如何发展西部地区

如何发展西部地区

如何发展西部地区 篇1

——以贵州省为典型个案分析

王兴骥

一、西部民族地区城乡失衡的表现及实现城乡协调发展的制约因素

改变城乡二元结构，统筹城乡发展，形成城乡经济社会发展一体化新格局，是我国改革开放进入新阶段后的一项重要战略任务。西部民族地区是我国经济社会发展相对缓慢的地区，“欠发达、欠开发”省情使西部民族地区改变城乡二元结构存在较大的困难和问题。

1、城乡居民收入差距仍在不断扩大，多数地区尚不具备工业反哺农业、城市支持农村的条件

改变城乡二元结构，推进城乡一体化发展，是党中央在全国人均GDP超过1000美元，总体上进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段后提出来的。而贵州无论经济总量还是人均水平，与全国水平相比都有较大的差距。2007年全省国内生产总值仅为全国的1.098%，人均GDP仅为全国的36.5%，全国倒数第一，农民人均纯收入仅为全国的57.34％，城镇化水平比全国低16个百分点，工业化水平比全国滞后10到18年，工业反哺农业、城市支持农村的能力有限。

2、农村发展条件弱，缺乏吸纳城市资源的基本能力

一是农业生产的自然条件较差难以从根本上改变农村的落后状况。二是农村基础设施落后难以实现城乡之间资源的有效流动。三是传统农业难以有效吸引城市资本投资农业。四是与现代农业可持续发展的要求相比，西部民族地区农业生产基础设施供给仍然存在较大差距。

3、城乡间社会事业发展差距过大致使城乡统筹发展任重道远

自国家实行积极的财政政策和西部大开发战略以来，中央和省级财政加大了农村医疗卫生、教育、社会保障等社会性基础设施建设力度，消除了一批中小学危房，扩大了新型农村合作医疗试点。但是由于科教文卫等社会性基础设施基础差、范围广、规模大，投入仍远远不能满足农民需求致使农民负担加大。

4、农民素质较低是西部民族地区实现城乡协调发展最大的困难

贵州省2006年农村劳动力平均受教育年限为6.79年，全省每100个劳动力中文盲和半文盲占14.5%，小学程度占37.43%，初中程度占41.67%，高中程度仅占4.21%，中专程度1.69%，大专以上0.5%，文盲、半文盲以及小学文化程度占51.93%，占去了大半。

相当一部分农村劳动力由于缺少技能和知识，向外转移时，只能从事重体力劳动。农民素质不高，也导致贵州省农业生产仍停留在传统农业的层面上。自给自足的小农生产，自然也就无法吸纳城市资金流入农村。进一步地，农民收入也就无法增加，限制了其购买城市商品的能力，城乡间的关联度因此大大降低。

5、农村贫困面大、贫困程度深，城乡一体化发展的难度大

贫困地区基础差、底子薄，经济社会发展严重滞后，是农村小康建设中的最大难点。2007年，农民人均纯收入只有2374元，仅占全国平均水平的57.34%,50个国家扶贫开发重点县农民人均纯收入为2056元，绝对值和增幅均低于全省平均水平。2007年，贵州省虽然全面建立了农村“低保”制度，但农村仍有绝对贫困人口239万、低收入贫困人口439万，占全国农村绝对贫困人口和低收入人口的比例均在12%以上，占全省乡村人口的20%左右。而且初步解决温饱的贫困人口因灾因病等返贫现象十分突出，贫困人口呈现“大进大出”的现象。2000-2006年，全省净减少绝对贫困人口只有58万人。

二、西部民族地区不同类型地区城乡协调发展的难点分析

根据西部民族地区的实际情况，我们将各地区城乡协调发展分成城中村、基础设施完好类农村、偏远山村三个类型进行探讨研究。

1、推动“城中村”城乡协调发展的难点分析

一是“城中村”改造缺乏上级配套政策的支撑。二是政策的配套性不够完善而致使农民积极性不高。三是管理体制运行不顺畅。四是集体资产处置难度大。五是“城中村”改造后居民就业困难。

2、基础设施完好类农村城乡协调发展的难点分析

一是农民收入水平低，购买力不足的问题。二是农村市场发育不足，农村消费环境差。三是农村社会保障制度不健全不能解决农民消费的后顾之忧。四是城市科技、信息等产业渠道不畅通。五是城市新建产业与农村关联度不高。

3、偏远山村城乡协调发展的难点分析

在本课题中，我们把具有不通公路或只通简易路、耕地质量差、离中心市场远、社会发展水平严重滞后等特征的农村称为偏远农村。推动偏远山村城乡协调发展存在以下难点：一是要推动农村劳动力转移，以此分享城市产业的利润；二要加大工业反哺农业力度，大力实施农村扶贫开发战略；三要着力培育农村精英以加强城乡关联。

三、西部民族地区城乡协调发展的实现路径与对策方略

1、推动西部民族地区城乡协调发展的宏观政策

（1）消除城乡发展不协调的体制性障碍

促进城乡一体化协调发展，首先要进行城乡一体化规划设计。一是要进行城乡一体化的合理布局规划，二要进行城乡一体化的基础设施规划与建设，三要进行城乡一体化的人流、物流、资金流、教育、医疗、社会保障等体系规划建设。要充分利用市场杠杆，在机会均等、价格均等的条件下，让农民自愿分步参与市场竞争的任一发展，从市场经济的收益中缩小城乡差距。逐步消除城乡户籍制度、城乡社会保障和医疗制度、城乡基础设施投入等方面的差距，消除一系列影响城乡协调发展的体制性障碍。

（2）推进工业化进程，为城乡协调发展注入活力

通过城市工业化的快速发展，使政府获得巨大的财政收入，政府再用公共财政去支持农村，这是城乡协调发展的重要内容。贵州省工业化和城镇化水平比较低，2009年城镇化率只有30%左右，而全国已达到46.6%，工业化进程与全国相差10至15年。由于贵州省工业化程度低，使经济发展动力不足，政府财政收入有限，进而导致城市支持农村的力量不足。

在西部民族地区，由于工业化发展不足，城市产业不能吸引广大农村劳动力在城市就业，大部分农村劳动力只能流往东部沿海发达城市，为发达地区创造产值，使“刘易斯拐点”理论在西部民族地区失去了意义。要想进入“刘易斯拐点”的良性循环，关键的环节也是着力发展西部民族地区工业化，特别是劳动密集型的工业产业。

