农村水利建设调研报告

农村水利建设调研报告（精选8篇）

农村水利建设调研报告 篇1

年级：08级和09级姓名：齐春明、谢芳、胡荣、王虎、杨小月、许霞红 实践地点：湖北省大悟县

实践实践：2010年7月12日至2010年7月17日共五天

新农村建设之农村“村容整洁”建设情况

——以湖北大悟县玄壇村、姚畈村、丁桥村为例

2005年10月，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。由此，我国社会主义新农村建设在全国各地农村实施开来。从新农村建设要求来看，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这二十字全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会等农村各方面实现协调、全面发展的要求。这正契合了国家科学发展观的发展要求，成为我国全面建设小康社会的重要组成部分。

综观这二十字要求，“村容整洁——改善农民生存状态”显得尤为重要。要求得农村经济、社会、政治、文化等的发展，就必须得保证农民有个良好的生存环境。这是表面工程，同时也是必要工程。虽不完全是“村容整洁”，但“村容整洁”必不可少。新农村建设，首先必须在村容上像个新农村，让村民有个良好的生存环境，然后寻求更深入的发展。

一、调查情况——玄壇村、丁桥村、姚畈村

玄壇村

初入玄壇村，感觉很清爽，毫无一般农村脏乱差的状况。新建的农居错落有致，乡村道路也铺成了水泥路或柏油路，道路上鲜有碍眼的垃圾，而且两旁还放置了些许垃圾箱，修建了不少厕所、沼气池。当然这沼气池与厕所及猪圈是连结来的，这就有效地解决了农村居民与牲畜粪便及残留食物长期堆积，难以及时有效处理的问题，大大提升了农村局部环境质量，改善了农民生活生存环境。同时也增长了农民见识，提高了农民发展生产的积极性，农民生活水平有很大提高。而这也正符合国家可持续发展理念及建设资源节约型、环境友好型社会的目标。下面我们以玄壇村茶厂为例来说明新农村环境卫生建设情况。

茶厂名为玄坛茶厂，是在县委、县政府“公司联村开发计划”指导下于2006年成立的联村合作的茶叶生产与营销企业，规模不大，但却是玄壇村村民经济收入主要来源之一。无他，农村居民经济收入的主要来源无非是自家一亩三分田，有条件的地方还可能加上些经济作物。而茶就是玄壇村最重要的经济作物之一，如今自己村里有了茶厂方便了村民茶叶的统一采集、加工及销售，更有利于农民从中获得更多的收益，从而也就增加了收入。而在环境卫生方面，工厂也采取了有效的措施。首先就是修建了规模较大的沼气池，利用工厂饲养的猪、鸭等牲畜的粪便作为产气原料，同时还有效收集其他农户家庭牲畜粪便以保持生产出足够的沼气为工厂提供照明、燃料能源。沼气池内的残渣则排入池塘做鱼肥之用，同时也用来灌溉花生等其他农作物。而那些不能入池的生产生活垃圾则集中放置于垃圾池，并定期运往某处填埋。这处理方法对于一个正初步建设中的农村来说无可厚非，而且他们那沼气池的建设及运用可谓正确之至，难能可贵！当然这也要归功于村委政府组织安排的专门技术人员的指导。

由此可见，该茶厂在环境卫生的保护方面也下了一定功夫，不可不谓这是新农村建设的成果。而据当地居民反映，他们村的环境卫生确实改善了不少，沼气池的修建使得道路旁或房屋角落堆积的牲畜粪便消失了，没有了以前那臭哄哄的气味，心情也就舒爽了许多，自然也就觉得生活幸福了好多。

然而并不是每户居民都感觉比以前幸福，并不是农村的每个角落都建设的如此成功。在更深入村庄的地方或村庄的某些较为偏远的角落，其建设情况仍不容乐观。房屋仍然是残破的瓦房，泥泞的小路下雨天根本难以行进，随处可见久未处理的垃圾堆、牲畜粪便，池塘的水长满绿苔，让人惊心。所有的一切促使我们捂住鼻口，尽量少些呼吸。而当地村民也是反映虽然觉得自己生活的环境卫生很不好，但却是习惯了就没啥异样的感觉。当问及沼气池对处理牲畜粪便的妙用时，有的村民却说不会弄，所以就没有兴趣，也怕麻烦。

如此看来，要真正的实现农村“村容整洁”，任重而道远啊。

丁桥村

丁桥村的情况与玄壇村相差无几，新农村环境卫生建设方面有一定成绩。沼气池的普及率较高，而且事先都有专门技术人员指导村民使用，但大部分村民都反映池内原料不够，闲置的时间较长，似乎有些浪费了。至于生活垃圾则集中起来，或焚烧，或掩埋。村里的卫生状况也改善了许多，村民生活感觉良好。然而这玄壇村所存在的问题，丁桥村也存在。也仍然是村庄较为偏远的角落卫生状况得不到改善，村委政府缺乏有效建设引导，村民环境保护意识也相对滞后等。

姚畈村

相比于玄壇村和丁桥村，姚畈村的环境卫生建设情况可以说是相当滞后。行走于姚畈村的街道，各种垃圾随处可见，牲畜都是露天饲养，几乎每几十米就能发现一坨牲畜粪便，气味难闻之极！用脏乱差来形容一点不过！尤其流经村庄的一条河，成了村民们倾倒垃圾的场所，河道两旁堆满了垃圾，可见其受污染的严重性。当问题他们用不用这河水时，他们说是绝对不敢用，太脏了！而问他们为何仍要向里面倒垃圾时，得到的回答却是：垃圾没地方倒啊，政府又不管，大家都这样做，那我也就倒了，只要不用这水就行了，都习惯了。

而且从调查情况来看，几乎每位受访者都对村里的卫生状况感到不满，而大多数居民都把责任归于政府没有采取措施，根本没有担任起新农村建设的职责。对村里的卫生状况不管不问，即使偶尔出来规划一下也只是做做样子，之后并未采取实际行动。就连村里唯一的正规卫生院如今也是残破不堪，卫生状况难比从前。

如此看来，姚畈村的卫生状况反而是倒退了。当然这有其特殊的原因，那就是2000年前姚畈村并不是一个村，而是一个乡级行政区，如今政府为减轻农民负担而精简机构，所以就把姚畈乡并入宣化店，降为村一级的行政单位，由此却产生了一系列的问题长期得不到妥善处理。用村民的一句话说就是：政府想着为我们减负，实际上是加重了我们的负担。

二、问题分析

综观以上对于玄壇村、丁桥村、姚畈村三村的调查情况，我们不难发现其中存在以下几点问题：

1.各村新农村建设进程发展极度不平衡，村容整洁建设成效各村差异较大。三个村的建设情况，毫无疑问玄壇村是成效最大的。单就其在环境卫生这方面的建设来说，已初步实现了“村容整洁”这四字要求。房屋错落有致，街道干净整洁，大多数村民也养成了保护环境、爱护卫生的良好习惯，村民的满意程度也高于其他两个村。其他方面的建设亦是领先于其他两村，尤其是联村合作的茶厂建设，更堪称是新农村建设之典范！而至于丁桥村和姚畈村，相比较而言，其新农村建设情况是落后于玄壇村的。尤其是姚畈村的建设

情况，相比之下犹如天上地下。先不说其他方面的建设情况，单就最基本的“村容整洁”这方面，姚畈村似乎仍旧处于原始状态，村里的环境卫生状况丝毫没有改善，反而在恶化。村民们对于自己所处的卫生环境也是大大的不满意，抱怨的同时却未想到去爱护环境卫生。

2.各村内部区域建设不全面，未能顾及整个村的共同、协调发展。

这似乎是各农村新农村建设的通病，那就是难以顾及村内偏远角落的建设，难以协调整个村各区域的共同发展。就说新农村建设情况最为良好的玄壇村也存在这方面的问题。村里的一些较为偏远的角落仍然是最原始的状态，环境卫生状况仍然是以前的“脏、乱、差”，毫无新农村建设的气息，居住于其中的村民也是怨声连连，与村内主体村民区形成鲜明的对比。

3.个别村领导人对于新农村建设重视程度不够，未能全面履行的其职责，为民解

忧。

在与乡亲们的交流过程中，听得最多的便是“没人管”、“政府不管我们”等诸如此类的话。由此我们不得不怀疑当地政府职能履行的情况。所谓“立党为公，执政为民”，作为人民的父母官时刻思及的便应该是为人民服务，兢兢业业的履行好其职责。如今党提出推进社会主义新农村建设的发展规划，这恰恰是农民父母官实现其为人民服务宗旨的良好契机。各地父母官本应摩拳擦掌，好好地干上一回，可为何自乡亲们反应过来的情况却是对政府，对父母官如此的失望与不满？由此我们不得不老生常谈起我国某些政府官员的素质及为人民服务意识问题。这是一个弊病，但难道这病就不能治好么？如今有些地方表面上干建设是风风火火，但其是否就是面目工程或是政绩工程也未可知啊。

4.新农村建设未能进行有效持久的宣传，大多数农民对“村容整洁”概念很模糊。还有一点就是新农村建设的宣传问题，从我们调查掌握的情况来看，有相当一部分农村居民不了解新农村为何物，更不了解沼气池对于农村环境卫生改善所能起到的作用，因此村民们也就没有兴趣去搞什么沼气池，搞什么卫生，更不关心所谓的“村容”。当然有的村庄这方面却没什么大问题，比如玄壇村，他们有自己的新农村建设宣传栏，其中很大一板块是介绍沼气的产生及应用的，图文并用，生动活泼。所以玄壇村大部分村民都在家里修建了沼气池，而那些没有修建的，据村民反映也有些后悔了。而玄壇村的村民在较为良好的卫生环境下也生活的更加开心。从这方面我们就能看出宣传的重要性，但着宣传必定要是有效的、持久的、深刻的、通俗易懂的，这样才能调动农民建设的积极性。

5.农民集体素质不高，卫生环境保护意识低。

最后一点但也是最为重要的一点就是农村居民的整体素质问题。结合我国现阶段的国情我们可以知道，现阶段我国城乡差距巨大，这并不仅仅局限于经济收入差距，也在于文化素质差距。目前我国农村义务教育并没有完全普及，而成人教育机构根本就没有，所以从整体上来说，我国农民集体素质还是比较低的。这就给我国新农村建设带来很大的阻碍。在环境卫生方面，农民们的保护换进，爱护卫生的意识就更低，绝大多数都是安于习惯，从大如流，丝毫不在意自身生活的环境卫生质量差的问题。这确确实实是农村的一大诟病，于“村容整洁”建设，乃至整个新农村的建设都是一大难题。

