建立信息化保障

建立信息化保障（精选8篇）

建立信息化保障 篇1

1.建立统一的身份认证体系

身份认证是信息交换最基础的要素，如果不能确认交换双方的实体身份，那么信息的安全就根本无从得到保证。身份认证的含义是广泛的，其泛指一切实体的身份，包括人、计算机、设备和应用程序等等，只有确认了所有这些信息在存储、使用和传输中可能涉及的实体，信息的安全性才有可能得到基本保证。

2.建立统一的信息安全管理体系

建立对所有信息实体有效的信息管理体系，能够对信息网络系统中的所有计算机、输出端口、存储设备、网络、应用程序和其它设备进行有效集中的管理，从而有效管理和控制信息网络中存在的安全风险。信息安全管理体系的建立主要集中在技术性系统的建立上，同时，也应该建立相应的管理制度，才能使信息安全管理系统得到有效实施。

3.建立规范的信息安全保密体系

信息的保密性将是一个大型信息应用网络不可缺少的需求，所以，必须建立符合规范的信息安全保密体系，这个体系不仅仅应该提供完善的技术解决方案，也应该建立相应的信息保密管理制度。

4.建立完善的网络边界防护体系

建立信息化保障 篇2

关键词：失地农民,补偿,保障机制

一、在现行土地征用制度背景下, 失地农民的生存现状

1、失地农民生活水平下降, 整体生活不稳定

农用土地征用后, 原来以种养业为生的农民, 因没有其他生存技能, 家庭劳动力闲置, 失去了最稳定、最基本的经济来源, 以致家庭生活水平明显下降。而生活消费支出却与之呈相反趋势, 尤其是消费中商品性消费比例增大。这是农民失地后面临的最突出的矛盾问题, 也直接影响到失地农民整体家庭的生活稳定性。

2、失地农民自身就业受阻

其一, 失地农民自身素质偏低。土地征用后, 农民由于自身文化教育素质偏低, 劳动就业技能缺乏, 就业面比较狭窄, 大多从事较苦、较累、收入极低且不稳定的工作。其二, 自谋就业资本缺乏。失地农民就业难的另一原因就是就业资本有限。在非农就业过程中, 只有少数人能紧抓商机发展自我, 大多数失地农民在就业岗位竞争中还是处于劣势, 再就业困难重重。

3、社会保障机制缺失, 失地农民养老、医疗保障不到位

其一, 土地征用后, 农民失去社会保障。土地是农民的命根子, 不仅仅具有经济价值、生产资料的作用, 而且还具有重要的保障作用。征地后, 传统意义上的土地养老失去了原有的功效。加之目前失地农民的社会保障未纳入城镇管理系统。所以, 某种程度上, 失地的同时也失去了农民的养老保障。其二, 土地征用后, 农民失去医疗保障。农民土地大量征用后, 既无钱又无粮。原本土地完全可以解决的衣食问题如今也归入到消费支出部分, 无形中占用了看医治病钱的比例。虽然拥有征地补偿费, 但由于新型农村合作医疗的补助额有限, 也使失地农民紧握手中安置费, 不敢奢望看病投医。

二、建立健全失地农民权益的长效保障机制

1、健全基本生存保障机制

(1) 推行农村基本养老保险, 实现失地农民老有所养。首先, 合理规定养老保险金的筹集方式和缴纳标准。由于目前我国经济水平较低, 养老金问题必须通过多渠道筹集方式来解决。其中, 政府所承担资金可从年度财政或从土地使用权出让金中扣除;村集体所承担资金可从土地补偿费中开支;个人承担部分可从安置补助费中扣除。在具体实施过程中, 各方缴纳标准可根据地方实际情况具体设定, 可存在一定的区域差异性。其次, 应积极落实“征地带人建账户”政策。失去全部土地的农民转变为城市居民, 应保证他们享受城市居民同等待遇。

(2) 完善农村合作医疗保险, 实现失地农民病有所医。“看病贵, 看病难”一直是备受关注的农民焦点问题。医疗保险在失地农民长效保障体系中必然是一项重要的内容。各地应从地域实际出发, 建立国家、集体和个人三方共同投入、共担风险的机制, 逐渐形成多形式、多层次的医疗保障制度, 保证失地农民病有所医。

(3) 建立适当的最低生活保障制度, 实现失地农民弱有所助。建立低保制度是现代社会保障制度的一个重要环节, 是实现公民生存权的重要体现, 也是体现宪法“物质帮助权”的必然要求。首先, 应合理确定最低保障的对象。其次, 科学确定低保线标准。低保线标准应从维持最基本的生活物质需要出发, 根据各地人均收入、人均国民生产总值以及各地地方政府的实际承受力等等实际因素, 具体制定实施, 最终实现失地农民若有所助。

2、建立就业、创业引导机制

(1) 就业扶持。首先, 着力建立失地农民再就业培训机制。针对失地农民文化程度偏低以及劳动就业技能缺乏的现实情况, 政府应对其加强再就业技能培训。同时, 还应筹建失地农民再就业培训专项资金, 围绕职校、农技校等设立相关就业培训基地。其次, 坚持工业化发展方向, 不断推进工业和服务业进程, 增加社会对劳动力的需求, 更多吸纳未就业失地农民。

(2) 创业引导。据统计, 目前有些地方政府采取的就业、创业引导措施, 实际上对失地农民创业并非是一种鼓励和扶持。地方政府对从事个体经营的失地农民应给予更多的引导和鼓励。如可通过适当减免税收、提供相对便利、适度的信用贷款等等方式引导失地农民向第二、三产业分流。

3、加强土地征用补偿及监督机制

(1) 规范征地行为, 全力维护失地农民补偿利益。首先, 提高补偿标准, 变“就低不就高”为“就高不就低”, 增加对失地农民的补偿份额。国有土地征用后, 因用途不一, 同一地块或地段补偿标准不一, 要处理好这一问题, 不让农民因土地用途不同而受损失。因此, 在征用农地前要充分考虑土地的多重功效, 甚至土地征用价值飙升后, 政府应进行协调返还一定比例的增值费。其次, 改变补偿方式, 积极推行“土地换保障”措施。建立失地农民劳动年龄档个人保险账户, 以“土地换保障”, 由一次性补偿变为终身补偿。

(2) 完善村民自治, 加强土地征用的监督力度。按《中华人民共和国村民委员会组织法》的要求, 完善村民自治, 从土地被征用商谈开始到征地补偿, 保险金的收缴发放, 实行全程监督。乡镇领导、村级干部应将土地的征用和补偿作为大事、要事抓紧抓好。对于土地征用的相关信息和通知应定期在村务公开栏发布, 并定时讨论失地农民反馈信息。

参考文献

[1]陆学艺:三农论[M].社会科学文献出版社, 2002.