（3）推进城镇化进程，为城乡协调发展提供最有效的载体

大力推进西部民族地区城镇化进程。优化调整城市产业结构，促进城市产业升级，培植新兴产业，实现城市化与工业化的有机结合；合理规划，完善城市规模体系建设，充分发挥贵阳中心城市的龙头带动作用、积极扶持大城市的发展；创新城市化建设的投资、运营和管理机制，加强城市基础设施建设，提高城市化质量和城市的聚集效应。

2、改造“城中村”推进城乡统筹发展的具体对策

（1）让农民分享土地增值收益。（2）积极稳妥处置农村集体资产。（3）解决村民市民化后的社会保障问题。（4）加强“城中村”改造后的社区管理。

3、基础设施完好类农村城乡统筹发展的具体对策

（1）打破城乡产业分割，加快城乡产业融合，增强城乡产业关联度，这包括加速城乡第二产业对接；推动城市中科技、信息等产业下乡，对下乡产业给予政策支持；新建产业要以城乡关联度高的产业为主。（2）千方百计增加农民收入，增强农村购买力。（3）加强农村市场建设，改善农村消费环境。（4）引导农民树立科学消费观念，提高消费质量。（5）完善农村金融服务，健全农村信贷体系。（6）完善农村社会保障体系，增强消费安全感

4、推动偏远农村城乡协调发展的具体对策（1）保持经济增长，增强产业发展对就业的拉动力。(2)大力加强职业教育，促进农村劳动力转移。（3）充分利用闲置资产，整合资源，创建农民工返乡创业园区。（4）缓解贫困，关注社会弱者，让他们重新回到社会发展的正常轨道。（5）充分发挥乡村精英对农村发展的带动作用，进而促进城乡协调发展。

如何发展西部地区 篇2

一、美国西部高等教育的发展及其对西部地区经济的影响

(一) 州立大学的建立。

美国独立以后, 为了促进经济落后的西部地区发展, 联邦政府从1784年到1832年, 陆续颁布了一系列的优惠政策和法令, 吸引了大批移民迁往西部。1784年政府制定《西北土地法令》规定:“凡该地的居民达到6万人时就可以制定宪法并申请加入联邦。”《西北土地法令》还规定, 每一个市镇必须将数平方英里的土地给教育事业使用, 作为举办学校的经费。之后联邦政府又划拨了一部分可以开发的土地给州政府, 一批州立大学相继建立, 形成了所谓的“学院热”。

州立大学立足于本州的经济建设需要, 符合当时美国西部经济发展的状况, 为各州培养了大量社会发展所需要的人才, 不仅促进了西部地区经济的发展, 而且促进了全美社会各项事业的发展, 尤其是美国高等教育的发展。

(二) 拨地兴学, 兴建农工商学院。

建国初期, 联邦政府经济能力比较薄弱, 没有能力大量投资兴办教育事业, 但是基于对教育作用的认识, 政府采取拨地兴学的政策投资教育。尤其是19世纪50年代后原有的具有初步耕作经验的劳动者已经不能满足社会的需要, 西部开发所需的是大量具有专业技术与知识的科技人才。为了满足社会经济的发展需要, 1862年美国国会通过《莫里尔法》, 该法案规定“各州可向联邦政府领取国有土地, 以创办及补助培养农业和工业人才的高等学校。领取土地按该州的国会议员人数计数, 每一议员三万英亩”。各州通过拍卖政府拨地, 兴办了大量农工商学校, 极大地促进了西部地区教育的发展。1890年国会再次通过《莫里尔法》, 规定“联邦第一年补助农工学院1.5万美元, 以后逐年增加1000美元, 直到每年补助2.5万美元为止”。土地的赠予保证了美国高等教育的资金来源, 并且将西部开发、国民素质的提高和高等教育的转型融为一体, 使得拨地兴学取得了显著的成效。

这些拨地兴办的学院也被称为“赠地学院”, 以大众文化和实用教育为目的, 所以这些学院除了要讲授学校知识外, 按各州法律规定, 还必须讲授农学和农业机械知识。因为学院教育符合西部开发所需人才的培养, 收费低廉, 所以吸引了大批劳动阶级子女, 促进了教育与社会经济的相互发展。这些院校开办后, 大都设立了农业附属机构, 负责在本州各县传授农业和农机技术, 改进农业生产。这项措施对西部地区经济的发展起了很大的推动作用。

(三) 实行强迫教育和免费教育。

建国初期, 美国的西部教育很落后, 贫困的开发者无力担负公共教育费用, 他们也不愿意自己的子女进入被人歧视的慈善学校。出于对国民教育的重视, 也为了满足人们对建立平等、免费、不属于任何教派的公立学校来普及教育的要求, 西部地区各州先后实行强迫就学制度和免费教育制度, 以保证适龄儿童的入学率。因此, 19世纪20年代, 美国开始在其北部和中西部大办公立学校。至20世纪初, 美国7—13岁儿童入学率就达到了95.5%。

公立学校的推广, 儿童入学率的增加, 有力推动了西部地区基础教育的普及和发展, 提高了西部地区人口素质, 同时为此后的高等教育发展奠定了基础, 给美国西部地区的教育、经济、社会发展带来了生机。

(四) 职业技术大学和普通高等教育的发展。

南北战争和第一次世界大战给美国经济的发展提供了契机, 同时也推动了美国西部地区职业技术学校的发展。1862年, 《莫里尔法》提出发展职业教育的要求, 规定联邦政府要大力提倡发展职业教育。1917年通过的《史密斯—休斯法》规定, 拨款资助各州的职业技术教育, 并且要求在发展农业教育的基础上, 大力发展工业技术教育。由此, 高等职业教育学院和大学普遍建立。

美国的职业教育办学灵活, 主要针对各州的工农业需要, 课程包含各类职业学校教育内容, 能够满足不同职业的需要, 学习时间灵活多样, 对美国高等教育的结构和课程产生了重要的影响, 开辟了一条耗资少、收费低、适应性强的发展高等教育的新途径。