三、解决措施

针对以上问题，我们有以下解决措施：

1.从高层方面来说要统筹各乡村的发展，政策要公平，分配要平均，不能顾此失彼。各村环境卫生都要搞，而且要搞得好；

2.从村领导方面来说要端正态度，努力为人民办实事，时刻想着为人民服务，做好人民的父母官；同时要协调本村内部各区域发展，不能只搞表面工程，要深入农民群众，更加关心村里偏远角落农民的生活，及时为他们解决问题。对于那些暂未进行环境卫生治理的区

域要重点治理，加大力度改善当地环境卫生状况；

3.要加强新农村建设的宣传工作，做到有效持久宣传，决不能一天打渔然后十天晒网，同时宣传也要做到深刻且通俗易懂，让乡亲们更能容易的理解政府各项政策。对于村容方面的宣传更要突出其有利方面，以提高他们对“村容整洁”建设的积极性；

4.加大力度，更进一步普及农村九年义务教育，同时适当开展针对农村成年男女的成人教育，尽量增加他们的知识，提高乡亲们的素质。让他们了解环境保护的重要性，提高其保护环境、爱护卫生的意识，使其树立农村主人翁意识，为农村“村容”建设贡献自己一点力量。

农村水利建设调研报告 篇2

1 新农村建设概况

1.1 经济建设大步推进

中国国际经济交流中心常务副理事长郑兴立表示:“十八届三中全会对中国经济的影响, 可以用‘回应期待, 喜出望外, 活力大增, 股市飙升’十六字概括。经济建设是新农村建设的重中之重, 它要求在全面发展农村生产的基础上, 建立农民增收长效机制, 千方百计增加农民收入, 实现农民的富裕, 农村的发展, 努力缩小城乡差距。近年来, 祝家庄在党和政策的指导下, 经济建设获得了大踏步发展。

1.1.1 转变经济发展方式, 切实保障农民增收。

祝家庄以农业种植为主, 2000年开始对农业产业结构进行调整, 逐步形成了苗木种植、梅花鹿养殖、农贸市场等支柱产业, 尤其是2000年在胶南市政府的支持下建设了以种植凯特杏、蓝莓为主的精品园, 共建设温室大棚155个, 占地16hm2左右。近些年来, 在党和政府的指导下, 精品园由单一的果树种植转向果树种植、水貂养殖和蔬菜种植三者相结合的经营模式。通过调查得知, 水貂养殖给村民带来了巨大的经济实惠, 一般养殖户每年盈利可达20~30万元, 而且国家对于养殖大户有经济补贴, 在国家政策的引导下, 村里的水貂养殖大户每年获利可高达200万元。

1.1.2提高农业现代化水平, 解放农村劳动力。

祝家庄普通农田以种植小麦、玉米为主, 过去种植庄稼耗时耗力, 生产效益低下。近些年来, 村里开展了喷灌设施建设, 切实解决农田浇灌问题。而且随着农业现代化水平的不断提高, 祝家庄打通了通往农田的道路, 引进播种机、收割机等大型机械, 实现了农业生产的现代化和集约化。农作物种植占用的人力和时间大大缩短, 极大的解放了农村劳动力。如今祝家庄村民利用靠近胶南市市中心的优势, 大量进城务工, 仅利用业余时间种植农田, 拓宽了经济来源渠道, 经济收益十分可观, 祝家庄村民人均纯收入早已突破万元, 大大高于全国平均水平。

1.1.3 招商引资, 多元发展。

在国家大力开展新农村建设的背景下, 祝家庄积极响应国家政策的号召, 利用当地的资源条件大力招商引资, 近些年来大型企业开始进驻祝家庄。例如港资企业国乐国际葡萄酒有限公司2012年开始立项建设, 该公司以生产葡萄酒为主, 同时将利用村西铁镢山打造生态旅游。国乐国际葡萄酒有限公司一期占用祝家庄耕地百亩, 所占用耕地每667㎡每年补贴给村650㎏小麦。如果当前小麦每1㎏按2.28元计算, 每667㎡地可获补贴约为1500元。招商引资不仅给村里带来了经济效益, 而且能为村民提供就业机会, 拉动就业, 有力地推动了新农村建设。

1.2 基础设施建设扎实推进

十八届三中全会指出, 要统筹城乡基础设施建设和社区建设, 大力推动社会事业发展和基础设施建设。农村基础设施是农村经济社会发展和农民生产生活改善的重要物质基础, 是农民生活宽裕的条件之一。自2006年以来, 祝家庄基础设置建设明显加快, 主要体现在以下几个方面:

1.2.1 交通状况与出行条件明显改善。

2008年祝家庄对村里道路实现了全面硬化, 大街小巷实现了水泥路面全覆盖, 从此村民告别了泥泞小道。此外, 公交线路207路从村边穿过, 连接胶南市人民路公交枢纽, 枢纽处公交贯穿整个青岛市, 出行方便。通过调研得知, 祝家庄北距泰薛路4.5km, 东距同三高速公路出入口仅6km, 南距204国道仅8km, 交通十分便利, 方便村民出行、货物流转。

1.2.2 基础服务设施建设完备。

基础服务设施在新农村建设中发挥着重要作用, 直接影响到农村生产力的综合水平和农民的生活水平的提高。通过对祝家庄调研得知, 2012年具有综合服务作用的祝家庄中心社区落成, 中心社区设有村委会组织机构、便民服务大厅、图书阅览室、篮球场以及健身器材场地等, 成为新农村建设过程中的标志性产物。村里设有卫生室, 基础医疗服务十分完善, 村民不出村便可求医问药。除此之外, 村里超市、五金店、饭店、维修店、理发店等一应俱全, 大大方便、优化了村民生活。

1.2.3文化设施建设稳步推进。

和谐文化是社会主义新农村建设的重要载体, 在城乡贫富差距大、农民素质有待进一步提高的情况下, 发展和完善农村文化教育便成了农村和谐文化建设的重中之重。政府投资83万元, 在村西南部建成了一所配套设施齐全的小学, 并配备了微机室、语音室、多媒体教室、实验室、图书室、音乐室、美术室等, 被评为胶南市规范化学校和胶南市精品学校。祝家庄村里还设有幼儿园, 村里重视幼儿教育, 不定期对幼儿园进行整修, 园内条件优越, 祝家庄幼儿园因此被评为胶南市农村一类幼儿园。随着新农村建设的不断推进, 农民的生活不断得到改善, 特别是在夏季, 在村委会的组织倡导下, 村民聚到一块跳舞娱乐, 农村生活丰富多彩。

1.3 基层党建切实推进

“不以规矩, 不成方圆”, 党的十八届三中全会提出要推进党的建设制度改革, 作为其中的重要内容, 反腐制度建设要持之以恒、创新推进。农村基层党组织直接关系着农业的发展、农村的稳定和农民的福祉, 也关系着党的事业兴旺发达和国家长治久安。胡锦涛同志也曾强调:“发展农业和农村经济, 归根结底要靠以党组织为核心的农村基层组织团结和带领广大农民群众去落实。多年的实践证明, 农村工作千头万绪, 抓好农村基层组织建设是根本, 是关键, 是必须做好的基础工作。”祝家庄现有一个党支部, 书记、副书记各设一名, 共有党员75人。近年来, 祝家庄重视基层党建工作, 通过调研得知, 村里的党建工作主要通过三种形式展开:

第一, 定期召开党支部委员会会议。2013年下半年以来村里先后召开过三次党支部委员会会议, 分别针对招商引资、村民土地征用等内容展开。第二, 村支部书记带头走访村民, 切实发挥党员作用。刘全森书记说, 祝家庄比较大, 为了更好地了解村民生活状况, 村支部书记、副书记会不定期组织党员走访村民, 了解相关情况。第三, 做到党务公开, 积极吸纳优秀人才入党。据了解, 珠海街道办事处每年都会按照村里的具体情况下达发展党员指标, 村里按照相关要求, 严格选拔党员, 程序公开公正。从刘书记那里得知, 村民入党热情高涨, 其中青年人最为积极, 2013年经过层层选拔, 初步决定将9人列入考察范围, 最后通过党支部召开支部会议举手表决, 最终将其中2人列为了发展对象。由于党建工作扎实、出色, 先后多次获得“先进党支部”、“五个好先进党支部”、“社会主义文明村庄”等荣誉称号。

2 新农村建设中的问题

十八届三中全会十分重视农村改革, 对下一步深化农村改革作出了全面部署, 对农村重大问题提出了许多突破性、开创性的改革意见。通过调研发现, 当前我国城郊新农村发展状况明显得到了改善, 但是还存在一定的薄弱环节, 下一步需要重点解决。

2.1 集体与个人利益增长不协调

党的十八届三中全会提出赋予农民更多的财产权, 切实增加农民收入, 但是在这个过程中也会有许多问题。通过调研得知, 当前祝家庄农户可以一边种地一边工作, 经济收入可观, 尤其是随着招商引资规模的不断扩大, 企业不断从村里征用土地, 农户直接可以获得众多补偿。但是, 作为以租赁土地为重要经济来源的祝家庄, 由于企业征地补偿基本都到农户个人, 村集体所得极少, 加之祝家庄村大、开支大, 近几年村集体一直入不敷出。因此, 当前祝家庄表现出明显的集体与个人利益增长不协调。

2.2 农民环保意识有待提高

新农村建设的总体要求是“生产发展, 生活宽裕, 乡风文明, 村容整洁, 管理民主”。“村容整洁”是建设新农村的重要组成部分, 但是通过走访祝家庄发现, 村里街道两旁杂物堆积众多, 随意堆放农副产品、肥料、垃圾、农药等, 大部分农户对生活垃圾处置的观念还停留在过去, 不能做到集中堆放。虽然街道上设有垃圾箱, 但是农户并未切实利用, 于是出现“室内现代化、室外脏乱差”的不协调现象。

2.3 村干部待遇低, 工作积极性不高

提高村干部的工资待遇是加强村干部管理、激发村干部活力的重要举措, 是促进农村各项工作稳定有序开展的重要保障。祝家庄现有村干部6人, 其中村支部书记、村主任、计生主任由政府统一发放工资, 其余干部主要由村里负责支付工资。通过调研我们了解到, 村里干部的工资水平很低, 而且不能保证按时发放, 从而造成了村干部工作积极性不高的问题。

