水利工程设备维修养护
一、水利工程养护维修数据管理平台的设计
1.系统需求分析
系统需求分析分为两个方面，分别是用户类型分析和系统功能需求分析。首先，在用户类型分析上，该水利工程养护维修数据管理平台应依据实际的操作要求，将该系统的用户类型分为4个级别：第一是管理员级，可以对所有工程的数据进行修改、删除等操作;第二是主管员级别，可以对自己管辖范围内的数据进行操作;第三是办事员级别，能够查询和输入一定范围内的工程数据;最后是游客级，只具有查询水利工程数据的权限。
2.数据库结构设计
在数据结构设计上，该数据管理平台应当设置若干数据表，数据库则主要由这些数据表组成，并且每一个数据表形成一个数据库子库。根据水利工程的建设情况，主要的数据库子库包括了控导工程子库、堤防工程子库、水库工程子库、水闸工程子库、灌区工程子库等，并且各个地区在水利工程养护维修数据库管理平台建设上，应当根据实际需要对数据库子库进行相应的增减。
3.应用程序设计
数据库、数据库驱动程序和用户界面是该养护维修数据管理平台应用程序的主要组成部分。在应用程序的开发过程中，应当根据水利工程的实际需要设计能够访问的应用程序，同时设立报表查询程序，保证用户可以从数据库中提取有价值的信息。
二、水利工程养护维修数据管理平台的构成
1.数据资源的输入输出
为了保障数据库资源的动态更新，以及用户对有用信息的提取，必须科学合理的设计该系统输入输出部分。当用户进入到数据查询模块后，首先是在依据菜单指示进而功能树的下级模块，并依据查询条件在数据内进行逻辑组合，当检索到准确的数据记录时，系统为用户提供输出报表或者结果的功能。在输入设计上，整个数据库的内容都应到更新的范围内，保证需要时数据内信息资源会被即时修改。
2.系统软硬件组成
该养护维修数据管理平台的开发应用C/S模式，也就是客户机/服务端的模式。而服务器的软件开发需要使用Windows2000以上版本的操作系统，应用程序的开发则采用VisualBasic6.0企业版软件，在数据库维护程序上选择SQLServer2000。因为构成查询语句SQL和VisualBasic语言之间有着较高的兼容性，因此有利于数据库资源的传递转换。该系统对硬件也有着较高的配置要求，处理器至少在Pentium166MHz以上，内存不低于150MB，硬盘容量在300MB以上，并且配备CD-ROM驱动器以及图形显示卡等设备。客户端除了安装常规的`专业客户端软件外，还需要单独配置打印机，以便相关报表的输出。
3.系统结构
信息化处理是该数据管理平台建立的目的。所以，水利工程数据信息的收集要以当前的实时数据为主，并且对养护维修数据进行动态处理。该系统能够为用户提供可视化界面，以便用户对养护维修数据进行操作。其中，网络基础设施层、信息资源层、应用支持层和应用层是该数据管理平台结构的组成部分：
(1)网络基础设施层：该层主要是为各项应用提供管理环境，并且保障应用所需的通信网络畅通。
(2)信息资源层：为系统应用程序提供数据信息上的支持。主要分为过程信息资源和用户信息资源两大类。为此，信息资源层的运行需要服务器、数据存储、数据备份等系统软件提供支撑。
(3)应用支持层：该层包括了水利工程下的各项目体系和数据交换系统。能够为该系统数据管理平台的操作提供必要的技术支持，主要包括了信息查询和数据管理两大模块。其中，信息查询模块能够实时查询工程养护维修单位管辖的基本数据，掌握提防工程、水闸过程、控导工程、灌溉工程和水库过程的管理情况。而数据管理主要是针对用户信息的管理，并设定用户的权限，管理下属子工程的养护维修情况，对水利工程的数据信息保持实时修改和录入，保证用户信息的动态更新。
(4)应用层：主要功能是为各级权限用户提供操作数据的支撑。其中，操作范围主要是水利工程日常的养护维修信息，以及工程各阶段养护维修人员、材料、工艺的数据信息。
三、结束语
1.1水利工程维修养护管观念落后
水利工程在修缮完成之后,资金流也会随着工程的结束而停止供给。没有了资金的支持,水利工程的养护和维修也就成为了难题。长期年久失修的水利工程,会产生多样化的问题,甚至导致部分水利工程的修筑也失去了意义。由于重视建设,增强水利部门政绩体现的工程数量日趋增长。而相关的后期维护保养工作,又得不到足够的重视,不能体现水利部门的政绩。因此,水利部门会把较少的经历投身于水利工程的维护和保养。致使水利工程的受益面随着岁月的流失而缩小,相关水利隐患也日积月累的形成。
1.2水利工程维修养护缺乏合理的前期计划
众说周知,理论是实践的指导方向。没有良好的指导方向,实践实施的过程就会产生一系列的问题。当前的水利工程养护就缺乏合理科学的前期方案编制。没有前期的方案编制作为引导和保障,水利工程的维修养护就呈现一种盲目状态,加大了相关人员的工作难度。特别是机械设备的利用和维护人员的操作难以等同起来,造成短时间内水利养护工作的混乱,工作成本的上升,水资源也难以得到合理化利用。
1.3水利工程维修养护管理制度未建立健全
中国的水利工程暂且不属于市场经济部分,因而水利工程的养护工作一般也是由行政命令方式牵头。也就是说,我国的水利工程建造或者是养护,都是由相关水利部门,例如水利局和水利直属单位负责的。毕竟,缺乏市场经济的竞争,导致部门水利部门人员的工作积极性难以提高。特别是对于不体现政绩的水利工程养护,更是缺乏热情和耐心。可以说,没有健全的水利工程养护制度,没有相关的负责人,是导致水利工程养护经常不出现管理空位的主要原因。
1.4维修人员的素质水平普遍偏低
