环保验收办法（共14篇）
为加强农村环境综合整治工作，提高中央财政农村环保专项资金使用效益和项目管理水平，切实将“以奖促治”政策落到实处，逐步实现农村环保项目检查考核验收工作制度化、规范化，根据《财政部、环保部办公厅关于加快2008年农村环保专项资金预算执行的通知》（财办建„2008‟176号）文件精神，特制定本办法。
第一章总 则
第一条中央财政农村环保项目考核验收（以下简称“项目考核验收”）的对象是中央财政农村环保项目专项资金投入建设竣工完成项目，包括开展农村饮用水水源地保护、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染治理、历史遗留的农村工矿企业污染治理、农业面源污染和土壤污染防治等环境综合整治项目。项目考核验收原则上采取每年一考核一验收的办法。各县（市、区）可参照本办法，制定县级农村环保专项资金项目考核验收办法。
第二条项目考核验收依据中央和省级财政、环保等相关部门制定的政策、制度及工程建设标准、项目实施方案等。
第二章验收内容
第三条项目建章立制情况。包括：项目实施方案编制情况、项目所在地县级人民政府建立农村环境综合整治目标责任制情况、明确项目具体承担单位任务和要求情况、制定项目监督检查制度情况、项目所在地村镇设立专门工作机构或专人负责
项目实施情况。
第四条项目计划完成情况。包括：项目治理前后的有关监测数据情况、项目计划任务完成情况、项目工程建设质量、治理成效情况。
第五条项目建设公示制、工程招投标制、大宗物资政府采购制等制度和规定的执行情况。
第六条项目管理和运行机制情况。包括项目管理制度建设、管护措施落实、档案管理等情况。
第七条项目建成后的社会、经济和环境效益情况。重点检查项目涉及农村饮用水水源地保护、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染治理、历史遗留的农村工矿企业污染治理、农业面源污染和土壤污染防治等环境综合整治改善农村生态环境、农村人居环境的示范带动作用情况。
第八条项目资金的管理使用情况：
1、项目资金到位、拨付及使用情况，包括中央补助和地方配套。
2、中央资金实行县级财政报账制，实行“专款专用、专账核算、专人管理”等情况。
3、按照《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定，对中央资金安排和使用、管理制度、考核验收等在政府门户网站上予以公开的情况。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》中村务公开有关规定，对资金使用情况、项目实施情况等向当地群众张榜公布情况。
第三章验收的组织和程序
第九条项目验收实行分级负责制，即县（市、区）级自验、市级复核、省级抽验。验收采取听汇报、查阅档案资料和现场检查的方式进行。
第十条项目竣工后经县（市、区）级验收合格，并经市环保局会同市财政局复核同意后，向省级环保、财政部门提出申请验收；省环保局会同省财政厅组织有关部门、专家成立考核验收组进行抽查验收。
第十一条申请验收应提供以下材料：
（一）县（市、区）政府申请验收报告；
（二）项目自验报告；
（三）项目实施方案或设计方案和相关图纸；
（四）项目治理前后的有关监测数据；
（五）单项工程质量验收材料；
（六）财务决算报告；
（七）资金筹集、使用、管理情况报告；
（八）市环保局、财政局意见。
第十二条项目验收程序：
（一）听取项目单位情况汇报；
（二）查阅有关文档资料；
（三）检查有关财务档案，会计账簿；
（四）实地查看项目工程建设完成和运行情况；
（五）专家评议形成考核验收意见；
（六）考核验收意见。
第十三条项目验收完成后，由省环保局会同省财政厅将验收情况汇总上报环保部、财政部；下发验收通报，对于项目完成好的县（市、区）给予表扬，对存在问题的县（市、区）提出限期整改要求。
第四章验收评价
第十四条验收评价分为合格、不合格两种。省级验收组将根据验收的实际情况对项目县（市、区）给予合格或不合格评价。第十五条被评为合格县（市、区）应具备条件：
（一）按照省环保局、省财政厅规定的时间做好验收准备并报送申请验收资料；
（二）规章制度健全，文档资料保存完整，项目前期准备工作充分；
（三）严格执行项目的实施方案，没有擅自更改项目建设内容，完成或超额完成项目投资和建设任务，工程质量良好，工程管理制度健全，落实到位，工程完好率达到90%以上；
（四）村（庄）环境质量明显改善，经济、社会、生态效益显著；
（五）资金管理规范，拨付及时到位，无大额现金支付工程或物资款现象。
第十六条有下列情况的，评为不合格：
（一）未经省环保局、财政厅批准同意擅自更改项目实施方案或设计方案，不能按照规定时间完成项目建设工作；
（二）项目投资或建设任务完成不足85%，工程质量差，完好率低于90%；
（三）有违反有关资金管理办法和财务会计制度行为的；
（四）截留、挤占和挪用项目资金或有其它违规行为的。
第五章验收的奖惩
第十七条省环保局、财政厅每年对验收合格的县（市、区）进行评比，成绩突出的给予通报表扬，并作为今后该县（市、区）申报中央和省级农村环保专项资金项目的重要依据。对于验收不合格的县（市、区），除要求限期整改并予以通报批评外，还要根据不同情况，追缴项目补助资金，并取消该县（市、区）两年申报中央和省级农村环保专项资金和项目的资格。对于擅自更改项目实施方案或设计方案建设和挤占、挪用项目资金的，追缴违规财政资金。
第十八条对于经过整改仍被评为不合格的县（市、区），限期全面整顿，并取消下一年度农村环保资金和项目申报资格。
第六章附 则
第十九条本办法自发文之日起施行。
验收监测是环保竣工验收的前期工作和基础,多年来环保验收监测工作为建设项目竣工环境保护验收提供了技术支持、技术监督和技术服务,是落实建设项目“三同时”制度的重要环节。验收监测工作是对企业污染源的首次监测。
1 现场勘察前要做足预习工作
客户委托验收监测后,应该要求其提供以下验收资料:建设项目环境影响报告书(表)、批复意见、行业预审意见、所在地预审意见、初步设计的环境保护篇章(设计生产工艺、原辅材料、工艺流程示意图及其它相关图表)、实际建设中环保设施的生产工艺、流程图及相关图表、委托处理废水、固(液)体废物的相关文件、合同、建成后企业的环境保护规章制度、及建设过程的变更手续等。收集有关环境保护方面资料的过程,本身也是对建设项目环境保护档案和建设项目建设过程中执行国家法律、法规要求的检查过程。
现场勘查前应该全面认真研读验收资料,在现场勘查之前要考虑好准备看哪些内容,哪些不清楚的地方需要进一步核实,环评批复的具体要求有哪些等等,要做到心中有数,并列出现场勘查详细清单。现场勘查时对照环评批复以及所列清单中内容,逐条对应检查,一定要做到每项内容都要亲临现场,了解其各类净化设施运行情况、现场监测条件等。
