城市地下综合管廊规范（精选8篇）
土木与水利工程学院
班级： 土木15—5班
姓名：刘峰
学号： 2015212353 【摘要】
综合管廊（日本称“共同沟”、台湾称“共同管道”），就是地下城市管道综合走廊。即在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通讯，燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、统一设计、统一建设和管理，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。它是实施统一规划、设计、施工和维护，建于城市地下用于铺设市政公用管线的市政公用设施。综合管廊宜分为干线综合管廊、支线综合管廊及缆线管廊。地下综合管廊系统不仅解决城市交通拥堵问题，还极大方便了电力、通信、燃气、供排水等市政设施的维护和检修。此外，该系统还具有一定的防震减灾作用。如1995年日本阪神大地震期间，神户市内大量房屋倒塌、道路被毁，但当地的地下综合管廊却大多完好无损，这大大减轻了震后救灾和重建工作的难度。
【关键词】 现状、存在的问题、解决方法 引言
综合管廊（日本称“共同沟”、台湾称“共同管道”），就是地下城市管道综合走廊。即在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通讯，燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、统一设计、统一建设和管理，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。它是实施统一规划、设计、施工和维护，建于城市地下用于铺设市政公用管线的市政公用设施。综合管廊宜分为干线综合管廊、支线综合管廊及缆线管廊干线综合管廊：用于容纳城市主干工程管线采用独立分舱方式建设的综合管廊。支线综合管廊：用于容纳城市配给工程管线采用单舱或双舱方式建设的综合管廊。缆线管廊： 采用浅埋沟道方式建设，设有可开启盖板但其内部空间。不能满足人员正常通行要求，用于容纳电力电缆和通信线缆的管廊。地下综合管廊系统不仅解决城市交通拥堵问题，还极大方便了电力、通信、燃气、供排水等市政设施的维护和检修。此外，该系统还具有一定的防震减灾作用。如1995年日本阪神大地震期间，神户市内大量房屋倒塌、道路被毁，但当地的地下综合管廊却大多完好无损，这大大减轻了震后救灾和重建工作的难度。地下综合管廊对满足民生基本需求和提高城市综合承载力发挥着重要作用。共同沟建设避免由于敷设和维修地下管线频繁挖掘道路而对交通和居民出行造成影响和干扰，保持路容完整和美观。降低了路面多次翻修的费用和工程管线的维修费用。保持了路面的完整性和各类管线的耐久性。便于各种管线的敷设、增减、维修和日常管理。由于共同沟内管线布置紧凑合理，有效利用了道路下的空间，节约了城市用地。由于减少了道路的杆柱及各种管线的检查井、室等，优美了城市的景观。由于架空管线一起入地，减少架空线与绿化的矛盾。
一、合肥地下综合管廊现状
合肥从2007年开始建设综合管廊，目前已建成3.3公里的管廊。除在高新区拓展区、肥西县产城融合示范区建两条管廊外，还选择在新站区少荃湖片区及经开区空港产业园等2个区域开展地下综合管廊样板工程试点建设，近期共规划建设管廊46.3公里，远期共规划建设管廊85.2公里。合肥市在493平方公里内，宽度3米以上的市政道路、街巷下，以及河道两侧的各种地下管线，完成了管线普查总长度为24700公里，为管廊规划建设打下了坚实基础。合肥市城乡建设委员会的相关人员介绍到，在查清地下管线现状信息的基础上，建立了一个全市统一的“1+1+1+N”的地下管线综合管理信息系统(即1套标准体系、1个管线数据资源管理中心、1个共享平台，N个应用)，实现对地下管线信息的集中统一管理和共建共享，为城市规划、建设、管理以及应急抢险提供服务，其中，该系统建设了国内首个地下管线私有云平台，充分发挥了云计算的优势，降低投资和运营成本，简化应用程序的部署和管理，实现应用程序和基础设施的灵活管理。计划今年开工23.9公里地下综合管廊工程合肥市城乡建设委员会的相关人员告诉记者，合肥从2007年开始建设综合管廊，目前已建成3.3公里的管廊。除在高新区拓展区、肥西县产城融合示范区建两条管廊外，还选择在新站区少荃湖片区及经开区空港产业园等2个区域开展地下综合管廊样板工程试点建设，近期共规划建设管廊46.3公里，远期共规划建设管廊85.2公里。据了解，目前新站区少荃湖片区已完成施工图设计，正在进行施工招标；高新区拓展区、肥西县花岗产城融合示范区地下综合管廊已完成部分施工图设计工作；经开区空港产业园区正在开展管廊方案设计。新站区少荃湖片区的大众路地下综合管廊工程将计划先行启动，今年计划开工地下综合管廊工程达23.9公里。政策资金为管廊建设提供全面保障，为进一步推进地下管线建设管理及综合管廊建设，建立地下管线建设管理的长效运行机制，专门设置了“合肥市地下管网建设管理办公室”，统筹管线管理。同时，相关部门还修订、出台了管线、管廊建设管理的包括《合肥市城市地下管线管理办法》、《合肥市城市综合管廊建设管理办法》、《合肥市综合管廊运营管理办法》《合肥市地下管线普查技术规程》、《合肥市地下管线数据规范》、《合肥市地下管线工程归档规范》和《合肥市地下管线跟踪和竣工测量技术要求》等一系列相关政策，为综合管廊的建设和管理提供制度保障。此外，为加快推进综合管廊建设，合肥市财政按照1500万元/公里的标准对示范项目进行补助，协调各相关部门争取国家和省级资金支持。同时积极推进综合管廊PPP模式，吸收社会资金参与综合管廊建设。据悉，在省住建厅的帮助下，肥西县、新站区2个地下综合管廊项目获得了1.6亿元的国家专项债支持。
二、合肥地下综合管廊存在的问题
４．合肥地下综合管廊依然存在的问题
“合肥建设地下综合管廊，已经不是要不要建的问题，而是要如何‘全面干、高标准干、早干、快干’的问题。”这是市长张庆军说的一番话，合肥综合管廊的结构设计使用年限为 100 年，还将预留未来发展空间。对于这个目标的实现，需要各方面技术和其他领域的共同支持。但与此同时，我们必须要承认的是，目前国家针对地下空间、综合管廊建设的法律法规还有些空白，综合管廊设计施工技术规范还尚未制定完善，综合管廊建设、管理经验缺乏，建设资金、政策以及建成后管理等受诸多问题还未解决。
1、法律法规不完善。在目前法律不完善的状况下从国内现有的综合管廊案例来看政府的行政主导作用显得十分重要。在推行建设综合管廊过程中一些本该由法律来规范的行为以行政手段来执行其力度必将大打折扣难以达到预期效果。
2、技术规范不完善。目前国家标准除了《城市工程管线综合规划规范》GB50289-98有关于设置综合管廊的条件外，仅电力行业在《城市电力电缆线路设计技术规定》DL/T5221-2005中关于电缆隧道中电缆敷设技术要求。其它管线技术规范标准基本上都是针对直埋或架空敷设制定，没有关于综合管廊的相关设计技术规范和标准，各种管线的技术规范和标准也不完全适用于综合管廊。
3、综合管廊投资主体不明确。传统的城市道路管线建设模式是遵循“先地下后地上先深后浅”的原则由新建或改建道路的建设单位作为主持单位各公用事业管线单位自行筹措资金，安排计划，按规划部门的管线综合规划经审批后安排施工。在道路建成后，各管线单位如有需要维修或增设管线需要向市政道路管理部门提出施工许可并承担相应的费用。一旦实施建设综合管廊工程后，势必要将相关公用事业管线纳入管廊敷设，而综合管廊主体
土建工程一般与道路同步建设，其增加的建设费用与各公用事业管线取消直埋后减少的费用如何分摊，目前各地均有不同的操作方式。
4、管理协调困难重重。目前国内没有综合管廊的建设规程条款，也没有专门的建设和管理机构。采用传统直埋敷设的市政公用事业管线进入综合管，如果没有政府规定的建设费用分担措施，而作为综合管廊的建设单位又不具备管线综合、建设资金筹措及建设计划安排等协调管理职责的话，将会造成建设与管理上的混乱。
5、综合管廊运营模式有待探讨。传统的直埋管线敷设完成后，其管理维修工作及其费用均由各管线单位自行负责。而管线进入综合管廊后，如果没有一个专门机构来管理和协调，必将造成各类管线维修养护或扩容增容之间的矛盾，综合管廊本身的管理维护费用直接影响到综合管廊的使用功能。
三、解决综合管廊问题的对策
1、尽快制定综合管廊工程建设的法律法规。
相关法律法规的确立是保障城市综合管廊工程大规模建设的最有力的保障。目前国内关于城市综合管廊的法律法规相当不完善，对于大多数工程也都是以行政代替。这不是长久之计。作为一项地下基础工程，综合管廊在施工过程中会涉及到很多行业，比如道路、电力、通信、燃气等。如果没有明确的法律条文对以上这些现象进行明确的规定，那么在施工过程中工程管理就会陷入混乱的状态，进而影响到工程的进展。此外，关于地下资源的所有权归属问题，经营模式问题等都需要相关的法律条文给出明确的规定。