水利工程的建筑质量和养护修缮质量都和直接施工者的能力息息相关。但就目前而言,水利工程的维修人员并不同初建策划者一样,拥有较高的工程技术水平。大多数的水平工程养护者都拥有极少的专业知识,相关工程理论也没有经过前期的了解。导致了水利工程的维修养护质量难以得到保证。所以说,专业素质低下和实践能力薄弱的养护维修人员,是导致水利工程维修质量难以改善。维修保养工作长期反复进行的罪魁祸首剖之一。
2改进水利工程维修养护工作的相关对策
2.1转变传统的水利工程维修养护理念
水利工程的维修养护单位应该紧跟时代的步伐,不断的适应人们日益增长的物质文化需求。以前,水利工程单位的观念是只求水利工程前期建设的质量和数量,而不重视后期的保养和维护。然而,水利工程的数量不断的增加,使用的年限也无限制拉长。相关水利单位,应该转变原有的以建设为重的思想,将更多的人力物力投入到建成水利工程的维护中去。从根本上改变水利工程以建为本的思想,既是一种资源的节约,也是一种观念的进步。
2.2科学的水利工程养护前期规划
保证水利工程的有效运行,是进行工程维修和保养的直接目的。而科学的水利工程前期方案的编制,是水利工程维修和养护工作能够顺利进行的保证。水利工程的前期方案编制,可以说是水利工程维修养护应该遵守的相关规则。此规则应该以上级的政策为纲要,以节约纳税人的钱,以及保障和满足人民群众的生活需要为要求。前期的水利工程方案,是对水利工程养护的时间计划、资金筹措以及人员调配做一个整体性的规划。
2.3善水利工程维修养护方案的编制
没有规矩,不成方圆。有了观念意识的形成,就要辅助以相关的规章制度,以巩固和完善。对于水利工程的维修和保养,应该等同于水利工程的建设,有专门人员的规则设计。专业的规章制度,规定相关责任人,工期地点,质量要求,从而给后期的水利工程的维修保养,以一个先导性的、科学性的、可用性的规章制度。
2.4提升水利工程维修养护人员的整体素质
当前水利工程相关修护和保养人员的素质还有待提高。笔者认为可以从以下几个方面,改进水利工程维修保养人员的素质。首先,在维修保养人员的招聘选择上,要提出更高的标准和要求。要求录用者,必须具有相关水利工程建设的知识。特别是实践操作的环节,要给予足够的重视。坚决不可以录用只能泛泛而谈,却缺乏动手操作之人。其次,在招聘新员工的基础上,给予业务知识的培养,巩固和提升员工的相关能力。最后,在薪水和福利的发放中,要与员工的付出相匹配。万万不可以做,同吃大锅饭之事。
3结束语
水利工程的养护和维修成为了当前水利界面临的难点之一。然而,资金的缺乏,思想观念的落后,以及人员素质的低下,都是现阶段水利工程维修和养护难以遇到的问题。相信随着时代的发展,这些问题也会得到逐步的解决。
摘要：21世纪,中国无论是在经济建设还是科技文化方面都取得了令人瞩目的成就。而水利工程是民生工程的基础建设之一,在新的时代人民对于其的质量和数量都提出了高标准的要求。特别是,新型水利技术的应用,以及水利工程在全国范围之内的普及,都使得水利工程的长期使用及养护问题被提上了日程。过去的以损坏修复为主要养护方式的水利工程,已经不能适应时代的变迁。本文就当前水利工程养护存在的主要问题做出系统化分析,并从四个方面提出相关建议,以帮助更好地养护水利设施,发挥其应有的作用。
关键词：水利工程,养护,问题及对策
参考文献
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1、水管单位应对工程维修养护档案的管理负总责
水管体制改革后，黄河水利工程维修养护工作由原来水管单位独自承担转变为由水管单位、维修养护单位、监理单位和质量监督单位共同参与，参建单位较多。水管单位是工程维修养护的法人单位，对工程的维修养护工作负总责。黄河水利工程维修养护档案工作是黄河水利工程维修养护工作的组成部分，水管单位应对工程维修养护档案工作负总责。水管单位的领导要对维修养护档案工作给予足够重视，落实领导责任制，明确分管档案工作的领导和专兼职档案人员，建立健全维修养护档案管理工作制度，把档案工作纳入相关的管理工作程序和有关人员的职责范围。水管单位除做好自身产生档案的收集、整理、保管工作外，还应加强对各参建单位归档工作的监督、检查和指导。
2、要保证工程维修养护档案的成套性
黄河水利工程维修养护档案是在工程观测、计划编制、专项设计编报与审批、招投标、项目实施、项目验收等过程中形成的各种原始记录，是一个完整的整体。因此在对黄河水利工程维修养护档案管理的过程中，要保证其完整成套，每个阶段、每个参建单位的档案都不能缺失。水管单位作为产权单位和法人单位，应保存一套完整的工程维修养护档案。设计单位、维修养护单位、监理单位应向水管单位移交各自在维修养护工作过程中形成的档案。
3、要明确归档范围，确保工程维修养护档案收集齐全
水管体制改革以后，黄河维修养护档案的形成有了新的变化和特点，水管单位或其上级档案主管部门应根据维修养护工作的特点和各阶段、各单位文件材料的形成情况，制定维修养护文件材料归档范围，明确各参建单位应归档的文件材料，使各参建单位能够依据归档范围收集各自在维修养护工作中产生的文件材料，保证档案的齐全完整。水管单位亦可依据归档范围检查验收各参建单位归档的齐全程度。
4、把档案工作贯穿于工程维修养护工作的各个阶段，确保维修养护档案的质量
要保证维修养护档案的质量，应把档案工作贯穿于工程维修养护程序的各个阶段。在签订合同、协议时，对维修养护档案的收集、整理、移交提出要求；在检查工程进度与施工质量时，要同时检查档案的收集、整理情况；在进行阶段验收与竣工验收时，要同时审查、验收档案的内容与质量。特别是在竣工验收时，档案人员要参加。对档案达不到标准的，不能通过竣工验收。这样可以引起各参建单位对档案工作的重视。能够及时发现问题、及时解决，从而确保维修养护档案的质量。
