马鞍山市小额贷款公司监管实施细则(暂行)

马鞍山市小额贷款公司监管实施细则(暂行)（推荐7篇）

马鞍山市小额贷款公司监管实施细则(暂行) 篇1

实施细则（暂行）的通知

各县、区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：

《马鞍山市小额贷款公司监管实施细则（暂行）》已经市政府第109次常务会研究通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。

马鞍山市人民政府办公室

二〇一二年六月三十日

马鞍山市小额贷款公司监管实施细则（暂行）

第一章 总 则

第一条

为加强对小额贷款公司的监督管理，规范小额贷款公司经营行为，促进小额贷款公司持续、稳健发展，根据《中华人民共和国公司法》、《中国银监会、中国人民银行关于小额贷款公司试点的指导意见》、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省小额贷款公司监管暂行规定的通知》、《安徽省人民政府办公厅转发省政府金融办关于进一步推进全省小额贷款公司规范发展意见的通知》等有关法律法规和政策规定，结合我市实际，制定本细则。

第二条

本细则中所指小额贷款公司是指经省政府金融办批准或由省政府金融办核准并经市政府批准，在我市设立的，具有法人资格、经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。

第三条 本细则适用于本市行政区域内小额贷款公司的经营及监

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督管理。

第二章 监管内容

第四条

对小额贷款公司监管的主要内容：

（一）是否有吸收或变相吸收社会公众存款及非法集资行为；

（二）是否从事包括股东在内的委托贷款业务；

（三）是否未经批准从事超经营范围业务活动；

（四）是否违反国家有关规定高息放贷、牟取暴利；

（五）是否采取不法手段进行收贷；

（六）是否现金结算和账外经营；

（七）是否在执行财务制度和会计核算中弄虚作假，故意隐瞒实际经营状况；

（八）是否有股东抽逃或变相抽逃资本金，不规范转让股权；

（九）是否违反规定对变更事项不报批；

（十）是否按规定要求充分计提贷款损失准备金；

（十一）是否有其他违反有关法律法规的行为。

第三章 监管职责

第五条

市政府金融工作办公室（以下简称“市金融办”）在市人民政府和上级主管部门领导下，具体负责全市小额贷款公司检查考核和统计报告等日常监管工作，指导县、区监管部门加强对小额贷款公司的监管和风险控制，研究、实施全市小额贷款公司管理和发展的有关政策。

各县、区人民政府是各自辖区内小额贷款公司监管和风险处置的第一责任人，成立金融工作管理机构的，由金融工作管理机构负责小额贷款公司监管工作；没有成立金融工作机构的，应当指定一个部门

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负责小额贷款公司监管工作。市小额贷款公司协会通过加强行业自律等措施协助各级监管部门开展工作。

第六条 建立小额贷款公司监管联席会议制度，由市政府分管负责同志牵头，市金融办、人行、银监局、公安局、财政局、工商局、国税局、地税局等相关部门参加，定期召开联席会议，实现小额贷款公司经营监管信息在各部门间的畅通共享，研究解决小额贷款公司运营和监管中存在的困难和问题，处置可能危及行业发展、地区金融秩序和社会稳定的重大风险事件。

第七条

市金融办是全市小额贷款公司监督管理的主管部门，主要承担下列职责：

（一）市联席会议的日常组织工作；

（二）审查小额贷款公司设立申请，指导、帮助小额贷款公司筹建和开业；

（三）根据法律法规和有关规定，审核小额贷款公司相关股权变更、迁址、停业整顿、撤销、关闭方案，对授权审批事项进行审批；

（四）落实非现场监管要求，查收有关报表资料，对非现场监管报表资料进行审核、整理、汇总、分析；

（五）对小额贷款公司的监管指标执行情况进行考核评级，并根据考核情况对其经营状况、风险程度作出客观评价和采取相应奖惩措施；

（六）根据省政府金融办现场检查工作安排和工作需要，对小额贷款公司进行现场检查；

（七）根据风险程度对小额贷款公司进行分类，对高风险的小额贷款公司及时发出预警信号，督促、指导其制定防范、控制和化解风险方案，并对其进行跟踪监控；对不能有效控制和化解经营风险的小额贷款公司，及时提出处置意见，向市政府和省政府金融办报告。

第八条

人行市中心支行负责对小额贷款公司利率、资金流向定期进行跟踪监测；督促小额贷款公司向人民银行征信系统报送企业、—3—

个人信用信息，并按照人民银行的有关规定使用企业和个人征信系统。会同金融办组织推动小额贷款公司参加外部信用评级，提升稳健诚信经营意识。

第九条

市银监局要依据有关规定，配合各级小额贷款公司监管机构对小额贷款公司实施审慎监管，及时组织对小额贷款公司出现的吸收、变相吸收公众存款等行为进行查处。

第十条

市工商行政管理部门要依照有关规定对小额贷款公司登记事项、资本金管理、合规经营情况进行监督检查，并建立信用档案，加强对小额贷款公司信用监管。加大对抽逃或变相抽逃资本金的处罚力度。对检查中发现小额贷款公司涉嫌吸收、变相吸收公众存款以及非法集资的，应及时会同政府有关职能部门按职责分工进行认定和查处。要建立小额贷款公司年检制度。对小额贷款公司年检时，应征求同级小额贷款公司监管机构意见；监管机构认为小额贷款公司有违规经营行为的，暂缓办理相关企业年检手续。

第十一条

市公安部门负责指导小额贷款公司建立安全防范制度，对经营场所的安全防范设施进行指导，依法打击小额贷款公司非法吸收公众存款、集资诈骗等犯罪活动。

第四章 经营要求

第十二条

小额贷款公司应健全公司治理结构，明确股东、董事、监事和经理的权责及其分工协作关系，制定必要的议事规则、决策程序和内审制度，增强公司治理的有效性。

第十三条

小额贷款公司必须建立信贷管理制度、风险控制和防范制度、财务管理和会计核算制度、信息披露制度等，并报市金融办审查备案。

第十四条

变更小额贷款公司主发起人、董事长或总经理、营业地址以及调整经营范围、增资扩股超过100%（含100%）等重大事项

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第十五条

小额贷款公司开业半年后，经营合规、业绩优良、风险控制较好的，可申请增资扩股。各小额贷款公司必须按经批准的增资扩股方案进行增资扩股。增资扩股完成后应及时到工商管理部门办理变更登记。

第十六条

小额贷款公司资金来源主要为股东缴纳的资本金、捐赠资金、政府奖励资金、利息收入，以及来自不超过2个银行业金融机构的融入资金。从银行业金融机构获得融入资金的余额，不得超过资本净额的50%。融入资金的利率、期限，由小额贷款公司与有关银行业金融机构自主协调确定。

第十七条

小额贷款公司应明确以“三农”、个体工商户和中、小企业为目标客户。发放贷款应坚持“小额、分散”的原则，同一借款人的贷款余额不得超过小额贷款公司资本净额的5%。小额贷款公司贷款投放情况统一纳入市金融办信息动态监测系统，及时掌握贷款流向。贷款利率上限不得超过司法部门规定的上限，下限按人民银行有关规定执行。

第十八条

小额贷款公司应执行国家统一的金融企业财务会计制度，应真实记录、全面反映业务活动和财务状况，编制财务会计报告，并提交权力机构审议。

第十九条

小额贷款公司贷款质量分类应当按照审慎、规范的原则，参照银行业金融机构实行五级分类制度，不断提高贷款分类的准确性和真实性。

第二十条

小额贷款公司应按要求充分计提呆账准备金，确保资产损失准备充足率100%以上，全面覆盖风险，及时冲销坏账，真实反映经营成果。

第二十一条

小额贷款公司在经营过程中发生超过资本金10%以上的不良贷款，或发生超过资本金3%以上的可疑类以下（含可疑类）

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贷款，要尽快召开董事会研究处置，并向市金融办报送书面材料说明原因和处置办法，处置完毕后，将结果上报市金融办。

第二十二条

银行业金融机构应为小额贷款公司开立基本结算户或一般存款户，为小额贷款公司及其客户办理具体结算业务。贷款本金、利息结算均通过银行账户转账处理。不允许进行现金结算。小额贷款公司不得进行账外经营。

第二十三条

小额贷款公司在银行业金融机构开立基本账户后5个工作日内，应当将其开户行的名称、账号等基本情况报市金融办备案。市金融办、辖区小额贷款公司监管机构、开户行、小额贷款公司签定四方服务合作协议，明确各自权利、责任与义务。小额贷款公司开户行有义务配合市金融办监控小额贷款公司的资金流向，并定期提供相关资料。一旦有不明用途的资金大量流入，开户行要及时将有关情况告知市金融办。

第二十四条

小额贷款公司的设立申报实行媒体公示制度，要在当地报刊和金融办网站公示主发起人和股东名单，接受社会公众监督，检验股东信用及股本金的合法合规性。

第二十五条

小额贷款公司应按市金融办的要求，建立健全信息公开披露制度，包括定期向公司股东、相关主管部门、合作的银行业金融机构等披露由会计师事务所审计的财务报告以及经营成果、融资信息、重大事项等内容。