2、完善综合管廊技术规范的制定工作。
各部门各行业应该尽快制定综合管廊建设过程中的相关技术操作规范，比如燃气管道铺设、水利管道的设计与安装等。如果没有这些技术规范作为参考，那么在方案设计、施工建设和工程验收等各方面，都没有统一的规范标准，那整个工程的建设将会是一团糟，人们只能凭借经验进行操作，会对工程质量造成重大影响。
现在的综合管廊工程建设没有专门的管理机构，在施工建设和费用筹措方面，一直无法得到有效解决。而且当与其它道路工程交叉重合时，没有专门的机构进行管理，造成混乱。而且工程建设完成后，对于工程的验收和维护也没有专门机构负责，这对综合管廊的建设和使用都会造成严重影响。这个问题应当尽快解决。
3、综合管廊建设和管理应遵循的原则
（1）统一规划、统一建设、协调管理、有偿使用。综合管廊的规划设计以及施工应与市政道路统一、同步进行。根据道路等级标准，结合各类管线专项规划，在前期规划设计阶段，将综合管廊纳入规划。在城市新区开发建设时，必须考虑综合管廊的规划建设，同时在旧城片区改造中，原则上也应评估建设综合管廊的可行性，尽量将原有直埋管线收纳进入综合管廊，从而形成综合管廊网络，发挥综合管廊的优势。管廊的管理应有专门机构管理，避免权利交叉混乱；同时 做到有偿使用才能促进管理建设和营运的良性发展。（2）管理制度政府主导性。为确保综合管廊的管理与使用实现有序化和有效性，政府应发挥主导性：①制定法规，明确规定凡是建设综合管廊的 城市道路，须统一入驻综合管廊，任何企事业不得另行开挖铺 设管线，并按规定向经营管理企业交纳使用费。②制定地方性 综合管廊管线技术规范，避免管线单位各自为政
【总结】 城市地下管线是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。近年来，随着城市快速发展，地下管线建设规模不足、管理水平不高等问题凸显，一些城市相继发生大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等事件，严重影响了人民群众生命财产安全和城市运行秩序。为此，要把加强城市地下管线建设管理作为履行政府职能的重要内容，统筹地下管线规划建设、管理维护、应急防灾等全过程，综合运用各项政策措施，提高创新能力，全面加强城市地下管线建设管理。
参考文献
关键词：地下综合管廊,总体设计,主体结构设计
随着近几年市政设施水平的提高, 工程管线的种类大大增加, 占用的地下空间也越来越大, 各种市政管线多是按各自的系统直接埋设在土中, 检修不便且容易损坏, 各种管线的埋设深度不一, 容易造成冲突。由于地下管线仍采用传统的直埋施工方式, 新敷设地下管线或检修老地下管线造成道路重复开挖形成的“黑色污染、马路拉链”随处可见。如近期合肥市潜山路与祁门路交口一处埋深4m的供水管爆裂, 导致交口南侧潜山路路段被迫封闭几天进行破路抢修水管及路面修复工作, 耗费大量人力物力, 严重的影响了周边行人出行, 破坏了天鹅湖周边街道景观。此外, 城市大众运输及地铁建设时, 常因地下管线的布设状况复杂与记录不全, 增加施工难度。如何解决上述地下管线导致的问题, 已逐渐引起工程界的注意。
1 综合管廊
城市综合管廊是指将各类城市工程管线集中容纳于一体, 并留有供检修人员行走通道的隧道结构。即在城市地下建造一个隧道空间, 将给水、燃气、雨水、污水、电力、通讯、有线电视线路等各种管线集于一体, 设有专门的检修口、吊装口和监测系统, 实施统一规划、设计、建设和管理, 彻底改变以往各个管道各自建设、各自管理的零乱局面, 也从根本上杜绝因铺设和维修各种管线对城市道路、绿地重复开挖, 消除了由此造成的资源浪费和对市容、交通和居民生活的不良影响, 大大节省了城市地下空间。根据发达国家地下管廊长期使用经验表明, 综合管廊中管线的寿命可提高一倍。城市地下管廊透视效果图, 见图1。
2 工程实例
安徽金寨县现代产业园区, 是经安徽省人民政府正式批准设立的省级现代产业园区。此次设计的长江路为现代产业园区南北向重要交通通道, 规划起点位于沪蓉高速公路金寨互通立交联络线———红军大道, 规划终点至北金路, 全长约8.3km, 为金寨县重点建设工程。以建设长江路为依托, 本着充分合理利用地下有限空间资源的原则, 该项目将各类地下管线融于一体, 修建地下综合管廊工程, 同时为今后可能增加的各类市政管线预留空间。
2.1 设计内容
此长江路综合管廊工程设计段落位于金寨现代产业园核心区, 南至红军大道, 北至黄山路。综合管廊工程设计内容包括:全线综合管廊及1座监控中心。工程含地下综合管廊相关的主体结构工程、排水工程、消防工程等。
2.2 设计标准
1) 设计使用年限:100年。
2) 地下管廊的结构安全等级为二级, 构件的裂缝控制等级为三级, 结构构件的最大裂缝宽度限值不应大于0.2mm, 且不得贯通。综合管廊地下工程防水等级为二级。
3) 工程建筑场地类别为Ⅱ类, 设计基本地震加速度值为0.05g, 抗震设防烈度为6度。
4) 防洪标准:区域水系发达, 道路纵坡指标较高, 不会因河道涨水导致地面受淹。综合管廊工程按照规划道路高程设防。
5) 防火区划分:综合管廊内防火分区长度不能超过200m, 防火分区以防火墙、甲级防火门作为防火依据。
2.3 管廊设计要点
2.3.1 平面设计
长江路综合管廊设计起点位于红军大道北侧, 终点位于黄山路交口, 管廊纵向长度2.34km。综合管廊平面线形与所在道路平面线形一致, 平面位置考虑要与所通过位置的在建或规划中建筑物的桩、柱基础设施的平面位置相协调。
此次综合考虑雨污水布设、综合管廊埋深等因素, 将综合管廊置于长江路西侧人行道内。
2.3.2 纵断面设计
管廊纵断面基本与所在道路纵断面一致, 以减少土方量。管廊最小覆土一般在地面以下2m为宜, 主要是由管廊内管线从管廊顶的穿出与管廊外管线从管廊顶横穿的要求及管廊顶通风风道的要求等因素决定的。管廊的纵坡变化处应满足各类管线折角的要求, 同时最小纵断面需考虑沟内排水的需要。
此长江路综合管廊标准段纵段设计一般覆土约为1.5m。设计最小坡度原则上不低于0.5%, 最大坡度不超过4.4%。在管廊过交叉路口段、特殊节点位置, 根据避让规划市政管线和满足节点的要求, 局部覆土加深。
2.3.3 节点设计
长江路综合管廊全线共有支线节点6处, 包括长江路-金顾路十字节点、长江路-嵩山路十字节点、长江路-红石路十字节点、长江路-经天路丁字节点、长江路-石船路丁字节点、长江路-黄山路丁字节点, 节点都是同尺寸干沟相连。
综合管廊的节点处理是管廊设计及施工的重点, 由于管廊的相互交叉影响以及要保证检修人员在综合管廊内通行, 使得综合管廊的节点处理比较复杂。管廊在节点处类似于管线立交。从处理方法上来说, 可以将综合管廊在设计高度上加高实现互通功能, 也可以通过平面尺寸的加宽来实现互通功能。
2.3.4 横断面设计
综合管廊断面分为标准断面和特殊断面, 特殊断面主要指十字口、丁字口、人员出入口、下料口等较为复杂的断面。管廊断面大小主要取决于管廊的类型、地下空间的限制、收容管线的种类与数量。断面大小需保证管线的合理间距、相关的工作空间、设备布置, 并考虑管线扩容的需求。管廊的断面形式与施工方式有关, 以方便、合理、经济为宜。此次采取明挖现浇施工法采用单舱矩形截面, 截面尺寸为2.0m×2.2m。
管廊东侧布置电缆桥架, 西侧布置弱电桥架和DN300给水管, 中间为巡视人员通道。电力电缆、弱电电缆支架采用加强型高强度复合电缆支架, 用配套膨胀螺栓固定于工井内壁。舱顶部设置照明线路及灯具, 桥架上层预留监控及电气线路。舱底部一侧设置排水沟, 沟底以2%的横向坡度坡向排水沟, 排水沟沿综合管廊流至附近的排水井。管廊设计预留了电力、弱电电缆支架的预埋件及支架, 支架高度及间距可按敷设管线要求调整。
除以上管廊主体设计外, 还包括附属工程设计, 主要内容有:
1) 消防及给排水设计。
2) 通风系统设计。
3) 供电系统设计 (含照明) 。
4) 监控系统设计。
3 设计总结
综合管廊设计特别强调各专业之间的协调性, 以总体设计为指导思想, 衡量管线与结构物之间、主体构造物与附属构造物之间衔接的合理性。对于管廊主体结构设计, 笔者有以下几点心得体会。
3.1 计算模式
现浇混凝土综合管廊结构的截面内力计算模型采用矩形闭合框架模型。由于地下管廊设计长度较长, 应考虑沿线地质条件的变化, 作用于结构底板的基底反力分布应根据地基条件具体确定:
1) 对于地层较为坚硬或经过加固处理的地基, 基底反力可视为直线分布。
2) 对于未经处理的柔软地基, 基底反力应按弹性地基上的平面变形截条计算确定。
同时, 设计中应考虑地面荷载的差异, 准确的计算支护结构上的侧压力。
3.2 混凝土材料
综合管廊设计中, 合理的混凝土强度设计、钢筋及拉筋的合理布置, 对减少和控制混凝土裂缝至关重要。综合管廊工程特别是顶、底板工程多为大体积混凝土, 混凝土强度等级宜在C20~C35范围内选用, 避免设计上“强度越高越好”的错误观念, 且配置的混凝土抗渗等级应在P6以上。
3.3 结构配筋
综合管廊工程 (断面) 采用双层双向配筋, 除满足结构应力外, 还应承受因水泥水化热引起的温度应力以及控制裂缝宽度。因此, 上、下钢筋的布置应尽可能采用小直径、小间距。一般主筋采用直径为14~20mm的钢筋和100~150mm间距比较合适, 构造筋直径宜为10~14mm, 间距100~150mm。
由于管廊断面需要设置大量的拉接筋, 如果不能很好的控制其保护层厚度, 势必会形成一定数量的渗水通道。因此, 设置拉接筋时, 应采用“梅花型”布置, 双面配筋采用统一的模数确定钢筋间距, 保证双面钢筋交叉点连线垂直于钢筋网。有条件时建议在拉筋中间焊接止水环, 最重要的一点是必须严格保证混凝土迎水面50mm的钢筋保护层厚度。
3.4 特殊路段加强处理
此项目综合管廊设置于人行道内, 填土高度均在1.5~2.0m, 管廊断面尺寸、配筋可统一采用标准化设计。但是根据工程具体情况, 综合管廊的十字或丁字口交叉节点时, 综合管廊可能要横穿道路, 因而在节点设计时, 要充分考虑道路车辆荷载对综合管廊的影响。同时要对项目总体情况深入了解分析, 对于埋置在较宽的侧分带内的管廊, 应考虑远期道路断面改造, 机动车道加宽的情况, 做到近远期一次设计, 保证设计使用年限内管廊结构的安全使用。
3.5 防水工程
新修订的《地下工程防水技术规范》将原规范中的“宜采用防水混凝土结构”改为“应采用防水混凝土结构”体现了结构自防水 (含外加剂) 为主的主导思想。该项目管廊工程结构混凝土采用C30防水混凝土, 抗渗等级为P6。同时, 减少变形缝、施工缝的设置, 在设置变形缝处采用复合式防水设计即中埋式止水带与遇水膨胀橡胶条、嵌缝材料复合使用;施工缝处建议采用外贴式止水带与中埋钢板复合使用。
4 结语
采用综合管廊使市政管线集约化, 是城市现代化建设过程中的必然趋势。既可满足近期的使用, 又可兼顾未来的发展要求, 特别是避免了直埋管道造成的反复破坏路面及各种管道的无序交叉和架空敷设对城市市容造成的不利影响, 是未来城市基础建设发展的方向。笔者通过工程实例简要描述了地下综合管廊工程的设计原则及主要设计内容, 并提出了管廊结构设计中几个要点, 可为同类工程结构设计提供参考。
参考文献
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[3]王恒栋.综合管廊工程理论与实践[M].北京:中国建筑工业出版社, 2013.
来到横琴，放眼望去，俨然是一个巨大的工地，集团总部、豪华酒店、高档住宅、办公大楼、医院学校……一幢幢建筑拔地而起，一项项工程如火如荼。
但令人想象不到的是，就在这些建筑的地下，一项同样浩大的工程也曾经延展铺开，贯穿全区，不久的将来就将为横琴岛上所有的工作人员和居民住户提供便利条件和周到服务。
地下综合管廊，以具有现代化和前瞻性的“布局谋篇”，成就了横琴的地下“城市良心”。
让专业发挥水平，
用超前勾画蓝图
“我们横琴的地下综合管廊网络全长33.4公里，呈‘日’字形布局，基本覆盖全区的市政道路主干道，是目前国内已建成的里程最长、规模最大、体系最完善的地下综合管廊。综合管廊分为一仓式、两仓式和三仓式三种，纳入其中的管线类型有给水管、中水管、220V电力电缆、通讯管、冷凝水管和垃圾真空管6种，不但能满足近期的需求，还为将来的扩容预留了足够的位置。”珠海大横琴投资有限公司地下综合管廊项目负责人向记者介绍道。
“而且，我们通过在线网络对重点区域实行实时监控，即使不在现场，我们也能及时掌握情况，通过这些电脑上的显示、记载，各种信息和数据随时可以调取查阅。”的确，站在综合管廊的监测中心总站，一边是一幅幅地下管廊的建造、分布示意图，有关管廊的构造和用途等各种信息详尽清楚；另一边是一块块内容瞬息变化的显示屏，各类运行指标一目了然。
从监控中心出发，走过一条长长的走廊，拾阶而下，就来到了综合管廊的所在区域，只见整个管廊高约3米、宽约5米，空间十分宽敞、整洁。电力、通讯、给水等不同的缆线分别安装在粗细不一的塑料管道内，在管廊的墙壁和地面上有序摆放、互不干扰。
“墙上这几根管子里都是通讯光缆，中国移动、中国联通、中国电信在里面都铺设了线路。自从这些线路移到了地下，就再也不怕风吹日晒和人为破坏，这几家公司都反映节省了很多人力、物力和维修成本。而且你看这些管子的口径很粗，都是为将来扩容预留了充足的空间，足够未来几十年发展的需要。
地下这根粗的管子是冷凝水管，我们将来的设想是让冷凝水流通全区，直接用于空调制冷，目前横琴在建的办公大楼都已经在预设管道，可以想象，光这一项就能大大地节电节能，顺应了发展循环经济的趋势，非常环保。
而这条垃圾真空系统更是可以“点对点”地让垃圾实现密闭转运、处理。这个系统一端连着居民楼，住户可以直接把垃圾倒进其中，通过管道就来到我们的处理中心，经过简单的减量化、无害化、资源化处理后，再送到专业的处置地点。所以以后在横琴的街道上，是不会见到垃圾站和垃圾车的。”
负责人一项项地给我们介绍着，如数家珍，而我们也十分认真地倾听着，饶有趣味。不知不觉中，我的眼前仿佛也出现了一座未来城市的缩影——便利、整洁、现代、时尚，环境优美宜人，市民安居乐业。
让投入产生效益，
用付出换来回报
虽然横琴地下综合管廊无论是“听起来”，还是“看上去”都很美，但最初的建设也不是一蹴而就。因为根据测算，这项工程的投资高达20亿元左右，而且投资回报周期较长，这对当初仅有注册资金1000万元、负责横琴市政基础设施投资建设的大横琴投资有限公司来说无疑是笔“巨款”。再加上岛上地质条件复杂、工程难度很大，还有可能会影响横琴地面工作的进度，这些在当时都成为不可逾越的难题。
但是横琴新区的政府部门坚持认为，作为国家级新区，横琴在筹备基础设施建设时就应该处处坚持以人为本、生态文明的发展理念。尽管地下综合管廊建设是外边看不见的“里子”工程，但“里子”做好了，城市才真正有“面子”，管廊建设可谓“功在当代、利在千秋”，即使困难重重，也要如期完成。
横琴地下综合管廊在始建之初就充分考虑到管廊建设、运营、管理的制度保障问题，及时制定出台了《横琴新区综合管沟管理办法》，提出了公司化运作、物业式管理的运行模式，并运用先进的信息技术对管廊进行智能化管理。
目前，横琴已成立珠海大横琴城市公共资源经营管理有限公司，专门负责横琴新区地下综合管廊的运营管理，他们积极探索借鉴国外经验，采取收费模式，按部就班地做好管廊的日常管理维护，实现了良性运作和稳定运营。
“说到不如做到，付出总有回报”，横琴的地下综合管廊虽然工程浩大、管理复杂、投资可观，但建成以来已为全岛实现了社会、经济、环境效益的三提升。
根据国务院正式批准实施的《横琴总体发展规划》，横琴现有土地总面积106.46平方公里，但其中包括山体、湿地等在内的57.9平方公里都被划为了禁建区。就在这及其有限的可利用的空间里，地下综合管廊总计为全岛节约土地达到40多万平方米，这在寸土寸金的横琴新区弥足珍贵。结合当前横琴的综合地价及城市容积率，管廊产生的直接经济效益超过80亿元，已远高于先期的资金投入。
让今天引领未来，
用建设成就良心
反观我国其他的一些城市，还停留在注重城市“面子”建设的肤浅阶段，动辄在地面上花费不菲大兴土木，对部分基础设施的关注和投入却经常视若无睹、轻描淡写。这种做法极易导致地下管线、市政工程缺乏统一的规划、管理，多个部门“九龙治水”，经常会造成城市路面反复开挖、不断修补，形成“拉链路”。
比如媒体就曾报道，某市一条道路半年内被开挖6次，先是供水单位挖，接着供气单位挖、供电单位挖，挖完之后通信单位还要挖……令人无语的是，每个施工部门都有挖路的齐备手续，也就是说，这些施工单位都是在合法挖路。只是他们的“合法行为”时常造成挖断水管、挖漏煤气、交通拥堵，在给市民生活带来深深不便的同时，更形成巨大浪费。
据测算，道路开挖后再修复的费用是：沥青路面每平方米300多元，水泥路面每平方米170～200元，普通人行道板每平方米100多元，路沿石每米90元，下水管道每米1000多元，自来水管道每米700元，排水管网接入城市管网每处8000元，施工人员的工钱每天40～70元……种种项目核算起来，城市道路每挖1米就需要花费上万元。如此相加，一个城市每年的投入多少？全国的开销又有多少？难以计数！
