行政许可监督检查情况的自查报告（共11篇）
按照政务服务局《关于报送开展行政许可监督检查工作自查情况的通知》，民政局对行政许可事项的办理情况进行了认真的自查，自查情况如下：
一、行政许可设定情况
目前，我局行政许可事项共5项，分别是：社会团体的成立、变更、注销登记及修改章程核准；民办非企业单位的成立、变更、注销登记及修改章程核准；基金会的成立、变更、注销登记及修改章程核准；慈善组织公开募捐资格审批；养老机构设立、变更、注销许可等。所有的行政许可事项均有法律依据，因此不存在违法违规设立许可事项、增设许可条件、增加许可环节、指定咨询机构搞变相审批、自行设置前提条件等行为，对取消的行政许可事项没有实施审批。
二、行政许可相应制度的建立情况
一是建立行政许可公开制度。
对民政开展的行政许可事项的许可条件、办理期限、受理部门、联系电话等事项进行公开，对行政许可事项的申请材料、办理程序、办理时限、申请示范文本在网上办事大厅进行公示，便于当事人了解、咨询及办理。二是理顺行政许可办理流程。
针对办理行政许可的实际情况，专门对许可事项受理、审查、决定、送达等相关程序做出具体规定，明确了行政许可办理股室、分管领导的职责和办理期限，有效避免了因职责交叉，期限不明造成的推诿和效率低下。三是规范行政许可文书。
为保证行政许可办理质量，制定了规范的行政许可格式文书，要求工作人员和承办行政许可事项的业务人员规范使用行政许可格式文书，确保行政许可的规范运作。四是便民制度。
按照提高服务效能的便民、高效、优质的办理原则，将所有行政许可事项、法律法规依据、办理流程、行政许可文书等材料，集中放置在行政许可受理场所，便于当事人了解，查询。同时按照相关规定执行，全面落实《公开承诺制》、《首问负责任制》、《一次性告知制》、《限时办结制》等制度。三、加强对行政许可的监督检查
为规范工作人员的行政行为，从源头上遏制行政过错现象，明确规定工作人员办理行政许可事项职能职责，若办理行政许可工作人员和有关责任人员违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害并引起国家赔偿的，对有故意或者重大过失的承办人员作出相应的处理。到目前为止，未发现行政许可办理人员在行政许可中有违法违纪行为，同时做到了审批与监管两不误、两促进。
四、存在的问题和下一步打算
1 行政许可事中事后监管现状
行政许可事中事后检查按传统现行的检查方案和规则,行政人员和委派的专家3~4人到现场进行检查的方式,一般耗时半天至一天。在浙江省市县行政审批层级一体化改革后的新要求下,传统检查方式呈现出以下的不足:第一,市、县(区)许可工作部门行政人员配备少。第二,委派的市、县局工作人员或技术专家既是实施日常审批或审查的“运动员”又是监督抽查的“裁判员”,角色混淆。第三,公车改革后,检查组成员集中、统一行动的时间效能降低。第四,省级实施的突发性紧急调查取证行为,难以在第一时间跨地区、多现场同步取证。第五,投入的资金、人员成本高。目前,浙江省质监部门省级行政许可有四大类17种:计量类、合格评定类、工业产品生产类、特种设备类,获证企业动态平均数保持10,000家,年平均新发证书5,000张。按规定事后监督量应在3%~5%,即300~500次/年;事中检查量应为新发证的10%,即500次/年,合计委派现场检查组800~1,000个,2,400~3,000人·次,4,800~6,000人·日,所需要经费160~200万元。
目前,行政许可事中检查和事后监督受专家数量、时间、人力资源等方面的限制,历年仅抽查规定数量的约五分之一,抽查方式通常为包括行政人员、技术专家的检查组去现场检查,目前没有运用远程技术对行政许可事中检查和事后监督核查的情况。
2 0 0 8年9月,中国合格评定国家认可委员会(CNAS)等同采用国际I AF强制性文件I AF MD4:2008《IAF Mandatory Document for the use of Computer Assisted Auditing Techniques(“CAAT”)for Accredited Certification of Management Systems》,发布了CNAS—CC14技术规范。CNAS-CC14确保当审核方法中使用计算机辅助审核技术(CAAT)时,CNAS-CC01:2007《管理体系认证机构要求》实施的一致性,使用计算机辅助审核提高审核的有效性和效率,并为审核过程的完整性与可信性提供支持和保障。
尽管如此,目前在管理体系认证中计算机辅助审核技术极少使用,更多的认证机构从未使用。理论上允许有这样的方式,但实际由于没有很好的实施细则、实施方案,导致远程技术的应用几乎空白。经2016年浙江省科技厅出具的《科技查新报告》表明,质监部门尚未运用远程技术用于行政许可技术审查工作。
2 研究内容
(1)研究制定标准化的事中检查和事后监督检查方案。研究确定事中事后监督检查方案的原则是:以控制发证风险为目的、增加对自由裁量权的监督、促进市场主体的自觉守法,突出重点简化一般项目。
标准化的监督检查方案,是事中事后监管制度实施环节的重要方面。主要通过研究,逐项明确适宜远程检查的核查依据、主体、内容等,这其中增加了对审查自由裁量权较大项目的关注,突出重点核查现实中经常发生的企业作弊行为、审查组易疏忽的事项。标准化的监督检查方案,用于事中检查可终止违法审批、越权审批、虚假审查,控制行政部门的履职风险;用于事后监督可发现并纠正违法审批、越权审批、虚假审查行为造成的后果,落实监管责任,维护公平公正。
所谓突出重点,一是重点核查行政许可准则条件发生变化后,企业为规避变化所带来的发证风险。指产品标准、技术规程、评审准则发生变化,对企业技术要求作较大改变时,重点审查行政许可条件发生变化的有关审查项目。二是重点核查“问题”企业,规避质量风险。在对获证企业进行监督抽查时,重点加大对曾经发现产品质量问题、检测报告真实性问题,以及被媒体曝光、用户投诉的问题企业的抽查频次。三是重点关注现场审查组自由裁量权较大事项的监督检查,防控廉政风险。现场技术审查的结论是行政许可决定的重要环节,也是技术监督部门行风问题、廉洁问题易发的风险点,重点核查那些"潜规则"项目以及经常性请托事项。
所谓简化一般,主要是指根据多年来行业检查的实际结果来看,在行政许可中一般不会发生问题的项目,或有缺陷但不影响质量的项目、不造成系统性失效的项目,不考虑核查。
(2)研究选用个人普遍持有的智能终端作为远程取证器材,研究被检查单位的不同网络环境、不同硬件条件下的远程检查集成方案的可行性,包括被检查企业自带网络、自有监控系统、无网络、无监控系统等多种情况的各种组合测试,最终确定开发专用APP软件,研究远程检查集成后形成的数据,包括音频、视频、照片、文件等多种电子载体,利用手机运营商的2G,3G,4G网络,通过“明确拍摄设备的型号,关键部位,设备的铭牌”等傻瓜化,简单化的指令,让那些仅需通过简单培训便能操作普通工作人员来完成远程检查及现场取证的有效传递、分类、存档等。