(五) 高等教育大众化。

美国政府及其国民对教育十分重视, 群众兴学和私人办学蔚然成风。西部大多数州也有规定, 凡是私人或企业兴办教育或资助教育, 政府可以减免其税收。在这种政策的引导下, 美国人民参与教育的意识很强烈。各种私人或团体的教育基金举不胜举。如著名的卡耐基教育基金、福特教育基金、洛克菲勒教育基金等。全国自上而下的办学热情和事实, 使得美国人深信, 知识就是财富。美国西部开发成功并得到快速发展的一个重要原因, 就是高等教育发挥了关键作用。

二、美国西部高等教育快速发展对我国西部地区高等教育的启示

改革开放以来, 我国一直重视西部地区的开发, 在政策上给予倾斜照顾, 特别是对于西部少数民族地区更是如此, 因为没有西部的繁荣发展就不可能实现中华民族的伟大复兴。在高等教育方面, 我国不断加大西部地区高等教育资源的投入, 使西部教育事业取得了显著成就, 高等教育资源配置水平也明显提高, 但是与欧美等发达国家相比仍有很大差距。美国的经验告诉我们应该从以下几个方面着手:

(一) 强化政府对教育的推动作用。

政府是社会办学的主体, 在国家整个教育系统中扮演着指挥者的角色, 政府的方针政策直接影响着地区教育的发展。美国西部教育与经济发展迅速的最主要原因是美国联邦政府对西部教育的大力支持:首先, 《西北土地法令》《莫里尔法》等一系列法令的颁布和实施为高等教育的发展提供了法律保障。其次, 拨地兴学保证了高等教育的资金来源。再次, 联邦政府用于教育的大量拨款也极大地推动了美国高等教育的发展。

借鉴美国的经验, 我国政府应继续加大对西部地区高等教育的支持力度, 在国家财政允许的范围内, 不断增加教育投入, 改善西部地区办学经费不足现状。同时要继续完善我国的教育立法体系, 做到有法可循, 有法可依, 加大教育法令法规的执行力度。

(二) 西部高等教育要同地区经济发展相适应。

从整个美国西部开发过程, 我们不难看出西部地区教育的发展总是同地区经济的发展相适应的。从最初的培养简单劳动者到后来输送高科技人才, 教育在不断地调适自己以达到促进经济社会发展的目的。

我国西部开发也经历这样一个过程, 西部高等教育必须立足本区域, 以为西部经济服务。应根据西部经济发展的要求合理地调整自己的办学目标, 设置相应专业。坚持高等教育地方化, 才能使受教育者“学有所用”, 推动西部地区的经济发展。

(三) 抓好基础教育, 保证高等教育质量。

美国的强迫教育和免费教育, 促进了西部不发达地区基础教育的普及, 提高了国民的素质, 为之后的高等教育奠定了基础。虽然我国在这方面已经取得了长足的进步, 但是西部地区尤其是农村地区义务教育还有待进一步深化。我国也应把西部地区基础教育放在教育的首位, 着力提高西部中小学教师的教学质量, 改善办学条件, 利用教育倾斜政策, 吸引更多有识之士投身到西部的教育事业上来。

(四) 加快职业教育发展。

职业教育发展是教育发展中的重要环节, 尤其是在经济不发达地区。职业教育有其独特的优越性, 职业教育往往针对地方需要设定自己的专业课程, 具有灵活性。对于基础薄弱的西部, 职业教育有利于推广科技成果, 使之应用于实际生产过程, 促进地方经济的发展。

(五) 解放思想, 探索新的教育经费筹措渠道。

美国全民重教, 私人、财团投资办学的成功, 告诉我们, 除了政府投资外, 还有其他引入办学资金的渠道。地区学校要积极地发挥自身优势, 吸引外部资源, 争取更多学校发展的机会。例如, 争取私人、企业的捐赠、投资、争取国际援助, 等等。当然这些活动都需要政府的政策支持, 例如对于捐赠的个人或集体给予一定的政策优惠等, 以此激发整个社会的教育投资热情。

参考文献

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加快西部地区高等教育发展 篇3

1.加大对西部高校的教育经费投入。在高等教育“两级办学”管理前提下，逐步完善高等教育投入制度。建议中央即将设立的支持地方高等教育专项资金适度向西部地区地方高校倾斜，逐步解决财政性教育经费投入的增长跟不上在校生规模的增长，造成西部高等院校大规模举债建设和发展的问题。

2．在优质高等教育资源布局上向西部地区适度倾斜。建议即将出台的中西部高等教育振兴计划，将在西部地区布局国家重点建设的地方高校、国家重点学科、国家重点实验室和工程技术中心等优质高等教育资源作为重点。可以考虑从西部高校中遴选一批办学历史悠久、学科实力较强，对地方经济社会发展具有较大支撑作用的地方高校，作为国家重点建设的西部高校，在经费投入、优质高等教育资源布局方面给予重点支持。

3.加大支持西部地区人才工作的力度。建议设立西部地区高层次人才特殊津贴，对西部地区获得国家级各类奖项和荣誉称号的高级专家，进一步提高津贴和奖励幅度。为鼓励高层次人才在西部建功立业，建议设立“国家西部专家奖”，以奖励那些在西部大开发中做出突出贡献的人才，并吸引发达地区科技领军人物到西部地区工作。进一步加大中科院“西部之光”人才培养计划实施力度等。

4.加大对西部高校科技创新的支持力度。建议将西部高校能够承担的风能、太阳能、石油、天然气、有色金属等重要战略资源开发利用中的科技创新问题列为国家级项目予以支持；加大国家自然科学基金地区基金项目数量和资助力度。

5.进一步加大发达地区高校对口援助西部地区高校的力度。以现有的对口支持和交流为基础，制定发达地区高校对口援助西部地区高校的政策措施，从国家政策层面要求发达地区高水平大学落实支持西部地区高校发展的措施。

西部地区县域经济发展之我见 篇4

1、非农产业发展缓慢，第三产业发展滞后

西部多数县经济结构调整还局限在农业内部，而农村二、三产业发展、劳动力流动、城镇化水平提高等涉及城乡互动层面的调整还远远不够，有的甚至还没有破题。一些地方非公有制经济发展缓慢，农业产业化和农村经济组织社会化程度不高，龙头企业数量少、规模小，带动能力弱。