[2]王昀:创新失地农民保障机制[J].上海农村经济, 2004 (2) .

[3]韩俊:失地农民的就业和社会保障[J].科学咨询:决策管理, 2005 (7) .

建立信息化保障 篇3

[关键词]高职院校;区域信息服务;信息服务保障体系

[中图分类号]G25927 [文献标识码]C [文章编号]1008-0821(2010)05-0046-03

Study on the Vocational College Library Establishing

Regional Information Services Safeguard SystemShao Kuide

(Library,Heyuan Polytechnic College,Heyuan 517000,China)

[Abstract]Heyuan is an undeveloped areas in Guangdong.The cause of public libraries were relatively backward.The level of its information services,digital,service conditions and so can not meet the communitys economic developping requirement to information resources.Because the college teaching and learning request,the native vocational college library has developped and become the most large-scale library of region,it has become the regional center library of resources co-construction and sharing.Establishing the regional information service safeguard system is a new measures for concentrate resources,it should make use of the resources,adjust service construction to serve the regional economy of undeveloped areas.

[Keywords]vocational colleges;regional information service;information service safeguard system

1 区域公共图书馆事业状况

经河源职业技术学院调研了解,河源地区的文献信息服务水平远远滞后于地区经济的发展,与全国文明城市的要求差距甚大。县、乡、镇图书馆基本处于应付开馆状态,甚至有的县、乡级图书馆已经关门;图书馆员们知识水平偏低,数字图书馆、网络图书馆、虚拟图书馆的概念建立不起来,新技术、新环境下的信息服务无从谈起;市直信息部门、政府机关、高新企业、农村信息部门对文献信息的需求迫切,但河源地区的文献信息服务体系建立不起来,服务能力低。地区经济的发展和社会的进步,要求河源市必须加强地区图书馆建设和地区文献信息服务保障体系建设。

河源市有1所市级图书馆——河源市图书馆;1所区级图书馆——源城区图书馆;5所县级图书馆——紫金县图书馆、东源县图书馆、龙川县图书馆、和平县图书馆、连平县图书馆。全市共有97个乡镇,每个乡镇都要求设有文化站资料室,但只有几个乡资料室对外开放。全市公共馆总藏书量为43万册。还有9万册图书为省立中山图书馆的流动图书。馆舍总面积只有8 700平方米,服务人员59人[4]。

调研情况表明,广东省河源地区公共图书馆事业较为落后,其信息服务工作水平、数字化程度、服务条件等都不能满足社会经济发展对信息资源的需求。特别是在乡镇一级图书室,开展文献信息服务是十分困难甚至根本无法进行。这对于提高全民信息素质、丰富乡镇文化信息生活、加强农村信息化建设都是不利的。表1 各图书馆使用面积

馆名使用面积(m2)馆名使用面积(m2)和平县馆1 200紫金县馆1 500连平县馆1 600河源市馆2 000龙川县馆1 000源城区馆1 000东源县馆400总 计8 700

表2 各图书馆馆藏文献及年增文献情况

图书馆名称总藏书量

(万册)年新增图书

(册)报刊数量

(种)和平县馆112 000100连平县馆80200龙川县馆6080东源县馆100紫金县馆72 000200河源市馆81 000344源城区馆2040总 计435 000964

表3 各馆年度文献资源建设经费情况

馆 名年度文献资源建设经费

(万元)和平县馆7连平县馆5龙川县馆3东源县馆1紫金县馆10河源市馆8源城区馆2总 计36

表4 各图书馆人员结构情况

图书馆名称总人数副高级

职称人数中级职称

人数初级职称

人数河源市馆1014紫金县馆12115和平县馆1112连平县馆612龙川县馆600东源县馆200源城区馆1203总 计591416

2010年5月第30卷第5期高职院校图书馆建立区域信息服务保障体系研究May,2010Vol30 No52 建立区域信息服务保障体系

21 确立高职院校图书馆的中心地位

河源属经济欠发达地区,文化事业和公共图书馆事业相对滞后。而地方的大学图书馆,由于办学水平的要求,不断投入、发展状大。发展的速度远远超过当地的专业图书馆和公共图书馆。但传统制度是大学图书馆只能为校园服务,公共图书馆只能为社区、中小学生和社会人士服务。针对河源市公共图书馆发展滞后的现状,2007年河源市领导本着“区域资源为地方,高校服务为社会,整合共建、资源共享”的原则,提出了创新意义的区域共建共享中心图书馆的构想。以当地高职院校图书馆为中心图书馆,建立区域文献信息服务保障体系。在此基础上,河源市又将河源市图书馆、河源市科技图书馆并入河源职业技术学院图书馆,形成“三馆合一”模式的面向河源地区开放和信息服务的区域共建共享的中心图书馆。3年以来,河源市政府先后投资4 000余万元建设学校图书馆。目前,河职院图书馆已建成地区最大规模的图书馆,无论是服务人员、馆藏资源、馆舍面积都是地区最多、最大的图书馆,服务能力、服务质量也位居地区前列,形成了一个技术力量较强、服务条件优良、文献信息丰富、网络技术先进的河源地区最强、最优的图书馆,自2007年以来,图书馆就开展了面向地区的文献信息服务和资源共建共享工作,建立了地区文献信息共享网络,实现了地区图书馆资源的网络集群化管理和文献信息的一体化检索,在河源地区产生了较好的影响[5]。

22 以高校图书馆为中心,共建地区图书馆文献资源联合电子书目数据库我们建立以河职院图书馆为中心,河源地区多所图书馆加入的地区图书馆联盟体,建立了地区图书馆集成网络集群管理系统,可以通过这一网络集群管理平台,共知、共享区域资源,共同访问联合共建的馆藏电子书目信息,实现地区文献信息的共建及馆际间的通借通还。目前已共建共享区域电子书目信息80余万条。也是目前河源市书目信息最多、最全的信息库。

23 开展地区的电子资源信息服务和网络信息服务

学校图书馆面向市政府机关、高新区企业、地区公共图书馆及地方学校、社会信息服务等部门,开通网上电子资源服务,资源包括经济信息、统计信息、电子期刊、电子图书、学位论文、名师讲坛等;开展科技查新、科技专题信息服务、文献远程传递、电子图书网上阅读等。考虑到知识产权保护和文献信息的合理利用,我们建立了“以点带面”的服务体系,在市区设立信息服务点,以“点”带动“面”的服务体系。如设立“高新区信息服务点”、“日服社信息服务点”、“学校信息服务点”、“政府机关信息服务点”、“公共图书馆信息服务点”等,为服务点开通电子书目信息、电子图书、学位论文、电子期刊、统计信息、经济信息、专题数据库信息等,很好地为地区服务。表5 河职院图书馆与公共图书馆各项指标比较