5、加强整理指导，确保档案符合保管和利用要求
工程维修养护档案属于科技档案，应进行立卷整理。根据有关规定，立卷工作由工程技术人员承担，因为工程技术人员了解文件材料的形成过程和其之间的有机联系。但现实情况是工程技术人员对档案整理的规范不够了解。立卷不够规范，从而影响档案的保管和利用。因此，水管单位的档案人员应加强监督指导，根据科技档案组卷规范，指导各参建单位进行分类组卷、文件排列、编写页码、填写卷内目录、拟写案卷题名、装订等，使整理好的档案符合保管和利用要求。
6、科学分类，按项目进行管理
从黄河水利工程维修养护工作来看，分为日常维修养护和专项维修养护。日常维修养护和专项维修养护都是分项目、按合同进行实施和管理的。工程维修养护档案管理也应结合维修养护工作特点，按日常维修养护和专项维修养护进行分类，按项目进行管理。
7、加强维修养护档案数字化建设。提高档案管理现代化水平
水利工程管理单位专业技术人员严重缺乏(多数水管单位技术人员为1～2个，部分没有技术人员)，且职工队伍整体上学历层次偏低，组成人员多是改革分流人员和退役士兵，整体文化程度较低，能力欠缺，又缺少相应的待遇来吸引高素质人才，导致工程日常巡查、巡堤查险面对缺位，特别是工程维修养护管理制度执行不到位。
1.2水管单位与维修养护公司尚未完全适应新的体制机制
长期以来形成的固有思维方式和习惯做法一时难以转变，不能及时适应新的体制，给维修养护制度的执行带来一定的阻力和消极影响。目前，工程维修养护项目以行政命令的方式，责成直属局所属维修养护公司承担，缺乏竞争机制，维护公司实力不足，难以达到水管单位的要求，管养双方矛盾不断发生，有的甚至出现关系倒置，从而导致工程完成质量和进展速度无法令人满意。
1.3工程日常维修养护的全面性和经常性不能保证
工程日常维修养护是工程正常运转的保证，由于经验不足，实施尚不规范，日常养护的实施在时间上不连续，多数是阶段性的实施，短时间突击完成后，其余时间基本空白在空间上不建全面，部分工程没有进行及时养护，丢掉了日常的本意。
1.4维修养护设计方案编制策略不完善
维修养护管理制度对维修养护设计方案编制作了专门规定，但在具体编制过程中，仍存在一些理由，表现在：人工预算价格仍采用《水利工程维修养护定额标准》(试点)人工单价，严重偏低，远不能满足实际要求，导致工程维护过程中出现一系列理由，而人工预算价格政策性比较强，又不能轻易转变专项方案编制无规划与标准依据，随意性较大，且专项费用所占比例不明确，不利于逐步改善工程面貌日常维修养护方案基本套用《定额标准》编制，导致与实际实施有偏差。按照《定额标准》编制的日常维护方案以材料消耗为主的，而实际多是以人工为主，二者矛盾，从而导致工程量认定难度大，日常维护极为分散，线长、面广、总量大，而具体到某一个点上，工程量又太小，工程量无法详细计量。
1.5维修养护技术资料欠规范
第一章
总 则
第一条 为加强水利工程维修养护专项资金的使用、管理和监督，提高资金使用效益，保证水利工程正常维修养护和安全运行，根据有关规定，结合我省水利工程管理实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的水利工程维修养护是指对已建水利工程进行养护和岁修，维持、恢复或局部改善原有工程面貌，保持工程的设计功能，原有规模和标准不改变、不扩大。
水利工程维修是指对已建水利工程运行、检查中发现工程或设备遭受局部损坏，可以通过简单的修理、较小的工作量，无需通过大修便可恢复工程或设备功能和运行，包括检测、更换物料消耗等。
水利工程养护是指对已建水利工程经常性保养和防护，及时处理局部、表面、轻微的缺陷，以保持工程完好、设备完整清洁、操作灵活，包括水土保持、材料消耗等。
第三条 本办法所称水利工程维修养护专项资金（以下简称维修养护专项资金）是指省级财政安排用于已建公益性水利工程维修养护的补助资金。本办法所称的公益性水利工程维修养护是指承担公益性任务的水库、海塘、河道堤防、水闸、泵站、灌区、农村饮水、海水淡化、水文业务、钱塘江维护、防汛岁修等工程的正常维修养护。
第四条 各地要按照分级管理、分级负责的原则，积极筹集落实水利工程维修养护经费，确保公益性水利工程维修养护正常进行。
第五条 本办法适用于维修养护专项资金的分配、使用、管理、监督和检查。
第二章 资金分配
第六条 维修养护专项资金根据不同的内容分别采取以奖代补、按项目补助、按因素切块等方式分配，具体如下：
农村饮水工程、县级及以下河道保洁分别按照《浙江省农村饮用水工程长效管理达标考核办法（试行）》（浙水农〔2010〕10号）、《浙江省河道保洁长效管理考核办法》（浙水河〔2004〕12号）实行以奖代补。
海水淡化工程、防汛岁修按单个项目核定补助，其中：防汛岁修按项目核定投资实行分类分档补助；海水淡化工程根据核定的运行维护成本高于售水收入产生的差额实行分类分档补助。
其他流域性骨干工程，海塘和省市级河道堤防及沿线小水闸，大中型水库及水闸、泵站、灌区，水文业务，小型水库和重要山塘巡查等，维修养护专项资金根据各地水利工程名录中的维修养护任务、水利工程管理考核结果、上地方水利工程维修养护资金安排情况、上水利工程维修养护工作情况以及资金使用管理情况等因素切块下达，切块资金纳入专项性一般转移支付管理。
