加强商会组织建设（通用8篇）
黄平县工商联党组成员、副主席 吴忠寿
基层商会组织是党和政府联系非公有制经济人士的纽带和桥梁，是政府管理非公有制经济的助手，肩负着引导非公有制经济人士健康成长和促进非公有制经济健康发展的历史重任。
随着党的十八届三中全会关于全面深化改革的深入实施，社会主义市场经济将不断发展和完善，基层商会组织也必将发挥越来越大的作用。而基层商会组织在引导非公经济人士自我管理、自我服务、自我约束、自我发展方面具有得天独厚的优势。党的十八届三中全会明确指出：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。……必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力”。因此，加强和改进新形势下商会组织工作，尤其是要注意集中足够的精力和智慧，在非公经济与党委政府之间搭建好一条畅通无阻的桥梁，是当前新形势下基层商会组织所面临的重要任务。
黄平县民间商会组织自1992年恢复组建以来，先后组建了异地商会2个，行业协会1个。全县已有9个乡镇成立了相应的民间商会组织并落实了专门的办公场所，基本形成了与该县实施“工业强县、城镇带县、旅游兴县、农业富县、科教促县、环境立县”六大奋斗目标相适应的基层商会组织网络体系。近年来，全县基层商会组织紧紧围绕打造“诚信黄平、创业黄平、绿色黄平、宜居黄平、和谐黄平”的发展定位，充分发挥桥梁纽带和助手作用，积极引导非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。为适应市场经济的深入发展，切实加强行业商会等社会团体建设和管理，新修订的《中国工商业联合会章程》，已经明确工商联为各级非公有制经济人士为主的社会团体以及与工商业联合会工作相关的社会团体的业务主管单位，进一步理顺了工商联对异地商会、行业商会等民间商会组织业务管理归属关系，为基层民间商会组织开展活动提供了法律保证，进一步调动了商会组织工作的积极性和创造性。
商会的主体是非公企业，非公企业的发展造就了商会，商会的发展促进了非公经济的快速发展。截止2013年12月底该县拥有大小非公企业670家，注册资金8亿多元，就业人员8000多人。全县实现非公有制经济增加值129870万元，占全县生产总值（GDP）的42.1%，全县非公有制经济实现税收31719万元；民营经济提供税收占全县财政总收入的73.52%。非公经济在全县经济中的影响力、贡献力越来越大，日益成为该县经济社会发展的重要力量。非公经济的快速发展，不仅为当地党委政府创造了税收，而且创造了大量的就业机会，成为城乡居民增加收入的重要来源。2013年非公经济新增就业岗位350个，吸纳就业人员2300人。同时，如黄平富城实业有限公司等非公企业的发展聚集了一大批企业，推动了县域经济的快速健康发展，对促进城乡协调发展，增加农民收入，推动美丽乡村建设做出了重要贡献。
近年来，黄平县的湖南、福建和新州基层商会组织充分发挥商2 会的人脉、资金等社会资源优势，以乡情、亲情、友情为纽带，“请进来、走出去”，积极开展对外交流合作，投资洽谈活动，在激活民间资金、招商引资、促进项目生成等方面发挥了应有作用，逐步成为吸引民间投资、搞活民间招商的重要力量。基层商会组织凝聚了一大批有实力的企业，在激活民间资本、开拓市场中具有先天独特的优势。通过集聚商会资金、人才、管理等资源，联手联合投资项目建设，推进商会做强做大。利用商会平台，创新服务方式，拓展服务空间，加强与外地商会团体的友好往来，促进全县对外经济交流与合作。商会的发展为和谐社会建设创造了物质条件，商会组织则为民营企业回报社会提供了平台。近三年来，黄平县基层商会组织鼓励、引导和支持广大民营企业、非公经济人士热心公益事业，积极参与美丽乡村建设、扶贫济困、赈灾捐赠、捐资助学等活动，赢得了社会各界的广泛好评。
进一步解放思想，大力营造发展商会的良好氛围。有经济学家认为，商会已经成为地方经济发展第三推动力(第一是“政府力”，第二是“企业力”)。民间商会组织的作用发挥如何，是衡量一个地区市场经济发达与否的重要标志。目前，不少人对商会工作仍存在偏见和认识上的误区，认为商会可有可无，无关紧要，这成为基层商会组织发展的一大障碍。因此，进一步解放思想，更新观念是促进基层商会组织发展的重要前提。
优化发展环境，积极营造商会组织健康发展的良好氛围。要紧密结合目前黄平县商会发展相对薄弱的实际，进一步优化发展环境。一是积极创造良好的政策环境。认真落实国务院出台的促进非公经济发展的相关政策，进一步扶持、鼓励商会的建立和发展，协调有 3 关部门解决乡镇商会、异地商会的注册问题，引导规范发展。二是积极创造良好的舆论环境。要通过报刊杂志、电视、网络等新闻媒体，广泛深入地宣传商会的性质、作用、发展历程，宣传商会在促进全县经济社会发展、特别是促进非公有制经济发展中发挥的独特作用，宣传商会活动情况、商会和会员企业创业典型，介绍发达地区商会及商会经济发展动态，引导全社会认识、了解商会，关心关注商会和商会经济发展，促进商会更好地融入全县经济社会发展大局，更好地为经济社会发展服务。
进一步支持商会加强自身建设，不断发挥商会作用。作为商会组织，要积极引导非公经济抢抓机遇、乘势而上，做多做大做强。一要强化政策支持。要紧紧围绕支持非公经济发展开展专题调研，提出好的意见建议。协助有关部门落实好支持非公经济发展的政策措施，为非公经济跨越发展营造良好的法制、政策、政务和舆论环境，让广大非公企业放心、放胆、放手发展。二要强化工商联地位，搭建招商引资平台。要进一步强化工商联的地位和作用，让县工商联主席进入同级人大、政府或政协领导班子副职，提高工商联地位，发挥工商联对外联系广泛的优势，抓住用好各种重大招商引资活动，组织企业参与招商引资，积极承接产业转移，促进经贸合作。重点做好以商招商、商会招商、产业链招商，增强招商实效。支持有条件的民营企业“走出去”，吸收先进技术和管理理念，占领资源和市场，实现后发赶超、跨越发展。三要引导科学发展。鼓励非公企业强强联合、行业整合，积极入园聚集发展，加快形成一批规模大、品牌响的大产业、大企业、大集团，做大总量、提升质量。特别要引导非公企业主动淘汰落后产能，加强自主创新，培育自主品牌，4 实现转型升级。四要提供优质服务。积极探索服务非公经济的有效机制和办法，进一步完善中小微型企业服务体系，建议县里在工业和信息化局设立“非公有制企业发展服务指导中心”，为非公企业提供信息、法律、融资、技术、人才等服务，提供对内对外的经贸交流服务，提供公共关系协调服务，帮助非公企业不断提高核心竞争力和可持续发展能力。资金、技术、设备等可以通过引进、购买等多种方式直接或间接获得，但大批的高素质的非公企业经营管理人才，必须依靠非公企业自己培养解决。只有培养出大批高素质、懂经营、会管理的非公有制企业家，才有可能造就出大批具有核心竞争力的优秀非公企业，推动我县非公有制经济快速健康发展。
一、异地商会档案管理存在的主要问题
通过了解, 相当部分异地商会档案工作存在如下的问题:
(一) 异地商会普遍存在档案管理工作意识薄弱、机构不健全、专业人员缺位的现象。当前, 很多异地商会忽略了档案管理工作, 缺乏对档案工作管理重要性的认识, 认为档案工作属于社会组织的附带工作, 不影响其长远发展, 因此忽略了档案管理建设。这种认识不足不仅体现在异地商会领导身上, 更体现在不少异地商会工作人员身上。在很多异地商会, 根本没有档案室和专职档案工作管理人员, 即使有些异地商会存在档案柜和文秘专业人员, 由于异地商会的特殊性, 出于对人力资源充分利用的考虑, 档案管理工作均由身兼数职的文秘人员承担, 造成档案管理工作不尽人意。