在技术层面采用了云服务器ECS、云数据库RDS,云数据库memcache、负载均衡SLB等新技术,这些技术的应用,可以使服务可用性高达99.95%,数据可靠性高达99.9999999%。支持宕机迁移、数据快照备份和回滚、系统性能报警。支持配置安全组规则、云盾防DDOS系统、多用户隔离、防密码破解。基于边界网管协议(Border Gateway Protocol,BGP)的最优路由算法。BGP多线机房,全国访问流畅均衡。
(3)研究远程核查指令。作为行政许可监督检查的方法和工具,首要考虑取证步骤的合法性、检查内容的合规定性、检查过程公开性、检查指令的简洁化、操作的方便性等方面。
在取证步骤的合法性、合规定性、检查过程公开上,主要依据现行有效的检查规范和省级许可部门制定的工作程序,在核查指令的制度安排方面,选择具备资格或能力人员实施检查,检查过程、时间、人员、场所等信息均为真实记录,远程所获取的影像资料实时传输,不支持历史影像资料的上传。
在检查指令的简洁化、操作的方便性等方面,主要研究简洁易懂的指令或符号,降低远程核查人员的专业技术门槛,使适应操作的人群扩大到普通工作人员,并提高核查组织方与现场核查人员配合效率,减少差错。
(4)研究与现有行政许可信息化系统的兼容与扩展。浙江省质量监督部门已实现网上审批,事中检查、事后监督的检查对象和所委派检查员,可在审批系统中双随机产生。远程核查平台是专用于实施事中检查、事后监督的单项工具,其必要的企业信息、许可证信息等应从审批系统中链接获取,不再重复建设。因此,本课题运用云服务器ECS、云数据库RDS,云数据库memcache技术,安排了使用ECS API调用管理,通过安全组功能对一台或多台ECS实例进行访问设置,使开发使用更加方便。丰富的操作系统和应用软件,使用镜像可一键简单部署同一镜像;可在多台ECS实例中快速复制环境,轻松扩展;支持自定义镜像、磁盘快照批量创建ECS实例,为今后的推广应用建立条件。
3 行政许可事中检查、事后监督远程核查内容、方法的标准化
(1)工业产品许可类的建筑防水卷材产品
根据《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》《工业产品生产许可省级发证工作规范》《建筑防水卷材产品生产许可证实施细则》等规定,总结了建筑防水卷材企业、建筑防水卷材产品审查专家的意见及经验,明确:
事中检查确定了五项11款检查内容,涉及:审查组情况、现场审查结论,产业政策、出厂检验、标志标识等。
事后监督确定了五项6款检查内容,涉及:档案调阅、轻微缺陷项、产业政策、出厂检验、标志标识等。
(2)检验检测机构资质认定类的机动车安检机构
根据《机动车安全技术检验机构监督管理办法》《检验检测机构资质认定评审准则》等规范的要求,总结了机动车安全技术检验机构和评审专家的意见及经验,明确:
事中检查确定了五项11款检查内容,涉及评审组情况、评审结论、资料、场地设施、检测仪器、其他等。
事后监督确定了五项8款检查内容,涉及检测报告、不符合项、场地设施、检测仪器、其他等。
(3)制造计量器具许可类的水表
根据JJF1246-2010《制造计量器具许可考核通用规范》、JJF1435-2013《水表制造计量器具许可考核必备条件》,总结了水表制造企业、考核组专家的意见及经验,明确:
事中检查确定了六项17款检查内容,包括:考核组情况、现场考核结论、产品一致性、出厂检验人员、检测设备、关键生产设备(仅适用于带电子装置水表)等。
事后监督确定了五项16款检查内容,涉及不符合项,产品一致性、出厂检验人员、检测设备、关键生产设备(仅适用于带电子装置水表)等。
4 行政许可事中检查、事后监督远程核查平台
行政许可事中检查、事后监督远程核查技术集成的研究成果,以“远程核查技术集成平台”的方式予以表现。
行政许可事中检查、事后监督远程核查平台支持1个服务器端,多个手机端。在平台设计时,考虑了不同用户的权限,不同的用户进行登陆,权限不同。在主界面设计时,考虑到后续四大类行政许可的应用,在主界面预留了特种设备许可类,待条件成熟,也可进行扩展。
在远程核查服务器端操作中涉及登陆界面、主操作界面、功能界面、音频、视频、图片的采集界面等,是远程核查人员发出指令的主工作界面(如图1、图2所示)。
远程核查现场端,即为远程核查的手机界面,在手机端安装专用的“远程核查”APP,即可完成和服务器端的连接(如图3所示)。
现场核查人员根据手机收到的指令,进行音频、视频、图片的采集工作,并按发送按钮上传至服务器端。
5结语
通过行政许可事中检查、事后监督远程核查技术的研究,确定了工业产品类的建筑防水卷材产品、实验室资质认定类的机动车安检机构、计量类的水表制造许可计量器具远程核查的关键检查项,设计实验关键检查项远程核查的技术手段及可行性,形成了标准化指令集,对完善后续监管信息共享及部门协调联动机制,提升县(区)部门的业务能力,加快构建事中事后监管体系,实现监管执法全覆盖,充分体现监管的公平性、规范性和简约性,对信用监管,智能监管联动,加强社会信用体系建设具有重大意义。
摘要：持续深化行政审批制度改革,创新事中事后监管,是转变政府职能、创新政府管理方式的有力抓手。浙江省质监局率先推进市县行政审批层级一体化改革工作,用标准化思维逐项明确抽查依据、主体、内容,用“互联网+”思维积极探索适应质监系统行政许可事中事后监管方式、大力推广随机检查机制,实行阳光、文明执法,是提高行政效率的有效途径和方法。
关键词：行政许可,事中检查,事后监督,远程核查标准化
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为了认真贯彻市第九次党代会、市纪委第十五次全会和市政府廉政工作会议精神，以滨海新区开发开放为契机，以构建社会主义和谐社会为奋斗目标，根据汉沽区政府办公室、汉沽区政府法制办公室、汉沽区人事局、汉沽区监察局“汉沽政办[2007]18号”《关于开展公务员法行政许可法贯彻执行情况检查工作的通知》文件的精神，按照农机中心《关于开展公务员法行政许可法贯彻执行情况检查工作方案》要求，认真组织开展自查活动，实行逐项对照，摸清实情，找准问题，有针对性地提出整改措施，现将自查情况报告如下：
一、加强组织领导，健全组织机构
中心领导对本次自查工作高度的重视，召开了专题会议，亲自部署自查工作，制定了《关于开展公务员法行政许可法贯彻执行情况检查工作方案》；成立自查小组，提出工作目标和具体要求。要求在自查工作中，要注重实效，建立长效机制；要完善措施，强化后续监管。
二、强化法律法规学习，提高依法行政自觉性。
为了提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。我中心坚持开展专题辅导讲座和自学相结合的形式，组织了分层次、多渠道的依法行政知识培训，集中学习了《公务员法》、《行政许可法》、国务院《全面推进依法行政。