而放眼天空，电线、通信光缆、有线电视等多种线路又组成了数量繁多的“城市蜘蛛网”。这些设施的归属部门也往往“各自为政”，重复建设的情况严重，后期又经常疏于维护，造成“有人拉、没人管”的现象。不仅严重影响城市景观，而且还存在相当的安全隐患。
所以横琴地下综合管廊的建成既避免了“拉链路”，又消灭了“蜘蛛网”，可以说为建设宜居城市、智慧城市提供了一个有力支持和成功范本。
正如住建部部长陈政高在“城市地下综合管廊规划建设培训班座谈会”上铿锵有力的讲话所言：“世界第一条管廊是1833年在巴黎建设的，到现在已经运行了近200年，还在运行当中。1861年、1890年英国伦敦、德国分别开始建设管廊。迄今为止，发达国家的管廊基本建完。世界城市的发展有着共同规律，发达国家的前天、昨天就是我们的今天、明天。规律是不可违背的，人家都已干完了，我们才开始干，还怕什么？还犹豫什么？还讨论什么？”
因此不用害怕，也无需犹豫，惟有行动，让地下综合管廊的建设在各个城市铺陈延伸，在黑暗里大放光芒，成就每一颗深埋于地下的“城市良心”。
来源：厦门人大
2017-08-01 17:52:00
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（2017年7月27日厦门市第十五届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）
目录
第一章 总则
第二章 规划与建设
第三章 运营与维护
第四章 老城区管廊特别规定
第五章 法律责任
第六章 附则
第一章
总
则
第一条 为了规范城市地下综合管廊的规划、建设、运营和维护，保障城市安全，完善城市功能，美化城市景观，促进城市集约高效和转型发展，遵循有关法律、行政法规的基本原则，结合本经济特区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的城市地下综合管廊（以下简称管廊），是指建于城市地下用于容纳两类及以上城市工程管线的构筑物以及附属设施，包括干线管廊、支线管廊和缆线管廊。
前款规定的城市工程管线（以下简称管线），是指城市范围内为满足生活、生产需要的给水、雨水、污水、再生水、天然气、电力、通信等市政公用管线，以及其他可以纳入管廊的管线；附属设施包括用于维护管廊正常运行的消防、通风、供电、照明、监控与报警、排水、标识等设施。
第三条 管廊的管理应当遵循政府主导、规划先行、有偿使用、安全运行的原则。
第四条 市、区人民政府是管廊工作的责任主体，应当加强对管廊工作的领导，统筹协调管廊建设和管理工作。
市市政行政管理部门是本市管廊管理的主管部门。
发展改革、财政、规划、建设、公路、公安、质监、安监、城市管理行政执法等部门按照各自职责协同做好管廊的相关管理工作。
第五条 鼓励科研创新，推广新技术、新材料和新工艺，提高管廊的规划、建设和管理水平。
鼓励推动管廊智能化管理，促进管廊信息资源的即时交换、共建共享和动态更新。
第二章
规划与建设
第六条 市市政行政管理部门应当会同市规划行政管理部门以及其他相关行政管理部门组织编制全市管廊专项规划。管廊专项规划由市市政行政管理部门按照规定程序报市人民政府批准实施。
管廊专项规划的编制应当符合城市总体规划，并与“多规合一”相融合，坚持因地制宜、远近兼顾、全面规划、分步实施的原则，充分考虑区域开发与改造时公用设施容量的预期需要，为管廊内管线的新建、改建、扩建预留足够空间。
市市政行政管理部门编制管廊专项规划应当征询管线单位意见，管线单位应当配合管廊专项规划的编制工作。
第七条 编制管廊专项规划应当遵循下列要求：
（一）新区建设和新建、改建、扩建城市道路，应当按照国家标准同步规划、同步设计、同步建设管廊；
（二）在交通流量较大和地下管线密集的城市道路、地下综合体等地段，城市高强度开发区、重要公共空间、主要道路交叉口、道路与铁路或者河流的交叉处，以及道路宽度难以单独敷设多种管线的路段，优先建设管廊；
（三）给排水以及其他市政管网改造项目的规划建设，应当同步规划、同步建设管廊；
（四）地下轨道交通的规划建设，应当统筹规划、建设管廊。
有条件的区域，可以适当预留管廊空间和容量，兼顾海绵城市建设、人防以及其他特殊需要。
第八条 道路、隧道以及地下管线建设应当符合管廊专项规划，凡不符合管廊专项规划的，相关行政管理部门不得准予其建设。因特殊情况确需建设的，建设单位应当报市市政行政管理部门审核，经市人民政府批准后方可建设。
第九条 市、区人民政府应当加强管廊建设资金的统筹，在预算和建设计划中合理安排管廊项目。
社会资本参与建设、运营和维护管廊的，应当按照国家、省、市有关规定，由市政行政管理部门或者市人民政府指定的项目实施机构与其签订协议，明确管廊建设规范、运营维护期限和要求、价格形式、收益和风险分担方式以及退出机制等内容。
第十条 城市规划区范围内的各类管线原则上敷设于地下空间。
已建设管廊的区域，管廊专项规划规定的所有管线必须按照要求入廊。在管廊以外的位置申请新建管线的，规划行政管理部门不予规划许可，建设行政管理部门不予施工许可，市政、公路行政管理部门不予掘路许可。
市政行政管理部门应当根据实际情况统筹推进既有管线逐步有序迁移至管廊。相关行政管理部门和管线单位应当配合市政行政管理部门做好各自管线入廊工作。
第十一条 市市政行政管理部门应当编制管廊建设五年项目滚动规划和建设计划，并征求管线单位的意见，报市人民政府批准后实施。
第十二条 对已建设管线但是未建设管廊的城市道路，管线单位申请挖掘道路建设管线的，市政、公路行政管理部门在受理申请后，按照建设管廊的原则要求通知有关管线单位可以一并申请，并依法审批。管线建成后五年内，不得批准挖掘道路建设管线；因特殊情况确需建设的，管线单位应当报市市政、公路行政管理部门审核，经市人民政府批准后方可建设。
经批准挖掘道路建设管线的，应当按照规定确定有关施工围挡的区域、期限等；建设单位在竣工后应当及时拆除围挡、恢复原状。
第十三条 管廊建设单位应当按照建设程序办理管廊建设工程的相关手续，在设计方案评审时应当通知管线单位参加。
管廊建设需穿（跨）越或者利用城市道路、人防设施、河道以及堤防设施，或者涉及消防安全、文物古迹保护、军事用地、树木保护等，建设单位应当依法办理相关手续。
第十四条 管廊建设工程的勘察、设计、施工、监理等单位的确定，应当依照有关法律、法规和规章规定进行。
管廊建设工程的勘察、设计、施工、监理等，应当符合有关技术规范和标准。
第十五条 管廊建设工程竣工后，建设单位应当按照规定组织竣工验收，并通知有关管线单位参加，验收合格后方可交付使用。
管廊建设工程竣工后，建设单位应当及时办理工程竣工结算，编制项目竣工财务决算。
建设行政管理部门或者其他行政管理部门发现管廊建设单位竣工验收违反有关规定的，应当依法责令其限期整改、重新组织竣工验收。
第十六条 建立管廊工程质量终身责任永久性标牌制度，接受社会监督。
第十七条 除法律、法规、规章另有规定外，管廊建设单位应当自管廊工程竣工验收合格后三十日内，将管廊移交市市政行政管理部门委托的管廊运营维护单位统一管理维护，并在竣工验收后三个月内，向城建档案管理机构报送符合规定的建设工程档案。
管廊运营维护单位应当与管廊建设单位办理管廊交接手续，发现管廊不符合质量要求的，应当书面报告相
关行政管理部门依法处理。
第三章
运营与维护
第十八条 管廊运营维护单位是管廊运营维护的责任主体，负责管廊的日常运营维护工作；管线单位负责所属入廊管线的设施维护工作。
管廊运营维护单位应当与管线单位签订协议，明确入廊管线种类、时间、费用和安全管理职责等双方的权利和义务。
第十九条 管廊实行有偿使用制度。管线单位应当缴纳入廊费和日常维护费。
入廊费和日常维护费的价格形式和收费标准按照有关规定予以确定。
管廊运营维护单位在运营维护初期不能通过收费补足成本的，市、区人民政府根据实际情况给予补贴。
第二十条 管廊运营维护单位应当建立健全维护管理制度，并履行下列职责：
（一）保持管廊内的整洁和通风良好；
（二）建立二十四小时值班制度，做好监控和巡查等安全保障工作；
（三）统筹安排管线单位日常维护管理，配合和协助管线单位的管线入廊施工、巡查、养护和维修；
（四）负责管廊内共用设施设备养护和维修，建立工程维修档案，保证设施设备正常运转；
（五）组织制定管廊管理应急预案，管廊内发生险情时，采取紧急措施并及时通知管线单位进行抢修；
（六）定期对管廊的运行状况进行检测评定和安全评估；
（七）对管廊及其周边区域的施工作业进行安全监督，发现影响管廊安全的施工行为予以制止，并及时报告市市政行政管理部门；
（八）法律、法规规定和保障管廊安全运行应当履行的其他职责。