(二) 异地商会档案管理缺乏明确的责、权、利规章制度。目前, 苏州不少异地商会发展只注重其发展规模, 忽略了内涵建设, 这对异地商会的档案管理工作造成了很大的影响。由于档案相关规章制度没有遵守国家档案工作要求的规范标准, 甚至是缺乏相关的档案管理制度, 导致文档负责部门不能、不知道如何把在日常工作、活动中产生的档案按照档案工作管理规定要求统一归档、集中管理, 导致档案材料分散, 致使档案资料收集不及时、文件材料残缺不全, 不能及时立卷和归档;且因为缺乏规章要求, 导致各内设部门档案材料的收集与整理带有很大的随意性, 缺少规范的要求和长久保存档案的考虑, 存在杂乱无章、置之不理现象。这不仅直接影响了档案整理、归档, 而且也影响到档案作为异地商会历史凭证的作用。
(三) 经费投入不足, 导致不能实现档案信息化建设。目前, 很多异地商会在档案管理方面的经费投入非常有限, 无法购置档案管理工作所需的现代化设备, 现代信息技术手段, 如相关数据库、网络等没有切实应用到异地商会的档案管理中, 导致异地商会的档案信息化建设相比于其他社会组织相对滞后。一些异地商会的档案管理以传统的管理方式为主, 工作量大, 严重影响了案卷质量和收集时间。此外, 因财力不到位, 兼职档案人员也就得不到现代档案管理技术的业务培训, 缺乏档案管理及档案信息化建设的基本理论、基本知识和基本技能, 无法对档案进行现代化的科学规范管理。而对档案管理人员继续教育的措施乏力, 直接制约着档案信息电子化建设进程。
(四) 档案材料单一, 缺乏编研档案, 影响了档案利用率。由于异地商会成立的时间短, 对档案工作的认识不够到位, 平时不注意档案的收集与整理, 导致很多异地商会只存在会员档案和会计档案, 组织建设和图表、声像、电子文件、实物等档案材料缺失, 档案保存单一。由于档案人员本身能力的局限, 异地商会没有编研档案。同时, 由于缺少专职档案管理人员和对档案工作的忽视, 档案利用率不高, 不能充分发挥档案在异地商会发展过程中的作用, 档案的服务职能处于被动状态。档案信息资源的开发利用渠道单一, 不少异地商会仅限于社会组织等级申评、社团组织年鉴等方面。在各种考核及推荐优秀会员民营企业家、扩大对外交流、宣传教育、树立异地商会品牌形象等方面, 未能真正发挥档案应有的作用。
二、异地商会档案工作建设的对策措施
异地商会档案工作应注重加强的几个方面:
(一) 加强异地商会对档案工作的重视, 提高异地商会工作人员档案意识。一家商会能否把档案室建立起来并制定出规范、科学的规章制度, 做到室藏信息丰富、档案工作有章可依、档案工作真正为商会和会员单位发展服务, 关键是领导的重视程度。领导重视档案建设, 善于用档案资料来处理和规划商会各项工作, 是做好档案工作的根本保证;商会工作人员和全体会员的配合也是关键。因此, 档案管理人员不仅要争取商会领导对档案工作的理解与支持, 让他们意识到档案工作的重要性, 把档案管理纳入商会计划和规划, 纳入商会管理制度, 纳入商会工作人员的职责范围, 同时还要做到档案工作与任何一项工作的布置、检查、总结、验收同步进行。
(二) 档案工作管理做到科学化、规范化、制度化。针对异地商会实际, 建议制定规章制度, 《异地商会档案管理资料分类编码及归档范围》《异地商会档案保管期限》《异地商会档案库房管理制度》《异地商会档案保密制度》《异地商会档案利用制度》《异地商会档案鉴定、销毁制度》等各项制度要健全。要做到会员管理档案、文书档案、业务档案、科技档案、会计档案、荣誉档案、党群建设档案和其它声像档案等及时归档, 对档案管理实施细则, 档案的归档范围、保管期限和立卷归档的原则以及立卷归档的程序等作出明确的规定, 对档案管理者提出明确的工作目标和工作要求, 从制度上保证档案资料能长期有效地收集和保存。建立完善的档案管理工作制度, 是档案工作逐步实现规范化管理的有力措施和可靠保证。
(三) 设置档案室, 配备专职档案人员并注意对专职档案人员的培训, 增强档案管理人员的服务意识。要针对异地商会实际情况设立档案室, 配备专职档案管理人员, 尽量保证档案管理人员的稳定, 即使出现人员流动也要做好档案资料的交接工作, 防止人员变动出现资料丢失的现象。同时, 要求专职档案管理人员强化档案知识学习, 做到职责明确, 归档有范围, 立卷有标准, 借阅有规定, 保密有条例, 库房管理有措施, 开发利用有目标, 在细节上保证档案工作管理的顺利进行。档案管理人员要顺应现代社会组织发展要求, 做好从被动的传统档案的管理到利用档案为商会发展和社会发展服务的过渡。针对社会发展和商会的实际, 档案管理人员不能按照自身的认识、理解、思维甚至是想象去收集、整理、保管档案和提供档案服务, 在服务理念、服务目的、服务主体、服务方式、服务手段、服务策略、服务过程等方面进行创新、拓展和提升。
(四) 针对异地商会实际, 重视档案材料收集, 做好档案编研工作。做到文件材料完整收集是确保档案材料完整的前提和基础, 也能直接反映出商会平时的工作成绩。因此, 要做到定期对文件材料进行清理检查, 确保材料齐全;强化文书管理, 抓好商会活动所形成的文件材料的收集。针对有些商会存在资料积压多年未归档、档案管理工作缺乏延续性和完整性的问题, 应建立长效管理机制, 保障档案资料收集的连续性和完整性。比如, 商会每年的十大亮点工作、创新工作、服务工作, 针对其周期长的特性, 要注意材料收集的连续性, 保证年内的阶段性备忘录和终结性的汇总收集齐全。某项活动材料的收集要有头有尾、善始善终, 防止档案材料收集的缺失与不完整。
档案工作的基本任务在于及时、准确、全面、有效地为利用者提供所需的档案信息材料, 而档案的编研工作, 是达成这一基本任务的保证, 例如苏州市江西商会中国社会组织等级申报文本、“非公经济人士理想信念教育实践活动”纪实成果编报、商会会刊编辑等。这些材料不仅是年度的最新成果, 也是商会工作的鲜活教材。因此, 依照档案编研工作“存真、求实”的原则, 根据商会发展要求和民政局及主管部门对社会组织评估要求, 做好商会档案材料的新编、续编、开发等编研工作, 是商会档案编研工作的基本任务。
(五) 强化档案建设信息化的设施投入与现代化管理水平。要采取切实措施, 把档案工作需要的经费纳入商会年度预算;要为档案工作部门添置必要的设备, 以便开展工作。档案室的库房建设, 应列入商会基本建设规划, 逐步改善工作条件, 维护档案的完整与安全。促进档案信息化建设, 应当把档案信息化建设纳入商会信息化发展总体规划, 与商会信息化建设同步发展。要设立专项经费, 为档案机构配置档案管理现代化、档案建设信息化所需的设备实施, 采用先进设备充实档案工作。要尽快做好库藏目录的整理、录入规范工作, 编制检索工具, 充分利用网络化环境, 快捷、准确、广泛地为异地商会的桥梁纽带工作服务, 从而不断提高档案服务质量和服务效率。
(六) 加强对商会档案工作的监督指导。《中华人民共和国档案法》的条款中规定了“各级人民政府应当加强对档案工作的领导”“县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业, 并对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导”, 为此, 各级档案部门和民政部门、异地商会主管部门应加强对商会档案工作的监督指导, 将档案工作纳入现代社会组织建设内容, 并制定商会档案工作实施意见, 通过培训、交流、检查、考评等措施, 使异地商会档案工作与各项建设同步协调发展。
总之, 在新常态时期, 档案工作肩负着提高异地商会服务政府、服务会员, 为两地社会经济建设服务的重任, 异地商会领导及档案管理人员必须以高度的主人翁责任感重视档案工作, 做好档案工作, 重新审视档案工作, 使档案工作在异地商会发展过程中发挥更大的作用。
摘要：本文通过对异地商会档案管理工作的现状分析, 提出了一些思考, 旨在对于异地商会档案管理工作的发展起到一定的促进作用。