拖拉机定期安全技术检验、联合收割机定期安全技术检验、拖拉机驾驶证审验、联合收割机驾驶证审验；上述年审、年检的法律、行政法规的规定有：《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《拖拉机登记规定》、《联合收割机及驾驶员安全监理规定》、《拖拉机驾驶员申领和使用规定》、《联合收割机及驾驶员安全监理规定》、《农业机械维修管理规定》、《天津市农业机械管理条例》、《天津市农业机械安全监理规定》、天津市农机局《关于做好我市农机维修点行政管理的指导意见》等法律、行政法规。
3、农机中心单位性质为事业单位，非国家行政机关，在实施行政许可过程中，不具备增设违反上位法的其他条件及设定行政许可的资格，即：实施行政许可没有增设违反上位法的其他条件，不存在违法设定行政许可的情形。
4、在依照法律、法规授权行政执法过程中，依法应当听政的，均组织了听政；行政许可的全部程序，均按照法律、法规的规定程序执行；作出许可决定的，均未超越职权和期限。
五、加强监管，督促落实，确保行政许可法贯彻到位。
1、我中心进行审批的事项为《农业机械维修技术合格证》的申领。农机行政审批进入行政“中心”，实行了“一站式”集中审批服务的事项全部落实到位，不存在应该进入“中心”集中审批而未进入的事项。
2、现场审批的落实情况。我中心建立了审批事务首席代表制度和委托授权制度，在行政“中心”完成事项受理、审查和办结工作，完善服务制度，避免产生“收发室”和“传达室”现象的产生，避免令申请人“两头跑”的问题。
3、联合审批工作的进展情况。我中心行政审批完全按照行政许可法和《天津市行政审批管理规定》关于实行联合审批的要求，积极推进联合审批工作。
4、行政许可法定程序的执行情况。我中心行政审批严格执行行政许可法定程序，包括：免费提供各种申请文本；允许申请人当场更正申请材料；对申请人材料不齐全的实行一次性告知；受理或办结均出具规范的书面凭证；除法律法规规定外，一律不收取任何费用等。
5、行政审批政务公开的落实情况。我中心行政审批事项，包括未进入行政许可服务中心行政审批的事项，除了涉密的以外，全部通过“天津市行政审批服务网”，将申请条件、申报材料、办理程序、审批方式、办理时限和结果等，依法向社会全面公开。
六、事业行政人员管理
1、事业行政工作人员招聘
我中心招聘工作人员是在规定的编制限额内，并有相应的职位空缺的前提下，向区人事局报招考计划并注明招聘的职位、名额、报考资格条件。经人事局批准后由其统一组织报名和考试。在报名阶段，我们严格按照上报人事局的报考资格条件对报名人员进行资格审查，并由人事局最后把关。报名结束后，由区人事局统一组织笔试。笔试合格后，根据区人事局提供的进入面试人员名单，在人事局有关工作人员的主持下进行面试。对面试合格的人员，我们要进行公示。对在公示期内，没有任何异议的拟招录人员，我们要在公示期结束后在人事局的主持下与其签订就业协议。
新录用的工作人员试用期为一年，试用期满合格的，可按期转正，并办理相应的手续。
2、事业行政工作人员考核
我中心对工作人员的考核，按照管理权限，全面考核工作人员的德、能、勤、绩、重点考核工作实绩。年终考核的结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个档次。将考核的结果作为调整工作人员职务、级别、工资以及工作人员奖励、培训、辞退的依据。
3、科级领导干部职务任免
我中心在干部职务任免过程中，在规定的编制限额和职数内进行，并有相应的职位空缺。经领导班子研究后，制定竞争上岗实施方案，经人事局审查批准后，进行竞争上岗实施工作，产生任职人选。并对拟任职人选进行公示，在公示期内没有异议的可进行聘任。
七、存在问题和不足
一、加强组织领导
推行行政行为监督制度，是建设效能政府的一项重要内容，是进一步加强和促进政府自身建设的需要。我局把行政行为监督制度的实施工作列
入重要议事日程，切实加强组织领导，确保工作落到实处。
（一）建立领导机构。我局成立了效能政府四项制度领导小组，明确了领导小组及办公室的组成和主要职责，同时明确了3个牵头股室和主要职责。
（二）接受监督部门监督。自觉接受县监察局的监督，并妥善处理好实施行政行为监督与推进业务工作的关系，精心部署，抓好结合，做到相互促进。
（三）按时上报情况。制度推进情况实行双月报告制度：逢双月底前，将行政行为监督制度的推进情况，报县监察局和市局四项制度领导小组办公室。认真做好半年和工作总结：每年6月和11月底前，将贯彻落实行政行为监督制度的情况，报县监察局和市局四项制度领导小组办公室。同时，采取多种形式，积极宣传和报道本部门的做法和经验。
二、抓好学习教育
主要抓好三个方面内容的学习：一是两个重要讲话。总书记在十七届中央纪委五次全会上的重要讲话，温家宝总理在国务院廉政工作会议上的重要讲话；二是四个会议精神。省委八届八次全会、省十一届人大三次全会、省纪委八届五次全会、省政府2月25日全省电视电话会议精神；三是四个文件精神。省政府《决定》、省政府办公厅《通知》、省监察厅《关于在全省县级以上行政机关推行行政行为监督制度的工作方案》（云监〔2010〕6号）以及《关于加强对〈云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定〉实施情况监督检查的意见》（云监〔2010〕5号）。并把学习教育工作贯穿于整个实施工作的全过程，准确掌握行政行为监督制度的具体事项、方式方法和组织实施等内容，切实增强贯彻落实制度的主动性和自觉性。
三、监督重点及方式
1．实施对关键岗位和重点环节行政行为的监督。对人、财、物管理使用等为主的岗位，履行行政审批职能的岗位，从事重要公共资源交易行为的岗位等；行政审批权力运行的工作环节，重要公共资源交易的工作环节实施监督。
2．规范重要公共资源交易行为。对国有土地、矿产资源、政府投资建设工程、政府采购商品、工程建设招投标、土地使用权招拍挂出让、矿业权交易等方面进行规范。
3．推进电子政务和电子监察系统建设。推进电子化审批和电子监察系统建设，建立健全“重要公共资源交易、政务服务和群众诉求”三位一体的电子政务网络监察。
四、监督检查措施
我局坚持把贯彻落实行政行为监督制度纳入党风廉政建设责任制工作一起部署、一起检查、一起考核。对搞形式主义、不积极推进行政行为监督制度的，坚决纠正；对工作进展缓慢、效果不明显的，督促其采取措施，及时推进，确保各项工作落到实处。
五、存在的问题
一是在行政执法方面，存在部分干部在法律法规知识方面存在欠缺，执法业务水平不高，缺少执法经验。二是工作作风还不够扎实，调查研究不够深入。三是面上工作一般推动多，突出重点抓特色不够。
根据监察部《关于监察机关对行政许可法贯彻执行情况开展监督检查的意见》（监发[2005]2号）、省监察厅〈关于印发《福建省监察厅2005年对行政许可法贯彻执行情况开展监督检查的工作方案》的通知〉（闽监发[2005]3号）文件精神，结合我省质监系统实际，决定在全省质监系统开展对
行政许可法贯彻执行情况监督检查。现就监督检查工作方案提出如下意见：
一、开展监督检查的指导思想