第七条 各地水利工程名录及其维修养护任务具体按省水利厅、省财政厅《关于组织编报2012年省安排资金水利项目实施建议计划的通知》要求上报，市、县（市、区）水利、财政部门对所报工程名录的真实性、合规性负责。
各市、县（市、区）在已定的工程名录之外要新增工程或因废弃、报废等而减少工程，需在每年的8月底之前上报如下资料：
1.市、县（市、区）水利部门、财政部门联合申请文件；
2.新增工程的管理单位机构设置或水管单位体制改革批文；
3.新增工程的维修养护经费测算书；
4.新增工程的竣工验收报告。
新增工程经省水利厅、省财政厅审核同意，增列在工程名录中，在第二年的切块资金中予以考虑。减少工程则从工程名录中删除。
第八条 凡属下列情况之一的，不予安排维修养护专项资金：
1.已列入其他专项资金补助重复申报的；
2.当地财政预算不安排公益性水利工程维修养护经费的；
3.资金使用不规范，监督不到位的；
4.水利工程管理考核不合格的；
5.维护计划进度、质量没有保障的；
6.存在其他违规违纪行为的。
第三章 申报与拨付
第九条 各地水利、财政部门根据《浙江省农村饮用水工程长效管理达标考核办法（试行）》、《浙江省河道保洁长效管理考核办法》有关要求，联合行文上报资金申请文件及有关考核材料；省水利厅会同省财政厅组织考核，根据考核结果，确定以奖代补资金分配方案，并联合下达以奖代补资金。
第十条 海水淡化工程所在地水利、财政部门于每年7月份前联合行文上报资金申请文件及上7月至本6月的运行维护成本核算有关材料（包括海水淡化厂运行维护综合情况分析自评表、运行记录、收支凭证依据、完税凭证等）；省水利厅会同省财政厅进行审核，确定资金补助方案，并联合下达补助资金。
各地水利、财政部门在每年汛期前联合行文申报当年防汛岁修项目补助资金；省水利厅会同省财政厅组织有关专家或委托中介机构进行评审，依据评审意见，结合上各地防汛岁修资金使用情况，确定项目实施计划并联合下达；省财政厅依据实施计划拨付补助资金。
第十一条 省财政厅、省水利厅每年将流域性骨干工程、海塘等其他水利工程维修养护专项资金切块下达各市、县（市、区）；各市、县（市、区）水利、财政部门根据下达的资金额度，于1个月内将资金落实到当年工程名录内需要维修养护的具体项目，优先用于流域性骨干工程，并联合行文上报省水利厅、省财政厅备案。上报的维修养护专项资金实施内容是今后水利工程维修养护工作考核、检查的依据，不得调整。
第十二条 各地水利、财政部门对所报项目材料的真实性、合规性负责。
第四章 使用与管理
第十三条 维修养护专项资金具体使用范围包括：
1.大中型水库（含海岛地区小一型水库）的维修养护和小型水库、重要山塘的巡查。大中型水库（含海岛地区小一型水库）的维修养护主要包括主体工程、闸门、启闭机、机电设备、安全监测设施、自动控制设施、运行调度系统、洪水测报系统、大坝电梯、自备发电机组的维修养护，物料动力消耗，白蚁防治，防汛设施维护、安全鉴定以及必要的勘测设计、质量监督检查监理费用等。
2.20年一遇
及
以上标准海塘及沿塘水闸的维修养护。主要包括土方养护、塘顶、塘坡、防浪墙、镇压层（护塘地）、坦水、丁坝、盘头、顺坝、直立鱼鳞石塘、消浪结构、安全监测系统等的维修养护，白蚁防治，海塘隐患探测，备防石整修、安全鉴定、零星加固、必要的勘测设计和质量监督检查监理费用。
3.省级、市级河道上20年一遇及以上堤防及沿堤水闸等交叉建筑物的维修养护，以及河道的日常保洁。主要包括土方养护、堤顶、堤坡、前（后）戗堤、盘头、顺坝、防浪墙、消浪结构、安全监测系统、河道驳坎护岸、自然岸线的维修养护，河道水面保洁，白蚁防治，堤防隐患探测，以及安全鉴定、零星加固、必要的勘测设计和质量监督检查监理费用。
4.大中型水闸以及本条第2、3款所指海塘、堤防上的水闸维修养护。主要包括水工建筑物、闸门、启闭机、机电设备、物料动力消耗、自动控制设施、自备发电机组的维修养护，闸室清淤，白蚁防治，以及安全鉴定、必要的勘测设计和质量监督检查监理费用。
5.大中型泵站的维修养护。主要包括机电设备、辅助设备、泵站建筑物、检修闸、自备发电机组、自动控制设施的维修养护，物料动力消耗，以及安全鉴定、必要的勘测设计和质量监督检查监理费用。
6.大中型灌区的维修养护。主要包括渠道、渡槽、倒虹吸、涵洞、隧洞、滚水坝、水闸、橡胶坝、自动控制设施等维修养护，渠道、渡槽、倒虹吸、涵洞清淤等，以及安全鉴定、必要的勘测设计和质量监督检查监理费用。
7.农村饮水工程、海水淡化工程的运行维护。主要用于农村饮用水工程水源地保护（清污，标志牌、界桩设立等）、工程设施维护以及海水淡化工程的设施维护、药耗、反渗透膜更换等。
8.水文业务的维修养护。包括水文测验、水文情报预报及水文设施设备维修养护等工作。
9.防汛岁修。主要包括海塘、防洪堤、护岸、水闸、堰坝、翻板门、水库、灌溉设施岁修，原则上工期不超过一年。
10.流域性骨干工程的维修养护。指按单个项目核定维修养护经费补助的水闸、泵站、水利枢纽、堤防等流域性骨干工程的维修养护，具体使用范围同本条第3、4款内容。
11.省级必要的安全督察、水利信息化系统维护（包括防汛指挥系统）、钱塘江维护等支出。
第十四条 各级水利部门、工程主管单位要督促各工程管理单位（项目业主）按期保质保量完成上报的维修养护项目，在维修养护任务完成后，要及时组织验收。项目计划完成后如有资金结余，须新增维修养护项目，并按程序报省水利厅、省财政厅备案。
第十五条 各级财政部门要会同水利部门督促工程管理单位（项目业主）加强维修养护经费的核算，严格按规定使用资金，积极推行政府采购和公示、公告制度。