随着市场经济的不断发展和改革的不断深化，商会必将发挥越来越大的作用。而商会在引导非公经济人士自我管理、自我服务、自我约束、自我发展方面具有得天独厚的优势。党的十八大报告明确指出：毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。因此，加强和改进新形势下的商会工作，尤其是要注意集中足够的精力和智慧，在非公经济与党委政府之间搭建好一条畅通无阻的桥梁，是新形势下商会组织所面临的重要任务。
积极引导
非公有制经济健康发展
我县民间商会组织自组建以来，先后组建行业协会3个。全县16个乡镇已全部成立了相应的乡镇商会并落实了专门的办公场所，基本形成了与我县“打造民营经济强县”奋斗目标相适应的基层商会组织网络体系。
近年来，全县各乡镇商会紧紧围绕“打造民营经济强县、构建现代化商贸名城、建设宜居宜业中等城市”的发展定位，充分发挥桥梁纽带和助手作用，积极引导非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。
为适应市场经济的深入发展，切实加强行业商会等社会团体建设和管理，今年10月县人民政府专门下发文件，明确县工商联为全县非公有制经济人士为主的社会团体以及与工商业联合会工作相关的社会团体的业务主管单位，理顺了我县行业商会业务管理归属关系，为我县民间商会开展活动提供了法律保证，进一步调动了商会组织的工作积极性和创造性。
商会的主体是非公企业，非公企业的发展造就了商会，商会的发展促进了非公经济的又好又快发展。目前，我县非公经济在全县经济中的影响力、贡献力越来越大，日益成为我县经济社会发展的重要力量。非公经济的快速发展，不仅为政府创造了税收，而且创造了大量的就业机会，成为城乡居民增加收入的重要来源。2011年非公经济新增就业岗位3.5万个，吸纳就业人员1.7万人。同时，非公企业的发展聚集了一大批企业，推动了县域经济的快速健康发展，对促进城乡协调发展，增加农民收入，推动新农村建设做出了重要贡献。
近年来，商会组织充分发挥商会的人脉、资金等社会资源优势，以乡情、亲情、友情为纽带，“请进来、走出去”，积极开展对外交流合作，投资洽谈活动，在激活民资、招商引资、促进项目生成等方面发挥了应有作用，逐步成为吸引民间投资、搞活民间招商的重要力量。商会组织凝聚了一大批有实力的企业，在激活民资、开拓市场中具有先天的优势。通过集聚商会资金、人才、管理等资源，联手联合投资项目建设，推进商会做强做大。利用商会平台，创新服务方式，拓展服务空间，加强与外地商会团体的友好往来，促进我县对外经济交流与合作。
商会的发展为和谐社会建设创造了物质条件，商会组织则为民营企业回报社会提供了平台。两年来，我县各乡镇商会组织鼓励、引导和支持广大民营企业热心公益事业，积极参与扶贫济困、赈灾捐赠、捐资助学等活动，赢得了社会各界的广泛好评。
积极营造商会组织健康发展
进一步解放思想，大力营造发展商会的良好氛围。有经济学家认为，商会已经成为地方经济发展第三推动力（第一是“政府力”，第二是“企业力” ）。民间商会的作用发挥如何，是一个地区市场经济发达与否的重要标志。目前，不少人对商会工作仍存在偏见和认识上的误区，认为商会可有可无，无关紧要，这成为我县商会发展的一大障碍。因此，进一步解放思想，更新观念是促进商会发展的重要前提。
优化发展环境，积极营造商会组织健康发展的良好氛围。要紧密结合目前我县商会发展相对薄弱的实际，进一步优化发展环境。一是积极创造良好的政策环境。认真落实国务院出台的促进非公经济发展的相关政策，进一步扶持、鼓励商会的建立和发展，协调有关部门解决乡镇商会、行业商会的注册问题，引导规范发展。二是积极创造良好的舆论环境。要通过报刊杂志、电视、网络等新闻媒体，广泛深入地宣传商会的性质、作用、发展历程，宣传商会在促进全县经济社会发展、特别是促进非公有制经济发展中发挥的独特作用，宣传商会活动情况、商会和会员企业创业典型，介绍发达地区商会及商会经济发展动态，引导全社会认识、了解商会，关心关注商会和商会经济发展，促进商会更好地融入全县经济社会发展大局，更好地为经济社会发展服务。
进一步支持商会加强自身建设，不断发挥商会作用。作为商会组织，要积极引导非公经济抢抓机遇、乘势而上，做多做大做强。一要强化政策支持。要紧紧围绕支持非公经济发展开展专题调研，提出好的意见建议。协助有关部门落实好支持非公经济发展的政策措施，为非公经济跨越发展营造良好的法制、政策、政务和舆论环境，让广大非公企业放心、放胆、放手发展。二要搭建招商平台。要发挥工商联对外联系广泛的优势，抓住用好各种重大招商引资活动，组织企业参与招商引资，积极承接产业转移，促进经贸合作。重点做好以商招商、商会招商、产业链招商，增强招商实效。支持有条件的民营企业“走出去”，吸收先进技术和管理理念，占领资源和市场，实现跨越发展。三要引导科学发展。鼓励非公企业强强联合、行业整合，积极入园聚集发展，加快形成一批规模大、品牌响的大产业、大企业、大集团，做大总量、提升质量。特别要引导非公企业主动淘汰落后产能，加强自主创新，培育自主品牌，实现转型升级。四要提供优质服务。积极探索服务非公经济的有效机制和办法，进一步完善中小企业服务体系，建议全县设立“非公企业服务中心”，为非公企业提供信息、法律、融资、技术、人才等服务，提供对内对外的经贸交流服务，提供公共关系协调服务，帮助非公企业不断提高核心竞争力和可持续发展能力。
工作座谈会议交流材料
商会建设之我见
海南省福建商会
商会，顾名思义即商人之会，盖因如此，围绕此会的一切事务皆与“商”字有关。商者，往小处讲是逐利求财之人也；往大处讲，是事关国家民族实力兴衰的根基群体。弄清了商字的内涵，我们才能充分理解由“商者”组成的这一团体组织的使命和任务。
我们在工作过程中，看到了具有商会性质的社团组织林林总总的章程，对商会作用的表述也是各种各样。但有一点，都不约而同提到：即商会的作用是“促进会员企业的发展”。这句话可以说是所有具有商会性质团体共奉的圭皋，因此这就是商会根本宗旨。发展是硬道理，离开发展一切都无从谈起。勿庸置疑，成立商会的目的和商会发挥的作用就是要“促进会员企业的发展”。因此商会的一切工作都必须围绕这个核心来展开。但是，话说起来很简单，做起来却很难。所谓知易行难也。知道了“为何”（目的），余下的却是“如何”（手段）了。商会办得优与劣，强与弱都是与“如何”有关。因此，世界观和方法论是我们认识世界和改造世界的最基本的哲学问题。为此，我想就结合本会情况谈一些自己的管见：
一、海南省福建商会概况：
1、成立时间：2002年6月8日在海南成立，前身是1995年5月份成立的“福建省在琼企事业联谊会”。
2、发起单位：28家。
3、每届任期三年，现在已到第三届。
4、截止到目前会员数200多家。
5、入会企业经营分类：建筑、安装、房地产、农业种养、1
水产养殖加工、建材生产经营、商贸服务业、科技业等
6、大约投资额:300亿元。
7、从业人数：约10万多人。
8、商会内设机构：常务理事会、理事会、监事会、秘书处（内设：办公室、维权部、联络接待部、财务室等），三亚片区理事会、建安房产行业委员会、建材行业委员会、商贸服务行业委员会、农业种养行业委员会。聘任人员：顾问、荣誉会长、名誉会长。
9、会员单位层级：会长、常务副会长、副会长、理事、会员。
10、商会领导层级：会长、正副监事长、常务副会长、秘书长，副会长，各行业委员会正副主任委员，三亚片区理事长。
11、不定期编纂商会画册、商会通讯录等。
二、商会必须遵守国家社团管理的法令条规，并根据商会自身的实际情况，制定和完善相关的内部管理条例。照章办事，按章管理，是商会自律必不可少的手段。最终目的就是要通过合理可行的规章制度保证商会各方面的工作有章可循,有条不紊。只有纳入制度化管理的商会才有公信力和生命力，这是商会得以延续的根本所在，同时也是能使之传之后世的重要的核心价值和文化遗产。
