继续教育综合改革

继续教育综合改革（推荐8篇）

继续教育综合改革 篇1

根据教育部的通知，重点领域综合改革的试点地区包括如下：

山东省、湖南省和重庆市为基础教育综合改革试点地区。任务是：明确政府责任，多种形式扩大学前教育资源，加强学前教育规范管理，切实解决“入园难、入园贵”问题。建立健全义务教育均衡发展保障机制，多种途径解决择校问题。探索流动人口子女在流入地平等接受义务教育和参加升学考试的办法，探索建立健全农村留守儿童关爱服务体系。推动普通高中多样化发展，鼓励普通高中办出特色。系统改革教学内容、教育方法和评价制度，探索减轻中小学生过重课业负担的有效途径，全面推进素质教育。

天津市、辽宁省、河南省和四川省为职业教育综合改革试点地区。任务是：健全多渠道投入机制，加大职业教育投入，加快基础能力建设。改革职业教育办学模式和人才培养模式，探索部门、行业、企业参与办学的机制，推进城乡、区域、校企合作。积极推进学历证书与职业资格证书“双证书”制度，完善就业准入制度，提高技能型人才的社会地位和待遇，增强职业教育吸引力。

黑龙江省、江苏省和湖北省为高等教育综合改革试点地区。任务是：建立高校分类体系，实行分类管理。落实和扩大高等学校办学自主权。完善中国特色现代大学制度。改革培养模式，提高人才培养质量。引进国际优质教育资源，提高中外合作办学水平。加大对学术不端行为的监督、查处力度，完善高等学校惩治和预防腐败体系。

浙江省为民办教育综合改革试点地区。任务是：清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。完善促进民办教育发展的优惠政策，健全公共财政对民办教育的扶持政策，促进社会力量多种形式兴办教育。积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理。保障民办学校办学自主权。完善民办学校法人治理结构，加强财务、会计和资产管理。支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色。

此外，通知还公布了省级政府教育统筹综合改革试点的地区，其中包括北京市、上海市、安徽省、广东省、云南省、新疆维吾尔自治区和深圳市。

继续教育综合改革 篇2

此前, 南方科技大学“自主招生、自授学位”的举动牵动着各方神经, 社会舆论在对此举表示支持与赞赏的同时, 也把南方科技大学“自主招生、自授学位”的改革戏称为“南柯一梦”。《中国新闻周刊》尖锐地指出, 实际上, 在围观的背后, 人们更多关注的是政府以及教育主管部门在新一轮教改中该扮演何种角色。之后不久, 深圳市被列入省级政府教育统筹综合改革试点的地区之一。显然, 南方科技大学的筹建与省级政府教育统筹综合改革试点有着内在的联系。

何为“省级政府教育统筹综合改革”?对大部分公众来说, 这是一个陌生的概念。作为国家教育体制改革试点三大类之一的省级政府教育统筹综合改革试点, 其目标是什么, 又如何改革呢?

省级政府教育统筹综合改革的概念

按照国家教育体制改革领导小组办公室负责人的解释, 省级政府教育统筹综合改革试点旨在深化教育管理体制改革, 探索政校分开、管办分离实现形式;统筹推进各级各类教育协调发展;统筹城乡、区域教育协调发展;统筹编制符合国家要求和本地实际的办学条件、教师编制、招生规模等基本标准;统筹建立健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费、保障教育投入稳定增长的体制机制。

其实, 《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年) 》 (以下简称《教育规划纲要》) 对省级政府教育统筹的强调力度比任何时候都更加强烈, 明确提出要进一步加大省级政府对各级各类教育的统筹。这成为教育管理体制改革的一大亮点, 也是新时期推进教育改革发展的新要求、新思路。国家教育咨询委员会委员、教育部原副部长王湛认为, 提出加强省级政府教育统筹最初起源于义务教育均衡发展, 但目前已远远超越这一范围。

目前, 我国教育已经走到了以满足人民群众“上好学”的需求为目标的新阶段, 提出了质量是核心任务、注重内涵发展是发展的基本途径等理念。在新形势下推进教育改革发展, 必须加大省级政府对教育的统筹力度, 以破解重大难题为突破口, 实现教育的科学发展、协调发展和可持续发展。

在国家教育体制改革试点公布后, 王湛曾专门撰写文章对省级政府教育统筹综合改革进行解读, 他认为, 加强省级政府教育统筹的主要任务有五个方面。

第一, 统筹推进区域内教育现代化的总体布局。坚持教育优先发展, 扬长避短, 优化教育结构;拓展教育资源, 优化资源配置, 促进各级各类教育协调均衡发展、可持续发展。第二, 统筹推进人才培养体制改革。为每一个受教育者提供合适的教育, 为社会各行各业培养所需要的各类人才, 积极探索拔尖创新人才的培养体制和机制。第三, 统筹推进城市化进程中的教育发展。教育既要适应和服务城市化进程, 又要坚持促进教育公平, 在城市化进程中要避免形成新的教育资源供给不足、教育不均衡和不公平。第四, 统筹推进投入保障体制机制改革。探索省域内形成教育投入不断增长的长效机制。统筹安排各级各类教育投入的合理分配, 促进均衡发展。积极吸引社会资金参与办学, 鼓励和支持社会加大对教育的经费投入, 形成国进、民也进的教育经费保障机制。第五, 统筹推进扩大教育开放。省级政府要坚持以开放促改革、促发展, 积极探索、开拓引进优质教育资源的多种渠道, 开展多层次、宽领域的教育交流与合作, 实现高水平合作办学。

国家教育咨询委员会委员、中央教育科学研究所所长袁振国表示, 把加强省级政府教育统筹作为教育管理体制改革的重点内容, 既是教育改革发展的时代要求, 也是我国经济社会发展和教育发展到一个新阶段的客观要求。他指出, 加强省级政府教育统筹应重点体现在四个方面:一是加强省级政府对各级各类教育的统筹, 促进资源共享, 提高服务能力;统筹高等教育优化省域内高等教育结构布局, 提高管理水平和办学质量。二是强化教育发展保障机制, 通过完善省对省以下财政转移支付体制, 加大对经济欠发达地区的支持力度, 同时加快制定各级各类学校办学条件、教师编制等实施标准, 依据标准落实教育资源配置。三是统筹推进教育综合改革, 促进教育区域协作, 提高教育服务经济社会发展的水平。四是支持和督促市 (地) 、县级政府履行职责, 发展好、管理好当地的各类教育。

省级政府要扮演好教育体系的构建者、教育条件的保障者等诸多角色

教育是民族振兴、社会进步的基石, 也是最重要的民生工程, 发展和管理教育是中央和地方各级政府的共同责任。国家教育咨询委员会委员、上海市教育科学研究院原院长胡瑞文认为, 我国是世界上教育规模最大的国家, 拥有50多万各级各类学校和2.6亿学生, 面对如此庞大的教育体系, 中央政府主要职责是加强对全国教育事业的宏观管理和指导, 包括制定国家教育发展战略规划、方针政策、法律法规和基本标准, 对经济困难地区给予财力上的资助;而教育发展目标、方针、政策的实施和日常事务管理则主要由省及省以下各级政府承担责任。

对此, 胡瑞文解释说:“第一, 省是我国地方行政建制的最高层次, 是相对独立的区域经济社会发展的规划单位, 省域内教育体系又相对完整, 加强省级教育统筹, 有利于教育与经济社会的协调发展。第二, 省级政府具有较强的经济实力、资源调配能力和管理能力, 而市 (地) 、县 (区) 政府的财政支撑能力和管理水平有限, 也不可能形成自给自足的教育体系, 为实现区域内教育事业规模、结构、质量、效益的统一, 就必须加强省级政府的教育统筹。第三, 我国地区间经济、社会、教育发展极不平衡, 不同地区之间的人力需求结构、教育发展目标、办学条件标准和经费支撑能力也存在很大差异, 必然要求各省级政府从本地区实际出发, 提出适应自身特点的教育体制改革目标、具体模式和相关的政策举措。第四, 我国财政实行中央和地方的分税制, 辅之以中央政府对省级政府的财政转移支付。鉴于省域内市、县之间的经济发展和财政收入差异较大, 加强省级政府教育统筹管理, 有利于保障财政薄弱市、县的基本教育经费需求。”