对行政许可法贯彻执行情况开展监督检查，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真落实《建立健全教育、制度、监督的惩治和预防体系实施纲要》和《全面推进依法行政实施纲要》，全面履行行政许可法规定的监察职责，促进行政许可法的贯彻落实，从而进一步深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，保障和促使行政机关依法有效实施管理，从源头上预防和治理腐败。
二、监督检查的范围和重点
要围绕行政许可的设定、实施及行政许可实施后的监管情况开展监督检查，纠正和处理违反行政许可法的行为；督促有关部门和行政许可实施单位逐步建立和完善信息公示、实施程序、收费、绩效评估、过错责任追究等相关配套制度。
按照分级监察的原则，省局对本局机关具有行政许可权的处（室）执行行政许可法的情况进行全面监督检查，对设区市局执行行政许可法情况进行重点抽查；各设区市局对本局机关执行行政许可法情况进行全面监督检查，对所属的县（市）局进行重点抽查。
三、监督检查的内容
（一）督促抓好“三清理”：
一是进一步清理行政许可项目。全省各级质监局要在进一步摸清本单位行政许可项目底数的基础上，按照行政许可法和行政审批制度改革的政策规定，对行政许可项目进行清理。除法律法规设定的行政许可项目、国务院公布保留的行政许可项目外，其他行政许可项目应依照法定程序予以取消或调整。对国务院、省政府明令取消的行政许可事项，任何部门、单位都不得再行审批；对调整的行政许可项目，要及时交给有关地方和行业组织、中介机构管理。要严格规范备案、核准等的范围和程序，对已经取消和下放的许可事项，不得以“备案”名义变相审批。
二是进一步清理涉及行政许可的规范性文件。全省各级质监局要全面清理设定行政许可的依据文件。对已经取消或调整的行政许可项目，要及时废止或修订相关依据文件；对越权设立或擅自设立的规范性文件，要予以纠正。所有依据文件都应该向社会公布，接受监督。
三是进一步清理行政许可实施主体。全省各级质监局要全面清理行政许可的实施主体，对不符合法定条件而实施行政许可的要予以纠正。
（二）监督检查行政许可实施情况，严肃纠正和处理违反行政许可法行为：重点检查各级质监局有关处室（科）及工作人员实施质监部门拟保留的21项行政许可类审批项目中，有无以下违纪违法行为：
１、对符合法定条件的行政许可申请不予受理；
２、不在办公场所公示依法应当公示的材料；
３、未向申请人、利害关系人履行法定告知义务；
４、申请人提交的申请材料不齐或不符合法定形式时，不一次告知申请人必须补正的全部内容；
５、不受理行政许可申请或者不予行政许可时，未依法说明理由；
６、依法应当举行听证而不举行听证；
７、索取或者收受他人财物，或者谋取其他利益；
８、对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政可决定；
９、对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定；
１０、依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出行政许可决定时，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定；
１１、擅自收费或者不按照法定项目和标准收费；
１２、截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用；
１３、其他违反行政许可法的行为。
对发生上述行为的，要责令改正；性质严重、影响恶劣的，要严肃行政纪律，追究有关单位和人员的责任；涉嫌犯罪的，要移交司法机关处理。
（三）督促加强行政许可实施后的监管：要监督检查省局有关处室和设区市局在实施21项行政审批项目中是否依法履行职责，加强对行政许可实施后的监管工作，是否及时核实、处理关于违法从事行政许可事项的举报。对在实施行政许可后不依法履行监管职责或者监管不力造成严重后果的，要依法严肃追究主管人员和其他责任人员的责任。
四、监督检查的安排
5月至6月初，制定工作方案、成立检查组、部署工作。省局监察室于6月初制定工作方案，会同政策法规处、计划财务处组成省局贯彻执行行政许可法情况监督检查组，并进行分工协作，明确各自的工作任务和职责。及时下发有关通知，就检查工作向全省各级质监局进行全面部署。各设区市局也要结合自身实际，成立相应的专项检查机构。
6月中旬，省局有关处室和设区市局按照部署和要求，组织开
展“三清理”进行自查自纠，边查边改。各设区市局须于6月27日前向省局监察室报送自查整改专题报告及《行政许可自查整改情况表》。
7月至12月，省局专项检查组对本局机关有关处室行政许可实施情况及实施后的监管情况进行各种形式、经常性的监督检查；对设区市局的“三清理”情况、行政许可实施情况及实施后的监管情况进行重点抽查。其中，8月至9月安排集中监督抽查（具体抽查时间另行通知）。
11月，阶段性工作总结。各设区市局须于11月3日前将《对行政许可法贯彻执行情况开展监督检查工作统计表》填好报省局监察室，11月10日前向省局监察室上报监督检查工作情况专题报告。
五、监督检查的主要措施
（一）加强组织领导。对行政许可法贯彻执行情况开展监督检查，是今年行政监察工作的一项重要任务，省局党组将这项工作摆上重要议事日程，确定由纪检组陈春禹组长具体负责，由省局纪检组、监察室和政策法规处、计划财务处负责具体组织实施。全省各级质监局对这项工作要提高认识、加强领导、精心组织、落实责任，确保监督检查工作顺利开展，并取得实效。
（二）强化监督检查。对行政许可法贯彻执行情况开展监督检查，应以日常监督为主、集中检查为辅。在日常监督中，根据实际灵活采取定期或不定期、明察暗访等不同方式，综合采用听取汇报、查阅档案、走访调查等监察方法。对监督检查发现的问题，要善于运用行政监察建议书、决定书等手段进行纠正、查处。全省各级质监局监察室、政策法规及计划财务部门对本系统、本单位行政许可工作的日常监督，每月不少于一次，并在行政许可办事大厅或办事指南中公布监督电话，认真受理对行政许可违法行为的投诉、举报。有条件的单位要结合电子政务建设，建立行政许可电子监察系统，对行政许可工作进行在线监控。
（三）搞好协调配合。对行政许可法贯彻执行情况开展监督检查中，全省各级质监局纪检监察机构要加强与本单位政策法规和计划财务等职能部门的联系和配合，一是各职能部门要明确责任，各司其职。在这次的监督检查活动中，省局纪检组、监察室负责组织协调、制定并及时下发工作方案，负责对违反行政许可法行为采取行政监察建议书（决定书）形式进行纠正和查处、收集汇总上报监督检查的有关报表，起草和报送监督检查专题报告；政策法规处负责对有关部门单位的行政许可项目进行逐一登记清理，并查阅有关单位办理行政许可项目的资料档案，对有关单位行政许可行为的法定程序进行审查，负责填写省局机关《行政许可自查整改情况表》和《对行政许可法贯彻执行情况开展监督检查工作统计表》，负责提供实施行政许可法以来在省质监局申请和办理行政许可项目的企业等单位的名单、联系电话和联系人，以便检查组有针对性地走访企业了解有关情况；计划财务处负责对各级质监局实施行政许可行为中有关收费项目、收费依据和收费标准以及落实“收支两条线”规定情况的监督检查。二是各职能部门要加强协作，形成合力。各职能部门要及时掌握有关单位和部门行政许可工作情况和存在的问题，以提高监督检查的针对性，形成监督的合力；各职能部门之间要加强工作联系和协调配合，形成整体合力；三是要把对行政许可法贯彻执行情况的监督检查工作与全面推行依法行政、推行行政执法责任制、深化行政审批制度改革和政务公开等工作有机结合起来，统筹安排、有序推进，增强工作的整体效果。