其中，商会决策层（常务理事会）和执行层（秘书处）及监督层（监事会）遵章守制和各担其责尤为重要。唯有照章办事方能做到令行禁止。
三、必须树立起“以会员为本”的核心理念。商会的决策，执行和监督都要围绕这个核心理念来进行。只有切实地把会员企业当作商会的主体，使入会的会员企业明了自己才是商会的真正主人，也才能有效地调动他们积极参与的热情。在合理的机制平台上逐渐凝聚出促使企业发展的共识，商会才能以集体的智慧、意志和力量在整个社会层面发挥出自己的作用，并找
到商会自身在社会层面上的相应地位，去发挥自己的社会影响，树立自身的社会形象。
建立合理机构平台是产生共识凝聚共识的有效手段。因此在商会内部建立按会员企业主业划分归类的行业委员会尤为必要，俗话说“隔行如隔山”，不同行的人凑在一起尤如“鸡同鸭说”，不会产生什么共同语言。同行人在此平台上共处，一般也不会产生“同行是冤家”的感觉，因为此时是同处在一个屋檐下，今后还可以按市场规矩联合起来共商发展大计。寻找商机共同出击，联合起来方可做强做大。
平台的有效管理和运作，除了机制上的保证之外，还应该从会员交纳给商会的会费中，根据具体情况切出一块活动经费给各行业委员会，并列入商会预算，在使用过程中严格按章办事。既保证了平台的有效运作，又调动了入会企业积极性，也体现了会费是取之于会员企业又用之于会员企业的作用。在此平台上，会员企业有权同享各类优资资源，包括信息、资金等。真正把“以会员企业为本”的核心理念落到实处。
四、作为商会的执行层的秘书处，在具体工作过程中所表现出的执行力的强与弱，直接关系着商会总体工作效率的高与低，因此，以秘书长为核心的执行团队的工作执行力就显得尤其重要。商会的决策层或其他会员企业日常都有自己的事业要经营，职业性质决定了他们不会有太多时间和精力能够常常直接地参与商会的具体工作，因而商会日常工作的担子只能责无旁贷地落到商会专职机构——秘书处身上，就要求秘书处专职工作人员必须心无旁鹜恪守职责，按照决策层拟定的工作目标任务依章办事，在秉持原则的基础上最大限度地发挥工作的主观能动性，根据商会自身的实际情况不断调整工作的节奏，分清事情的轻重缓急予以及时处置。有了信赖的执行团队，商会功能才能不断凸显出来，商会的公信力也才能出现，商会的地位和影响也才会提高和扩大。因此，加强秘书处的建设，选好秘书长
人选是非常重要的事情。
五、商会的工作涉及面非常广，因此，商会内部的各个机构的领导层必须具有相应的知识和驾驭局面的能力，在决策上必须具有前瞻的思维和战略眼光，在执行上有融通应变的能力，在监督上不存盲区和漏洞。这些除了机制方面的保证外，更重要是团队的素质和能力。必须在办会中学习办会，有关人员要加强学习，储备必要的有关知识，并在工作中转化成良好的执行能力。这是一个有创新力和生命力商会的必备条件。
六、除商会自身所具备的各项实力外（人力、财力等），商会的对外、对内的沟通、联络和宣传也显得同样重要，这不仅事关商会形象，更关系到商会工作的开展是否顺畅，是商会文化建设的重要组成部分，也是执行力的具体显现。
七、必须建立商会的有形平台，如会馆或大厦的建设等。此有形平台在商会经济能力许可的情况下，尽可能地上档次，它是一个商会外在和内在实力的具体体现。有了一个够档次的平台，商会就可以在此平台上与有关实力部门和阶层打交道，他们也乐意与上档次的商会来往、交流和合作，商会的社会联系面就会越来越广，办事渠道也会更加通畅，路也就越走越宽。同样入会的企业相应地也会从中受益。
八、发挥商会顾问团体的作用，使其为商会的健康发展献言献策。商会顾问是商会极其重要的资源。他们参与商会工作的热情和发挥的作用对商会建设影响很大。良好的人脉关系也是商会必不可少的重要基础和条件。
九、商会必须建立有效的信息平台，也应成为各类有用信息的汇聚地和提供源。在人力财力许可的范围内，通过建立有效的网络使商会与会员企业、商会与有关部门建立密切的信息联系，使相互间的信息能顺畅传递，使之在工作中占有先机。信息的种类必须具有多样化，实用化，具有咨询参考价值。包括政策、法规等。条件具备时，商会还要有意识组织专家学者，开讲针对性强的课，并组织会员座谈、交流认识等。但要避免为活动而活动的做法。
十、参加商会的基本都是民营企业，并以中小企业居多。民营企业的特点是有活力，但资金、技术、信息、人才的相对不足是其软肋，尤其是资金的短缺严重制约了企业的发展。因此，如何在商会的平台上解决或部分解决资金缺乏的瓶颈成为摆在商会面前的一个重大问题。在国家相关法规允许的范围内，可以试着在商会内部成立相应的融资机制。如成立专为会员服务的担保公司或融资公司，尽可能地利用社会资金和会员手上闲余资金为急需资金的会员提供支持，也可以尝试把会员的静态资产向银行做抵押贷款，既增加会员的收入，又促进企业的发展。但是在实施这个计划时，要制定非常严格的措施首先确保资金的安全使用，不能出任何纰漏。不然将会严重削弱商会的凝聚力和公信力，给商会造成难以弥补的损失。
十一、商会秘书处最好能拥有知晓相关法律知识的人员，在企业签定合同时能予以支持和帮助，将为企业在其后的经营运作中避免了很多麻烦，这是商会对一些法律意识缺乏企业的非常重要的支持。
十二、商会组织是会员企业与政府有关部门及社会有关阶层联系的桥梁，这就要求商会具有较大的社会沟通和活动能力,能走得出去、坐得下和谈得好，没有这些能力，商会的功能会被严重弱化和边缘化，最后沦为可有可无闭门造车的封闭组织。也不会为会员构建有利企业发展的办事渠道来。
十三、引导企业走合法守信经营之路，是商会的另一大重要任务。“诚信”是现代社会或市场经济的核心价值。人无信不立，作为一个想拥有未来的企业同样如此。商会内部会员企业在行业委员会的组织引导下，要紧抓讲信用的主脉，才能有效长久地促进企业间的良性合作。通过合作，建立企业信用纪录，进而营造讲信用的氛围，将会在商会内起到较好的引导作用，也会使会员企业受益，促进企业发展。
十四、温家宝总理曾提出：企业（家）必须是具道德血液。说的是一个具有社会责任感的企业（家）在把企业做强做大的同时，不要忘记了自身所担负的社会责任和所具有的社会良知，万不可为聚敛财富而不择手段。孔夫子的“君子爱财，取之有道”的告诫同样适用于企业，这也是诚信守法的表现。同时，企业的社会责任还蕴含着在适当时候企业除了正常纳税外，还要对社会表现出慈善之心，不要为富不仁。因此，在必要时，商会要在这方面多下一些功夫，力所能及地去帮助那些有困难的人，或者以一些恰当的方式行善，但原则是在引导倡议基础上的企业自愿，不能摊派强迫。要认识到行善是企业回馈社会的最直接的方式。同时也是商会推动文化建设的重要组成部分。
总之，在形势不断变化发展的当今社会，商会工作要正常有效运作，商会的决策层和执行层及监督层必须具有清醒的头脑和良好的应变能力，必须对社会经济发展的宏观面和商会本身的情况了然于胸，做到未雨绸缪，料事于先，切忌盲目、草率行事，才能确保商会的大船不致迷失方向、沉沦于茫茫大海之中。“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。困难总是时刻存在的，唯有全体会员团结为上，本着合作才有更好发展的理念，商会的事业才会有长足的发展和进步。
(2008-1-15)
分类：招商策划招商会的组织与实施
如果前面工作策划周密、组织细致，那么招商签约会议则成为关系到招商工作成败的点睛之笔。这里是这样一个关系，招商会能否获得丰收来源于整个工作，包括前期工作的周密细致，而同时招商会又是整个招商工作的组织策划的集中展示。即没有画龙何需点睛，画龙不点睛则是画了一条死龙。
功败垂成源于会议组织不专业
不成功的企业招商会常会出现如下几个问题。
1、所邀参会的经销商的识别调查信息跟踪、会前沟通未到位，对所来经销商的人数、质量、类别、分布、心态及所关心的的问题和疑虑心中无数。