第二十一条 管线单位在管线施工与维护过程中应当履行下列职责：
（一）建立健全安全责任制，配合管廊运营维护单位做好管廊的安全运行；
（二）制定管线应急预案，并抄送管廊运营维护单位；
（三）施工时对管廊以及管廊内已有管线采取有效的保护措施；
（四）负责组织管线入廊敷设、竣工验收、迁移、变更、废弃；
（五）管线使用和维护时执行相关安全技术规程；
（六）建立管线定期巡查记录，记录内容包括巡查人员（数）、巡查时间、地点（范围）、发现问题与处理措施、报告记录以及巡查人员签名等；
（七）编制实施管廊内管线维护和巡检计划，并接受管廊运营维护单位的监督检查；
（八）在管廊内实施明火作业的，应当取得管廊运营维护单位的同意，并制定符合相关要求的施工方案；
（九）法律、法规规定和保障管廊安全运行应当履行的其他职责。
管廊运营维护单位发现有违反前款规定行为的，应当督促管线单位整改；未整改的，及时将情况报告市市政行政管理部门。
第二十二条 管廊内管线发生事故时，管廊运营维护单位和管线单位应当按照管廊应急预案开展应急抢险工作，并及时向市市政行政管理部门报告，同时告知所在区人民政府。
管廊紧急抢修需要挖掘城市道路的，管廊运营维护单位应当及时报告市政、公路和公安机关交通管理部门，并在发生故障三日内按照规定补办道路挖掘手续。
第二十三条 城市建设工程施工需要移动、改建管廊以及管廊内管线的，建设单位应当经市市政行政管理部门同意后方可建设，所需费用由建设单位承担。
经市市政行政管理部门同意后，建设单位应当及时将设计图纸报送管廊运营维护单位，管廊运营维护单位认为可能对入廊管线造成影响的，应当及时通知管线单位。
第二十四条 市市政行政管理部门应当会同市相关行政管理部门，按照管廊建设单位提供的管廊信息，依据相关技术标准规范，在管廊及其周边区域划定安全保护范围，向社会公布，并设置安全警示标识。
在安全保护范围内，从事下列可能危害管廊安全活动的，应当向市市政行政管理部门提供施工安全保护方案，经书面同意后方可实施，并承担所需费用：
（一）建设与管廊无关的建筑物、构筑物或者实施钻探、爆破、机械挖掘、种植深根植物等；
（二）挪移管廊；
（三）移动管廊的安全警示标识；
（四）接驳入廊管线；
（五）法律、法规规定的其他可能危害管廊安全的行为。
第二十五条 在管廊安全保护范围内，禁止从事以下行为：
（一）损坏、占用管廊；
（二）覆盖、涂改、拆除、损坏管廊的安全警示标识；
（三）倾倒污水、建筑泥浆、排放腐蚀性液体或者气体；
（四）堆放易燃、易爆或者有腐蚀性的物质；
（五）擅自开启、通过各类孔口盖板进入管廊；
（六）法律、法规规定的其他危害管廊安全的行为。
第四章
老城区管廊特别规定
第二十六条 市市政行政管理部门应当会同相关行政管理部门编制老城区管廊规划，并纳入全市管廊专项规划。
区人民政府应当根据全市管廊专项规划，结合本区实际组织编制辖区内老城区管廊详细规划，协调相关职能部门推进辖区内老城区管廊建设和管理工作。
第二十七条 老城区管廊规划编制应当遵循下列要求：
（一）结合地下轨道交通建设、旧城更新、道路整治、河道治理、棚户区改造、地下空间开发等要求，因地制宜、统筹安排管廊建设；
（二）主要道路交叉口、道路与铁路或者河流的交叉处，以及道路宽度难以单独敷设多种管线的路段，统筹规划建设管廊；
（三）电力、通信等架空线路入地改造同步规划建设管廊；
（四）新建、改建、扩建地下管线项目应当根据实际，同步建设管廊；
（五）其他适合建设管廊的区域，应当规划建设管廊。
第二十八条 老城区管廊建设具备条件的，应当规划建设干线管廊、支线管廊；不具备条件的，应当根据实际，统筹规划建设缆线管廊。
第二十九条 市、区人民政府应当统筹和安排老城区管廊建设资金。
市政行政管理部门应当根据管廊规划统筹建设老城区管廊项目。
第三十条 老城区地下管线应当结合管廊建设五年项目滚动规划和建设计划，逐步有序入廊。
发展改革部门在策划地下管线建设项目时，应当征求市政行政管理部门的意见。
第五章
法律责任
第三十一条 违反本办法第十条第二款规定，管线单位应当入廊而未入廊的，由市市政行政管理部门责令限期改正；逾期未改正的，市市政行政管理部门应当通知城市管理行政执法部门，由城市管理行政执法部门处以十万元以上二十万元以下罚款。
第三十二条 违反本办法第十二条第一款规定，未经批准擅自挖掘城市道路建设管线的，由市市政、公路行政管理部门责令限期改正。属市政行政管理部门管理职责的，通知城市管理行政执法部门，由城市管理行政执法部门处以十万元以上二十万元以下罚款；逾期不改正的，由城市管理行政执法部门按照挖掘面积每平方米二千元处以罚款。属公路行政管理部门职责的，由公路行政管理部门依法处理。
第三十三条 违反本办法第十七条第一款规定，管廊建设单位未按照规定向城建档案管理机构报送工程档案，或者报送的档案不真实、不准确、不齐全的，由建设行政管理部门责令限期改正；逾期未改正的，由建设行政管理部门处以五万元以上十万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下罚款。
第三十四条 违反本办法第二十条规定，管廊运营维护单位未履行相应职责的，由市市政行政管理部门责令限期改正；逾期未改正的，市市政行政管理部门应当通知城市管理行政执法部门，由城市管理行政执法部门处以五万元以上十万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下罚款。
第三十五条 违反本办法第二十一条第一款规定，管线单位未履行相应职责的，由市市政行政管理部门责令限期改正；逾期未改正的，市市政行政管理部门应当通知城市管理行政执法部门，由城市管理行政执法部门处以五万元以上十万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下罚款。
第三十六条 违反本办法第二十四条第二款规定，未经同意从事可能危害管廊安全活动的，市市政行政管理部门应当责令停止违法行为，并通知城市管理行政执法部门。未造成严重后果的，由城市管理行政执法部门处以一万元以上五万元以下罚款；造成严重后果的，处以五万元以上二十万元以下罚款。
第三十七条 违反本办法第二十五条规定，从事危害管廊安全行为的，市市政行政管理部门应当责令停止违法行为，并通知城市管理行政执法部门。未造成严重后果的，由城市管理行政执法部门处以一万元以上五万元以下罚款；造成严重后果的，处以五万元以上二十万元以下罚款。
第六章
附
则
处理
（一）地下综合管廊PPP项目建设的相关重要政策要点
1、地下综合管廊PPP项目的期限限制《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第六条 基础设施和公用事业特许经营期限应当根据行业特点、所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素确定，最长不超过 30 年。对于投资规模大、回报周期长的基础设施和公用事业特许经营项目(以下简称特许经营项目)可以由政府或者其授权部门与特许经营者根据项目实际情况，约定超过前款规定的特许经营期限。
2、地下综合管廊PPP项目特许经营方式《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第五条基础设施和公用事业特许经营可以采取以下方式：（1）在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府;（2）在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、拥有并运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府;（3）特许经营者投资新建或改扩建基础设施和公用事业并移交政府后，由政府授予其在一定期限内运营;（4）国家规定的其他方式。
3、地下综合管廊PPP项目的中央财政支持《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》(财建[2014]839号）第一条
中央财政对地下综合管廊试点城市给予专项资金补助，一定三年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年5亿元，省会城市每年4亿元，其他城市每年3亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。
4、中央对地下综合管廊PPP项目建设要求财建[2014]839号第二条