在现场勘查时要对采样位置、采样孔、平台等监测条件提出明确的要求。
1.1 废水
由厂方介绍废水处理工艺流程各个单元,特别注意最初进水和最终出水的位置。对废水采样井一定要求厂方现场打开井盖,观察井中水流大小及排口是否符合采样条件,对排口已安装了污水流量计的,注意流量计数据与厂方提供的数据是否一致,出现较大差异时请厂方给出解释,并要求厂方清理采样井。
1.2 废气
废气采样点位执行《固定源废气监测技术规范》(HJ/T 397-2007)。现场勘查时带上记号笔,在管道上做好开孔位置、孔径的要求。采样位置应避开对测试人员操作有危险的场所。必要时要求厂方设置采样平台,采样平台应有足够的工作面积,使工作人员安全、方便操作。
1.3 噪声
了解声源位置、清点设备总台数及实际运行台数、隔声降噪措施、厂界外有无噪声敏感点、绘制厂区平面图或在原图上标注声源位置、噪声监测点、厂界外环境特征等。
若需要做厂界处无组织废气监测,要注意该项目边界大小、无组织废气源距边界的距离、厂区内电源分布情况,以便准备电源线、仪器设备及组织人员进入现场。
2 验收监测评价标准要选用准确
标准是验收监测的灵魂,环境标准渗透于验收定量化监测的方方面面,并贯穿于监测的始终,是制定监测方案的基础,是采样、测试的质量保证手段,是得出监测结论的准绳。
一般来说,验收监测标准选用的主要依据是环境影响评价报告书及其批复、环境保护行政主管部门有关标准及总量控制指标的批复。若以上未明确指出,就要核实受纳区环境区域类别、环境保护敏感点所处地区的环境功能区划情况,套用相应的执行标准(包括级别或类别),在套用标准时要注意以下几个原则。
(1)执行相应时段的标准限值时,该时段以环评批复日期为划分标准。
(2)有地方环境排放标准、质量标准的按地方指标的要求执行。
(3)综合性排放标准与行业排放标准不交叉执行,但行业污染物排放标准中未有的项目可以参考综合排放标准执行。
(4)如果建设项目本身为综合性工程,由不同行业项目组成,污染物分别由不同排放口排放,则应分别执行不同行业标准。污水混合排放的排污口,应根据各类污水最高允许排水量、产品产量按权重计算排污口混合排放浓度。
(5)选用国家污染物排放标准、质量标准配套的监测、分析方法标准。对于特征污染物,如果无国家标准则引用环评或初步设计时选用的国外标准作为参考标准。
(6)如果建设单位外排污水接入管网,由污水处理厂处理,应参考污水处理厂与该单位签订的接管标准[1]。
在标准的选用时,要分清适用范围,正确选用。其中《火电厂大气污染物排放标准》与《锅炉大气污染物排放标准》,《工业炉窑大气污染物排放标准》与《水泥厂大气污染物排放标准》,《生活垃圾焚烧标准》与《危险废物焚烧标准》就是几组比较容易混淆的标准,在应用时要多加留意。
3 监测因子、监测频次和采样时间要准确
建设项目的“环评”及《工程初步设计(环保篇)》中的污染因子、“环评”批复中特殊要求的污染因子,以及在现场勘察时,通过对原、辅料及了解工艺流程所发现的特征污染因子,现行国家或地方污染物排放标准中规定的有关污染物,国家规定及“环评”批复要求总量控制的污染物指标,“环评”批复中影响环境质量的污染物等,都应作为验收监测的污染因子[2]。
采样频次的一般确定原则如下。
(1)有明显生产周期、污染物排放稳定的建设项目,采样和测试频次一般为2～3个周期,每个周期3～5次(不应少于执行标准中规定的次数)。
(2)无明显生产周期,稳定、连续生产的建设项目,废气采样和测试频次一般不少于2天,每天3个平行样;废水采样和测试频次一般不少于2天,每天4次;厂界噪声测试一般不少于连续2昼夜(无边界监测条件的需2天,昼夜各2次);固体废弃物(含浸出液)的采样和测试一般不少于6次(堆放场采样和分析样品数都不应少于6个)。
(3)需进行环境质量监测时,水环境质量测试一般为1～3天,每天1～2次;空气质量测试一般不少于3天,采样时间按“环评”要求而定;环境噪声测试一般不少于2天。
采样时间对于废水监测尤为重要,现场验收监测人员必须准确了解生产工艺废水排放规律,包括设计水质、水量和水力停留时间等,把握好各处理单元的废水排放规律,以保证样品采集的科学性、代表性。
4 工况与生产负荷要计算正确
为了保证监测数据的有效性,现场监测期间,生产负荷要达到国家对建设项目“三同时”竣工验收监测的有效工况,即监测期间生产负荷必须达到设计生产能力的75%以上,水泥厂验收生产负荷要求80%以上。在实际工作中,常发生监测工况计算的错误,对验收监测期间的工况不能准确把握。总结原因,大体分为两种。
一是因为在市场经济高度发展的今天,很多小型企业甚至某些大中型企业都是以销定产,加工型企业生产负荷更是与来料情况有关,所以生产负荷可能会或高或低。另外则是由于生产工艺等因素,导致工况核定起来很难把握。这就要求监测人员采取多种渠道,多种方法核定验收工况,最后得出符合实际情况的结论。可以采取查看当天的生产报表、核对进出水量、原料用量及产品产量等多种途径,准确核定验收监测生产工况,保证生产负荷满足验收监测的要求
二是在计算生产负荷时将实际生产能力与“环评”时的“设计生产能力”相混淆所致。一般所说“设计生产能力”是指在环境影响评价阶段所确定的生产能力,该阶段的污染物负荷及环保设施的处理能力皆以设计生产能力为依据计算。“实际生产能力”是指验收期间项目已建成的额定生产能力[3]。如果由于产品市场原因,企业减小生产规模,或者设备分期安装,其实际建成规模都会与环评规模不一致,使设计生产能力与实际生产能力不等。在验收监测时,首先要明确项目的验收范围。验收范围确定后,设计能力和实际能力的关系随之确定。如果实际生产能力与环评时的设计能力相同,验收监测工况要求的生产负荷(指监测期间的日生产量)以设计生产能力(此时即实际生产能力)为依据计算;如果实际生产能力低于环评时的设计能力,则监测工况要求的生产负荷以实际生产能力为依据计算。一般情况下,实际生产能力应等于或小于设计生产能力,若项目建设规模超出“环评”规模30%以内时,应按国务院第253号令要求,重新环评。
5 结束语
总之,建设项目竣工环境保护验收监测是保证环境保护设施与主体工程同时投产并有效运行的最后一道关口,在建设项目环境管理中占有举足轻重的地位。从事环保验收监测的人员要有一个严肃认真的工作态度,要严格按照规范,在充分调研的基础上,坚持原则,实事求是,要用真实的数据,反映真实的情况,为拟验收的项目下一个客观公正的结论。
参考文献
[1]国家环境保护总局环境影响评价管理司编.建设项目竣工环境保护验收监测培训教材[M].北京:中国环境科学出版社,2004.