第二十六条

小额贷款公司要有固定的经营场所。经营场所应有足够经营的面积。经营场所必须配置必要的监控设备和保安力量，加强防盗和防火设施建设，消防及安全设施应齐全，并符合安全经营的要求。公司应在经营场所内醒目位置公开悬挂开业批复文件、营业执照，并悬挂本机构不吸收公众存款、不违规经营、严格遵守《公司法》、诚实守信等公开承诺标示牌。

第五章 监管方式

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第二十七条

小额贷款公司监管应遵循风险监管和合规监管相结合、持续性监管和把握总体风险相结合、定性监管和定量监管相结合的原则。

第二十八条

市金融办和各辖区小额贷款公司监管机构应依据有关法律、法规，对小额贷款公司风险管理、内部控制、资产质量、资产损失准备充足率、合规经营等方面实施持续、动态监管，切实履行监管职责和风险处置责任。

第二十九条 市金融办和各辖区小额贷款公司监管机构要采取现场检查、非现场监管、约见谈话、风险评价等方式，加强对小额贷款公司的监管，并加强监管信息交流：

（一）市金融办定期组织对小额贷款公司进行检查，一般每年进行2次常规性全面检查；对于风险较大、问题较多的公司，实行阶段性的重点专项检查。现场检查前应制发书面通知，检查时应不少于2人，检查人员与被检查小额贷款公司有利害关系的，应当回避。现场检查可采取查验复制有关文件、账册、单据、计算机系统信息、问询有关人员等方式进行。小额贷款公司应自觉接受检查。

（二）市金融办和各辖区小额贷款公司监管机构应建立小额贷款公司风险评价制度，建立与小额贷款公司董事会、高管层的定期磋商制度，定期对小额贷款公司进行综合评价，及时反馈监管意见，进行风险提示，加强经营指导。市金融办应定期汇总全市小额贷款公司的经营管理情况，向小额贷款公司监管联席会议通报。

（三）各小额贷款公司应于每月初2个工作日（节假日顺延）内向辖区监管机构报送上月业务经营情况等报表，辖区监管机构在3个工作日内汇总后报市金融办。

（四）市金融办应于每月初8个工作日（节假日顺延）内向省政府金融办报送本区域内小额贷款公司业务经营情况等报表。重大问题应及时上报市政府和省政府金融办。

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（五）在市金融办网站公布已开业小额贷款公司名称及经营地址、举报电话，接受社会监督。

第三十条

市金融办和各辖区小额贷款公司监管机构应强化对小额贷款公司主要负责人和关键岗位人员的行为监管，采取约见谈话、考核等方式，不定期开展履职行为评价。对有违法违规行为和不胜任工作的人员，报请上级主管部门取消高管任职资格、建议小额贷款公司作出解聘或罢免的决定。

第三十一条

小额贷款公司出现本细则第四条所列的违法违规行为的，由市、县区政府金融办或指定机构依照《中华人民共和国公司法》等有关法律法规实施处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条

各有关部门工作人员应当依法保守国家秘密，并有义务为其监督管理的小额贷款公司及其客户保守商业秘密。

第三十三条

各有关监管部门应当提高办事效率，确保监管时效。

第六章 附 则

第三十四条

本细则由市金融办负责解释。第三十五条

本细则自发布之日起施行。

马鞍山市小额贷款公司监管实施细则(暂行) 篇2

一、小额贷款企业的特征

(一) 商业兼公益性

小额贷款企业和其他商业企业一样, 是以市场为导向、追求自身利润的独立运行的机构, 追求商业的可持续性。《指导意见》中第4条规定:“小额贷款公司按照市场化原则进行经营, 贷款利率上限放开, 但不得超过司法部门规定的上限, 下限为人民银行公布的贷款基准利率的0.9倍, 具体浮动幅度按照市场变化自主确定”, 这就赋予了小额贷款企业更多的谋求财富的自主经营权, 是其商业性的基础。但是小额贷款企业也体现了一定的公益性, 例如在一些地方管理办法中明确规定, 小额贷款公司向“三农”建设提供贷款的数量占资本的比例。

(二) 民间金融草根性

小额贷款公司属于民间金融的一部分, 民间金融经历了一个完全禁止到逐步放开的时期, 因此, 民间金融在我国发展相对滞后。经过三十余年的改革开放, 我国民间积累了大量的民间资本, 民间金融已经占我国影子银行体系总规模约33%, 具有巨大的潜力, 小额贷款公司作为其中的一部分, 有可能借助民间金融的优点快速发展, 并很好的服务于草根阶级。但是, 民间金融具有极不规范性, 违法犯罪活动时有发生, 需要有关部门进行强有力的监管。

二、小额贷款公司经营风险分析

(一) 自身经营风险

首先, 小额贷款公司其运营资金的渠道受限, 有些小贷公司存在违法吸收存款的现象;抽逃资本金、出资不实也是小额贷款公司经营中存在着的问题。其次, 小额贷款公司存在着违规给“关系户”发放贷款等不良现象。当出现借款人违约时, 暴力追款的现象也时有发生, 极大损害了小额贷款公司的形象。

(二) 借款者违约风险

在北大法意的数据库中, 搜索小额贷款公司, 有3128个案子 (占总数的99%) 都是借款人违约引起的纠纷, 诉讼的最终结果都是借款人败诉。

三、小额贷款公司法律监管中存在的问题

(一) 由定性引起的监管混乱

《指导意见》及各地管理办法没有明确小贷公司是否是金融机构, 这为监管问题提出了一个难题。定性不明确导致监管部门不明确, 各个监管部门的职责的划分不明确, 这既不利于小额贷款公司的风险控制, 又不能使金融资源得到合理的配置。同时由于监管的缺位, 为了严控风险, 规定小贷公司只贷不存、杠杆利率等处处限制, 导致融资渠道的受限, 这是监管异化的表现。

(二) 重合规性监管, 导致风险并没有得到控制

目前, 我国对小额贷款公司的监管主要是考察其执行有关法律、规章的状况来进行的, 监管部门并不能随时跟踪小额贷款企业的运行, 很容易造成小额贷款公司通过虚设凭证、伪造账簿等方式来躲避监管, 单纯地合规性监管不能起到监管的作用。

(三) 法律文件中没有对小额贷款公司法律地位的确认

金融机构是指专门从事货币、信用活动的中介组织。金融机构分为银行金融机构和非银行金融机构两类。银行金融机构可以开展吸收存款, 发放贷款, 向社会提供支付和结算业务, 而非银行金融机构不能吸收社会公众的存款, 主要从事信用、货币业务, 不具备支付、结算等功能, 如信托公司、担保公司、证券公司、基金公司等。显然, 从上述小额贷款公司运行模式来看, 小额贷款公司应该属于非银行金融机构, 但是我国的法律文件并没有将这一法律地位予以确认。

四、加强小额贷款公司法律监管的建议

(一) 明确监管部门和监管内容

监管部门和监管内容的确立是监管体系的基础。目前对小额贷款公司的监管部门主要是政府金融办或由当地政府指定一个部门负责小额贷款公司监管工作。金融办由于缺乏专业的技术和人才, 很难对小额贷款公司进行有效的监管。因此, 可由中国人民银行和金融办相结合的方式来对小额贷款公司进行监管, 人民银行对小额贷款公司的利率、资金流向进行跟踪监测, 并将小额贷款公司信用状况纳入信贷征信系统。小额贷款公司应定期向信贷征信系统提供贷款人、贷款金额、贷款担保和贷款偿还等业务信息。

(二) 完善监管制度

目前对小额贷款公司的准入门槛等制度的设计主要是参照传统的金融机构, 而小额贷款公司和传统的银行又存在很大的差别, 同时又不同于一般性工商企业, 因此, 应该对小贷公司准入门槛制度进行专门的设计。由于小额贷款公司的设立门槛较低, 容易将风险扩散到社会公众。因此, 要加强小额贷款公司资金来源运用监管。上海《关于促进上海市小额贷款公司发展的若千意见》 (2010年修订版) 中已经允许境外机构投资者在国内设立小额贷款公司, 但是在注册资本、业务范围等方面的监管比对农村信用合作社的监管更为严格。同时, 适度放宽融资杠杆比例限制。按照现行规定, 小额贷款公司向银行的贷款不得超过资本金的50%。在市场准入上, 降低最低注册资本和放开上限要求, 使投资人拥有更大的自主决定权, 使市场具有更大的决定权。

(三) 建立激励性监管机制

小额贷款公司制度引入激励性监管, 可以弥补控制性监管的不足, 激发小额贷款公司进行合法经营的积极性。激励性监管主要是给予小额贷款公司以一定的经济利益, 包括税收优惠、财政补贴、金融扶持、市场优先准入的便利等。例如, 国家税务总局《关于农村金融有关税收政策的通知》 (财税[2010]4号) 规定自2009年1月1日至2013年12月31日, 对金融机构农户小额贷款的利息收入免征营业税, 在计算应纳税所得额时, 按90%计入收入总额。可以考虑为小额贷款公司制定类似的规定, 或允许小贷款公司适用此规定。上海在《关于促进上海市小额贷款公司发展的若干意见 (2010年修订版) 》中规定, 对符合经营稳健、管理规范、拨备充分等条件的小额贷款公司向银行业金融机构的融资在不超过其资本净额50%的范围内支持;经营规范、运行良好、服务“三农”和小企业成效显著、需要补充资本的小额贷款公司, 经区 (县) 政府预审并报市金融办等部门同意, 可优先进行增资扩股。

摘要：小额贷款公司具有商业兼公益性、民间金融草根性等特征。由于缺乏对小额贷款公司的专门立法, 小额贷款公司发展日益暴露出风险问题, 因此, 要明确小额贷款公司监管的主体和内容、制定监管制度、建立激励监管机制。

关键词：小额贷款公司,法律监管,建议

参考文献

[1]中国人民银行小额信贷专题组.小额贷款公司指导手册[M].北京:中国金融出版社, 2006.