第十六条 工程管理单位（项目业主）要加强维修养护项目和资金管理，建立水利工程维修养护经费决算制度、档案管理制度、信息反馈和重大事项报告制度。
第十七条 省级维修养护项目资金列入部门预算管理，按照《浙江省省级部门项目支出预算管理办法》（浙财预字〔2007〕11号）要求执行。
第五章 监督与检查
第十八条 各级财政、水利部门要加强辖区内水利工程维修养护资金使用的监督检查，及时掌握维修养护实施进度、质量、资金使用管理情况，建立维修养护资金使用管理的日常监督检查制度，发现问题，及时纠正。按照《浙江省水利工程管理考核办法》（浙水管〔2011〕65号）要求，认真做好对水利工程管理单位的考核。
第十九条 省财政厅、省水利厅不定期组织人员对全省水利工程维修养护专项资金使用管理情况进行抽查或委托中介机构进行专项检查，其结果作为资金分配的重要依据。
第二十条 对违反规定使用维修养护资金的，按有关规定依法查处。
第二十一条 各地要积极推进水利工程的“管养分离”，使水利工程维修养护走上市场化、专业化的道路，降低维修养护成本，提高维修养护水平。
第六章 附则
第二十二条 本《办法》自印发之日起30日后施行。各地可根据本办法，结合当地实际情况制定具体的实施细则，并报省财政厅、省水利厅备案。
主题词：水利 资金 管理 办法
项目管理是二战后发展起来的一门综合性管理学科。按照美国项目管理学会(PMI)的定义：“项目是为生产某一独特的产品或服务所做的临时性工作”。“项目管理就是在项目活动中运用知识、技能、工具和技术来实现项目要求”。简言之，就是“按项目进行管理”。项目的管理者，在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对项目涉及的全部工作进行有效地管理。即从项目的投资决策开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目的目标。项目管理的过程一般由起始过程、计划过程、实施过程、控制过程和结束过程五个不同的管理工作过程构成，而每个项目或项目阶段的管理由九大知识体系组成的。本文主要介绍以下四个方面的内容：
项目范围管理：是为了实现项目的目标，对项目的工作内容进行控制的管理过程。包括范围的界定、范围的规划、范围的调整等。
项目时间管理：是为了确保项目最终按时完成的一系列管理过程。包括具体活动界定、活动排序、时间估计、进度安排及时间控制等项工作。
项目成本管理：是为了保证完成项目的实际成本、费用不超过预算成本、费用的管理过程。包括资源的配置、成本、费用的预算以及费用的控制等项工作。
项目质量管理：是为了确保项目达到规定的质量要求所实施的一系列管理过程。包括质量规划、质量控制和质量保证等。现代项目管理方法在水利工程维修养护管理中的应用
2.1 项目范围管理
根据国务院《水利工程管理体制改革实施意见》（国办发[2002]45号）及水利部、财政部有关规定，维修养护项目按照以下原则确定：立足工程现状，根据所辖工程级别、设计标准、运行状况等实际情况，结合工程普查、探测、运行观测成果和检巡查报告，参照《水利工程维修养护定额标准（试点）》规定，合理安排项目，上报上级审批。并在维修养护合同中得到更明确的界定，即在合同中明确划分管理单位和维修养护企业在项目活动中各自应承担的责任和义务以及必须要达到的项目目标。维修养护企业必须按合同要求，认真完成应承担的任务和工作。
2.2 项目工期管理
项目实施过程中，项目的工期管理是非常重要的。工期管理做得好，就能使项目的各项活动按照合理的顺序，有条不紊地进行，就能保证整个项目准时完工。相反，如果工期管理不好，必然会使项目工期延长，成本增加。项目的工期管理计划通常用横道图法表示，这种方法把项目的工期计划和施工进度安排组合在一起，简单明了，使用起来非常方便。在项目的工期管理中，要定期了解项目完成情况，将实际完成情况与计划进度进行比较，一旦项目实际进度迟于计划进度，则要采取适当措施追赶进度，以保证项目活动按工期进度进行。
2.3 项目成本管理
水利工程维修养护经费实行部门预算管理，纳入水管单位项目支出预算。水管单位依据《水利工程维修养护定额标准（试点）》规定，在每年年底前完成下一维修养护项目设计方案编制工作，确定维护项目和所需经费，报经上级单位审查，然后根据审查同意的项目设计方案，完成编制维修养护项目实施方案工作，纳入本单位部门预算管理程序，逐级申报。
维修养护合同签订之后，对项目实行目标成本管理。即根据项目成本估算，为项目各项具体活动和工作确定目标成本，以及确定整个项目的总目标成本。在项目的实施过程中，努力将项目的实际成本控制在目标成本之内，并且随着项目的进展，依据项目成本的实际发生情况和项目成本的变化趋势，不断的调整目标成本。维修养护企业应建立企业定额数据库，进行成本核算。在项目中实行目标成本管理制度，实现节约项目成本，提高资金效益的目的。
水管单位根据维修养护价款结算办法，依据维修养护企业提交的结算申请报告、监理单位签发的相关文件等价款结算文件，按照结算部门分工和程序，审核维修养护分项内容和工作量合格后，办理相应的结算手续。
2.4 项目质量管理
质量管理计划是实现高效质量管理的基础，为项目的执行提供了基本的质量标准和考核规范，对质量管理进行统一的规划和设计起到了纲领性的作用。项目质量是靠项目工作的质量来保证的。必须贯彻 “全面质量管理”的思想，不但要做好项目产出物的质量管理，更要做好项目工作的质量管理，要确定好质量方针、建立切实有效的项目质量保证体系，做好质量策划、质量控制、质量保障和质量改进工作。