试点城市由省级财政、住建部门联合申报。试点城市应在城市重点区域建设地下综合管廊，将供水、热力、电力、通信、广播电视、燃气、排水等管线集中铺设，统一规划、设计、施工和维护，解决“马路拉链”问题，促进城市空间集约化利用。试点城市管廊建设应统筹考虑新区建设和旧城区改造，建设里程应达到规划开发、改造片区道路的一定比例，至少3类管线入廊。
5、地下综合管廊PPP项目融资支持政策《城市地下综合管廊建设专项债券发行指引》，鼓励各类企业发行企业债券、项目收益债券、可续期债券等专项债券，募集资金用于城市地下综合管廊建设。国务院办公厅印发《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》(国办发[2015]61号）第五条第（十三）项规定：完善融资支持。将地下综合管廊建设作为国家重点支持的民生工程，充分发挥开发性金融作用，鼓励相关金融机构积极加大对地下综合管廊建设的信贷支持力度。鼓励银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，为地下综合管廊项目提供中长期信贷支持，积极开展特许经营权、收费权和购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务，加大对地下综合管廊项目的支持力度。将地下综合管廊建设列入专项金融债支持范围予以长期投资。支持符合条件的地下综合管廊建设运营企业发行企业债券和项目收益票据，专项用于地下综合管廊建设项目。
6、地下综合管廊PPP项目营运的收入来源国办发[2015]61号第四条第（十）项规定：实行有偿使用。入廊管线单位应向地下综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费，具体收费标准要统筹考虑建设和运营、成本和收益的关系，由地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位根据市场化原则共同协商确定。入廊费主要根据地下综合管廊本体及附属设施建设成本，以及各入廊管线单独敷设和更新改造成本确定。日常维护费主要根据地下综合管廊本体及附属设施维修、更新等维护成本，以及管线占用地下综合管廊空间比例、对附属设施使用强度等因素合理确定。公益性文化企业的有线电视网入廊，有关收费标准可适当给予优惠。由发展改革委会同住房城乡建设部制定指导意见，引导规范供需双方协商确定地下综合管廊收费标准，形成合理的收费机制。在地下综合管廊运营初期不能通过收费弥补成本的，地方人民政府视情给予必要的财政补贴。因此，地下综合管廊项目属于使用者付费及政府提供可行性缺口补贴的准经营性项目。
（二）地下综合管廊PPP模式的选择
1、BOT模式(建设-运营-移交)在BOT模式下，政府与社会投资人签订BOT协议，由社会投资人设立项目公司(“项目公司”)具体负责地下综合管廊的设计、投资、建设、运营，并在运营期满后将管廊无偿移交给政府或政府指定机构。运营期内，政府授予项目公司特许经营权，项目公司在特许经营期内向管线单位收取租赁费用，并由政府每年度根据项目的实际运营情况进行核定并通过财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予项目公司可行性缺口补助。其中，项目公司向管线单位收取的租赁费用可以包括两方面：一是管廊的空间租赁费用，如电力单位等管线铺设专业性要求较高的，可以租用管廊的空间，自行铺设和管理管线;二是管线的租赁费用，如供水、供热等单位可直接租用管廊内已经铺设好的管线进行使用，由项目公司进行维护和管理。具体模式如下图所示：
2、TOT模式（转让——营运——移交）对于政府现有的存量项目，可以采用TOT模式进行运作。在TOT模式下，政府将项目有偿转让予项目公司，并授予项目公司一定期限的特许经营权，特许期内项目公司向管线单位收取租赁费、并由政府提供可行性缺口补助，特许期满项目公司再将管廊移交予政府或政府指定机构。
3、BOO模式(建设-拥有-运营)在BOO模式下，政府与社会投资人签订BOO协议，由社会投资人设立项目公司具体负责地下综合管廊的设计、投资、建设、运营，政府同时授予项目公司特许经营权，项目公司在特许经营期内向管线单位收取租赁费用，并由政府向其提供可行性缺口补助。特许期满后地下综合管廊的产权属于项目公司所有，项目公司可以通过法定程序再次获得特许经营权，或将管廊出租予其他竞得特许经营权的经营者。
（三）财务处理由于地下综合管廊的产权属于当地政府所有，在合作期内，项目设施的使用权归项目公司，由项目公司负责运营维护因此，在进行立项时，是以以项目业主的名义立项建设（B），工程完工后经营（O）一段时间，再交付业主（T）的，其会计处理如下：
1、在建设阶段，投融资人建设期间发生的支出为取得该项目（一般为不动产）经营权的成本，作为“无形资产——其他权益性无形资产-—基础设施资产经营权”核算：借：无形资产——其他权益性无形资产-—基础设施资产经营权应交税费——应交增值税（增值税进项税额）贷：银行存款/应付账款/应付票据
2、运营期间收入的会计处理。项目公司的投资回报主要来源于该项目投入运营后直接收取的廊位租赁费、管廊物业管理费以及获得政府可行性缺口补贴。主要会计问题要关注以下三方面。第一方面是无形资产的摊销年限。无论BOT项目资产的预计使用寿命有多长，其摊销年限均不应长于特许经营期，如预计使用年限长于特许经营期，则应按特许经营期进行摊销；反之，则应按预计使用年限计提摊销。第二方面是无形资产的摊销方法。根据与无形资产有关的经济利益的预期实现方式，可选用年限平均法或工作量法。第三方面是无形资产的预计净残值。由于BOT项目资产在特许经营期结束时需要无偿移交给政府，伴随该资产的特许经营权也结束，即该无形资产的使用寿命结束，不再具有任何价值，因此项目公司应该确认其无形资产的预计净残值为零。（1）项目公司每期收到廊位租赁费、管廊物业管理费的会计处理为：借：银行存款贷：主营业务收入应交税费——应交增值税（销项税额）（2）项目公司每期收到财政付费或财政可行性缺口补助时，会计处理分为两种：第一，如果财政付费或财政可行性缺口补助为中央财政补贴，则根据《国家税务总局关于中央财政补贴增恩就值税有关问题的公告》（国家税务总局公告2013年第3号）的规定，按照现行增值税政策，纳税人取得的中央财政补贴，不属于增值税应税收入，不征收增值税。会计处理如下：借：银行存款贷：营业外收入
第二，如果财政付费或财政可行性缺口补助为非中央财政补贴时，会计处理如下：借：银行存款贷：主营业务收入应交税费——应交增值税（销项税额）
3、运营期间发生成本和其他权益性无形资产-—基础设施资产经营权摊销的会计处理。项目公司发生成本支出时：借：主营业务成本贷：银行存款应付职工薪酬等同时，将其他权益性无形资产-—基础设施资产经营权进行摊销时：借：管理费用贷：累计摊销。
4、运营期间或特许经营期内发生的资产更新支出的处理的会计处理。《企业会计准则解释第2号》规定：“按照合同规定，企业为使有关基础设施保持一定的服务能力或在移交给合同授予方之前保持一定的使用状态，预计将发生的支出，应当按照《企业会计准则第13号-或有事项》的规定处理。” BOT项目在运营期可能会增减一些设备，主要包括两类：第一类是不属于BOT项目设备或其附属设备，而属于与营运有关的设备，即不属于移交范围设施；另一类是属于BOT项目设备或其附属设备，即属于移交范围设施。第一类设备的增减应视同公司自有资产的增减，按各自的资产属性：遵循“存货”、“固定资产”核算。第二类设备的增减，对原有设备更新、维修，或增加设备以维持该项目经营的支出涉及到该项资产的价值，最终要无偿移交，并且经营公司关注的是投资的收回，所以这些支出只能在剩余的特许经营期内摊销。因此，这些支出可以看作是“为维持特许经营权而发生的必要支出”，如果发生的金额不大可以直接费用化，如果发生数额较大，可考虑列入“长期待摊费用”，在剩余的特许经营期内合理分摊。但是处于谨慎的原则，项目公司最后对特许经营期内发生的资产更新支出进行预测，在“预计负责”科目中反映。即会计处理为如下：借：管理费用贷：预计负债
5、BOT项目资产的移交。特许经营期结束时，合同授予方支付的款项已经弥补了金融资产相关科目的金额、无形资产已经摊销完毕，所以设备直接转移给合同授予方即可，无需做会计处理，不会影响项目公司资产的变化。BOT项目特许经营期满时，项目公司向合同授予方移交的并不是项目公司的全部资产，仅仅是特许经营合同所约定的项目设施，其已在特许经营期摊销完毕，账面净值为零。初始投入的资本已经由特许经营期的现金流收回，投资收益已在特许经营期每年的利润（或亏损）中反映，因此，项目设施的移交不影响项目公司的总资产和净资产。不进行会计处理，只办理项目移交手续即可。
（四）税务处理
1、项目公司融资成本的增值税处理