[2]陆烽,刘宁锴.建设项目竣工环境保护验收监测点位、监测因子及监测频次的确定[J].环境监测管理与技术,2005,15(3).
如何了解二手房的质量问题，除了请专业人士帮忙检测之外，也可以借助一些简单实用的土办法。
据了解，上海将从今年10月1日起对新房实行分户验收，即所谓“一房一验”，由此新房的质量问题有望得到彻底解决。但由于“一房一验”并未将二手房包括进去，因此其质量的好坏与否还得靠购房者自己来把握。
有业内人士告诉记者，对于二手房而言，买卖双方关注的焦点问题在于住宅价格，因此在有意无意之间忽略了房屋质量问题。但对于买方来说，可能在未来十余年甚至数十年里都要居住在其中，如果房屋质量上有缺陷，无疑会对居住产生影响。对此，业内人士建议购房者不妨采用一些简单实用的办法来辅助看房，帮助自己更进一步了解房屋质量。
二手房质量检测难
此前，不管是买新房还是二手房，如果碰到质量问题，可能都无法得到很好的解决。上海联业律师事务所主任律师王展表示，就国内目前相关法律规定来说，除非出现房屋建筑结构方面的重大质量问题，退房的主张才能得到法院的同意，而一般的质量问题只需由开发商出面维修即可。如今年4月份，国内某知名开发商在上海浦东三林板块上的楼盘出现漏水、隔音效果不佳等多种质量问题而被要求退房，但最终却无果而终。
“小业主苦啊。”不少业主曾发出这样的感叹。记者曾采访过不少房屋质量问题的纠纷，业主在与开发商的较量过程中，因为双方力量的悬殊，业主总是会败下阵来。但这种情形却很有可能随着上海“一房一验”制度的实施而得到彻底扭转。
根据新规定，“一房一验”是住宅工程竣工验收前，依据《上海市住宅工程套内质量验收评价导则》和现行相关工程质量验收标准、规范，对每户套内的观感质量和使用功能所进行的质量验收，并出具住宅工程质量验房证明，如未做到分户验收，则无法得到质量监督报告。这改变了此前抽样验收的做法，从而避免漏检的可能，使得所有住宅质量都能得到保障。
不过二手房没有纳入“一房一验”范畴。这使得二手房的质量问题更大程度上依赖买家自行解决。虽然从道义上来说，卖家有如实告知的义务，但因为并未对此进行强制要求，因此出于自身利益考虑，卖家往往不会将一些对自己不利的信息和盘托出。因此，买家如果想要了解房屋的质量问题，除了向卖家详细询问之外，还有必要通过自己的努力来了解更多的情况。
看房巧用土办法
与专业验房相比，虽然土方法充其量只能算是“偏方”，不过作用却不小。
买房自住，如果存在质量方面的问题，难免会影响到居住，因此很有必要对此进行提前了解。沪上一位从事专业验房的金先生告诉记者，购房者可以在使用功能、安全性以及外观等三个方面着手进行考察。
金先生表示，土办法看房当然也要借助一些简单的工具，这些工具都是平时生活中能够找得到的，如小木槌、电笔、直尺、卷尺、手电等，甚至包括卫生纸、废纸等。金先生给记者介绍了一些实用的方法，供购房者参考。不过需要特别说明的是，采用土办法看房并不能“包打天下”，有些还是需要借助专业仪器来检测，如室内质量空气等。
使用功能第一
住宅的使用功能最为重要，因此在看房过程中对此要重点注意。如何考察住宅的使用功能，专家表示借助土办法可以考察通风、渗漏、门窗密封度等方面。
烟雾测通风卫生间的除了如厕作用之外，同时还兼具洗浴等功能，因此这里可以称得上“重灾区”，除了异味之外，同时还比较潮湿，因此卫生间通风性能是一个重点考察内容。
除了要查看通风口是否存有建筑垃圾之外，还应该用烟雾来检测排风装置的抽力。具体办法就是利用废报纸点燃之后放置在排风口下方约10公分处，观察所产生的烟气是否能够在极短的时间内排出。如果排气效果不佳，则有可能是排气管与排气口连接不紧密，造成排气不畅，也有可能是排气装置抽力不足，需更换新设备。
卫生纸测渗漏马桶、管道接头处是否存在渗漏情况，也可以通过一些简单的办法检测出来。马桶是否漏水，只需找来几张卫生纸，沿着马桶底部擦拭一遍，如卫生纸上没有吸水，则水平马桶密封性能良好。对于管道来说也是同样的道理，用卫生纸擦拭之后如发现吸水情况，则说明管道出现渗漏，需进行维修或者更换，以免管道进一步老化导致管道爆裂而造成更为恶劣的后果，如木质地板被浸泡等。
纸条查门窗门窗经过长时间使用之后会变形。检查门窗的密封是否良好，可用一长纸条放在密封点上，关门压住纸条用力抽出，多点试验看密封条的压力是否均匀。如发现各个受力点并不均匀，说明已经变形，需要进行修理。
水表空转有问题在看房时，一定要查看一下水表，并在保证房内所有水龙头在紧闭的情况下，查看水表是否走动，如有走动，则表明水管出现漏水。为了美观，水管铺设已成为隐蔽工程，有些水管会通过客厅或者卧室连接到阳台，如果这些地方漏水，日积月累，后果自然很严重。
卫生间蓄水在卫生间蓄水，专业上叫做卫生间闭存水实验，主要是检查卫生间是否存在漏水情形。即在卫生间地面蓄上水，24小时之后到楼下住户的卫生间进行观察，查看是否有漏水情形。阳台上同样也要蓄水，以查看是否漏水。
安全性能不容忽视
居住的安全性能同样不是小事，因此在看房时，对这方面的问题也要特别留意。
据金先生介绍，涉及到居住安全的主要有漏电、煤气管道漏气以及墙皮脱落等，因此他建议购房者需要在这两个方面多加小心。
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空气开关是信号关于居民楼漏电而造成人员伤亡的报道并不少见，如在今年年初，上海松江区一出租屋内就因漏电而致使一位男性租客死亡，所以购房者一定要检查是否存在漏电现象。空气开关都带有保护装置，如果发生漏电会出现无故跳闸现象，因此购房者不妨将空气开关全部打开，看看是否会出现这种情形，如果跳闸并反复多次，很有可能漏电。