《中国教育报》刊发评论员文章指出, 深化教育管理体制改革, 建设服务型政府, 就是要使政府定位更加准确, 责任更加明确, 行为更加规范、组织更加科学, 政府间关系更加合理, 政府、学校和社会的关系更加和谐。围绕政府职能转变和管理创新, 教育规划纲要提出要在明晰中央和地方政府的教育管理权限与职责范围, 加强省级政府教育统筹以及转变政府教育管理职能等方面取得突破。

“省级政府教育统筹存在的主要问题是简政放权, 中央向省级政府放权, 地方政府向学校放权。”胡瑞文说。然而, 实际情况并非理论中的那么简单。《中国新闻周刊》指出, 推进政校分开、管办分离, 存在诸多现实阻力。南方科技大学筹办3年方得到教育部的认可, 就是实证。中央教育科学研究所学术委员会主任程方平认为, 如果按照放权原则的话, 那么南方科技大学由深圳市政府进行统筹, 在教育部备案就可以, “但现实不是那样简单, 省级政府教育统筹规定比较模糊, 需要进一步细化”。

为此, 省级政府要切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责, 当好教育体系的构建者、教育条件的保障者、教育服务的提供者、教育公平的维护者、教育标准的制定者和教育质量的监管者多重角色。政府在行使职能的过程中要各司其职, 要到位, 不越位、不缺位。

省级政府教育统筹综合改革必须坚持解放思想、实事求是

加强省级政府教育统筹是深化教育改革的重要抓手。目前, 为贯彻落实《教育规划纲要》和《关于开展国家教育体制改革试点的通知》精神, 加强省级教育统筹的综合改革工作已经展开, 一些地方已经制定了改革方案, 提出了一系列加强省级政府教育统筹的改革的内容和措施, 并准备启动实施。袁振国对各地的改革方案进行了分析, 认为主要有以下四个方面的内容。

第一, 注重全省规划, 提出建设教育强省战略。比如, 深圳市省级政府教育统筹综合改革试点的总体目标是:加大市政府对区域内各级各类教育的统筹, 以国际先进城市为标杆, 强力推进全市教育均衡化、优质化、多元化、国际化、全民化、信息化发展, 建成国家教育综合改革示范区、高水平学习型城市和人力资源强市。在全国率先实现教育现代化, 为深圳建设现代化、国际化先进城市提供强大的人才支撑和智力贡献。

第二, 加强各级各类教育统筹安排, 促进协调发展。比如, 上海市未来十年各级各类教育发展目标是:全市0～3岁婴幼儿早期教养指导服务普遍开展, 3～6岁儿童入园率达到99%;适龄少年儿童都能接受公平而高质量的义务教育, 义务教育完成率达到99%, 残疾儿童义务教育入学率达到99%, 实现义务教育标准化和均等化;高中阶段入学率达到99%, 教育的选择性、优质性和特色性更加明显, 普通教育与职业教育有机渗透;高等教育普及化水平和质量进一步提高, 每10万人中在校大学生人数将达到5200人, 建成一批高水平大学和高质量的特色高等学校。

第三, 通过体制机制创新, 加强教育投入和教育资源统筹。比如, 广东省提出统筹推进教育开放与合作, 充分利用毗邻港澳和沿海的优势, 采取“请进来、走出去”的方针, 建设以粤港澳紧密合作、融合发展为特征的南方教育高地;不断加大财政对教育投入力度, 建立健全教育公共财政投入稳定增长机制, 按照财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要的要求, 合理划定省、市、县 (市、区) 预算内教育经费占财政总支出的比例并逐年提高, 到2020年各级财政教育拨款占财政总支出比例在25%以上。

第四, 统筹解决各类教育热点难点问题。比如, 云南省将在省政府领导下, 在素质教育、义务教育均衡发展、职业教育办学模式、现代远程教育、创新人才培养、考试招生制度、现代大学制度、办学体制、高中教育优质特色多样发展、地方教育投入保障机制、城乡教育统筹发展等方面开展改革试点, 着力推动本省教育跨越式发展。

大力推进教育领域综合改革 篇3

一、三中全会教育改革举措具有重大意义

《决定》把深化教育领域综合改革摆在重要位置，改革力度大，措施实，充分体现党中央对教育工作的高度重视。

（一）改革是推动教育科学发展的强大动力。教育事关千家万户，与老百姓的联系十分紧密。我国的改革开放就是从教育领域开始启航的。35年前，高考制度的恢复，教育战线率先开启了我国改革的序幕。30多年来的成就和经验表明，改革创新是教育事业科学发展的不竭动力。当前，教育事业面临着前所未有的挑战和机遇，也面临着深层次的体制制约和矛盾障碍。站在全面深化改革的历史新起点上，深化教育领域综合改革，不仅能够破除制约教育事业科学发展的体制机制障碍，促进教育体系自身完善，能够为满足人民群众对多样化、高质量教育需求提供可靠保障，而且能够配合党的各项事业，协同攻关，为经济社会发展、实现“两个百年”目标提供人才支持和智力贡献。

（二）深化教育改革任务明确。《决定》对“深化教育领域综合改革”作出了清晰的把握和全面的部署，用三段话明确了三大核心内容。第一，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，是此次改革的总目标。《决定》强调要全面推进素质教育，大力促进教育公平，积极为多样化、个性化、创新型人才成长提供良好环境和机制。第二，推进考试招生制度改革，是此次改革的关键。《决定》明确提出探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从义务教育免试就近入学制度起步，到推行初高中学业水平考试和综合素质评价，再到探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考，特别是试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，从根本上解决“一考定终身”的弊端，扭转应试教育倾向。第三，推进管办评分离，是此次改革的重点。《决定》推进中央向地方放权、政府向学校放权，通过建立“管办评分离”制度，明确各级政府责任，推进学校分类管理，规范学校办学行为，发挥社会参与作用，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。

（三）深化教育改革亮点突出。《决定》关于深化教育领域综合改革有很多新的重大突破，至少有十大突出亮点：亮点一，推行学区制和九年一贯对口招生，这是进一步破解择校难题、减轻学生过重负担的重大举措；亮点二，招考相对分离、学生考试多次选择，这是推行“分类考试、综合评价、多元录取”的进一步深化；亮点三，全国统考减少科目，这有望真正减轻学生的学业负担；亮点四，高考不分文理科，目的是要更好地培养综合性、复合型人才；亮点五，外语社会化考试一年多考，这对真正打破一考定终身具有重要意义；亮点六，实行普通高校、高职、成人高校学分转换，真正彰显“有教无类、因材施教、终身学习、人人成才”的理念；亮点七，委托社会组织开展评估监测，这有利于进一步推进管办评分离，真正构建“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的新格局；亮点八，实行院士退休退出制度，这有利于激发创新活力、整合创新资源以及优化学科布局；亮点九，推进学校“去行政化”，这有利于真正实现教育家办学；亮点十，实施离校未就业高校毕业生就业的促进计划，这是促进大学生就业的新举措。

二、我省深化教育领域综合改革的总体思路

党的十八届三中全会关于深化教育领域综合改革的新部署新要求，反映了我国今后一个时期教育领域以改革推动发展、提高质量、促进公平、增强活力的总体思路。对照中央的任务要求，我省教育领域综合改革应重点抓好以下七个方面的关键点和着力点。

