困境儿童工作制度

困境儿童工作制度（精选8篇）

困境儿童工作制度 篇1

为了更好地促进农村留守儿童和困境儿童健康、全面地成长，认真落实上级部门对农村留守儿童和困境儿童工作的重要指示精神，确保XX民政局此项工作有计划、有步骤、多渠道、全方位地开展下去，依据我区实际情况，有针对性地提出行之有效的措施和办法，狠抓落实，为“两类“儿童营造健康、快乐、平等、和谐的成长环境。

一、领导重视 合理部署

根据市委市政府、区委区政府工作部署，区民政局高度重视农村留守儿童和困境儿童工作，召开工作部署会议，成立领导小组、制定相关文件，并委派专人对此项工作进行负责。

二、开展“两类“儿童摸底排查工作

为全面掌握全区农村留守儿童和困境儿童情况，民政局组织各街道积极开展摸底调查工作。此次调查对象为因社会或家庭原因而陷于特别困难境况的未成年人，包括农村留守儿童、低保儿童、监护人缺失、监护人无力履行监护职责、重残、重病及其他需要临时救助的儿童。调查涉及这些儿童的基本情况，如生活、医疗、教育、救助等多方面，并相继进行分类登记，建立完善的档案资料。通过排查目前XX区暂无农村留守儿童，困境儿童412人。

三、大力实施困难儿童关爱行动

1、依托各社区“快乐之家”，开展系列读书会、安全知识讲座等活动，为困难儿童提供一个阅读、学习交流的平台，加强孩子们之间的沟通，在增强他们学习能力的同时更使身心得到健康发展。

2、关心、爱护困难儿童。社区工作人员和志愿者对困难儿童开展免费的学习辅导、思想教育、生活服务等，始终注重他们的行为规范的养成教育。

XX民政局积极开展农村留守儿童和困难儿童工作，让“两类”儿童得到更多的关爱，同时大力宣传，不断提高我区关爱农村留守儿童和困境儿童工作的水平和成效。在今后的工作中，XX民政局将继续开展好关爱“两类”儿童活动，让孩子们健康快乐的成长，推进我区未成年人工作再上新台阶。

困境儿童工作制度 篇2

关键词：困境儿童,救助,权利保障

2011年6月, 河北省石家庄社会福利院设立了全国首家婴儿安全岛, 2013年7月, 民政部下发《民政部办公厅关于转发中国儿童福利和收养中心开展“婴儿安全岛”试点工作方案的通知》, 全国各地相继开展有关“婴儿安全岛”的试点工作。然而, 2014年3月17日, 运行仅48天广州婴儿安全岛因不堪重负成为全国首家宣布暂停运营的婴儿安全岛, 紧随其后, 济南、厦门的婴儿安全岛也宣布暂停运营。婴儿安全岛的出现, 侧面折射出我国困境儿童的窘境, 为此, 该文就困境儿童的权利保障问题进行探析。

1 我国困境儿童的现实状况

“困境儿童”这一概念, 无论是在我国学术界, 还是政策文献中, 都未能有一个清晰明确的界定。联合国儿童基金会“困境儿童”的定义, 主要是指孤儿、残疾儿童、流浪乞讨儿童、留守儿童、单亲家庭子女、受暴力侵害和虐待儿童, 以及与患艾滋病父母或本身感染艾滋病病毒的儿童。其次, 《中国儿童福利政策报告》中指出:“中国有特殊需求的儿童群体, 包括孤儿、残疾儿童、流浪乞讨儿童、留守儿童、单亲家庭子女、受暴力侵害和虐待儿童, 以及受艾滋病影响儿童等弱势群体。”2011年6月, 浙江省政府办公厅下发了《浙江省人民政府办公厅关于加快发展孤儿和困境儿童福利事业的意见》, 我国首次省级以上部门提出来“困境儿童”的概念——指流浪未成年人和因其他原因暂时失去生活依靠的未成年人。但困境儿童的概念范围过窄, 重点受益对象有限, 不利于困境儿童的权利得到救助。

综上, 该文将“困境儿童”概括为由于各种原因导致缺失保护和关爱, 需要特殊帮助的十八周岁以下的未成年人。

近年来, 我国政府对困境儿童的关注度日益增强。2005年全国首次孤儿状况摸底调查结果显示, 我国孤儿总数为57.3万人;2006年第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报显示, 0~14岁的残疾人口为387万人, 6~14岁学龄残疾儿童为246万人; (2) 根据2005年联合国儿童基金会和中国政府合作艾滋病预防关怀项目的一个研究——《中国儿童福利政策报告》显示, 据2005年的统计数字, 中国出生缺陷的发生率为1.39%, 民政部保守估计全国每年近100万出生缺陷儿;截至2008年, 我国0~17岁流动、留守儿童数量分别占儿童总数的9.18%、17.83%, 以此估计我国流动儿童的规模约为2725万人, 留守儿童约5509万人, 0~5岁留守儿童占该年龄段儿童的比例超过20%;截至2010年底, 中国受艾滋病影响的儿童约有49.6~89.4万人, 其中有2.0~2.7万儿童因艾滋病失去父母双方。

从以上统计的数据看出困境儿童数量十分庞大, 还有不计其数的困境儿童未被发现。他们在生活、教育、医疗、康复等方面存在着诸多的问题, 长期承受着痛苦与折磨, 亟待政府给予更多的关心和救助。随着经济发展, 社会结构不断变迁, 困境儿童数量不断扩大, 儿童陷入困境的原因更加错综复杂。倘若不解决困境儿童问题, 则与社会主义核心价值观相冲突, 不利于社会和谐稳定和发展。关注困境儿童, 是以人为本, 构建和谐社会的重要体现。

2 我国儿童权利保障机制的缺陷

2.1 我国缺乏主动发现和主动救助机制

社会福利院、困境儿童救助保护中心以及救助管理站是接收、抚养或者帮助困境儿童寻找家人、送返家庭的职责主体。据已知的数据统计, 我国失去父母的儿童、弃婴及事实上无人抚养的未成年人共计71.2万人, 其中60万名散居在社会。还有大量的困境儿童未被统计, 主要是因为缺失了承担主动发现和主动救助机制的主体。社会福利院、困境儿童救助保护中心以及救助管理站遵循“自愿救助原则”。这些责任主体往往处于被动的状态, 不会积极主动得去发现困境儿童。而另一方面, 困境儿童自身缺失主动求助的条件, 导致大量困境儿童游离于救助体系之外。

2.2 非营利组织参与救助能力不足

非营利组织承担了一部分政府的不可或缺的角色。但长期以来, 政府对社会救助一直处于优势和主导地位, 对社会保障责任更是大包大揽, 非营利组织伸展空间极小。非营利组织只能执行政府的具体安排, 参与事务性的工作, 有时承担政府的延伸职能, 其特殊优势与作用难以发挥, 参与社会救助范围十分有限。虽然我国对非营利组织有了初步的法律规范, 但登记门槛过高, 审批程序繁琐复杂, 救助范围有限, 政府扶持力度小等等, 种种因素抑制了非营利组织对困境儿童救助的积极性。

2.3 对困境儿童救助渠道狭窄

截至2010年, 全国共建立2000余个救助管理站, 但儿童救助保护中心仅有300余个。救助机构只接收符合一定条件的困境儿童, 且其数量远远不能够满足。在偏远或较为落后的地区, 很少甚至没有儿童救助机构, 因此, 社会公众即便发现了困境儿童, 也很难对其实施救助。再者, 救助管理站与儿童救助保护中心只是短期对困境儿童提供基本的照料与服务——提供住所, 寻找家人, 送返家庭等, 保障了困境儿童最基本的生命权和发展权。从长期发展的角度看来, 并不能够满足困境儿童的需求。困境儿童未能享有与普通儿童一样的平等权利与机会, 不利于儿童全面健康成长, 最终必将导致困境儿童难以融入社会, 引发新的社会矛盾与问题。