[2]陈岱松.小额贷款公司法律制度研究[M].北京:法律出版社, 2010.

[3]高以成.小额贷款公司营运法律问题研究[D].湖南师范大学, 2010.

[4]马莉.小额贷款公司风险的法律控制[D].中国政法大学, 2010.

马鞍山市小额贷款公司监管实施细则(暂行) 篇3

关于印发马鞍山市融资性担保公司监管

实施细则（暂行）的通知

各县、区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：

《马鞍山市融资性担保公司监管实施细则（暂行）》已经市政府第109次常务会研究通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。

马鞍山市人民政府办公室

二〇一二年六月三十日

马鞍山市融资性担保公司监管实施细则（暂行）

第一章 总 则

第一条 为加强融资性担保公司的管理，规范融资性担保公司行为，促进融资性担保行业健康快速发展，依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国担保法》、《融资性担保公司管理暂行办法》、《安徽省融资性担保公司管理暂行办法》、《安徽省融资性担保机构监管工作指引（试行）》等法律、法规和政策规定，结合本市实际，制定本细则。

第二条 本细则适用于本市行政区域内对融资性担保公司 本细则所称融资性担保，是指担保人与银行业金融机构等债权人约定，当被担保人不履行对债权人负有的融资性债务时，由担保人依法承担合同约定担保责任的行为。

本细则所称融资性担保公司是指在本市从事融资性担保业务的公司，包括市外融资性担保公司在本市设立的分支机构。

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本细则所称监管部门是指市政府金融工作办公室（以下简称“市金融办”）、各县区政府、马鞍山经济技术开发区管委会、博望新区管委会、慈湖高新区管委会、马鞍山承接产业转移示范园区管委会金融部门或其指定机构（以下简称“县区监管部门”）。

第三条 监管融资性担保公司遵循依法监管、属地管理和行政指导为主的原则。

第二章 监管部门职责

第四条

建立融资性担保公司监管联席会议制度，统筹负责全市融资性担保业务监管、风险防范和处置、突发事件的应急处置等工作，协调相关部门共同解决融资性担保业务监管中的重大问题，办理市政府交办的其他事项。

融资性担保业务监管联席会议成员单位参照《安徽省融资性担保业务监管联席会议工作职责及成员单位职责》（皖金〔2011〕28号）规定的职责分工，相互配合，加强信息沟通，发现重大情况和问题及时向联席会议报告。

第五条 市金融办负责全市融资性担保行业的检查考核和统计报告等日常监管工作，指导县区监管部门加强对融资性担保公司的日常监管和风险控制，研究、实施全市融资性担保公司管理和发展的有关政策。市融资性担保行业协会通过加强行业自律等措施协助各级监管部门开展工作。

县区政府是辖区内融资性担保公司监督管理和风险防范的第一责任人，要加强对本行政区域内融资性担保公司的监督管理和风险防范。

第三章 监管内容

第六条 对融资性担保公司监管的主要内容：

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（一）是否按照核准的经营范围从事经营活动；

（二）是否有虚假出资、抽逃资本金行为；

（三）是否有吸收或变相吸收公众存款、非法集资行为；

（四）是否有发放或变相发放贷款等非法金融行为；

（五）是否按规定提取未到期责任准备金和担保赔偿准备金。

（六）是否存在拒绝或者阻碍非现场监管和现场检查的行为，是否存在违反《融资性担保公司资金三方监管合作协议》行为；

（七）是否未经审批擅自改变法定住所或经营场所，是否未经核准变更机构名称、股东、董事、监事、高级管理人员以及其他应审批事项；

（八）是否超限额对外提供担保，是否未按规定提取各项风险准备金，是否实行客户保证金专户存储；

（九）是否有高风险投资行为，是否有存在利益冲突的其他投资、拆借资金等行为；

（十）是否存在不按照规定提供统计报表、报告等文件、资料，提供虚假或隐瞒重要事实的报表、报告等文件、资料的行为；是否按规定披露信息，是否有重大风险事件瞒报、迟报、谎报的行为；

（十一）是否有伪造、涂改、出租、出借、出售、转让经营许可证行为；

（十二）是否持有过期的经营许可证从事经营活动；

（十三）是否在监管部门的行政告诫、警告、责令改正的期限内纠正违规行为，修复行为后果；

（十四）是否有监管部门根据审慎性监管原则认定的其他违规行为以及其他重大违规、违法行为。

第四章 监管环节

第七条 县区监管部门负责受理辖区内融资性担保公司的设立申

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请，对相关证件的原件进行查验，确保申报材料的真实性和合规性。

对申请设立的融资性担保公司，县区监管部门应当在申请开业时对其开展现场验收，验收通过后报市金融办审核，验收记录应作为上报开业申请材料的组成部分。

对提出解散、破产、撤销申请的融资性担保公司，县区监管部门负责对其清算进行监督，清算完成后报市金融办。

第八条 市金融办负责对融资性担保公司的设立申请进行审核后上报省政府金融办；负责融资性担保公司开业、变更、退出事项的转报，融资性担保公司经营许可证的颁发、换发和回缴，公司董事、监事及高级管理人员的任职资格管理等工作。

第九条 融资性担保公司在银行开立账户时，应当与市金融办、开户银行签订《融资性担保公司资金三方监管合作协议》，并报省政府金融办备案。

县区监管部门负责督促辖区内融资性担保公司履行《融资性担保公司资金三方监管合作协议》。

人行市中心支行、市银监局应当指导、协调、监督银行业金融机构及其所辖分支机构履行《融资性担保公司资金三方监管合作协议》。

第十条 融资性担保公司应当于每季度后15日内向县区监管部门报送上季度《融资性担保机构资金支付备案表》、《融资性担保机构收取客户保证金备案表》，提供上季度末各银行对账单（明细）。县区监管部门按季度对融资性担保公司资本金运用情况进行合规分析，并将分析结果报告市金融办。市金融办按季度对全市融资性担保公司资本金运用情况进行分析，并向省政府金融办报告分析结果。

第十一条 融资性担保公司以自有资金投资应当符合法律和政策规定，应当从其基本存款账户（以下简称“基本户”）转出资金，其收回投资的资金应当直接存入基本户。

融资性担保公司向被担保人收取的客户保证金应当实行专户管理。

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融资性担保公司从事其他经营活动以及发放工资、奖金和现金支取等资金支出，应当从其基本户列支。

前款所称其他经营活动是指除存取保证金、担保项目代偿，以及以自有资金按规定投资以外的经营活动。

第十二条 融资性担保公司向在市外依法设立分支机构拨付营运资金情况应当报市金融办备案。

第十三条 融资性担保公司开业前，市金融办应当对其拟任董事长、监事、总经理及财务部门负责人进行集体约谈，宣讲融资性担保行业的监管政策法规，开展合规教育。组织对拟任董事、监事及高级管理人员的任职资格考试和考核。集体谈话记录及考试、考核情况，作为申请董事、监事、高级管理人员任职资格的必备材料。

第十四条 融资性担保公司应当根据《安徽省融资性担保行业统计制度》按时报送统计报表，向县区监管部门报送上审计报告及董事、监事、高级管理人员履职综合评价，提供的各类报表、文件和资料应当合法、真实、准确、完整。

县区监管部门于次年3月底前将融资性担保公司上审计报告及董事、监事、高级管理人员履职综合评价报市金融办，市金融办审核确认后将评价结果记入档案。

第十五条 监管部门根据监管需要，有权要求融资性担保公司提供专项资料，实施非现场监管，重点监管融资性担保公司经营的合规性、风险性、重大事项及重大风险事件报告制度的落实情况。

第十六条 县区监管部门应当加强对融资性担保公司财务、业务数据的收集、核对整理和统计分析，对主要风险指标进行监测，对经营风险进行初步评价和早期预警。

县区监管部门应当就发现的问题及时与被监管对象进行沟通和确认，提出监管建议和处置意见。问题比较严重的，县区监管部门应当组织开展专项现场检查，并将处置情况及时上报市金融办。

第十七条 县区监管部门每年对辖区内融资性担保公司实行监管

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计分，并将计分结果于次年3月底前报市金融办。

市金融办每年将融资性担保公司的监管计分，董事、监事、高管人员评价结果，以及违规或风险情况向银行业金融机构、其他债权人通报，并视情况向有关部门通报。

第十八条 市金融办负责组织县区监管部门按年编写本辖区《融资性担保行业发展与监管情况报告》和融资性担保公司《机构概览》，认真分析融资性担保公司发展状况，提出意见和建议，并分别于次年3月底前报市政府和省政府金融办。