肥皂泡沫试漏气一般情况下，煤气管道不会出现漏气情形，但为了保险起见，购房者可用肥皂泡沫来检查是否煤气管道是否存在漏气情形。只需在接头处涂抹上肥皂泡沫，如管道接口处冒气泡，则情况不妙，应及时报修。当然，也可用冒烟的纸卷放到报警装置附近，看报警装置是否灵敏动作，报警声光提示同时关闭进气电磁阀。如果不能动作，需及时修复。
外观也要考察
记者的一位熟人就碰到过这样的情形。朋友家的空调安装好像装得并不平整，如以屋顶为参照，有些倾斜。朋友向记者解释说，这并不是空调安装的问题，只因为屋顶南高北低所致。试想，如果屋顶并不平整，门框看起来有些肯定会有些歪斜不正，这难免会让人看起来有些不舒服。
因此购房者可以带上一把卷尺，重点测量房屋尺寸。因为房屋在尺寸、高度、宽度上最容易出问题，因此需要特别检查。如在房间内任意选择五个点，然后测量其屋顶到地面的高度，看看是否相同。
美国移民法即将到期抓紧最后申请良机
目前适用的美国区域中心移民法令将于今年9月30日到期，在法令到期前移民局和领事馆有什么动静，法令到期后又会有什么样的变化?对此，上海景鸿因私出入境的资深移民专家施小姐说，近期他们有几十户家庭都被通知去广州领馆面谈拿签证，有些甚至是今年5月份递交的，7月份通过移民局的1-526申请的家庭，这些客户直接省去了6个月左右的排队等签时间，在短短3个多月的时间就拿到了全家的移民签证。那么为什么移民申请突然加速了呢?施小姐说，其实这样的加速已经不是第一次了。在今年的3月份也出现过一次这样的加速处理，当时景鸿公司有将近30户家庭拿到了移民签证。加速处理对申请人来讲无疑是一个巨大的好消息。那么临近9月30日，有哪些移民项目是可供投资人申请的呢?
来宾市环境保护局：
我公司来宾来华加油站增设加气功能项目环境影响报告书于2013年11月12日由来宾市环境保护局审批（来环审〔2013〕164号），于2013年11月10日开工建设，2014年8月25日建成，现向贵局申请该项目竣工环境保护验收。
妥否，请批示。
联系人：陈国富。联系电话：***。
中国石化销售有限公司广西来宾石油分公司
2015年
月
1、市财政补助资金申请文件
2、项目竣工验收报告表
3、项目工作报告
4、施工监理报告
5、项目环保监测报告
6、项目环保最终验收意见（环保局出具）
7、招标代理合同
8、中标通知书
9、工程施工、设备采购合同
10、工程决算表
11、工程支付发票复印件
12、项目单位、施工单位工商执照复印件、税务登记证复印件、组织机构代码证复印件
13、项目支出财务账簿（包括项目支出款项列支的现金及银行账簿、项目成本列支账簿）、记账凭证（包含项目付款凭证）、原始凭证原件及复印件
14、施工照片资料（改造前，改造后对比，注明锅炉吨位信息）：
15、项目实施方案
16、项目调整审批手续
17、项目管理制度
注：
1、所提供财务资料要与工程直接相关，剔除非直接支出项目。
2、一般纳税人企业可抵扣的增值税额不计入工程成本。
3、项目审核资料要由项目单位在职人员送达。（其中：财务人员一名，项目管理人员一名）。
4、项目付款额要超过项目总成本额的30%。
会计事务所有限责任公司
1.环境保护行政主管部门应自接到试生产申请之日起（）日内，组织或委托下一级环境保护行政主管部门对申请试生产的建设项目环境保护设施的落实情况进行现场检查，并作出审查决定。A.15 B.20 C.30 D.45
2.《建设项目竣工环境保护验收管理办法》规定，非核建设项目期限最长不超过（）。A.1年 B.3个月 C.2年 D.半年
3.《建设项目环境保护管理条例》规定，建设项目试生产期间，建设单位应当对环境保护设施运行情况和建设项目对环境的影响进行（）。A.评价 B.监测 C.验收 D.复查
4.无法在投入试生产或试运行3个月内申请环境保护验收的项目，建设单位须以（）的形式向负责组织验收的环境保护行政主管部门提出延期验收的申请。A.模拟文件 B.分期文件 C.正式文件 D.非正式文件
5.《中华人民共和国环境保护法(试行)》规定，防治污染的设施必须经（）的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投人生产或者使用。A.国务院
B.省、自治区、直辖市 C.原审批环境影响报告书 D.原国家环境保护局
江苏省环保厅日前组织淮安市环保局、淮安经济开发区环保分局、江苏省环境监测中心、江苏省环科院和淮安市环科所等单位专家组成的验收组, 对江苏清拖农业装备有限公司整体搬迁结合技术改造项目进行了环保现场检查、验收。
验收组听取了清拖公司副总经理王刚所作的项目环保工作总结, 省环境监测中心寇晓芳经理所作的验收监测报告及市区环保局项目建设期间环境监察情况汇报, 并现场检查污染治理设施运行情况, 查阅了有关环保设施运行记录和管理资料后, 经充分讨论, 一致认为, 江苏清拖公司认真履行环保审批手续, 执行了环境影响评价制度和“3同时”制度, 污染治理设施到位, 运行正常。废水、废气中排放的主要污染物及噪声均达到规定标准, 各类污染物排放总量均满足控制要求, 验收组同意通过验收。
关键词：环保竣工验收 风险防范 管理检查 应急预案
建设项目竣工环境保护验收是指建设项目竣工后，环境保护行政主管部门根据本办法规定，依据环境保护验收监测或调查结果，并通过现场检查等手段，考核该建设项目是否达到环境保护要求的活动。风险防范与安全管理检查是项目竣工环保验收的重要组成部分，环保部要求一切具有环境风险的建设单位环评必须加入环境风险评价的章节，在验收时，须检查环评指出的风险防范措施是否真实落实，规章制度是否健全，是否具有可操作性等。