2.4 关于困境儿童的法律法规不健全

我国尚未建立儿童福利保障制度, 致使我国困境儿童的窘境长期存在。自新中国成立以来, 我国关于儿童福利的法律体系初步建立, 却不尽完善。1990年, 我国政府正式签署加入联合国《儿童权利公约》, 明确“儿童利益最大化”和“生存权与发展权”原则是我国儿童权益保护的基本原则。但是关于我国对儿童权利保障的法律内容散见于《刑法》、《民法通则》、《未成年人保护法》、《母婴保健法》、《治安管理处罚法》等相关法律文件中, 整体较为分散凌乱。从我国现行立法来看, 仍未有一部关于儿童权利保障专门的部门法, 未能细致深入儿童权利保障链条的每个环节。

3 构建我国困境儿童权利保障体系

我国缺乏关于困境儿童权利保障的体系, 致使在困境儿童权利保障的道路上阻力重重。为有效保障困境儿童的最基本的生存权与发展权, 该文从多方位、多层次得进行分析和探讨, 构建困境儿童权利保障体系。

3.1 构建主动发现和主动救助机制

各级政府应当结合当地地域特点和风俗习惯, 构建主动发现和主动救助机制, 定期对散落在人间的困境儿童进行排查和统计, 及时对外公布统计数据。其次, 建立对困境儿童的跟踪反馈机制, 对每位已得到救助的困境儿童最新情况有所了解和把控, 确保困境儿童的救助工作得到落实。此外, 政府应当制定相应的政策法规, 明确主动发现以及主动救助困境儿童的责任主体, 如社会福利机构、救助管理站和儿童救助中心等, 避免产生责任推脱。

3.2 支持非营利组织从事困境儿童救助工作

政府应当简政放权, 放宽非营利组织登记注册条件, 将非营利组织纳入困境儿童的救助体系进来。政府主要担任管理和监督的职能, 从宏观进行调控, 非营利组织则参与实质性的救助工作。此外, 政府应当支持与鼓励民间福利机构从事困境儿童救助工作, 使其能够享受与公办福利机构同等的待遇, 建立抚养责任分担机制, 通过立法打破原有的尴尬局面与重重阻碍, 缓解政府和社会的压力。

3.3 建立普惠型困境儿童救助体系

2013年6月29日, 民政部下发《关于展开适度普惠型儿童福利制度建设试点工作的通知》文件, 提出为困境儿童建立基本的生活保障制度。在构建困境儿童基本生活保障制度, 应采纳“分类型分标准原则”和“切实适度原则”。困境儿童包括了各种不同特点的特殊弱势群体, 在政策制度设计时, 则应追求为其“量身打造”, 分类型分标准。其次, 每个困境儿童所享有的保障标准不一, 但都应有个最低限度, 即能满足困境儿童健康成长的基本需求。“切实适度原则”不能脱离两个标准, 一是最低养育标准, 而是城乡最低生活保障标准。该文认为“分类型分标准原则”和“切实适度原则”能为政府构建困境儿童基本生活保障制度提供很好的指引性作用, 符合社会保障法的基本方针——广覆盖和保基本。以国家政府为主导, 以非营利性组织为实施主体, 并发动公众广泛参与, 形成一支专业化相结合的队伍。以儿童优先和儿童最大利益为原则, 建立和完善普惠型困境儿童救助政策体系。从推动社会福利转向适度普惠, 深入救助困境儿童权利链的每个环节, 力求确保每位困境儿童的享有平等救助的权利和机会。

3.4 尽快出台《儿童福利法》

目前, 我国对于儿童福利事业已取得长足进展, 但通过对儿童福利政策法规进行梳理与总结发现, 关于儿童权利保障问题的政策杂乱无章, 其司法实践的可操作性不强。一些部门法也出现了其滞后性, 而困境儿童的救助刻不容缓, 保障儿童合法权益亟需一个完整的法律体系框架。因此, 应当结合我国现有国情, 加快对儿童福利立法的步伐, 建立体系完备的《儿童福利法》, 将分散的儿童福利资源进行整合和升华。

参考文献

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困境儿童工作制度 篇3

困境儿童包括因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童，因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童，以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。为困境儿童营造安全无虞、生活无忧、充满关爱、健康发展的成长环境，是家庭、政府和社会的共同责任。做好困境儿童保障工作，关系儿童切身利益和健康成长，关系千家万户安居乐业、和谐幸福，关系社会稳定和文明进步，关系全面建成小康社会大局。为加强困境儿童保障工作，确保困境儿童生存、发展、安全权益得到有效保障，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，以促进儿童全面发展为出发点和落脚点，坚持问题导向，优化顶层设计，强化家庭履行抚养义务和监护职责的意识和能力，综合运用社会救助、社会福利和安全保障等政策措施，分类施策，精准帮扶，为困境儿童健康成长营造良好环境。

（二）基本原则。坚持家庭尽责。强化家庭是抚养、教育、保护儿童，促进儿童发展第一责任主体的意识，大力支持家庭提高抚养监护能力，形成有利于困境儿童健康成长的家庭环境。

坚持政府主导。落实政府责任，积极推动完善保障儿童权益、促进儿童发展的相关立法，制定配套政策措施，健全工作机制，统筹各方资源，加快形成困境儿童保障工作合力。

坚持社会参与。积极孵化培育相关社会组织，动员引导广大企业和志愿服务力量参与困境儿童保障工作，营造全社会关心关爱困境儿童的良好氛围。

坚持分类保障。针对困境儿童监护、生活、教育、医疗、康复、服务和安全保护等方面的突出问题，根据困境儿童自身、家庭情况分类施策，促进困境儿童健康成长。

（三）总体目标。加快形成家庭尽责、政府主导、社会参与的困境儿童保障工作格局，建立健全与我国经济社会发展水平相适应的困境儿童分类保障制度，困境儿童服务体系更加完善，全社会关爱保护儿童的意识明显增强，困境儿童成长环境更为改善、安全更有保障。

二、加强困境儿童分类保障

针对困境儿童生存发展面临的突出问题和困难，完善落实社会救助、社会福利等保障政策，合理拓展保障范围和内容，实现制度有效衔接，形成困境儿童保障政策合力。

（一）保障基本生活。对于无法定抚养人的儿童，纳入孤儿保障范围。对于无劳动能力、无生活来源、法定抚养人无抚养能力的未满16周岁儿童，纳入特困人员救助供养范围。对于法定抚养人有抚养能力但家庭经济困难的儿童，符合最低生活保障条件的纳入保障范围并适当提高救助水平。对于遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难家庭的儿童，按规定实施临时救助时要适当提高对儿童的救助水平。对于其他困境儿童，各地区也要做好基本生活保障工作。

（二）保障基本医疗。对于困难的重病、重残儿童，城乡居民基本医疗保险和大病保险给予适当倾斜，医疗救助对符合条件的适当提高报销比例和封顶线。落实小儿行为听力测试、儿童听力障碍语言训练等医疗康复项目纳入基本医疗保障范围政策。对于最低生活保障家庭儿童、重度残疾儿童参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予补贴。对于纳入特困人员救助供养范围的儿童参加城乡居民基本医疗保险给予全额资助。加强城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助和慈善救助的有效衔接，实施好基本公共卫生服务项目，形成困境儿童医疗保障合力。