第十九条 市金融办会同人行市中心支行引导融资性担保公司进行征信系统的接入，开展融资性担保公司外部信用评级及等级的应用；会同人行市中心支行、市银监局促进银行业金融机构落实银担合作的相关政策，采信融资性担保公司外部信用等级，实行信用等级与贷款授信放大倍数挂钩制度。

第二十条 市金融办牵头组织不定期的现场检查。对有媒体报道、市场传闻涉及负面或重大风险信息的，有投诉、信访或举报的，有来自公安、工商等部门及有关金融监管部门预警和情况通报的，日常监管发现有重大风险隐患的，以及省政府金融办指定要求检查的融资性担保公司，应当及时组织现场检查。

第二十一条 监管工作人员进行现场检查不得少于2人，检查前应当出示监管部门出具的检查文件和相关证件，工作人员与被检查对象有直接或间接利害关系的，应当实行回避。

监管部门可以委托相关专业的中介机构及专家参与现场检查，提供相关专业服务。

现场检查结束后，应出具《融资性担保机构现场检查书》，针对相关问题，提出监管建议和处理决定等，书面送达被检查对象，并报送上级监管部门。

第二十二条 县区监管部门工作重点是对融资性担保公司吸收或变相吸收公众存款、非法集资等重大违规、违法行为的监管以及对融

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资性担保公司高级管理人员的行为进行监督、约束。

县区监管部门应当设立公开投诉举报电话（邮箱）、举报信箱，并要求融资性担保公司在营业场所显著位置向公众公布。

县区监管部门应当充分利用媒体报道以及公安、工商、金融监管等部门预警和情况通报等方式加强监管、提高监管实效。

第五章 对违法违规行为的处理

第二十三条 融资性担保公司违反本细则第六条规定，监管计分不合格、尚不构成犯罪的违规行为，由监管部门和联席会议成员单位按照有关规定予以处罚。监管部门有权约见其董??关情况进行说明或进行限期整改，对其违规行为提出警告，建议公司调整相关的董事、监事及高级管理人员，向债权人（合作银行）通报违规行为和风险情况。

第二十四条 融资性担保公司发生非法吸储、非法集资，担保诈骗、涉及金额可能达到其净资产5%以上的担保代偿以及投资损失，董事、监事及高级管理人员涉及严重违法、违规等重大风险事件，监管部门应提出处理意见，书面送达公安、工商、银监等部门及被检查对象。监管部门应当会同联席会议成员单位立即进行风险评估，采取应急措施，并向上级监管部门报告。监管部门应当及时向债权人（合作银行）、公司其他股东通报违法、违规行为和风险情况。

第二十五条 融资性担保公司从事禁止性经营业务产生较坏影响的，市金融办应当责令或提请省政府金融办责令其暂停业务、撤销其经营资格，违法违规行为得到纠正并消除影响的，同意其恢复正常营业；对情节严重或拒不整改的，依法撤销其融资性担保业务资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条 监管部门和工作人员，以及参与相关工作的其他人员，有违反国家法律法规和职业道德的行为，将依法追究责任。

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第六章 附 则

第二十七条 本细则实施中的具体问题由市金融办负责解释。第二十八条 本细则自发布之日起施行。

马鞍山市小额贷款公司监管实施细则(暂行) 篇4

为服务青年成长发展，促进青年就业创业，认真做好青年创业小额担保贷款工作，结合我市实际，制定《唐山市青年创业小额担保贷款实施细则（试行）》，具体内容如下：

一、贷款对象和应具备的基本条件

年龄在18-40周岁之间的就业转失业青年、城镇登记失业青年、大中专毕业生、退役军人、失地又失业的青年农民、进城创业的农村青年、返乡创业青年农民工、就地转移创业的农村青年。

申贷人员应具有本市户籍、符合扶持范畴，其选择的创业项目应为非国家限制、禁止的行业（国家限制、禁止的行业有建筑业、娱乐业、广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧、金融保险业、典当业、房屋中介、邮电通讯业、销售不动产、转让土地使用权、批发或批发兼营零售商贸业等），申贷资料符合要求并齐全。

二、贷款的额度、年限及贴息

青年创业小额担保贷款额度最高不超过10万元；贷款期限最长不超过2年，在贷款期限内均给予全额贴息。

三、担保与反担保方式

在现行小额担保贷款政策的基础上，本着灵活多样、切合实际、保证资金安全的原则，由贷款申请人提供信用反担保人。信用反担保人的条件可为有稳定工作、固定收入的社会自然人（唐山市在职在编的机关事业单位工作人员如公务 1

员、教师、医护人员优先），与担保中心签署提供反担保协议的龙头企业，信用团组织、信用社区（村）。

四、工作机构及相关部门职责

为统筹协调、加强领导，团市委、市人力资源和社会保障局联合成立唐山市青年创业小额担保贷款工作领导小组，由团市委主要领导任组长，团市委、市人社局主管领导任副组长，相关部室负责人任成员。领导小组下设办公室在团市委。

（一）人力资源和社会保障部门

1、负责监督指导同级小额贷款担保机构（以下简称担保机构）工作，由担保机构负责担保基金的日常管理及运行；

2、担保机构负责受理同级共青团组织推荐的青年贷款申请并进行材料终审；路北、路南、丰润、丰南、古冶、开平、海港、南堡、高新9个暂无担保机构的县区由市级担保机构受理；

3、指导下级担保机构按照有关规定开展业务，对其日常工作进行督导、综合考核。

（二）共青团组织

1、市、县两级团委设立青年创业小额担保贷款工作办公室。主要职责是，宣传推广青年创业小额担保贷款政策，对乡、村两级青年创业小额担保贷款工作人员和协理员进行培训；牵头组织信用单位创建工作；对申贷材料复审并签署推荐意见；对基层工作进行监管服务、兑现奖惩。

2、街道（乡镇）团委建立青年创业小额担保贷款工作站。

主要职责是，开展青年创业小额担保贷款宣传推广工作；审核申贷材料和签署推荐意见；督促及时、足额还款，遇有问题及时汇报。

3、社区（村）团支部设立青年创业小额担保贷款工作服务点，原则上由社区（村）团支部书记担任小额担保贷款协理员。主要职责是，宣传青年创业小额担保贷款政策，调查掌握申贷青年创业项目可行性和信用情况；指导青年申贷，出具推荐意见；对贷款项目跟踪服务并定期回访，发现问题及时上报。

五、申办流程

唐山市青年创业小额担保贷款办理程序是：本人自愿申请，社区（村）青年创业小额担保贷款协理员推荐，街道（乡镇）青年创业小额担保贷款工作站初审，县、市级青年创业小额担保贷款工作办公室复审，贷款担保机构按程序审核、考察、认定，经办金融机构核贷放款。

（一）自愿申请

符合贷款条件、有贷款需求的青年，持相关证件、资料，向经营地社区（村）团组织提出贷款申请。（唐山市青年创业小额担保贷款告知单详见附件3）

（二）社区（村）青年创业小额担保贷款协理员推荐 对符合申请条件的青年，社区（村）青年创业小额担保贷款协理员为其提供《唐山市青年创业小额担保贷款申请审批表》（附件4）（以下简称《审批表》）一式7份，指导申贷青年填表并准备相关证件资料。

（三）街道（乡镇）青年创业小额担保贷款工作站初审 街道（乡镇）青年创业小额担保贷款工作站对申贷青年的相关情况进行调查核实，经查情况属实的，由负责人在《审批表》上签署意见、签名并加盖公章后。对不符合申请条件的，予以退回。

（四）县级及以上青年创业小额担保贷款工作办公室复审

县级及以上团组织对审贷青年材料进行审查，确实符合申报条件的，由负责人在《审批表》上签署意见、签名并加盖公章后，向同级担保机构推荐。路北、路南、丰润、丰南、古冶、开平、海港、南堡、高新9个暂无同级担保机构的地区团组织，在审查合格的《审批表》上签属意见、签名并加盖公章后，由团市委向市级担保机构推荐。

（五）担保机构按程序受理、考察

申贷青年持经过县级及以上团委青年创业小额担保贷款工作办公室审查合格的材料，到同级担保机构办理申请认定手续。担保机构依据相关规定受理贷款申请，自接受贷款申请后组织实地考察，对符合条件的，出具《担保承诺书》，由法定代表人在《审批表》上签署意见、签名并加盖公章后，转经办金融机构进行核贷；对不符合条件的告知申请人，并退回申请。

（六）经办金融机构核准、发放贷款

对担保机构移送经办金融机构的贷款申请，经办金融机构应在7个工作日内，按照相关规定核准、发放贷款。

六、管理服务制度

1、信用单位创建制度。广泛创建信用街道（乡镇）、信用社区（村）、信用团组织。特别是积极开展信用龙头企业的申报创建。龙头企业申请反担保应提交审核以下材料：基层组织推荐函、企业自愿担保申请、企业营业执照副本及复印件、组织机构代码证及复印件、国地税登记证副本及复印件、法定代表人身份证及复印件、企业章程、企业基本情况介绍、资产损益表、产品供销协议（主要为下游协议）、企业在银行开设基本账户信息、法定代表人银行信用记录报告、所签约农户（商户）名录和担保中心所需的其他材料。