一、领导重视，学习宣传到位。一是局主要领导在班子会议及中层以上干部会议上认真分析目前交通系统中个别执法人员执法不公、“吃拿卡要”、刁难群众、工作方法简单粗暴等问题，带头认真学习行政许可法，深刻领会其精神实质，教育全县交通执法队伍彻底摒弃与实施行政许可法不相适应的传统观念，树立与法制政府建设相适应的行政理念，提高依法行政的能力。二是加强培训考核。组织运管所运管股、维修股、稽查队、派驻行政服务中心交通窗口和地方海事处等部门主要负责人共6人分三期参加省交通厅组织的行政许可法培训班学习；组织系统92名交通执法人员参加省政府行政执法资格考试，全部获得通过，使人人都做到“持证上岗、亮证执法”；组织46名中层以上执法干部参加市、县组织的行政许可法培训考核，并按照学用结合的原则，举办了一次行政许可法培训班，编制《行政许可法》学习材料，邀请市运管处法制科、县政府办法制科法律专业人员集中授课，统一考试，将考试结果作为年终工作考核的依据，局领导、机关全体干部职工、法制工作人行政许可工作人员共98人参加了学习，使他们熟悉理解、掌握、遵守行政许可法的各项规定。三是加强行政许可法的宣传，由局分管领导组织有关职能部门、民评办人员结合《道条》宣传贯彻活动，编制宣传材料5000份，到全县各乡镇运管站、车站、运输企业、维修企业和县城区主要交通路段，充分利用广播电视、宣传车、横幅标语等舆论工具，采取多种宣传形式，深入群众、深入基层，宣传交通法律法规的重大实施意义、立法宗旨和主要内容，使广大人民群众知晓行政许可法、道路运输管理条例的有关规定，了解并充分行使自己享有的各项权利，有效维护自己的合法权益，对行政机关实施行政许可的工作进行有效监督，同时明确自己承担的义务，增强履行这些义务的自觉性。
二、抓好行政许可项目、规定和实施主体的清理工作。一是继续推进行政审批制度改革，坚决落实上级交通主管部门进一步减少行政审批事项的要求，搞好行政审批制度改革与实施行政许可法的衔接。认真对照行政许可法的规定，对现有的行政审批项目逐项进行清理，并提出处理意见。凡不符合行政许可法规定的坚决予以取消，依法确需保留的按照行政许可法的要求严格进行规范。二是配合县政府搞好清理行政许可规定。在行政许可项目审核处理的基础上，对涉及交通行政许可的地方性法规、政府规章和规范性文件全面进行清理。对保留的行政许可事项予以公布上墙。三是做好行政许可法实施主体清理工作。对现行实施行政许可的机构依法进行清理，对保留的行政许可事项，依法明确实施机关，对行政机关内设机构实施行政许可的、法律法规以外的其他规范性文件授权组织实施行政许可的、没有法律法规规章依据，行政机关自行委托实施行政许可的，都及时得到纠正。撤消了与县运输管理所的行政许可委托关系，依照《道条》有关规定直接授权；重新明确了与县路政管理所、麦埔公路通行费征收站的行政许可委托关系。
一、认真学习并大力宣传《中华人民共和国行政许可法》2004年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》正式实施，我局非常重视许可法的宣传工作，积极落实市政府宣传工作的安排与布置，在许可法刚颁布实施之际，在房产局附近主要街道设置了宣传站，为市民发放《中华人民共和国行政许可法》的宣传册，并印制了关于房屋开发、物业、权属登记、住房公积金、拆迁等方面的法律法规、工作流程、服务时限以及许可条件等宣传单，市民争先咨询与阅览，收到了良好的社会效益。这次宣传活动中，局领导班子和各委托执法单位的主要领导在现场为群众答疑解惑，宣传房地产法律、法规，受到市民的好评。2004年9月6日，市房产管理局为进一步贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，强化依法治业，规范物业管理活动，加强对城市房屋拆迁的管理，维护居民和物业管理企业的合法权益，再次专门组成宣传组，制作以《物业管理条例》、《包头市房屋拆迁管理条例》为主要内容的宣传单、展版、条幅,分四组在昆区包百步行街、青山区幸福路步行街、东河区委广场、九原区广场进行宣传活动，并安排专人在现场进行咨询和讲解，使《行政许可法》的有关规定，地方法规的相关内容深入人心，得到广泛的宣传。2004年底，我局邀请了市法制办法规科的同志为40余名执法干部讲解了《行政许可法》，各委托执法单位的执法人员通过这次学习，自己备课，每个人负责讲解许可法和相关案例。通过这种边学习、边讲课的形式，大家互相沟通，取长补短，共同促进，为依法行政打下了扎实的理论基础。2005年4月，我局以保持共产党员先进性教育活动为契机，以建设学习型机关为目的，在全局系统开展了房地产法律法规知识竞赛，最后有6支参赛单位进入了决赛，通过现场抢答题、必答题、风险题的激烈比赛，决出了冠、亚、季军，对全局学习许可法起到了积极的推动作用。
二、我局设立和实施行政许可的情况
（一）认真贯彻落实包头市贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》实施方案的通知精神，对清理工作做了全面的部署和安排，严格按照《行政许可法》规定的清理标准和作法进行工作，经过逐条逐项的核对法律法规依据，最后有26项行政审批项目上报了市政府。此后，国务院陆续公布了取消行政许可项目，涉及到我局26项行政许可项目中的有2项，分别是：住宅小区竣工综合验收、房地产中介服务资格许可。剩余24项行政许可项目，按照类别分为：
1、房屋开发建设许可项目：房地产开发资质许可、房地产开发企业资质等级、房地产开发项目建设条件意见书、验核《房地产开发项目手册》；法律依据是：《城市房地产开发经营管理条例》。
2、房屋拆迁许可项目：城市房屋拆迁许可、涉及拆改主体结构和明显加大荷载的建筑装饰装修工程设计、延期拆迁申请和延长暂停期限、拆迁公司资质审批、拆迁委托合同备案；法律依据是《城市拆迁管理条例》。
3、房屋中介许可项目：房地产估价师资格许可；法律依据是《中华人民共和国城市房地产管理法》。
4、房屋权属登记：房屋租赁合同登记备案，商品房预售许可、现售商品房登记、房地产抵押登记、房屋所有权登记；法律依据是《中华人民共和国城市房地产管理法》。
5、房屋物业：物业管理企业资质许可、小区业主委员会成立、房屋共用部位共用设施设备维修基金归集管理和使用。法律依据是《物业管理条例》。