馆 名馆舍面积

(m2)管理及

服务人员馆藏图书量

(万册)现刊种类年新增

图书量(册)年文献建设

经费(万元)电子资源量

(万册)中级以上

职称人数河职院图书馆 26 00060541 20030 0001203517(高级3人)其他公共图书馆8 70059439645 0003605(高级1人)

24 建立面向农村的区域文献信息服务体系

图书馆与市、县、区、镇公共图书馆建立市、县、乡、镇信息服务体系,共同建建设“农家书屋”等工程,建立包括图书、期刊流动及推送,图书统一查询、借阅,文献资源整合,特色数据库建设及服务、网站建设、网络信息远程服务、教育培训等多种服务体系。

25 建立“河源市客家文化文献专题数据库”

由河源职业技术学院图书馆主持,建立具有地方特色的“客家文化文献专题数据库”。通过收集和自行建设两种方式建设客家文化文献专题数据库。目前,河源职业技术学院图书馆已建客家文化文献全文数据库35 000余种,是目前广东省最大、最全的关于客家文化、岭南文化、赵佗文化、东江文化等专题数据库。图书馆建立信息研究所,利用客家文化文献专题数据库,开展客家文化信息研究,为信息需求者和科研人员提供特色信息服务。我们已把挖掘信息资源为地方政府机关、企事业单位服务做为我们的一项重要工作任务。

26 建立河源地区图书馆联盟机构

建立河源地区学校馆、市县公共馆、专业图书馆为联盟的组织机构,研究地区图书馆的发展和建设,研究地区文献信息、文化信息、科技信息的共建和共享机制,研究地方企业商情、企业产品信息,建立地区图书馆整体服务群,提高地区图书馆的信息服务能力。

图1 图书馆联盟组织领导与业务建设关系

27 开展面向全地区的文献资源整合服务

广东河源是一个文化名城,特别是河源的客家文化、赵佗文化、红色苏区文化等在全省乃至全国都是十分有影响的。对于这些文化文献的收集并建成专业特色数据库,对河源的文化建设、创全国文明城市、创文化名城、扩大地区影响、促进地区经济和旅游业发展等都具有深远的历史意义和现实的发展意义。

28 建立河职院图书馆“三馆合一”服务模式的区域文献信息服务中心体系以高职院校图书馆为中心,成立“河源市文献信息服务中心”,建立网络信息服务体系和面向全市的文化阅读开放体系。建立每天开放12个小时以上、每周开放85小时以上、每年开放340天以上的开放式、一体化、网络化、信息化、数字化服务格局。定点向市高新区、日报社、党校、中学、县区图书馆提供信息服务,开通网上资源、设立信息咨询员,开展面向用户信息需求的信息讲座及信息检索培训,对“三农”信息员进行更高层次的讲解和培训,更好为地方服务。

据统计,全国有1 169所高职院校[6],几乎每一个市都有1～2所。而且欠发达地区的技术和人才支持几乎依靠当地的高职院校。高职院校图书馆建立区域信息服务保障体系,带动地区图书馆事业的发展和信息服务,从而最大限度挖掘、整合、利用地区文献信息资源,减少浪费、节约投入、节省人力、减少不必要的重复建设,这将大大加快提升地区的信息化程度,大大加强地区信息化建设。高职院校图书馆建立区域信息服务保障体系,打破原有的必须以公共图书馆为中心,建立区域信息服务保障体系的框架,很好地发挥地方高校图书馆的文献信息优势,有利地方的文化信息建设。有待于进一步探究和研讨。

参考文献

[1]任宝祯.中小型图书馆实用小百科[M].深圳:海天出版社,2004:737.

[2]中国各省经济状况比较[EB/OL].http:∥hi.baidu.com/goodgao88/blog/item/46ff478bc3eb3417c9fc7a8b.html,2009-09-06.

[3]“广东省贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的实践经验与理论探索”课题组.积极推进环保良好型欠发达地区的经济社会发展——对广东省河源市的调查分析[J].长江流域资源与环境,2008,(17):61-62.

[4]邵魁德.欠发达地区公共图书馆事业存在的问题及发展策略[J].图书馆建设,2009,(9):25-26.

[5]河源职业技术学院图书馆.图书馆概况[EB/OL].http:∥tsg.w2.hycollege.net,2009-11-02.

建议建立农村干部待遇保障机制 篇4

师荣兴曾明生

农村干部是社会注意新农村建设的组织者、推动者和实施者，其素质的高低和作用发挥的如何，直接关系着新农村建设的成败。在当前正在开展的村两委换届选举工作中，我们通过调研了解到：存在着“条件差，无集体经济的村不愿当，把组织开展新农村建设的重任继续留给上一届年迈的老干部”的现象，追其原因，主要是在条件差的村当干部工作环境差、难度大，吃苦受累待遇低，经费不够自己垫，加之离开干部岗位后，也没有适当补助或有效的生活保障。因此，各级政府应重视提高村干部待遇，完善村干部养老保险制度，这对于激发广大农村干部的积极性，加强农村基层政权建设，促进农村经济和社会稳定，构建和谐社会都具有十分重要的意义。

针对以上问题，我们提出以下建议：

一、建议提高待遇。建议各级政府把村干部的补助报酬纳入预算，并适当提高现行补助标准。

二、建议统一出台补助办法。针对任职时间超过3届的离职干部，制定统一、具体、规范、切合实情的补助政策，确保离职干部生活补助制度化、规范化。

如何建立和完善改善民生保障机制 篇5

民生问题是事关人民群众生存发展的根本问题，也是构建和谐社会必须关注和解决好的核心问题。为了认真贯彻落实科学发展观，促进和谐建设，对我县民生情况进行了调研，并就促进民生问题的解决提出了一些意见建议。

一、我县民生问题现状及存在的问题

近年来，县委、县政府高度重视我县民生问题，积极落实社会保障的各项制度，不断健全完善城乡社会保障体系，加大城乡人居环境的建设投入。目前，城镇居民收入稳中有升,可支配收入10297元，比上年增长7.5%。99%以上的居民点水、电、路、电话、闭路电视“五通”，95%的居民拥有稳定的砖混和砖土木私宅；适龄儿童入学率100%、九年义务教育普及率99%；98%的村设有卫生所，91.92%的农民参加了合作医疗保险；23%的城镇居民和10%的农村居民享受国家最低生活保障，城乡弱势群体的生活得到有效救助；城镇登记失业率稳定在了4%以内；社会治安状况逐渐好转，关乎民生的各项事业得到了长足的发展。但是，随着经济社会的快速发展，社会保障的需求不断增长，与我县的保障水平、发展需求以及民众的心理预期形成一定差距，一些影响民生的矛盾问题正在日渐显现。