2、贷款服务制度。贷前，热情接待、耐心解答青年群众对小额贷款政策的咨询，平等待人、不徇私情、服务到位，无投诉、上访事件。贷中，严格按照有关文件规定，仔细审核，审慎推荐，确保申贷资料全面完整。贷后，加强跟踪服务，实行定期回访制度；市、县两级青年创业小额担保贷款工作办公室不定期随机抽查。催收，采取贷款到期前一个月告知、到期前两天督促、到期后追还“三步法”协助担保机构、金融机构对到期贷款进行催收。

3、统计上报制度。全市各级统计报表增设青年一栏，各级担保机构和团组织要将经双方核对后的贷款数据分别上报上一级管理机构，确保青年创业小额担保贷款数据统计准确、无误。

4、沟通协调制度。各级青年创业小额担保贷款工作协调领导小组在每年度末或下一年度初召开青年创业小额担

保贷款工作会，对上年度工作进行总结，对下年度工作进行安排部署；不定期听取相关部门关于青年创业小额担保贷款工作运行情况汇报，指导帮助解决工作中遇到的实际困难和问题。各级青年创业小额担保贷款工作办公室每半年至少召开一次办公室成员工作汇报会议，汇报工作进展情况，协调解决相关问题。

七、执行

马鞍山市小额贷款公司监管实施细则(暂行) 篇5

第一章 总 则

第一条 为进一步完善再就业小额担保贷款工作，保障妇女发展权利，推动妇女创业就业工作。根据《关于完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作的通知》（财金„2009‟72号）和《北京市小额担保贷款担保基金管理实施办法》（京财经一„2009‟1011号）的有关精神，结合北京市具体情况，特制订本办法。

第二条 本办法所称担保机构、经办银行是指与市财政局、市人力资源和社会保障局或区县财政局、区县人力资源和社会保障局签约，并承担本市小额担保贷款业务的担保机构和商业银行。

第二章 贷款担保对象、额度、期限

第三条 本办法所指妇女小额担保贷款借款人一是指符合条件的妇女自谋职业依法开办的个体工商户；二是指符合条件的妇女人员自主、合伙创办且任法定代表人或合伙事务执行人的小企业。（房地产、娱乐、广告、桑拿、按摩、网吧、氧吧除外）。

符合条件的妇女是指具有本市户口，在法定劳动年龄内持有《再就业优惠证》的妇女人员、持有《毕业证书》且尚未就业的女性大学毕业生、持有自谋职业证明尚未就业的女性复员（转业）军人、农村妇女。

2还旧项目余额+该区县累计的代偿项目余额）/该区县累计解除担保责任金额]×100%。

第十条 每月结束后5个工作日内，市妇联将上月各区县的项目受理审批、发放、在保、解除、代偿追偿及项目明细等情况汇总制表，经办银行将上月放款及还款情况一并报市级签约担保机构。市级担保机构将上述分别进行核对及与自行办理的小额贷款担保项目汇总后报市财政部门、人力资源和社会保障部门。

第四章 担保贷款程序

第十一条 申请人为妇女个体工商户的贷款程序

（一）申请

可向户籍所在地的基层妇联组织提出担保贷款申请，并提交以下材料一式四份（基层妇联、社保所、担保机构、经办银行各一份）：

1.《北京市妇女自主创业小额担保贷款申请、核准书》。2.申请人身份证件原件及复印件。如《居民身份证》、《户口簿》等。

3.申请人资质证明原件及复印件。即《再就业优惠证》、《大学毕业证》、复员（转业）军人自谋职业证明或农村劳动力转移就业登记证明其中一种。

4.《个体工商户营业执照》、税务登记证副本、特殊行业的生产经营许可证原件及复印件。

5.申请人经营场地使用证明。

6.申请人已用于经营投入资金不低于担保贷款本金30%的证明材料。

7.反担保措施资料。

8.基层妇联、担保机构、经办银行需要的其他资料。上述原件经基层妇联组织审查后退还给申请人，复印件应由申请人逐页签字。其中农村妇女申请小额担保贷款可不提供上述第3项材料。

（二）审核和批准

基层妇联组织在总额度之内，受理妇女小额担保贷款申请。在申请材料齐备后5个工作日内，按照担保机构的要求对申请人的继往信用情况、贷款需求、项目可行性、还款能力、经营能力及反担保措施等进行初审，按照审慎原则出具担保贷款审核意见并加盖单位公章，连同申请材料报送至社保所，社保所接到齐备的材料后，在3个工作日内对申请人的资质是否符合政策规定出具审核意见并加盖单位公章，审核意见转基层妇联组织，基层妇联组织将申请材料、审核意见一并报送区县签约担保机构和经办银行。

（三）担保和放款

区县签约担保机构和经办银行在收到材料和基层妇联、社保所的核准意见后，对项目进行资料的合规性审查，担保机构即出具《同意担保意向书》，经办银行则据此审批贷款，出具《同意贷款通知书》。担保机构、申请人、经办银行签订相关借款合同、6述第5项材料。

（二）审核和批准

区县妇联在总额度之内，受理符合上述条件的妇女创办小企业担保贷款申请。在申请材料齐备后5个工作日内按照担保机构的要求对申请人的继往信用情况、项目可行性、持续经营能力、贷款用途、还款能力及反担保措施等进行审核，按照担保机构的格式文本撰写项目审核报告，按照审慎原则出具担保贷款审核意见并加盖单位公章后连同申请材料报送区县人力社保部门，区县人力社保部门在材料齐备后3个工作日内对申请人及招用失业人员的资质是否符合政策规定，是否与招用人员按照要求签订劳动合同及缴纳社会保险出具审核意见并加盖单位公章，审核意见转区县妇联组织，区县妇联组织将申请材料、审核意见一并报送市级签约担保机构和经办银行。

（三）担保和放款

市级签约担保机构和经办银行在收到材料和区县、市妇联及区县人力社保部门的核准意见后，对项目进行资料的合规性审查，担保机构即出具《同意担保意向书》，经办银行则据此审批贷款，出具《同意贷款通知书》。担保机构、申请人、经办银行签订相关借款合同、保证合同、委托保证合同及反担保合同等，区县妇联受托办理（担保机构协助办理）反担保抵（质）押登记及公证手续，经办银行办理放款手续后放款。

第十三条

符合本办法的妇女小额担保借款人也可向户籍所在地社保所和注册登记地区县人力社保部门提交贷款申请。社保所和区县人力社保部门受理的妇女小额担保贷款申请，按照《北京市小额担保贷款担保基金管理实施办法》进行审核，贷款担保对象、额度、申请人提交申请材料可参照本办法执行。

第五章 反担保措施

第十四条

借款人应根据《担保法》的规定提供必要的反担保措施，包括：保证金、抵押、质押、保证等。担保机构在签订反担保合同时，应依法办理公证手续（自主、合伙创办小企业还需办理抵、质押登记手续），区县妇联、基层妇联组织受托办理（担保机构协助办理）反担保公证。

第十五条

借款人为个体工商户的反担保风险控制金额一般不超过实际贷款额的20%。借款人为自主、合伙创办小企业的，反担保风险控制金额一般不超过实际贷款额的30%。

第十六条

被保证人可根据担保金额大小及风险程度等实际情况，选择其中一种或几种反担保措施。

（一）被保证人可以采取保证金方式提供反担保。保证金的管理由担保机构负责，主要用于被保证人不能按照合同或约定履行义务时的支付，如保证金支付后尚有余额，在保证期满后由担保机构退还被保证人。

（二）被保证人（或第三人）以其合法财产提供抵押（质押）反担保。抵押（质押）物的范围与条件是能够依法转让并可变现

10经办银行应及时向借款人发出逾期贷款催收通知书。对从事个体经营的借款人，由经办银行通知基层妇联和区县签约担保机构，担保机构协助受托基层妇联和经办银行履行追索责任；对自主、合伙创办小企业的借款人，由经办银行通知区县妇联和市妇联、市级签约担保机构，由担保机构协助受托区县妇联和市妇联与经办银行一并履行追索责任。追索期为自贷款期限届满或银行宣布贷款提前到期之日起15个工作日止。

第二十五条 追索期结束后，借款人仍未偿付贷款本金的，担保机构应在收到《代偿通知书》后5个工作日内向经办银行办理代偿资金拨付手续。代偿内容限于尚未清偿的贷款本金。

（一）对从事个体经营的，由经办银行向区县签约担保机构出具《代偿通知书》并提供相关证明文件，同时告知基层妇联和社保所。担保机构在收到《代偿通知书》后，应与基层妇联进行沟通，并在上述规定时间内从区县担保基金中暂时垫付代偿款。

区县签约担保机构应在终了后三个月内向市级签约担保机构提出划拨垫付代偿款申请，同时提供上担保垫付代偿的有关法律文件，包括：代偿通知书、代偿资金凭据、基层妇联出具并加盖单位公章的担保贷款核准意见、追偿债权资金情况（含历年追偿债权资金情况）等。

市级签约担保机构对上述材料审查核对，确定应划拨的垫付代偿款数额后，办理资金拨付手续，从妇女创业专项担保基金中列支。

（二）对自主、合伙创办小企业的，由经办银行向市级签约担保机构出具《代偿通知书》并提供相关证明文件，同时告知区县及市妇联和区县人力社保部门。担保机构在收到《代偿通知书》后，应与区县及市妇联进行沟通，并在上述规定时间内从妇女创业专项担保基金中垫支。