（三）强化教育保障。对于家庭经济困难儿童，要落实教育资助政策和义务教育阶段“两免一补”政策。对于残疾儿童，要建立随班就读支持保障体系，为其中家庭经济困难的提供包括义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育。对于农业转移人口及其他常住人口随迁子女，要将其义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴，全面落实在流入地参加升学考试政策和接受中等职业教育免学费政策。支持特殊教育学校、取得办园许可的残疾儿童康复机构和有条件的儿童福利机构开展学前教育。支持儿童福利机构特教班在做好机构内残疾儿童特殊教育的同时，为社会残疾儿童提供特殊教育。完善义务教育控辍保学工作机制，确保困境儿童入学和不失学，依法完成义务教育。

（四）落实监护责任。对于失去父母、查找不到生父母的儿童，纳入孤儿安置渠道，采取亲属抚养、机构养育、家庭寄养和依法收养方式妥善安置。对于父母没有监护能力且无其他监护人的儿童，以及人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童，由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。对于儿童生父母或收养关系已成立的养父母不履行监护职责且经公安机关教育不改的，由民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构临时监护，并依法追究生父母、养父母法律责任。对于决定执行行政拘留的被处罚人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事强制措施的犯罪嫌疑人，公安机关应当询问其是否有未成年子女需要委托亲属、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构监护，并协助其联系有关人员或民政部门予以安排。对于服刑人员、强制隔离戒毒人员的缺少监护人的未成年子女，执行机关应当为其委托亲属、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构监护提供帮助。对于依法收养儿童，民政部门要完善和强化监护人抚养监护能力评估制度，落实妥善抚养监护要求。

（五）加强残疾儿童福利服务。对于0～6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童，加快建立康复救助制度，逐步实现免费得到手术、康复辅助器具配置和康复训练等服务。对于社会散居残疾孤儿，纳入“残疾孤儿手术康复明天计划”对象范围。支持儿童福利机构在做好机构内孤残儿童服务的同时，为社会残疾儿童提供替代照料、养育辅导、康复训练等服务。纳入基本公共服务项目的残疾人康复等服务要优先保障残疾儿童需求。

三、建立健全困境儿童保障工作体系

强化和落实基层政府、部门职责，充实和提升基层工作能力，充分发挥群团组织优势，广泛动员社会力量参与，建立健全覆盖城乡、上下联动、协同配合的困境儿童保障工作体系。

（一）构建县（市、区、旗）、乡镇（街道）、村（居）三级工作网络

县级人民政府要建立政府领导，民政部门、妇儿工委办公室牵头，教育、卫生计生、人力资源社会保障等部门和公安机关、残联组织信息共享、协调联动的工作机制，统筹做好困境儿童保障政策落实和指导、协调、督查等工作。要参照农村留守儿童救助保护机制，建立面向城乡困境儿童包括强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等在内的困境儿童安全保护机制。要依托县级儿童福利机构、救助保护机构、特困人员救助供养机构、残疾人服务机构、城乡社区公共服务设施等，健全困境儿童服务网络，辐射城乡社区，发挥临时庇护、收留抚养、福利服务等功能。

乡镇人民政府（街道办事处）负责民政工作的机构要建立翔实完备的困境儿童信息台账，一人一档案，实行动态管理，为困境儿童保障工作提供信息支持。乡镇人民政府（街道办事处）要畅通与县级人民政府及其民政部门、妇儿工委办公室和教育、卫生计生、人力资源社会保障等部门以及公安机关、残联组织的联系，并依托上述部门（组织）在乡镇（街道）的办事（派出）机构，及时办理困境儿童及其家庭社会救助、社会福利、安全保护等事务。

村（居）民委员会要设立由村（居）民委员会委员、大学生村官或者专业社会工作者等担（兼）任的儿童福利督导员或儿童权利监察员，负责困境儿童保障政策宣传和日常工作，通过全面排查、定期走访及时掌握困境儿童家庭、监护、就学等基本情况，指导监督家庭依法履行抚养义务和监护职责，并通过村（居）民委员会向乡镇人民政府（街道办事处）报告情况。村（居）民委员会对于发现的困境儿童及其家庭，属于家庭经济贫困、儿童自身残疾等困难情形的，要告知或协助其申请相关社会救助、社会福利等保障；属于家庭监护缺失或监护不当导致儿童人身安全受到威胁或侵害的，要落实强制报告责任；并积极协助乡镇人民政府（街道办事处）、民政部门、妇儿工委办公室和教育、卫生计生、人力资源社会保障等部门及公安机关、残联组织开展困境儿童保障工作。

（二）建立部门协作联动机制

民政部门、妇儿工委办公室要发挥牵头作用，做好综合协调、指导督促等工作，会同教育、卫生计生、人力资源社会保障等有关部门和公安机关、残联组织，推动各有关方面共同做好困境儿童保障工作。民政、教育、卫生计生、人力资源社会保障、住房城乡建设等社会救助管理部门要进一步完善政策措施，健全“一门受理、协同办理”等工作机制，确保符合条件的困境儿童及其家庭及时得到有效帮扶。民政、教育、卫生计生部门和公安机关要督促和指导中小学校、幼儿园、托儿所、医疗卫生机构、社会福利机构、救助保护机构切实履行困境儿童安全保护机制赋予的强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等职责，保障困境儿童人身安全。

（三）充分发挥群团组织作用

各级群团组织要发挥自身优势，广泛开展适合困境儿童特点和需求的关爱、帮扶、维权等服务，发挥示范带动作用。工会、共青团、妇联要广泛动员广大职工、团员青年、妇女等开展多种形式的困境儿童关爱服务，依托职工之家、妇女之家、儿童之家、家长学校、家庭教育指导中心、青少年综合服务平台等，加强对困境儿童及其家庭的教育指导和培训帮扶。残联组织要依托残疾人服务设施加强残疾儿童康复训练、特殊教育等工作，加快建立残疾儿童康复救助制度，加强残疾儿童康复机构建设和康复服务专业技术人员培训培养，组织实施残疾儿童康复救助项目，提高康复保障水平和服务能力。关工委要组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志，协同做好困境儿童关爱服务工作。

（四）鼓励支持社会力量参与

建立政府主导与社会参与良性互动机制。加快孵化培育专业社会工作服务机构、慈善组织、志愿服务组织，引导其围绕困境儿童基本生活、教育、医疗、照料、康复等需求，捐赠资金物资、实施慈善项目、提供专业服务。落实国家有关税费优惠政策，通过政府和社会资本合作（PPP）等方式，支持社会力量举办困境儿童托养照料、康复训练等服务机构，并鼓励其参与承接政府购买服务。支持社会工作者、法律工作者等专业人员和志愿者针对困境儿童不同特点提供心理疏导、精神关爱、家庭教育指导、权益维护等服务。鼓励爱心家庭依据相关规定，为有需要的困境儿童提供家庭寄养、委托代养、爱心助养等服务，帮助困境儿童得到妥善照料和家庭亲情。积极倡导企业履行社会责任，通过一对一帮扶、慈善捐赠、实施公益项目等多种方式，为困境儿童及其家庭提供更多帮助。

