行政执法责任追究制度

行政执法责任追究制度（精选9篇）

行政执法责任追究制度 篇1

为进一步落实执法岗位目标责任，强化行政执法监督机制，提高依法行政的水平和效能，切实保障国家、企业和人民群众的利益，制定本制度。

一、执法岗位责任制度

（一）行政执法部门责任

1、对本部门负责执行或配合有关部门实施的法律、法规、规章负有贯彻执行的责任。

2、有计划地安排本部门工作人员参加法制教育和执法业务培训，使行政执法人员熟悉本部门负责执行的相关法律、法规和规章规定。

3、实施行政处罚和行政许可，采取行政强制措施，必须严格按照法律、法规、规章规定的权限进行，不得失职、渎职、越权和滥用职权。

4、实施执法公示制，公开执法依据、执法程序、执法权限、办事期限。对本部门职权范围内符合法定条件的各项申请，应当及时办理，不得拒绝和推诿。对不属于本部门职权范围或不符合法定条件不能办理的事项，应当向当事人说明情况或移送有关部门办理。

5、严格执行罚缴分离制度，实行收支两条线管理，不得对行政执法人员规定罚款指标，不得将罚没收入与执法部门的奖金和经费挂钩。

6、严格按照法定执法权限、执法范围、执法责任、执法程序执法，使用规范的法律文书，并按法定期限送达。

7、在查处行政违法案件时，发现涉嫌构成犯罪的，应当及时移送司法机关处理，不得以罚代刑。

（二）行政执法人员责任

1、必须具备良好的政治、业务素质和职业道德，具有胜任本职工作的文化知识和法律知识。

2、必须经过专门培训，经政府法制办审查考核后，领取行政执法证件，方可上岗执法。

3、坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的执法原则，秉公执法、文明执法。

4、执行公务时必须出示有效的执法证件，并严格按照法律规定的程序进行。

5、在执法中不得有下列行为：

(1)、散布有损于国家声誉的言论，泄露国家秘密。

(2)、贪污受贿、徇私枉法。(3)、隐瞒、伪造证据。

(4)、违反法定程序执法。

(5)、滥用职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益。(6)、利用职权为自己或他人谋取私利。(7)、其他违法乱纪行为。

二、组织领导制度

成立行政执法责任制工作领导小组，（一）领导小组

1、全面负责对全县卫生领域行政执法工作的指导、监督、管理，组织制定行政执法工作计划。

2、负责对全县卫生行政执法工作中有关法律、法规、规章和政策执行情况的监督检查，建立执法人员学习、培训、考核等制度。

3、负责协调相关部门共同进行全县卫生行政执法工作，解决执法工作中所遇到的重大和疑难问题。

4、负责全县卫生行政执法人员的队伍建设，做到廉政、勤政，爱岗敬业，秉公执法。

5、讨论和依法处理重大行政处罚、行政诉讼等案件。

6、针对执法情况，实施奖惩和责任追究。

（二）业务科室

1、具体承办行政执法责任制工作领导小组交办的工作。

2、承办行政执法案件的行政处罚、行政赔偿和行政诉讼的应诉、处理等相关事务，做好执法文书的归档管理。

3、组织行政处罚听证，参与执法工作，参与重大行政处罚案件的讨论、决策工作。

4、负责有关卫生法律、法规的宣传与实施。

（三）执法人员 在职责范围内：

1、贯彻落实全县商务行政执法工作的专项法律、法规、规章、政策，做到依法行政。

2、承办全县卫生行政执法案件，协助做好卫生政策法规的宣传工作。

3、负责全县卫生行政执法案件的调查取证。

4、负责处罚案件材料整理归档。

三、评议考核制度

（一）评议考核具体事项

1、行政执法责任制考核评议工作由行政执法责任制工作领导小组全面负责，办公室承担考核评议的具体工作。

2、执法责任制评议考核每年一次。

3、评议考核的内容

（1）、对各项规定的贯彻落实情况。

（2）、行政处罚实施情况及准确率、结案率（包括处罚案件数量、处罚种类、罚没及上缴情况）。

（3）、行政许可行为审批情况及准确率（包括审批的件数、批准率与驳回率）。

（4）、采取行政强制措施情况。

（二）奖惩

1、经过考核，成绩显著的执法人员分别予以表彰。

2、执行不力，产生不良后果的执法人员，予以通报批评，并责令改进。

3、考评结果作为评选先进个人的主要依据。

4、工作中有故意或重大过失，以及徇私舞弊、枉法裁决、玩忽职守等违法违纪行为的，除依法承担赔偿责任外，还要按有关规定给予行政处分。构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

（三）考核时间

行政执法责任追究制度 篇2

《条列》实施以来, 我院各执法办案部门主要在以下几个方面进行强化学习:

一、加强执法理念的转变。为保障执法办案工作的顺利进行, 注重加强执法理念的转变, 通过组织学习, 大家思想觉悟都有了很大的提高, 认识到检察人员不仅是法律监督者, 同时应成为被监督者, 各执法办案部门自觉配合纪检监察部门的活动, 并对监督意见认真查找落实, 扎实有效地开展执法行为规范化活动。

二、强化对重点、关键环节的执法内部监督。执法办案活动内部监督的主要内容是检察机关及检察人员在执法办案活动中遵守法律规定的情况, 遵守检察纪律和规章制度的情况, 履行法定职责的情况。

三、加强案件审核把关, 强化事前监督, 提高办案质量, 避免过错的发生。检察机关大量的执法活动都离不开办案, 办案实际上是检察机关最直接、最具体的执法活动, 强化案件审核, 确保办案质量, 是规范执法的重要途径, 同时也是从根本上避免过错发生的有效途径, 加强案件审核既能“防患于未然”, 又能做到有错必纠, 从而达到对人民负责, 对法律负责的目的。为此, 我院充分发挥案管中心管理和监督的职能作用, 做到:一是把好案件基础关, 重点针对收送案环节的管辖和期限的审查, 做到依法、及时、准确;二是抓好程序关, 通过发送口头预警提示和发送流程监控通知书等监督形式, 及时纠正办案中程序不合法的案件, 规范执法行为, 通过案件质量评查的形式, 从实体和程序上实现对案件的事后监督与纠错, 促进公正执法;三是把好追责关, 对于发现过错的人员, 要依照《条例》有关规定, 追究责任, 决不迁就姑息。

各执法办案部门对照《条例》认真查找问题, 发现并无执法过错情况发生。一些执法办案部门立足于本部门业务特征及基本内容, 贯彻《条例》过程中, 在遵守基本规定的基础上, 将落实和思考重点集中在以下几个方面:

一、《条例》第七条规定检察人员在执法办案活动中, 应当追究执法过错责任的十类行为 (故意实施) , 其中第一项是“包庇、放纵被举报人、犯罪嫌疑人、被告人, 或者使无罪的人受到刑事追究的”。控申部门在接收群众举报线索后, 无论举报人采取何种举报形式, 一律依照程序进行审查, 秉公处理, 线索的受理、流转均记录入册, 既严格保密, 亦方便分管领导及上级机关检阅、监督, 至今本院控申干警未出现任何包庇、放纵被举报人等的执法过错行为。针对此项规定, 控申人员依法贯彻的同时, 存在一定疑惑:例如本条中包庇、放纵行为的具体表现形式以及行为导致的实际后果, 与刑法约束范围内的“包庇罪”以及相关职务犯罪之间区分的界限和标准, 执法过错与职务犯罪之间的关系等, 有待进一步明确。

二、《条例》第八条第八项规定检察人员在执法办案活动中不履行、不正确履行或放弃履行职责, 造成“矛盾激化, 引起涉检信访人多次上访、越级上访的”后果, 应当追究执法过错责任。控告申诉部门是检察机关的一线窗口, 直面群众, 需随时面对、处理各类性质的矛盾纠纷。息诉罢访、化解矛盾纠纷是控申人员的主要职责和目标, 控申人员始终在不断自我完善, 增加法律知识储备, 提高业务技能, 确保群众来访时, 能够有效、及时地为群众解决实际问题, 或给予正确的建议和指引, 以达到息诉罢访之功效。本条中规定的前提是“检察人员在执法办案活动中不履行、不正确履行或放弃履行职责”, 但没有具体表现形式的规定, 在实际工作中, 各类情况、关系较为复杂, 难免出现极个别棘手信访事件信访人难以沟通, 矛盾纠纷在短期内无法及时化解, 导致信访人多次上访、越级上访的情况。因此, 若不能明确“不履行、不正确履行或放弃履行职责”的形式, 尤其是“不正确履行”这一点, 就可能会因为不同人员理解、认知的差异, 而在界定过错上产生分歧, 这也会造成责任追究的困难。

三、关于执法过错的界定问题。实行对执法过错责任追究制, 必须要解决执法过错的界定问题, 而执法过错界定又是一个很复杂的问题, 在司法实践中很难把握, 由于在认定执法过错时把握不准, 有的偏宽, 有的偏严, 因而出现了追究处分责任人过多或出现错案也无人受到追究的情况。因此, 如何界定执法过错就成为落实这一制度的一个重要环节。要正确界定执法过错。首先, 所谓执法过错是指检察机关在办结的案件中, 或认定事实错误, 或罪行定性不准, 或适用法律不当, 或违反法定程序, 影响了对案件的公正处理, 应依法纠正的案件。第二应把握执法过错的特点。一是执法过错的责任主体是具有执法资格的检察人员;二是主观故意或因过失造成执法过错;三是所办的案件或执法行为具有违法性, 或者违反实体法, 或者违反程序法;四是执法过错的责任人的违法行为侵犯了公民、法人和其它组织的合法权益, 具有承担法律责任的后果。

四、该《条例》于2007年颁布实施, 当时的检察机关尚未成立案件管理中心, 条例中应当追究责任的范围, 许多是在办案过程中发生的违法违纪行为, 案管中心作为一个新成立的部门, 许多执法和服务行为超过《条例》界定的执法过错责任的范围, 诸如收送案件、律师与当事人接待、流程监控、赃证款物的保管、案件评查等相关执法监督活动等, 建议在《条例》中予以明确界定。

摘要：本文就某区检察院对照《检察人员执法过错责任追究条例》规定的内容, 针对检察人员在执法办案中易存在的问题和隐患, 认真开展自查自纠, 提高了执法办案规范性, 增强了检察干警的责任意识, 自觉维护司法公正。

关键词：执法过错责任,追究,责任意识

参考文献

行政执法责任追究制度 篇3

关键词：税收执法责任制 追究失衡 对策

中图分类号：D922.22

文献标识码：A

文章编号：1004-4914(2007)11-083-02

一、税收执法责任制的建立和初步推行，取得了明显成效

近年来，我国税务部门围绕如何建立和推行税收执法责任制，进行了卓有成效的探索。

1.建立了制度体系，构筑了严密规范的权力运行机制。 “明确工作职责，规范工作流程，加强执法考核，严格责任追究”，这四个因素相互衔接， 实现了制度、机构、岗位、人员、责任的有机结合，建立起一种“齿轮传动式”的工作机制 。

2.增强了法治观念，税务干部的执法能力稳步提高。

税务干部对法治有了基本正确的认识，初步形成了法律思维模式，能始终注意执法行为 的合法性，提高了执法能力和法律素质，随意执法现象得到根本遏制。

3.提升了执法水平，税收收入连年高速增长。

税收执法责任制的实施促使执法人员严格依法办事，执法过错呈下降趋势，保证了“依 法征税、应收尽收、坚决不收过头税”原则的贯彻落实，税收管理质量全面提升，有效保障 了组织收入中心任务的完成。

4.加强了队伍建设，税务机关的党风廉政建设迈上新台阶。税收执法责任制的推行，促使税 务干部从先关注纳税人责任转变为先关注自身责任，逐 步树立起“只有学得好，才能罚得少”的观念。而且“治权”、“治官”思想得到深化，有 力防止了以税谋私等不良行为的发生，维护了纳税人的合法权益；也使预防职务犯罪的关口 前移，促进了廉政建设和行风建设，70%以上的税务部门在当地行风评议中位居前三名，树 立了税务机关的良好形象。

二、过错责任追究失衡问题阻碍了税收执法责任制的深入推行

但是，目前在推行税收执法责任制过程中，出现了比较严重的过错责任追究失衡问题： 对个人责任追究多，对集体追究少；对基层追究多，对机关追究少；对一线执法人员追究多 ，对内勤人员追究少；对作为的追究多，对不作为的追究少，甚至出现重复处罚或者不予追 究的现象等。

1.诸多制约因素的存在，造成税收执法责任制最终“落脚点”少。一是现行的税收执法岗位 职责规范考核的点分得太多、太散，几乎每件事都被分为受理 岗、审核岗、审批岗，每个岗又分很多考核点，造成了责任分散虚化，致使涉及到具体责任 人时，往往最终却难以追究，出现谁都有责任，可谁都不负主要责任的问题。二是在过错追 究上，抓得不够严，一般是“限期改正”和“提出批评”，经济追究少，即使有也是象征性 的，雷声大，雨点小，使执法违法者不痛不痒，难以受到教育。三是有些地方追求不切实际 的“时髦”，机械要求执行统一的追究标准，没考虑到因各地的具体经济条件、执法环境被 追究的几率等不同，导致被追究者的实际承受能力各不相同，从而影响了税收执法责任制的 深入推行。

2.“岗位陷阱”的存在，致使不同岗位之间的责任追究“平衡点”少。一是在考核扣分时， 执法和行政没有单独区分，使得非执法岗位人员不仅不必承担风险 ，而且还有加分机会。而被追究者大多是征管、稽查一线执法人员，导致不同岗位上责任追 究的不平衡，造成“岗位陷阱”。同时因人员问题，基层税务机关“一人多岗”现象依然很 严重，业务水平高的税务干部工作量非常大，导致“做事的媳妇砸碗多”。二是岗位系数设 置不很合理，没有体现不同岗位的风险大小，存在苦乐不均现象。这种责权利脱节、奖惩失 衡的现象严重挫伤了税务干部的积极性，产生了“不求有功，但求无过”的消极情绪，严重 阻碍了税收执法责任制的深入推行。