（一）基础设施方面

1、房价看涨，中低收入居民无力改善住房条件。

县城10000多户居民中，约有三分之一住在使用了10年以上的平房内，有部分城乡常住居民没有住房，常年租房居住，甚至于有

少部分居民还住在危房里。相当一部分中低收入家庭盼望改善住房条件，不少农户也想进城购买住房，但面对日益看涨的房价都深表无奈，只能等待观望。

2、投入窘困，农村公益事业发展难以满足农民需要。长期以来，农村基础设施建设资金得不到有效保障。同时，我县村级集体经济相当薄弱，无力对公益事业进行投入，造成了城乡基础设施建设反差大，城乡居民不能平等享受诸如教育、医疗、文化等公共设施的现状。虽进行了校舍安全、乡村卫生室改造以及乡村文体广场等农村基础设施建设，但农村公共设施总量少、质量低等问题依然较为突出。

3、管理滞后，农村公共设施作用不能有效发挥。据反映，目前农村基础设施存在“重建轻管”的问题，建成的公共设施由于权责不明、管理缺位，造成老化失修，人畜机械破坏、被盗无人管理以及后续维护缺乏投入等问题，难以长期发挥作用，给原本不足的农村基础设施投入增加了负担。

（二）就业方面

由于我县工业企业基础薄弱，市场消费能力偏小，规模以上和劳动密集型企业太少，带动就业效果差，主要以商贸为主的服务业吸纳就业能力小，同时，大多数闲散劳动力存在依赖心理，自主创业意识淡薄。

（三）教育方面

1、高中教育质量不高。随着社会就业压力的增加，群众对教育的期望越来越高，考大学成为子女就业的集中选择，由于扩招，造成师资短缺，师资力量薄弱，相当一部分群众对当地高中教育质量

缺乏信心，学生择校情况比较普遍。

2、教师队伍建设滞后。我县教师队伍存在编制紧、优势人力资源补充慢、部分教师素质偏低、教学经验欠缺、责任心不够强，年龄偏大教师退出机制不完善等问题，影响了我县教育教学提质增效。

3、职业教育档次偏低。技能型师资紧缺，专业设臵不尽合理，专业培训能力相对较弱，难以培养出紧跟市场需求的技能型人才。

4、素质教育推行缓慢。受教育导向的影响，教育考核机制偏重“升学率”，淡化了对学生综合素质的培养，导致“普九”教育目标贯彻不够到位。

（四）社会保障方面

1、城乡最低生活保障面窄。我县低保金城市发放标准为173元/月，农村发放标准为75元/月，城乡享受最低生活保障金的居民共有10827户、14403人。其中：城镇2560户、4827人，约占全县城市人口的23%；农村8627户、9576人，约占全县农村人口的10%。

2、社会保险扩面难。由于私营企业从业人员构成复杂、流动性大、劳动保障政策法规意识淡薄，不愿意签订劳动合同和参加社会保险，非公企业社会保险扩面步履艰难。

目前我县参加社会养老保险的人员共10457名，占全县居民总数的9.5％。①城镇养老保险扩面工作进展缓慢。调研中了解到，养老保障已经受到了城乡各类就业人员的普遍关注，尤其是城市自由职业者，他们是城市务工队伍的主力军，因为不少民营企业不给工人缴纳养老金，使其养老成为一个社会问题，这也导致了城镇社会养老保险扩面进展比较缓慢。由于务工人员的养老问题不能得到有效解决，造成务工不安心、企业用人不稳定。②农民的养老问题日

渐突出。农民一直走的是“养儿防老”的路子，但是随着社会的发展，农村家庭养老问题正逐步发生变化，一孩户、双女户逐步进入老龄阶段，父母和儿女分居越来越普遍，农村老人的生活质量不高，养老问题日渐突出已经影响了社会的和谐，他们的养老如何保障亟待探索。

3、新型农村合作医疗制度存在运行和监管缺陷。

新型农村合作医疗制度自2008年在我县试点，经过一年多的扩面运行，至目前已经覆盖全县91.92%的农村人口，成为被农民认可的较为理想的医疗保障措施。调查反映，该项制度在惠农的同时，也暴露出一些问题。一是报销起付线高、比例小，救助能力有限；二是手续繁杂；三是对定点医疗门诊的监管不到位。

4、维权任务重。个体、私营企业不与劳动者签订合同，逃避缴纳社会保险费的义务，为日后劳动纠纷和处理埋下隐患。劳动争议案件数量逐年攀升，侵权案件不断增多，企业改制所带来的深层次问题日益暴露。

（五）医疗卫生方面

1、公共医疗卫生事业运行市场倾向，弱化了卫生服务的公益性保障功能。由于投入不足，公立医疗机构的运行经费和发展资金基本上依靠服务收费，“以药养医”创收运行，导致医疗机构偏重追求经济效益，一些医疗机构推行“承包制”，医务人员收入与服务收入挂钩、“独立经营，自负盈亏”，致使其公益性质淡化，加重了患者的负担。

（六）社会安全方面

1、农资涨价过快严重影响了农民增收。农民群众反映，农业税

减免所带来的实惠被持续上涨的农药化肥、种子地膜等农资价格所抵消，农民种地的成本较免税前增大，相当一部分农民种地靠贷款，导致生活困难。2008、2009两年农资价格比较：2009年种子上涨了20%，化肥上涨了2%，地膜上涨了10%，每亩地成本较上年增加100元左右。

2、物价过高影响了城市居民的生活质量。由于我县粮食、肉食、蔬菜等基本生活资料不能自给，从县外调进各种费用增大，导致生活资料价格一直居高不下，与周边县市相比，肉、菜、蛋等生活资料价格高出10%以上，一些居民因此尽可能压缩肉、菜、蛋的消费。物价过高带来的负面效应已经影响了城市居民的生活质量。

3、供暖服务不能满足城市居民需要，费用较高。群众反映，县城部分住宅区供暖质量差，室内温度长期低于规定标准却得不到有效解决，部分老人和孩子因受冻经常生病。居民取暖费用较高，同比其它县市相差近一倍。据了解，去冬县城有部分楼房居民因暖气不热，又在室内生煤炉或用其他方式取暖。

4、盗窃案件突出，影响了人们正常的生产生活秩序。由于我县流动人口和移民增加，盗窃摩托车、自行车、电动车等案件频发，严重侵害了居民的财产安全，影响了正常的生产生活。

二、改进的意见建议

解决民生问题要坚持从实际出发，着眼长远，立足当前，多措并举，全面覆盖，把教育作为民生之基、就业作为民生之本、收入分配作为民生之源、社会保障作为民生之安全网，实现基本就业、医疗、住房、养老、教育、综治等各方面的全覆盖。在此基础上，充分考虑政府的综合实力，逐年提高保障水平，完善相关保障制度，5