项目的质量保证体系按照合同签订阶段、开工准备阶段、施工阶段和质量保修四个项目阶段编制。在质量保证体系中要列明每一阶段要做的工作，如合同签订阶段的工作可分为质量策划、合同评审、合同签订和生产准备通知等工作内容；开工准备阶段的工作可以分为施工图纸准备、施工工艺准备、编制施工预算、编制施工计划等等。同时要清楚标明每项工作要达到的质量目标或任务目标以及责任部门（或责任人）和配合部门。结语
目前，水利工程维修养护任务非常繁重，对水管单位管理人员提出了更新、更高的要求。水管单位管理人员必须认真学习项目管理知识，以创新的意识应对和克服各种困难，扎实细致做好每一项工作，严格工程进度、质量、投资管理，优质高效完成任务。
参考文献：
[1]建设部，建设工程项目管理规范(GB/T 50326-2001)．
[2]建设工程项目管理（全国一级建造师执业资格考试用书）．
一、关于强化现阶段水利工程管理工作的思考
水利工程作为农业发展的命脉, 对于农业生产与人民生活等各个方面发挥着非常重要的作用, 同时已成为确保我国国民经济快速、稳定发展的必要保证。要紧紧围绕《水法》、《河道管理条例》等法规, 还要以地方政府制定的水利工程管理暂行规定和实施细则为依据, 完善单位内部管理机制, 从工程运行、保护、管理方面层层签订合同, 严格执行合同中规定的各项条款约定, 从而确保水利工程良性运行。
㈠强化对于水利工程管理人员的学习与培训
在水利工程管理工作开展过程中, 应首先加强对管理人员的学习与培训工作。同时, 水利工程管理工作具有涉及专业交叉性强与覆盖面广的特点, 项目经理不仅要具有扎实的理论知识与专业技术水平, 还应有较强的水利工程现场施工经验, 以对施工条件、施工工艺等各个因素的充分了解来开展工程管理工作。同时, 还应具备一定的经济管理、行政管理与工程建设管理经验, 并且还应爱岗敬业, 忠于职守, 以确保水利工程质量与进度, 为实现水利工程综合效益的最大化打下坚实的基础。
㈡完善内部管理制度
完善内部管理制度包括员工岗位责任制、资产安全管理制度、合同管理制度以及年终考核与奖惩制度等, 并在实际的工程管理工作中严格执行, 为实现水利工程项目的规范、有序运行做好制度上的保证。在此过程中, 应强化业务部门在冬、春两季和灌溉用水间歇期, 时常巡查灌区管理单位的成本管理、质量管理、维修养护等管理工作的检查、指导与监督, 对工程管理过程中不规范的行为应及时提出改正意见, 避免“重建轻管”, 确保工程良行运行。
㈢明确管护主体, 实行承包管理
对各类水利工程本着专业管理和农民用水者协会管理相结合的原则, 实行分级分项承包管理。对当年新建工程设立工程建设档案, 建立固定标记, 划定保护范围, 在保质期内出现问题, 由建设者承担全部费用进行修复, 在保质期满后, 由管理者维修养护。对以前年度的工程, 根据现状, 建立工程管理卡片, 在明确承包管理主体后, 确定详细的管理目标, 任务和承包期限, 与承包者协商一致后, 对照工程现状和完好率, 层层签订“水利工程承包管理合同”, 实行承包管理。
㈣完善管理体系, 重视安全生产
在水利工程管理工作过程中, 监督人员应督促施工单位建立相应的安全生产教育制度, 并制定安全生产与操作规程, 对体系不完善, 制度不健全的施工企业设定期限落实整改, 从而做到“有章可循, 违章必究”。在此过程中, 还应建立安全施工与不良施工行为的公布制度, 并建立与之相对应的档案库, 对建设各方单位的不良行为予以公布与建档, 从而确保行为的良性循环与发展。与此同时, 还应建立起企业负责人、项目经理以及安全管理人员的绩效考核制度, 并制定相应的应急方案, 确保水利工程项目的安全施工生产。
二、对水利工程维修养护问题的思考
水利工程涉及水库工程、水闸工程、抗旱工程等多种水利项目, 受到设计、施工以及后期环境、设施发生变化等因素的影响, 水利工程的质量与安全运营效率往往会有所下降。为此, 必须强化维修养护工作的开展, 以确保水利工程质量与使用年限的同时, 确保国民经济的健康、稳定发展打下坚实的基础。
㈠规范维修养护操作程序
一是强化预算管理。在此过程中应全面摸清水利工程的现状, 及时编著维修养护报告与实施方案, 并上报审批。二是强化合同管理。对于管理单位而言, 应与养护施工单位签订维修养护合同, 双方都应严格按照合同中的条款来实施各项工作。三是实行监理制。对于监利单位而言, 受管理单位的委托, 对水利工程维修养护工作的投资、质量、进度、安全等工作进行全程监督、指导, 并参加对维修养护的质量检查与验收工作。四是强化资金管理。在该项工作的开展过程中, 应严格遵守经费管理的相关规定, 做到专账管理、专款专用, 准确及时地拨付维修养护资金。五是强化资料档案管理。参与维修养护的相关单位应负责对维修养护工作的记录与整编, 对项目实施过程中所形成的各种文字、数据、图表等原始记录认真保存, 以真实反映出工程维修养护的具体实施情况。
㈡完善维修养护方法
在水利工程项目的维修养护过程中, 养护方法的科学性与合理性是决定工程质量的关键因素。因此, 在维修养护系统的建立过程中, 应首先确定合理有效的维修养护方法。对于维修与养护方法而言, 具体体现于实施方案。因此在确立维修养护实施方案过程中, 应对水利工程的特征、环境条件以及技术关键等进行全面正确的分析, 从而明确质量控制重点与目标。在此基础上, 还应编制科学合理的技术方案与组织方案 (施工区段划分以及劳动组织) 等。为了确保工程质量, 应在严格按照施工规范的同时, 尽量采用新施工工艺与材料, 并编制先进的质量管理方案。在维修养护方案的具体实施过程中, 为确保各个施工工序的质量, 各个施工工序在施工前都应进行技术交底, 对施工条件、施工使用的材料以及施工工序的合理性等因素进行严格检查, 确保各项内容都符合质量规程要求, 从而确保各个施工工序的质量。