2.4 基础设施利用率低

农村基础设施建设资金管理混乱、缺少科学规划, 直接影响了农村基础设施的建设和利用。珠海街道办事处祝家中心社区由祝家庄、杨家崮、杏家庄、石人泊4个农业村组成, 辖区总户数1032户, 总人口3561人。该中心社区位于祝家庄北边, 距离四个村庄的人口聚集区相对较远, 因此社区内的图书阅览室、篮球场等利用率很低, 很少有村民到中心社区查阅图书。

2.5“大学生村官”形同虚设

“大学生村官”作为基层党组织建设中的一员, 长期工作在基层党组织第一线, 是一支基层党组织建设工作的重要力量。但是通过调研得知, 祝家庄设置“大学生村官”岗位已有五、六年, 但是“村官”通常在珠海街道办事处工作, 只是在村“挂职”, 很少到村开展实质性工作, “大学生村官”形同虚设, 在新农村建设中并未起到建设性作用。

3 新农村建设的建议

3.1 重视管理, 加强人才队伍建设

十八届三中全会公报中强调, 要深化干部人事制度改革, 建立集聚人才体制机制, 充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性, 鼓励地方、基层和群众大胆探索, 及时总结经验。在新农村建设过程中, 发展科技农业离不开人才, 农村致富同样离不开有一技之长的致富领路人。通过调研得知, 祝家庄村委会三年一换届, 但是一直沿用老领导班子, 领导队伍中缺乏新人, 而且政府设置的“大学生村官”并没有发挥实质性作用。对此, 国家下一步应加强新农村人才队伍建设, 通过选聘高学历、高素质的专业技术人才到村, 切实为农业产业项目提供人才支撑。与此同时, 进一步落实“大学生村官”管理机制, 让大学生“村官”到村支两委任职, 充实村支两委力量, 组建村级组织高素质“智囊团”, 为新农村建设出谋划策, 提供可持续发展的内动力。

3.2 挖掘当地资源, 开展生态旅游

中共十八届三中全会指出要推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。因此, 创新农村经营方式, 拓宽经济收入来源是新农村建设的重点。祝家庄村西有铁镢山, 自然风光优美, 村南有清澈的小河, 可以以此为支撑发展旅游观光业。建议国土、规划、建设等相关部门出台优惠政策, 鼓励该村改造和利用山水自然条件, 打造一个以“赏山水、享清闲”为主题的旅游观光产业。同时尝试开设“农家乐”, 设置果蔬采摘、户外烧烤、捕鱼垂钓等休闲项目, 吸引城乡居民观光旅游, 形成多元化新型农村产业。

3.3 优化环境, 建设美丽农村

党的十八届三中全会指出:“环境好了, 人人受益”, 因此今后新农村建设尤其要注重营造良好环境。当前, 农村环境不仅面临着村民自己造成的环境污染和破坏, 而且随着招商引资政策的不断深入, 农村将面临更大的开发和污染。因此, 今后祝家庄一方面要不断完善基础设施, 定期集中销毁垃圾, 及时清除杂物、脏物, 绿化、美化、亮化村庄环境, 努力建设美丽新农村。另一方面国家应加强《农村环境保护法》、《畜禽养殖污染防治条例》等相关农村环境保护法律法规的制定与运行, 同时出台与法律配套的法规、条例等规范性文件, 确保已颁布的法律有效实施和农村环保工作有法可依。此外还要加大宣传力度, 提高村民环保意识, 充分调动起村民建设村庄的积极性, 携手搞好新农村建设。

3.4 规模经营, 拓宽增收渠道

党的十八届三中全会指出将赋予农民更多的财产性权利, 包括土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济收益分配权等。当前祝家庄附近缺少大型的综合农贸市场, 农作物批发销售很不方便, 而且小规模种植农作物收益低、收益慢, 造成村民的种植热情不高, 纷纷进城务工。今后祝家庄要在国家政策的指导下, 适当整合土地资源, 实现规模化经营。村委会可以将村民的土地承包、整合到一起, 结合市场需求种植紧缺作物, 如本村现有的美国凯特杏、蓝莓等, 努力树立农业特色, 与此同时尝试兴建辐射周围村庄的大型综合批发市场, 吸引各地商贩前来贸易。此外, 随着驻村企业的增多以及贸易往来的增多, 村委会可以采取村里出资、村民入股的形式开办酒店、物流等, 适当发展第三产业, 努力增加村集体、个人的财产性收入。

4 结论

农村建设与改革是当前我国全面深化改革的一个重点, 党的十八届三中全会做出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》, 对下一步深化农村改革作出了全面部署, 对一些农村重大问题提出了许多突破性、开创性的改革意见。十八届三中全会指出要赋予农民更多财产权利, 健全机制体制, 形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系, 在理论和政策上都取得了一系列重大突破, 具有鲜明的时代特征, 极大地调动了人民群众的积极性。我们有理由相信, 在党的方针、政策的指导下, 我国的新农村建设即将迎来新一轮飞跃。

参考文献

[1]习近平.中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报[M].北京:人民出版社, 2013.

[2]佚名.建设“社会主义新农村”的20字方针, 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主[J].今日海南, 2006, (01) .

农村水利建设调研报告 篇3

一、近年来价格主管部门在支农惠农方面做了大量工作

（一）合理调控农产品价格，促进农民增产增收

江西、湖南、四川等主产省认真落实粮食最低收购价政策。2005年，四川省通过制定并实施稻谷最低收购价预案，合理引导市场粮价回升，按该省当年商品粮销售量计算，使农民增加收入近40亿元。广西自治区柳州、来宾、河池等产糖县实施糖蔗价格联动，将甘蔗收购价格从首付价每吨230元提高到280元。各地价格主管部门还把送价格信息下乡作为帮助农民增收的重要工作来抓。太原市小店区免费赠送《价格简报》和涉农价格期刊，在乡村设立物价信息员，及时将农产品价格信息送到农民手中。各地农村价格监管站利用办黑板报、出专栏等形式，在当地场镇显著位置公告农业生产资料、农副产品价格信息和市场行情。

（二）控制农资价格上涨，降低农业生产成本

广西、湖南两省（区）对省产尿素、磷酸二铵实行政府指导价，对其他化肥、农膜、农药等实行提价申报制度;对化肥批发零售实行进销差率和批零差率控制，保持了农业生产资料价格的基本稳定。重庆市于2005年对化肥生产、流通企业进行拉网式检查，对不据实结算运杂费、擅自提高销售价格等价格违法行为进行查处，维护了农民利益。四川省在全国率先向化肥大中型生产企业派驻价格监察员，架起政府、企业、农民三者之间的桥梁，使化肥价格在全国处于较低水平，2005年全省农民因此减少支出约2亿元。

（三）清理整顿涉农价格和收费，切实减轻农民负担

经过清理整顿，吉林、辽宁两省已经基本上没有专门针对农民的行政事业性收费项目。河北省2005年取消了生猪定点屠宰管理费等11项不合理收费，降低了畜产品检疫等4项收费标准，年可减轻农民负担900万元。山西省取消了流动人口婚育证明工本费等10项收费，免收水土流失防治费等9项收费，降低了农机监理费等3项收费。宁夏自治区近年共取消涉农收费项目25项，免收8项。各地积极推行城乡居民用电同价。辽宁省海城市农村居民用电价格为每千瓦时0.45元，比同价前下降0.5元左右;福建省建阳市农民用电每千瓦时由1元降为0.458元;江西兴国县农民用电每千瓦时由1—2元降为0.59元。成都市2005年查处涉农价格案件150余件，查处金额280万元，退还农民234万元;通过制定《农村配送药品价格管理办法》，规定药品配送企业的配送价格加价率不得超过6%，使全市农村药品价格平均降低15%以上，年减轻农民负担约6000万元。

（四）建立农村价格监督服务网络，维护农民合法权益

各地普遍实行了涉农价格和收费公示制度。山西省将2005年定为“收费公示年”，加大推行收费公示的力度;湖南省共设立涉农价格和收费公示栏（牌）4.9万多块;宁夏自治区免费向农户发放收费“明白卡”，增强了农民抵制乱收费的能力。成都市金牛区组织实施了涉农价格和收费公示“阳光工程”，统一制作、统一安装涉农收费公示栏，公示内容每季度更换一次，做到了“公示广、看得清、留得住”。各地逐步建立健全农村价格监督网络，四川省建立了与乡镇物价监督员、联络员定期联系制度;仁寿县开展12358举报电话送下乡活动，将价格举报网延伸至全县15个区、110个乡镇、1102个行政村，加大农村价格监督力度，对维护群众利益发挥了重要作用。

二、当前农村价格工作存在的问题和不足

（一）部分价格和收费政策还不尽完善

一是部分地区农村电价偏高。四川省眉山市反映，农村用电中的非居民照明、商业、工业电价尚未实现城乡同价，农村电价明显高于城市，不利于农村经济发展。重庆、湖南、广西等地反映，部分偏远农村电网尚未进行改造，电价水平在每千瓦时1元以上，甚至更高。重庆江津市农民反映，当地电力部门对参加电网补改的农户多收材料费500元（原来收材料费200元，现在收700元）。二是农用车养路费征收标准不合理。农民认为，农用车主要从事田间作业，却与城市机动车按同样标准缴纳养路费，很不公平。四川省乐山市过去对农用车、拖拉机一年按6—7个月缴纳养路费，现在改按12个月计缴，增加了农民负担。三是对农民的征地补偿标准偏低。太原市小店区大村反映，该村被征地165亩，补偿费每亩仅1.3万元，而同一地区城建用地市场价要高出几十倍。宁夏宁武县临河镇的征地补偿费标准仅为每亩8000元，相当于当地一个农民2年多的纯收入。四是存在多头收费现象。四川省反映，生猪饲养、屠宰销售过程的收费仍多达14项，涉及8个部门，各种税费累计高达70—110元/头，扣除成本后，农民养猪基本没有收益。湖南、广西等地农民反映，一些主管部门向农民经营的小企业、小超市甚至小卖店强制收取各种会费，包括个体工商会费、农村工商企业协会会费、特种行业协会会费等。技术监督部门收取质检费、卫生部门收取检验费等，在收取标准上没有区别城市与农村，农村小企业感到难以承受。