（一）推进素质教育的改革。立德树人是深化教育领域改革的总目标。充分利用江西红色文化资源和绿色生态资源的优势，大力开展适合学生特点、有利于实施素质教育的体验活动，把德育贯穿于育人的各个环节。把社会主义核心价值体系融入教学全过程，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，切实增强学生的社会责任感、创新精神、实践能力。进一步营造重视体育和美育的制度环境。

（二）促进教育公平的改革。完善奖、贷、助、补、免政策，健全家庭经济困难学生资助体系。构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。通过建立“县管校用”义务教育教师管理制度，积极推进县域内或片区内的校长教师交流轮岗、学区一体化管理等方式，统筹城乡义务教育资源均衡配置，切实破解“择校”难题。改革基础教育评价方式，改变“以升学率论英雄”的传统评价方式，建立科学的综合评价系统。逐步建立规范幼儿园保育教育工作的长效机制。推动普通高中教育多样化发展，打造和形成办学特色。

（三）建立现代职业教育体系的改革。制订职业院校的整合规划，着力解决当前我省职业教育的“散、小、差”问题，集中力量打造一批办学水平高、办学特色鲜明的职业院校。制定推进职业教育产教融合、校企合作的政策，着力培养高素质劳动者和技能型人才。建立健全全省职业学校学籍管理信息系统，进一步加强职业学校学籍管理，规范职业教育办学行为。

（四）深化高校人才培养机制的改革。坚定不移地实施我省高等教育“一个目标、两大转变、五个一流”的改革发展思路，创新高等教育培养模式，促进高校走以质量为核心的内涵式发展道路。深入实施高等学校本科教学质量与教学改革工程，强化本科教育教学改革。加快建设一批省级人才培养模式创新实验区、实验教学示范中心、实习实训基地，进一步加强实践教学，完善实践教学体系，推进实践教学改革。

（五）探索考试招生制度的改革。这是深化教育领域综合改革“牵一发而动全身”的关键环节。这些改革包括：实行义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。推行初高中学业水平考试和综合素质评价。完善职业院校分类招考，扩大中职高职对接培养，实行注册入学。探索推进普通高校统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考，建立高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。加快推行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。健全招考监督机制，深入实施考试招生“阳光工程”。

（六）加强管理体制的改革。旨在构建政府、学校、社会之间新型关系，落实和扩大学校办学自主权，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。强化政府教育督导，委托社会组织开展基础教育评估监测，并逐步向职业教育、高等教育延伸。进一步发挥政府教育统筹作用，完善教育中介组织的准入、资助、监管和行业自律制度。完善学校内部治理结构，加快推进高等学校“一校一章程”建设，探索建立多方面代表参加的学校理事会或董事会制度。健全普通中小学校的校务会议、家长委员会制度。

（七）完善办学体制的改革。形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。通过设立专项教育基金，并完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资、出资办学。健全完善基金奖励和捐资激励制度，积极探索政府购买服务的方式方法。

三、我省深化教育领域综合改革的初步安排

中央关于教育领域综合改革的重点难点已经清晰，改革的思路已经明确，关键是将这些思路、任务转化为具体的操作性强的改革举措，要明确时间节点和责任，在全省教育系统形成共识，合力攻坚，全力推进，确保我省在新一轮改革发展中抢占先机、赢得主动。

一是按照省委的统一部署，配合我省1+N改革措施出台，深入开展调研，加强与教育部沟通协调，结合我省实际，尽快制定《江西省深化教育领域综合改革的实施意见》，明确我省教育综合领域改革的路线图、任务书、时间表，《实施意见》力争在2014年元月份出台。

二是尽快出台支撑深化教育领域改革的配套措施，初步设想在2014年上半年，研究出台4个改革配套措施——《江西省考试招生制度改革实施意见》《江西省促进教育公平实施意见》《江西省减轻中小学课业负担实施意见》《江西省深入推进教育领域管办评分离实施意见》，力争我省在关键领域和重点环节率先在全国取得突破。

中屯乡教育综合改革综述 篇4

改革创新是促进教学质量提高的强劲动力

——中屯乡教育综合改革综述

近年来，中屯乡教育事业突飞猛进，发展迅速！

2002年中考，升学率为69.9，占县一中、实验中学招生人数的20.6，18人升入昭一中，占全县升好范文版权所有学率的45.9。

2003年

中考，升学率为71.6，占县一中、实验中学招生人数的29.8；23人升入昭一中，占全县升学率的47.8。

2004年中考，升学率为72.6，占县一中、实验中学招生人数的24.9；25人升入昭一中，占全县升学率的48.1。

2005年中考，升学率为74.8，占县一中、实验中学招生人数的26.3；27人升入昭一中，占全县升学率的49.1。

四年中，小学在全县学年统测中都居全县榜首。

适儿入学率99.8，巩固率98.6。

所有这些成绩是全县许多乡镇望尘莫及的，作为基础教育的中流砥柱支撑着镇雄的南大门。然而，是什么原因使中屯教育如此的辉煌呢？那就是改革。在改革中创新，在创新中发展。改革震撼了全乡教育工作者的思想；改革冲破了学校管理中的陈规陋习；改革优化了学校内部的可用资源。改革就像千斤巨石砸向平静的深潭，掀起了巨浪，激活了潭水。

中屯教育的改革的浪潮一浪高过一浪。在探索中改革，在改革中探索。一步一步迈出坚实的沉重的步伐。从开始到现在就没有停止过，渐渐的走向成熟，渐渐的走向完善。到目前，已经经历和进入两个阶段的改革：2001年的学校内部管理体制改革和现阶段的教育综合改革。

一、2001年学校内部管理体制改革回顾

2001年，县人民政府把中屯乡作为“学校内部管理体制改革”的试点单位，掀起了镇雄教育改革的浪潮。开展了以“校长负责制，教师聘任制，结构工资制”为内容的所谓“三制”改革。

在县改革领导组的具体指导下，由教代会组织选举产生了各村级学校的校长，由校长提名产生了校级班子。接着对各个学校办学规模进行设岗定员，按专业技术分设岗位，指标到学校，有校长按岗位依序聘任教师。再下来，组织全乡教师选举乡教委主任。最后，进行教师结构工资制，把教师的“活工资”分为“效益工资”和“课时工资”两部分，“课时工资”以教师的工作量评发，“效益工资”按月或者一期结束根据绩效进行评发。

虽然改革的几个阶段顺利进行，达到了预期的目的，取得了胜利。但是，其中是经过了许多的艰辛和细致的工作的，首先，从教师的心理接受上来讲，就是一个一百八十度的转弯，任何一件新鲜事物要被人们接受是要有一个曲折的过程的，尤其触及到自身利益的时候更难以接受。改革本身就是存在新旧制度、新旧体制、新旧思想、新旧利益等诸方面的冲击、更替、重新分配等。其次，这次改革在本县内是一个开端，也是一种尝试，没有现存的方法和措施。因此，此次改革应该说，领导组的精心部署和反复的考察论证的过程中是比较慎重和煞费心机的。

二、全员目标管理模式为改革的推进起到了有力的保障

随着改革的深入，面临的是如何在内部管理上创新的问题。前面的改革只是竖起了一个框架，许多的装修还待于不断的加强和完善。那是内部管理体制上的变革，还需要有一套具体的管理的方案与之配套，在这管理上要创新，旧的管理模式是不能与改革后的体制相适应的。其实，改革本身也就是促进管理的创新。改革促进管理，管理与改革相适应，这就是改革的根本的目的。在前面的改革进程取得阶段性胜利的同时，就要有与之相适应的一套具体的管理措施和模式，才能确保改革所取得的成绩的巩固和推进。