3.考核制度之间的“两张皮”，导致执法责任制考核追究“着力点”少。

目前虽对税收执法建立了评议考核制度，但与责任制管理考核、文明创建考核、公务员 年终考核等缺乏有机结合，责任人感受不到其努力带来的回报与尊重。在一些评定中，又掺 入了较多人为因素，感情分、印象分冲淡了税收执法的严肃性、客观性和公正性。同时，已 有的行政、经济等惩戒处罚措施不够协调，使得在执法过错责任追究中出现多种制度同时处 罚同一个执法过错行为的重复处罚现象，违背了过罚相当的责任追究原则。

三、努力实现过错责任追究的公正、公平，深入推行税收执法责任制

正确处理过错责任追究中的不公平、不公正问题，这已成为税收执法责任制深入推行的 关键。

1.积极优化制度设计，从源头上防患于未然。首先，综合考虑风险大小、业务多少、难易程 度、从业素质高低等因素，把执法岗位划 分为高、中、低三个等级，然后分别确定奖金津贴系数，体现“多劳多得”。鉴于基层“一 人多岗”问题目前尚难彻底解决，故应变“以人计酬”为“以岗计酬”，以鼓励素质较高、 能力较强者承担多个执法岗位的职责，彻底解决“干的越多，追究的越多”问题，力求公平 合理。基于地区间经济发展水平的巨大差异性，宜按岗位计酬的一定比例来设置经济惩戒的 标准，与当地的人均生活水平相适应，充分考虑被追究者的实际承受能力，加快税收执法责 任制的推行步伐。其次，应按细化的工作规程，对所有可能出现的过错行为进行梳理、归纳 ，根据过错的 性质、严重程度、社会影响、发生频率等情况划分为若干档次，各扣不同分值，再相应规定 责任追究形式，实现量化管理。要注意区分税务机关的责任和工作人员的责任，领导责任和 一般干部的责任。注意区别执法不到位与越权执法、无意过错与主观故意、一般工作过失与 严重失职、渎职等不同情况，明确直接责任与连带责任、主要责任与次要责任等区分标准， 确保责任追究得到真正落实。再次，处罚设定应严格遵循过罚相当的追究原则，公平对待当 事人，避免“一事二罚” 。要进一步划清各个岗位责任之间的界限，对过错责任的轻重、大小进行量化，以便操作， 真正做到处罚一致。此外，要从权力制衡原理出发，对关键执法权、执法岗位应导入制衡机 制，使执法权、 执法岗位在权力、义务上相对平衡，为深入推行税收执法责任制创造有利条件。

2.努力完善激励机制，在动力上添油加力。首先，根据学识水平、工作能力和工作业绩以及 能级考试结果等情况综合评定税务干部 的能级，可大体划分为初、中、高三个等次。其次，全面引入竞争机制，进行竞岗竞聘。建 立干部“能者上、平者让、庸者下”的充满生机和活力的选人用人制度，通过竞争、考试考 核，结合能级进行岗职配置。再次，建立注重奖惩结合的激励机制，根据工作量、执法质量 、岗位责任等因素综合考 虑分配系数，向工作量大、责任重、质量优的一线人员倾斜，可设立创新奖、成就奖、奉献 奖等，从物质和精神上同时奖励，并将考核结果作为评优选任的主要依据，实现优岗优级， 优岗优酬。坚持有错必究原则，对一般干部和领导要一视同仁，不能以经济惩戒来代替行政 处理，从而保证该制度能得到真正落实，使一线执法人员既有有过错而被重罚的风险，又有 无过错而获重奖的回报，做到奖罚分明，切实解决多干多追究、少干少追究、不干不追究的 问题，充分调动其积极性和创造性。

3.切实加强统一领导，在追究上“严”字当头。首先，领导要高度重视，引导干部提高思想 认识。“一把手”负总责，将税收执法责任 制的深入推行列入重要议事日程，并切实做好思想认识工作，使考核人员克服“走形式、走 过场”的错误观念，认真对待责任追究，从不敢进行追究转变为敢于大胆追究；使一线执法 人员消除侥幸心理，正确看待责任追究，从不愿接受责任追究转变为“只有严格执法，才能 不被追究”。 其次，要采取有效措施，严格落实责任追究。要抽调具备较高法律素养和道德素质的税 务干部，参加由“一把手”挂帅的推行税收执法责任制工作领导小组，做好组织保障。对发 现的执法问题，要加大执行力度，敢动真格，敢于碰硬，决不姑息迁就。要注意把握从轻、 从重的度，保证追究到位而不缺位，从而使税收执法责任制的深入推行工作能真正落到实处 。积极构建环节监督、层级监督、过程监督和外部监督组成的监督体系，实现全过程、全方 位和多视角的监督，并将落实情况列入各单位的目标考核。

再次，坚持教育与惩戒相结合的基本原则，充分体现以人为本。不断健全考核机制，加 强教育、学习和转化，特别是对初犯者或者无主观故意，确因业务不熟、能力不强而造成过 错者，多层面、多方位、多环节地鞭策税收执法人员，提高其执法能力和执法水平，从而达 到“追究一人，教育一块，提高一片”的效果。

通过以上措施，切实解决执法责任追究的“失衡”问题，增强税务干部的责任意识和法 治意识，进一步规范税收执法行为，形成执法讲依据、工作讲程序、办事讲责任的良好氛围 ，深入推行税收执法责任制，全面提高税收执法的整体水平，不断推进依法治税。

参考文献：

1.许正中，张孝德.税收经济学.国家行政学院出版社，2005

2.周敏，彭骥鸣.税务行政管理学.社会科学文献出版社，2005

3.徐至诚.试论税收执法责任制的建立与完善.江苏税务，2002(增刊)

4.程晓敏.从国税系统推行行政执法责任制的实践看行政管理方式的变革.中国法制信息网

5.谢旭人.深入推行税收执法责任制 全面提高依法治税水平.国家税 务总局网

6.袁文峰.当前税收执法责任制运行存在的问题及建议.江苏国税网

7.林晓峰.对进一步完善规范执法和过错责任追究的探讨.中华税网

8.于智广.加强税收执法能力建设的思考.国家税务总局网

（作者单位：江苏省税务学校 江苏无锡 214000）

行政执法责任追究制度 篇4

第一章总则

第一条为了促进本街道办事处依法行政，全面、正确地实行行政执法责任制，防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，不断提高办案质量和执法水平，确保公民、法人和其他组织的合法权益不受侵犯，特制定本制度。