《财政部 国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）附件1：《营业税改征增值税试点实施办法》第二十七条第（六）项规定，购进的贷款服务的进项税额不得从销项税额中抵扣。《财政部国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）附件2：《营业税改增值税试点有关事项的规定》规定：纳税人接受贷款服务向贷款方支付的与该笔贷款直接相关的投资顾问费用、手续费用、咨询费用和手续费用的进项税额不得从销项税额中抵扣。
因此，项目法人公司从事融资所发生的利息及与融资直接相关的投资顾问费用、手续费用、咨询费用和手续费用的进项税额不得从销项税额中抵扣。
2、项目公司建设期发生建设成本的增值税处理在建设阶段，投融资人建设期间发生的支出为取得该项目（一般为不动产）经营权的成本，作为“其他权益性无形资产-—基础设施资产经营权”核算，所取得的进项税额可以抵扣。投融资人将建筑工程承包给其他施工企业的，该施工企业为建筑业增值税纳税人，按“建筑业”税目征收增值税，其销售额为工程承包总额。
及二季度安排 一、一季度建设进展情况
（一）政策措施方面
管廊有偿使用收费政策通过市政府第二十届2次常务会议审议，《沈阳市地下综合管廊有偿使用收费办法（试行）》已由市政府办公厅印发，《沈阳市地下综合管廊有偿使用收费参考标准》经市建委市发改委会签，正式印发。下发《市建委关于加快在建管廊工程建设有关事宜的通知》，督促各工程实施主体按照市政府工作部署，进一步优化工程建设实施计划，加强施工组织协调，确保在市政府确定的期限内完成建设任务。
（二）工程建设方面
南北快速干道综合管廊和浑南新城综合管廊二期工程建设进展较快。南北快速干道综合管廊主体工程已完工，排水、热力管线（道）已投入使用，正在实施给水、电力、电信管线（道）入廊工程。浑南新城综合管廊二期工程主体工程已完工，正在实施机电安装、管线入廊和变电站等分部分项工程。
南运河段综合管廊已形成廊体结构总计约10公里，其中，D3-D4区间右线约2.3公里洞通。29座节点井主体结构已完工21座。铁西新城综合管廊已形成廊体结构4.9公里,一期工程监控中心已完工。现冬期停工，计划近期全面复工建设。
二、下一步工作安排
加快管廊工程建设。南北快速干道综合管廊、浑南新城综合管廊二期工程要在今年5月底前完工，6月份试运营。南运河段综合管廊在保证工程质量安全的前提下，加快节点井主体结构、廊体结构等工程建设，确保节点井主体结构在6月底前基本完成。铁西新城综合管廊要尽快全面复工，切实提高工程建设进度。
1.1 市政管道
(1) 给水管道:给水管道主要负责城市生活用水、工业用水、园林绿化灌溉用水的输送。 (2) 污水管道:我们生产生活中的生活污水和城市工业生产的工业污水, 都将通过自流式和加压式的污水管道来进行传输。 (3) 供热管道:供热管道在我国北方地区比较常见, 主要用于城市居民、事业单位和工业园区的供热供暖使用。 (4) 燃气管道:居民日常燃气所需的供给管道。 (5) 原料供给管道:主要用于工业生产的基本原料供给使用。 (6) 交通运输管道:在城市地下铺设地铁交通系统, 以达到减少路面交通压力的目的。
1.2 城市线缆
(1) 供电:将地上的电缆转移到地下能够大量节约地面空间, 同时还可以大大降低电缆在地面上受到风吹日晒的强度, 降低电缆线路的耗损度, 并且还可以保证供电的可靠性和安全性。 (2) 信息通信:现代通信技术的发展离不开这些通信线缆的支持, 越来越快速的通信需求让这些通信线缆的重要性不言而喻, 城市的高速化发展也正是在此技术基础上不断发展起来的。
1.3 综合管道
主要用于敷设城市某方面的专业管网和技术性管道;城市地下管网通常都是沿着城市街道沿路铺设的, 而人行道通常都是用于铺设热力管道。
1.4 城市地下综合管廊的组织结构
图1就是一个典型的城市综合管廊结构图:
(1) 管廊的本体:管廊本体的主要材质是钢筋混凝土, 通常有现场浇筑和预制施工两种建设在城市地下, 主要用于承载城市当中的各类管线。 (2) 管线:管线就是地下管廊承载的主要内容, 最早是电力、煤气、污水和供水等综合管道, 就从城市目前的发展状态来看, 城市当中的任何管线都可以进入城市管廊当中。 (3) 监控系统:用于监测地下管廊中的湿度、煤气浓度和温度, 保证管廊中的环境质量, 挖掘管廊中的潜在隐患。 (4) 通风系统:在地下进行铺设管线时, 未来保证施工人员的生命健康, 同时还为了保障管道的使用寿命, 一般多会在施工过程中采用机械通风。 (5) 排水系统:在地下管廊中进行施工时, 难免会出现渗水和下雨等问题, 这将会对施工现场造成积水问题, 因此在施工过程中必须建立排水系统。
2 城市地下综合管廊施工结构设计分析
2.1 地下综合管理施工设计方案制定的原则
(1) 综合化施工原则:根据铺设环境, 地质结构等, 合理布置管线所处位置, 最大化利用管廊中的有效空间, 在管廊当中尽可能多的装置管线。在不影响供电、供热、供水的情况下, 设计管廊的填埋深度。加强验槽的使用便于随时观察地基的变化。对于建设周围土层的处理应当根据土层的厚薄程度进行不同方法的选择, 一般可采用夯实、换土垫层以及碾压的方法处理;将较薄的土层挖去填补垫土的厚度, 为工程顺利进行提供条件。要注意对坑塘、枯井、冲沟等危险的地质环境的处理, 避免出现地基局部隙缝的情况, 造成安全隐患。 (2) 长远规划原则:为了满足城市未来的发展需求, 应该尽可能预留出更多的位置用于铺设后来的城市管线。在节约成本的情况下一般采用直埋管道的铺设方法, 但是这种方法会容易受热温度的影响造成热胀位移现象的发生, 导致无法正常使用。因此, 为了保障管道的正常运行, 固定墩的设计就显得非常重要, 科学合理的固定墩的安装利于管道正确位置的确定, 避免发生位移现象。 (3) 附属规划原则:综合管廊的建设必须考虑到城市交通的需求, 同时还应该与地面的建设改造发展相吻合。 (4) 适应规划发展原则:必须提前做好管线的铺设规划方案, 尽可能做到让所有的管道铺设都科学合理。
2.2 共同沟的构建
共同沟又可以被称为综合管沟, 主要用于承载电力、通信、污水、雨水、生活用水和垃圾等多个管道, 一同布置在城市地下空间中的市政管道改造方案。现代化的城市发展, 对社会各方的要求也逐渐提高, 城市地下管廊的建设更是必须要求科学合理。就从实际的角度来看, 城市共同沟的安全等级普遍为二级, 其优点: (1) 能够合理利用国家的财政资金, 让城市综合管廊的建设资金使用更加有目的性。 (2) 一次建成之后能够大大减少路面开挖的次数和深度, 进而保证了市政道路的使用寿命和城市交通质量, 将城市管线铺设影响城市交通的程度降到最低。 (3) 能够满足城市管网中各类管线的铺设, 即燃气、通信、电力、网络、生活用水和污水等, 进而大大促进了城市建设的发展。 (4) 管道布置集中化, 可以根据管网实际情况增设更多的检查井, 从而便于管线的检修和维护。 (5) 减少城市中外部空间线路和高架线路的数量, 节约城市中的地面空间。 (6) 主要依靠城市道路铺设的城市综合管廊将大大降低管廊建设难度, 并且还可以降低施工材料的运输成本和难度。
3 城市综合管廊施工过程注意关键点
(1) 城市综合管廊在施工之前必须要制定合理的施工方案, 针对不同的施工环节布置针对性的施工技术和应对措施。 (2) 对整个工程的部署要统一化, 可以在保证工程质量的基础之上适当加快施工速度, 保证工程能够在期限以内完成。 (3) 在施工过程中, 各个施工部门必须紧密的配合, 由总工程师统一指挥, 提前划分各自的施工责任, 并且督促其如期完成。 (4) 在得到施工设计图纸的第一时间就应该组织相关技术人员对工程图纸进行会审, 争取在图纸当中就将问题找出并解决, 避免将工程问题带入实际施工过程中, 影响到工程的质量和施工进度;在整个施工过程中, 必须严格按照施工图纸和计划来进行, 如果需要零时改动则需要及时向管理部门反应, 在取得同意之后则可以改变施工计划。
4 结束语
综上所述, 在面对城市高速化发展的今天, 城市综合管廊建设必须要足够的科学和合理, 在保证城市管廊安全和质量的基础上, 可以让城市综合管廊向着外观美化的方向发展, 对其进行合理规划进而达到满足城市管线铺设的实际需求。
摘要：现代化城市的发展把很多地上线路都转移到了地下, 并且随着城市发展地下管网的结构越来越复杂, 使得城市地下综合管廊结构设计和施工的难度也逐渐增大。本文将重点对当前城市环境之下城市地下综合管廊结构的设计与施工方面进行分析。
关键词：城市地下综合管廊,结构设计,施工
参考文献
[1]范翔.城市综合管廊工程重要节点设计探讨[J].给水排水, 2016, (1) :117-122.