中屯乡教委就此大胆创新，提出了与之相适应的管理模式，即：实施全员目标管理。并且确定了管理的思路，即：按“三线管理”流程，结合人格管理模式，围绕“一个中心”、“两个导向”、“三个规范”、“四项措施”、“五项保障”、“六个到位”的工作思路。

任何管理的创新都离不开有明晰的思路的指导，而先进的思路必须在改革中认真研究、努力探索才能寻求到。通过实践，这套管理思路为改革的顺利推进起到了有力的保障。

这次改革理顺了学校内部的许多关系，促进了民主治校的进程，体现了校长管理的职能，优化了教育资源的配置，增强了教师工作的积极性和主动性，实现了工作利益的再分配。从根本上动摇了旧的管理模式的基础，为进一步加强学校内部管理体制改革迈出了坚实而可喜的一步。这一步也是成功的具体表现就是学校办学效益得到了大大的提高，从前面的数据中就可以看得出来。之前人们的担心即时正常的也是没有必要的。事实胜于雄辩，走进中屯，教师爱岗敬业的精神让人称赞，教师思想稳定，教学秩序井然，竞争意识浓厚，教育资源充分发挥效益，人人有事干，人人能干事，人人出效益的良好情景。

基础教育综合改革实施方案 篇5

高新区第二小学 商丽津

教育的根本目的是把学生培养成全面发展的优秀人才。在基础教育的改革中,我深深地感受到新课程使学校的管理模式发生变化，使教师的教育理念、教育教学评价、教师“教”的行为发生变化，重要的是使学生“学”的方式发生变化。下面我就从几个方面谈谈自己的感受：

一、建设学习型学校

构建学习型学校，锻造高素质的教师队伍，是课程改革成功的关键之所在。建设学习型学校，要以校本研训为突破。

校本研训就是以校为本的教学研究与培训。它为了学校，基于学校，在学校中，它将教学研究和培训的重心下移到学校，以课程实施过程中教师所面临的各种具体问题为对象，以教师为研究主体，理论和专业人员共同参与。它强调理论指导下的实践性研究，既注重解决实际问题，又注重经验的总结、理论的提升、规律的探索和教师的专业发展，是保证新课程实验向纵深发展的新的推进策略。它主张问题即课题，教室即研究室，教师即研究者。研训的形式主要有专业引领、同伴互助和自我反思，也就是通过理论学习、专家辅导、合作研讨、集体备课、教学反思等手段使研训工作落到实处。它的初级目标是促进教师的专业化成长，提升教育教学水平，终极目标是全面推进新课程改革，全面实施素质教育，为民族振兴提供强有力的智力支撑。

学习型学校是指通过培养教师的自主学习和团体学习，形成学校的学习气氛，进而充分发挥教师的创造性思维能力，为实现学校的共同愿景而创造性工作的学校。学习型学校根据知识经济的社会特征，提出了创造“成功文化”，与统的学校管理思想和模式有着根本的区别。在学习型学校中，每个教师充分理解并认同学校的发展目标，全心全意为学校的发展做出奉献。并把学习作为生存和工作的方式，作为工作和生活中不可缺少的组成部分，在工作的同时，不断吸收新技术和新知识。通过坚持不断的学习，创造自我，发展自我，促进人才的培养、质量的提高。而学校组织的主体是教师，造就一个学习型、创造型的教师团体，是建构学习型学校的关键。

创建学习型学校，是校本研训的一项内容，校本研训又有力促进了学习型学校的形成，两者相辅相成，其目的都是为了引领教师专业发展，促进教师创造成功人生。

通过开展校本培训，利用多种方式教研，探索多样性的学习活动，能够突出地解决我校教师课堂教学中出现的问题，能够改进我校教师教学方法，很好的提高我校的教育教学水平，从而使我校的教学达到一种良好的境界，即学生会学习，乐于学习，创造性地学习，使教学过程成为师生的一段生命历程，一种生命体验和感悟。

二、创建新的课堂教学模式

课堂教学是教师教与学生学的双向互动活动，是一个动态的复杂的发展过程，具有许多的不确定性。教学既要有一定的组织性和计划性，同时又要密切关注课堂中的“生成性”。教师要真实地感受学生的所作所为、所思所想，随时掌握课堂上的各种情况，遵循学生发展的需要，发挥教学机智，灵活调整教学内容。

而过去的课堂中听到的只是教师和少数学生的声音，缺少大多数学生的参与活动，教师过于注重自己教学行为的演示，忽视学生存在，课堂教学成了的教师单方面活动，学生就成了“配角”和“观众”。过去的课堂中，过于注重对学生的训练，学生的课堂表现是超量地做习题，把训练等同于教学。忽视了学生的心理活动，忽视了学生的态度和情感，忽视了学生思维的灵活性、敏感性、创造性，教师主导作用和学生主体地位没有很好结合起来。

作为新课标下的小学语文教师教师，应该营造一个开放式的课堂教学模式，促进学生的知识与能力、过程与方法、情感态度与价值观三维目标的协同发展，促进学生的全面发展。课堂教学中要给学生创造一个有情境的教学环节，将学生置身于一定的情境中，使之产生新的问题，与已有的知识经验产生碰撞，达到其认识冲突的临界点，从而产生一种心理困境和心理需求，表现为一种渴求解决的情绪状态，能够增强学生的学习兴趣，能够发展学生的智能，对教学质量的提高也会产生积极的作用。

课堂教学中要搭建一个“师与生、生与生”对话的平台，让师生之间、生生之间彼此敞开自己的精神世界，进行真诚的交流和沟通，从而使课堂充满生命力，使教师激情洋溢，使学生激动不已，师生将在对话的课堂中共同发展。

三、建立新的学习方式

《语文课程标准》中有如下表述：”要求学生吸收民族文化智慧；关心当代文化生活、尊重多样文化，吸收人类优秀文化的营养；发展语言能力的同时，发展思维能力，激发想象力和创造潜能；主动进行探究性学习，要在实践中学习、运用语文；注意情感体验，有较丰富的积累，形成良好的语感；初步具备搜集与处理信息的能力、获取新知识的能力，分析和解决问题的能力。”

而传统的小学语文教学方式一般以组织教学、讲授知识、巩固知识、检查知识来展开，其基本做法是：以纪律教育来维持组织教学，以师讲生听来传授新知识，以背诵、抄写来巩固已学知识，以考试测验来检查学习效果。这教学方式以教定学，教师的教学是“教教科书”，而学生则配合和适应教师的教来学习教科书上的知识，然后再通过考试测试教科书上的知识，却不管这些知识学生在实际运用中掌握了多少。这教学方式以学生被动的接受知识为前提的，课堂上则多半是学生在猜测观摩教师的言行，没有突出学生的实践能力和创新精神的培养。

作为第一线的语文老师应不断地进行反思：新课标下的语文教学应该把握学习语文的本质，抓住语文教学的主旨，营造轻松民主的探究氛围，整合教材，创设更具探究价值的情境和培养学生问题意识，最大限度开放时空。在此基础上，改变原有单一的、被动的方式，建立多样化的学习方式，使学生在教师的指导下自主实践，自主地富有个性地学习。

要重教学过程：从学生的实际出发，把学生的学放在主体地位上，制定行之有效的教学环节和方法，从而保证教法和学法的有机同步进行。

要重视学生的亲身体验：不仅要鼓励学生对教科书的自我解读，自我理解，尊重学生个人感受和独特见解，还要给学生创设流动式的课堂，把学生带进广阔天地这个大课堂去。这大课堂有更生动的教材，有更丰富的知识，有更易挑起学生的兴趣、鼓动学生求知的欲望，培养学生的社会责任感。新课程每门学科设计了综合学习实践活动，教师要充分抓住这个载体，让学生运用课堂所学的知识，向课外拓展与延伸，实现由知识向能力的转化。