四、加强工作保障

（一）强化组织领导。各地区要将困境儿童保障工作纳入重要议事日程和经济社会发展等规划，完善政策措施，健全工作机制，及时研究解决工作中的重大问题。要完善工作考核，强化激励问责，制订督查考核办法，明确督查指标，建立常态化、经常化的督查考核机制，定期通报工作情况，及时总结推广先进经验。民政部、国务院妇儿工委办公室、教育部、公安部、国家卫生计生委等有关部门和全国妇联、中国残联要积极推动制定完善儿童福利、儿童保护和家庭教育、儿童收养等法律法规，为困境儿童保障工作提供有力法律保障。加强各级各部门困境儿童工作信息共享和动态监测。

（二）强化能力建设。统筹各方资源，充分发挥政府、市场、社会作用，逐步完善儿童福利机构或社会福利机构儿童部、救助保护机构场所设施，健全服务功能，增强服务能力，满足监护照料困境儿童需要。利用现有公共服务设施开辟儿童之家等儿童活动和服务场所，将面向儿童服务功能纳入社区公共服务体系。各级财政部门要优化和调整支出结构，多渠道筹措资金，支持做好困境儿童保障工作。各地区要积极引导社会资金投入，为困境儿童保障工作提供更加有力支撑；要加强困境儿童保障工作队伍建设，制订儿童福利督导员或儿童权利监察员工作规范，明确工作职责，强化责任意识，提高服务困境儿童能力。

（三）强化宣传引导。加强儿童权益保障法律法规和困境儿童保障政策宣传，开展形式多样的宣传教育活动，强化全社会保护儿童权利意识，强化家庭履责的法律意识和政府主导、全民关爱的责任意识。大力弘扬社会主义核心价值观和中华民族恤孤慈幼的传统美德，鼓励、倡导、表彰邻里守望和社区互助行为，宣传报道先进典型，发挥示范带动作用。建立健全舆情监测预警和应对机制，及时妥善回应社会关切。

困境儿童工作制度 篇4

为贯彻落实《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》（国发〔2016〕36号）、《广西壮族自治区人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》（桂政发〔2016〕73号）精神，根据《柳州市关于加强困境儿童保障工作的实施方案》（柳政办〔2017〕141号），为切实维护困境儿童的合法权益，结合我县实际，现制定如下实施方案。

一、总体目标

建立健全与我县经济社会发展水平相适应的困境儿童分类保障制度，加快形成家庭尽责、政府主导、部门协作、社会参与的困境儿童保障工作格局，建立覆盖城乡、上下联动、协调配合的基层儿童福利服务体系。

二、时间要求

到2017年底，基本完成未成年人（困境儿童）保护机构建设，县本级挂牌成立未成年人保护中心，乡镇（街道）挂牌成立未成年人保护站，村（居）委员会挂牌成立“儿童家园（之家）”，没有创建“儿童家园（之家）”的，要利用其他符合条件的工作场所挂牌成立；县、乡镇（街道）、村（居）委未成年人（困境儿童）服务队伍基本建成。到2018年底，基层困境儿童服务工作网络覆盖所有贫困村。到2020年底，全县建立覆盖城乡、上下联动、协调配合的基层儿童福利服务体系，全社会关爱保护儿童的意识明显增强，困境儿童成长环境更为改善、安全更有保障。

三、组织机构

县困境儿童保障工作在三江侗族自治县生活无着流浪乞讨人员救助管理工作（未成年人关爱保护工作）领导小组的领导下开展工作，领导小组成员名单如下：

组 长：俞凯彬 县人民政府副县长

副组长：侯 松 县人民政府办公室副主任、政务服务管理成 员：张秋芬 杨晓东石仁肖梁贻刚马孝文覃立忠朱园园龙晓琴莫若义吴光明韦海鲜石社平马安秀杨开升李立章杨永德李品安王圣钦杨 草杨振兴办公室主任

县民政局局长

县委宣传部副部长、文明办主任

县事业单位登记管理局局长 县中级人民法院副院长 县人民检察院副检察长 县总工会副主席

共青团三江县委员会副书记 县妇女联合会副主席 县残疾人联合会副理事长 县发展和改革局副局长 县公安局副政委 县教育局副局长

县民政局副局长

县司法局副局长 县财政局副局长

县人力资源和社会保障局副局长 县住房和城乡建设委员会副主任 县交通运输局副局长 县卫生和计划生育局副局长 县城市管理执法局副局长

莫芹金 县扶贫开发办公室副主任 张若剑 县法制办主任 吴美莲 县文体新广局副局长 梁 冰 县国家税务局副局长 梁志美 县地方税务局副局长 吴爱松 县综治办副主任

胡献伦 古宜镇人民政府副镇长

谢 瑶 丹洲镇人民政府副镇长 蓝应德 斗江镇人民政府副镇长 欧 智 林溪镇人民政府副镇长 莫瑞寒 八江镇人民政府副镇长 阳春生 独峒镇人民政府副镇长 王愿通 程村乡人民政府副乡长 梁翠玉 和平乡人民政府副乡长 吴茂玲 老堡乡人民政府副乡长 覃华明 高基乡人民政府副乡长 廖继业 良口乡人民政府副乡长 廖伟希 洋溪乡人民政府副乡长 石荣娇 富禄乡人民政府副乡长 石明俊 梅林乡人民政府副乡长 杨春芝 同乐乡人民政府副乡长

领导小组下设办公室，负责领导小组的日常工作，办公室设在县民政局，办公室主任：杨晓东（兼），副主任：马安秀（兼）。办公室电话：8612510，成员单位各派1位业务股长（主任）为联络员。

四、主要任务

（一）加强分类保障。困境儿童包括因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童，因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童，以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。针对困境儿童生存发展面临的突出问题和困难，进一步完善困境儿童监护、生活、医疗、教育、康复、服务和安全保护等方面保障制度。

1.加强基本生活保障。把符合特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的未满16周岁的未成年人，纳入孤儿基本生活保障范围。对于遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的儿童家庭，符合条件的给予临时救助。（牵头单位：县民政局）

2.加强医疗康复保障。整合保险、应急救助及慈善援助等资源，形成困境儿童医疗保障合力。对于困难的重病、重残儿童城乡居民基本医疗保险和大病保险给予适当倾斜。对符合医疗救助条件的困境儿童家庭纳入医疗救助范围。按规定将小儿行为听力测试、儿童听力障碍语言训练等医疗康复项目纳入基本医疗保障范围。对于低保家庭儿童、重残儿童参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予补贴。对于纳入特困供养人员救助供养范围的儿童参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予全额资助。有条件的地方要积极为孤儿投保意外伤害保险。

对于0—6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童，加快建立康复救助制度，逐步实现免费得到手术、康复辅助器具配置和康复训练等服务。纳入基本公共服务项目的残疾人康复等服务要优先保障残疾儿童需求。对于社会散居残疾孤儿，纳入“残疾孤儿手术康复明天计划”对象范围。鼓励引导慈善力量开展针对困境儿童的慈善医疗救助项目，提供医疗、康复等服务。（牵头单位：县人社局、卫计局；责任单位：县民政局、财政局、残联）