2、会议的内容结构、流程设计不合理，演讲者的综合素质不够。有关公司的产品、营销模式、政策的演讲介绍缺乏策划及针对性，索然无味，未能激发经销商浓烈的兴趣。会议开完，经销商的疑虑不仅没有消除反而顾虑增加。
3、对经销商的顾虑、疑问准备不足，常被经销商问的卡壳，或不能自圆其说。
4、缺乏对会议整体组织的驾驭能力，缺乏对参会经销商有意识的管理引导，致使个别心态偏激的经销商反而操纵了会场气氛，造成会议整体被动局面。如果出现了以上几种情况，签约效果就可想而知了，那样即使前面工作组织得再细致，招商工作结果都是很难乐观了。笔者曾有意识地参加过几个企业的招商会，发现所参会经销商数量到质量还可以，但只因会议组织太过粗糙，不专业，结果均不理想。
针对经销商的利益点是关键
那么怎么组织呢？笔者认为关键是要深刻理解经销商的心理状态和利益点。从而使会议的内容、程序及组织有针对性。一般的经销商只要来参会，会抱着想抓住机会赚钱发展的心理。而能够激发经销商兴趣的则是
（1）产品是否有前景，是否有产品力。
（2）利润空间是否够，是否有钱可赚。
（3）推广支持是否周密可行，支持力度是否大，能否到位。
（4）企业是否有实力、信誉、承诺能否兑现（包括支持、协销承诺及经销商风险控制承诺等），同时，这些问题又成为经销商的疑虑。
因此，经销商的签约与否实际就是厂方能否最终利用招商工作及招商会议最终使经销商的理性天平更多的偏向信任一面。
因此招商会议的直接目的则应使所来经销商达到五个信任，即
（1）信企业：使经销商了解、确信企业是有实力、讲信誉的，有能力、有战略、有远见的。
（2）信产品：产品的功效确实、卖点独特、定位准确、质量可靠，是有市场前景的产品。
（3）信模式：企业的营销模式先进而又实效、管理规范，可操作性强。
（4）信利润：有钱可赚、利润空间大，（5）信合同：合同严密、责权利明确，有绝对的约束性和保障性，不会签而无效。
“五信”是厂方的承诺得到积极回应的基础，达到了“五信”，那么招商工作的总目标即签约合作就进入坦途了。
准备工作要细致周密
要做到五信，两方面工作都不能放松：
（1）招商会议的内容、流程、设计准备要专业，要有针对性。
（2）招商工作全部流程都要严密，不可轻视，比如，接电话是否专业，是否体现了与公司要展示的形象相区配、相应和；企业的一些小物品的设计是否统一，如给经销商的寄的信封、信笺是否VI统一等等。
笔者曾看到某个企业宣称要斥资巨资投入广告、并有完善的营销策划及执行管理体系支持，但经销商所收到招商手册、信笺、信封的视觉识别系统都是混乱不清的，这就很难让人相信其策划和推广实力了。类似的细节均属招商流程管理中应注意的。困何慕先生已有文章对其作过交流介绍，我这里就不一一赘述了。
招商会议的内容流程不能简单的按经销商所关心的问题为顺序。因为按照一般的沟通规律来说：首先，经销商最关心的问题也是最难以做完美回答，最易产生洽谈矛盾的地方，因此应放在后面谈。其次，经销商所关心的只是几个“点”，但其实理解“点”的问题需要“面”的内容来支持。如果撇开公司的全面描述这个“面”的背景，孤立的就问题谈问题的话，双方很难达到共识。再者，如果首先做好洽谈的内容背景的铺垫工作，则后面的问题解决就是一种自然的结果了。由此，招商会的内容流程布局应为这样：
顺序 进行内容（演讲）演讲人 时间安排致欢迎辞，介绍参会人员 主持人 5分钟公司介绍（配合文字及VCD资料投影展示）公司负责人 10-15分钟产品介绍（配文字、图片投影展示）公司技术负责人 20-30分钟营销模式、产品推广方案介绍（文字、VCD及图片投影展示）公司营销负责人或或所合作的著名营销策划公司负责人 30分钟合作方式及合同讲解（配文字投影展示）公司销售管理负责人 15分钟6 经销商及广告商代表发言 10分钟产品展示及广告宣传、促销活动资料图像、VCD展示 主持人 20分钟8 签约方式公布、问题答疑 公司几位主要负责人 2个小时签约 商务代表、营销负责人 1天
因此，会议的流程也就是进一步强化经销商达到“五信”的流程。整个会议过程要注意三个关键个方面：
1、演讲水准。演讲人衣着、气质、口才、内容准备都关系着效果，因此事先要进行专业而系统的训练。因为招商会议本身就是利用综合展示企业的方式来吸引经销商合作的活动，因此公司的经理人员一定要努力具备可展示的素质。
2、问题答疑。因为会议局面的控制能力最集中地体现在这里。在这里要注意任何问题都不能逃避，不能用外交辞令，必须予以正面回答。为了较好地控制好会场局面，要做好如下几个工作：
（1）“排雷”。参加招商会的经销商虽总体目标趋向一致，但就单独个体来说心
态较为复杂，目的、性格各不相同。对个别态度较为偏激的经销商要在事先判断出，并安排沟通能力强的商务代表进行专门有效的沟通、引导；对竞争厂家来人及恶意刁难者要进行有效疏导。
（2）选择合作态度较为积极的经销商作为意见领袖，主动就经销商常规关心的问题进行提问。避免会场的气氛被消极的提问及怀疑、不满的情绪所控制。
（3）作为答疑人的公司主要负责人应具有较强的亲和力、人格魅力及较好的应变能力，对经销商可能提出的问题要准备充分。
3．签约：尽管经销商都是经过理性分析来决定自己的选择，但从众心理在这里体现的仍很明显。为了使会场的签约洽谈朝积极的方向走，要做好以下两方面的工作：
（1）进行有效，有目的的会前沟通，选出有条件，态度积极，合作倾向明确的经销商进行事前确定，同时也听一下他们的建议和意见。
这次专题协商有三个特点：一是选题好，顺应市民期盼。城市是广大市民生活的载体，城市发展层次与市民生活品质息息相关。当前，X的城市建设正处于新的拐点，如何抢抓宁镇扬一体化战略机遇，立足承办世园的重要节点，在老城改造、新城建设上有新作为、大突破，更好满足市民对城市品质的新期盼，是我们必须面对和破解的重大课题。市政协围绕这一课题建言献策，选题好、站位高、很有价值，体现了强烈的民本情怀。
二是建言实，彰显政协智慧。
三个调研组提出了很好的建议。其中，第一调研组围绕精品城建，提出要强化精品意识、坚持规划引领、打造精品工程、弘扬工匠精神、发动社会参与；第二调研组围绕滨江城建，提出要突出江城互动、整体谋划、跨江发展、序时推进、协同配合；第三调研组围绕文化城建，提出要让目标“树起来”、规划“强起来”、品牌“立起来”、名片“亮起来”、记忆“活起来”，等等。这些建议精准实在，具有针对性、操作性，体现了政协人文荟萃、智力密集的独特优势。三是调研深，契合城市发展。
市政协围绕城市规划设计、工程建设、基础设施、文化品牌等方面开展了广泛调研，还专门赴浙江、安徽等地进行了考察学习。刚才的发言，既有从大处着眼，提出精品城建、滨江城建、文化城建的理念，又从细微处思索，指出城市亮化美化绿化、立面店面、城市“蜘蛛网”等方面存在的问题，深入细致，据实直言，都说到了点子上、讲到了关键处，体现了政协积极参政议政的职责担当。城市建设是一项长期、复杂而艰巨的系统工程。近年来，我市以项目化、工程化手段谋划和推进城市建设，老城区棚改征拆、危房解危、老旧小区整治等积极推进，新城区公共设施、商业地产、中高端住宅等加快布局，城市形象逐渐提升，城市功能不断完善。但我们也认识到，城市面貌对比先进地区，城市品质对照市民期盼，还有较大的差距和不足，“滨江不见江、古城不见古、城市不见市”的问题还较为突出。刚才，委员们鲜明指出了城市建设的突出问题，也提出了务实管用的对策建议。
今天，政府相关部门的负责同志也列席了会议，大家要高度重视、认真研究这次发言内容，逐条对照梳理，逐项推进落实，尽快把合理化的意见建议，转化为打造精致宜居城市的工作思路和实际行动。下面，我在大家发言基础上，就城市建设谈四点想法：
01立规矩，管控城市风貌。一要注重体系完整。推进国土空间规划编制，按照规定履行程序、尽快出台，指导和规范我市城市建设。进一步完善提升控制性详细规划，加快编制海绵城市、消防设施等专项规划，精心做好重要地段、门户空间等区域城市设计工作，形成系统完整的城市规划体系。