四、构建新的评价体系

课堂教学评价具有重要的导向功能、考核鉴定功能和教学信息反馈功能，要保证教学活动优质高效，必须发挥教学评估的杠杆作用，构建一个新的课堂教学评价体系，这样不但能促进学生的学习，而且可以促进教师的教。

新的课堂评价应以尊重学生为前提，以促进学生发展为根本目的。评价应根据学生的成长规律和发展需要，重视学生的个性健康发展和人格完善，促进学生的全面发展。正确地制定评价标准和使用恰当的评价方式，注重学生学习过程与结果评价并重，注重学生自评、学生与学生互评、教师与学生共评，注重发展性评价，逐步实现了评价的多元化积极地发挥评价的作用。通过评价，帮助学生正确地认识自己的态度、能力、知识等方面的成就和问题，增强自尊心与自信心，改进学习方法，提高学习质量，同时可以促进教师教育教学水平的不断提高。

继续教育综合改革 篇6

□深化教育领域综合改革，要体现以改革推动发展、提高质量、促进公平、增强活力的总体思路，主动适应经济社会发展需要，自觉遵循教育规律和人才成长规律，进一步突出重点，明确攻坚方向，找准着力点，完善配套政策，不断取得新突破。

□贯彻落实全会精神、深化教育领域综合改革，要全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人基本导向，促进学生全面发展；要优化资源配置，大力促进教育公平，提高教育质量；要深化考试招生制度改革，拓宽学生发展通道；要加快职能转变和简政放权，构建政府学校社会新型关系。

本报北京11月27日讯（记者 焦新）为深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，落实中央关于全面深化改革的重大决策部署，切实做好深化教育领域综合改革各项工作，中共教育部党组今天下发通知，要求全国教育系统认真学习贯彻党的十八届三中全会精神。

通知指出，党的十八届三中全会是在十一届三中全会召开35周年之际，在全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要阶段，召开的一次十分重要的会议。会议深刻剖析了当前改革发展稳定面临的形势，对全面深化改革进行了系统部署。全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。总书记在全会上的重要讲话，对贯彻落实全会精神、全面深化改革提出了明确要求。全会的召开，是我们党坚定不移高举改革开放大旗的重要宣示，是全面深化改革开放的一次总动员、总部署，对于顺利实现十八大确定的战略部署，全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，对于深化教育领域综合改革，落实立德树人的根本任务、努力办好人民满意的教育，都具有重要而深远的意义。

学习贯彻全会精神，是当前和今后一个时期教育系统重大政治任务。要重点组织学习总书记重要讲话和《决定》，深刻领会全面深化改革的重大意义，准确把握全面深化改革的指导思想、总体目标和基本原则，准确把握全会对经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革的系统部署，深刻认识全面深化改革必须加强和改善党的领导，全面准确地把握全会的基本精神。要通过学习宣传，把广大干部师生的思想和行动统一到全会的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到实现全会确定的各项任务上来，进一步增强道路自信、理论自信、制度自信，进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识，坚定改革信心，锐意进取，攻坚克难，扎实推进教育领域综合改革，以实际行动把全会精神落到实处。通知强调，全会立足新形势新要求，对深化教育领域综合改革进行了全面部署。深化教育领域综合改革，要体现以改革推动发展、提高质量、促进公平、增强活力的总体思路，主动适应经济社会发展需要，自觉遵循教育规律和人才成长规律，进一步突出重点，明确攻坚方向，找准着力点，完善配套政策，不断取得新突破。贯彻落实全会精神、深化教育领域综合改革，要全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人基本导向，促进学生全面发展。要加强社会主义核心价值体系教育，积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展中华优秀传统文化教育。健全学校体育工作机制，确保学生体育课程和课外锻炼活动时间，提高阳光体育运动实效。完善学校、家庭、社区相结合的青少年体育网络，形成合力，培养青少年良好体育锻炼习惯和健康生活方式。加强艺术教师队伍建设，保证美育教学资源基本配置和相关必备条件，全面提高美育教学质量，重点加强农村学校艺术教育，提高学生审美和人文素养。加强科学保教，着力克服幼儿园“小学化”倾向。以小学生减负为重点，标本兼治，减轻学生课业负担。贯彻落实全会精神、深化教育领域综合改革，要优化资源配置，大力促进教育公平，提高教育质量。要建立城乡一体化义务教育发展机制和经费保障制度，加快推进学校标准化建设，尽快使校舍、师资、教学仪器设备、图书、体育场地基本达标。出台校长教师交流指导意见，加大城镇学校教师对口支援农村学校、优质公办学校教师对口支援薄弱学校的力度，优化教师资源配置。试行学区制，科学规划学校布局。完善学前教育家庭经济困难儿童入园资助政策和高中阶段家庭经济困难学生助学金制度。积极协调有关部门，营造公平就业环境，切实做好高校毕业生就业工作。构建利用信息化手段扩大优质教育资源的有效机制，加快推进覆盖城乡各级各类学校和教育机构的教育信息化网络。加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。改进高等教育质量保障体系和高校教学评估方式，创新高校人才培养机制，推进高校协同创新，促进高校办出特色，争创一流。

贯彻落实全会精神、深化教育领域综合改革，要深化考试招生制度改革，拓宽学生发展通道。要制定和实施考试招生制度改革总体方案及其配套政策文件，按照有利于促进学生健康成长、有利于科学选拔人才、有利于维护社会公平的原则，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。坚持义务教育免试就近入学，实行九年一贯对口招生。推行初高中学业水平考试和综合素质评价。加快推进职业院校分类招考和注册入学。逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制，探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，探索建立多种形式学习成果的转换认定制度。

贯彻落实全会精神、深化教育领域综合改革，要加快职能转变和简政放权，构建政府学校社会新型关系。要改进教育管理方式，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，更多运用法规、规划、标准、政策、公共财政、信息服务等手段引导和支持学校发展。加强高等学校章程建设，完善治理结构，形成依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。强化国家教育督导，健全各级各类教育督导评估制度，推行督学责任区制度，建立督导检查结果公告制度和限期整改制度。发挥社会组织在教育评估监测中的作用，委托社会组织开展教育评估监测。健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量多种形式兴办教育，巩固以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。

通知要求，各地教育部门和各级各类学校要切实加强组织领导，把学习贯彻全会精神作为重大政治任务摆上重要议事日程。要把全会精神作为理论学习的中心内容，精心制定方案，组织学习讨论，切实用全会精神武装全体党员干部和师生员工头脑。各级领导班子和党员干部要带头学习，努力做到先学一步，学深一些，学透一些。要通过宣讲会、讨论会、座谈会以及举办研讨班、培训班等多种形式，深入开展全会精神学习，切实提高学习效果。要发扬理论联系实际的学风，坚持学以致用、学用结合，努力用全会精神指导教育改革实践。

要持续深入开展形式多样的宣传活动，努力营造学习贯彻全会精神的浓厚氛围。充分利用报刊、电台、电视台开设专栏、专版，集中宣传阐释全会精神，大力宣传教育系统学习全会精神的体会收获，大力宣传教育系统贯彻全会精神、深化教育改革的措施办法、成效经验。要注重运用微博、微信、手机报等新媒体手段，开展网络宣传，增强宣传的实效性和影响力。