逐步实现基本的社会公平，促进社会全面和谐稳定。对当前能够解决的问题，特别是社会关注、群众迫切希望解决的问题，要积极采取措施研究解决。

（一）坚持富民优先，把提高群众收入作为解决民生问题的基础。广泛深入开展全民创业教育，加强全民创业政策落实的监督检查，在狠抓项目建设的同时，加大力度进行农业产业结构调整，推动农业产业化经营、组织化运作，引导城乡居民实现持续稳定快速增收。

（二）不断完善社会保障体系。

1、切实落实好现有的社会保障政策。一是建立社会保障政策法规落实责任追究制，要求各用人单位要定期自查报告现有的社会保障政策法规落实情况，对不落实基本社会保障政策的用人单位给予责任追究。二是成立由人事局、劳动和社会保障局、监察局、工商局、国税局、地税局、安监局、民政局、财政局、广电局、社保中心等相关部门为成员的社会保障政策法规落实监察领导小组，负责对全县各单位落实社会保障政策法规情况的监督监察，确保政策落到实处。

2、拓宽城乡最低生活保障金的发放范围。进一步完善“低保”政策，最大可能的实现“应保尽保”，确保城乡每个生活困难群众都能得到政府的关怀。

3、逐步增加公益建设投入，努力转变现行“以药养医”现状。突出卫生事业的公益性和社会保障功能，重点抓好基层卫生院人员工资财政全额供给政策的落实，减轻县乡医院运转经费不足的压力，为解决群众看病贵问题奠定基础。

4、规范现行的医疗卫生管理制度，树立医务行业新形象。一是

完善落实医疗管理阳光操作制度，保证病人就医费用的知情权和选择权；二是加强医德医风教育，规范医疗服务用语，杜绝生、冷、硬、顶、推现象；三是建立医患沟通制度，规范医患沟通内容、形式，打造信用医疗环境；四是完善病人投诉处理制度，公布投诉电话、信箱，及时受理、处臵病人投诉；五是采取多种方式，收集病人意见，及时反馈改进工作；六是抓好医务人员的培训，切实提高医疗水平。把医务人员的培训工作纳入医院发展规划，进一步加大医务人员外派实地培训力度。同时，结合国家万名医师支援农村卫生工程，争取大城市医师到我县开展医疗服务和技术培训工作。

6、强化药品进入渠道的监控，确保患者用上合格药品。进一步加强市场流通药品的质量监督，发挥好职能部门在药患间“过滤器”、“防火墙”的作用，切实监控好药品的质量和价格，让广大患者用上放心药、实惠药。

（三）采取有力措施，切实解决当前群众生活中的具体困难。

1、建议出台非盈利性住房建设规划。把经济适用房和廉租房的规划、建设、使用等一系列工作程序化、经常化和公开化，并逐年落实，有计划地解决中低收入家庭和贫困户住不起房的问题，让中低收入家庭在公正、公平的程序中圆了住房梦，更让全县人民看到实现“居者有其屋”的希望。

2、加大就业再就业政策扶持力度，引导帮扶就业困难人员积极创业、就业。在充分落实就业优惠政策的同时，做实就业指导，确保就业困难人员大都有岗可上。

3、针对群众反映强烈的供热缺乏有效监管的问题，建议县上成立由主管部门、质检、消协、物价、供暖企业、热用户代表六方参

与的供热监测组织，加大供热市场的监督检查力度，重点抓好室温鉴定和企业、用户双方维权工作，建立供暖事故举报制度和责任追究制度，畅通事故排除渠道，并探索实行新的有效管理模式，确保供需双方的合法权益。

加快建立和完善社会保障体系 篇6

党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，对做好减员增效和再就业工作，加快完善社会保障体系建设提出了明确的要求，是指导我们进一步做好劳动和社会保障工作的行动纲领。

一、切实保障国有企业下岗职工基本生活

长期以来，困扰国有企业改革和发展的一个突出问题就是冗员过多。实行下岗分流、减员增效是国有企业改革的重要内容和重要条件，是实现国有企业3年改革和脱困目标的关键因素之一。

――坚持减员增效的方针，做好下岗分流工作。坚定不移地贯彻下岗分流、减员增效的方针，规范职工下岗程序，认真办好企业再就业服务中心，把符合条件的下岗职工都组织到中心来，保障其基本生活，并代缴各项社会保险费。鼓励有条件的国有企业实行主辅分离，转岗分流，安置企业富余人员，减轻社会的就业压力。对列入三年脱困目标的大中型国有企业，要加大下岗分流的力度，真正为企业脱困和改制创造条件。从总体上考虑，在前一阶段下岗分流基础上，力争在明年底以前基本解决计划经济体制遗留的富余人员问题，达到降低企业生产成本、提高效益和效率的目的。

――认真按照“三三制”原则落实资金。筹集资金是做好国有企业下岗职工基本生活保障工作的关键环节。坚持实行企业、社会、财政各自负担的办法落实资金。一是落实企业自筹资金，凡有能力的企业，该出的钱一定要出。二是加大社会筹集资金的力度，下大力气做好失业保险费征缴工作，在保证支付失业保险金的同时，调剂更多的资金用于下岗职工基本生活保障。三是按照中央的要求，各级财政都要加大调整支出结构的力度，做到优先、足额安排基本生活保障资金。对老工业基地、困难行业和困难企业，通过中央和地方财政的支持确保下岗职工的基本生活。

――搞好三条保障线的相互衔接。下岗职工在再就业服务中心期满仍未实现再就业的，按规定与原企业解除劳动关系，符合条件的可到当地失业保险经办机构登记，享受失业保险待遇。下岗职工和失业人员家庭经济困难的，可按规定享受城镇居民最低生活保障待遇。三条保障线相互衔接、相互补充，形成当前具有中国特色的社会保障制度。

二、积极促进下岗职工再就业

做好国有企业下岗职工的工作，维护他们的切身利益，最重要的是帮助他们实现再就业。

――广开就业门路，增加就业岗位。当前及今后一个时期，劳动力供大于求的矛盾十分突出，必须通过多种渠道开辟新的就业门路。一是保持国有经济的稳定增长。扩大就业的根本出路在于发展经济，中央提出增加对基础产业和基础设施建设的投资，调整收入分配政策，扩大内需，拉动经济增长，一个重要考虑就是解决就业问题。二是积极调整和完善所有制结构，发展多种经济形式并存的中小企业。目前非公有制经济已成为吸纳就业的重要渠道，中小企业是就业的主渠道。在新增就业中大约有80％来自中小企业，就业的潜力很大。三是积极调整产业结构，大力发展第三产业，特别是社区服务业。四是提倡灵活多样的就业形式，如非全日制工、季节工、短期工、临时工、计时工等。五是落实再就业优惠政策，鼓励自谋职业。中央和各地都制定了一系列促进下岗职工再就业的优惠政策，对自谋职业的在工商登记、税收减免和资金信贷方面给予支持，要切实把这些优惠政策落实到下岗职工身上。