6、公积金管理：降低公积金缴交率许可、个人住房公积金贷款许可、住房公积金归集使用计划、国有住房出售使用计划、住房公积金提取；法律依据是《住房公积金管理条例》、《国务院办公厅转发国务院住房制度改革领导小组关于加强国有住房出售管理意见的通知》。
7、廉租房：承租廉租房；法律依据是《国务院关于进一步深化制度改革加快住房建设的通知》。
（二）一年来，通过对许可法的学习和贯彻落实，我局对这24项行政许可项目进行了清理，认为房屋租赁合同登记备案、验核《房地产开发项目手册》、小区业主委员会成立、现售商品房登记、房地产抵押登记、房屋所有权登记、拆迁委托合同备案共7项不属于行政许可，属于事后确认和备案性质，因此我局现有行政许可项目应为17项。
（三）我局在行政审批大厅设立的行政许可项目有6项，它们是商品房预售许可、房地产开发资质许可、房地产开发企业资质等级审核、涉及拆改主体结构和明显加大荷载的建筑装饰装修工程设计、城市房屋拆迁许可、延期拆迁申请和延长暂停期限。收费项目是2项，它们是：城市房屋拆迁许可、涉及拆改主体结构和明显加大荷载的建筑装饰装修工程设计；法律依据是《内蒙古自治区物价局、财政厅关于城市危险房屋安全鉴定收费项目及标准的通知》（内价费卫字[2001]第56号）、《内蒙古自治区发展计划委员会、财政厅转发国家计委、财政部关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知》（内计费字[2001]1278号）。在分中心设立的行政许可项目有11项，它们是房地产估价师资格许可、降低公积金缴交率许可、物业管理企业资质许可，个人住房公积金贷款许可、房地产开发项目建设条件意见书、住房公积金归集使用计划、房屋共用部位共用设施设
备维修基金的归集管理、国有住房出售使用计划、承租廉租房、住房公积金提取、拆迁公司资质审批；上述行政许可项目无收费项目。
（四）凡是取消的行政许可项目，我局已停止了行政审批，并在包头电台、包头日报予以公布。另外，我局制定的规范性文件没有自行设定收费项目。
三、建立健全各项工作制度，采取有力措施保证行政许可法的贯彻实施
（一）为了使我局行政许可项目能够严格按照法定程序和要求施行，我局自许可法颁布实施以来共制定了32项内部管理工作制度和16项规范性文件。制定了案审会制度，规定了行政案件的审查程序及错案追究制度，加大了执法监察力度；制定了《监察支队日常巡查、案情通报制度》，其规定了对房地产违法违规行为进行查处的内部配合联动制度；制定了《关于推行“首问负责制”、“主动引导制”和“礼貌接待制”的决定》，实施以来方便了群众，明确了责任，提高了办事和工作效率。此外《党委常委会议议事规则》、《重大事项社会公示和听证制度》、《督查工作制度》、《不合格人员淘汰制度》、《房地产市场的全程监管和服务的实施意见》等内部管理规章制度的制定，促进了行政理念和管理方式的转变，也提高了行政能力和水平。
（二）在包头电台、包头日报对我局行政许可项目的工作流程、程序及收费标准进行公布，对取消的行政许可项目也进行公布，在行政审批大厅及分中心对行政许可项目均明示上墙，并制作了便民卡给予友情提示，行政许可在遵循公正、公平、公开的原则上进行设定和实施，对严重失信行为公开暴光、发挥社会舆论监督作用，净化市场环境，切实有效地保护了申请人的合法权益。
（三）2004年我局组建了房地产信息中心，旨在通过信息资源整合和信息平台建设，逐步建立企业诚信系统、供求信息系统、商品房销售系统、网上查询系统等房产信息系统，建立起房地产预售预报体系和市场分析体系，及时准确发布房地产市场信息，增强政府对房地产市场的监管能力，逐步实现电子政务，真正体现执政公开、透明，有效地维护房地产市场的正常秩序。
（四）严格履行审批程序，严格执行审批流程，依法审核行政许可申请要件，加强业务监督，健全初审、复审、终审制度，实行审件终审责任制。
（五）2005年截止到七月作出行政审批257项，举行听证会4次，依法对19家违法违规企业作出吊销企业资质的行政处罚。
四、整顿和规范房地产市场秩序，营造有序的房地产开发环境2005年，我局同市监察局制定了《包头市房地产市场秩序专项整治工作方案》，按照方案的安排部署，开发企业自查之后，我局通过电台、报纸公布了投诉电话，专项整治工作组对全市7家房地产估价机构、64家房地产中介服务机构、51家房地产开发企业进行了检查，检查过程中，发现有的开发企业未办理拆迁许可证擅自拆迁，有的是未办理商品房预售许可证进行销售，有的是不能为购房人办理产权证等。对查出的问题提出了具体的处理意见，对专项整治工作进行了总结，已做好迎接自治区检查的准备。
五、存在的问题
1、一些审批项目的取消，不符合我市房地产市场的实际情况。我市于2000年12月20日正式颁布实施《包头市城市住宅小区竣工综合验收管理暂行办法》，并于2002年9月进一步强化竣工综合验收工作，对所有房地产开发项目进行综合验收。该项制度的实施对提高住宅小区建设整体水平，尤其是保护消费者合法权益起着十分重要的作用。住宅小区竣工综合验收行政审批项目国务院已公布取消，若取消该项审批，必会对我市现行房地产行政管理产生一定影响，同时由此产生的相关后续问题也将对消费者利益产生不良影响。住宅小区竣工综合验收工作是房地产行政管理的重要手段，是开发项目能否交付使用的综合评估的关键环节。目前我市房地产行政管理途径逐步完善，但尚未成熟，如《房地产开发项目建设条件意见书》、《房地产开发项目手册》以及“两书”（《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》）制度推行刚刚起步，且城市房地产信息系统、房地产开发企业诚信档案制度尚未建立，需要相应管理方法的支撑、补充。另外，我市房地产市场现处于大力培育阶段，还存在各种违规甚至违法行为，需要依靠合理、规范的管理手段改变并逐步完善市场行为。因此，在行政管理途径不太成熟，市场尚需要大力培育之际，取消该许可项目必然导致管理“真空”，甚至给不法分子有可乘之机。若取消了“住宅项目综合验收”许可项目，即不通过对公共服务配套设施，后期物业管理等内容进行综合验收而使得不符合要求的房屋直接进入交易市场或交付使用，将会极大侵害消费者的利益。
2、许可法的颁布，规范了行政行为，严格了执法程序，但在实际工作中，不宜操作。如开发企业未办理商品房预售许可证，擅自卖房，我局监察支队的执法人员知道其确实进行了非法预售行为，就因为取不到证据而不能进行处罚。取不到证据的原因：一是老百姓不愿意提供相关购房发票及合同，二是开发企业财务帐目我局无权审查。
3、居民的房产，由于房地产开发企业没有土地或规划手续，至今不能办理房屋权属证书，这些遗留问题尚待解决。《城市房屋权属登记管理办法》中规定，办理房屋权属登记须提交用地证明文件或土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件，这说明，只有提交上述所有手续，才能办理产权证。而在专项整治工作中，投诉的内容大多数是房地产开发企业不能为居民办理产权证，原因是开发企业没有上述证明文件中的用地证明文件或土地使用证、建设工程规划许可证等，导致我局无法为其办证。