2、县级财政拮据，发展后劲不足

西部地区县域经济普遍基础薄弱，呈现出典型的农业弱县、工业小县、财政穷县，自我积累、自我发展能力严重不足。一方面，少数县自身财力只能保吃饭，还有相当一部分县保吃饭都有困难。另一方面，融资难的问题十分突出。设在县上的银行基本上是只吸储，不放贷，资金流向城市的问题日益加剧。此外，大部分县域工商企业效益不好，相当多的企业名存实亡，传统财源陆续丧失，后续财源又跟不上，自身无力投资搞建设，基础设施欠帐过多。

3、人才瓶颈的制约较大

环境上的差异、交通上的不便、待遇偏低，导致西部县域对各类人才的吸纳和集聚能力较弱。人才和技术缺乏，劳动者素质偏低，企业技术开发、技术创新能力普遍弱小，品牌意识不强，直接影响着西部县域经济的活力和动力。

4、体制性矛盾比较突出

县一级政府财权与事权不对称，缺乏集中有效的经济调控手段。有的垂直管理部门对县域经济发展想的少，配合支持不够。一些县(市)党政领导调动频繁。乡镇领导三年一换届，任期偏短，影响工作的连续性。

三、西部地区县域经济发展的思路

1、更新观念，树立科学发展的理念

众所周知，发展工业，需要耗费大量的水、电、工业燃料和原材料等资源，还需要有优越的地理环境和方便的交通条件。一般而言，西部地区大多数县并没有特别的地理、交通、资源、能源优势。也就是说，大多数县域的经济发展，不能依靠“招商引资”，不能迷信于“工业兴县”。如果引入破坏生态环境新企业，那还将是一种“饮鸩止渴”式的危害子孙行为。因此，西部地区发展县域经济，要树立科学发展的思想，走“可持续发展”的道路。

2、大力发展旅游经济，激发第三产业发展潜力

西部地区旅游资源得天独厚，既有自然风光的俊美，又有人文风景的绚烂。为此，在旅游业发展中，要尽可能地保持自然和历史形成的自然风貌;尽量选择、利用具有特色的旅游资源项目，以突出自己的独特地位，做到“人无我有，人有我优”;争取旅游项目反映当地文化特色，突出民族风情和地方传统格调;积极探索旅游业产业化运作模式;不断进行开发与创新，开发出更多特色的、新颖的旅游产品给市场消费者，以挖掘当地第三产业的潜能，带动当地经济大发展。

3、开发当地“名、优、特”产品，树立自己的品牌形象

不同的地方，有不同的传统名优特产品，特色产品较传统产品的开发，对于县域经济的发展来讲，显得愈加重要。具体做法：(1)对县域内传统特色产品品种进行清查登记，利用现代技术，对其进行再改造、再开发，研发新产品。(2)加大技术和资金投入，对传统产品进行逆开发，确保传统特色产品的原料高质高产稳产。(3)制定统一的行业质量标准，强制依照标准生产，坚决取缔黑加工点和质量不达标加工企业，下大力气树立当地产品的优质形象。(4)统一市场管理，遏制价格大战和恶性竞争，并适当提高原料收购价和成品销售价，确保本地传统特色产品行业健康发展。(5)对各地名优特产品进行形象创新，加强品牌建设。(6)西部地区资源丰富，对涉及自然资源开发的项目应加强节能减排、循环利用;对涉及到野生动植物利用的项目，应经研究后对其进行合理开发利用，充分体现产品环保的形象。

4、大力培养和吸收人才，为县域经济发展提供坚实的人才保障

县域经济的发展，不能仅仅停留在办几座工厂，建几幢高楼这样的层面上，更重要的是要培养和吸纳人才，为经济发展提供持续的动力。一方面，大力发展教育事业。在做好基础教育的前提下，加强职业道德、职业技能培训和岗位培训;另一方面，不拘一格，招聘人才。县域经济要发展，技术是关键，而技术问题，说到底就是人才问题。因此，要通过各种途径招揽人才，比如：为那些拥有高技术水平和管理水平的人提供良好的工作环境;对他们的工资和生活待遇拨专款解决;做好后勤工作，解除他们工作的后顾之忧;对确实为当地发展做出突出贡献的人才坚决予以重奖等。

5、创建有利于县域经济发展的外部环境

如何发展西部地区 篇5

党的十六大提出了“壮大县域经济”的号召，发展县域经济是全面建设小康社会的重要任务。县域经济是一个十分重要，又十分复杂，说起来十分沉重，同时是我们十分感兴趣的问题。说它十分重要，因为它是区域经济的重要组成部分，是国民经济的最小单位;说它十分复杂，是因为涉及面宽，影响县域经济发展的因素很多，县域经济要做到协调、可持续发展十分困难;说它十分沉重，是因为我们去过西部的许多县，虽然看到了一些县域经济富裕、不断发展的一面，但看到更多的是贫穷、落后的一面;说我们十分感兴趣，是因为县域经济发展中有许多问题需要我们理论工作者去认真研究。

一、县域经济及加快县域经济发展的重要性

县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。县域经济具有下述特点：一是具有特定的地理空间，以县级行政区划为地理空间，区域界线明确;二是具有相对独立性，并有一定的能动性;三是具有地域特色，这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联;四是以市场为导向，随着市场经济的发展，县域经济要突破县级行政区划的约束，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势;五是接受国家宏观经济政策的指导。

加快县域经济的发展，是全面建设小康社会的应有之义，加快县域经济发展的重要性具体体现在以下四个方面：

1、县域经济是区域经济的重要组成部分

区域经济是一个相对概念，它有多个层次：相对于全球经济一体化的区域经济，如欧盟、亚太地区、北美自由贸易区等区域是区域经济的范畴;相对于一国经济而言的区域经济，如我国划分为东部、中部、西部地区，也是区域经济的范畴;相对于一个省而言的县域经济也是区域经济的内容，如陕西从大的方面划分为陕南、陕北、关中等不同的区域，仅就关中地区可以以区县为单位划分为更小的区域。县域经济是狭义的区域经济，是一种行政区划型区域经济，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济，是区域经济的最小单位。

2、县域经济是国民经济的基础

县域经济是国民经济的基本单元，是一个功能完备的综合性经济体系，其活动涉及到生产、流通、消费、分配各个环节，一、二、三产业各个部门。县域经济的发展水平、程度和趋势，从一定意义上来说决定着我国经济社会发展的基本格局和面貌，县域经济成为我国经济发展中的重要组成部分。县域经济的强弱决定着国民经济的强弱，如西部经济不发达，很大程度上是由于西部的县域经济的竞争力弱。从第三届全国百强县的排名来看，几乎被东部地区垄断，西部地区仅有三个县进入全国百强县，西部地区的真正崛起有赖于西部县域经济的发展。