聚焦育人根本深化教育综合改革 篇7

一、把立德树人作为统领教育综合改革的主线

1. 上海教育综合改革要以融入并助推国家教育发展战略和现代化国际大都市进程为己任

上海教育综合改革是国家教育综合改革全局的重要组成部分,也是全国教改的试验田。当前中国经济发展已经进入一个新常态。新常态的要义是:发展形态从高速增长转向中高速增长,发展动力从依赖要素投入转向依赖创新驱动,发展目的从主要增加经济总量转向更多关注增进人民福祉。教育事业承担着人才培养、科学研究、服务社会和文化传承创新的使命,与发展的新常态要求完全契合,因此必须充分发挥教育的基础性、先导性、全局性作用,到2020年基本实现教育现代化,为国家全面建成小康社会的宏伟目标提供强大的人才支撑与智力支持。

上海是中国经济中心城市和文化教育的重镇,目前正在全面推进现代化国际大都市和具有全球影响力的科技创新中心建设。可以说,离开了教育事业的全面而深度的参与,上海推进宏大发展战略就成了无根之木。这也要求上海教育主动融入城市发展,务求优先发展、公平发展、创新发展和优质发展,全面实施教育综合改革,破解制约教育事业科学发展的深层次体制机制障碍,探索在全国“可复制、可推广”的改革经验,满足人民群众“学有所教”和“学有优教”的需求,提高全民知识素养和城市人才密度,把上海的教育优势转化为人才优势、创新优势和文化优势,为城市转型升级发展提供可持续的人才和智慧“红利”。

2. 上海教育综合改革要以构建现代教育治理体系为重点

当前,上海教育发展已经站在了一个历史的高位,教育改革进入到了深水区和攻坚期。此次上海教育综合改革就是要从教育体制机制创新入手,率先构建系统完备、开放有序、高效公平的现代教育治理体系,促进学生德智体美全面发展和终身发展,促进现代学校制度的构建,促进教育与经济社会的深度融合、协调发展。此次改革的一大特点,就是突出强调了“综合性”。所谓“综合性”不是要面面俱到,凡事都不分主次地平均用力,也不能“碎片化”,成为各类单项改革的简单堆积叠加。教育改革的“综合性”可以从三个层面来解读:一是强调教育改革的顶层设计和统筹谋划,要求以系统的思路和方法来整体推进教育改革发展。二是强调教育改革要聚焦牵一发而动全身的若干关键问题,用“组合拳”而不是“单打一”的系统思路和方法来加以重点破解,并且以核心领域的突破带动周边领域的改革。三是强调要关注各项改革之间的关联性和耦合性,特别是要关注大中小学教育之间的衔接,普通教育和职业教育之间的联系,学校、家庭、社会教育之间的联动。

构建现代教育治理体系,最关键的是要处理好政府与学校之间的关系。政府自身改革是教育综合改革的核心部位。要坚持依法治教,按照“管办评”分离的要求厘清政府与学校之间的事权关系,促进学校依法自主办学,尊重基层的首创精神,为学校实施教育改革的“自选动作”放活政策、留足空间,让学校把立德树人的根本任务落细、落小、落实。因为教育综合改革最终要落实到面向每一个学生的教育变革上。离开了学校和教师,教育综合改革就只能是空中楼阁,无法落地生根。但这并不意味着政府可以少作为、不作为,相反,政府部门更要强化规划、政策、制度设计,强化公共服务和督导评价,以把握教育方向、确保教育公平、提高教育质量、完善教育体系,并有效控制改革风险,使教育改革蹄疾而步稳。

3. 上海教育综合改革要坚持以立德树人为根本价值取向

关于教育的价值取向,始终存在着两种不同的视角:一是关注教育对“人”的价值,也就是满足人的本身发展需要;二是关注教育对“人力”的价值,也就是满足社会发展需要。前者被称为“理想”的价值观,后者被称为“工具”的教育价值观。[1]其实,任何教育都必然受两大基本规律——社会发展基本规律及人的身心和认知发展规律的制约。理性的教育选择不应将“理想”价值和“工具”价值对立起来,不能厚此薄彼或非此即彼。要以“理想”价值的实现为前提,促进教育为经济社会发展做出贡献的“工具”价值的实现。但对教育“工具”价值的承认不能引向以追求分数和升学为目标的功利主义价值观。现实教育中的种种沉疴流弊,很大程度上就是源于这种急功近利的教育价值观。21世纪教育研究院杨东平教授认为,应试教育的哲学基础是知识本位、学科中心、学历主义的,方法是死读书、读死书,考试至上、分数至上,基本特征是教育与生活、学校与社会、书本与实际相脱离。[2]清华大学钱颖一教授也提出了中国教育中值得反省的顽症。他认为中国学生学业能力“均值”较高,即平均水平较高,但“方差”很小,也就是杰出人才少、拔尖创新人才少。我们的教育把人先天的好奇心和想象力给磨灭了。同时,我们的人才观中重视对“才”的培育,而轻视对“人”的素养培养。人的素养的“均值”低却“方差”大,是中国实现人的现代化的重要掣肘。[3]从长远来看,急功近利的教育只能让学生赢在“起跑线”上,而最后输在“终点线”的冲刺上。

上海教育改革发展始终走在全国的前列,学生学业质量和综合素质普遍较高,尤其是2009年和2012年上海两度参加国际学生评估项目(PISA测试)取得佳绩,引起全世界教育界同行和政界对上海基础教育的关注。但我们还是必须对上海基础教育中存在的诸多顽症加以正视,其突出表现在重育分轻育人,学生课业负荷过重,学习兴趣和成长志向受到压抑,创新精神和实践能力明显不足,思想品德、身心健康没有充分发展等。这就意味着上海教育发展到今天,继续依靠大规模资金投入、基本建设,以及合格率、升学率、生均校舍面积、生均公用经费等标准化指标来引逼的边际效应已经下降,必须改变传统的路径依赖,实现转型发展。正因为如此,此次上海教育综合改革必须恪守育人的价值本源,率先建立立德树人的制度体系,形成教育的新常态。要面向每一个学生,做到有教无类、因材施教、人尽其才,为每一个学生提供公平优质、多元适性的学习与发展机会,培养指向未来的核心素养,促进每一个学生品德、人格、身心、学业和创新思维的全面发展,为其终身发展奠定坚实的基础。从这个意义上说,此次上海教育综合改革的主线是立德树人,难点和制高点是立德树人,最后评判教育综合改革成败的主要标尺仍然是立德树人的成效。

二、把立德树人根本任务落实到教育综合改革的工作体系之中

1. 完善大中小学一体化的育人体系

全面部署和深入推进教育综合改革,要以促进学生的全面发展和适应社会需要为依循,全面贯彻党的教育方针,坚持育人为本、德育为先、能力为重、全面发展,深入研究适应终身发展和创造未来的学生核心素养及关键能力,构建大中小学一体化的育人体系。

要以培育和践行社会主义核心价值观为核心,以政治认同、国家意识、文化自信、公民人格为重点,一体化构建大中小学德育内容体系,扎实推进社会主义核心价值观和中华优秀传统文化教育的“六进”(即进教材、进课堂、进课外、进网络、进教师队伍建设、进评价体系)。针对小学低年级、高年级、初中、高中、大学等不同年龄段学生的认知特点和接受意趣,实现德育内容的分层递进、螺旋上升、整体衔接,避免学段间培养目标和教育内容脱节、错位和重复重叠,避免德育功能的钝化,整体推进德育内容、形式、方法、载体和评价机制的创新,“使社会主义核心价值观润物细无声地浸润学生们的心田、转化为日常行为,增强学生的价值判断能力、价值选择能力、价值塑造能力,引领学生健康成长”。[4]当然,加强德育工作的整体设计并非是要整齐划一。事实上,育人工作只有规律而没有定法,每一个地区、每一所学校都应立足实际彰显自己的育人优势和风格。譬如,嘉定区有“教化之城、礼乐嘉定”的传统,奉贤区有“敬奉贤人、见贤思齐”的“贤文化”传统,宝山区有“学陶师陶”的传统;一些中心城区更有着丰富的革命传统教育资源,受到中西文化交汇交融的海派文化浸润。每一所学校通过创办者、历任校长、名师、校友的立言立行,以及各自的办学定位,形成与众不同的文化基因和校园文化风格。这些个性化的育人“富矿”需要被深度挖掘,让教书育人的园地百花盛开、多姿多彩,为学生良好品德的发展和健全人格的形成提供有效的环境和资源。