（二）一些影响价格形成的体制和机制性因素仍未消除

当前农民反映最为强烈的仍然是“看病贵”和“读书贵”等问题，农村因病致贫、因学返贫现象还比较严重。河北藁城县系井村反映，全村约800户，目前因病返贫的有10余户。这些问题实质上是体制机制不合理、社会保障制度不健全、政府投入不足等因素带来的结果。在医药不分、以药补医的体制下，药品价格仍然存在虚高现象，超出了大多数农民的实际承受能力。四川省雅安市反映，农村新型合作医疗制度对减轻农民就医负担起到了一定作用，但“门槛费”偏高，可报销比例过低，农民不甚满意。宁夏自治区吴忠市上桥乡花寺村四组马瑞华老人因病住院，支付医药费6727.21元，仅报销了935.7元，占总费用的13.9%。所以，在目前情况下，大多数农民仍然望医兴叹，“小病挺，大病挨，不行才往医院抬”的情况还比较普遍。农民对免除或逐步免除义务教育阶段学杂费政策非常欢迎，但对高中和大学收费意见很大。江西省吉安县农民反映，当地高中生每学年学杂费一般在2000元以上，加上食宿费，三年高中开支超过20000元;高等院校一年的学杂费大多在5000元以上，加上食宿费用，往往超过一些普通农民家庭的全年纯收入。农民反映，他们收到孩子上学录取通知书时的心情是喜忧参半，喜的是孩子有了上大学的机会，忧的是巨额学费从哪里来。

（三）农村发展中出现了一些新的价格矛盾和问题

除前述问题外，当前农村发展中又出现了一些新的价格和收费问题:一是农资价格上涨过快，农民种粮收益下降。2004年、2005年全国化肥销售价格均比上年平均上涨12.8%，同期粮食价格涨幅不大。据测算，河北省2005年小麦、玉米每亩净利润分别为146元、158元，比2004年的198元、192元分别下降27%、18%。吉林省公主岭市的农民反映，当地种子公司通过直销或经销代销等方式，逃避价格主管部门的管制，使当地玉米种子价格2005年从每公斤2元上涨到5元。二是农业用水价格矛盾突出。南方地区农业用水简单按田亩收费，农民用多用少、用与不用都一样，造成苦乐不均;农村水利设施年久失修，水资源浪费严重，客观上增加了农民的水费负担。北方缺水地区存在两种情况:部分地区反映农业用水负担较重，宁夏灵武县临河镇农民反映，当地一般自流灌溉种植用水支出为每亩地40—50元;部分地区则存在农村用水收费过低的问题，本次调查涉及的山西、河北的10多个乡镇中，农民用水基本由集体出资，少数村向农民每年每人收取10元钱的水费，尚不够抽水的电费支出。三是农村公益事业收费过高。各地普遍反映农村殡葬收费过高，“死不起人”。四川省南部县火葬费用高达1790元，而且强制服务、垄断经营现象严重。福建省松溪县殡仪馆火化费用一般在1200元以上，购买墓地费用最低在3500元以上。一些农民对有线电视收费意见较大。山西省清徐县北录村反映，当地有线电视初装费约为600元，每月还要交12元的收视费;四川省达州市农村有线电视入网费为500—680元，收视费为每月13元;乐山、眉山等地农村有线电视收视费每月18元，比许多大城市的收费水平还高。此外，部分地区农民反映了工商管理部门乱收费、电话月租费不合理等问题。

（四）部分地方认识不到位，工作中存在畏难情绪

我们在调研中发现，当前物价系统无论是在认识上还是实际工作中，都还存在一些与建设新农村要求不相适应的地方。一是对建设新农村的认识过于简单。以为建设新农村就是要改善农村基础设施，进而忽视了运用价格政策促进农村社会事业发展、农业产业结构调整和农民素质提高等方面的任务;二是存在畏难情绪。少数同志认为，当前价格工作机构不健全、体系不完善、队伍不稳定，因而在新农村建设中难有作为，存在一些畏难情绪。三是工作中存在明显的缺位和不到位现象。“缺位”主要表现在价格服务方面，不少农民反映对价格政策不甚了解，也得不到及时可靠的价格信息;“不到位”主要体现在价格政策执行不到位，特别是对各种乱收费、乱涨价的查处不到位，使农民的合法价格权益得不到有效保护。

三、价格主管部门为建设新农村服务的几点意见

通过“深化改革、完善政策、加强监管、搞好服务”，着力解决广大农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

（一）加强和改进粮食、化肥价格调控，促进农民增产增收

要加强对粮食价格的调控，努力确保粮食价格在合理水平上的基本稳定。继续对短缺的重点粮食品种实行最低收购价格政策，进一步完善粮食最低收购价格执行预案;积极探索建立以目标价格为核心的粮食价格综合补贴制度，稳定农民种粮预期收益，保护和调动农民种粮积极性。认真落实对化肥生产用电、用气和化肥运输的价格优惠政策，坚决纠正和查处擅自提高价格、变相取消优惠的行为;加强化肥等农资价格监管，继续对化肥出厂价实行政府指导价管理，对批发和零售环节实行进销差率、批零差率或采取最高限价等形式进行控制，降低农业生产成本，促进农民增产增收。

（二）完善农村水、电、运、住等价格政策，改善农民生产生活条件

推进农业水价改革，加强农业末级渠系水价管理，逐步推行农业用水计量收费和面向农民的终端水价制度，促进农村节约用水，减轻农民水费负担。在进一步改造农村电网的基础上，降低农村非普工业、非居民照明、商业用电价格水平，逐步实现农村各类用电与城市同价，以减轻农村电费负担，增强乡镇企业产品竞争力;降低农村中小学用电价格，继续对农业生产用电实行较低的价格，并保持相对稳定。加强对农村客运价格管理，按照既有利于调动运输企业积极性，又充分考虑农民承受能力的原则，合理确定农村客运价格水平;取消向农村客运收取的客运附加费，降低农村客运运营成本，缓解农民“行路难”问题。进一步规范农民建房收费，除依法颁发的证照可按规定收取工本费外，取消涉及农民建房的其他收费，严禁强制或变相强制农民接受建房咨询、设计等服务并收取费用;统一规划建设农民生活用房，免收基础设施配套费，为改善农村居住条件创造有利的价格环境。

（三）认真解决农民反映强烈的价格和收费问题，切实减轻农民负担

一是加强农村医药价格管理，缓解农民看病贵问题。配合农村卫生体系建设，研究建立与农民收入水平相适应的农村医药价格监管体系;进一步降低药品价格，整顿农村医疗服务收费，支持农村平价药店经营，切实减轻农民医药费用负担。二是规范农村教育收费，减轻学生家长经济负担。全面清理农村义务教育阶段学校收费，取消向农村义务教育阶段学校收取的各项行政事业性收费，免征西部地区寄宿制工程建设过程中涉及的行政事业性收费和政府性基金;从严控制择校生招生比例和录取分数，合理制定收费标准;建立高校成本调查审核制度，规范校内服务收费;清理整顿改制学校收费，坚决制止以改制为名行乱收费之实的行为。三是对涉农收费进行专项治理。重点对农民反映强烈的殡葬服务收费、有线电视收费、农村电话收费、工商管理收费等进行治理，严肃查处各种乱收费行为，切实减轻农民负担。同时，进一步清理和取消针对农民流动和进城就业的各种歧视性规定和不合理收费，严禁强制农民参加各种有偿培训和职业资格鉴定并收取费用，促进农村劳动力转移，增加农民就业机会。

（四）加强涉农收费管理，严禁出台专门针对农民的收费项目

对过去出台的涉农价格和收费政策文件进行一次全面清理，凡不利于农业生产、农民生活、农村发展的，要一律废止;对保留的涉农收费项目，要降低过高的收费标准。任何单位和部门都不得出台专门针对农民的行政事业性收费项目，不得提高专门针对农民的行政事业性收费标准。加强对涉农服务性收费的管理，严禁有关部门强制农民参加各种协会并收取会费;严禁强制农民接受有偿服务。

（五）巩固涉农价格和收费公示成果，防止农民负担反弹

进一步加大工作力度，充分发挥公示制度的作用。针对全面取消农业税后农村出现的新情况、新特点，认真研究进一步完善涉农价格和收费公示制度的措施。在全面清理涉农收费，改进公示形式，完善公示范围、公示内容的基础上，健全配套措施，强化监督检查，巩固公示成果，确保减轻农民负担的各项政策落到实处，防止农民负担反弹。

（六）整合价格工作资源，提高农村价格监管服务水平

农村水利建设调研报告 篇4

按照年初市委部署包村领导深入基层调查研究，解决实际问题，促进所包村在新农村建设中“经济发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，为了解掌握河南村现状和今后发展趋势及存在的问题，为了研究探索社会主义新农村建设的途径、方式和工作思路，计生局抽调两名包村干部与乡农业助理及计生助理，深入到河南村同村委会共同深入280户农户进行调查问卷，对所涉及的人口、劳动力、经济发展、村屯建设等10类25个方面的内容进行了调研，现将调研情况报告如下；

一、基本情况

河南村地处牡丹江市和海林市之间，西距海林6公里，北距海南乡政府以南2.5公里，海浪河从村北缓缓流过，河水清澈，环乡公路从村边经过，交通便利，为河南村富民产业和公益事业的发展奠定了良好发展环境。

1、新农村建设规划编制完成情况

海南乡河南村被海林市政府列为新农村建设“一区”示范村，结合河南村的实际，因地制宜，科学规划，以规划为基础，以“四通五改三新三提高”为重点，“四通”即：通路、通水、通话、通广播电视；“五改”即：改厕、改圈、改灶、改房、改变传统落后的生活习惯；“三新”即：培养新型农民、培养新的经济增长点、创建农村新的精神面貌；“三提高即：提高农业综合生产力、提高农村人居环境质量、提高农民生活水平，着力建设一个良好的居住环境，一项有特色的支柱产业，一个畅通的公路网络，一套完整齐全的配套设施，一个坚强有力的村级领导班子和一个文明进步的村规民约。通过三至五年的努力，使河南村达到“经济社会发展，人民生活宽裕，村内环境整洁优美，村民思想道德良好，村级民主管理健全，公共设施服务配套，人与自然和谐”的目标，力争到，全村农民人均纯收入达到5100元以上，人民群众生活基本达到小康标准。

2、今年的目标任务和推进情况

河南村新农村建设的目标任务是：大力实施村屯道路基础设施建设和环境整治工作，因地制宜调整产业结构，培育发展壮大绿稻、西香瓜、食用菌产业，着力改善农村生产生活条件，想方设法增加群众收入。