六、建议和措施
1、建议实行包头市住宅小区交付使用核准制度。2005年建设部部长汪光焘同志在全国建设工作会议上指出“为进一步整顿和规范房地产市场和建筑市场秩序，加强房地产开发建设行为的监管，要落实项目手册备案制度、项目资本金制度、住宅小区交付使用制度等”。为贯彻落实讲话精神，弥补取消“住宅项目综合验收”行政审批而形成的“真空”，进
一步提高我市住宅小区整体建设水平，保护消费者合法权益，规范房地产市场秩序，实现房地产市场持续健康发展，结合我市实际，建议实行包头市住宅小区交付使用核准制度，即本市城市规划区域内国有土地上的所有住宅房地产开发项目必须经住宅小区交付使用核准后方可办理交付使用。
2、建议市各有关部门要严格执行许可法，各司其职，规范房地产开发企业依法经营。各有关部门在立项、土地、规划、开发、建设等方面进行行政审批时，符合法定条件和标准的在法定期限完成行政许可，对不符合法定条件和标准的坚决不允许进入房地产市场，对进入市场的企业通过政策引导和宏观调控，提高企业投资决策水平，引导消费者理性投资与消费。这样，能够有效地防止一些不法开发企业扰乱房地产市场秩序，侵害消费者利益；能够实现对开发企业的准入、监管和退出的全程管理，逐步培育成熟的、健康的房地产市场。
根据《粮食流通管理条例》规定，我局近三年来，每年派出持有安徽省行政执法证件或粮食监督检查证（国家粮食局颁发）的执法人员，对全市粮食市场监督检查共72次（每年24次），未发现违法行为，未进行行政处罚。没有行政处罚案件，没有行政复议及诉讼情况发生。
二、制度建设及落实情况：
每年，根据省粮食局关于开展粮食行政执法案卷评查工作相关要求，我局以求真务实的态度,认真做好以下工作：对上年度我局XX县局粮食行政执法案卷(主要是粮食行政许可(审批)案卷，市、县两级均无行政处罚案卷),认真开展自查自评工作和对县局的检查工作,在规定的时间内,按照规定的标准,较好的完成了行政执法案卷的自查自评工作和对县局的检查工作。这项工作每年都顺利通过了省局互查组的检查验收。
虽然我局没有行政处罚案件，但我局相关制度健全，包括行政处罚主体公告制度，行政执法人员持证执法制度，事前告知制度，听证制度，案卷评查制度。一旦发现行政处罚案件，严格按照相关制度落实。
三、规范处罚裁量权情况：
20**年年初，根据市政府《关于印发XX市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案的通知》（铜政秘〔20**〕95号）和市政府法制办《关于开展规范行政处罚自由裁量权工作的补充通知》（铜府法〔20**〕9号）文件精神，我局及时研究制定了《XX市粮食局规范行政处罚自由裁量权具体实施标准》。该《标准》的制定执行一是以国务院颁布的《粮食流通管理条例》和《安徽省省级储备粮管理办法》为依据，具体涵盖《粮食流通管理条例》第四十二条、第四十四条、第四十五条、第四十七条，《安徽省省级储备粮管理办法》第四十条、第四十一条第一款、第四十一条第二款等内容；二是内容又细分为违法行为、行政处罚条文、规范后标准及执行步骤三大版块；三是规范后标准及执行步骤按照规范行政处罚自由裁量权工作要求，具体分为五种情形，分别是不予处罚情形、从轻处罚情形、适中处罚情形、从重处罚情形、特殊情形，这五种情形的设立，使我市粮食行政处罚自由裁量权工作有据可依，有章可循。
四、行政执法队伍情况：
目前，我局没有独立行政执法队伍，缺少行政执法人员，执法人员都是从近几年来取得执法资格的工作人员中抽调担任的。
根据《XX市粮食局依法行政工作制度》中第六章行政执法人员培训和资格管理制度，实行严格的粮食行政执法资格准入制，凡是我局从事行政执法工作人员，必须经省或市有关部门培训、考核、公示，依法取得由有关部门核发行政执法证件后才能上岗。我局近三年先后派出7人次行政执法人员，参加了省政府法制办和省粮食局共同举办的行政执法资格培训和考核，全部取得行政执法资格，合格率达100%，有效提高行政执法人员执法素质和执法水平。
根据《XX市行政执法人员行为规范》和《XX市不良行政执法行为记分管理办法（试行）》文件精神，我局及时制定了《XX市粮食局行政执法人员行为规范》、《XX市粮食局不良行政执法行为记分管理办法》，两项制度的出台，进一步规范了我局执法人员的执法行为，加强了我局执法队伍的建设。目前，我局执法人员没有因执法不作为、乱作为而受到责任追究的情况发生。
五、当前行政处罚工作面临的主要困难和突出问题：
一是编制经费不到位。我局监督检查科挂靠在仓储调控科（科室合并在一起办公），人员编制尚未完全落实，造成了执法力量的薄弱。二是装备器材配套不到位。缺乏必要的行政执法装备车辆及粮食质量检测仪器。
六、加强改进行政处罚工作的建议和意见
行政执法自查报告
根据市局《关于开展2011年行政执法专项监督检查工作的通知》（泰食药监办„2011‟103号）要求，我局成立执法检查组，按照文件要求对我局行政执法工作进行了全面自查，现将自查情况报告如下：
一、执法队伍的建设情况
我局始终坚持每周六集中学习制度，开展科室讲坛活动，深入学习《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《食品安全法》、《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》等法律、法规和业务知识，大力开展思想道德教育和廉洁自律教育，始终坚持在学习中执法、在执法中学习，执法队伍整体素质显著提高，为民服务意识、依法行政意识明显增强，行政执法行为更加规范，机关作风更加优良，树立了良好的社会形象。
二、依法行政情况
（一）大力推行政务公开。将部门职责、科室职责、执法依据和办事流程、监督电话等通过县政府门户网站、部门门户网站和政务公开栏向社会公开，对行政执法开展情况、打假治劣情况及时向社会发布，设立了监督举报电话，及时受理和查处群众对药品质量和工作作风的举报投诉。
（二）深入宣传食品药品法律法规。充分利用“五五”普法、3.15、三下乡等集中宣传日大宣传食品药品法律法规，深入开展食品药品安全进校园、进社区、进乡村活动，广泛普及饮食用药安全知识，增强公众食品药品安全意识和消费维权意识，为食品药品监管执法营造良好的社会环境。
（三）认真落实行政执法责任制。修订完善了案件会审制度、执法监督制度和行政执法责任过错追究制度，对自由裁量权进行了规范量化。行政执法案件从受理、立案、调查到处罚全过程遵照法定程序进行，并依据《行政处罚法》和《药品监督执法程序规定》，坚持执行行政强制措施审批制度和案件合议（重大案件集体讨论）、审批制度，明确专人对稽查案件证据是否充分、适用法律是否准确、办案程序是否合法、处罚幅度适当、执法办案是否公正公平、法律文书制作手法规范进行审查。今年来，共受理举报投诉 件，查办案件 件，自建局以来未收到过一件行政执法投诉案件，未发生过一起行政复议或诉讼案件。
三、执法监督情况 在
四、廉洁自律情况