第二条本街道办事处行政执法错案责任追究，是指本街道办

事处及其基层行政执法人员在行政管理活动中，因违法或不当的具体行政行为，给公民、法人或其他组织的合法权益造成损害时，依法追究其行政责任的监督措施。

第三条本街道办事处行政执法人员必须坚持严格执法，秉公办案，为政清廉，公开公正，不徇私情，保证执法质量。

第四条本街道办事处在行政执法中广开监督渠道，自觉接受镇人民代表大会的监督，自觉接受社会监督和上级行政机关的监督，通过接受人民群众的控告、来信、来访等方式全面倾听社会各界的反映，及时发现和揭露错案。

第五条追究错案责任应遵循实事求是，有错必究、责任分明、教育与惩罚相结合的原则。徇私枉法、打击报复、索贿受贿造成错案的，从重惩罚。一切与错案有关的人员，不论职位高低，均应分清责任，予以追究。

第二章错案认定

第六条有下列情形之一的，应当认定为错案：

（一）行政执法主体不合法，或不具备执法资格的人员执法的；

(二)受委托组织不在委托范围和权限内依法实施行政

(三)事实调查不清、证据不确凿，或者执法人员故意违背事实，断章取义，枉作裁定的；

(四)执法人员超越职权、滥用职权、行贿受贿、包庇纵容、徇私舞弊、打击报复、玩忽职守的；

(五)适用法律、法规和规章不当，或定性不准的；

(六)案件的办理不符合法定程序的；

(七)行政处罚决定的执行不符合法律、法规和规章的规定的；

(八)经行政复议决定撤销具体行政行为或者责令履行行政-职责的；

(九)经人民法院终审判决撤销具体行政行为或者责令履行法定职责的；

(十)县人民代表大会及其常务委员会或者县人民政府组织的行政执法检查中发现并认定有错误的；

(十一)．县人民政府在行政行为(处罚)备案审查中发现并认定有错误的；

(十二)经公民、法人或者其他组织投诉、检举和控告，受理机关发现并认定有错误的；

(十三)通过其他途径发现并认定有错误的。

第三章追究责任的机关

第七条本街道办事处是错案责任追究机关，本街道办事处党政办公室具体负责本制度的实施，受理公民、法人和其他组织对违法或不当的具体行政行为的投诉，办理行政执法过错责任追究案件。履行下列职责：

(一)受理案件举报，对符合立案条件的，提出立案审查；

(二)负责过错责任案件的查处工作；

(三)向有关当事人调查取证；

(四)拟定过错责任处理意见；

(五)负责过错责任追究工作实施情况的监督、检查和组织、协调；

(六)错案责任追究机关确定的其他职责。

第八条依照本制度规定，应当给予有关人员行政处分的，按照人事管理权限，由本街道办事处作出处理或向人事、监察机关提出处理建议。错案责任单位可对本机关的错案自查自究，自查自究结束后__日内，将结果报上一级错案责任追究机关备案。

第四章过错行为与责任确认

第九条在行政执法活动中，执法人员故意或过失执法违法造成后果的，按下列规定区分责任并确定责任人：

(一)行政执法人员独立行使职权造成的错案，由行使职权的行政执法人员承担责任；两人以上共同行使职权造成的错案，由主办人员承担主要责任，不能区分主从的，共同承担责任；

(二)经审核、批准作出的行为，审核人、批准人承担至要责任，具体承办人承担次要责任；由于行政执法人员提出错误意见而审核或者批准人员没有鉴别出来并予以纠正造成的，由审核或者批准人员和行政执法人员共同承担责任，但由于具体承办人隐瞒真实情况致使审核人、批准人失误造成的行为，具体承办人承担主要责任，审核人、批准人承担次要责任；

(三)因有关负责人直接干预所作的行为，该负责人承担主要责任，其他有关人员承担次要责任，但有关人员对该负责人的错误提出抵制意见的，不承担责任；

(四)对应当提请本街道办事处办公会集体研究决定的重大案件而不提请研究，并造成执法违法的，由承办人或有关负责人承担责任；

(五)．经过本街道办事处负责人集体讨论决定作出的行为，主持讨论的负责人承担主要责任，未提出抵制意见的其他有关人员承担次要责任。

(六)对造成严重后果的行为，本街道办事处主要负责人和直接负责的主管人员承担目应领导

第五章追究方式与程序

第十条根据错案的事实、情节及其危害后果，应当对错案责任人员分别作出如下处理：

(一)情节较轻、危害不大的，应当予以批评教育；

卫生监督执法过错责任追究制度 篇5

为促进依法行政，提高行政效能，保证卫生监督执法人员正确、及时、公正、高效实施行政执法，防止和纠正行政过错行为，根据卫生部《卫生监督执法过错责任追究办法》的规定，建立卫生行政过错责任追究制度，并将其纳入行政执法责任制，作为工作责任目标和岗位考核的重要内容。

1、基本原则

本制度所称监督执法过错，是指卫生监督执法人员不履行、违法履行或不当履行法定职责，导致影响行政秩序和行政效率，贻误行政执法工作，或者损害行政相对人合法权益，造成不良影响和后果的行为。过错责任，是指执法人员因故意或重大过失所造成的不良结果应承担的责任。按照职责及管理权限，区卫生局负责追究行政过错责任人的行政过错责任。行政过错责任追究，坚持实事求是、有错必究、惩处与责任相适应、教育与惩处相结合的原则。在对责任人做出处理前，应当听取当事人的意见，保障其陈述和申辩的权利。

2、监督执法过错责任追究范围

2.1卫生监督执法人员在实施行政许可管理过程中，有下列情形之一的，应当追究监督执法过错责任：

(1)对符合规定条件的行政许可申请不予受理的；(2)不在办公场所公示依法应当公示的材料的；

(3)在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；

(4)申请人提交的申请材料不全、不符合法定形式，不一次性告知申请人必须补正的全部内容的；

(5)未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的；(6)依法应当举行听证而不举行听证的；(7)索取或收受他人财物或者谋取其他利益的；(8)擅自收费或者不按法定项目和标准收费的；

(9)截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的；

(10)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；

(11)对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出行政许可决定的；

(12)依法应当根据有关规定和程序择优作出准予行政许可决定，未经或者不根据有关规定和程序择优作出准予行政许可决定的；

(13)违法委托其他组织和个人代行许可管理权的；

(14)对涉及不同部门的许可，不及时主动协调，相互推诿或拖延不办，或者在本部门许可事项完成后不移交或拖延移交其他部门的；

(15)其他违反行政许可规定，贻误行政许可工作或损害许可申请人合法权益的。本条所称行政许可，是指根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

2.2卫生监督执法人员在实施行政检查管理过程中，有下列情形之一的，应当追究监督执法过错责任：

(1)无法定依据实施检查的；

(2)无正当理由、事项、内容实施检查的；(3)不出示有效资格证件实施检查的；(4)不按法定程序、时限实施检查的；

(5)不按法定权限或超越法定权限实施检查的；(6)放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的；

(7)对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；(8)损害被检查对象合法权益的；(9)其他违反行政检查工作规定的。

2.3卫生监督执法人员在对违反行政管理秩序的行为实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究监督执法过错责任：