要整体构建全方位的育人大课堂。毫无疑问,育人的载体是在课堂,但我们不应该把课堂的理解局限在校园围墙内的教室。按育人功能细分,课堂至少可以有五种类型的存在:一是学校的教室课堂,这无疑是课堂的基本形式,也是教书育人的主渠道;二是与学生学科专业学习直接相关的实验室和实习、实训、实践基地;三是博物馆、科技馆、青少年活动中心、图书馆,以及体育馆、剧场等校外专业教育和活动机构;四是学生日常生活的家庭、社区,以及参加志愿服务、社会实践的各类社会场所;五是学生的网络社区和在线学习环境。从育人实践来看,这五类课堂形式均有各自相对独立、自成体系的育人功能,同时彼此之间又相互交织、相互依托,需要相互协调、协作和协同。从育人实践看,五类课堂形式中的后四类其育人功能日益凸显,其共性特征是都超越了学生上下课和学校围墙的时空限制,而且都体现了鲜明的学生实践体验的主体性,能够将外在的德育要求与学生内生的求知成才的需求、动机、情感结合起来,促进学生学思结合、知行统一,并且将自我美好的“青春梦”融入伟大的“中国梦”。

2. 进一步强化各类教育的育人功能及相互协同

推进德育课堂教育。进一步深化小学“品德与社会”、初中思想品德、高中思想政治课程教育,完善课程标准,改进课堂教学。进一步深化学科德育,将社会主义核心价值观和中华优秀传统文化的教育要求,与学生的核心素养要求相结合,体现于各学科课程标准、教材内容以及课堂教学之中,避免学科教育重知识、技能而忽视情感态度价值观教育,发挥学科教育的整体育人功能。为提高学科德育的科学性,应加强高等教育与基础教育的联动,依托高校人文社会学科和重点学科打造学科德育智库,促进知识体系和价值体系的有机统一,实现“育德”与“增智”互促共进。

增强文化育人功能。积极促进学生身心健康和艺术人文素养。要把体育改革作为素质教育的重要突破口,以高中体育专项化教学改革为重点,引导小学体育兴趣化、初中体育多样化改革,在增强学生体质和运动技能的同时,更加注重培养学生的运动兴趣习惯和健康生活方式,进而培养良好的意志和品格。增强学生的审美素质,让每一个学生都有自己的艺术爱好,掌握一定的艺术技能,进而点燃学生对真善美的向往,实现蔡元培先生所倡导的“提倡美育,使人生美化,使人的灵性寄托于美”的教育目标。

打造“网络精神家园”。在当今青少年“无人不网”、“无日不网”、“无处不网”的时代,要高度重视网络虚拟和开放环境对青少年的多重影响,特别要关注虚拟社会中的网络语言和行为暴力、网络隐私侵害、网络侵权等网络道德失范现象给青少年带来的负面影响。坚持网上网下教育联动,培养学生的媒介素养,引导学生自觉遵守网络道德和法纪。要在中小学推进已在高校成功实施的“易班——学生网络互动社区”,增强育人网站的用户黏性。

进一步构建学校与家庭、社会联动协同的育人共同体。有机整合遍布城乡各区域、分属各部门管理的青少年校外教育资源,构建组织规范化、内容序列化、形式多样化、师资专业化的校外教育体系。要在全社会大力宣传和倡导正确的教育价值观和成才观,在这人人皆有“麦克风”的自媒体时代,主动引导舆论,善于做好宣传引导,让全社会理解、支持、配合教育改革,营造全社会尊重教育规律、尊师重教、崇智尚学的良好社会环境。

深化教育教学改革。要制定科学的课程教学标准,精准设计学生的学习难度、考试和作业量,减轻学生过重课业负担,更要注重源头减负,提高课堂教学效能,满足学生多层次、个性化的学习、探究和发展需求,减轻学生的心理负担。要着力培养学生的创新思维和实践能力,将教育教学由以教师“教”为中心向以学生“学”为中心转变,由以知识传授为中心向智慧开发为中心转变,在高中阶段探索学生基于运用知识解决问题、理性批判性思维和创新创造为重点的高阶思维培养,促进高中教育的多样化,实施个性化学程和学分制管理,并且为学生提供专业化的学业和生涯规划指导。

三、建立健全落实立德树人根本任务的有效保障机制

1. 深入推进招生考试和评价制度改革

招生考试和评价制度是教育改革的主要“指挥棒”。上海作为全国高考综合改革试点地区,要率先通过招生考试和评价制度改革倒逼基础教育遵循教育规律、回归育人本源。此次上海高考改革方案的显著特点,就是改变一考定终身和单纯依据考试总分决定学生命运的不合理状况,引导学生全面发展。其中一项重要举措,就是将高中学生综合素质评价纳入高校招生的参考依据。学生综合素质评价主要是关注学生成长过程,发现学生特长和潜能,引导学生全面健康成长。评价将聚焦可真实评价的学生综合素质的关键性指标,重点评价学生的品德发展与公民素养、修习课程与学业成绩、身心健康与审美修养、创新意识与实践能力、兴趣爱好与个性特长。其中将对学生的理想信念、道德认知、日常行为规范,以及参与公益劳动、志愿服务、党团活动,参与社团活动、人文与科技活动、艺术活动等进行写实记录和客观评价。综合素质评价的价值,是要引导高校录取时改变只认分数不认人的状况,改变学校对学生素质教育目标要求高悬抽象,导致综合素质评价流于主观含糊而失焦、失真、失信状况。同时,还要在小学探索基于课程标准的教学与评价,实行“等第加评语”的评价机制,取消百分制,避免分分计较。进一步完善以关注学生健康成长为核心价值追求的学业质量“绿色指标体系”建设,对中小学素质教育质量进行定期的“健康体检”,营造为学生全面发展、健康成长服务的“绿色生态”。

2. 促进上海基础教育优质均衡发展

坚持以“办好每一所学校、教好每一个学生”为政策导向,推进基础教育优质均衡发展。在继续推进委托管理、中心城区学校在郊区农村举办分校等有效做法的同时,更加注重校长、管理团队和骨干教师的流动和师资培训、课程建设以及信息化和教研科研的支撑。深入推进不挑生源、不集聚资源、不以分数排名为追求的新优质学校发展。积极探索集团化、学区化办学的新机制,支持新优质学校集团、依托高校合作办学集团、学段衔接集团等新兴集团化办学模式,促进集团和学区内师资的柔性流动,有效整合教育资源,缩短学校之间在教学和管理质量上的差距。在实现学生学习机会公平的基础上,花更大气力促进教育的过程公平和结果公平。

3. 建设具有良好师德素养和育德能力的高质量教师队伍

教师是立教之本、兴教之源。优质的教育必然要以高素质的师资队伍为前提。要按照习近平总书记提出的“有理想信念、有扎实学识、有道德情操、有仁爱之心”的“四有”教师标准,[4]以提高教师的师德素养和育德能力为重点,全面推进教师队伍建设。把教师职业理想、职业道德与教师资格获得、见习教师规范化培训以及名师名校长工程、教研科研德研活动、教师队伍的日常管理考核等各个环节结合起来,形成完善的教育管理链。而其中的重中之重,是要让每一位教师都读懂学生、热爱学生,提高本体知识水平以及批改作业、命题和质量分析能力,并且善于以学定教、因材施教,夯实教书育人的基本功。要弘扬高尚师德师风,制定教师行为规范,让每一位教师以德施教、以德立业,自觉成为学生生命成长的引路人,成为社会公序良俗的示范者,防止由于师德缺失和教育失当而对学生造成师源性伤害,把握教师从教的政治底线、法律底线和道德底线,促进每一位教师提高教育境界和专业能力,自觉引导和切实帮助每一个学生“扣好人生的第一粒扣子”。

参考文献

[1]叶澜.中国基础教育改革发展研究[M].北京:中国人民大学出版社,2009:6.