周生贤部长指出：我国已经步入环境事件高发期，并呈现复杂性、突发性、难以预见性的特性。据统计，2004～2011年我国发生的环境污染事件与安全生产有关的占42.2%；2013年全国突发环境事件多达712起，因此，开展建设项目竣工环境保护验收监测和验收时，必须要求企业针对重大危险源进行全面分析与排查，做好突发事故应急预案，防止可能发生的各类污染事故，对可能发生的各类污染事故有充分和正确应对准备。然而，由于可操作性不强、重视程度不够，验收过程中风险防范和安全管理检查往往流于形式，起不到应有的防范作用。本人一直从事建设项目环保竣工验收工作，并负责了多项建设项目环保竣工验收。结合实际工作经验，本文探讨了如何切实开展风险防范和安全管理检查。
1 风险防范和安全管理检查现状分析
1.1 重视程度低
根据《关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知》（环发[2000]38号），环境风险防范和安全管理检查只是罗列在“环境管理检查”一节。实际验收中侧重于环保设施是否可行、污染物是否达标、总量是否达标等，而对风险防范和安全管理检查只是一笔带过，很多是照搬环评，环保管理部门侧重于是否存在应急预案，对细节把关不严，导致风险防范和安全管理检查只是流于形式，起不到应用的作用。鉴于近年来突发的环境事件，项目竣工环保验收时须把风险防范和安全管理检查作为独立的篇章，对存在的风险源及防范措施逐项落实。
1.2 缺少标准或技术规范、可操作性低
目前验收过程中对风险防范和安全管理检查主要是依据环评，依照环评提出的风险源及防范措施去核查，然而因为缺少标准和技术规范，实际工作中只能凭主观经验去判断，无法进行量化评估。例如检查中只是简单确认应急池、事故池、围堰等存在，忽略其大小、管道等，还有企业已制定应急预案，而对应急预案的内容、可行性并无相关的评价依据与标准。建议尽快制定风险防范及安全管理检查的技术规范和评价体系，从根本上解决执行难和难执行的问题。
2 开展风险防范和安全管理检查
2.1 明确风险企业
根据《关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知》（环发[2000]38号）的规定，对存在环境风险的项目，应增加环境分析防范分析与检查内容。我国GB18218-2009中把具有爆炸性、易燃性、活性化学物质和有毒化学品定为危险品，一切使用危险品为原材料、辅料从事生产，加工生产的产品、副产品、中间体中有危险品的都归属于风险企业。按2011年12月1日《危险化学品安全管理条例》把爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等列为危险化学品。凡是在生产中使用或产品中含具有这些性质的企业都应列为风险企业。
在对风险企业环保验收时，必须在思想上重视，对环评指出的风险防范措施是否真实落实，规章制度是否健全，是否具有可操作性等。
2.2 环境风险检查
环境风险检查是环境风险及其管理要求的特点，有针对性的对这些问题及相关要求开展检查工作，以期达到了解建设单位在风险防范工作方面是否达到环境影响评价及其批复的要求，为建设项目竣工环保验收提供技术依据。首先明确风险源，以陶瓷厂为例，风险源有煤气发生站、焦油及含酚废水的贮存池等。根据风险源的位置、规模及环境风险物质，检查水、大气和其他环境风险防范措施的落实情况；检查应急物资、设备、材料的设置及准备情况；检查环境风险防范措施落实的保障，相关规则制定、组织机构及人员构成。对没有落实环评及其批复要求的要明确要求建设单位整改，并在报告中加以说明。
2.3 突发环境应急预案
建立突发性环境应急预案，做到防患于未然。一旦发生突发性环境污染事故，就能迅速调取污染事故的预案材料，指导应急工作人员迅速采取有效的应急措施。根据《突发环境事件应急预案管理暂行办法》第七条，向环境排放污染物的企业事业单位，生产、贮存、经营、使用、运输危险物品的企业事业单位，产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业事业单位，以及其他可能发生突发环境事件的企业事业单位，应当编制环境应急预案。
验收过程中，首先检查应急预案的编制单位。建设单位可以委托相关专业技术服务机构编制环境应急预案。实际工作中，部分建设单位自行编制应急预案，由于缺少专业知识，应急预案多是照抄照搬别的公司的应急预案，甚至在预案中出现别的公司名字。应急预案必须由有资质的第三方单位编制，通过专家评审并在县级以上环保主管部门备案。第二，核实应急预案的内容。一个完整的环境风险应急预案应包括以下部分：
（一）总则，包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等；
（二）本单位的概况、周边环境状况、环境敏感点等；
（三）本单位的环境危险源的基本情况以及可能产生的危害后果及严重程度；
（四）应急组织指挥体系与职责，包括领导机构、工作机构、地方机构或者现场指挥机构、环境应急专家组等；
（五）预防与预警机制，包括应急准备措施、环境风险隐患排查和整治措施、预警分级指标、预警发布或者解除程序、预警相应措施等；
（六）应急处置，包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、信息发布、应急终止等程序和措施；
（七）后期处置，包括善后处置、调查与评估、恢复重建等；
（八）应急保障，包括人力资源保障、财力保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、通信保障、科技支撑等；
（九）监督管理，包括应急预案演练、宣教培训、责任与奖惩等；
（十）附件，包括相关单位和人员通讯录、标准化格式文本、工作流程图、应急物资储备清单等。