第二十六条 担保机构在支付代偿款取得代位求偿权后，应督促并协同基层或区县及市妇联积极制定追偿措施并实施追偿，经办银行应予以配合。追偿措施包括：

（一）督促借款人制订还款计划，尽快收回代偿款；

（二）依法处置贷款抵押（质押）物；

（三）依法提起诉讼或申请强制执行。

第二十七条

区县签约担保机构追偿收回的资金，作为以后市级签约担保机构在从妇女创业专项担保基金中拨付区县签约担保机构垫付代偿款的资金来源，单独记账管理。市级签约担保机构追偿收回的资金，并入妇女创业专项担保基金本金。追偿债权所得抵债资产，应限定于国家政策允许流通和可变现的范围，其处置按财政部的有关规定执行。

第八章 附 则

第二十八条

小额担保贷款利率按照中国人民银行的有关规定执行，即小额担保贷款经办金融机构对个人新发放的小额担保贷款，其贷款利率可在中国人民银行公布的贷款基准利率的基础上最高上浮3个百分点。市财政局对符合贴息条件的妇女借款

马鞍山市小额贷款公司监管实施细则(暂行) 篇6

一、小额贷款公司的监管目标、原则

对小额贷款公司的监管应该把握什么尺度, 目前有两种观点, 一种观点认为小额贷款公司用自有资金放款, 自担风险, 自负盈亏, 应该自主经营, 自我约束就够了, 监管部门对小额贷款公司的监管应该采用非审慎监管原则;另一种观点认为小额贷款公司自主经营的前提是在法律法规规定的范围内开展业务, 但资本天生的逐利性可能会导致小额贷款公司在合法的牌照下做着不合法的事情, 所以对小额贷款公司的监管应采用审慎监管原则。

小额贷款公司现在面临的最大问题是再融资渠道不畅, 融资成本太高。根据《中国银行业监督管理委员会中国人民银行关于小额贷款公司试点的指导意见》 (银监发[2008]23号) , 小额贷款公司可以从银行业金融机构获得不超过资本净额50%的融资, 虽然有地方对优秀小额贷款公司适当放宽了融资比例, 但最大融资杠杆也只有2倍。在实际操作中, 从银行融资往往难以获得。目前, 除国家开发银行对小额贷款公司有较大额度的批发资金外, 仅个别商业银行尝试对小额贷款公司融资, 各地能从银行融资的小额贷款公司一般不足10%。并且杯水车薪, 远不能满足小额贷款公司的融资需求, 不能跟上其市场开拓步伐。于是, 有些小额贷款公司转向银行外探索融资渠道, 如政府建立小额贷款公司再贷款中心、与信托公司合作推出信托产品、发行私募债、小额贷款资产证券化等创新业务频频出现。小额贷款公司强烈的融资冲动考验着小额贷款公司对社会公众的防火墙。除了这些阳光下的创新融资, 个别自我约束不强的小额贷款公司也有可能冲击非法集资、非法吸收公众存款等底线, 借贷对象极易扩大到社会不特定群体, 进而演化为非法金融机构;甚至银行的信贷资金也会变相流入小额贷款公司, 进而将风险传导到银行体系。

另一方面, 小额贷款公司虽然经营的是自己的钱, 如果不对其贷款投向进行合理引导, 如果大量的钱流入国家限制、禁止、淘汰产业, 也会对国家政策执行和经济发展造成一定的冲击。

中国人民银行原副行长、现人大财经委副主任委员吴晓灵女士在谈到小额贷款公司监管问题时强调, 玩自己的钱给他自由, 玩公众的钱就要对他监管。玩公众的钱就有风险公众化、扩散化的可能性。所以, 监管的目的应该是引导小额贷款公司依法合规经营, 破除洗钱、非法集资等非法行为的生存基础, 遏止违反国家产业政策的行为;引导小额贷款行业成为农村金融服务体系中重要的组成部分, 为农村的经济和社区小微企业发展、促进经济转型升级做出积极的贡献。监管的核心是小额贷款公司不能碰“四条高压线”, 即严禁吸收存款, 严禁非法集资, 严禁放高利贷, 严禁暴力收贷。

通过以上的分析, 有必要对小额贷款公司进行分类评级, 差别监管, 尤其对有外源融资的小额贷款公司应进行审慎性监管, 而对大多数合规守法、经营稳健的小额贷款公司实行非审慎性监管, 降低监管成本。

二、小额贷款公司的监管标准

监管标准的制定应从促进小额贷款公司的规范发展出发, 促进其融入正规金融体系。对小额贷款公司应重点关注的是其股东层、管理层的能力及责任心, 小额贷款公司的管理水平直接决定了它的风险管理能力和内部控制水平。小额贷款公司地处不同区域, 经济发展水平不同, 监管层自上而下制定统一的风险管理和内部控制规则, 不利于小额贷款公司充分发挥“灵活”的特点。所以小额贷款公司由地方政府管理, 也是充分考虑到我国南北地区不同经济发展水平的差异。各省在制定小额贷款公司监管标准时, 不能盲目照搬其他省份的监管指标, 应充分考虑到本地区特点;也不能盲目照搬银行等金融机构的监管指标, 应根据小额贷款的本质确定监管标准。制定小额贷款公司监管标准时, 还应充分考虑到小额贷款公司“自主经营、自我约束”的原则, 监管标准应更具柔性、科学性, 重鼓励, 重引导, 防止造成监管标准过严, 而实质监管不当等问题。

目前国家或各地方政府均没有对小额贷款公司立法, 虽然各省都出台了不少小额贷款公司监管方面的制度, 建立了本省的监管标准, 从实践结果来看, 由于缺乏手段和法律支撑, 都还有待于进一步完善、提高。要建立一套真正适合小额贷款公司监管工作的标准, 我们还要继续求索。

三、小额贷款公司的监管措施

目前, 对小额贷款公司主要采取现场检查、非现场检查、社会监督举报、诫勉谈话等监管措施。

(一) 现场检查

创造了两家世界500强公司的日本京瓷公司的创始人稻盛和夫先生说:现场有神灵, 答案永远在现场。所以监管者必须经常深入到小额贷款公司经营场所进行现场检查。通过问询股东、高级管理人员、工作人员以及客户、邻居等, 查阅有关文件、资料, 检查业务系统, 了解小额贷款公司管理水平、业务经营情况。

现场检查以小额贷款公司的第一手材料为客观基础, 易于查清问题, 但要花费大量的人力、物力, 并且受时间、空间的制约, 一时一地检查也缺乏全面性。省级监管部门面对遍布全省各县区的几百家小额贷款公司, 以目前的监管力量只靠现场检查防范风险明显不足。所以, 主要依靠市、县、乡监管人员定期、不定期深入现场检查。省级监管部门定期抽查, 督促、指导地方做好现场检查。

(二) 非现场检查

监管者对小额贷款公司报送的经营数据、统计报表进行分析, 评价其风险状况。现在通常运用电子信息技术, 建立非现场监测系统, 将小额贷款公司各类经营数据、业务信息按要求输入计算机, 经过分析统计, 通过与监管者设立的标准监管参数比较、分析, 发出风险预警。

利用信息技术的非现场监测可以实现对小额贷款公司监管范围的全覆盖, 使监管者对整个行业“摸得透, 讲得清”, 对个别涉嫌违规者筛选、辨别得更加准确、快捷, 便于高效锁定现场检查的重点对象, 从而使监管者可以从大量的事务性工作中解脱出来, 专心研究行业发展政策和制定行业监管制度, 真正履行政府部门的行业规划引导、监督管理等职能。

现场检查和非现场监测的搭配模式可以不同。现场检查可以以有效的非现场监测为基础。监管者可以根据非现场监测到的风险趋势或违规行为, 制定合理的现场检查方案, 合理配置监管资源, 提高现场检查的针对性, 提高现场检查效率, 充分发挥非现场监测的预警性和指导性作用。非现场检查也可以作为现场检查的延续, 对现场检查发现有问题的小额贷款公司加强非现场监测, 了解其整改情况。

监管部门应该每年对小额贷款公司进行评级, 实行分类监管, 现场检查和非现场检查的结果应做为分类评级的重要依据, 尤其是现场检查的结果。对小额贷款公司的现场检查应根据评级结果至少每年一次, 评级低的公司应加大现场检查频率。

(三) 诫勉谈话

通过现场检查结果、非现场监测预警、或公众举报信息约谈有不当行为或不当行为趋势的小额贷款公司股东、高级管理人员, 进行诫勉。金融业林林总总的风险, 归根结底, 都是人的风险。所以监管部门要特别重视对小额贷款公司股东和高管的风险教育。

四、小额贷款公司的监管重点

2012年临近春节, 南方某小额贷款公司实际控制人携款外逃。过去三年时间里, 这家小额贷款公司通过虚构杜撰莫须有的农户贷款, 大量用内部人冒名贷款, 以给股东企业超规模发放关联贷款等形式把资本金抽空, 利用假报表、假流水账和伪造客户印章蒙骗相关金融机构。