2.1产业发展。

根据河南村的地理位置和资源优势，挖掘潜力，明确产业发展方向，主要发展绿色水稻、食用菌、西香瓜三个主导产业。

一是发展绿稻产业。由于河南村种植水稻具有多年的历史，种植水稻栽培技术经验丰富，对发展绿稻产业有一定优势，创意包装绿稻品牌，广开销售渠道，提高知名度，进一步促进农民增收。采取大中棚育秧技术，提高绿稻品质，实现绿稻种植1500亩。同时还将积极引导广大农户大力发展有机稻产业。

二是壮大食用菌产业。利用河南村得天独厚的地理条件和交通优势，大力发展食用菌产业。食用菌规模计划发展到15万袋，到2011年发展到100万袋。

三是推进西香瓜产业。根据河南村素有西香瓜一品村美誉，种植经验娴熟，村两委班子规划三处西香瓜种植园区，集中推进发展西香瓜产业。到2011年西香瓜种植面积稳步发展到1000亩。

2.2、环境卫生。①村屯“四旁”（村旁、河旁、路旁、宅旁）全部达到“六清”（清垃圾、清淤泥、清柴草、清边沟、清路障、清粪便）的标准，实现村内环境整洁美观。②对于村内产生的垃圾，实行各家各户园内堆放，由每户自行将垃圾运送到村外平方米的垃圾处理场，做到垃圾日产日清日处理。③畜禽实行户户圈养，牲畜群路过散落的粪便及时清理。④人畜饮用水达到卫生标准，自来水入户率达到70%，到达到100%。⑤村民庭院内外环境卫生清洁，无三堆存放，花草树木成簇，生机盎然。⑥环境保洁，落实专人，负责村内垃圾清运，保证道路及公共场所环境清洁，空气清新，提高群众生活环境。

2.3道路建设。①硬质路建设。河南村共有道路6条，3000延长米。已修水泥道路2条，1000延长米，还剩4条延长米没修。河南村采取村民自筹，集体出资、向上争取的方式，总投资30万元，在基础上，新修水泥硬质路4条，延长米，计生局包扶河南村，并积极出面与交通局协调，修建水泥路1000延长米，计生局协调相关领导无偿给付河南村水泥100吨，用于硬质路改造建设，基本实现村屯道路硬质化，硬质化率96%。②边沟。全长6.2公里，已修2.2公里，还剩4公里没修边沟。计划投入8万元，修建u型槽水泥边沟2公里，计划投入8万元，修建u型槽水泥边沟2公里，两年内实现边沟硬质化达到100%，保证边沟排水畅通。

2.4、绿化美化。①环境绿化美化。本着不留死角，不留裸露土地的原则，科学规划，实现路旁、村旁、沟旁及房前屋后全部栽种绿化树。投入2万元，村内主次干道栽植垂榆600株，实现街道绿化100%。边沟外侧进行彻底平整，栽植花草，达到美化绿化。计划再投入2万元，在每两棵垂榆中间 栽植云杉树种600棵，做到绿化树种高低错落有致。②庭院净化美化。庭院内栽种花草，设置盆景，有条件农户沿房屋和杖墙壁栽种攀岩藤条式花果或花木。③公共场所绿化美化。河南村现有村办公室，村供销商店公共场所两处，对这两处场所分别设置花坛，栽植花期长的花草，美化香化公共环境。

2.5杖墙和房屋外饰。①杖墙。河南村主次干道两侧的杖墙投资1万元，用白灰粉刷一新，达到整齐划一。②房屋外饰。对主干道路两侧房屋外墙采用帖面、粉刷或彩绘等形式进行装饰，形成统一格式，效果鲜明，特点突出。

2.6公益事业。①为提高村民生活质量，活跃乡村文化娱乐生活，河南村党支部和村委会计划在投资20万元，修建一处占地面积1000—1500平方米的集休闲、娱乐、健身于一体的广场，并安装体育健身器材，供人们享受新农村带来的喜悦成果。②以村办公室为中心，修建完善占地面积700平方米的农民服务中心，建成集办公室、党员教育、文化娱乐、信息服务、图书阅览、村民培训等多功能于一身的综合活动场所，并在村委会广场安装上了计生局为河南村协调解决体育配套健身器材10件，供村民健身之用。

二、存在的问题

我们在入户调查问卷和村班子及村民代表座谈中发现，在新农村建设中还存在个别问题及认识上的误区。

（一）新农村建设宣传力度不够。虽然中央、省级媒体对新农村建设宣传力度较大，部分党员群众还没有真正认识到位。同时，由于对不同的少数民族、不同类型的村民组、不同的经济实力和地理位置缺乏相应的建设标准，目标不明确，具体操作中难以掌握，在一定程度上影响了新农村建设的进程和积极性。

（二）对新农村建设的认识和实践中存在诸多问题与误区。一是存在着尚有较为严重的“等、靠、要”思想。调研发现，基层干部虽然对新农村建设20字方针很清楚，但是说起如何结合实际推进工作，却要等上面布置；多数农民也没有把自己摆进去，表示“上面要干啥就干啥”。村干部认为提不提新农村建设，对抓建设促发展没有区别。干部对于新农村建设存在模糊认识，思想上希望立竿见影、早见实效，指望两三年工夫就能建成新农村。

（三）农业生产力水平有待提高。农业生产经营方式不适应市场化发展的需要，分散、小规模的粗放经营格局还没有得到根本改变，产业化水平不高，农业效益低下，市场竞争力不强，转变农业增长方式的任务还十分艰巨繁重。

（四）农民增收既面临着农业内部受资源约束，增收发展潜力不大的压力，又面临着农业外部就业竞争加剧的巨大压力，提高农民、转移农民、致富农民的任务还十分艰巨繁重。

（五）农村基础设施建设投入不足。免征农业税后，农村财政“缺口”大，农业生产条件改善投入严重不足，硬化、绿化、美化、净化、亮化等硬件基础设施建设资金短缺，农田水利建设和土地治理很难开展，农业抗风险能力薄弱，制约着新农村建设的进程。

（六）农村稳定工作亟待加强。随着城市化进程的不断加快，农村各种社会矛盾进一步凸现，群体性事件增多，加强社会治安综合治理，维护农村社会稳定，构建农村和谐社会的任务还十分艰巨繁重。

（七）基层组织建设仍然薄弱。随着开发建设的逐步深入，农村基层党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求。一是带领群众致富本领不高。目前，农村干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心。二是工作作风不扎实。服务意识不强，缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情。三是村级集体经济相对薄弱。正常的办公费用难以维持，因此村级组织作用发挥不够好，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。四是农民的法治意识淡薄。农村法制建设相对滞后，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益过程中，未能发挥应有的作用，农村社会法治文化程度不高，在一定程度上影响了经济和各项社会事业的发展。

三、对策及建议

通过全方位的调查研究，我们认为河南村在新农村建设中还需进一步探究新思路、新途径、新方法，为促进河南村在新农村建设中快速跨越发展，提出以下对策和建议：

（一）要大力宣传新农村建设新形势。要利用明白纸、标语横幅、群众会议等将新农村建设的意义、标准、进行全方位宣传，在全社会营造新农村建设的良好氛围，充分调动起群众参与新农村建设的积极性和主动性。要围绕新农村建设“20字”方针和“多予少取放活”的原则，扎实推进社会主义新农村建设。

（二）要切实加强新农村建设领导。新农村建设领导小组，要加大对新农村建设工作的指导，加大政策、资金扶持力度。新农村是农民自己的家园，农民期盼什么，需要什么，他们最有发言权，因此，新农村建设必须尊重农民意愿，不能搞形式主义。要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，建立“党委统一领导、党政群齐抓共管、部门积极配合、村组干部群众主动参与”的领导机制，精心组织，周密部署，分类指导，逐步推进，真正把新农村建设抓出成效。

（三）要凸现新农村建设新亮点。要以示范村建设为主体，全力提升示范村建设的规模化、规范化、科学化、配套化。一是要超前规划。按照科学规划、合理布局、分类指导、整体推进的要求，把小康住宅、道路建设、环境美化、设施配套作为新农村建设的主体，依据这一主体分步实施，整体推进。二是要高起点建设。对于新农村建设示范点要坚持20年不落后，30年能改造的要求，对于各项配套建设力求高起点、高标准，避免重复建设和资金浪费，切实达到以点带面、示范引导的作用，进而推动新农村建设进程的加快。

（四）要开辟农民增收新渠道。建设社会主义新农村的主体是农民，根本是发展农村经济，重点是增加农民收入，难点是构建农民收入持续增长的长效机制。因此，在推进新农村建设过程中，我们要始终把发展作为解决农村劳动力转移的根本手段，按照科学发展观的要求，跳出农业发展农业，跳出农村致富农民，通过工业拉动、城镇带动、招商推动、民营激活等方式，促进农村劳动力有序快速转移。要采取“内外抓、综合抓、重点抓”，既向农业的广度和深度进军，把农业和农村内部的文章做足，又要加快村级经济开发，发展第三产业，推进农村劳动力转移就业，在农业和农村外部寻求增收途径；既要抓好面上增收，全方位开辟农民就业和增收的渠道和途径，又要分类指导，突出重点，着力解决好农村贫困人口等特殊困难群众的生产生活问题，做好扶贫救助工作；既要立足当前采取见效快的具体措施，又要着眼长远寻求解决农民增收问题的治本之策，建立促进农民收入持续增长的长效机制，多途并进，多管齐下，不断开拓农村经济发展的新空间，不断开辟农民增收的新途径。

（五）要打造农村新经济。建设新农村，最根本的是发展农村经济。要着眼于壮大村级经济实力、增加农民收入，要继续推进农业产业结构调整和种养殖业结构调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业。

（六）要建立农民新保障。做好学校危房改造和减免义务教育阶段杂费工作，推广农村改厕、改水，继续抓好规范化卫生所、农村文化大院、农村敬老院建设。特别按市政府关于建设“和谐新农村幸福新农家”项目文本，建立人口计生利益导向机制，建立健全以新型农村基本养老保险制度、农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系，让农民老有所养、病有所医、贫有所济。

（七）要培养造就新农民。要以全面提高农村劳动者素质和促进就业为目标，实施失地农民培训、农村劳动力转移培训和新型农民科技培训工程，造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。建立农村劳动力转移信息网络和劳务输出服务机构，开辟转移就业“绿色通道”，全面实现农村剩余劳动力合理转移，增加务工收入。

农村建设活动调研报告 篇5

**镇常委书记李志刚

农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，在社会管理中担负着领导核心责任，是维护社会稳定、加强社会管理的基础，对于推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。基层党组织要适应新形势下加强社会管理的要求，不断创新活动内容方式，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫。为了充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治保证和组织保障，按照“创先争优活动”和“联村联户、为民富民”行动的要求，结合深入开展的“四治一树”干部纪律作风集中整治活动，我对我镇农村基层党组织建设情况进行了深入调研，经认真思考，形成以下调研报告。