3、县域经济在各项指标中均占到绝对比重

据统计，截至底，全国县级行政区划共有2860个(不包括港、澳、台地区)，其中，市辖区830个，县级市381个，县1478个，旗49个，自治旗3个，特区2个，林区1个。全国县域内国土面积有896多万平方公里，超过全国国土总面积的93%;全国县域内人口总数达到9.35亿，占全国总人口的73.3%;全国县域经济的GDP达5.7万亿元，占全国GDP的54.5%。

4、县域经济发展是解决“三农”问题的关键

县域是以农业和农村经济为主体，是农民的主要聚集地。发展县域经济是解决“三农”问题的切入点，是建设全面小康社会的重要任务。“三农”问题关乎绝大多数人的利益，目前还存在许多亟待解决的问题，在很大程度上是由于县域经济不发达。

二、影响县域经济发展的十大因素

通过对不同地区县域的比较研究发现，县域经济的发展程度、竞争力强弱，受以下十个因素的影响：DECD=F(NR HR PL EC ML ES EE IA CL PLS)

其中，DECD―县域经济发展，NR―自然资源，HR―人力资源，PL―生产力水平，EC―经济制度，ML―管理水平，ES―经济结构，EE―经济环境，IA―无形资产，CL―城镇化水平，PLS―生产与生活方式。

1.自然资源的禀赋与自然条件的优劣程度

自然优势是影响县域经济发展的重要因素之一。自然优势有两种：自然资源优势和区位优势。自然资源禀赋的差异是县域产业选择的一个重要因素，资源优势是产业优势形成的前提条件，同样也是县域经济发展的基础。如陕西神木县和靖边县之所以能进入第三届全国西部百强县之列，与其煤、石油等自然资源的丰裕程度是密不可分的。同样，县域经济的发展受自然条件的制约，自然条件决定着当地居民的生存条件、生存环境，地理位置决定着一个县的区位状况，决定着它的交通状况、对外开放条件与开放程度等。一般来说，具有区位优势的县发展较快。沿海地区县域经济发展较快，自然条件、区位优势是其重要条件。随着科学技术的进步、交通枢纽和产业布局的调整、单一非再生资源的长期使用，自然资源优势与区位优势对县域经济竞争力的影响作用有弱化的趋势。

2.人力资源状况

人力资源是县域经济发展中的核心因素，但人口大县不等于经济强县。人力资源不仅包括一个县所属的人口数量、人的素质，还应包括人的理念及人力资本状况。如果说人力资源的数量决定县域经济中劳动力供给、市场需求以及劳动力的`素质，那么，人的理念及人力资本状况则决定县域经济增长的方式和发展的速度。

3.现有生产力发展水平

生产力发展水平主要体现在两个方面：一是经济实力，它决定着经济总量及发展水平，决定着经济发展的总体思路及效果。如西部经济落后，东部经济发达，由此决定了东部经济是个“发展”问题，而西部大开发不仅仅是发展问题，首先是解决生存问题;二是县域经济的“产品―企业―产业”三位一体的现状，它是县域经济发展的既定起点，也是吸引外资的平台，是外资与本地企业对接的基础。

4.经济结构和经济活力

经济结构包括所有制结构、产业结构以及生产力布局，即县域经济结构，它影响和决定着县域经济是否协调、持续发展的问题。县域经济活力是县域经济市场机制力量的体现。非国有经济比重是一个重要的经济活力指标，其他还有：机关人数与就业总人数的比率反映出就业导向和就业活力;人均存贷额反映金融方面的活力;GDP与就业总人数的比率也是一个反映经济产出活力的指标。

5.资本、技术及管理水平

资本与技术是县域经济发展的重要要素，它决定着县域经济发展的规模及层次，决定着产业选择及升级换代问题;管理是第一生产力，它决定着县域经济的管理水平与发展速度。在县域经济发展中，县市政府及县市领导的能动作用非常大。政府的公共管理水平和服务效率是影响县域经济发展的重要方面。温家宝同志在《经济日报》成立县域经济研究中心的批示中指出，“农村的发展，县委、政府是关键”。

6.经济制度及政策

具体指：一是产权制度;二是政府的经济政策;三是管理制度，如干部管理制度、干部选拔制度等;四是经济的运行机制，市场化程度，如是否引进了竞争机制等;五是政府引导经济发展的政策、措施。

7.经济环境及对外开放程度

经济发展环境包括硬环境与软环境。目前重要的是营造软环境，提供良好的投资环境，吸引外资进入。经济环境既是对外开放的前提，也是反映开放程度的一个标志，它是县域经济发展中不可缺少的因素。对外开放程度直接影响到县域经济的发展。在我国入世后，县域经济的发展不能仅在县内、省内、国内定位，要在全球经济中定位，要利用两种资源，开发两个市场，提升竞争力。对外开放程度可以用进出口总额与GDP比率、利用外资的总额、外资企业比重等指标来衡量。

8.县域的知名度及无形资产

县域的知名度表现在两个方面：一是有无知名度;二是知名度是否转换成无形资产，成为带动县域经济发展的品牌。县域知名度的提高通常借助于一些历史文化遗产、特殊的产业，如陕西临潼借助于兵马俑、户县借助于农民画均成为享誉中外的知名县。但这些县的知名度没有完全转化为无形资产，没有有力地带动县域经济的发展。县域的知名度高，无形资产大，有利于吸引外资，扩大对外开放程度，有利于促进县域经济的发展。

9.城镇化水平

城镇化水平和县域经济的发展水平正相关。城镇化水平对县域经济发展的促进作用主要体现在四个方面：一是城镇化水平决定着县域的生产与消费水平;二是城镇化水平决定着县域的市场化程度;三是城镇化水平是县域工业化程度的反映;四是城镇化水平决定着县域经济结构。

10.居民的生产方式与生活方式

居民的生产和生活方式直接决定着市场化和产业化程度。传统的生产方式制约着农村经济发展，影响县域经济的现代化;自给自足的传统生活方式影响县域市场体系的形成，影响第三产业发展乃至整个社会化服务体系的建立。