二要注重规划落地。坚决维护规划的严肃性和权威性，以钉钉子精神抓好规划落实。市规委会要发挥作用，加强对规划执行的检查，每年定期进行城市体检评估。要把规划晒在阳光下，让社会监督规划实施，形成推动规划实施的合力。
三要注重整体风格。强化城市色彩基调、建筑风貌管控，加强中轴线、城市天际线、建筑高度的管理，重要建筑、重点街区设计方案要严格把关、科学论证。要把城市亮化、美化、绿化作为系统工程来抓，与周边环境融为一体、相互映衬。
02疏脉络，畅通城市空间。城市发展空间是有限的，如何充分利用有限空间，实现最优布局、发挥最大功能、提供最多需求，是我们必须慎重考虑的内容。
一是线上要互联互通。
城市道路建设一直备受市民关注，虽然这几年在道路建设上投入了大量精力、人力、财力，但依旧有一些断头路、瓶颈路尚未打通。今年的政府工作报告中，我们列出了工农路南延、伍子胥大道拓宽改造、三将路新建、真州东路拓宽改造等重点道路工程，目前正在有序推进。下一步将加大投入力度，着力构建内部大循环、外部大连通的城市路网体系。二是点上要实用高效。
X是一个县级城市，相较周边地区，城区面积不大，人口也不多。因此，无论是建设公共服务设施，还是推进商业开发，都要依照实际需求和功能发挥进行布局，体现科学性、实用性、效益性。比如，在打造公园体系过程中，要注重生态、体育、休闲功能的叠加，符合市民需求，体现市民满意。再如，在建设商业综合体过程中，要超前谋划、科学定位，避免低端重复、同类竞争。三是片上要改造提升。
今年，我们将安居保障、旧城改造纳入城建“双十工程”，统筹推进棚户区改造和安置房建设、老旧小区整治和危房解危、三河公园片区改造等，当中涉及了大量拆迁，这也是我们目前重点推进的工作。通过以拆促建，实现城市空间的疏通和重塑。03造精品，铸就城市地标。刚才，我们认真聆听了市政协第一调研组的报告，这对我市下一步打造城市精品、提升城市品质带来很多有益的启示。
一方面，要将精品理念融入城市。X的城市建设要开启精品时代，更加注重内在功能和品质，更加塑造舒适宜居的城市公共开放空间。要将“精品”理念贯穿到设计和施工的全过程，在精益求精中提升城市的美誉度。在规划环节，要高起点、高定位，引入国内外优质建筑设计团队，邀请知名专家、设计大师参与工程设计，让高品质成为工程设计的标配。在建设环节，要遴选具备高超技艺、匠心精神的建筑队伍，在材料选择、工艺选择、技术运用等方面，注重质量把关和细节处理，确保符合设计标准。在管理环节，加强工程质量全过程监控，健全工程竣工验收流程，委托第三方开展工程质量检验，确保工程优质完成。
另一方面，要将精品工程嵌入城市。在地标建筑、基础设施、商业街区等方面，要尽快形成更多的精品工程，以一个一个的精品造就城市标志和视觉形象。尤其是去年开始谋划推进的滨江新城“三个一”工程，要加快规划设计、工程建设进度，按照时点要求，年底前要完成滨江新城普通高中主体工程，开工建设人民医院东区院、文化中心，让广大市民感受到城市的真实变化。
04创特色，彰显城市魅力。一要彰显文化特色。刚才，市政协第三调研组作了专题报告。X拥有漕运盐运文化、园林文化、县学文化、名人文化等诸多历史文化。在城市建设过程中，这些文化如何保护、挖掘、体现至关重要。特别是在寤园综合开发、三河公园建设、大码头历史街区保护开发过程中，要综合考虑文化建筑、文化元素、文化名人的嵌入，打造城市的历史风景，形成城市的独特记忆。要结合老城改造、新城建设，通过石雕、碑刻、橱窗、文化墙等多种形式，更多地宣传、展示X的人文特色。
二要彰显现代特色。城市是在不断发展中的，也要融入现代化的元素，这关系着城市的长远发展。城市的开发要摈弃传统搞房地产的思维，在科技综合体、楼宇经济、金融中心等方面要有新的探索和突破。尤其是在与大集团、大企业合作开发过程中，要运用市场经营管理，注重产城融合，强化产业导入，激发城市发展的活力。
三要彰显水韵特色。水是城市的灵魂。在城市建设中，水作为最关键的生态环境因素介入其中，起着影响城市风格、美化城市环境的重要作用。近年来，我们大力实施“翡翠项链”工程，着力打造“七河一带”，取得了阶段性成果。下一步，要围绕“七河一带”，疏通城区水系，加快水岸景观建设。尤其是大力推进大江风光带建设，体现生态效果、景观效应，展示滨江风貌。
以上是围绕今天协商主题，提出的几点想法，下一步还要深入研究、细化落实。当前，我们既要克服疫情带来的不利影响，努力实现高水平小康社会和“十三五”规划收官目标，又要细致研究新的五年规划，以崭新的精神风貌迎接现代化建设的新征程。在此重要的交汇时点上，更加需要市政协与市政府共克时艰、携手同行。借今天会议机会，我就加强政府和政协的联系合作再谈三点意见：
一要畅通知情知政渠道。进一步加强与政协的联系，更好地发挥政协“人才库”的优势和“智囊团”的作用。大力支持政协组织开展视察、专题调研、问政咨询、民zhu评议、行风评议等各项活动，为改进政府工作献计献策，帮助政府抓好重大决策的落实。
二要主动接受政协监督。进一步强化协商意识，执行好定期向政协通报制度。对于涉及经济社会发展的重大事项、重要问题、重点工作，决策前主动与政协多协商、多通气、多征求意见，及时把政协组织的建设性意见纳入到政府决策之中。支持政协对法律法规实施情况、重大政策贯彻落实情况等进行监督。
1 成都市商会组织的发展现状
1.1 商会组织发展较快
成都市商会组织快速发展, 商会组织数量快速增长。截至2015年12月, 各区 (市) 县工商联共有各类基层商会组织400余个, 其中市工商联直属商会120余家, 会员总数超过6万家, 形成了初具规模的大会员格局。商会组织在各行业快速渗透, 形成了行业领军企业全覆盖、规模以上企业基本覆盖、新兴产业会员占有一定比重的良好会员结构。
1.2 商会法治化规范化建设稳步推进
从2014年开始, 市工商联指导符合条件的商会严格按照《社团组织登记管理条例》进行法人登记, 大部分符合条件的直属商会已在市民政局完成登记注册。市工商联完善了对直属商会的管理办法, 对商会组建流程进行规范;建立直属商会评价体系, 每年开展达标创优活动, 通过会长会议、财务管理、会费收支使用管理及会员会籍管理等制度规范商会行为。
1.3 商会影响力快速提升
积极为经济发展建言献策。2014年工商联提交的《关于组建民营银行的意见和建议》, 被市政协列为重点提案;成都金融服务业商会报送的《当前成都市融资担保行业风险分析及对策建议》, 得到市委主要领导的肯定性批示。服务重大工作, 发挥桥梁纽带作用。在荷花池市场关闭工作中, 成都市工商联荷花池商会积极配合协调, 架起了企业与政府之间的沟通桥梁。以商会为核心, 大力开展交流与合作, 聚集行业、地区部分中小企业抱团发展, 共同增强抵御“走出去”的风险能力。积极拓展会员企业投融资渠道, 为会员企业闲置资金寻找投资渠道。成都市汽车配件行业商会与平安银行、光大银行、民生银行、中国银行、广发银行、中信银行建立了战略合作关系, 累计授信50亿元, 已有200多家汽配商家从中受益。
1.4 政府扶持力度逐步增强
强化组织领导。指导商会抓好商会党建工作, 将商会党建工作纳入达标创优考核内容, 已建成51个非公党建示范点单位。积极拓展教育培训, 建起以市工商联为主体、基层商会有机结合的多层次教育培训体系。2015年组织成都市健康服务业商会的19家企业赴雅安市雨城区考察, 组织建筑行业商会赴浙江知名企业交流学习, 组织基层商会赴东北交流学习, 与绍兴市工商联共同举办“新常态下参与‘一带一路’建设暨‘成都·绍兴招商投资说明会’”等。
2 成都市商会组织改革发展中存在的主要问题
2.1 政府、商会职能定位不清
在政府控制着重要资源 (如土地和资本) 支配权和社团双重管理体制下, 商会生存和发展空间在很大程度上仍然取决于政府的赋权和资源分配。虽然成都市政府和相关职能部门也将部分职能交给商会行使, 但这一职权的转移更多是从分派工作的角度出发, 尚未自觉从加强商会职能建设、让商会在非公经济管理和服务中发挥第三方治理作用出发。