一、全镇农村基层党组织建设现状

（一）基层党组织设置概况

**镇农村基层党组织设置，严格坚持《党章》要求，以便于党员接受党组织领导、教育、管理和监督为准则，依据工作需要和党员数量，按照党员的生产、工作地和行政区划属地管理原则，合理设立基层党组织。全镇辖6个村民委员会，80个村民小组，3892户，18106人，有党员498人（女党员84人），其中农村党员390人，占党员总数78%，下设12个党支部，其中农村党支部6个，机关党支部1个，学校党支部3个，企业党支部1个。

（二）合理设置基层党组织，充分发挥党组织的堡垒作用

近年来，随着新经济组织的不断发展壮大，个体工商户的不断增加，出现了新的党建工作点。为加强新社会阶层党建工作领导，我镇积极探索新经济组织党建工作新途径，切实加强对非公经济组织党建工作的管理。一是帮助新经济组织建立党的基层组织；二是按照“五好五带头”目标要求，对后进党支部进行整顿。围绕思想建设、组织建设、作风建设和制度建设四个重点，先后对丰泉村等村党支部进行整顿，建立健全各项制度，使基层党支部做到有人管事、有章理事、有能力办事，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

（三）创新基层党组织活动方式，丰富活动内容

为充分发挥党员的先锋模范作用和“双带”作用，我镇紧紧围绕农村经济发展和农民增收需要，积极探索基层党组织活动新方式，不断丰富党组织活动内容。一是按照各村的经济产业优势，走“支部+协会”、“党员+基地+农户”发展模式，在党支部的领导下引导建立石灰石运销、农产品销售等民间协会，并在协会会员之间积极开展技术培训，实现产供销一条龙服务，保障农户的权益，实现了农产品销售市场化运作；二是根据我镇经济、社会发展中存在的热点、难点问题，按照因地制宜、因事设岗、明确职责、量才定位的原则，在全镇50岁以下的农村无职务党员中开展设岗定责活动，分别设置了经济发展、政策宣传、村务监督、技术服务、科技示范、环境卫生、治安管理、扶贫帮困、民事调解等多种岗位。目前，全镇共有48名党员参与设岗定责，使农村党员丢掉“无事牌”，积极参与农村经济社会事业建设。同时，在党员工作岗位上设立“党员责任岗”、“党员责任区”、“党员先锋岗”等岗位，共设立“党员责任岗”、“党员责任区”、“党员先锋岗”6个，以此来增强农村党员的责任感和使命感；三是建立和完善群众监督党员的有效机制。以“带头学习讲政治、带头干事谋发展、带头创新建佳绩、带头服务比奉献、带头自律树形象”为标准，明确考核评议内容、标准和方法，对党员进行监督考核，并把考核评**果作为各类评先评优和奖惩的重要依据。

（四）完善基层民主管理制度，扩大基层民主

我镇以“三级联创”为载体，按照“五好五带头”和创建“五个好”村党组织的目标要求，不断加强党的基层民主政治制度建设。一是在村“两委”换届选举工作中，认真贯彻执行《村民委员会组织法》，精心组织换届选举工作，扩大基层民主，提高群众参与面，选准和配强村党组织领导班子；二是建立村帐镇管的长效机制，规范村级财务管理，堵塞开支漏洞，有效防止集体资产流失。坚持村务、政务定期公开制度，增加村级债务管理的透明度，给群众一个明白，还干部一个清白，进一步密切了党群、干群关系；三是建立健全“一事一议”制度，对所有的村集体大事均召开群众会或群众代表会共同协商决定，不搞“一言谈”和个人说了算，进一步扩大村民委员会的自我教育、自我管理，实行科学的民主管理。

（五）改革干部选拔任用制度，培养复合型村干部

一是在村“两委”换届选举中，在坚持扩大基层民主，提高群众参与面的基础上，在部分村委会实行党总支书记、村主任“一肩挑”和村“两委”委员交叉任职，充分体现党总揽全局、协调各方作用，解决班子人员分工重叠问题。二是按照把农村党员培养成致富能手、把优秀的致富能手培养成党员、把党员致富能手中的优秀分子培养成村干部“三培养”目标，以初高中毕业、退伍返乡人员为党员发展重点，着力培养农村后备干部，为农村干部选拔任用提供保障；三是坚持副科级以上党员领导干部讲党课制度和农村党员、基层干部“素质教育”工程。采取党课教育、素质教育、电化教育等多种形式，定期对党员、干部进行教育培训，特别是对农村党员、干部进行教育培训，使每一位农村党员、干部都能熟练掌握2门以上农村实用技术，不断提高农村基层干部的理论水平、政治素质和种植技能，提高党员、干部的领导能力，培养复合型村干部。

（六）创新党建工作机制，加强农村基层党建工作

一是积极探索党建工作新机制，在各党支部中深入开展“支部共建、党员互帮、建设小康”活动，以支部为龙头、党员为骨干，带领、带动广大人民群众逐步推进生态村、文明村、小康村、和谐村建设。建立组织建设长效机制，形成了机关党员经常受教育、农民长期得实惠长效工作机制。

二是实施党建联系点制度，要求镇党员领导干部深入到基层党支部指导开展科学发展观活动，定期到联系点帮助基层党组织解决工作中的困难和问题，指导联系点开展党建工作，把联系点建成示范点，以点带面，全面加强农村基层党建工作。

三是实行困难党员帮扶制度。基层党组织必须自觉地适应新形势、新变化、新任务和新要求，努力组织整合各种社会力量，积极体察民情、倾听民意，排除民忧、解决民难，为民谋利、帮民致富，拓宽基层党员干部了解民意、体察民情，服务基层、服务群众的途径和渠道，使社会管理由传统的单一治理向多元化综合服务转变。同时，要精心打造基层干群沟通的制度平台。基层党组织要大力推进党员服务站、民情意见箱、网络平台的建设。把民意收集与反馈纳入制度体系。不断完善基层党员干部值班考勤制、首问责任制、办事公开制、跟踪督查制、绩效挂钩制，坚持通过提高制度化水平实现社会管理的科学化。各党支部必须结合实际，在农村党员、在职党员和社会中多渠道筹集资金，设立困难党员帮扶制度，用于对困难党员帮扶救济、看望生病老党员、慰问病故老党员家属和重大节庆日对困难老党员进行慰问。以互助的形式帮助困难老党员解决生活中遇到的困难，增强老党员的荣誉感，增强基层党组织的凝聚力、向心力。

二、农村基层党组织建设面临的问题

一是农村基层党组织建设和党员教育管理工作存在薄弱环节，农村党员流动性大，党员组织关系不顺，给组织建设、党员管理带来不便。

二是农村党员队伍年龄、知识结构不合理。从总体上看，全镇党员队伍年龄结构稍显偏大，总体素质不高。

三是村集体经济普遍薄弱，村集体无经济来源无积累，无钱办事问题突出，党员教育经费严重不足，对老、弱、病、残、困难党员的关心和帮助不够，基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显，影响了党组织的凝聚力、号召力和战斗力。

四是部分农村基层党组织领导班子存在软弱涣散现象，无法形成坚强的领导核心。部分村党总支和村委会关系处理不当，责任分工不明确，一部分村党支部遇事统包统揽，不注重发挥村委会的作用；而另一部分村委会干部又片面认为民主选举产生村委会，以村民自治说了算，事事包揽，未体现村党支部的领导地位。

三、加强农村基层党组织建设的思路和着力点

（一）积极探索党建工作新方法，构建党建工作新格局。按照“扩大履盖面、增强凝聚力”的要求，进一步加强对基层党建工作的研究，从科学发展的要求出发，结合当前我镇开展的“联村联户、为民富民”活动，研究、制定和完善各类基层党组织发挥作用、体现成效的工作评价体系和责任落实体系，要从严管理干部，严格要求，严格教育，严格监督，教育引导党员干部进一步增强宗旨意识、责任意识和大局意识，把基层党建工作的“软任务”变成硬指标，推动基层党建工作整体水平的提高。继续加强和改进农村基层党组织和机关事业单位党组织建设，巩固党对传统领域的领导，同时大力开拓新领域党组织建设。

（二）切实加强农村基层党组织和领导班子建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这一建设社会主义新农村的目标任务要求，配强农村基层党组织和领导班子，制定村“两委”工作规范，建立村“两委”联席会议制度，进一步理顺村“两委”关系，明确村“两委”职能，强化党总支的领导核心作用，提高基层党员干部的综合素质，增强加快我镇发展的责任感和紧迫感，扎实开展本职工作，转变工作作风，提高工作效能，为我镇经济社会跨跃式发展提供强有力的政治保障、组织保障和纪律作风保障。继续加强软弱涣散的基层党组织的教育整顿，把那些政治素质好、工作能力强、群众公认的好党员选拔到农村基层党组织的领导班子中来。按照“三培养”的要求，加强班子后备力量的储备和培养，选好配强农村党支部书记，通过培训提高他们思想政治觉悟、综合素质和工作能力，充分发挥他们在村党支部中的主心骨作用。

（三）积极发展农村集体经济，夯实农村党建和基层政权物质基础。农村基层党组织要有凝聚力、号召力、战斗力，关键是集体经济要有实力。加强基层党组织的建设，必须强化对“发展”这一第一要务的认识，把发展村级集体经济作为一项重要的任务来抓，夯实农村党建和基层政权物质基础。以市场为导向，结合实际，因地制宜，充分利用村级土地等资源优势，不断开拓发展壮大集体经济的新路子，把资源优势变为经济优势。认真落实优惠政策，提供优质服务，优化村级集体经济基础的发展环境，加大对村级集体经济发展的政策倾斜和扶持力度。通过项目指引、资金倾斜、信息技术服务等具体措施促进集体经济发展，壮大集体经济。通过发展和壮大集体经济，解决好有钱办事、集中资金办大事的问题，从而减轻农民的经济负担，强化村级组织的服务功能，切实帮助农民解决生产、生活中的热点、难点、焦点问题，真正为民排忧解难。同时要进一步完善农村集体资产管理制度，重点落实好村务公开、财务公开等制度，进一步建立健全集体资产管理制度、积累制度和财务制度，管好用好集体资产，加强村级集体生产增值，逐步使村级集体经济步入良性发展的轨道。