㈢强化机械维修养护
水利工程维修养护的机械化程度已成为决定维修养护质量的一个关键因素, 为提升维修养护工作的机械化程度, 必须根据维修养护项目的特点, 开展机械维修与养护工作。在该项工作的开展过程中, 应首先制定完善的机械设备维修养护计划, 把握维修养护工作的重点与难点, 以逐步提升维修养护的机械化水平。随着对于维修养护质量与效率的不断提升, 应购置一批高技术、高效率的大型设备, 以实现对大规模工程项目的维修养护工作。在此过程中, 应充分考虑人员配置与设备管理等一系列问题, 并加大对机械操作人员的培训力度, 以在提升管理人员综合素质的同时, 提升机械的使用效率, 有效实现日常维修养护项目的机械化操作。
㈣将专项维护与日常维护放在同等重要位置
对于水利工程维修养护专项工程而言, 具有投资大、效果好等特点, 但是存在着较为明显的重建设、轻管理现象。同时, 对于日常维护工作而言, 具有周期长、工程分散等特点, 做好日常维修养护工作有着很大的难度。为此, 可引入先进的经验模式, 固定人、物、料、款, 避免存在盲区。同时, 维修养护人员应多与管理人员沟通, 管理人员上渠监管, 并形成书面形式的监管日记。同时, 还应推行定期评比制度, 对多次考核成绩较差的维修养护人员予以相应处罚, 以达到改善工程面貌的目的。
三、结语
应强化水利工程管理与维修养护工作的开展, 并认真掌握水利工程管理与维修养护的新标准与方法, 以规范水利工程项目的各个环节, 实现水利工程项目的科学化、规范化管理, 切实提升水利工程质量。
摘要：水利工程管理工作是水利工程中的重要组成部分, 对于工程的质量与综合效益的发挥有着非常重要的作用。在此过程中, 维修养护作为后期工程管理的一个关键环节, 其维修养护的质量在很大程度上决定着工程的后期运营状况。作者对水利工程管理及维修养护问题进行了深入探讨, 提出了几点思路。
关键词：水利工程 维修养护 实践 措施
中图分类号：TV698 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）08（a）-0180-01
1 水利工程的管理现状
随着我国水利工程建设的推进，我国传统的水利工程也逐渐向着现代水利、可持续发展水利进行转变，并且在管理方面也获得了一些成功的经验。例如，在工程管理与维护方面，一些需要灌溉水的地区，过去一直都是水管单位自己承担所有的管理工作，这也对水利工程管理单位的工作量增加了负担，现在这种管理模式已经转变成水利工程管理单位与部分群众共同承担，剩余的群众负责监督与提出可行的建议，这样一来就使得每个单位的管理范围与责任都有着明确的规划，这样也就能大大提高水利工程管理單位的管理效率。
对一些大型的国家建设的水利设施而言，例如长江三峡大坝，管理单位也逐渐重视全方位的对其进行维修与养护，每年国家都会定期的划拨一些资金专门用于对这些大型水利工程的维修与养护，这些大型的水利工程在防洪与调水方面都起着至关重要的作用，因此，管理单位也成立了很多的部门，每个部门所承担的范围都不一样，所有的部门都一起承担着对其的维修与养护的工作。
虽然我国的水利基础设施日趋完善，但是一些在水利工程的管理过程中所存在的问题也逐渐暴露出来。主要的问题有：各个水管单位机制还不够灵活，不能完全承担所分配的责任；水利工程的管理体制还不够完善，仍然存在不合理和欠缺管理的地方；国有的水利经营性资产管理与运营体制还需要进一步完善等等。这些问题如果得不到解决，就会导致很多的水利工程不能将其的作用发挥到最大，同时也会带来一些安全的隐患。
2 当前水利工程维修养护需要注意的问题
2.1 灌区工程逐渐忽略其防洪排涝的功能
在我国的南方地区，因为水资源较丰富，一旦遇到暴雨的天气就容易发生洪涝灾害，因此，在南方的地区就修建了很多的水利工程来对这些河流进行风流的作用，以达到防洪排涝的功能。但是随着时间的流逝，人们逐渐忽略了这些水利工程最原始和最重要的功能，逐渐沦为了灌溉农田的疏水设施。这也就导致了这些水利工程有很多的功能都不在使用，同时也就鲜少对其进行维护。这种情况所带来的后果是很严重的，一旦发生洪涝灾害，再来使用这些长久不用的设施就会出现操作失灵的状况，所造成的生命财产的损失是巨大的。因此，对于一些水利工程里的设施，即使一些功能不常用，相关的管理人员也要定期的对其进行调试与维护管理，以达到最佳的状态。
2.2 偏远地区的水利工程依然存在着较严重的老化现象
虽然我国每年都会增加对水利工程养护的费用，但是这些往往都用在了重要的水利设施上，一些偏远地区的水利工程所分得的经费是少之又少。没有了经费的支撑，这些偏远地区的水利工程也就不会有相关的人员对其进行维修与养护，久而久之也就变得老化，这也是偏远地区洪涝灾害频繁发生的原因之一。
2.3 大部分群众缺乏对水利工程的维护意识
水利工程作为一个与民生息息相关的工程，其维护的工作除了需要专业的管理人员之外还需要周边群众的配合。但是，有很多的群众在这方面的意识与观念还是比较淡薄的，经常出现随意破坏，乱涂乱画的现象，这样的行为严重影响了专业人员对水利工程进行维修与养护的进度与效率。
3 水利工程维修与养护的具体改善措施
3.1 根据工程实际来编制合理的养护预算