第三，检查预案中的应急物资。在实际工作中发现，部分企业按照要求制定了应急预案，而对应急预案中提到的应急物资没有落实，应急预案成了摆设。验收时要根据应急预案，对应急物资的种类、数量、存放位置、责任人等仔细检查，确保一旦有突发事件发生时有应急物资可用。第四，检查应急预案的可行性。部分应急预案缺乏系统性和协调性，可操作性差。
2.4 开展风险防范及安全管理检查工作的思路
首先明确国家及地方的相关政策、环评及其批复的有关要求，然后根据具体企业，检查风险源是什么，风险防范措施是什么，如何保证风险防范措施能够落实，谁负责，应急预案是否合理可行。按照这个思路进行逐项检查，对任何不符合要求的地方提出整改措施，并在报告中详细说明。
3 结语
一、环评批复复印件
二、企业法人营业执照复印件
三、法人和被委托人身份证复印件
四、授权委托书（如法人办理，则无需提
供）
五、环保验收申请
六、环境污染防治措施落实情况说明
七、近六个月内的合格检测报告（水、气、声、渣）
八、环卫中心、属地政府、物业公司、保洁公司等有资质部门出具的化粪池、生活垃圾、一般固体废物清运协议或证明（保洁公司等企业清运单位要附带其营业执照复印件）
九、产生危险废物的企业要提供与危险废
物有资质处置单位的危废转移合同等凭证。
模板：
环保验收申请
区环境保护局：
简单介绍项目的基本情况、产品、产量、主要生产工艺等内容。
最后一句话注明：我单位（某某建设项目）已按环评审批要求认真落实各项环保措施，现请贵局给予我单位（某某建设项目）进行环保验收。
日期 单位签章
环境污染防治措施落实情况说明
区环境保护局：
我单位（某某建设项目）环境污染防治措施落实情况说明如下：
1、污水......2、项目供暖……；废气排放......3、噪声排放……
4、固体废物及生活垃圾……；危险废物……
嘉兴胤祥房地产开发有限公司办公楼隆禧大厦项目位于x市二环西路与洪兴西路交叉口。本项目规划为高层办公用房，项目规划总用地面积约为7408.6平方米，总建筑面积约22952平方米。由地下一层，地上二十一层。项目总投资约7000万元人民币。本项目共设185个汽车泊车位，其中地下91个，地上94个。
我公司于20xx年9月开始施工建设，于20xx年10月完成项目建设。在建设施工过程中，我公司严格按照贵局审批意见和环评报告书中提出的要求，认真落实环保设施的建设。在施工过程期间，我们完成了项目区域内的雨污分流工程建设,建有雨水管和污水管两个管道系统，使整个项目区域内达到雨污分流。雨水经收后排入市政雨水管网;为防止管道堵塞而引起雨水倒灌,高层屋面雨水及阳台雨水和空调凝结水自成体系， 经落水管分别排放。本项目共建有化粪池3个，厕所污水经化粪池预处理与其它生活污水合流后纳入中环西路市政污水管网。汽车库尾气经集气装置收集后排出。业主厨房燃料废气和油烟废气设有专用烟道竖井于楼顶高空排放.。本项目建成后,对业主的生活垃圾和商业垃圾采用袋装分类收集,做到存放封闭化、垃圾袋装化,环卫部门统一及时清运。本项目的水泵房等强噪声源设备均设置于地下层内，并且远离住宅，水泵的进出口安装橡胶软接管和弹性吊架，房间内设有吸声材料，隔声门加橡皮条处理等隔声隔震措施。
综上所述，我公司商办楼(隆禧大厦)项目已达到竣工环保验收条件，特申请竣工环保验收。
xx房地产开发有限公司
关键词：环保验收监测,关键点,分析
1 引言
随着我国社会水平的提升, 人们对于环境也具有了更高的需求。而为了能够避免在部分项目建设过程中对环境产生不同程度的破坏, 就需要我国能够做好项目的环保验收工作, 并在对其中验收关键点进行把握的基础上获得更好的验收效果。
2 环保验收监测应把握的关键点分析
2.1 污染防治设备
在项目的验收监测工作中, 对于污染处理设备的应用与管理情况是一个需要首先检查的问题, 不仅包括对于该类设备的应用、管理情况, 企业对于该类设备是否安排了专业人员进行操作、该专业人员是否具有该类设备的使用许可、技术水平是否满足要求都是需要我们在实际验收过程中重点关注的问题。除此之外, 该类设备在设计方面合理性情况、在易燃易爆区域内是否设置了相关防护措施也需要我们对其进行严格的监测, 如果经过检查发现其中存在着一定的不规范现象, 就需要我们能够及时提出, 并在企业整改完毕之后再次对其进行验收监测[1]。
2.2 污水处理排放
污水是企业运行中对于环境造成影响较大的一项因素, 对此, 需要我们能够对企业污水处理设备以及企业在污水排放中是否具有主动监测功能进行研究。主动监测方面, 目前主要有污水自动计量装置以及水质处理的在线实时监测装置等。同时, 在该方面的监测过程中还需要对企业的流量计、监测装置等是否具有监测合格证明以及相关部门的质量认定证书进行检查, 以此确保企业的污水处理能够具有更好地有效性以及真实性。
2.3 固体废物收集及处理
在该方面, 主要是对企业建设、生产工程中所产生的废料以及生活垃圾的处理、收集等情况进行检查, 其包括废物的处置方式是否合理, 是否达到了我国规定的“零排放”标准等。同时, 企业在对具有传染性以及具有毒性的废物处理时是否严格遵循我国相关标准的规定, 在情况需要时还应当委托社会上具有相关资质的企业对其进行针对性的存储以及处理[2]。另外, 企业对于危险废物进行存放的位置也应当能够满足我国相关标准的要求、具有合格手续, 以此使企业的废物能够做好集中化以及重复利用的处理。
2.4 敏感区域监测
所谓敏感区域, 主要是指我们进行的环保验收单位周围学校、电影院以及区居民等人员数量较为密集的场所。由于这部分区域的人员数量较为密集, 就需要我们在该特征企业进行验收时能够严格的做好有毒有害物质的排放以及处理的检测工作。同时, 对于项目中可能对环境产生影响的内容批复, 也应当在联系实际情况、反复权衡利弊的同时在保证实现工程预期目标的基础上最大程度的减少工程对于周围环境所可能造成的损害。
