适应游客的需求, 服务质量有待提高。
2.2.3 休闲农业产业管理水平较低
目前, 无论是从宏观层面来看还是从微观层面来看, 临沂市的休闲农业旅游管理水平都处于一个较低的层面。休闲农业旅游开发作为一项复杂工程, 整体性较强。因此, 临沂市在发展休闲农业时首先要制定统一的规划, 控制产品类型, 提升文化内涵, 开发具有当地特色的旅游产品。另外, 临沂市还要建立起完善的休闲农业发展协调机制, 引导企业发展, 树立竞争意识, 加强自主品牌建设, 并加强品牌宣传和推广工作。
2.2.4 从业人员队伍建设水平低
临沂市现有的休闲农业旅游企业的经营主体是当地居民, 现有的休闲农业企业中多数是原来从事农业生产、加工、营销的经营管理人员, 缺乏休闲农业经营管理经验。经营管理人员较少, 从业人员缺乏系统有效的培训, 有的甚至上岗前未接受过任何形式的休闲农业服务技能的培训, 服务技能相对较差。在实际操作中, 经营者素质相对不高, 形成轻管理、低质量、低收入的恶性循环, 严重制约了临沂市休闲农业的可持续发展。
3 提升临沂市休闲农业竞争力的发展对策
3.1 搞好休闲农业的规划, 科学定位, 突出乡村特色
在休闲农业旅游发展初期阶段, 由于缺乏总体规划, 各个乡村旅游点各自为战, 产品单一、重复雷同等现象严重。所以, 一个科学合理的规划对临沂市休闲农业的发展意义重大。因此, 在制定休闲农业的发展规划时, 要积极发挥本区优势, 尽量避免旅游品牌定位的趋同化。临沂市在进行休闲农业旅游景区项目开发时, 应本着区域一体化发展原则, 积极发挥各县区优势, 避免资源浪费, 提高整体经济效益。在规划过程中, 应加强学习和调研, 结合实际, 使以规划为指导的休闲农业旅游的开展能真正改善农村产业结构、提高农民生活水平、改变农村落后状况。在规划时, 应把现代化的理念与农村、农业、农民和民居、民风民俗紧密结合起来, 突出乡村特色, 提高旅游产品的文化竞争力。
3.2 完善休闲农业基础设施建设
临沂市应进一步完善旅游当地的基础设施建设, 增强服务功能。加快道路交通、网络通信、给排水、液化气、暖气和污水处理等基础设施建设。按照省级旅游强乡镇、特色村标准, 设置规范的旅游标识系统, 加快游客服务中心、停车场、厕所、医疗救护点、购物场所、娱乐场所等配套设施建设。同时, 临沂市还要建立休闲农业信息网, 为休闲娱乐者提供即时信息。信息内容可以分为两个部分:一是旅游信息介绍。由村委会或者旅游协会负责搜集详细资料, 包括旅游路线、乡村特点、农家院特点、采摘地点、内容安排、节目时间等, 做出精美的旅游指南, 既能让游客免费留作纪念, 也可以作为各种有利场合的宣传资料。二是乡村旅游提供相关的外部旅游信息。包括其他相邻旅游村、旅游景区、度假村等的信息。另外, 各级政府还应该注重农村生态环境的保护, 实现农业生产、观光休闲和环境保护的有机结合。
3.3 加强对休闲农业从业者的培训
农民由于休闲农业理论基础薄弱, 导致了从业人员的整体素质偏低。为进一步提高从业人员的素质, 各旅游主管部门可以通过举办休闲农业旅游专题培训班的形式, 邀请知名专家授课, 讲授休闲农业旅游的发展趋势、产品开发、旅游规划等前沿理论和工作方法, 组织学员外出考察实训, 学习先进地区的发展经验, 进一步开阔了从业人员视野, 提高管理水平。其次, 加强对本地民俗文化的挖掘和保护, 使休闲农业与当地民俗风情有机结合, 全面提升休闲农业文化品位。
3.4 制定优惠政策, 优化休闲农业发展环境
各级政府部门可以通过制定如下优惠政策, 引导和鼓励当地休闲农业的发展:第一, 按照“非禁即入”的原则, 放宽休闲农业企业的市场准入制度。第二, 为休闲农业发展提供专项资金。以品牌营销为重点, 开展乡村旅游形象整体宣传。大力扶持具有高附加值和带动性大的休闲农庄的发展, 走品牌经营的道路。第三, 加快建立健全乡村旅游协会、乡村旅游合作社等行业组织, 建立管理规定、服务规范、质量标准、经营许可等规章制度, 完善服务指导和信息咨询等公共服务。第四, 要牢固树立以人为本的观念, 把促进人才健康成长和充分发挥人才作用放在首要位置, 努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。