――加强再就业培训，转变就业观念。有针对性地开展多形式、多层次的就业培训，提高下岗职工再就业能力。从今年起，在城镇普遍实行劳动预备制度，在提高劳动者素质的同时，减缓就业压力。引导下岗职工彻底摆脱各种传统择业观念，树立面向市场自主择业、自强创业的观念。用人单位也要转变用人观念，社会各方面都要理解、尊重下岗职工。

――加快劳动力市场建设，逐步建立市场导向的就业机制。加快推进劳动力市场建设，进一步完善失业保险制度，形成劳动力合理流动的市场就业机制。实现劳动力市场的科学化、规范化、现代化，为下岗职工提供就业指导和信息服务。同时，整顿和规范劳动力市场秩序，依法保护求职者的合法权益。在此基础上，因地因时引导和促进下岗职工进入市场，逐步形成企业富余人员直接通过劳动力市场实现就业的新机制。

三、加快建立和完善社会保障体系

加快养老、医疗、失业等社会保险制度改革，形成比较完善的独立于企业之外的社会保障体系，确保国有企业下岗职工的基本生活，确保企业离退休人员养老金的按时足额发放，保障职工群众的基本医疗，促进国有企业改革和社会稳定。

――扩大社会保险覆盖范围，加强社会保险基金征缴。加大贯彻《社会保险费征缴暂行条例》和《失业保险条例》的力度，依法将应参加社会保险的单位和职工全部纳入社会统筹，做好集体企业和私营企业参加养老保险，以及事业单位参加失业保险的工作。同时，加强社会保险费征缴和清欠工作。对用人单位拒不参加社会保险和拒缴社会保险费等行为，坚决按条例规定予以处罚。

――积极稳妥地推进医疗保险制度改革。医疗保险制度是社会保险体系的重要组成部分，要加快改革步伐。当前的工作重点是指导各地制定医疗保险实施方案并陆续组织实施，尽快完成建立城镇职工基本医疗保险制度的任务。

――拓宽社会保障筹资渠道，加强社会保险基金管理。由于社会保险基金收支缺口不断增大，近两年各级财政特别是中央财政加大了资金支持力度。《决定》提出了通过征收利息税、变现部分国有资产、合理调整财政支出结构等充实社会保障基金的措施，是十分必要的。要切实按照《决定》的`要求，努力拓展社会保障新的稳定的筹资渠道。在加强基金征缴、努力开拓新的基金来源渠道的同时，严格管理各项社会保险基金，严禁挤占挪用，确保基金的安全和增值。

――加快实行养老金社会化发放，推进社会保障的社会化管理。社会化管理服务是社会保障体系建设的一个重要目标，也是建立现代企业制度的重要条件。要大力推进养老保险的全额缴拨和社会化发放，通过银行、邮局等社会服务机构发放养老金。在这个基础上，逐步实行退休人员与原企业相分离，按照属地化的原则由社区管理有关事务。

四、建立与现代企业制度相适应的收入分配制度

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的原则，按照“市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、国家监控指导”的总体思路，逐步建立起与现代企业制度相适应的收入分配制度。在国家政策指导下，国有企业职工工资水平由企业根据当地社会平均工资水平和本企业经济效益决定，能增能减。建立健全国有企业经营者的激励和约束机制，积极稳妥地推进经营者年薪制。企业内部分配贯彻按劳分配的原则，实行按岗定薪、岗变薪变。积极探索资本、技术等生产要素参与收入分配的办法，加强和完善监督机制，增强工资收入分配的透明度。

我们相信，在党中央、国务院的正确领导下，有广大职工和社会各界的关心和支持，一定能够完成中央赋予劳动保障工作的各项工作任务，为国有企业改革发展和社会稳定作出贡献。

内蒙古:建立劳动保障信用体系 篇7

据内蒙古人社厅有关负责人介绍, 内蒙古把不依法签订劳动合同、拖欠职工工资和未依法缴纳社保费等行为, 作为社会法人失信内容, 并把认定和谐劳动关系单位作为信用单位的必备条件之一。

按照《办法》, 社会法人劳动保障信用失信行为分为一般失信行为、较重失信行为、严重失信行为。内蒙古人社厅将整合相关信用信息, 将其列入自治区征信信用库, 建立全区失信惩戒联动机制。各地人社部门将对失信的社会法人, 采取相应措施予以惩戒。对出现严重失信行为的社会法人, 列入失信社会法人黑名单并向社会公布。

建立保障食品安全的长效机制 篇8

为了便于大家掌握食品安全法的基本精神和主要内容，全面理解和正确实施这部法律，以下对这部法律的立法过程、主要内容和重要意义作一介绍。

一、食品安全法的立法过程

目前，我国的食品安全总体情况不断改善，但问题仍然比较突出，不少食品存在安全隐患，食品安全事故时有发生，去年发生的三鹿牌奶粉事件更是为我国的食品安全工作敲响了警钟，人民群众对此反应强烈。为了从制度上解决这些问题，更好地保证食品安全，需要在现行食品卫生法的基础上，制定一部全面规范我国食品安全法律制度的食品安全法。这部法律由国务院法制办负责起草。国务院法制办于2004年7月成立了由中央编办和国务院有关部门负责同志为成员的食品卫生法修改领导小组，组织起草食品卫生法(修订草案)。此后，法制办在经过认真调研、听取各方面意见的基础上，会同国务院有关部门对食品卫生法(修订草案)作了进一步修改，并根据修订的内容将食品卫生法(修订草案)的名称改为食品安全法(草案)。这部法律草案经由国务院常务会议于2007年10月31日讨论通过后，于2007年12月提请十届全国人大常委会第三十一次会议进行初次审议。

为了贯彻科学立法、民主立法的原则，2008年4月20日，经委员长会议决定，食品安全法(草案)向社会公布征求意见，从4月20日至5月20日的一个月时间内，全国人大常委会法工委共收到包括政府部门、食品生产经营企业、食品行业组织、普通消费者，以及世界卫生组织、欧洲委员会驻华代表团、国际洋酒生产商协会等国际组织在内的各方面意见11327件。通过对意见进行整理，比较集中和有代表性的意见包括：建议进一步理顺食品安全的管理体制，对食品安全的具体监管部门予以明确，处理好食品安全法与食品卫生法、农产品质量安全法等法律的关系，对食品生产经营实行分层次的管理，明确监管部门在食品召回制度中的职责，加强农村食品安全的监管等。对上述几个方面的问题，立法机关都进行了认真的研究，对法律草案作出了有针对性的修改和完善。

经过2007年12月、2008年8月、10月和2009年2月四次审议，十一届全国人大常委会第七次会议审议通过了食品安全法。可以说，食品安全法是我国科学立法、民主立法的又一重要成果。