3.加强教育保障。积极发展学前教育，鼓励特殊教育学校、取得办园许可的残疾儿童康复机构和有条件的儿童福利机构举办附设幼儿园，切实解决家庭经济困难儿童入园问题。帮助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童在普惠性幼儿园接受教育。建立残疾儿童随班就读支持保障体系，对不适合在普通学校就读的中重度、生活可以自理的残疾儿童，帮助到特殊教育学校就读；对确实不能到校就读的重度残疾儿童提供送教上门或远程教育。支持儿童福利机构特教班在做好机构内残疾儿童特殊教育的同时，为社会残疾儿童提供特殊教育。积极落实孤儿和家庭经济困难儿童的教育资助政策，做到应助尽助。对于孤儿和家庭经济困难儿童，落实教育资助政策和义务教育阶段“两免一补”政策。对家庭经济困难的残疾儿童提供包括义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育。将进城务工人员随迁子女义务教育纳入全县教育发展规划和财政保障范畴，全面落实在流入地参加升学考试政策和接受中等职业教育免学费政策。各乡（镇）要进一步完善义务教育控辍保学工作协调机制，依法保障困境儿童入学和不失学。将困境儿童教育保障工作列入县人民政府教育督导评估的重要内容。（牵头单位：县教育局；责任单位：各乡（镇）人民政府、县综治办、民政局、财政局、残联）

4.强化监护责任。对纳入孤儿安置渠道的困境儿童，按照有利于孤儿健康成长的原则，采取亲属抚养、机构养育、家庭寄养和依法收养方式妥善安置。对于父母没有监护能力且无其他监护人的儿童，以及人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童，以及查找不到生父母或其他监护人的打拐解救儿童，由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。养育费由该儿童的户籍所在地（打拐解救所在地）人民政府列入当地财政预算予以解决。公安机关在出警过程中，发现未成年人身体受到严重伤害、面临严重人身安全威胁或处于无人照料等危险状态的，应当将其带离实施监护侵害行为的监护人，就近护送至其他监护人、亲属、村（居）民委员会或者未成年人救助保护机构，并办理书面交接手续，未成年人有表达能力的，应当就护送地点征求未成年人意见，并追究生父母、养父母的法律责任。对于被执行行政拘留的被处罚人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事强制措施的犯罪嫌疑人，公安机关应当询问其是否有未成年子女需要委托亲属、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构监护，并协助其联系有关人员或民政部门予以安排。对于服刑人员、强制隔离戒毒人员的缺少监护人的未成年子女，执行机关应当为其委托亲属、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构监护提供帮助。对于依法收养儿童，民政部门要完善和强化监护人抚养监护能力评估制度，落实抚养监护要求。（牵头单位：县民政局；责任单位：县公安局、财政局）

5.完善未成年人关爱机制。完善困境儿童法律援助和司法救助机制，积极为困境儿童提供法律援助，鼓励和支持社会团体、企事业单位等参与困境儿童法律援助活动。加强失足未成年人法律援助和司法救助的有效衔接，根据失足未成年人生理、心理特点和健康成长需要，完善社区矫正教育帮扶制度，提高社区矫正的针对性和有效性，帮助失足未成年人顺利回归社会。加大对困境儿童的精神关爱，提供专业社工心理咨询服务，培养健康心理和健全人格。（牵头单位：县司法局）

（二）加快服务体系建设。整合各类优势资源，强化和落实基层政府、部门职责，充实和提升基层工作能力，建立县、乡镇、村（居）三级工作网络。

要依托本级儿童福利机构、社会福利机构设立儿童福利指导中心，明确中心职责和功能，细化工作制度，充分发挥中心在组织管理、专业指导、教育培训等方面的基础性作用。有条件的地方可以单独设立儿童福利指导中心。

各乡（镇）要建立政府领导，民政部门、妇儿工委办公室牵头，教育、公安、司法、财政、卫生计生、人社等部门和残联、妇联、共青团、工会组织信息共享、协调联动的工作机制，统筹做好困境儿童保障政策落实和指导、协调、督查等工作。要参照农村留守儿童救助保护机制，建立面向城乡困境儿童包括强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等在内的困境儿童安全保护机制。要与乡镇人民政府和村（居）民委员会做好相关工作衔接，及时监测、发现、处理、解决困境儿童权益受侵害事件，按照分类保障措施，保障困境儿童权益。要依托县级社会福利机构、救助保护机构、特困人员救助供养机构、残疾人服务机构、城乡社区公共服务设施等，健全困境儿童服务网络，辐射城乡社区，发挥临时庇护、收留抚养、福利服务等功能。

乡（镇）人民政府（街道办事处）要切实承担困境儿童保障服务工作职责，设立儿童福利服务工作站，指导村（居）民委员会做好困境儿童保障服务工作。要建立翔实完备的困境儿童信息台账，一人一档案，实行动态管理，为困境儿童保障工作提供信息支持。要畅通与县级人民政府及相关部门的联系，并依托各部门（组织）在乡镇的办事（派出）机构，及时办理困境儿童及其家庭社会救助、社会福利、安全保护等事务，确保符合条件的困境儿童及其家庭及时得到有效帮扶。要依托“一门受理、协同办理”工作机制和服务窗口，及时受理、初审困境儿童有关保障政策的申请，协助做好申请批准和资金发放工作。

村（居）民委员会要设立专（兼）职儿童福利督导员，配备相对独立的办公场所，并落实相关待遇。儿童福利督导员负责困境儿童保障政策宣传和日常工作，通过全面排查、定期走访及时掌握困境儿童家庭、监护、就学等基本情况，指导监督家庭依法履行抚养义务和监护职责，并通过村（居）民委员会向乡镇人民政府报告情况。村（居）民委员会对于发现的困境儿童及其家庭，属于家庭经济贫困、儿童自身残疾等困难情形的，要告知或协助其申请相关社会救助、社会福利等保障；属于家庭监护缺失或监护不当导致儿童人身安全受到威胁或侵害的，要落实强制报告责任；并积极协助乡（镇）人民政府、民政部门、妇儿工委办公室和教育、卫计、人社等部门及公安机关、残联组织开展困境儿童保障工作。（牵头单位：县民政局、各乡（镇）人民政府；责任单位：县妇儿工委办公室、县教育局、公安局、司法局、财政局、卫计局、人社局、残联、妇联、团县委、总工会）

（三）充分发挥群团组织作用。全县群团组织要发挥自身优势，广泛开展适合困境儿童特点和需求的关爱、帮扶、维权等服务，发挥示范带动作用。工会、共青团、妇联要广泛动员广大职工、团员青年、妇女等开展多种形式的困境儿童关爱服务，依托职工之家、妇女之家、儿童家园（之家）、家庭教育指导中心、青少年综合服务平台等，加强对困境儿童及其家庭的教育指导和培训帮扶。残联组织要依托残疾人服务设施加强残疾儿童康复训练、特殊教育等工作，加快建立残疾儿童康复救助制度，加强残疾儿童康复机构建设和康复服务专业技术人员培训培养，组织实施残疾儿童康复救助项目，提高康复保障水平和服务能力。关工委要组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志，协同做好困境儿童关爱服务工作。（牵头单位：团县委、县妇联；责任单位：县民政局、财政局、教育局、总工会、县关工委、卫计局、残联，各乡（镇）人民政府）

（四）鼓励社会力量参与。加快孵化培育专业社会工作服务机构、慈善组织、志愿服务组织，引导其围绕困境儿童基本生活、教育、医疗、照料、康复等需求，捐赠资金物资、实施慈善项目、提供专业服务。落实国家有关税费优惠政策，通过政府和社会资本合作（PPP）等方式，支持社会力量举办困境儿童托养照料、康复训练等服务机构，并鼓励其参与承接政府购买服务。支持社会工作者、法律工作者等专业人员和志愿者针对困境儿童不同特点提供心理疏导、精神关爱、家庭教育指导、权益维护等服务。鼓励爱心家庭依据相关规定，为有需要的困境儿童提供家庭寄养、委托代养、爱心助养等服务，帮助困境儿童得到妥善照料和家庭亲情。积极倡导爱心企业通过一对一帮扶、慈善捐赠、实施公益项目等多种方式，为困境儿童及其家庭提供更多帮助。（牵头单位：县民政局；责任单位：财政局、教育局、国税局、地税局、团县委、妇联、总工会、县关工委）