该小额贷款公司造成的不良影响让小额贷款公司的监管部门深深反思:这样的小额贷款公司是否还有第二个、第三个……?如何防止此类风险再度发生?政府部门应该从以下几方面入手, 实现有效监管。

(一) 控制审批节奏, 严把市场准入

地方政府在审批设立小额贷款公司时, 应坚持“合理布局、有序发展”的思想, 本着“成熟一个, 设立一个”的原则, 不要盲目“追量”, 更要“求质”。从严设立标准, 坚持“让有实力的好人办公司、让有能力会管理的金融家经营公司”的原则。尽可能深入了解发起人和股东背景、真实动机、创立条件, 资金来源的真实性、合法性, 内部控制和风险管理制度是否健全。如果仅仅停留在形式审查上, 就可能埋下风险隐患。应该通过明察暗访, 社会监督, 加强对主发起人及其他股东、管理层有关情况的实质审查, 必要时引进第三方信用评级机构, 判断他们是否有能力、有经验、有责任心办好小额贷款公司。主发起人一定要从管理规范的民营骨干实体企业中选择, 对不合格的发起人坚决不予以通过。

(二) 密切监控小额贷款公司资金往来

关注“其他应收款”、“其他应付款”或“应收账款”、“应付账款”、“短期借款”、“应付利息”、“代理业务资产”、“代理业务负债”、“其他业务收入”等科目, 如果存在不合理的地方, 应作为重点检查事项。

很多试点省份都推出了小额贷款公司非现场监测系统, 监管部门如何更加有效地通过非现场监测系统发现风险隐患?案例中小额贷款公司在监管部门的监测系统中, 大量录入虚假信息, 伪造银行对账单, 虚构借款客户, 很长一段时间内, 监管部门并未察觉。这就对非现场监测系统的完善和信息使用人提出了新的要求。如果在系统安全性有保障的前提下, 将监测系统对接银企直联或第三方资金支付, 将系统的使用直接贯穿在小额贷款公司的业务流程中, 实现银行或第三方支付机构的实时放款、收款, 形成小额贷款公司资金封闭运行, 无疑对监控小额贷款公司的资金往来更加有效。

但是, 仅仅监控小额贷款公司账户, 无法对抗小额贷款公司账外经营带来的风险, 小额贷款公司监管部门应该与当地人民银行、银监局建立协同监管机制, 要充分发挥社会监督的作用, 实行重奖举报, 强化同行自律监管, 探讨如何更好地监控小额贷款公司账内账外经营。监控小额贷款公司资金体外循环的措施之一是严格杜绝现金支付。但小额贷款公司服务对象大多在农村地区, 一方面我国农村地区的结算基础设施并不完善, 另一方面农民习惯于现金支付, 所以加快完善支付结算基础设施, 推动非现金支付工具应用, 也是做好小额贷款公司监管工作的前提条件。

(三) 统一设计小额贷款公司借款台账

保证其提供检查资料的完整性、真实性。对疑似虚假借款合同进行实质性审查, 对资金流向和贷款档案进行比对核查, 必要时联系借款人核实。

(四) 完善小额贷款公司信息披露制度

各试点地区应制定统一的财务管理制度和会计核算办法, 统一各类报表格式, 推进小额贷款公司经营数据统计标准化工作, 增加统计数据的一致性、完整性、有效性。有效的统计数据不仅是主管部门制定政策的依据, 也是发现小额贷款行业风险趋势的预警器。

五、对监管部门的要求

良好监管治理的标准是独立性、透明性、尽职性。监管人员的正直、诚实品质尤其重要。监管者在实际监管操作中应注意把握以下几个原则:

(一) 程序正当

监管者在做出处罚时, 应该遵循一定程序。要说明处罚依据和理由, 听取被处罚方陈述或申辩等。还应该坚持监管公开、公正、公平。要依法依规办事, 不能偏私偏袒, 不能专横专断。

(二) 合理监管

政府管理在合法的前提下, 还要合理。小额贷款公司快速发展, 各种创新不断出现, 加之小额贷款公司的特点是“灵活性”, 规则制定得再严密, 也难以覆盖所有监管范围。所以监管者应有一定的自由裁量权, 合理、灵活处置疑难问题。业界呼吁的小额贷款公司业务负面清单管理一旦落实, 不失为一种解决手段。

(三) 权责一致

监管者掌握了权力, 掌控了许多的社会资源, 监管不当或违法, 会严重伤害小额贷款公司股东的积极性, 影响小额贷款行业的发展, 在目前还没有专门针对小额贷款行业的立法情况下, 科学监管、合理监管, 以相当的事业心和责任感, 用好权, 负好责。另一方面, 从事监管事业, 要与狭隘的部门利益脱钩。权责不一, 揽权诿责, 用公权而谋小利, 诸此等项, 是多年来政府实践中的一大弊端, 也是我们原来甚至是现在的“软肋”。监管者要有整体意识, 要有大局观念, 要搞“五湖四海”, 要搞“天下为公”!

(四) 监管专业

马鞍山市小额贷款公司监管实施细则(暂行) 篇7

第一章 总 则

第一条 为了加强对小额贷款公司的监督管理，规范其组织和经营行为，维护社会经济金融秩序，根据《中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司有关政策的通知》（银发„2008‟137号）及《中国银行业监督管理委员会中国人民银行关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发„2008‟23号）精神，制定本办法。

第二条 本办法所称小额贷款公司，是指由自然人、企业法人与其他社会组织在运城市辖区范围内依法设立的不吸收公众存款，经营小额贷款业务的有限责任公司。试点期间，暂不受理设立小额贷款股份有限公司的申请。

小额贷款公司应执行国家金融方针和政策，在法律、法规规定的范围内开展业务，自主经营，自负盈亏，自我约束，自担风险，其合法的经营活动受法律保护，不受任何单位和个人的干涉。

第三条 小额贷款公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权，以全部财产对其债务承担民事责任。小额贷款公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利，以其认缴的出资额为限对公司承担责任。

第四条 运城市人民政府授权运城市小额贷款公司试点工作领导组办公室（以下简称“市领导组办公室”）为我市小额贷款公司的主管部门，负责对小额贷款公司的设立、变更和市场退出等重大事项进行审核，并行文批复有关事宜；负责牵头组织实施监督管理工作；指导各县（市、区）人民政府做好各辖区小额贷款公司的监督管理、风险防范及处臵工作。

未经市领导组办公室审核、批准，各县（市、区）人民政府不得擅自批准设立小额贷款公司。

第五条 落实属地管理责任。凡是县（市、区）人民政府或能明确主管部门负责对小额贷款公司初审和监督管理，并承诺愿意承担小额贷款公司风险处臵责任的，方可在本辖区范围内开展小额贷款公司试点工作。

各县（市、区）人民政府负责本辖区小额贷款公司试点工作的组织实施及推广，牵头组织相关部门对小额贷款公司经营风险进行处臵，对风险处臵情况及实施推广工作中出现的重大问题和突发事件要及时向市主管部门进行报告。

各县（市、区）人民政府或其明确的小额贷款公司主管部门要按季向市主管部门报送本辖区小额贷款公司管理运营情况。

第二章 小额贷款公司的设立

第六条 小额贷款公司的名称由行政区划、字号、行业、组织形式依次组成，组织形式为有限责任公司（试点期间，暂不设立股份有限公司）。

第七条 设立小额贷款公司应具备下列条件：

（一）有符合《中华人民共和国公司法》的公司章程。

（二）有符合规定条件的出资人。

（三）注册资本来源应真实、合法，一般不得低于5000万元（经济欠发达地区可适当放宽），由出资人在公司设立时一次性足额缴纳，全部为实收货币资本。

出资人原则上不少于7人。其中，单一最大股东（包括其关联方）持有的股份不得超过公司注册资本总额的25%，其它单一股东及其关联方持有的股份不得超过公司注册资本总额的20%，且不得低于1%（特殊情况经审批后可适当放宽）。

（四）对于经营管理规范、业务发展较快、风险控制能力较强、切实为小企业和“三农”服务的小额贷款公司，正式开业运营一年后允许增资扩股，但须经当地政府授权部门同意，并报市领导组办公室审批后，按照《中华人民共和国公司法》的相关规定执行。同时，到市级工商行政管理部门办理变更手续。

要控制人等未发生重大变化的，其重组改制的经营年限及业务可连续计算。

第十条 其它社会组织作为小额贷款公司出资人，应当符合国家对其他社会组织投资管理的相关规定，并具备良好的社会声誉和诚信纪录，具备投资主体资格，具有资金实力，不得以借贷资金或他人委托资金入股。

第十一条 小额贷款公司股东不得虚假出资或者抽逃资本。

第十二条 小额贷款公司可经营下列业务：

（一）办理各类小额贷款；

（二）办理票据贴现；

（三）其他经批准的业务。

小额贷款公司严禁向国家限制的行业和黄、赌、毒等非法领域发放贷款，不得进行任何形式的非法集资，不吸收或变相吸收公众存款。未经市领导组办公室同意，小额贷款公司不得从事批复文件列明的经营范围以外的业务或兼营其他业务。