二、食品安全法的主要内容

(一)进一步明确了食品安全的监管体制

食品安全法明确规定了有关部门对食品安全实施分段监管的体制，即：国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依法分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。

我国的食品安全管理体制经历了从一个部门统一监管，到多个部门实施分段监管的变化。1995年制定的食品卫生法确立的是由卫生部门统一对食品卫生进行监管的体制。依据这一体制，从事食品生产经营活动，应当向卫生行政部门申请办理食品卫生许可证，由卫生行政部门进行统一管理。卫生部门还负责食品卫生标准的制定和食品卫生事故的处理。但是，近年来我国食品安全问题仍然比较突出，不少食品存在安全隐患，食品安全事故时有发生。如2003年3月19日，辽宁省海城市部分小学生及教师饮用豆奶，引发食物中毒，其中涉及2556名小学生，中毒人数达292人。豆奶食物中毒的原因是，活性豆粉中的胰蛋白酶抑制素等抗营养因子未彻底灭活。这些问题的存在，使得人民群众对食品缺乏安全感，对食品安全问题反映强烈。为了解决食品安全监督管理中的突出问题，国务院于2004年7月颁发了《关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发(2004)23号)，确定了对食品安全实行分段监管的体制，即：农业部门负责初级农产品生产环节的监管：质检部门负责食品生产加工环节的监管：工商部门负责食品流通环节的监管；卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管：食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法查处重大事故。也就是说，从2004年下半年开始，国务院对食品安全监管体制作出了调整，从原来由卫生部门一家管的体制变为多部门实施分段监督的体制。

我国目前实施的分段监管体制，尽管实践中还存在一些职责不清等问题，但总的来说，这一体制的确立是有积极意义的，因为整个食品生产经营过程，从食用农产品的种植、养殖到食品的生产加工，再到食品流通和餐饮服务，链条较长，监管环节众多。单个部门的力量难以实现全程监管，必须由多个部门协同配合，共同监管。现行的由多部门分段监管的体制也是历经多年、反复多次研究形成的，如果作大的调整，可能会给执法工作造成波动，给食品安全工作带来不利影响。因此，食品安全法维持了现行的分段监管的体制，并在此基础上规定国务院设立食品安全委员会，作为高层次的议事协调机构，对食品安全监管工作进行协调、指导。同时，食品安全法对不属于任何一个环节的事项。如食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品安全事故的调查和处理，以及有关食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定等，规定由一个部门负责监管。这样规定，既加强了对食品安全监管工作的协调，又有利于做到部门之间职能既不交叉，又不脱节，从而提高政府部门的监管效率，节约监管资源，使现有的食品安全监管体制发挥更大的效能。此外，考虑到食品安全的监管体制不可能永远一成不变，将来随着我国食品安全管理情况的变化，国家可能需要对食品安全监管体制作出与时俱进的调整，以适应监管实践的需要，所以食品安全法特别授权国务院可以根据实际需要对食品安全监管体制作出调整，以适应食品安全执法的需要。

(二)确立了食品安全风险监测和评估制度

食品安全风险监测是对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行的监测。食品安全风险监测信息是食品安全风险评估专家委员会进行食品安全风险评估的根据之一。食品安全法确立了食品安全风险监测制度，规定由国务院卫生行政部门会同国务院其他有关部门制定、实施国家食品安全风险监测计划。

食品安全风险评估是对食品中生物性、化学性和物理性危害对人体健康可能造成的不良影响进行的科学

评估。将食品安全风险评估结果作为制定食品安全标准和政策的科学依据，是人们对食品安全监管规律的深刻认识，已成为许多国家的普遍做法。据此，食品安全法确立了食品安全风险评估制度，规定国务院卫生行政部门负责组织食品安全风险评估工作，成立由医学、农业、食品、营养等方面的专家组成的食品安全风险评估专家委员会进行食品安全风险评估。为了保证食品安全风险评估的结果得到利用，食品安全法规定，食品安全风险评估结果作为制定或者修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据。

(三)明确了统一制定食品安全国家标准的原则

根据食品安全法的规定，我国的食品安全标准体系包括国家标准、地方标准和企业标准三个部分。在食品安全法实施以前，我国的食品安全标准体系中，除了国家标准、地方标准和企业标准外，还有行业标准。目前我国各部门制定的行业标准已达2900余项。食品安全法之所以将行业标准排除在标准体系之外，主要是为了标准的统一。目前食品标准存在政出多门的问题，针对同一种食品，既有国家标准，也有行业标准，如苹果既有国家标准，又有农业部颁布的无公害标准、绿色标准、外观等级标准，这些标准往往相互矛盾，给食品生产流通领域的管理带来问题。因此，食品安全法从统一标准的原则出发，规定食品安全国家标准由国务院卫生行政部门负责制定、公布，除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。上述规定，从制度上确保了食品安全标准的统一，即由一个部门制定统一的食品安全国家标准。同时，食品安全法还明确规定了制定食品安全标准的原则，即以保障公众身体健康为宗旨，做到科学合理、安全可靠。

科学合理就是要实事求是，尊重农业生产和食品生产的客观规律，既要参考相关的国际标准，同时也要与我国社会经济和科学发展的水平相适应。简而言之，制定的标准既不能太高，也不能太低，要把标准制定在科学合理的范围之内。标准定得太低，不能保证食品安全，也不利于我国食品工业水平的提高：标准定得太高，脱离社会经济和科学发展的实际，也会对我国的食品行业发展和市场上的食品供应产生负面影响。

(四)进一步强化了生产经营者保证食品安全的社会责任

为了强化生产经营者保证食品安全的社会责任，食品安全法规定，食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全。接受社会监督，承担社会责任。食品安全法同时确立了以下制度，以进一步强化食品生产经营者作为保证食品安全第一责任人的法定义务。

1、生产、流通、餐饮服务许可制度。食品安全法规定，国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。

2、索票索证制度。食品安全法规定，食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证和食品合格证明文件：食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品合格证明文件。生产经营企业还应当建立并执行进货查验记录制度、出厂检验记录制度等台账制度。

3、企业食品安全管理制度。食品安全法规定，食品生产经营企业应当建立健全本单位的食品安全管理制度，加强对职工食品安全知识的培训，配备专职或者兼职的食品安全管理人员，做好对所生产经营食品的检验工作。依法从事食品生产经营活动。

4、食品召回和停止经营制度。食品安全法借鉴国际通行做法，明确了食品召回和停止经营制度，规定食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。食品生产者应当对召回的食品采取补救、无害化处理、销毁等措施。食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准，应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知情况。食品生产经营者未依照规定召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品的，有关监管部门可以责令其召回或者停止经营。