(1)不具备行政执法主体资格实施行政处罚的；(2)违法委托实施行政处罚的；

(3)没有法律和事实依据实施行政处罚的；

(4)擅自设定行政处罚或者改变行政处罚种类、幅度的；(5)违反法定行政处罚程序的；

(6)符合听证条件，行政相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；(7)不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的；(8)违反《行政处罚法》规定自行收缴罚款的；

(9)利用职务上的便利，索取或者收受他人财物，收缴罚款据为已有的；(10)应当移交司法机关追究刑事责任而不移交，以行政处罚代替刑罚的；

(11)玩忽职守，对应当依法予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和公共秩序遭受损害的；

(12)其他违法实施行政处罚的。

2.4卫生监督执法人员在执法过程中采取行政强制措施时，有下列情形之一的，应当追究监督执法过错责任：

(1)无法定依据采取强制措施的；(2)违反法定程序采取行政强制措施的；

(3)超越法定权限采取强制措施的；

(4)其他违反行政强制措施规定，损害行政相对人合法权益的。

2.5卫生监督执法人员在实施行政征收管理过程中，有下列情形之一的，应当追究监督执法过错责任：

(1)无法定依据实施征收或未经法定程序批准，擅自设立征收项目的；(2)未按法定范围、时限实施征收的；(3)截留、私分或擅自开支征收款的；(4)实施征收不开具合法票据的；(5)其他违反征收规定的行为。

本条所称行政征收，是指行政事业性收费的行为。

2.6卫生监督执法人员在履行行政职责的过程中，有下列情形之一的，应当追究监督执法过错责任：

(1)违法摊派费用或者违法要求公民、法人或其他组织履行其他义务的；

(2)依法应当履行公民、法人或者其他组织申请保护其合法权益等法定职责而拒绝履行的；

(3)侵犯公民、法人或者其他组织的合法经营自主权的，以及损害公民、法人或者其他组织人身权、财产权的其他违法执法行为。

(4)未在办理场所明显位置悬挂办事示意图和公开办事流程图的，不涉密的服务内容、办事程序、承诺时间、收费标准、监督渠道、办事结果未公开的；

(5)面向社会直接受理业务的窗口单位，工作期间空岗的；(6)卫生监督执法人员上岗未按规定佩带工作牌、穿着制服的；

(7)对服务对象不理睬、不答复的，属于职责范围内的事项推诿、拖延不办的；(8)对来文、来电，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，无正当理由未按规定时限报送领导批办的，对不属于本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项，不说明、不请示、不转送，置之不理的；

(9)公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项，不与有关部门协商或协商不能取得一致意见，未报请上级领导或机关裁决，擅作决定的；

(10)未严格执行保密和文件管理规定，致使文件、档案、资料泄密、损毁或者丢失的，制发公文，未严格核对文种、文号、格式、文字及加盖印章，导致发生严重后果的；

(11)未经领导审定签发擅自发文的，未按规定时限发文的，未按规定使用单位印章的；

(12)违反卫生监督员管理办法的；

(13)对执法行为内部稽查工作和意见不配合、不落实、不到位、不执行的；(14)其他违反内部行政管理制度，贻误行政内部事务管理工作的。

2.7卫生监督执法人员应当履行管理职责而拒绝履行、无故拖延履行的，应当追究

监督执法过错责任。

3、监督执法过错责任划分与承担

3.1行政过错责任分为：直接责任、领导责任。

3.2责任承担。单位或科室负责人为批准人，具体承办事务的工作人员为承办人。承办人未按规定经批准人批准，直接作出具体行为；弄虚作假、徇私舞弊，致使批准人未能正确履行批准职责；虽经批准人批准，但承办人不依照批准事项实施具体行为，导致过错发生的，承办人负直接责任。承办人提出意见有错误，批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致过错发生的，承办人负直接责任，批准人负领导责任。批准人不采纳或改变承办人正确意见，导致过错发生的，批准人负直接责任。未经承办人拟办，批准人直接作出决定，导致过错发生的，批准人负直接责任。

3.3责任追究。过错分为一般过错、严重过错。情节轻微，给服务对象造成损害后果和影响较小的，属一般过错；情节严重，给服务对象造成损害后果严重、影响较大的，属严重过错。根据过错情节给予限期整改、通报批评、取消评比先进资格、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。情节严重，造成严重后果的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

3.4过错责任人有下列行为之一的，从重处理：1年内出现2次以上应予追究过错情形的；干扰、阻碍、不配合对其过错行为进行调查的；对检举人或责任追究承办人员打击报复的；在履行职责过程中有徇私舞弊行为或收受当事人财物。

3.5行政过错责任人主动发现并及时纠正错误，未造成重大损失或不良影响的，可以从轻、减轻或者免予追究行政过错责任。

3.6下列情形之一，不追究卫生监督执法人员的行政过错责任：(1)因适用的法律、法规、规章规定不明确而出现认识理解偏差的；

(2)结案后发现新的证据，使原认定事实和案件性质发生变化的，但故意隐瞒或因过失遗漏证据的除外；

(3)因行政相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员无法作出正确判断的；(4)因不可抗力因素致使行政过错情形发生的；(5)法律、法规、规章规定的其他情形。

3.7因行政过错造成承担国家赔偿责任，除依照本制度规定追究过错责任外，还应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定，向有关责任人员追收部分或全部赔偿费用。

4、监督执法过错责任追究组织和程序

4.1行政过错责任追究，依照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。设立行政过错责任追究组织，由区卫生局领导班子成员及有关科室负责人，区监督所负责人及稽查人员共同组成，主要履行下列职责：

(1)决定是否进行调查；

(2)组织调查并拟定调查报告；(3)建议处理决定；

(4)有关调查、处理的意见和建议报区卫生局负责人审批。

4.2调查处理行政过错行为实行回避制度。行政过错追究组织成员和调查人员与行政过错行为有利害关系、可能影响公正处理的，应当实行回避。

4.3有下列情形之一的，应当进行调查，以确定实施该行政行为的人员是否应当承担行政过错责任：

(1)经行政诉讼，被人民法院判决撤销或部分撤销、重新作出具体行政行为或者变更、责令履行的；

(2)经行政复议，被复议机关决定撤销或部分撤销、变更具体行政行为、确认具体行政行为违法或者责令履行的；

(3)在上级或同级人大、政府或上级政府部门行政执法监督检查中，被认定错误，要求调查处理的；

(4)公民、法人或者其他组织投诉、检举、控告的；(5)上级机关要求调查追究的。

4.4对于公民、法人或者其他组织的投诉、检举、控告，行政过错责任追究组织应当在7日内审查是否有事实依据并决定是否受理。经审查有事实依据的，应当受理；没有事实依据的，不予受理。有明确投诉人、检举人、控告人的，应当告知不受理理由。

4.5决定进行调查的案件，应当在决定受理之日起15个工作日内调查处理完毕。情况复杂的，经区卫生局负责人批准，可再延长15个工作日办理。但法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