（五）强化服务机构建设。儿童福利机构、救助保护机构、儿童福利指导中心、儿童福利工作站、儿童家园等，是开展困境儿童保障的主要场所。要将儿童福利服务设施建设纳入财政预算和社会发展的总体规划，加强儿童福利机构或社会福利机构儿童部、救助保护机构、儿童福利指导中心、儿童福利工作站、儿童家园（之家）场所设施设备建设，完善服务功能，提高服务能力，满足监护照料困境儿童需要。大力支持县级儿童福利机构拓展服务功能，增设残障儿童康复训练基地，在做好机构内孤残儿童康复训练的同时，为困境儿童提供替代照料、养育辅导、康复训练等服务。鼓励和支持社会力量兴办残疾儿童康复特教服务机构。利用现有的城乡社区公共服务设施及农村幸福院等设施开辟儿童家园（之家）等儿童活动和服务场所，将儿童服务纳入社区公共服务体系建设。要大力培养困境儿童保障服务专业人才，通过政府购买服务，每个乡（镇）至少配备专职社会工作者1-2人。探索建立困境儿童保障机构内的从业医护人员、特教教师、社会工作者、康复师、护理员等人员的激励机制，逐步提高他们的职业化、专业化水平和收入水平。（牵头单位：县民政局；责任单位：县财政局、县人社局、县残联、县妇联）

五、保障措施

（一）强化组织领导。各乡（镇）要切实加强困境儿童保障工作的领导，要按照儿童福利事业优先发展的要求，列入重要议事日程和经济社会发展等规划，健全工作机制，及时研究解决重大问题，统筹推进困境儿童保障工作。把困境儿童保障工作列入绩效考核内容，制定督查考核办法，明确督查指标，建立常态化、经常化的督查考核机制。（牵头单位：各乡、（镇）人民政府）

（二）建立部门协作联动机制。县民政部门、妇儿工委办公室要发挥牵头作用，做好综合协调、指导督促等工作，会同教育、公安、司法、财政、卫生计生、人社、住建等有关部门和工会、共青团、妇联、残联组织，推动各有关方面共同做好困境儿童保障工作。加强困境儿童工作信息共享和动态监测。民政、教育、卫生计生部门和公安机关要督促指导中小学校、幼儿园、托儿所、医疗卫生机构、社会福利机构、救助保护机构履行困境儿童安全保护机制赋予的强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等职责，保障困境儿童人身安全。（牵头单位：县民政局、县妇儿工委办；责任单位：县教育局、公安局、司法局、财政局、卫计局、人社局、住建局、总工会、团县委、妇联、残联）

（三）落实资金保障。多渠道筹措资金，建立稳定的经费保障机制，支持做好困境儿童保障工作。要充分调动社会力量、慈善资源积极参与，引导社会资金投入，为困境儿童保障工作提供更加有力支撑。（牵头单位：县财政局、各乡（镇）人民政府。）

（四）落实人员保障。编办、人力资源社会保障部门要通过采取增加编制人员、公益岗位以及编外聘用人员等措施，为当地儿童福利机构、救助保护机构以及社会福利机构提供人员保障，满足监护照料困境儿童需要。要通过政府购买专职服务机构开展基层困境儿童保障服务工作，确保儿童福利指导中心、儿童福利工作站、儿童家园（之家）等基层儿童福利机构设施落实专职人员、办公场所和工作经费，解决困境儿童保障服务“最后一公里”问题。（牵头单位：县编办、人社局、妇联）

（五）加强宣传引导。加强儿童权益保障法律法规和困境儿童保障政策宣传，开展形式多样的宣传教育活动，推动政策进社区、进学校、进家庭，强化全社会保护儿童权利意识，强化家庭履责的法律意识和政府主导、全民关爱的责任意识，营造全社会共同关心儿童健康成长的浓厚氛围。大力弘扬社会主义核心价值观和中华民族恤孤慈幼的传统美德，鼓励、倡导、表彰邻里守望和社区互助行为，宣传报道先进典型，发挥示范带动作用。建立健全舆情监测预警和应对机制，及时妥善回应社会关切。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县文体新广局、教育局、司法局、民政局、公安局、总工会、团县委、妇联、残联）

各乡（镇）人民政府要结合本辖区实际，制定具体实施方案，并成立组织领导机构，强化领导，明确职能分工，确保困境儿童保障工作有序开展。县人民政府将组织督查组对方案的实施情况进行专项督查。

附件：《三江侗族自治县关于加强困境儿童保障工作的实施

方案》任务分解表

困境儿童认定条件 篇5

一、父母双方

1、重残

2、服刑

3、重病

4、感染或携带艾滋病

5、被强制戒毒

6、被法院依法剥夺监护权（6类）

二、父母双方一方重残，另一方：

1、重残

2、服刑

3、重病

4、感染或携带艾滋病

5、被强制戒毒

6、被法院依法剥夺监护权（6类）父母一方重病另一方

1、服刑

2、感染或携带艾滋病

3、被强制戒毒

4、被法院依法剥夺监护权(4类)父母一方被强制戒毒，另一方

1、服刑

2、感染或携带艾滋病

3、被法院依法剥夺监护权（3类）父母一方服刑，另一方

1、感染或携带艾滋病

2、被法院依法剥夺监护权（2类）

父母一方感染或携带艾滋病，另一方被法院依法剥夺监护权（1类）

三、父母一方死亡、另一方

1、重残

2、服刑

3、重病

4、感染或携带艾滋病

5、被强制戒毒

6、被法院依法剥夺监护权

7、在婚后无法履行抚养义务或监护责任（7类）

四、父母一方失踪，另一方

1、重残

2、服刑

3、重病

4、感染或携带艾滋病

5、被强制戒毒

6、被法院依法剥夺监护权

7、在婚后无法履行抚养义务或监护责任（7类）

五、贫困家庭儿童，且符合

1、重残

2、重病

3、罕见病（3类）

六、儿童本身携带或感染艾滋病（1类）

说明：

1、“重度残疾”是指达到《残疾人实用评定标准（试用）》规定的一级、二级或达到《军人残疾等级评定标准（试行）》规定的一至四级的视力、肢体或智力残疾的情形。

2、“重病”是指符合当地城乡居民基本医疗保险规定大病病种的疾病，并需长期治疗。不含艾滋病。

3、“服刑或被强制戒毒”剩余期限应不少于1年。

4、“再婚后无法履行抚养或监护责任”指父母一方死亡或失踪后，另一方再婚且再婚家庭贫困，再婚方无残疾、重病、被强制戒毒或被法院剥夺监护权等情形。

5、“罕见病”具体包括：成骨不全、戈谢氏病、雷特（Rett’s）综合征、笨丙酮尿症（4型）、马凡综合征、粘多糖贮积病、弹性纤维性假黄瘤、甲基丙二酸血症、儿童重症银屑病（脓疱型、关节型、红皮病型）、儿童自身免疫性大疱病。

困境儿童代表发言稿（推荐） 篇6

亲爱的叔叔阿姨、敬爱的老师、同学们：

大家上午好！

我是来自 学校 年级 班的，非常荣幸有机会参加此次夏令营。首先，请允许我代表所有同学，向长期以来一直关心我们成长的民政局及相关部门的叔叔阿姨们，表示最诚挚的谢意！是你们的呵护，给了我们自强不息的勇气；是你们的关爱，放飞了我们追求新知的希望之翼！谢谢你们！（鞠躬）