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摘 要：山东省临沂批发市场自1992年建立到现在，凭借其迅速的发展速度逐渐坐到了全国同类市场的“第三把交椅”，形成江北最大商品集散地 ，成为临沂市经济发展的龙头产业。然而，随着买方市场的逐渐形成，交通、通讯、信息事业的发展和周边地区市场的崛起，临沂批发市场的竞争能力面临着前所未有的削弱压力。主要通过分析临沂市批发业的发展现状，分析其发展的优势与劣势简要的探讨提升临沂批发业的竞争能力的一些对策。
关键词：临沂市；批发业；竞争能力；对策
1 临沂批发业发展现状
1.1 临沂市商业批发市场的规模与现状
山东省临沂市商业经济发展迅速，批发市场建设步伐加快，从临沂市各类商品市场的发展状况看，目前，它已经发展成为山东省第一，全国第三的商业批发中心。该批发城拥有建材、五金、服装、家用电器、百货、塑料制品、装饰材料等近50个专业批发市场，经营摊点2万多个，上市商品3万多个品种。占地近30km2，建筑面积达200多万m2，总投资13亿元，是全国闻名的商品集散批发中心，它吸引了全国各地的众多客商前来经商，每天有20万来自全国各地的客商参加交易，有10万余人往返全国各地流动购销，商品购销辐射国内26个省、市、自治区。
1.2 临沂市商业批发市场主要商品货源地和销售地如表1.
2 临沂市批发业发展过程当中的优势与劣势
2.1 临沂市批发业的劣势
2.1.1 市场辐射范围缩小，发展空间受到限制
由于批发市场在技术上没有进入壁垒，区域内或周边同类功能、同类商品的市场大量重复建设，市场之间对经营群体、消费群体的争夺日益激烈，直接造成了一些优势市场的辐射范围普遍受限，市场区域分割加速形成，制约了临沂批发市场进一步发展的空间。
临沂周边地区，如徐州、连云港、盐城、淮阴、枣庄、济宁、德州、淄博、诸城、潍坊、滨州、烟台、聊城等地借鉴临沂与其他著名批发市场的经验，扬长避短，建设了一批起点高、规划好、设施配套、管理先进的大型市场。周边市场的兴起，对临沂批发市场形成包围之势，这不仅导致了临沂批发市场客户大量流失，而且成为临沂批发市场向全国辐射的屏障，对临沂批发市场造成了较大的冲击，也导致部分市场的萧条和萎缩。
2.1.2 批发市场的传统竞争优势正在弱化
随着市场经济的发展，批发市场的传统优势逐步丧失。随着企业规模的扩大，企业有能力得以跨越建立独享式销售网络所需的必要资本量壁垒，越来越多的企业脱离专业市场，建立独享型的销售网络。随着国际经济一体化和区域经济一体化的趋势加强，企业规模化、集团化的趋势日益明显，大企业直接或间接地把产业内的中小企业联结成为有机体，形成以大企业为核心的各种形式的分工和协作，从而推动企业从专业市场中撤出，转向一体化销售，从而基本上可脱离对批发市场的依赖，批发市场作为中小企业共享式的销售网络功能逐渐趋于弱化，另外各种新型商业经营业态和流通方式的不断出现，特别是连锁超市的快速发展，使批发市场的传统优势进一步受到威胁。
2.1.3 地产品的市场占有率偏低，且档次不高
临沂批发城市场的地产品占有率虽然已经由1990年的10%增加到目前的40%以上，但与全国其它大型市场相比，地产品的占有率明显偏低，如义乌市场的地产品占有率高达70%以上。同时，临沂批发城市场的地产品档次明显偏低。目前主要的产品有：土产杂品、建材、陶瓷、塑料制品、小五金、鞋帽、床上用品、小商品等，其产品的利润很薄、竞争力也较差。而那些家用电器、汽车配件、日用化工、装饰材料等技术含量高、工艺复杂精细、利润高的产品绝大部分为外地产品。
2.1.4 市场管理比较混乱
临沂市政府为了加快临沂批发市场的建设，在批发市场建设初期，出台了“谁投资，谁受益”的鼓励政策，大大调动了投资者的积极性。原临沂市工商局、西关居委、水田居委、前园居委、宋王庄居委、运输公司、罗庄区、河东区等单位分别投资建设了临沂批发市场。但是，由于个别市场主办单位只顾自身利益，不能严格按照市委、市政府的统一部署和城市总体建设规划去兴建市场，影响了批发市场的现代化、高水平、高档次、高标准建设。