成都市部分商会的职能定位模糊不清, 部分商会是在地方政府的倡议下发起设立, 部分商会虽然基于市场和自身发展需要而发起设立, 但不少商会的发起人、商会负责人凭感觉、凭热情设立商会, 对商会的设立目的、职能定位、长远发展规划缺乏系统思考。由于没有准确清晰的定位, 导致商会服务经济缺抓手、服务会员缺手段。这些问题严重阻碍了商会职能发挥, 使得部分商会功能不完善, 权威性不足。
2.2 政府扶持政策尚未规范化、法制化
成都市对商会的扶持方式主要采取传统的“上级指导帮助下级”的方式, 因其临时性、暂时性特征, 未能从根本或长远上推动商会发展。政府推动商会建设的力度受领导重视影响较大, 从法治政府建设角度看, 商会扶持政策尚需进一步加大力度规范化、制度化, 以搭建制度性、长期性扶持框架。同时, 成都市工商联制定的商会扶持政策仅对直属商会和会员适用, 未全面适用到市域范围内基层组织所属商会组织, 也未在工商联网站上全面公开。对比法治公正、公平、公开的要求, 商会扶持政策在公平、公开方面还有待进一步优化。
2.3 监督制约机制不够健全、规范
商会作为第三方组织, 政府需要加强引导、指导、服务, 尤其在政府将部分公共管理职能转移给商会行使时, 必须强化对商会的监管, 建立规范、健全的合规性监督制约机制, 促进商会健康发展。商会合规性监管强调对商会的监管必须依法合规, 而不能是随意性、临时性的行政监管。具体内容包括三个层面:第一, 政府对行业协会商会的监管应有法可依, 避免随意性的行政干预;第二, 行业协会商会应严格按照法律法规开展活动, 依法开展自我监管;第三, 其他监管主体如媒体等应依法协同政府开展监管工作[1]。目前, 成都尚未建立起完善的商会合规性监管体系, 除了在事前监管这个环节有登记主管部门依据有关法规对商会设立进行资格审查认证外, 事中监管和事后监管环节都缺乏明确的规章制度。《成都市工商业联合会直属商会管理 (暂行) 办法》也与其职责相比存在不当之处, 需要结合当前的职能改革, 及时修订相关内容。同时, 工商联对商会的业务管理也缺乏具体的政策法律的支撑, 工商联对商会及会员企业的监管、考核、指导职能如何行使不明确, 商会主要负责人如何考核没有具体实施办法, 业务监管缺乏制度层面的顶层设计, 导致监督制约机制不健全、不规范。
2.4 商会自身发展亟待提升
2.4.1 商会法人治理机制不完善
成都市各直属商会的章程普遍存在内容简单、粗略问题, 对涉及商会正常运转的商会重大事项决策、会员大会召开、理事会运转、监督机构设置、商会主要管理人员改选等问题基本没有相应制度设计。部分商会缺乏内部监督机制, 仅设置会员大会和理事会两个机构, 没有参照公司法的做法设计监督机构, 会员大会如何有效发挥监督作用的机制也不健全。部分商会自身组织建设滞后, 工作制度不健全, 内部运作不规范, 工作中存在很大随意性和流于形式的现象。
2.4.2 商会服务功能不强
成都市各类商会的发展水平参差不齐, 商会工作的不平衡性比较突出。部分商会规模偏小, 组织松散、人心涣散, 会员报怨商会负责人只会收会费而不干实事, 商会的号召力、凝聚力不强, 反映企业的诉求声音不响, 话语权较弱;部分商会创新能力不够强, 服务发展、服务社会、服务会员的思路、办法、手段还比较单一。
然而, 即使是发展水平较高的商会, 也存在效用发挥不完善的问题。大部分商会都具备不同程度服务会员企业、协调、信息交流等基本功能, 但是在维权、招商引资、建言献策、促进社会发展等方面, 只有规模较大、组织机构较完备的商会能做到。而在制定行业公约与标准、作为仲裁机构调解裁决行业纠纷等准司法职能方面, 商会普遍作用力不强、权威性不足。
3 法治视角下促进成都商会组织健康发展的对策建议
党的十八届三中全会提出, 加强法治保障, 运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。法治思维就是以法治的理念和法律的精神为导向, 运用法律原则、法律规则思考和处理问题的观念和意识, 通常蕴含法律至上、法律程序、法律平等、权力制约、法律责任等特质。在处理问题时运用法治思维分析判断问题, 遵守法定程序, 选择符合法治要求的方式。这为成都市在促进商会发展方面提出了新的要求, 要用法治思维和方式指导、引导、服务商会组织健康发展, “应以完善商会自治规约为宜”[2], 即以制度建设为核心, 突出章程“内部宪法”的权威地位, 强化章程自治, 严格按照章程规则行事, 大力提升依法治理能力, 充分尊重市场机制, 调动商会积极性, 促进商会规范健康发展。
3.1 优化商会建设制度环境
3.1.1 尽快制定完善地方性商会登记管理制度
鉴于各类商会组织的发展以政策法规的导向和授权为前提, 从依法治国、法治政府建设的角度来看也需要通过法律制度对商会组织的市场准入、运行、退出等问题作出安排, 在国家迟迟未能出台《行业协会商会法》这一重要法律以及《社会团体登记管理条例》修订尚未完成的背景下, 成都市可考虑借鉴广东省的做法, 由成都市工商联联合民政部门, 吸收最新的社会团体管理体制改革理念, 仔细研究商会监管制度空白, 具体细化《社会团体管理条例》的内容, 推动《四川省〈社会团体登记管理条例〉实施细则》或《成都市〈社会团体登记管理条例〉实施办法》的制定工作。
3.1.2 完善商会运行管理制度
商会的发展壮大, 离不开制度的规范。要以制度落实为重点, 大力推进制度建设, 夯实组织基础, 促进商会规范运行。成都市工商联需要充分发挥商会自治、自律管理的要求, 依据全国工商联章程的规定, 结合基层商会工作实践, 制定《会长职责》、《秘书长职责》等各项职责制度, 完善《商会公章管理制度》、《商会财务管理制度》、《会籍管理制度》等制度, 借鉴《四川省工商业联合会 (省商会) 直属会员管理办法》, 修改完善《成都市工商业联合会 (市商会) 直属会员管理办法》。
高度重视软法在商会管理中的引导作用, 及时制定、修改完善《商会会员大会指引》、《商会理事会会议指引》、《商会会长会议制度指引》、《轮值会长制度指引》等, 或者借鉴湖北省的做法, 与民政等部门联合发布《行业协会 (商会) 规范化建设指引》, 引导商会治理机构规范运作。
3.1.3 优化商会扶持政策
大力实现扶持政策制度化、法制化。整合各类扶持政策, 将其制度化, 形成规范性文件公开发布, 对所有符合条件的商会同等扶持, 并及时根据法律法规的变化调整扶持政策和方式, 为构建公平的市场环境提供制度保障。
建立以购买服务和资金补助为核心的综合性政策支持体系。应运用包括购买服务和资金补贴在内的多种政策工具, 推动商会组织参与提供公共服务。市工商联应当推动成都市政府根据本地区实际, 出台更为具体的公共服务采购的制度, 明确采购的具体范围、标准、质量等, 并采用招投标等公开方式进行。综合采用项目扶持、资金资助等公共财政资源支持方式, 发挥财政税收鼓励引导作用, 提高社会捐助水平, 多措并举帮助商会组织实现资金来源的多元化。
3.2 强化商会内部自治
商会的健康发展仰赖于商会自治权的充分尊重, 必须以商会内部的“宪法”——章程建设为抓手。章程是商会自治的根本, 在推进商会健康发展的过程中需要进一步强化章程建设, 甚至要将章程建设放到所有工作的首位。
3.2.1 强化对章程制定的引导
认真研究《中国工商业联合会章程》, 细化会员大会、理事会、监事会会议运行相关内容, 补充会员条件、会员退会程序、会员奖励与惩戒等内容, 出台成都市商会章程示范文本, 对商会建设中的主要共性问题作出安排, 供商会参考选择。重视新设立商会章程的制定质量, 加大指导力度;积极引导现有商会根据实践中的具体情况修改完善章程, 使章程能真正解决商会运行中遇到的各种实际问题。
3.2.2 引导商会重视章程, 以章程作为处理内部事务的主要依据