曾经有多少次，想拉着爸爸妈妈的手去看看城市的繁华；曾经有多少次，想依偎在父母身边，问问世界有多大。我们也想像其他孩子一样围在父母身边撒娇、玩耍，但因为种种原因，我们不能。因为我们心中都知道：我们的家庭并不富裕，我们的家人并不轻松，我们必须要比其他同龄的孩子更加懂事。

参加夏令营一直是我的梦想，但由于条件的限制，一直未能如愿。这次市民政局、未成年人保护中心给了我们这次难得的机会。在这四天中，我们将服从教官的安排，积极参加各类活动，勇于挑战自我，增强团队协作意识，增进与其他小朋友的友谊，共同度过难忘而有意义的夏令营时光！

困境儿童工作制度 篇7

(一)问题的提出

改革开放以来,伴随着经济的飞速发展,职业病患病群体的权利维护成为一个严重的社会问题。由于职业病家庭权利保障工作的不足,该类家庭的子女在生活、教育、健康等方面存在极大的不公平和明显的生存困境,并已逐渐成为经济发展过程中的最大利益受损者之一,需要国家的特殊政策予以特殊救助和特别保护。

(二)概念界定

1.困境儿童

民政部通过列举的方法对困境儿童进行分类以分类型的方式对各层次困境儿童予以区分,提出了“分层推进、分类立标、分地立制、分标施保”的原则和要求将儿童群体分层次、分类型,按不同标准予以福利保障。目前,各地儿童福利提出的“分层次”,就是根据儿童生存的具体不同情况,将儿童群体分为孤儿、困境儿童、困境家庭儿童、普通儿童4个层次。

2.困境家庭儿童

“困境家庭儿童分父母重度残疾或重病的儿童、父母长期服刑在押或强制戒毒的儿童、父母一方死亡、另一方因其他情况无法履行抚养义务和监护职责的儿童、贫困家庭的儿童四类”。本文所定义的困境家庭儿童尤其是指因为职业病所导致的父母重病,造成家庭贫困,从而催生的困境家庭儿童群体。

二、矿区职业病家庭儿童的困境

职业病困境家庭儿童是一般意义上的困境家庭儿童中特殊群体,因而存在着许多和一般意义上的困境儿童类似的问题。除了共性问题之外,存在着以下特殊问题:

(一)矿区职业病困境家庭儿童监护人缺乏基本的监护能力

由于职业病家庭基本上没有经济收入,而且还要负担职业病患者的医疗费用,这导致矿区职业病困境家庭儿童的基本生活普遍存在困难,家庭经济状况较差。政府的补助杯水车薪,目的仅局限在保证职业病患者医疗、生活,至于其子女的抚养未做考虑,致使监护人在经济上没有监护能力。

(二)矿区职业病困境家庭儿童救助标准缺少统一合理标准

矿区职业病困境家庭儿童的父母丧失劳动能力,不能带来经济收入的同时还需要大量资金用于自身医疗。父母虽然在世,但生活情况和受到救助的情况却比不上孤儿,这个矛盾问题值得我们深思与探究。此外,即便同样都是矽肺病困境家庭儿童,享受的救助待遇又千差万别。对于该群体的界定和救助,亟需一个制度性规定和确切的保护救助标准。

(三)矿区职业病困境家庭儿童表现出更多的社会性成因

传统的困境家庭儿童成因多为先天性、不可抗拒性和个人性的,而职业病困境家庭儿童成因较为特殊。地方政府在发展本地经济的同时,忽略了工人合法权利的保护。在职业病患者维权的过程中,政府的补救措施对该类家庭中的子女基本不做考虑。因此该类困境家庭儿童的出现,呈现了更多的社会性。

三、结论与反思

(一)结论

通过对矿区职业病困境家庭儿童的生存现状进行梳理,通过对职业病困境家庭儿童存在的问题的探究。结合学者的观点及儿童福利理论,得出了以下结论:

1.对于困境家庭儿童的救助尚未从家庭责任过渡到国家责任

当困境家庭儿童出现时,主要依赖以血缘关系为基础的社会帮助,但这种救助模式往往难以维持。王琪指出,“当儿童最基本的生存权都难以保障,由政府承担照顾困境家庭儿童,树立国家责任观显得尤为重要”。儿童的正常生存和发展这种需求,如果家庭没有能力满足,这些需求就应该由政府保障。

2.职业病困境家庭儿童面临的问题普遍高于一般意义上的困境家庭儿童

职业病家庭的困境儿童要面临抚养者困境及儿童自身困境的双重因素。比如一个矽肺病家庭的儿童,不能领取儿童福利院的救助,同时还要照顾家里不能就业的父亲。同时,很多家庭都存在母亲出走或改嫁问题。因而职业病困境家庭儿童面临的问题普遍高于一般意义上的困境家庭儿童。

3.目前对困境家庭儿童的救助处于较低层次的社会救助范式

根据欧美国家儿童福利发展历史,存在四种独具特征的儿童救助福利体系典范,职业病困境家庭儿童的救助属于社会救助范式的儿童福利类型。刘继同认为“这种儿童福利服务性质是消极的、被动的和补救性的,基本上是对儿童问题迫不得已的回应。社会救助型儿童福利在儿童福利体系中处于最低层次,也是世界各国发展儿童福利事业最早和最基础部分”。随着社会经济发展,这种儿童福利制度已经难以解决现实问题。

(二)反思

在职业病困境家庭儿童的保护和救助的对策上,应该主要从以下四个方面对职业病困境家庭儿童进行保护和救助:

1.从源头防治职业病,并健全职业病人的民事赔偿制度

职业病家庭儿童的困境问题根源在于职业病患者,是在职业病患者发病后家内没有劳动力抚养家庭,同时职业病患者自身又要长期靠药物维持。如何从源头防治职业病的发生尤其重要,矿区工人要定期体检,轮岗洗肺做到从源头防止职业病的发生。职业病发现之后要建立健全职业病病人进行民事赔偿并完善制度。

2.建立职业病困境家庭儿童的发现、评估、认定和救助机制

现有的救助制度缺乏针对性,要按照分地域分类别、分层次、分标准的原则。要科学分类,以儿童利益最大化为首要原则,以儿童的健康、尊严、良好生存和顺利发展为出发点,使各级各类地困境儿童权益得到最大限度的维护。同时,困境儿童发现、报告、认定等数据统计要全面,保证无遗漏。

3.建立一种基于国家责任基础之上的现代儿童福利制度

中国传统社会的儿童观是家庭儿童观,即儿童从属于父母和家庭,父母和家庭承担抚养儿童的责任。在这种监护制度和传统认知模式下,家庭是照顾儿童的关键。然而当现实中出现监护人无力承担监护责任时,国家应积极有所作为。建立基于国家责任基础之上的现代儿童福利制度,使职业病困境家庭儿童在精神和经济上得到国家强有力的支持。

4.加强对该类困境家庭儿童现状的宣传,引导社会参与救助

一个问题上升到社会层面,变为社会公共问题,需要社会大众的关注和推动。职业病导致的困境家庭,往往分散居住在农村地区,难以引起社会注意。但是这类家庭中的困境儿童,又确实存在着较大的学习、生活和成长困难,引导媒体等对其进行关注和宣传,是解决该问题的重要环节。