第十三条 未经市领导组办公室批准同意，小额贷款公司不得擅自跨县域经营和设立分公司。

第十四条 小额贷款公司设立须经筹建和开业两个阶段。

第十五条 筹建小额贷款公司，应由出资人各方签订筹建工作委托书，由筹建工作小组负责人作为申请人向所在地县（市、区）人民政府授权主管部门提出筹建申请。

（申请材料按照《运城市小额贷款公司组建申报审批工作指引》中“筹建申请”规定的有关材料进行上报。）

第十六条 县（市、区）人民政府或授权主管部门收到出资人的筹建申请材料后应尽快完成初审，并以县（市、区）政府文件形式将初审意见报市领导组办公室。上报材料包括：

（一）对小额贷款公司筹建材料的初审意见；

（二）县（市、区）人民政府对设立小额贷款公司承担监督管理、风险防范与处臵责任的承诺；

材料可为复印件）。

第三章 小额贷款公司组织机构与经营管理

第二十三条 小额贷款公司应将市领导组办公室批复的列明经营业务范围的核准文件（正本）及工商、税务等部门颁发的相关证照（正本）臵于营业场所的醒目位臵。

第二十四条 小额贷款公司应按照《中华人民共和国公司法》的要求建立健全公司治理结构，明确股东、董事、监事和经理之间的权责关系，制定稳健有效的议事规则、决策程序和内审制度，提高公司治理的有效性。

第二十五条 小额贷款公司应建立健全内控监督和内部审计机制，加强内部控制执行情况的检查、评价，并对内部控制的薄弱环节进行纠正和完善，确保依法合规经营。

监事(会)应对董事、总经理或其经营负责人实施专项审计，审计结果应向股东会报告，并报市、县（市、区）政府主管部门备案；主要负责人离任时，须进行离任审计。

第二十六条 小额贷款公司董事、监事和高级管理人员对小额贷款公司负有忠实义务和勤勉义务。董事及其高级管理人员违反法律、法规或小额贷款公司章程，超出董事会或高级管理人员授权范围做出决策，致使小额贷款公司形成严重损失的，应当承担赔偿责任。

第二十七条 小额贷款公司董事会和经营管理层可根据需要设臵不同的专业委员会，提高决策管理水平。规模较小的小额贷款公司，可不设专业委员会，并视决策复杂程度和风险高低程度，由相关的专业人员共同研究决策或直接由股东会做出决策。

第二十八条 小额贷款公司要建立适合自身业务特点和规模的薪酬分配制度、正向激励约束机制，培育良好的企业文化。

第二十九条 小额贷款公司应建立完善的信贷管理制度，建立科学的授权授信制度、信贷管理流程和内部控制体系，明确贷前调查、贷时审查、贷后检查、风险管理、关联交易、违规处罚等业务流程和操作规范，切实

动幅度按照市场原则自主确定。

第三十七条 小额贷款公司的贷款合同参照银行贷款的标准化合约，由借贷双方在公平自愿的原则下协商确定。

第三十八条 小额贷款公司的金融服务创新应在审慎经营和合法规范的基础上进行，周密考虑业务创新的法律性质、操作程序、经济后果等，严格控制新业务的法律风险和运行风险。

第三十九条 小额贷款公司应依法纳税，并按国家有关规定享受税收优惠政策。

第四十条 小额贷款公司应建立信息披露制度。按月向所在地人行分支机构和银监派出机构报送业务经营情况报告(含从金融机构融入资金情况及运用情况)及业务状况表等资料；按季报送资产负债表和其他相关统计信息资料。

各县（市、区）人民银行分支机构、银监派出机构要对上述报表及报告进行监测分析，并分别向人行运城市中支、运城银监分局上报监测分析情况和相关报表。

每年3月底前，小额贷款公司须向市领导组办公室、人行运城中支、运城银监分局为提供融资的银行业金融机构、有关捐赠机构、公司股东等披露经中介机构审计的上一财务报表和业务经营情况、融资情况、股权变动情况、高管人员经营管理和变动情况及其它重大事项，必要时应向社会进行披露。对突发事件和突发业务风险等重大事项应及时报告当地主管部门。

小额贷款公司向指定部门报送经营信息或向有关人员披露经营信息，应对报告、资料的真实性、准确性、完整性负责。

第四十一条 小额贷款公司可以根据“先建立制度、先报送数据、后开通查询用户”的原则，按照规定程序申请加入所在地人民银行企业和个人信用信息基础数据库，并按照人民银行有关规定定期提供借款人、贷款金额、贷款担保和贷款偿还等信息，合规查询和使用查询结果，接受人民银行的监督管理。

和高级管理人员：

（一）有故意或重大过失犯罪记录的；

（二）担任破产清算的公司、企业的董事和高级管理人员，对该公司、企业的破产负有个人责任的，自该公司、企业破产清算完结之日起未逾3年的；

（三）担任因违法被吊销营业执照、责令关闭的公司、企业的法定代表人和高级管理人员，并负有个人责任的，自该公司、企业被吊销营业执照之日起未逾3年的；

（四）指使、参与所任职机构拒绝、阻挠监管机构进行监督检查或案件查处的；

（五）被金融监管机构取消董事或高级管理人员任职资格或禁止从事金融行业工作期限未满的；

（六）明知有本办法规定的不具备任职资格条件的情形，采用欺骗、贿赂等不正当手段获得任职资格核准的；

（七）有违反职业道德、操守或工作严重失职情形，并造成重大损失或恶劣影响的；

（八）本人或其配偶负有数额较大的债务且到期未偿还的；

（九）法律、行政法规及市领导组办公室规定的不得担任小额贷款公司董事和高级管理人员的其他情形。

第五章 监督管理和风险防范

第四十九条 小额贷款公司应主动接受市、县（市、区）主管部门的监督管理，按规定提供贷款统计表和其他经营报表，并自觉接受市、县（市、区）主管部门的现场检查。

第五十条 市领导组办公室为全市小额贷款公司的主管部门，负责全市小额贷款公司试点工作的实施及推广，指导县（市、区）人民政府对辖区内小额贷款公司进行监督管理和风险处臵，并牵头组织人行、银监、工商、公安、税务、财政等职能单位建立多方联动的协同监管机制，确保小额贷款公司规范经营、健康发展。各部门职责分工如下：

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并通报相关部门。

第五十三条 小额贷款公司应接受社会监督。在开业时，应在所在地主要媒体和营业场所向社会公告公司基本信息，承诺不吸收公众存款，不涉入任何形式的非法集资和非法证券买卖，遵守反洗钱相关法律法规，自觉接受社会公众监督。

第五十四条 小额贷款公司在经营过程中，违反本管理办法或有下列情形之一的，各级政府或指定的授权部门有权采取风险提示、约见其董事或高级管理人员谈话、监管质询、责令停办业务、吊销营业执照等措施，督促其及时进行整改，防范风险。

（一）擅自设立分支机构的；

（二）未经核准变更、解散的；

（三）超出核准的经营范围的；

（四）违反利率政策和现金管理规定的；

（五）未经核准擅自更换法定代表人和主要高管人员的；

（六）拒绝或者阻碍非现场监管或者现场检查的；

（七）不按照规定提供报表、报告等文件、资料的，提供虚假的或者隐瞒重要事实的报表、报告等文件、资料的；

（八）未按照规定进行信息披露的；

（九）法律、法规授权工商行政管理、公安、人行、银监等部门处理的其他情形；

（十）市主管部门根据审慎原则认定的其他违规行为。

第五十五条 小额贷款公司及其工作人员在业务经营和管理过程中，有违反国家法律、行政法规行为的，由各级政府或其它法定部门依照《中华人民共和国公司法》等有关法律法规实施处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十六条 小额贷款公司及其工作人员对小额贷款公司监督管理机构的处罚决定不服的，可依法提请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。

第五十七条 凡未经批准擅自设立小额贷款公司的，一经发现，由当

（三）市主管部门规定的其他审慎性条件。

第六十五条 小额贷款公司修改公司章程应符合《中华人民共和国公司法》、《中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司有关政策的通知》（银发„2008‟137号）、《中国银行业监督管理委员会中国人民银行关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发„2008‟23号）及其他相关法律法规的规定。

第六十六条 小额贷款公司因变更名称、股东或股权结构、注册资本、营业场所、公司类型等事项而引起修改公司章程的，可以在申请上述变更事项中一并提出修改公司章程的申请，市领导组办公室可一并做出批准或不批准的书面决定。

第六十七条 小额贷款公司除因第六十条规定以外的原因修改公司章程的，应单独提交修改公司章程的申请。

第六十八条 小额贷款公司分立、合并应按照《中华人民共和国公司法》的有关规定操作，但须报市领导组办公室批准。

第六十九条 获准变更的事项，小额贷款公司应自批准之日起3个月内完成有关法定变更手续，并向当地公安机关、工商管理部门以及人行分支机构、银监派出机构书面报告。

未在规定期限内完成变更的，变更批准文件失效，由市领导组办公室负责注销批准文件，并函告市工商行政管理部门。

第七章 小额贷款公司的终止

第七十条 小额贷款公司解散，依照《中华人民共和国公司法》进行清算和注销。有以下情形之一的，应当解散：

（一）公司章程规定的营业期限届满或者公司章程规定的其他解散事由出现；

（二）股东会决议解散；

（三）因公司合并或者分立需要解散；

（四）依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销；