2.2 临沂市批发业的优势
2.2.1 市场规模大，效益好
临沂市市区面积1748.63平方公里，拥有专业批发市场39个，占地4.2平方公里，总建筑面积60万平方米，市场共有营业间、摊位2万多个，从业人员7万多人，上市商品3万多种，日客流量达20万人，商品购销辐射全国26个省市自治区。
2.2.2 物美价廉，消费便利
临沂批发市场商品种类多、品种全，价格便宜，无论是经营者，还是普通消费者，不出市场，随时都可以买到称心如意的商品。市场上，10元钱三条背心，两元钱一个小算盘或一个喷水壶；米兰麻、真丝麻、柔丝麻9～10元一米；贴花三合板批发价每张35～38元，一般都是按生产成本加0.5元至1元左右出售。由于同一产品集中经营，进货者可以比较挑选，市场竞争激烈，促使经营者千方百计降低成本，改善服务，微利销售。
2.2.3 政府出政策，调动社会各方面力量建市场
在加强市场建设和管理的过程中，临沂市委，市政府明确了专业批发市场建设的指导思想，积极支持，严格考察，科学论证，统一规划。以后又进一步完善了“统一规划、统一审批、统一管理、统一收费”的“四统一”管理原则。临沂地委、行署(市的前身) 经反复研究论证，决定打破常规，动员社会各方出资兴建市场，提出“政府领导、多方筹资、联合建设、工商管理、共同受益”的市场建设新思路。水田居委会出地、出资，在工商部门的协助下，建起了纺织品批发市场，并获得了良好的经济效益。接着西关、田园等居委会和有条件的部队、学校、企业等也纷纷出资、出地联合建市场，从而在临沂掀起了一个市场建设的高潮。
3 提升临沂批发业竞争能力的对策
3.1 重视规模与效益
在临沂培育一批具有较大规模的商品交易市场，从而推动商品交易市场由粗放型向集约型的发展，转变商品交易市场的经济增长方式，从而使临沂的商品批发业交易市场既上规模，又上水平。同时又取得较好的经济和社会效益。而又不仅仅追求所谓的“最大市场”。提高顾客的转换率，以提高商户的利润。
3.2 探索创新模式
在对外开放过程中，探索新型模式。如“市场化经营、超市(商场)化管理”模式。2006年天津“全国首家农场型超市”问市，它采用“菜市场的经营内容，超市的管理模式”。这种新型的菜市场与超市的结合，在农改超遭遇尴尬后探索的一种新型的“两种业态的嫁接模式”具有很强的借鉴意义。比如市场在中西交融过程中，充分借鉴建材超市与建材市场的两种不同经营组织形态的经验，探索“市场化管理，超市化管理”。这些具有创新意义的批发业商品交易模式都很值得我们对临沂批发业发展的思考与借鉴。
3.3 讲究竞争规范
比如在激烈的装饰剪裁市场竞争中，有些地方出现了1/3亏损，1/3盈利，1/3保本的市场格局，甚至出现不讲竞争规则的过度竞争，这一方面需要政府、协会强化商品交易市场网点规则，另一方面要强化竞争行为，充分发挥法律、法规等规制力，促进并积极引导临沂市批发业商品交易市场规范发展。
3.4 重视市场客户关系培育
未来的市场竞争不是单个企业的竞争，也不是单个市场的竞争，而是产业链条之间的竞争，是市场群与市场群的竞争，应充分发挥商品市场体系建设，形成期货市场——远期市场——即期市场、产区市场、产销连接市场。使临沂批发业市场同国内其他市场以及国际市场产生联动，形成较强市场体系效应。
3.5 重视市场与产业联盟
充分发挥临沂批发市场在引导生产力方面的作用，充分发挥商品交易市场的生产性服务的作用，引导生产、促进生产、促进经济结构调整、促进经济增长方式的转变，市场与基地、市场与加工厂、市场与制造等也相互联动，形成较长、较粗的产业链条。
总之，各方面全面协调，各领导部门积极引导，认真总结、调查、研究临沂市批发业中存在的问题，实事求是的制订一些符合临沂市地方特色的政策，全面贯彻科学发展观，全面提高临沂批发业在全行业中的竞争能力，从而进一步带动临沂市乃至整个鲁中南地区经济、社会的全面发展。临沂市批发业在全国批发行业中的地位一定会越来越重要，发展势头会越来越强劲。
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