2.5 公众参与验收
公众的意见是我们开展项目竣工环保验收工作的一个重要部分, 由于这部分民众来说, 其长期生活在建设项目的周边区域, 对于该项目以及周围环境的情况则能够更为准确的掌握, 其掌握的信息相比监测人员的短期监测相比具有着更强的说服力。而在企业工程建设的过程中, 企业可能存在的废物偷排或者日常可能存在的废物私下掩埋行为, 也将会对项目周围的群众带来极大的侵害与影响。在这种情况下, 如果民众掌握这部分信息、愿意对此类事情进行揭露, 则更加利于我们环保工作的开展。与此同时, 我们也应当认识到, 在项目建设的过程中, 部分民众往往会对其具有一定的偏见, 并以错误信息的提供对我们实际的验收监测工作产生一定的误导。对此, 就需要验收监测单位在充分借助民众力量的同时还应当对这部分民众积极的开展排污处理技术以及环保意识的讲解, 以此使更多的群众能够投入到环保公益活动之中[3]。
2.6 污染总量的核算
在污染总量核算方面, 主要是针对我国现有的检测指标控制过程中, 经常需要标示出主要污染物的检测限度。而对于很多具体项目来说, 其自身规模的扩建都会对其中的主要污染物总量产生影响。由于我们所开展的监测工作所体现的数据范围为整个验收区域, 对于整个区域所具有的污染评价却没有对其进行实质性的考虑, 但是当该种情况不断积累之后, 也会使污染的总量得到不断的增加。根据此种情况, 就需要我们能够在实际监测工作开展中能够对整个验收区域进行全面的污染监测, 以此在对污染的年产情况进行确定之后在此基础上提出针对性的解决建议。
3 结语
在上文中, 我们对环保验收监测应把握的关键点进行了一定的分析, 而在实际验收监测工作开展中, 也需要我们能够把握重点环节, 以此进一步的提升验收监测效果。
参考文献
[1]赵春雨.建设项目竣工环境保护验收监测中需注意事项的探讨[J].科技与企业.2012 (03) :55-56.
[2]韩涛.废水处理设施建设项目竣工环境保护验收监测工作探讨[J].科技与企业.2012 (03) :121-122.
莱州市环境保护局：
×××××有限公司（厂）☆☆☆☆☆项目于××年××月由莱州市绿诺环境科学技术有限公司编制环境影响报告表（书），莱州市（烟台市）环境保护局于××年××月××日对环评文件进行了批复，★★年★★月★★日同意试生产。试生产期间，我公司（厂）对生产设施和污染防治设施进行了调试。目前生产设施和污染防治设施已经能够正常运行，现申请该项目竣工环保验收。
××年××月××日
注意事项（以下无须打印）：
1、试生产申请日期须与“试生产申请”的落款日期一致，且在验收申请日期前，两者间隔三个月以内。
建设项目环保设施竣工验收
一、验收内容
按《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（国家环保总局第13号令）的要求，对建设项目进行全面验收（包括水、气、声、渣），以考核该建设项目是否达到环境保护要求。
二、验收必备条件
1.企业的环保审批手续完备，环保设施按批准的环境影响报告书（表）或登记表和设计要求建成；
2.环保设施的污染防治能力适应主体工程的需要；
3.排放污染物符合国家和省规定的排放标准及符合经批准的设计文件和环境影响报告书（表）中提出的要求；
4.环保设施的排污口符合规范化要求；
5.环保设施运行正常，经培训的环保设施岗位操作人员到位，建立健全了完善的管理制度和操作规程，设立了运转台账，或已委托有运营资质的企业进行承包运营。
三、验收程序
1.建设单位向市环保局监督管理科提交《建设项目环境保护设施验收申请表》(见附件)；
2.监督管理科审核相关资料；
3.监督管理科组织有关科室和有关单位对建设项目进行现场验收；
4.待市环保监测站出具验收监测报告后，建设单位向监督管理科提交正式的验收申请报告；
5.由验收小组、主管领导签署意见后，监督管理科在验收申请报告上签发验收意见。
四、验收执行标准
1.废水：执行广东省地方标准《水污染物排放限值DB44/26—2001》。
2.废气：执行广东省地方标准《大气污染物排放限值DB44/27—2001》。
3.广东省地方标准中未有的指标，执行国家相应的排放标准。
五、验收注意事项
1.在验收过程中，发现有造假行为的，通报批评。对于有两次以上（含两次）造假行为的环保公司，将取消其在我市范围内承担环保治理工程的资格；
2.对于第一次验收不合格的设施，将在二个月内实行第二次验收。如果连续二次验收不合格，必须重新整改后再申报验收。同时，整改方案必须报我局审查；
3.凡是填报建设项目环境影响登记表的企业，由环保分局根据《建设项目竣工环境保护验收管理办法》的要求进行验收。
六、我市从二○○二年五月一日起，所有环保设施验收均按《建设项目环境保护验收管理办法》执行。
七、受理部门
东莞市环境保护监督管理科（简称：监督科）
目前, 全球氯化法钛白粉与硫酸法钛白粉的产能比例大约为56∶44, 氯化法钛白粉的生产主要集中在欧美, 硫酸法钛白粉主要集中在亚太。截止2012年底, 国内90%以上的钛白粉企业仍采用硫酸法, 随着技术的改善和提高, 其清洁生产水平达到国家要求, 同时, 因氯化法对硫酸法没有完整的替代性, 当前来讲, 只有优越性和完善性, 硫酸法生产的钛白粉仍具有广泛的应用途径和市场需求, 所以, 我国的硫酸法会随着科学研究技术的不断进步和氯化法长期并存。
鉴于我国大部分钛白粉生产企业仍将长期采用硫酸法生产钛白粉, 环境监测部门在今后的实际工作中也将继续对此类项目进行环境保护竣工验收监测 (以下简称环保验收监测) , 现依照国家相关法律、法规及标准, 结合已完成的多个硫酸法钛白粉项目的环保验收监测经验, 将其环保验收监测过程中的主要问题和重点内容总结出来, 供参考。