[2]杨东平.试论以人为本的教育价值观[J].清华大学教育研究,2010(2).

[3]钱颖一.从经济学视角看中国教育问题[N].中国教育报,2014-12-25.

教育综合改革要避免“碎片化” 篇8

如何凝聚改革共识，突破利益藩篱，破除深层次的体制机制障碍，是值得深入思考和研究的一个重要课题。

着力破解五大教育矛盾

目前，关于深化教育综合改革的重要意义，一般是从教育服务经济社会发展、满足人民群众的教育需求以及教育自身变革完善的角度进行阐述的。改革的目的是解决问题，问题常常以矛盾的形式表现出来。从矛盾的视角来看，深化教育综合改革是破解五大教育矛盾的现实需要。

一是教育服务和被服务之间的矛盾。教育作为全社会共同的公益性事业，也应当是一个被服务的行业。目前，社会在对教育提出各种各样要求的同时，没有提供完全对等的服务。教育优先发展的政策没有完全落实到位，有关部门对教育的支持力度还需要进一步加强，诸多制约教育科学发展的体制机制性障碍有待破除。深化教育综合改革，有利于改革完善教育保障机制，在教育的服务和被服务之间形成相互促进的良性循环。

二是优质教育资源供给和需求之间的矛盾。目前，人民群众对优质教育资源的需求不断增长、日益强烈，与这种需求相比，我们的优质教育资源总量明显供给不足。户籍限制、划片招生、就近入学等措施仅仅从表面上维持了招生秩序，维护了教育公平，并没有从根本上解决优质教育资源稀缺和均衡的问题。深化教育综合改革，改革完善资源配置方式，有利于创造和提供更加丰富的优质教育资源，进一步满足群众“上好学”的要求。

三是教育所培养的人才与经济社会所需要的人才之间的矛盾。目前，教育所培养的人才与经济社会所需要的人才存在一定程度的错位、脱节，人才的数量、质量、结构还不能有效满足经济社会对人才的需求。深化教育综合改革，有利于为不同个性和特长的学生提供不同的成才道路，逐步解决人才供给和人才需求错位、脱节等问题。

四是“人民满意”各主体之间的矛盾。办好人民满意的教育，把人民满意不满意作为教育工作的根本出发点和根本判断标准，从整体的、长远的指向上来看，是毋庸置疑的。但“人民”是个集合体，在特定的历史阶段和社会条件下，体现在每一类主体、每一个人身上具体的公正和满意无法在短时间内解决，也无法“一揽子”解决。深化教育综合改革，有利于寻求利益最大“公约数”，让学生真正成为“人民满意”的最大主体。

五是教育理想和教育现实之间的矛盾。教育不仅寄托着人民群众对美好生活的向往与期盼，也寄托着国家、学校、家庭、学生等每一类主体各自的教育理想与愿景。但现实中，“立德树人”的教育事业在一定程度上沦为了“优胜劣汰”的竞技式体育，很多学生享受不到教育的幸福感。深化教育综合改革，有利于改革完善人才培养模式，促进全体学生的全面发展。

打破教育改革“博弈困境”

改革越是向前推进，所触及的矛盾就越深，涉及的利益就越复杂，碰到的阻力也就越大。教育综合改革的过程也是从困境中突围的过程。这种困境本质上源于教育综合改革的“综合性”能否落实到位的问题，涉及有关部门、各种改革事项及相关参与者的综合协调、一致行动等问题。导致教育综合改革困境的主要原因表现在以下三个方面：

一是有关部门选择性地执行教育政策，导致“博弈困局”。深化教育综合改革，关键在于有关部门能够通力合作，协调推进。但改革涉及部门利益的调整与博弈，有些部门为了自身利益，常常选择性地执行或不执行有关教育政策。教育政策执行与否，常常以自身利益得失为标准，完全漠视教育改革发展之必需，由此导致教育综合改革陷入利益博弈之困局。

二是大量局部单项的教育改革相互掣肘，导致“囚徒困境”。当前很多教育问题相互联系、相互掣肘，就教育论教育，或仅着眼于局部的单项改革，难以解决教育改革和发展中的问题。比如，在人权、财权、事权分离的背景下，如果教育改革仅仅局限在教育系统内部，缺乏人权、财权等部门的同步改革，就难以突破制约教育发展的体制机制性障碍。再如，促进教育治理体系和治理能力现代化，关键是推进管办评分离，重新构建政府、学校和社会的关系，这需要三者思想认识到位和行动实践到位，仅仅依靠教育部门无法做到。由于牵一发而动全身，局部的、单项的教育改革常常会陷入“囚徒困境”。

三是一些教育改革的相关方和参与者置身事外，导致“冷场局面”。改革的关键是人。当前最大的问题是，一些教育改革的相关方、参与者因种种原因成为置身事外的旁观者。比如，教育综合改革的“综合性”要求党委、政府高位统筹，强力领导，整体推进，但很多地方的党委、政府没有真正把教育摆在优先发展的战略地位，对于推进教育综合改革的关注度还远远不够。教育系统内的教育行政官员、学校校长、教师等，是推动教育改革的主体，理应充满热情、积极参与，但面对改革的复杂局面，部分人员态度消极，或缺乏改革勇气和智慧，存在等一等、看一看的犹豫心态，在观望等待中坐失良机。改革的共识不够，热情不高，参与度不强，某种程度上会使改革陷入“冷场局面”。

整体统筹协同推进改革

深化教育领域综合改革，是一项需要逐步探索和完善的系统工程。这个过程充满了思想的激荡、利益的博弈和智慧的闪光，伴随着正能量和负能量的此消彼长。突破教育改革困境的路径，应努力从以下四个方面入手：

一是着力加强教育改革的顶层设计。当前，我国教育改革进入深水区、攻坚期，涉及面更广、关联度更高，破解深层次矛盾和问题难度更大。在这种情况下，要在提倡和鼓励基层学校、单位勇于试点、敢于创新的基础上，着力加强统筹领导和顶层设计，通过“自上而下”的整体谋划和强力推动，努力为基层改革创新创造良好的政策保障和制度保障。

二是高度关注教育改革的协同推进。做好深化教育综合改革这篇大文章，必须从系统整体的视角，高度关注教育改革的协同性，从全局和整体上谋划和推进，从更高层次上协调和督促落实。如果教育领域和其他领域的改革不配套，仅仅着眼于局部的、单项的改革，往往会遇到重重阻碍，即使勉强推进，效果也会大打折扣。

三是科学设计教育改革的实践载体。面对错综复杂的教育改革局面和利益纠葛，在整体设计、协同推进，避免改革陷入碎片化的同时，也要结合区域教育工作实际，明确总体工作路径，精心设计实践载体，实行重点突破，鼓励试点 先行。

四是大力营造教育改革的良好氛围。改革过程也是汇集改革共识的过程。在改革过程中，不同的利益群体难免会发出不同声音，但只要宣传和引领工作做得到位，疑惑、误解和抱怨就会转化为理解与支持。为此，要树立“教育宣传也是生产力”的思想观念，用“传播、沟通、服务、引领”大宣传理念指导宣传工作，为深化教育综合改革创造良好的舆论环境。

（作者系山东省东营市教育局局长）