工商联与其他入会的商会、直属商会之间是商会与会员的关系, 工商联在工作中对其他商会会员进行管理时, 必须坚持章程在内部事务中的“宪法”地位, 以商会章程为依据, 以章程的约定为据处理各种事务。
工商联指导商会会员处理其内部事务时, 必须强调章程在内部事务处理中的“宪法”地位, 引导会员商会以其章程为依据进行处理, 并将商会遵守章程、运用章程解决问题的情况作为商会考核的重要内容, 努力在商会内部培育形成“有事看章程规定、有事依章程处理”的良好运行机制。
3.2.3 依托章程强化商会法人治理结构
在章程中明确会员大会、理事会、监事会职责, 详细规定其运行机制。在商会运作过程中加强治理结构的运行检查, 突出检查理事会、会员大会、监事会的会议召集情况与会议记录情况, 督促商会严格按照章程的规则处理内部事务;强化运行情况的考核, 运行情况纳入年度评估的核心指标;建立法人治理运行机制的动态监控体系, 实时掌握商会的运行状况。
3.3 大力提升依法治理能力
3.3.1 提升法治观念
市工商联在处理与直属商会、会员企业关系时必须随时以法律法规、商会章程为依据, 严格按照事前公布的程序、步骤、措施履行相应职责;根据法律法规的调整以及成都市经济社会形势的变化, 及时修改完善相应的规范制度。
引导商会树立依法管理的观念。强化商会领导的法治教育, 加强和有关职能部门、法律机构合作, 举办形式多样的法律法规培训及相关政策解读, 多渠道丰富商会相关人员的法律知识, 提升依法办事、依规办事、依章程办事的意识以及主动运用法律原则、法律规则思考与处理问题的能力。
3.3.2 明晰职能定位
厘清政府与社会的关系、行政机关与商会职能的边界成为商会能否独立发展、市场化运作、独立法人的关键。通常认为, 政府与商会的关系应该是“伙伴关系”[3], 政府“管不了、管不好、不需管”的事务性、辅助性等职能应通过社会自治得以实现, 需要通过法律条文的形式将其移交、委托或授权给商会承担。商会组织作为政府公共服务职能履行的辅助者, 向社会提供通过自律能够完成的社会公共事务服务, 这一定位为商会的职能界定提供了参考, 即商会应该在为会员企业、行业、市场服务的基础上, 提供部分公共服务, 其中为会员企业服务是其核心。为进一步明晰商会的职能, 可引入权力清单和社会自治清单的做法, 在权力清单基础上发布社会自治指南, 权力清单明确政府保留职权, 社会自治指南供社会自治组织参考选择, 其职能由商会章程加以明确。
3.3.3 优化监管机制
各级政府简政放权中必须坚持“放管结合”。政府职能要“转得出”, 社会组织要“接得住”, 政府还要“管得好”。要建立商会评估制度, 用政府监管和市场法则的“两只手”, 提升商会组织公信力。
(1) 建立合规性监管体制
基于当前我国全面深化改革的新形势与国外行业协会商会的监管经验, 我国行业协会商会监管的基本思路是建立合规性监管体制, 实现监管重心由事前监管向事中监管和事后监管转移。合规性监管强调商会行为与政府及其部门监管行为都要“依法合规”、“规范有序”。商会活动行为可以自由开放, 不设禁区, 但必须合乎法律法规;监管主体各项监管工作要依法开展, 履行好消极意义上的监管规制角色[4]。这需要工商联与民政等部门通力合作, 及时研究合规性监管的制度要求, 调整现有监管体制, 建立适应合规性监管要求的监管体制。
(2) 建立健全市场化监督机制
引入社会评估等第三方监管力量, 以社会评估为抓手, 突出以评促建, 大力引导商会组织参与社会组织评估, 制定政策适当补贴获得3A以上等级的商会组织, 优先向3A以上等级的商会组织转移政府职能, 优先向3A以上等级的商会组织购买公共服务, 优先奖励3A以上等级的商会组织, 实现第三方评估机构对商会组织的市场化监管。
搭建公众监督平台。搭建商会信息披露平台, 公开商会业务活动、营利性项目、政府监管信息、监管结果、信用等级评价等内容, 供公众或商会会员查询。建立公众举报机制, 保证公民将商会违法违规信息通过有效渠道送到有关监管部门, 监管部门需要及时反馈处理结果。建设相应的申诉和救济机制, 确保相关利益相关者对行业规则、行业自律制度或其他决定有异议时能有相应的救济机会。
3.3.4 加强队伍建设
加强商会主要负责人的培养工作。通过各种培训、考察、交流机会, 提升商会主要负责人的依法治理意识和能力。加强对商会秘书长业务培训, 推行秘书长持证上岗制度;培育职业化的商会专职工作人员队伍, 提高商会的组织建设水平和人才队伍的综合素质;研究完善商会专职人员薪酬制度, 吸引具有较强能力的人员充实商会专职管理队伍。
参考文献
[1]郁建兴, 周俊, 沈永东, 等.后双重管理时代的行业协会商会发展[J].浙江社会科学, 2013 (12) .
[2]高翔, 吕庆华, 张艳霞.当前我国地方商会组织发展的困境与对策——以福建泉州为例[J].长春工业大学学报 (社会科学版) , 2012 (2) .
[3]吴斌祥, 王斐遒, 罗卫国, 等.行业协会商会承接政府购买服务须政策法规先行[J].中国社会组织, 2014 (16) .
与企业不同，商会管理层一般是虚置的。一个商会的几十名副会长、理事，一般都分身乏术，不可能全职运营商会，有的甚至一年到头见一面都难。商会的任职人员大部分是企业代表，虽然担任副会长、理事、荣誉会长等职，但一般并不参与商会的运营，所以有“理事不理事”的常态。
我认为，从中国国情出发，商会还是要建立一个尽可能完备的会员企业服务体系；但是商会绝不能成为一个臃肿的全功能机构。那么，商会如何获得完备的企业服务功能呢？答案是“与提供企业服务的公司签合同”。
商会是企业的集合，为商会提供服务或者与商会合作，对于服务型企业来讲，蕴含着巨大的商机。这使得商会很容易成为一个整合多种企业周边服务的平台，商会成员中也有不少从事服务业的会员。例如，我所在的法律服务行业是企业非常高层次的需求，用友王文京的客户服务与财务管理产品是企业比较基本的需求，另一个会员网库公司则满足企业最基本的“做生意”的需求，做B2B平台。除此之外，会员有的做茶道，有的做广告，等等。
像做企业一样，商会运营的核心，就是“组织”。商会需要对企业周边服务进行组织、优化，使会员能够得到货真价实的服务。商会与各类从事企业周边服务的机构合作，使商会成为一个集合企业周边服务的平台，商会对合作伙伴进行组织、管理、监督，就形成了“大服务、小商会”。这些服务提供商与商会之间是一种非常复杂的权利义务关系，由合同确定。我是一名律师，解决合同、权利义务的问题则是我的核心竞争力所在。
于是，我首先与几位多年在商会任职的企业家一起，梳理商会的需求，确定了需要寻求服务的领域及合作方式。会员中有相当一部分是从事这些服务的，有些会员甚至是我们专业委员会与监督委员会的成员。但在市场规则下，这些都不构成障碍。商会成员为自己的企业购买服务产品，是不会把“情面”考虑在内的。另外，由于我与经验丰富的企业家事先准备了完备的合同文本，任何交易、合作的争议都有据可查。这就叫做市场的归市场，法律的归法律。商会定了这个规矩，一方面搞活了商会，一方面使合作有“法”可依，立于不败之地。
商会的“服务”还有另一个层面的意思：商会的天职是建立会员与商会、商会与政府、商会与其他经济组织之间广泛而紧密的联系。这种会员之间、会员与商会、商会与政府等等广泛的合作，其基础也是“权利义务”，各取所需。纯粹的需求只能通过购买实现，而无法创生合作关系。马云说过“关系是最靠不住的”，据我理解，原因就在于“关系”不是基于“各取所需”的不可拆分的合作，而是基于单方的索取。例如，正值金融危机，商会成员之间相互的借贷、托管、救助、投资就成为题中之义，而商会要做的就是尽职调查、确立合同；另外，我们商会的主体是上饶在京企业，如何处理支持家乡经济的问题？上饶市副市长担任商会名誉主席，这就是商会的一个优势；通过商会投资委员会，可以非常方便地把资金与项目对接。