1 现场踏勘
1.1 生产设备核查
在项目现场, 沿着其生产工序, 逐一核对项目生产设备数量和安装运行情况, 通过核查各工艺设备的运行参、能耗、水耗、原料、产品的出库单记录等确定项目生产负荷。为保证验收监测数据的有效性, 现场验收监测应在工况稳定, 生产负荷达到项目设计生产能力的75%以上、环保设施运行正常的情况下进行[1]。
对硫酸法钛白粉项目, 应重点关注球磨机处理能力及数量, 硫酸贮罐、酸解罐、水解罐等生产设备有效容积及数量, 煅烧窑生产能力, 雷蒙磨处理能力及数量, 确认项目主体生产设备的运行负荷与环保处理设施运行负荷之间的关系, 环保设施实际处理量与设计处理量之间的关系, 对项目实际生产能力做出准确客观的评估。
1.2 污染防治设施核查
现场核查项目污染设施是否按环评和批复要求全部建成并正常运行。根据硫酸法钛白粉项目的行业特点, 对硫酸储罐围堰设置情况、碱液喷淋循环水池容量大小、污水处理站实际处理能力及外排口设置情况、事故应急池数量及容量大小、厂区初期雨水收集处理情况、污染物在线监测系统运行情况、生活污水处理设施类别及建成运行情况、碱水喷淋次数、处理设施风机额定功率大小、废酸回收利用情况、固废临时堆场使用年限及堆存情况等进行重点核查。
1.3 企业环境管理检查
现场检查时, 应关注企业是否制定环保设施操作规程, 是否建立环保管理网络, 是否确立环保管理制度, 是否落实环保负责人、环保设备运行记录是否完备, 是否制定环保事故风险应急预案, 各种应急设备、物资是否齐全, 重点对企业环保事故应急演练情况、环保档案管理情进行检查。
1.4 排污口规范化检查
对废水、废气排放口在线监测系统进行现场检查, 确定系统是否运行正常, 在线监测装置是否具有计量部门的质量认证书, 自动监控设备是否与当地环保部门监控中心联网。确认项目各排污口是否按管理要求设置了环保标志牌, 排污口、排气筒的数量、位置是否与环评报告书批复意见一致。
1.5 固废堆存处置及综合利用检查
硫酸法钛白粉项目产生的固废主要是酸解尾渣、石膏渣、煤灰渣, 均为一般工业固体废物, 检查厂区临时渣场是否按规范要求采取防雨、防渗措施, 通过现场查阅固废外售合同及台帐, 核查固废暂存、外售及综合利用情况。
1.6 环境敏感目标核查
对照项目红线图明确其厂界, 认真核实相关风险评价等级是否与现场实际情况相符, 核查项目卫生防护距离内的学校、医院及居民住宅等环境敏感目标是否按要求进行了拆迁或搬迁。项目建成后, 附近是否又出现新的环境敏感目标, 对未拆迁、搬迁或新增的环境敏感目标, 应及时向环保主管部门汇报。
2 现场监测重点
2.1 废气监测
硫酸法钛白粉项目产生的废气污染物主要有烟 (粉) 尘、二氧化硫、硫酸雾, 由于硫酸雾有异味且会对生产管线和除尘设施造成腐蚀, 如控制防护措施不到位, 易对环境造成不良影响, 因此对项目排放硫酸雾的煅烧窑及酸解车间的排气筒必须进行除尘效率监测。
2.2 废水监测
因硫酸法钛白粉项目产生的酸性废水量大, 且处理成本较高, 部分企业唯经济利益至上, 存在生产污水偷拍漏排现象, 现场监测时, 务必对项目雨水和清净下水所属管网做好排查, 明确污水监测点, 除雨水排口外, 生产污水排口、清净下水排口、生活污水排口都是验收监测的必测点位。
2.3 噪声监测
对照项目红线图明确其厂界, 若厂界周围存在环境敏感目标, 在对厂界噪声进行监测的同时, 还应对环境敏感目标进行监测;若厂界噪声超标, 还应对可疑声源进行监测, 以分析噪声来源, 确定其影响范围;为保证监测数据的真实有效, 应在监测时派人对项目主要声源设备的运行状况进行监督, 确认生产负荷, 最大程度保证数据的代表性。
3 环保验收监测报告编写要点
对硫酸法钛白粉项目而言, 监测报告应介绍清楚项目基本情况, 对项目生产工艺及清洁生产水平有清晰把握, 核算清楚新鲜水用量与污水实际排放量、摸清固体废弃物综合利用方式及排放去向、准确绘制厂区平面布置及外环境关系图、注意核对监测数据的有效性、选用最新的验收排放标准对监测结果进行评价、准确核算项目污染物排放总量、结论必须清楚表述项目是否可行、要特别重视三同时登记表的填写。
在进行总量核算时, 一般是根据验收监测期间得到的单位时间实测排放量, 乘以年实际工作日得到年排放量, 而年工作日的核定有时存在较大的不确定性, 会导致计算结果的错误。因此, 可根据验收监测期间的监测结果得到实际产污量或排污量, 以此来计算年排放量, 得到较为精确的结果[2]。
在结论部分, 对照原环评报告书中标准及结论、环保批复, 要有一个结论, 对照现有标准、功能区要求, 也要有一个结论。
4 结语
在实际工作中, 硫酸法钛白粉项目竣工环保验收监测仍面临诸多不确定因素, 监测人员应结合实际的环保治理和监测技术水平, 本着客观、公正的工作态度, 真实准确地反映出项目环保设施建设、运行及管理情况, 污染物达标排放情况及其对环境产生的影响, 发现项目存在的问题, 并提出整改措施, 使环保验收监测达到为验收审批和环境管理提供科学依据的要求。
摘要：根据建设项目竣工环境保护验收规范要求, 结合自身工作实践, 总结了硫酸法钛白粉项目环保验收监测工作重点, 主要包括现场踏勘、现场监测、监测报告编写等。
关键词：硫酸法钛白粉,环境保护竣工验收,监测,核查,检查
参考文献
[1]国家环境保护总局.关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知[Z].2000
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