摘要：困境儿童救助是近年来社会关注的热点问题,但是由于家庭成员罹患职业病而催生职业病困境家庭儿童群体,存在关注和救助盲点。本文呈现了职业病困境家庭儿童的特殊生存现状,并给出对这一群体保护和救助的对策建议。

农村留守儿童教育困境对策探讨 篇8

【摘要】随着我国社会转型的不断加速，每年的农村劳动力大规模向城市转移，在为经济带来巨大利润的同时，也给社会带来了一系列的问题。农村留守儿童的教育问题就是目前的一大困境。本文对留守儿童教育困境的对策进行探讨，希望在现有的政策支持下，加深对留守儿童相关问题的认识，弥补一些漏洞，为后续研究提供一些补充建议，并探求促进留守儿童健康和谐发展之策。

【关键词】农村留守儿童 ； 教育困境 ； 对策探讨

【基金项目】2013年湖南省职成教育学会与中国职业技术教育协会联合立项重点课题资助项目。

【中图分类号】G62 【文献标识码】B 【文章编号】2095-3089（2015）7-0055-01

农村留守儿童问题是市场经济转型的产物，也是我国特定条件下出现的一种社会现象。留守儿童问题不仅是关系留守儿童到本人的发展，更是关系到一个社会的长治久安。这一问题需要国家政府、社会、学校和家庭等群体的共同关注，相互配合，采取有效的应对措施，为留守兒童创造一个健康成长的环境。

一、相关教育政策的长期扶持

政府和相关的教育主管部门对留守儿童的扶持政策：一是改革僵化的城乡二元户籍制度，从体制上解决这个问题，逐渐打破城乡分割的“二元经济体制”，引导农村劳动力的有序流动，为儿童的成长创造条件，让留守儿童不再“留守”；二是当地政府要采取有效措施，大力发展地方经济，改善农村物质文化环境；三是加强非政府社会组织的建设，加大社会力量帮助和参与程度；四是完善社会保障制度，如在财政、宣传、教育和管理等方面适度向留守儿童倾斜。熊亚认为解决农村留守儿童问题，政府部门要从观念上转变，加大对农村教育的投入，制定合理的教师编制标准；加强校园周边环境治理，规范学校对农村留守儿童的常规管理；积极投资农村基础教育的多元化需求，加快农村城镇化进程。[1]

基于已有的研究成果，国家各级政府作为农村留守儿童社会保障制度构建与实施的支柱力量，对留守儿童的教育困境的缓解，需要一个长期稳定的，有利于弱势群体利益的教育发展政策。

首先，中央和地方政府分别承担不同类型的贫困地区经费支持。各个地区的留守儿童数量不均，如果只按照每个学区划分的额定拨款，对于留守儿童居多的地区将会出现“僧多粥少”的状况。2010年三月的人民网消息，关于加大边远贫困地区教师补贴的建议中指出，地方政府财力无法支付该地区教师津贴的，国家财政可建立专项资金支持。[2]专项资金的设立，以当地留守儿童的规模为依据，评定生均公用教育经费，中央和地方政府可协商合作。

其次，保证经费的有效流通，并产生预期效果。2011年起，国务院启动农村义务教育营养补贴计划，标准是每天每生3元钱的营养餐，用于缓解贫困地区的孩子生长迟缓率近12%，低体重率达9%，身高和体重均明显低于同龄段城镇儿童正常值的现状。国家的免费营养餐政策一度让留守的孩子感受到了亲情般的温暖和激动，但随之经媒体核实的“鸡毛事件”、“三无产品”、“壮壮水牛奶”事件等让留守的孩子们情何以堪。

最后，给所有的学生建立全国性流通的电子学籍档案系统，特别是留守儿童的电子档案管理。田慧生，吴霓认为可以探索实施“钱随人走”的教育券制度，缓解农民工子女学籍管理和财政拨款中的困难。这个对留守儿童来说，确实是非常有希望的一种措施。因为留守儿童由于转学的频繁或监护人的转变，很难得到当地政府对弱势群体的各种补贴。据笔者所了解的情况显示，能享受优惠政策的学生，其学籍必须在本校保留一年以上。如果学生的电子档案能在全国流通，那么，不管这个学生走到哪里，优惠政策都能落到实处。

二、社区“定点定区”的关爱活动

社区可鼓励发展农村团体协作组织活动，对在外务工的留守儿童从放学回家后到下次上学前之间的这段时间内，组织专门的代理家长来统一看管孩子，照顾孩子的饮食起居，学习指导及安全教育。陆水（2008）在学校管理的视角上也提出对社区协助解决农村留守儿童问题的期许。建议在农村社区建立管理留守初中生专门机构；建立农村初中与社区共同管理留守初中生机构；充分利用社区资源开展各项活动，丰富学生的文娱生活，陶冶学生情操。

在社会团体方面，马能福建议发挥好群团组织和校外辅导员的作用，共青团、少先队、妇联及关工委组织等可以发挥各自的政治优势、组织优势和活动优势，通过建立监护体系，发起关爱行动，组织主题活动、开展“互帮互助”等关爱行动，将 “代理爸爸”、“代理妈妈”、心理健康辅导员等角色来作为对留守儿童的亲情递补。[3]

社区团体应该共同承担起保护农村留守儿童的责任和义务，为农村留守儿童的健康发展创造良好的周边环境。首先，在较多农民工流入的城市里建立看护中心或者一些专业托管中心、课程辅导中心等等。其次，维护好社区周边环境，使农村留守儿童尽可能少的接触到不良影响。最后，社区应该积极宣传，动员更多的人来关注农村留守儿童。

三、学校完善的管理机制

留守儿童主要受教育的场所在学校，因此，深入挖掘现有学校的办学潜力，加强对留守儿童的学校教育的合理性、实效性、人本性的管理，对促进整个社会的和谐发展有着深远的影响。首先，加强农村寄宿制学校建设，切实有效地对留守儿童进行教育和管理，让留守的孩子真正有个可以享受到关爱的群体活动场所；其次，成立学校留守儿童工作领导小组，对全校留守学生进行统一管理，但不是给留守儿童“贴标签”式的管理，而是做到心中有数，行为上有倾向；再次，加强留守儿童的电子档案建设和管理工作，让留守的孩子有一个完整的学籍跟踪；最后，高度重视对教师的心理学培训和对留守孩子的心理疏导工作，让每个教师都能做到对留守的孩子心中有爱，也让留守的孩子能从内心感受到来自教师的爱，学校的爱。

四、家庭教育的积极弥补

由于农村留守儿童的监护人都是年龄较大的祖父母，或是知识文化程度比较低的其他亲戚朋友等，他们既没有能力正确指导孩子的学习和心理等方面的困难，也不可能再短期的培训中改变这种状况，那我们就只有设法做一些替补性的方法来缓解留守儿童的家庭教育空缺的状况，给留守儿童提供一定的学习指导和生活帮助。卢德平（2007）认为：鉴于隔代监护人的文化水平普遍低下，与学校教师沟通也比较困难，也不能在短期内改变现状，对此，地方政府可提供一些帮助；比如：指定具有一定文化水平的退休教师、干部等将村里的留守儿童集中起来，一起指导学习，进行安全教育。[4]据此看来，家庭教育虽然不能给留守孩子提供最好的教育环境，但我们可以朝着积极的方向去探索对孩子有利的、合适的教育方法。

参考文献

[1]熊亚.城镇化进程中农村留守儿童教育问题研究[J].2007.5

[2]中国人大新闻网. http：//npc.people.com.cn/GB/11045435.html.2010.3.1

[3]马能福.甘肃省农村留守儿童教育管理问题研究[J].2008.10