(五)加强了对食品添加剂的监管

目前，食品添加剂使用不规范甚至滥用，成为危害食品安全的重要源头，为此，食品安全法进一步加强了对食品添加剂的监管，规定食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠，方可列入允许使用的范围。国务院卫生行政部门应当根据技术必要性和食品安全风险评估结果，及时对食品添加剂的品种、使用范围、用量的标准进行修订。同时，食品生产者应当按照食品安全标准关于食品添加剂的品种、使用范围、用量的规定使用食品添加剂：不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质。

(六)加强了对保健食品的监管

保健食品是指声称具有特定保健功能的食品，它适用特定人群，主要调节机体功能。近年来，随着国民经济的发展和群众生活水平的提高，人们对保健食品表现出了前所未有的热情，希望通过平衡膳食增进健康，这种需求促进了保健食品行业的迅速发展。目前，我国保健食品产业增长十分迅速，截止到2007年底，我国已审批保健食品8900多种，共有保健食品生产企业1640多家，年产值达到1000多亿元。我国的保健食品主要分为两大类：一类是添加了中药材的保健食品。约占保健食品的65％左右：另一类是国际通行的营养补充剂，约占保健食品的35％。为了加强对保健食品的管理，1995年施行的食品卫生法确立了对保健食品的审批制度，规定表明具有特定保健功能的食品，其产品及说明书必须由国务院卫生行政部门审查批准。此后，《保健食品管理办法》、《保健食品通用标准》、《保健食品生产规范》等法规和文件陆续出台，使保健食品的审评、注册、生产、管理等各环节都逐步得到规范。但是就保健食品行业目前的现状而言，还存在着一些企业搞虚假宣传、添加违禁物质等问题，需要法律加以严格规范。

为了加强对保健食品的监管，食品安全法明确规定：国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。有关监管部门应当依法履职，承担责任。具体管理办法由国务院规定。声称具有特定保健功能的食品不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害；其标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容必须真实，应当载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等：产品的功能和成分应当与标签、说明书相一致。

食品安全法对保健食品的监管体制没有作出具体规定，只是原则上规定了要严格进行监管的原则，具体管理办法由国务院作出规定。按照国务院对食品药品监管部门职责的规定，目前是由该部门负责对保健食品进行监管，对保健食品的产品和说明书进行审批。

(七)明确了食品安全事故的处置

食品安全事故，是指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事

故。近年来。我国食品安全事故时有发生，给食品安全和人民群众身体健康造成很大危害。造成食品安全事故的原因很多，有主观上的原因，如食品生产经营者没有守法生产经营，主管部门监管不力等：也有客观上的原因，如食品的生产经营链条比较长，我国现阶段的食品生产经营总体水平不高等。因此，我们一方面要做好食品安全事故的预防工作，力争不发生事故：另一方面，我们也要看到食品安全事故的客观存在，积极做好食品安全事故的处置工作，避免事故危害的扩大。为此，食品安全法明确规定了食品安全事故的处置机制，包括：

1、报告制度。食品安全法规定，农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门在日常监督管理中发现食品安全事故，或者接到有关食品安全事故的举报，应当立即向卫生行政部门通报。发生重大食品安全事故的，接到报告的县级卫生行政部门应当按照规定向本级人民政府和上级人民政府卫生行政部门报告，县级人民政府和上级人民政府卫生行政部门应当按照规定上报。任何单位或者个人不得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报。不得毁灭有关证据。

2、事故处置。县级以上卫生行政部门接到食品安全事故的报告后，应当立即会同有关农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门进行调查处理，并采取措施防止或者减轻社会危害。一是开展应急救援工作，对因食品安全事故导致人身伤害的人员，卫生行政部门应当立即组织救治：二是封存可能导致食品安全事故的食品及其原料，并立即进行检验；对确认属于被污染的食品及其原料，责令食品生产经营者依法予以召回、停止经营并销毁：三是封存被污染的食品用工具及用具，并责令进行清洗消毒：四是做好信息发布工作，依法对食品安全事故及其处理情况进行发布，并对可能产生的危害加以解释、说明。发生重大食品安全事故的，县级以上人民政府应当立即成立食品安全事故处置指挥机构，启动应急预案。

3、责任追究。食品安全法规定，发生重大食品安全事故，设区的市级以上人民政府卫生行政部门应当立即会同有关部门进行事故责任调查，督促有关部门履行职责，向本级人民政府提出事故责任调查处理报告。重大食品安全事故涉及两个以上省、自治区、直辖市的，由国务院卫生行政部门依照上述规定组织事故责任调查。

(八)加大了对食品生产经营违法行为的处罚力度

为了切实保障人民群众的生命安全和身体健康，食品安全法加大了对食品生产经营违法行为的处罚力度，对用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，用回收食品作为原料生产食品，生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，经营病死、毒死或者死因不明的动物肉类或者生产经营这类动物肉类的制品等严重违法行为，规定了较为严厉的处罚措施，主要是：构成犯罪的，依照刑法追究刑事责任。尚不构成犯罪的，依法没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品，处以最高多达货值金额十倍的罚款，吊销许可证。对依照食品安全法规定被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的单位，其直接负责的主管人员五年内不得从事食品生产经营管理工作。违法的食品生产经营者给消费者造成损害的，依法承担赔偿责任。关于民事赔偿责任，食品安全法特别规定了惩罚性民事赔偿责任和民事赔偿优先的原则。具体是：

第一，惩罚性赔偿责任。生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或销售者要求支付价款十倍的赔偿金。

第二，对违法的食品企业既要给予罚款、罚金的行政处罚、刑事处罚，又要其承担民事赔偿责任时，明确了民事赔偿责任优先的原则：违反本法规定，应当承担民_事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足以同时支付时，先承担民事赔偿责任。这样可以使权益受到损害的消费者优先得到赔偿。

三、制定食品安全法的意义

食品安全法的颁布，标志着我国的食品安全工作进入了一个新的里程碑，具有十分重要的意义。

(一)制定食品安全法是保障食品安全，保证公众身体健康和生命安全的需要。通过制定食品安全法，建立以食品安全标准为基础的科学管理制度，理顺食品安全监管体制，明确各监管部门的职责，确立食品生产经营者是保证食品安全第一责任人的法定义务，可以从法律制度上更好地解决我国当前食品安全工作中存在的主要问题，防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素对人体健康的危害，预防和控制食源性疾病的发生，从而切实保障食品安全，保证公众身体健康和生命安全。

(二)制定食品安全法是促进我国食品工业和食品贸易发展的需要。通过制定食品安全法，可以更加严格地规范食品生产经营行为，促使食品生产者依据法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，在食品生产经营活动中重质量、重服务、重信誉、重自律，对社会和公众负责，以良好的质量、可靠的信誉推动食品产业规模不断扩大，市场不断发展，从而极大地促进我国食品行业的发展。同时，通过制定食品安全法，可以树立我国重视和保障食品安全的良好国际形象，有利于推动我国对外食品贸易的发展。