三、西部地区县域经济发展中存在的障碍

据统计，截至20底，全国GDP超过50亿元的县共有262个，东部地区191个，中部地区52个，西部地区19个。第三届全国县域经济基本竞争力百强县(市)主要分布在东部地区，东部地区有88个，中部地区有9个，西部地区仅有四川双流县、新疆库尔勒市、重庆江津市3个，而且分别排在48、60、98位。西部地区经济发展的滞后受制于西部县域经济发展水平，而西部地区县域经济在发展过程中存在以下几个方面的障碍：

1.观念落后

西部地区观念落后表现为：一是长期受自然经济观念影响，尤其是小生产观念浓厚，如缺乏成本观念;二是受原始市场经济观念影响，如反映传统小商品经济的“汉唐雄风”、“丝绸之路雄风”影响着西部县域市场经济的发展。入世后，西部面临的最大问题是中外文化理念的冲突，即现代市场经济理念与自然经济理念的冲突。理念冲突具体表现在：一是西方人崇尚透明度与西部人崇尚暗箱*作的冲突;二是西方人崇尚市场经济规则与西部人崇尚钻空子的冲突;三是西方人崇尚法治与西部人崇尚人治的冲突。

2.产业定位不明确

县域经济发展要有明确的产业定位，要抓住一两个产业，做大做强，要形成和县域资源相适应的特色经济。但西部地区的大多数县产业定位不明确，选择产业过多，多个产业齐头并进，而且各个产业之间的关联度小，特色经济不明显。如陕西有的县在县域发展战略中确定了五大支柱产业，结果一个产业也做不大，没有自己的特色，形不成规模。

3.经济结构不合理

一是所有制结构不合理。东部县域经济中基本上是非公有制经济占绝对比重，如浙江、江苏省等公有制在县域经济中几乎已全部退出，而西部县域中公有制还占有很大的比重，非公有制经济不发达，东西部经济差异在很大程度上源于所有制结构的差异;二是产业结构单一。西部地区的县以传统农业为主，工业化程度低，第三产业不发达;三是西部地区县域经济的企业化、产业化水平低。

4.政府政策与竞争机制滞后

一是政府对非公有制经济的优惠政策仅限于经济方面，在政治方面不但未给非公有制企业优惠政策，甚至连平等政策也未落实，如非公有制企业的高级管理人员很难进入政府;二是干部的竞争机制尚未形成，县乡干部很难优胜劣汰;三是企业家机制未形成，管理队伍的培育工作滞后。

5.生产方式与生活方式落后

由于自然条件恶劣，西部地区许多县的生产方式落后，如在农业生产方面机械化程度低，有的地区仍然主要靠人力和畜力;在仅有为数不多的工业生产中，信息化程度极低，主要以劳动密集型为主。在生活方式方面，一是农民意识浓厚，县乡干部生活节奏慢，现有的城镇人口大多是“计划经济的城市人”，缺乏“市场经济的城市人”。二是农民及城镇人口保持着传统的农民生活方式，大家都以家庭为单位进行消费，社会化服务体系不健全。

四、加快西部地区县域经济发展的对策建议

西部地区县域经济要实现跨越式发展，应该从以下几个方面做起：

1.转变观念

加快西部地区县域经济发展，首先，要树立大力发展非公有制的观念。如要树立“大力发展非公有制经济就是培育新的经济增长点”、“不求所有，但求所得”、“允许私有企业企业主入党”、“人力资源是第一资源”等观念;其次，还要树立正确的县乡干部评价观念。不能以“是否有问题”作为衡量县乡干部的标准，以“是否有问题”为评级标准会使理性管理者做出“不作为”的选择，而应以是否创造了财富、为老百姓办实事、推动了地方经济发展作为衡量县乡干部的标准。

2.对县域经济准确定位

对县域经济准确定位包括对县域定位与产业定位。只有准确定位，才能明确发展方向，才能找到发展的突破口;只有准确定位，才会有科学的发展思路，才能提升县域经济发展的层次。具体说，一是为县域准确定位，如西安临潼区可定位为世界旅游名区、西部经济强区;渭南的潼关县可定位为西部大开发的桥头堡、“一线两带”的东起点、关中城市群的第三层次。二是产业定位，县域经济要以某一主导产业为中心，其他产业相配套，发展特色经济。县域经济要形成一个具有竞争优势的产业群，在这个产业群中，主导产业要明确，产业结构要合理，产业结构要向优化和高级化演进。

3.创建新机制

首先要在县乡干部选拔中引入竞争机制，并加大外聘力度，增加外聘数量，促进县乡干部选拔机制的转变;其次，建立创新机制，特别是要加大文化创新力度，推动自然经济文化向市场经济文化转变;再次，要加大县域内人才的培养，不仅要留住科技人才，也要加强对基础人才包括青年技工和农民的培训，以提高人力资源的质量。

4.大力发展非公有制经济

在西部地区县域经济发展中要树立“非公有制企业是县域经济的第一主体”的观念;在非公有制经济比重低的县，应通过在资金、土地、税收等方面给予便利和优惠政策，鼓励非公有制企业创业;在非公有制经济已占到一定比重的县，应通过企业家培训、企业制度改革等措施实现非公有制企业的二次创业，并切实解决二次创业中存在的问题。

5.实行土地制度创新，走农业规模经营的道路

农业适度规模经营是市场经济发展的必然趋势，要鼓励农村土地使用权的流转，扩大经营规模。只有扩大农业经营的规模，才能解决土地使用规模狭小与农业现代化的矛盾。同时，要调整村镇结构，扩大村镇规模，形成市场经济发展的基础。

6.营造良好环境，大力引进外资

一是要为外商提供生产经营的必要资源，在落后地区可无偿提供土地等资源，只要外商来生产与消费，就能带动经济发展。二是塑造软环境，改变“关起门来打狗”的局面，特别是政府要从提供优惠政策转变为提供优质服务。