新农村建设调研报告 篇6

党工委书记 高 辉

为全面了解潘塘街道办事处新农村建设的情况，我街道组织骨干力量，深入全办事处4个村进行调查研究，分别与各村两委班子成员、50名党员代表、360名村民代表进行了座谈交流，走访了180户群众。通过调研，我们进一步了解了潘塘街道办事处在新农村建设中所具有的优势、存在的问题，以及农村党员干部群众对建设社会主义新农村的想法和要求。现将有关调研情况汇报如下：

一、基本情况：

潘塘街道办事处下辖4个村，有农户3176户，农业人口11067人，农村党员337名。农民人均年收入6160元，参加合作医疗率100%，年底耕地面积20865亩，人均耕地面积0.9亩。

潘塘街道办事处系纯农业办事处，毗邻新城区南部，是徐州市的东南大门，区位优势明显。根据潘塘的实际情况，办事处制定了“发展都市观光农业，打造新城区后花园”的整体发展规划，全力加快潘塘独具特色的社会主义新农村建设。现在已形成了以徐州花卉大世界为中心的产业化、规模化、设施化观光农业区。

多年来，历届党工委不断加大对农村基础设施的投入，孙店、潘塘等村，经过多年的旧村改造和公共基础设施建设，为新农村建设打下了坚实的基础，已经初具雏形；其中孙店村从2009年建设完成了占地2000平方米的民生服务中心，为咨询访问、业务办理、民生服务等提供了平台，现配备了体育室、图书馆、老年活动中心、卫生室、广播室等。

二、社会主义新农村建设中存在的问题以及广大农村干部群众的要求和想法

（一）存在的主要问题：

1、村集体经济薄弱，无钱办事的问题较为突出。全办事处4个村，集体收入来源不稳定，仅仅能够维持村级组织运转及小规模的公益事业投入，对于大的改造和发展项目，尤其是对于道路建设、农业基础设施改造等项目，无力承担。

2、新农村建设缺少必须的人才储备。根据调研，各村高中以上的适龄劳动力一般在5%左右，这部分村民又大都在外地打工或经商，很多劳动力缺乏一技之长和固定的现金收入，村内的党员队伍结构又存在着年龄偏大，文化程度偏低的状况。

3、失地农民的培训就业问题和其他村剩余劳动力转移的问题。农民缺乏足够的增收途径，特别是潘塘村，随着失地农民的增多，就业压力越来越大，但由于企业招工一般不面向社会，企业招收的辅助工有限，又加之35岁以上劳动力文化程度低、缺乏技术技能，致使这个年龄段的农村剩余

劳动力得不到就业的机会。其他村的剩余劳动力也同样存在着这样的问题。

4、农村文化生活贫乏的问题。当前大部分村庄缺少文化活动场所，群众的业余文化生活贫乏。

（二）广大农村干部群众的要求和想法

1、通过与广大农村党员干部群众的座谈交流，我们真切地感受到他们对于中央提出的建设新农村决策的拥护和支持，对于新农村建设寄予了很大的希望。

2、普遍认为新农村建设应坚持因地制宜、分类推动、量力而行、稳妥推进的原则。

3、他们要求各级领导加大对农村公共事业的政策扶持和财政投入力度，尤其是村庄道路硬化通畅，农业基础设施改造，失地农民的就业培训、村级卫生等问题亟待解决，以便不断改善农村的生产生活条件。

三、对于建设新农村的设想和思路

在走访座谈过程中，我们深切体会到了农民群众对于新农村建设的热情和期待，同时也深深感到新农村建设的长期性、艰巨性和复杂性，引起了我们对于下一步新农村建设的切入点和突破口进行深入思考，从整个办事处来说，新农村建设的切入点应当放在大力发展经济，实现经济持续增长上；新农村建设的突破口应放在加强农民教育，实现农民综合素质提高上；新农村建设的落脚点应放在提升村级民主管

理，实现村级管理民主上。因此，建设社会主义新农村，要突出抓好以下三个关键环节。

（一）大力发展经济：即新农村建设的切入点应当放在大力发展经济，实现经济持续增长上。

调研中发现各村普遍存在村级债务，明显表现在集体经济薄弱或没有集体收入，农民增收难就难在这里。新农村建设应紧紧抓住发展经济这个总目标，积极消化村级债务，增加村级集体收入，家家户户都有发展经济的门路，都有自己的致富项目。因此，应重点把经济发展作为新农村建设的首要任务和中心工作，用大产业、新产业支撑新农村建设。就潘塘来说：

一是大力发展都市农业。重点紧紧围绕“一个龙头”：即徐州花卉大世界，建好“三个基地”：即科技示范基地、奶牛养殖繁育基地和都市农业特色园基地，“三个基地”与徐州花卉大世界融为一体，充分发挥花卉大世界强大的龙头带动作用，加速4个村的农业产业开发，促进农业产业化迅速升级，更好吸引城市的投入，更好的发展自己和服务城市，增加农民收入。

二是加快发展三产服务业。①依托徐州花卉大世界的建设，以花卉交易为中心，大力打造周边地区旅游、商贸、餐饮、住宿产业链；②抓住省道104线和徐连高速公路交通便利的条件，推进花卉运输发展。

（二）加强对农民综合教育：即新农村建设的突破口应放在加强农民教育，实现农民综合素质提高上。

通过调研发现，为保持新农村建设的持久动力，最根本的是加强对农民教育，切实提高农村文明程度，提高农民综合素质。这里的对农民教育，不仅仅需要对农民进行文化教育和技能培训，使他们解放思想树立新思想，转变观念形成新观念，尤其要注重对农民进行道德教育提高他们的觉悟，培育现代化综合素质高的新型农民，增强他们参与新农村建设的积极性、主动性和创造性，使他们积极投身到建设之中，切实参与好、维护好和建设好新农村。

一是加强农民基础技能教育。进一步加大失地农民技能培训教育、党员远程教育和科技示范服务教育等基础教育建设力度。加强对失地农民登记造册和技能培训教育，积极运用党员远程教育网络，组织党员群众学习文化知识、农业科技知识和先进实用技术，加强对农民的教育。以科技示范园为依托，积极开展农村科技服务活动，定期举办大棚蔬菜种植和管理技术培训班，组织农业专家到田间地头指导实践。

二是提升农民综合素质。围绕培育新农民，塑造新风貌，应当着力解决好新农村建设好之后更关键的维护、爱护和保护问题，应当紧密结合农村实际，组织用通俗易懂的语言向农民宣讲党和国家在农村的路线、方针、政策，通过组织开展各类丰富多彩、健康向上的文化活动等多种方式对农民进

行思想道德教育，传播法律知识，增强农民的知法、守法和自觉用法律维护自身正当权益的意识，切实提升农民综合素质。

（三）提升村级管理：即新农村建设的落脚点应放在提升村级民主管理，实现村级管理民主上。

任何时候，人都是第一位的决定因素。调研中发现，那些致富能力强、带头能力强、办事公道的同志在班子中发挥了他们的积极作用，班子的坚强战斗堡垒作用得到充分发挥，带领群众达到共同致富的目的。因此，新农村建设必须要有一个强有力的村级领导班子，并且村级管理实现从“约民”到“约官”的转变，实现民主管理，达到管理民主。

一、提升组织管理。在村级组织管理中，应当着眼于农村党组织与党员队伍中存在的突出问题的解决，要实现村级民主管理，不仅需要一支团结实干、思路超前、战斗力强的村两委班子，更需要一名敢干事、能干事、干成事又不惹事的村党支部书记，应切实加强基层组织建设，提高党员素质。为此，要加强以党组织为核心的村级组织建设，探索改进农村党组织的组织设置、活动方式和工作方法。不断充实科学发展新观念，认真组织学习《村民委员会组织法》等法律法规，真正按照《村民自治章程》中有关规定，全面实施德法相济、依法治村的管理模式，严格民主选举制度，逐步完善

村民代表议事会制度，在处理村级事物中体现民主，真正实现民主决策，通过民主决策实现民主管理。

二、提升农村工作管理。在村级党组织领导下，严格村级各项工作管理，实现村级政务、财务和人事情况公开、透明，定期将村中的重大事项及财务收支情况经过村民代表议事会审核后向群众按时公开，接受群众监督，还干部一个清白，给群众一个明白,确保村级工作制度化、规范化。在此基础上，结合各村实际，做到科学决策，尊重村民意愿，进一步健全服务体系，搞好为民服务工作，抓好服务延伸，为群众提供全方位服务，解决群众生产生活中的难题，扎实稳步推进新农村建设步伐。

农村农田水利设施情况调研与分析 篇7

关键词：农田水利设施,情况,经验,建议

1 调研背景

水利不兴, 农业不稳。农田水利设施是农村建设的重点任务。近几年政府加大了农村建设上的投资, 但对于农田水利设施建设等方面是否取得成效, 是否存在问题, 值得我们深思。为此, 笔者选取浙江省龙游县作为调查基地, 采用问卷调查及走访等方式, 对该县农田水利建设等情况展开调研。

2 农田水利设施调研情况

在本次调研中, 我们发放了调查问卷500份, 其中有效调查问卷486份。由于现在许多年轻人都选择城市生活及对农田灌溉了解不深, 在我们调查中主要以在家耕种的农民为主, 其调研情况如下:

2.1 农田水利设施建设人员方面

调查显示, 55%的村民认为农田水利设施建设对他们的农田灌溉起到了非常大的作用, 有39%的村民认为农田水利设施建设对他们比较重要, 另有6%的村民认为农田水利设施建设对他们而言重要性仅为一般, 认为不重要的村民几乎没有。但只有28%的家庭有多余劳力参加家乡的农田水利设施建设。

2.2 农田灌溉水资源情况

调查显示, 该县的水源还是比较充足的。有近一半的农户都认为农田灌溉水源充足, 认为常年短缺的占29%, 认为由自然天气决定的仅为11%。这主要是小型农田水利重点县对农田水利设施建设比较好, 另外该县地处山区。

2.3 农田水利投资修建情况

调查显示, 农田水利建设主要资金来源为政府和农民集资, 其中政府投入为30%, 农民集资为45%, 农民们对政府为该县的农田水利设施建设满意度一般, 水利设施陈旧。说明目前政府的农田水利设施建设投入还是不理想, 同时应该颁布更多的政策提高农民对政府的信任和配合程度。