4.6投诉人、检举人、控告人对不受理决定不服，或认为不便向作出行政行为的机关提出投诉、检举、控告的，可向监察机关提出。

4.7对行政过错责任人的处理决定，有明确投诉人、检举人和控告人的，应当告知投诉人、检举人和控告人。

4.8行政过错责任人有陈述权和申辩权。行政过错责任人对处理决定不服的，可自收到处理决定之日起15日内向区卫生局提出复核或向区监察机关提出申诉。

4.9对行政过错责任人作出的处理决定，依照人事管理权限，应当报送同级监察机关、人事、法制部门备案。

5、其他

5.1本制度与国家、上级部门有关规定相冲突的，或未作具体规定的，服从国家、上级部门有关规定。

行政执法责任追究制度 篇6

为了规范工作过错责任追究行为，督促干部职工依法行政，恪尽职守，保证我办正确行使行政的各项职能，防止权力失控和行为失范，避免由于故意或过失，不履行或不正确履行法定职责，影响工作秩序，贻误工作，以至损害他人的合法权益，给我办造成不良影响，依据各项法律、法规的规定，便于追究当事人的行政责任（法律责任不在此），结合我办工作实际，制定本制度。

本制度适用于全站所有在岗工作人员（包括临时工作人员）的行政责任追究。

本制度所称依法行政责任追究，是指对全站所有工作人员在工作职责范围内，由于故意或者过失，未正确履行岗位职责，导致发生责任事故，造成一定损失，损害了公民、法人和其它组织的合法权益，尚未构成犯罪而应当给予的行政责任追究。

工作人员依法行政责任追究，坚持权责统一、惩教结合、失责必究、过罚相当的原则。

工作人员行政责任追究工作领导小组（以下简称领导小组），由水电办主任、副主任、和办公室成员组成，负责工作人员行政责任追究的指导、监督和决定等工作。领导小组下设行政责任追究工作办公室，该工作办公室设在

水电开发办公室，负责行政责任追究工作的具体事项。

按照各级干部管理权限，依据水电办机关人员分工文件和相关制度依次对工作人员实施行政责任追究。工作人员应履行下列义务：

（一）遵守各项法律、法规和规章；

（二）维护我办利益，保守秘密；

（三）遵守规章制度，恪守职业道德；

（四）履行岗位职责，完成工作任务，注重社会效益；

（五）按规定接受教育培训；

（六）法律、法规规定的其他义务。

工作人员有下列情形之一的，应当实施行政过错责任追究

（一）在突发紧急事故时，相关责任人未及时采取必要措施并进行有效处理或者瞒报、虚报、迟报重要情况和重要数据的；

（二）未按规定的程序实施行政许可、执法检查等行政行为，经查实给公民、法人及其它组织造成经济损失的；

（三）未依照法律、法规和有关规定的条件、权限和时限办理审批审核事项，给国家和管理相对人造成经济损失的；

（四）在行政复议或者行政诉讼中，相关责任人不及时答辩、举证和应诉，致使正确的行政决定被撤销或变更的；

（五）因工作失误，使我办做出的行政决定被行政复议后撤销、变更或确认违法的；

（六）未经批准通过各种新闻媒体发布不实信息，经查实并造成一定负面影响的；

（七）以权谋私、贪污 受贿和在工作中向对方吃、拿、卡、要等行为的；

（八）因工作失职，严重损害群众利益，引发群体性事件或者导致群体性事件升级，影响社会稳定或者造成经济损失的；

（九）在负责的水电站中，发生安全事故，造成人身伤害或给单位财产造成经济损失的；

（十）工作中滥用职权，不实事求是，弄虚作假，造成不良影响的；

（十一）由于工作推诿扯皮、敷衍塞责贻误工作造成严重后果的；

（十二）违反财务制度和财务人员行为规范，给单位造成经济损失的；

（十三）因打架、斗殴等其它不良行为产生不良影响和严重后果的；

（十四）拒不接受水电办的各项决定，无理取闹，干扰正常工作秩序的；

行政责任追究工作办公室应当对下列的举报、投诉、建

议等予以受理

（一）公民、法人、其它组织实名提出的有相关证据材料的举报、投诉；

（二）新闻媒体对有关问题的批评报道；

（三）相关领导做出的行政责任追究批示；

（四）有关部门监督检查发现问题后提出的行政责任追究建议

（五）其它有关行政责任追究的建议。

行政责任追究工作办公室接到举报、投诉、批示和建议后，应当进行分类登记，协助相关人员查清事实并提出行政责任追究意见。

领导小组根据行政责任追究工作办公室提出的行政责任追究意见做出行政责任追究决定，办公室负责实施。

行政责任追究决定包括以下几种方式

（一）告诫；

（二）书面检查；

（三）通报批评；

（四）扣发奖金；

（五）停职反省；

（六）纪律处分；

（七）调整岗位；

（八）责令辞职；

（九）解除劳动合同；

（十）移交司法部门；

（十一）法律、法规等规定的其它处分。

已经被行政责任追究的工作人员，行政责任追究工作办公室应当将其列为重点监督对象；对再次出现应当行政责任追究情形的将从重处理。

对工作人员的行政责任追究情况将作为年终考核的重要依据。

工作人员对处理决定有异议的，可在收到处理决定之日起10个工作日内向行政责任追究工作办公室提出书面复核申请。

行政责任追究工作办公室应当在10个工作日内完成复核工作，根据复核结果做出维持或者变更原决定的处理意见，复核决定为最终决定。

申诉、复核期间不停止原处理决定的执行。

领导小组、行政责任追究工作办公室和实施部门以及相关工作人员，应当对举报人、控告人、建议人予以保密。

行政执法责任追究制度 篇7

为全面推进依法行政, 规范全省农机系统行政执法行为, 保证法律、法规、规章的正确实施, 根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和《江苏省政府办公厅关于全面推行行政执法责任制的实施意见》, 江苏省农机局制定了《江苏省农业机械管理局行政执法责任制规定》、《江苏省农业机械管理局行政执法监督检查制度》、《江苏省农业机械管理局行政执法责任追究办法》、《江苏省农业机械行政执法案卷评查办法》等行政执法责任制相关配套制度, 该制度的出台必将推动江苏省农机系统行政执法规范化建设, 提高依法行政水平。

《江苏省农业机械管理局行政执法责任制规定》共16条, 该规定从依法确定执法主体资格、明确执法程序、执法标准、规范执法行为、强化执法责任及加强执法监督、考评等方面规范农机系统行政执法责任的制度。《江苏省农业机械管理局行政执法监督检查制度》共7条, 该制度是对省农机局持行政执法监督证的人员根据法律、法规、规章的有关规定, 对全省农机行政执法情况进行监督检查, 并对发现的问题进行处理的规定。《江苏省农业机械管理局行政执法责任追究办法》共16条, 该办法是对省农机局行政执法人员在行政执法活动中, 因违法或者不当行使行政执法职权侵犯了公民、法人或者其他组织的合法权益, 追究其相应责任的规定。《江苏省农业机械行政执法案卷评查办法》共11条, 该办法是行政执法案卷检查评比的规定, 规定要求从行政执法案卷的形式内容、实体内容、归档时间等方面对全省农机系统行政执法案卷进行评查。