7.经营县城，强化中间环节作用

县城在县域经济发展中起着承上启下的作用，它是大城市向农村辐射的中间环节。因此，要鼓励农民进入县城，使县城的人气旺起来;建立县城基础设施建设市场化机制，吸引民间资本和引进外资参与基础设施建设;同时调整乡镇、村庄结构，提高县域经济的城市化水平。以上七条为一个整体，其中转变观念是西部地区县域经济发展的前提条件与核心，机制是保障，产业是载体，发展非公有制经济是手段，规模经营是方式。当前要抓住转变观念这一核心，推进西部地区县域经济的发展。只有转变观念，才能形成县域经济发展的新思路，为县域经济准确定位，并制定科学发展战略;只有转变观念，才能建立新的机制，选择最佳发展手段，大力发展非公有制经济;只有转变观念，才能实行土地制度创新，走农业规模经营的道路;只有转变观念，才能大力引进外资，并经营好县城，促进县域经济发展。

五、西部地区县域经济发展中需要处理好的七对关系

西部地区县域经济要实现跨越式发展，除了要做好以上七个方面工作以外，还必须处理好以下七对关系。

1.优惠政策与优质服务的关系

西部地区县域经济由于发展起点比较低，县域经济在发展过程中需要优惠政策，但要转变一味地依赖优惠政策的误区，要处理好优惠政策和优质服务的关系。优惠政策是吸引外部资金的重要条件，而优质服务是留住外部资金的保障，只有提供优质服务，优惠政策才能落到实处，起到应有的作用。而且相对于东部省份的县来说，优惠政策对西部地区的县不具有比较优势，在优惠政策上各个地区可以互相模仿，而且模仿成本低，所需要的时间短。而对于西部地区的县来说，提供优质服务是塑造其核心竞争力的关键，优质服务是一个地区的“内功”，经过长时期才能形成，而且不易被竞争对手模仿，即使模仿也需要较长时间。

2.主导产业与产业多元化的关系

西部地区的县在发展过程中必须根据资源禀赋状况选择主导产业，在主导产业选择上一定要有比较优势和“特色”，但发展具有比较优势和具有特色的主导产业并不是只发展一种产业，而放弃其他的产业。在产业选择上要妥善地处理好主导产业和产业多元化的关系，在发展主导产业的同时应多业并举，但产业多元化应尽可能是同心多元化，即各个产业之间应有比较大的关联度，这样才可以形成以主导产业为龙头，通过各个产业链条之间的相互带动，促进整个县域经济的发展。

3.企业规模与企业数量的关系

企业是市场的主体，企业的竞争力是县域经济竞争力的中坚力量。西部地区县域经济的发展需要有一批企业来支撑，企业已被实践证明是一种有效的经济组织形式，县域经济的发展不仅需要工业企业、商业企业，更需要农产品种子的研发、种植、养殖、农副产品的深加工等农业性企业。特别是对于农业占比重较大的县来说，企业这一组织形式比分散的农户具有更强的信息获取能力、谈判力和竞争力，所以应尽可能培育、扶植一批企业。促进西部地区县域经济发展，不仅需要一批企业，而且需要有一些规模较大的龙头企业，对于一个县来说，只要真正有一两个大企业，就足以带动县域经济发展，而且企业的数量和企业的规模是互相促进的，一个大企业会带动一批小企业，一批小企业经过竞争会培育出大企业。

4.向市场要钱与向政府要钱的关系

对于相对贫困的西部来说，在县域经济发展过程中要理顺向市场要钱与向政府要钱的关系。全国贫困县绝大部分集中在西部地区，造成贫困的原因有多种，有自然因素，有人为因素。对于自然条件恶劣造成的贫困，政府有责任和义务通过财政对其进行转移支付，对其进行“输血”。但仅仅依靠“输血”只能解决生存问题，不能解决发展问题，要使这些贫困县摆脱贫困，必须使其有“造血”功能。所以对于贫困县来说，如何脱贫致富，谋取发展应摆在首要位置，要发展就要有市场意识，从市场上获取财富。

5.引进外资与利用民间资金的关系

资金短缺往往被认为是制约贫困地区经济发展的主要因素，引进外资被视作贫困地区摆脱贫困的灵丹妙药。引进外资固然会解决资金瓶颈，同时还会带来先进技术和先进管理理念。对于西部地区县域经济发展来说，如果能引进外资，无疑会加快其经济的发展，但关键是西部县域依靠什么优势来吸引外资，有无外资进入后的发展平台、对接基础，也就是说引进外资后如何与本地经济对接。所以，西部地区县域经济发展，首先要启动民间资金。在西部许多县存在资金短缺和银行大量存差，以及资金大量外流并存的困境，所以从某种程度上来说，不是真正意义上的资金短缺，而是没有启动民间资金。要吸引外资，首先应启动民间资本，使民间资本和外资同样享有国民待遇，为其创造公正、公平的竞争环境，使其共同促进西部县域经济发展。

6.国有企业退出与事业单位退出的关系

所有制结构差异是造成县域经济发展差异的重要原因，西部地区一些县公有制经济占有相当比重。西部地区的县也认识到这一问题，提出了一些调整所有制结构的举措，加大国有企业退出步伐。随着所有制结构的调整，国有企业在县域经济中所占的比重逐渐缩小。但是事业单位的数量却依然很多，事业单位编制的人员数量仍然很大，县级财政收入主要用于支付事业单位的开支，甚至有的县财政入不敷出。所以对于西部地区的县来说，不仅国有企业应全面退出，而且一些事业单位也应该尽快退出。一方面，由于经济发展、技术进步，供水、交通、文化教育等公用事业的公共产品属性在弱化，由政府出面通过事业单位的形式提供这些准公共产品的必要性逐渐减弱;另一方面，减少事业单位，可以大大缩小县级财政的开支，把有限的收入用到更需要财政支持的领域，同时可真正减轻农民的负担。

7.营造良好环境与提升县域形象的关系

如何发展西部地区 篇6

加快西部地区经济发展的双重优势战略选择

西部地区在大开发政策中实施什么样的发展战略是非常重要的,经比较分析认为:在比较优势战略作为基本战略的前提下,中西部地区更应注重后发优势战略,形成“双重优势战略组合”.只有这样,才可能克服比较优势战略的不足,实现经济的.较快增长,缩小同东部地区的差距.