对于国家政府所划拨下来的维修与养护的经费，因为数目有限，所以每个地区的水利工程的管理单位就需要根据当地水利工程实际所需要的经费来进行预算，这样就能保证每个地区的水利工程既不多拿这些维修与养护的经费，又能使得一些偏远地方的水利工程也有资金来对本地的水利工程进行维护的工作。另外，国家在划拨一些公用资金时也需要做一些实际的预算，以防止这笔资金过多或过少而造成下级不必要的纷争。
3.2 加强对日常维修养护工作的考核
由于水利工程维护工作的工作量比较大，有一些管理人员就会疏于日常的管理，因此，管理单位也应该分派一些人，加强对日常维修养护工作的考核，无论工作多繁琐，多单一，也要保证每天都将水利工程的设施检查过一遍，这种考核除了能够提高员工的工作效率同时也能使这些员工每天都养成检查水利工程的习惯，这样也就使得水利工程每天都处于最佳的状态。
3.3 实现管养分离的新局面
在新时期，水利工程的设施也逐渐趋于完善，也比过去多出了很多先进的设备。因此，水利工程的管理应该也要产生管理与养护工作需要分开进行，不能混为一谈。在过去，管理单位都是讲这两个工作一起进行，这样虽然能够节省时间，但是却不能提高效率，尤其是在添加很多先进的设备之后。对于这些大型的水利工程，管理与养护的工作分开进行，这样有利于将这两项工作都做得更好。管理人员专门负责管理，对于出现的故障也能尽快解决，而养护工作对于这些设备就更重要，一些精密的一起与设备是需要专业人员进行养护的，这样才能保证在不破坏的前提下对其进行周密而仔细的养护。
3.4 加强周边群众对水利工程的维护意识
在一些深入居民的地区，要经常对居民讲解一些有关于保护水利工程的重要性，一旦人们的这种观念加强之后，就能够不去破坏这些水利工程，同时也能阻止一些不法分子的破坏，有了群众的配合，就能使的对水利工程维护的工作如虎添翼。另一方面，加强周边群众的观念，也就能够使得群众一起对这些水利工程进行维护，也就能够发现到管理人员看不到的问题，这样也就更能加大水利工程维护工作的效率。
4 结语
水利工程的维修管理养护管理工作是一项系统的过程，与民生息息相关。管理人员要对这些水利工程做好维修与养护的工作，避免由于自己的疏忽而带来不必要的损失；另一方面，周边的群众也要配合管理人员工作的开展，与管理人员一起对水利工程进行维护。虽然这是一个长期的过程，时间越长所出现的问题也会越来越多，但是还是需要群众与相关人员一起努力去克服这些困难。
参考文献
[1]朱弘剑.水利工程维修养护应重点把握的几个关键环节[J].治淮，2009（4）.
[2]任国正.水利工程维修养护应遵循的基本原则和工作要求[J].黑龙江水利科技，2012（11）.
[3]冯梅，陈渊，孙宏明.浅谈水利工程维修养护工程的项目管理[J].水利科技与经济，2010（7）.
表的通知
各县水务局：
为准确掌握国管水利工程管理体制改革进展，摸清“两费”的需求和落实情况，省农水局下发通知要求上报《2011国管水利工程管理体制改革完成情况调查表》和《2012年县级国有公益性水利工程维修养护经费需求调查表》，现将有关事宜通知如下：
一、全面调查国管水利工程管理体制改革完成情况
各县水务局要抓紧组织开展对国管水管单位基本情况的全面调查，认真按照水管体制改革文件精神和《两定标准》等要求，测算公益性水利工程管理人员经费和公益性水利工程维修养护经费需求，核实资金落实等情况后，填报《2011国管水利工程管理体制改革完成情况调查表》（附件1）。
二、测算县级国有公益性水利工程维修养护经费需求
各县水务局要立即组织相关人员，统筹结合国管水利工程管理体制改革完成情况，认真按照《水利工程维修养护定额标准》和国家相关技术规范，抓紧做好2012年县级国有公益性水利工程维修养护经费需求测算工作，填报《2012年县级国有公益性水利工程维修养护经费需求调查表》（附件2）。
三、资料上报要求及联系方式
请各县水务局务于7月23日前将审核汇总后的《2011国管水利工程管理体制改革完成情况调查表》和《2012年县级国有公益性水利工程维修养护经费需求调查表》经局领导签字、单位盖章后传真到州水务局水利科，电子版同时发送至水利科邮箱，7月30日前以正式文件一式两份报送至州水务局水利科。
传真电话：2826274
水利科邮箱:abaslsl@163.com
附件：
1、2011国管水利工程管理体制改革完成情况调查表2、2012年县级国有公益性水利工程维修养护经费需求调查表
目的：通过对建筑物有计划的保养，使建筑美观耐用，保持完好，延长其使用寿命。
1． 立健全公共设施管理台帐及其技术性资料明细表，完整率、准确率达
100%。
2．3．
4．5． 建立公共设施管理制度、操作规程，维修保养及维修记录完整。共设施无随意改变用途记录。用管线统一下地或入公共管道，无架空管线，无碍观瞻。路灯、走道灯等无残缺，无锈蚀，粘贴破损现象，路灯及走道灯完好率达
95%以上，6． 井盖无残缺，丢失现象，路面井盖不影响车辆和行人通行，各种井盖加盖
密封，完好率达100%，维修或移动须标识并做好防范措施。
7．8．
9． 公共道路路面通畅，平整，排水通畅，完好率达100%。化粪池、积沙井、明暗沟无阻塞现象，各类盖板完好率达100%。停车场完好率达98%，维修须标识并做好防范应急措施。
10． 天台无积水、无渗漏，隔热层完好无损。
11． 墙体、外墙无脱落，无破、无渗水。
12． 楼梯、墙面整洁无损，扶手完好。
13． 房屋外观（玻璃幕墙）整洁、无污迹、无破损。
14． 区域标识明显，完好率达100%，区域主入口处设有引路平面示意图，主
要路口有路标。
15． 楼梯及走道通畅，无阻碍物及杂物堆放。
16． 墙面基本完好，无乱贴、乱画、乱涂现象。