2.4 农田水利设施使用情况

调查显示, 该县的水利设施利用情况较高, 绝大多数的水利设施采取了翻新加固和继续使用的方式, 少部分与新建的一起使用, 较少部分废弃。但现行的农田灌溉方式落后, 其中67%的农户使用漫灌方式, 有22%的农户使用畦灌方式, 仅有11%的农户使用喷灌, 而使用滴灌这种节水灌溉方式进行灌溉的农户几乎没有被采用。

2.5 农田水利管理情况

根据调查数据显示, 村民对于小型农田水利工程建设法律意识并没有较多的了解, 60%的人对水利建设法规和知识不了解, 且对水利设施的保护和管理意识较低, 有28%的人认为管理非常重要, 11%的人对水利建设管理意识不高。

3 农田水利设施方面取得的经验

3.1 采取民办公助, 保障小型农田水利设施的建设资金

在小型农田水利设施的建设项目安排实施过程中坚持“民办公助”的前提, 在项目申报时要求出具受益区群众通过“一事一议”等方式筹资投劳证明材料, 下达补助资金计划时要求各项目所在地区政府迅速组织受益群众筹资投劳。

政府大力支持该县农田水利设施的建设, 从根本上提高了农业生产条件, 推动地方经济的发展和农民增收, 促进了社会和谐与安定, 受到了农民群众的欢迎和好评。

3.2 对农田水利建设严格审批和管理, 保证工程质量

该县水利局、县财政局制订的《龙游县小型农田水利工程建设项目资金管理规定》, 对小型农田水利工程建设主要内容、工程标准, 包括防洪、灌溉、除涝、节水等在内的效益指标提出了指导性意见和要求。对建设工程编制详细的项目实施方案, 并组织专家组进行严格的审批, 严格审批、建设、管理程序和制度。

各项目实施过程中都参照基建程序, 实行工程建设项目法人责任制、招标投标制、工程建设监理制、合同制等“四制”管理。项目实施前, 采取媒体公告或张榜公布等方式, 将项目建设的地点、内容、规模、投资、效益等基本情况进行公示, 让受益群众和全社会共同关注、监督项目工程的实施。对大宗材料如水泥、钢材及设备等把好采购关, 如实行集中采购, 或是在施工合同中约定大宗材料设备必须使用的品牌范围。

3.3 农民成立用水协会, 以安排农田灌溉用水, 减少了纠纷

为解决当地村民争水纠纷, 政府召集各镇、乡长成立不以营利为目的民间性水利协会。协会是典型的农民自治组织, 实行民主管理制度, 大事召开会议决定, , 日常的管理工作由协会成员协商解决。科学、民主的领导机构产生体制和监督机制, 是协会生存的制度保障。

长期以来许多地方因干旱缺水农民争水斗殴现象时有发生, 但该县这样的情况已经非常少见了。即使出现干旱, 农民仍然安居乐业, 能自行解决, 减少了纠纷。究其原因, 主要在于水利协会的存在并发挥着管理水事、协调用水、养护工程的重要作用。

4 进一步深化农田水利设施方面改革的建议

4.1 加强对农村水利技术管理人员培养和引进

过去, 农村劳动力资源相对丰富, 传统的水利建设很好地利用了这个特点。但是随着经济与技术的进步、农村劳动力向城市转移, 许多劳动力外出务工。对于水利的建设不能提供有效的劳动力, 同时农民的思想不统一, 人们投工、投劳的积极性低。

为惠农强农, 应该采取优惠政策吸收更多科学技术人才参加指导和培训, 加强培养和引进水利技术管理人员。吸引当地外出打工的农民, 并鼓励当地农民成立农田水利专业施工队, 按市场经济原则, 承担当地农田水利施工任务。用水方面要改变大面积农田使用漫灌方式。

要加强农村水利法规的宣传。增强老百姓对国家水利政策的认识, 各级政府要对农民加强农村水利法规的宣传, 提高他们学习和参加水利建设的积极性。

4.2 广泛吸收民间资本, 发动社会投资和捐款

从调查情况看, 该地区大多数水利工程修建于19世纪80年代以前, 设计标准差, 工程建设质量弱, 配套设施不完善。一些农田水利设施年久失修, 已不能正常运行, 在一定程度上还存在安全隐患, 更谈不上发挥综合效益。农民对水利设施的维护、管理意识薄弱加剧了农田水利设施差的严重性。

要广泛吸收民间资本, 发动社会投资和捐款。转变长期以来由政府投资为主的模式, 拓宽水利基础设施的投融资渠道, 引导企业领导、商人、富裕农民向农田水利设施方面进行投资, 广泛吸收社会资金及民营企业参与投资。通过多渠道的探索来逐步缓解农村水利投资主体缺乏、资金不足的难题。

4.3 加强对农村农田水利工作的组织领导和考核

要明确每年的农田水利建设和管理任务与县政府、各乡镇和行政村目标考核挂钩。加强对农村水利人员水利方面的知识培训, 增强他们对于水利设施的维护、管理意识, 建立有纪律和技术的团队, 创建长效的农田水利设施保障机制。鼓励各地组织返乡和当地农民成立农田水利专业管理队, 承担当地农田水利管理任务。

5 结语

从调研情况分析, 该县取得了成立农民用水协会来调节争水纠纷等经验。但也面临农田水利建设人力资源短缺、工程年久失修、管理薄弱等问题。通过加强培养和引进水利技术及管理人员、加强对农村农田水利工作的各乡镇和行政村组织领导等措施, 相信农田水利设施建设和管理会取得更好更快的发展。

参考文献

[1]方忠良.浅谈山区农田水利效益发挥问题[J].中国农村水利水电, 2010 (06) .

[2]中共中央国务院.关于加快水利改革发展的决定[EB/OL].中国网, 2011-02-09.

农村水利建设调研报告 篇8

先行先试，创新资金筹集和建设模式

青冈县把地处县城北郊1公里的青冈镇乐园村做为新农村建设中近郊村城市化的首选目标。经过科学规划，该县在乐园村东、西尤家店两处自然屯建设“五星十有”标准的农民乐园，让全村502户农民集中迁入小区的楼房居住，目前一期工程已经竣工，500余户农民已陆续喜迁新居。全部建成后，将容纳2500户农户近1万人。

乐园村中心村建设初期，县里经过深入调研，多方考察论证，确定了“依城而建、集体开发、拆平建楼、以楼换地、以地经营、补贴群众”的总体思路，高起点规划，高标准设计，高质量建设，多元化投入，创出了集体开发新模式。村委会成立开发建设公司，不经过开发商环节，建设农民乐园只花材料费和工时费，节省的建设资金“反哺”村民，平均每户补贴1万元装修费用。乐园村村民筹集首期建设资金近4000万元，同时，县里在财政政策方面给予了最大程度支持，凡是县本级收取的相关行政性收费全免，实现“零收费”，并整合相关项目打捆投入。

乐园村规划总投资达5.2亿元，分三期建设。首期工程建设完成后，可置换出两个自然屯农民宅基地14.7万平方米，为二、三期工程腾出建设空间。中心村全部建成后，扣除规划利用土地外，还有近30万平方米的集体宅基地可供开发利用。通过实行市场化运作、滚动经营的模式，不仅有效解决新农村建设资金短缺问题，而且乐园村的农民预计还可实现土地经营利润近亿元。

立足发展，打造新村发展的不同功能区

青冈县根据产业布局和该村发展优势，按照“五星十有”标准，协助乐园村制定了中心村建设总体发展规划，并委托黑龙江省北方规划设计院大庆分院和大庆油田地质勘测院对中心村进行系统勘测和产业发展功能区规划，形成了设施农业发展区、农民生活住宅区、农机停放和粮食仓储区、预留经济发展区的合理定位。其中，中心村建成后闲置出的4个自然屯近30万平方米集体宅基地将作为乐园村预留经济发展区，通过市场化运作经营土地，挖掘创收潜力，为百姓谋取更多利益，逐步实现“整体搬得出、长期稳得住、逐步富得起”的移民目标。

通过财政资金的积极引导，乐园村集体自主开发的中心村建设模式，取得了明显的社会效益和经济效益。自2009年以来，该县就逐步加大了对乐园村新农村建设力度，累计投入新农村建设资金达4500万元，建设温室园区1个，新改建温室大棚24栋，大棚50栋，新引进种植品种5个，种植裸地蔬菜500亩，建设4.5公里白色路面，修建了硬质排水沟4200延长米，绿化面积3.5万平方米。这些资金的注入，不仅使当地群众的生产、生活条件有了显著的改善，也为其他乡村农民向乐园村流转聚集预留了可持续发展空间。2011年乐园村农民人均纯收入已经率先突破万元，达到10200元，同比增长27%。

从青冈县财政资金引带、创造性采取村集体自主开发的中心村建设模式的实践看，不仅为本县新农村建设探索出一条可行之路，也为全省城郊型新农村建设提供了有益启示和借鉴：

一是新农村建设必须以改善生产经营条件为前提，确保“生产发展”。新农村建设的首要任务是生产发展，没有生产发展，中心村就会失去活力。乐园村规划打造主导产业发展区，利用主导产业支撑中心村发展，形成了稳定的经济增长点；发挥多年来发展棚室蔬菜的优势，村集体利用经营利润建设现代化农业园区，扩大建设规模；通过农民合作经济组织引带，提高了经济效益；通过组建大型农机合作社和建设标准化畜牧养殖场区，实现了生产规模化，改变了传统生产经营方式，提高了劳动生产率和土地产出效益。同时，将沿街的商服楼优先出售给本村村民，发展二三产业，有效推动了农民增收。

二是新农村建设必须以改善生活条件为出发点，确保“生活宽裕”。农户以现有住房面积为基准，调换楼房面积，双方按照房屋质量评估作价，互补差额，村民宅基地由村集体按照统一标准进行补偿，农户用泥草房换楼房，享受宜居环境。同时，中心村配套完善了文体广场、社区、超市、幼儿园、警务室等公共服务功能，乐园村老百姓将充分享受到新农村建设的成果，拥有城镇居民的生活环境，大大提高幸福感和满意度，乐园村中心村将真正成为农民的乐园，让广大农民共享改革开放发展成果。

三是新农村建设必须以改善村级组织服务能力为保障，确保“管理民主”。通过实施中心村建设，乐园村支部一班人紧紧围绕服务群众这个中心，切实发挥服务群众、凝聚人心的作用，乐园的村级组织在广大农民中的认可程度也得到了提高。通过经营土地，村级经济实力得到增强，对农民的服务能力得以提升。同时，由于农民集中居住，有助于提高社会管理能力，培养新时期高素质的新型农民。

（作者单位：黑龙江省财政厅农业处）