作 者：李新安 作者单位：河海大学经济学院,江苏,南京,210098刊 名：天水行政学院学报英文刊名：JOURNAL OF TIANSHUI COLLEGE OF ADMINISTRATION年，卷(期)：“”(1)分类号：F120.3关键词：比较优势 后发优势 技术进步

西部地区发展产业集群的探讨 篇7

一、西部地区发展产业集群存在的问题

1. 现存的产业集群创新动力不强, 没有明显的竞争优势。

目前西部地区大部分产业集群与东部地区产业集群相比创新动力不强, 没有明显的竞争优势。西部地区即使是发展比较好的产业集群, 也只是集聚程度比较高, 难以发挥集群互动创新的系统效应;还有一些产业集群基本上是靠国家投资, 如四川德阳的装备机械产业区及克拉玛依的石油化工基地等, 依赖外界要素的推动, 而不是源于内在自发的崛起;基本上没有形成真正的专业化分工与协作, 更没有形成关联产业的互动与互补效应。

2. 集群内企业间尚未形成专业化的分工与协作, 没有明显的规模效应。

西部地区的现代工业主要为能源、原材料为主的重化工业, 这种规模较大的投资不得不依赖国家计划直接调控的大中型企业, 因此基本上是“大而全”的企业模式, 是集供应、生产、销售、服务为一体的综合组织结构;加上当地小型企业的封闭式运作, 企业间很难通过“共生共荣”来形成专业化的分工与协作。其次, 企业难以共同建立专业的销售中心、不能在共享销售网络中获得营销方面的外部规模经济。重要的是, 集群内企业员工不能进行技术上的交流, 难以形成互相学习互相激励的文化氛围。

3. 产业链残损, 很难形成产业自身发展的内在机制, 联动效应不明显。

由于西部地区集群内企业的协作较少, 价值链之间难以协同, 很难形成价值链之间的良性互动, 所以产业链比较脆弱。作为串联集聚区企业的链条骨干起不到密切联系的作用。西部地区产业链缺损严重, 使得集群内企业的集聚成为松散的联合, 无法通过上下游产业间的互动与外溢来促进产业关联的形成与发展。

4. 适合产业集群发展的制度不健全, 阻碍了资源的合理配置和有效整合。

西部地区的传统计划经济体制基础比较牢固, 作为国家的重工业基地, 国有经济在经济活动中占据了很高的比例, 长期以来居高不下。经典的产权理论认为, 相对于私有产权, 公共产权难以形成有效的激励和约束机制, 将导致资源配置效率及生产效率低下。另外, 产业集群地与地区政府之间的合作困难重重, 阻碍了资源的合理配置和有效整合。

二、西部地区发展产业集群的对策及建议

1. 根据地域优势及产业发展特点, 科学制定产业集群发展规划。

西部各地区在制定产业集群发展规划时要因势利导, 因地制

宜, 推动不同形态产业集群的形成。规划投放的产业项目要按照比较优势的原则, 考虑在该地区是否具有竞争力, 求专求强, 万万不可图大图全。如云南的花卉产业、西安的集成电路与光电子产业等, 既可以利用当地的生产传统, 也可以依托批发市场发展产业集群;既可以发展生产型的产业集群, 也可以发展成商贸型、物流型的产业集群。目前, 西部大部分地区资本积累低, 缺乏高素质人才, 除少数资本和知识密集的地区可发展高新技术产业集群外, 大部分地区还应该立足于传统产业集群, 但是传统产业不等于不含有高新技术。

2. 政府在产业集群发展中的定位要准确, 建立制度创新体系。

地方政府在产业集群发展过程中, 一定要树立服务意识。首先, 政府自始至终都要解决的难题就是政策创新, 制定技术创新、融资担保、市场开拓、人才培养、产业空间布局规划等方方面面的发展产业集群的扶持政策;要考虑在区域范围内用产业集群政策替代产业政策;其次, 提供周到便捷的服务、建立信息服务中心、网络中心、生产力促进中心、行业协会、商会等中介服务组织;第三, 提供道路、环保等公共产品保障产业集群的发展。

3. 做强核心企业, 提高中小企业的配套能力, 打响区域品牌。

在某种程度上, 核心企业的规划目标及发展战略往往就是这一产业集群的规划目标及发展战略的全部或局部;因此做大做强核心企业是提升产业集群竞争力的有效途径, 这就需要研制开发出一批具有自主知识产权、技术含量高的名牌产品。在开放竞争的市场上, 西部产业实施品牌战略, 必须转变竞争方式, 整合集群技术与创新资源, 增加对技术及设备的投资, 建立完善的激励制度及人才培养制度。同时, 核心企业可以把非核心的作业分离开, 引领培育配套企业;或者加强集群内中小企业的配套能力。集群内的企业可以以这一品牌为支撑, 以技术创新为动力, 壮大集群产品队伍, 甚至实施多元化的发展战略, 服务西部地区经济发展。

4. 对集群内的产业链进行整合, 增强产业集群竞争力。

针对西部地区“全能型”为主的企业规模结构, 其产品主要销往区外, 生产协作链条也在区外的大型企业, 其规模应该向研发和服务两头延伸, 拉长产业链条, 拓展产业发展空间;而中小企业以生产终端产品为目标, 大小企业形成互相关联的产业网络。为解决西部地区轻工业及重化工业形成的上下游产业技术断层及原材料产品结构与加工工业对原材料需求结构之间的错位等问题, 整合产业链是有效的方法之一, 使原来孤立的环节具备了利益共享、风险共担的整体功能, 减少中间产品需求与供给上的不确定性, 增加生产环节的信息交流, 减少交易成本, 是发展产业集群的基础。

5. 培育产业集群文化, 构建和谐的区域创新环境。

大力发展西部地区高等职业教育 篇8

以贵州省黔东南州为例，全州2011年共有27000人参加高考，二本及以上高校录取7500人，黔东南州职业技术学院录取2700人，还有近2万名高中毕业生不知道今后的出路，得不到必要的职业技术培训和就业方面的指导。一方面是缺乏实用技术人才，另一方面又还有如此巨大数量的准待业人群，这不能不说是一对反差极大的矛盾。高度重视和发展高等职业教育对相对落后的西部地区更加迫切。为此，建议：

一是政府应高度重视西部地区高等职业教育工作，进一步贯彻实施好国务院《关于大力发展职业教育的决定》，加大发展的力度，使职业教育与经济发展互为推动，使职业教育真正为区域经济发展提供人才资源和智力支持，促进经济社会又好又快、更好更快发展。

二是中央政府及有关部委加大对西部地区职业教育投入，逐年提高投入比例，为高等职业教育的发展提供资金保障。

三是加强西部地区高等职业教育院校的基础设施建设，不断完善教学设备，改善办学条件。