行政执法责任追究制度 篇8

第一条 为建立健全农产品质量安全工作责任机制,促进各级人民政府及有关职能部门切实履行农产品质量安全工作职责,确保人民群众身体健康和生命质量安全,根据《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法》相关规定,特制定本制度。

第二条 凡在吉林省境内从事农产品种植、养殖、生产、加工、包装、储藏、运输、经营活动的单位和个人,以及涉及农产品质量安全监督管理的有关单位均应遵守本制度。

第三条 各级人民政府的农产品质量安全工作责任:

(一)对本行政区域农产品质量安全负总责,统一领导行政区域内的农产品质量安全工作;

(二)组织贯彻国家有关农产品质量安全的法律、法规、规章和政策;

(三)建立职责明确的农产品质量安全监管机制,加强监管力量和执法装备建设,保障必要的农产品质量安全工作和监督检测经费的落实;

(四)建立健全农产品质量安全目标管理责任制,落实下级政府的农产品质量安全工作责任,并开展经常性的监督检查;充分发挥基层组织在农产品质量安全工作中的积极作用;

(五)组织农产品质量安全突发事件的应急处理和救援工作,维护社会稳定;

(六)组织开展重大农产品质量安全事故的查处和区域性农产品质量问题的整治,建立农产品质量安全长效监管机制;

(七)将农产品质量安全工作列入政府工作议事日程,明确农产品产业发展导向,引导农产品生产企业规模化、集约化发展;

(八)法律、法规、规章规定的其他农产品质量安全工作责任。

第四条 农产品质量安全管理部门的工作责任。各级农业部门,应在各自职责范围内负责相关农产品质量安全监管工作。

(一)贯彻执行国家和省有关农产品质量安全的法律、法规、规章和工作部署;

(二)根据职责分工依法查处危害农产品质量安全的违法行为,整顿规范农产品市场秩序;

(三)根据职责分工组织农产品质量安全监督检查,排查事故隐患,防范重大农产品质量安全事故;

(四)根据职责分工开展农产品质量安全法律、法规、规章和农产品质量安全知识宣传教育;

(五)定期向本级政府和农产品质量安全管理部门报告农产品质量安全监管工作情况,主动向各相关部门通报相关信息;

(六)迅速报告当地发生的重大农产品质量安全事故,积极参与应急处理和救援工作;

(七)法律、法规、规章规定的其他农产品质量安全监管工作职责。

其他与农产品质量安全相关的部门,在各自职责范围内负责有关农产品质量安全工作。

第五条 有关人员的工作责任:

(一)各市(州)、县(市、区)、乡(镇)政府主要领导是本地区农产品质量安全工作的第一责任人,对责任范围内的农产品质量安全工作负总责,政府分管领导负直接领导责任。

(二)农产品质量安全监管各有关部门主要负责人是本部门、本单位农产品质量安全监管工作的第一责任人,对职责范围内农产品质量安全监管工作负领导责任;分管负责人对分管工作中涉及农产品质量安全事项负直接领导责任。

(三)各级农产品质量安全监管部门要建立系统内部监管责任制和责任追究制。实行纵向分级落实和横向分片定责,纵向采取一级抓一级、一级对一级负责的办法,把监管责任层层落实到位;横向按照“定区域、定人员、定职责、定奖惩”的要求,划定监管责任区,落实监管责任人。

第六条 农产品质量安全工作实施情况的年度总结和检查。

各市(州)政府和省政府直属有关单位应督促下级政府和有关单位做好农产品质量安全实施工作,并加强督导检查,每年年底前应对本地区、本部门农产品质量安全工作实施情况进行总结,并将总结情况报省农业委员会。省农业委员会应结合农产品质量安全工作督导检查,视情对各市(州)农产品质量安全工作实施情况开展检查(抽查),并将检查(抽查)情况报省政府。检查(抽查)的主要内容:

(一)农产品质量安全工作目标完成情况;

(二)农产品质量安全监管机构建设、经费保障、机制完善、制度建立等方面工作实施情况;

(三)农产品质量安全工作责任人履行农产品质量安全工作职责情况;

(四)依法监管、查处重大农产品质量安全事故的情况;

(五)省政府确定的其他内容。

第七条 农产品质量安全工作责任追究。

(一)发生以下情形之一的,应当依法追究当地人民政府、有关部门负责人及相关人员的行政责任;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任:

1.应当履行职责而未履行,或未按规定和程序履行,造成重大农产品质量安全事故的;

2.发生农产品质量安全事故,未及时采取积极有效措施进行事故救援和调查处理,导致事故危害和影响进一步扩大的;

3.发生严重区域性、行业性农产品质量问题,在国内外造成恶劣影响的;

4.發生农产品质量安全事故,对事故情况隐瞒、谎报、缓报或者授意他人隐瞒、谎报、缓报,阻碍他人报告的,信息报送不及时的;

5.阻碍农产品质量安全事故调查,干涉调查工作正常进行;拒绝、拖延接受重大农产品质量安全事故调查组调查或者拒绝、拖延提供事故有关的情况和资料的;

6.对重大农产品质量安全事故和重大农产品违法案件查处不力的,致使调查工作有重大疏漏的;

7.农产品质量安全监管部门失察、监督不力和监管不到位,造成农产品质量安全事故的;

8.索贿受贿、包庇事故责任者的;

9.农产品种植、养殖、生产、加工、包装、储藏、运输各环节未建立农产品质量安全管理制度、管理制度不落实,造成农产品质量安全事故的;

10.其他应追究责任的情形。

(二)行政责任的追究。由各级人民政府、监察机关及有关部门按照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等有关法律法规规定的程序实施。监察机关在依法追究违反行政纪律行为的同时,应当对责任人处理的落实情况进行监督。

第八条 本制度由吉林省农产品质量安全专项整治领导小组办公室负责解释。

行政执法责任追究制度 篇9

第一条 为强化食品安全监管职责，防范重大食品安全事故的发生，保障人民群众身体健康和生命安全，根据有关法律、法规、规章和《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号），并结合我县实际，制定本制度。

第二条 本规定所称的重大食品安全事故，是指在食品种植、养殖、生产、包装、贮藏、运输、经营、消费等活动中发生的，由食品质量引起的一次死亡1人以上（含1人）或者疾患人数100人以上（含100人）的事故，及其他由食品质量原因造成重大经济损失或者产生严重社会影响的事件(指发生在学校、重要活动期间以及影响广、易造成一定范围内社会恐慌的食品安全事件)。

第三条 各有关部门要按照“统一领导、政府负责、部门指导、各方联动”的工作机制，加强协调配合，切实落实食品安全责任制。发生重大食品安全事故后，按照“谁主管、谁负责”，“谁审批、谁负责”的原则进行责任追究。