在行政执法工作中，我局认真贯彻各级廉洁从政有关规定，编印了廉政手册、制作了廉政桌牌，全体干部建立了廉政档案。切实加强全局干部职工的职业道德建设，做到忠于职守、勤政廉政、爱岗敬业、依法行政、作风优良、文明管理、高效服务，充分发挥职能作用，确保人民身体健康和生命安全。
五、存在的不足和问题
随着人民生活水平的不断提高，人民群众越来越关注自身的健康权益，党和政府也越来越重视老百姓的用药用械安全，我们的工作离党和人民的要求还有一定的差距； 随着《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》等法律法规的深入贯彻实施，对我们依法执政，不断提高依法行政水平提出了更高的要求，因此现我局稽查人员熟练掌握有关药品和医疗器械的法律法规还存在不足；
3药品稽查执法涉及到诸多方面、各个领域，如重大复杂案件的取证、暴力抗法的情况就需要公安部门协助和配合，查处邮售假劣药品、违法药品广告就需要邮政部门和工商部门协助和配合等情况。但由于我局组建成立时间不长，与相关部门的协调工作还有待于进一步加强；
稽查执法存在盲区，一些法律条款在基层难以操作。目前我局涉药、涉械单位点多、面广、分散，在药品稽查执法人员还没有完全到位的情况下，加之交通工具、取证工具配备又不足，致使稽查执法很难辐射到各个地方，出现了部分稽查盲区。另外，个体诊所和村级医务室作为药品监管体系的末梢部分，既是稽查执法的薄弱环节，又是农村群众医疗和用药的主渠道，药械管理相对混乱，强化个体诊所和村级医务室药械监管的工作有待于进一步加强；
（五）医疗机构药房质量管理仍存在较大问题，尤其是在社会办医方面，从药品的购进、验收、在库管理等方面均不同程度存在着质量隐患；
（六）在稽查人员业务素质方面，由于药品稽查队伍建立时间不长，执法水平与监管实际还有较大差距。因此，对所执行法律法规不能完全掌握和理解，在查办案件过程中存在着证据收集不充分、个别案件定性不准确、处罚程序不严谨、适用法律和自由裁量权难以把握，处罚案卷归档不规范等方面的问题；
（七）在制度建设方面，还存在制度建设相对滞后，执法监督机制尚需健全，行政执法工作仍需进一步规范的问题。
（二）医疗器械经营企业监督管理方面存在的问题： 1.质量管理制度不完善，或未严格执行质量管理制度的规定；
2.各项必要的记录（主要是质量验收记录、入库记录、出库记录等）不符合要求；
3.部分企业的仓储条件较差，未严格按照产品的储存要求进行保存；
4.部分企业内部缺乏法规培训，质量管理人员专业知识条件不符合要求；
5.未经批准擅自改变经营地址、仓库地址或降低经营条件、仓储条件的现象时有存在；
6.企业更换负责人、质量管理人员等不及时申报审批或不申报审批的情况仍然存在；
7.部分企业存在超范围经营的情况；
8.家用医疗器械产品经营比较混乱，存在不按规定进行广告宣传的情况，如低频治疗仪、高电位治疗仪等产品夸大功效的现较突出；
（三）医疗器械使用的主要问题：
1.医疗机构中医疗器械的采购、管理、使用等人员不熟悉医疗器械监督管理的有关法规，缺少必要的培训；
2.医疗器械管理制度不完善，人员机构不健全，特别是对高风险产品缺乏严格的管理制度和程序；
3.部分单位在医疗器械采购中对供应商资质及产品合法性审查不严；
行政执法工作自查报告
今年以来，我局深入贯彻落实市委十二届十三次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕全市经济和社会发展的大局，为全市招商引资项目落地大会战“八大战役”提供良好的法制环境，从完善依法行政机制入手，不断更新行政执法工作理念和方式方法，以创建一流的管理、一流的服务、一流的执法为目标，强学习、提素质、重服务、严监管，切实提高行政执法水平。
一、强化法制意识，法制宣传教育培训工作全面推进 为确保行政执法工作的顺利开展，我局认真贯彻落实有关法律法规，进一步规范和完善了建设系统的法制宣传、教育培训工作的方法、手段和运行机制。一是领导带头认真学法，建立健全领导集体学法制度，制订了详细的学法计划，保证学习效果，增强领导干部的法制意识；二是对全体执法人员强化培训，采用组织培训班、知识竞赛等方式，加强执法人员对法律法规的理解和掌握；三是做好有关法律法规的宣传工作，除积极参加市里组织的统一宣传活动外，我局及下属各单位想方设法扩大宣传面，利用走上街头宣传，利用新闻媒体宣传、利用网络宣传等多种方式相结合，切实保证宣传效果。
二、创新工作方法，行政执法工作呈现新亮点 在抓好执法培训学习、普法宣传等常规工作的同时，我 1 们不断创新工作方法，在建设行业行政执法、行政处罚等方面都有新亮点。一是组织参与了建设行业执法检查。上半年先后组织参与了商品房预售许可执法检查、城市规划区及城乡结合部建设项目摸底普查，均取得了不错的效果。尤其是在城市规划区及城乡结合部建设项目摸底普查中，为了保证普查效果，起草了《建设领域执法普查责任书》，检查还通过现场录像、拍照等方式对普查项目进行了记录。这些执法工作的创新，为建设领域的严格执法、规范执法起到了较好的作用。二是重新规范行政处罚文书格式文本。我们为实现行政执法工作的规范化，结合实际，重新修订了建设系统行政处罚文书格式文本，实现了建设系统行政执法文书规范统一。三是行政处罚中的一般处罚有了新突破。建设领域处罚难一直是困扰我局的一个重大课题。前几年，虽然也有一些行政处罚，但仅限于小额的当场处罚。一般程序的处罚，因为种种原因一直没有开展，多次被上级业务主管部门扣分。今年以来，一般程序的处罚有了新突破。为了保证处罚程序的正确性，我局法规科从处罚立案开始就对所有的材料进行审查，并多次协助处罚单位到现场进行取证，既保证了行政处罚的公正性，又加强了行业管理的严肃性。
三、依法公正，行政复议应诉工作取得新成效 随着人民群众的法律意识、维权意识越来越强，加上近年来我市城乡建设事业的快速发展，涉及群众利益的建设项目逐年增多，作为与民生联系紧密的行业主管部门，我局近几年办理的行政复议、行政诉讼也越来越多。为了切实搞好 2 这项工作，我们认真贯彻执行行政复议和行政诉讼方面的法律、法规，严格依法、公正、及时地办理复议诉讼案件。一方面积极与青岛市建委法规处、市政府法制办、市人民法院加强沟通联系，争取有效、通畅的渠道，另一方面积极应对，精心准备，认真做好行政复议应诉工作。确保不因工作失误，造成败诉的情况发生。上半年，我局行政复议应诉案件维持率均达到100%。
四、严格程序，行政规范性文件制定备案工作规范有序 我局制定了严格的行政规范性文件审查备案制度，并将规范性文件拟办工作列入年终绩效考核。局属单位起草的规范性文件都严格按照有关要求经法规科提前审查，以建设局名义行文的，做到及时报市政府法制办审查备案；以市政府名义行文的，首先经法规科初审，然后报市政府法制办审定后出台。
五、其他法律事务开展顺利
建立了行政执法责任追究制度、进一步修订完善行政处罚裁量基准制度，并正在进一步完善问责制度。所有要求公开的信息做到及时全面的公开，合同全部报送法制办进行审查备案。
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