综合管廊也称为共同管道、综合管沟、共同沟，是指通过在地下建造一条公用的箱涵空间，把多种公用市政管线共同敷设在一起（涉及电力、给排水、通讯、燃气、供热等），设有检修口、检测处、控制系统等多个模块。综合管廊是一个系统化的工程，实行统一规划、设计、建造、管理，解决了以往各类市政部门各自建设、独立管理的混乱局面。通过建造综合管廊，各线管部门需要开通、铺设新管道时，只需向相关部门提交申请，经批准后接入接口即可，即提高了效率，又节约了时间、成本。随着城镇化建设的不断发展，建设综合管廊已成为城市基础设施建设的重要组成部分。
一、综合管廊分类
综合管廊按其使用功能进行分类，大致可分为四种：干线型综合管廊、支线型综合管廊、综合电缆沟、混合型综合管廊。
二、综合管廊的制备方式：
综合管廊可分为现场浇筑方式和预制装配两种施工方式。相对于现场浇筑式，预制装备方式具有施工工期短，管廊质量好，抗渗、耐久性好，可大量减少钢材及混凝土的使用量，施工过程中对施工环境破坏小等诸多优点，因此，随着社会的进步，预制综合管廊将会更多的被得到使用。
三、综合管廊的制备工艺
（1）承插口钢环制作：利用专用设备对承插口型材定长下料切割、成型、对焊、承口折边。（2）骨架制作：将钢筋放线、调直、剪切、弯曲等处理工作，根据管廊的设计，定长、定距的完成骨架钢筋笼的焊接。（3）混凝土搅拌：通过混凝土搅拌站根据设计要求的配合比现场进行混凝土的搅拌。（4）管廊成型：经检验合格后的钢丝笼骨架，垂直套入内模，再套入外模，拧紧内外模合缝螺丝，顶盖上放好下料锥；开启外模和顶盖上的附着式风动（电动）振动器，浇入拌制好的混凝土，边浇筑边振动直到完成浇筑；最后整修压平插口端面，经蒸汽养护后拆模。（5）管廊养护：当一个浇筑工位的管廊浇注成型完毕后，采用罩式养护，保温密封，达到静停时间后通入蒸汽进行养护，按规定测试并记录养护温度和时间。（6）脱模起吊、堆放：当管廊达到脱模强度后，进行拆模、脱模；混凝土管廊送到堆场进行自然养护，必要时采用二次蒸养。（7）修补防腐：完成养护的管廊应及时检查保护层外观质量，缺损或脱落的部位应及时修补并采取适当的养护措施；清理干净承插口钢环上的水泥浆及其异物并进行防腐处理，涂刷防腐材料。（8）成品检验、堆放：产品的检验按照标准要求和相关的工艺文件进行，产品的堆放符合标准规定。干燥环境条件下，应定期洒水保持管廊湿润，产品的搬运或运输时，应轻吊轻放，防止碰伤。通过对工艺流程的研究，综合管廊的成型环节是综合管廊制造过程的关键工序，不同管型尺寸的综合管廊对成型工艺具有不同的要求，浇筑过程中，振实度、骨料的离析、均匀度、振动时间等对综合管廊的质量有很大的影响。
四、综合管廊的成型工艺
1.浇注成型工艺（加辅助振动）。浇注成型工艺直接采用外挂振动器的模具直接进行浇注成型。优点是成型工艺简单、生产灵活度高、此类模具的内模采用了省力、快速锁紧的机构，其操作性、检修保养性都非常好，而且模具不漏水、不漏砂浆，满足了用户对制品高精度和表面美观的要求。可生产大规格单口管廊和多孔综合管廊产品。缺点是规模化生产时初期模具投入大、产能小、工人劳动强度大，相对其它工艺来看，原辅材料、人工及其它生产成本高。
2.芯模振动成型工艺。芯模振动成型工艺通常采用干法生产方式，芯模整体的高频振动会使混凝土液化并振动密实，振动过程中会导致水泥产生一定的活化，从而提高了混凝土强度，较高的混凝土密实度可以保证足够的强度进行立即脱模，可大幅度的减少成型模具数量，缩短生产周，从而降低生产成本。芯模振动成型的原理为：振动时产生的激振力随距离振动器的距离增大而不断递减、衰弱，其次，方形的模具在其角落、拐角处模具的稳固性越高，因此在生产过程中，方形模具的四角所需的激振力最大，实际传递的振动力最小。所以芯模振动成型工艺一般用于口径在2500mm*2500mm以下的方形单口综合管廊和圆形的综合管廊。
3.高频竖向振动成型工艺。高频竖向振动成型工艺采用的工艺原理是大型高频板式竖向振动原理，接口部位加辅助振动的工艺，由于也是采用高频干法生产，具有与芯模振动成型工艺相同的优点，可实现快速脱模。受垂直方向间距大、参与振动体积、重量大等因素影响，竖向振动成型的激振力衰减比芯模振动的要更快。因此设备的装机容量大，此工艺成型方式最适合制造平面面积大、竖向矮的管廊。具有产品强度高、抗渗性好，对生产各种型号的综合管廊适应性好、模具费用相对较低。但是具有产品表面相对粗糙、主要设备投入大的缺点。
4.内部振捣器工艺。内部振捣器又称插入式振捣器。工作时振动头插入混凝土内部，将其振动波直接传给混凝土。这种振捣器多用于振压厚度较大的混凝土层。它的优点是重量轻，移动方便，使用很广泛。
五、存在的问题及发展展望
1.遇到的问题。1.综合管廊的建设投资巨大、管理成本高昂。综合管廊的土建费用较传统的管线直埋敷设约高出1-2倍。另外，综合管廊正常运营必须配置的附属系统也需要较大的投资。2.综合管廊的投资建设模式单一、不可持续。根据相关研究，国内已建和在建的综合管廊基本上是政府财政手段来筹建的；单一、不可持续的综合管廊投资建设模式日益成为综合管廊进一步快速发展的主要障碍。3.综合管廊的收费定价政策模糊、不确定。目前尚未为综合管廊制定明确可行的收费定价政策，这将成为未来综合管廊能否稳定运营的主要问题。4.综合管廊的发展定位尚不明确。作为一种城市基础设施，综合管廊是定位于纯公共物品，还是定位于准公共物品，决定了综合管廊的配套法规体系、投资建设模式等各个方面。尚未明确综合管廊的发展定位是影响综合管廊长期稳定发展的主要因素。
2.未来的发展展望。2014年10月18日召开的“全国城市基础设施建设经验交流会”上透漏，未来将加大对城市地下管網的建设、预计通过3年左右，在全国36个大中城市完成地下综合管廊试点工程的试点建设工作。预计用10年左右时间改造完善城市地下管网系统。综合管廊作为一种集约化、科学化和综合化的先进城市综合管线敷设方式，必将越来越受到政府相关部门认同和接受。随着我国经济水平和城市化程度的不断提高，对城市集约化、快速化、科学化的要求必然更高，综合管廊的建设模式正好符合这一要求。相信随着综合管廊项目的实施和理论体系的不断完善，综合管廊必将会在我国呈现快速健康的发展。
（作者单位：山东龙泉管道工程股份有限公司）
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