第四条 县人民政府食品安全工作实行行政首长负责制，依照有关规定，履行以下职责：

（一）将食品安全工作列入重要议事日程，经常分析、布置、督促和检查本地区食品安全工作，及时研究解决食品安全工作中存在的重大问题。

（二）认真贯彻执行食品安全的法律、法规、规章，建立健全地方性食品安全相关制度；实行食品安全目标管理责任制，明确各部门及有关人员的责任，并列入工作考核内容。

（三）建立健全食品安全组织协调机制，组织开展食品安全监管活动，督促有关部门加强食品安全执法。对容易发生重大食品安全事故的单位、场所及相关食品，明确防范责任，落实防范措施，严格监督检查，发现事故隐患，责令整改，限期消除。

（四）切实加强食品安全监管体系、检验检测体系和公共食品安全设施的建设，保障食品安全经费投入。

（五）制定重大食品安全事故应急处理预案，建立应急救援体系。做好重大食品安全事故处置所需物资调配、人员救治和善后工作，并责成有关部门对事故进行调查和对有关人员进行行政责任追究。

第五条 各食品安全监管职能部门按照“一个监管环节由一个部门监管”的原则，采取“分段监管为主、品种监管为辅”的方式，依照有关规定，履行食品安全监管职责：

（一）食品药品监管部门：负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大食品安

全事故；牵头组织有关部门草拟全县食品安全方面的规范性文件、规划并监督实施；综合有关部门食品安全方面的信息并定期发布。

（二）农业部门：负责初级农产品生产环节的监管。加强农业投入品的管理，组织实施“无公害食品行动计划”，落实农畜牧产品质量安全例行监测制度，把好农畜牧产品市场准入关。

（三）质监部门：负责食品生产加工环节食品质量和卫生的监监督管理。组织开展食品认证认可工作，严格执行食品加工质量安全市场准入制度，加强食品质量安全监督抽查、强制检验和计量监督工作，依法查处生产假冒伪劣食品等质量违法行为。

（四）工商部门：负责食品流通环节食品质量的监督管理。依法对食品工商企业和从事食品经营活动的单位、个人进行登记注册和颁发证照工作；维护食品市场的经营秩序，规范食品市场交易行为，查处垄断和不正当竞争案件；开展食品打假维权活动，查处食品广告中的违法行为。

（五）卫生部门：负责食品消费环节食品卫生的监督管理。做好食品生产经营企业、学校、机关食堂、餐饮行业的食品卫生日常监管和卫生许可证发放的监督管理，开展食品卫生的抽验检测工作，推行食品卫生监督量化分级管理制度；对食品安全事故造成的疾患人员，采取切实有效的措施，及时救治，确保人员伤亡降到最低限度。

（六）商业行业管理部门：负责畜禽定点屠宰、酒类经营工作的管理。抓好生猪定点屠宰厂的清理整顿，依法打击私屠滥宰、制售注水肉和病害肉以及假冒伪劣酒类等违法行为。

其它有关部门按照各自职责，切实做好食品安全监督管理工作。发生重大食品安全事故后要按职责开展查处工作并按要求上报，积极配合对事故的调查处理和对有关责任人员的行政责任追究。

第六条 各县人民政府和各食品安全监管部门对存在的重大食品安全事故隐患，超出其管辖范围的，应当立即向有管辖权或者负有职责的上级人民政府或者政府有关部门报告；情况紧急的，可以立即采取包括责令暂时停产停业在内的紧急措施；上级人民政府或者政府有关部门接到报告后，应当立即组织查处。

第七条 各食品生产加工经营单位或组织、个体经营户均应加强各自的食品安全管理工作，具体职责是：

（一）各单位、组织法定代表人为本单位食品安全第一责任人，对本单位的食品安全负总责，对食品安全工作的重大疏漏及由此造成的严重后果承担责任。

（二）贯彻执行国家及地方食品安全法律法规和规章，建立健全本单位食品安全管理制度，配备专（兼）职人员，负责日常食品安全管理工作。

（三）开展食品安全宣传教育工作，普及食品安全知识和法律法规知识，提高职工的食品安全

意识。

（四）经常性进行食品安全自查活动，及时发现、消除食品安全隐患，防止重大食品安全事故的发生。

（五）发生重大食品事故后应及时向上级主管单位和食品安全监管相关部门报告，并采取有效措施，防止事故的危害进一步扩大，同时积极配合事故的调查处理工作。

各级各类学校应加强学校食品安全管理工作，经常性地开展食品安全教育和宣传工作，增强师生员工食品安全意识，完善和落实食品安全管理制度，消除食品安全隐患，防范发生学校重大食品安全事故，确保广大师生员工身体健康和生命安全。

第八条 发生食品安全事故，有下列情形之一的，追究有关责任人的责任：

1、食品安全事故隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报，阻碍他人报告，信息报送不及时的；

2、未进行积极有效的事故救援和调查处理的；

3、食品安全监管部门监督不力和监管不到位，造成食品安全事故的；

4、对调查工作不负责任，致使调查工作有重大疏漏的；

5、索贿受贿、包庇事故责任的；

6、未建立食品安全管理制度或管理措施不落实，造成食品安全事故的；

7、食品经营环节销售假冒伪劣食品或“三无”食品的；

8、故意破坏事故现场的；

9、阻碍、干涉调查工作正常进行的；

10、拒绝、拖延接受重大食品安全事故调查组调查或拒绝、拖延提供事故有关情况和资料的；

11、其他失职行为的。

第九条 重大食品安全事故发生后，县级食品安全监管部门及有关单位，违反本规定第四、五、六、七条，应当履行职责而未履行、或者未按规定履行职责，按照事权和责任划分，对有关责任人员，根据情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

重大食品安全事故造成一次死亡3人以上（含3人）或者疾患200人以上（含200人），以及造成重大经济损失或者产生严重社会影响的，要追究有关单位负责人、直接责任人的行政责任。

第十条 祁县食品药品监督管理局经县政府授权或县食品安全工作领导组委派，牵头会同监察、公安等有关部门组成调查组，依法组织对重大食品安全事故的行政责任进行调查。事故调查工作应当自事故发生之日起50日内完成，并由调查组提出调查报告；遇有特殊情况的，经调查组提出

并报县政府或县食品安全工作领导组批准后，可以适当延长时间。调查报告应当包括依照有关法律、法规和本规定对有关责任人员追究行政责任或者其他法律责任的意见。调查报告中有关行政责任追究的意见经祁县人民政府批准后执行。

第十一条 有关部门自接到经县人民政府批准的行政责任追究意见之日起20日内，按人事管理权限依法定程序对有关责任人员作出处理决定。必要时县人民政府可以直接对重大食品安全事故的有关责任人作出行政处分决定。

第十二条 监察机关依照有关法律、法规的规定，对政府部门及其工作人员履行食品安全管理职责实施行政监察。

第十三条 对重大食品安全事故的行政责任追究，法律、法规和国务院、省政府及其职能部门另有规定的，则按其规定执行。

第十四条 本规定由祁县食品安全工作领导组办公室会同祁县监察委员会解释。