公共事务部工作计划（精选8篇）
为全面搞好公共事务部各项工作，贯彻集团老总新一年的工作思路，我部计划在四月份重点抓好以下几个方面的工作：
一、营销、策划方面
1、继续完善xx三中、xx一中的开业营销策划方案及实施安装等工作。
2、做好xx老食堂店牌、店招的更新方案及安装工作。
3、做好xx食堂内部美化方案及实施安装工作。
4、继续深入基层调查研究，制定公关、营销工作方案；统计并收集各个食堂、超市内外环境的标识标徽，使之统一化、标准化、规范化。
5、配合市场开发部、营运部做好新开食堂店内、外环境美化及开业营销方案。
6、继续深入基层，全面调研，了解各食堂营销、公关需求，及时解决相关问题，为各食堂生产、经营创造良好的外部环境。
7、配合外围区域各食堂做好营销美化工作。
8、完成集团《健康饮食导报》的制作及发行工作。
二、沟通、协调、接待方面
1、做好即将到期的几家单位合同谈判工作。xx所食堂、xx食堂、xx学校、xx学院
2、参与通信指挥学院食堂的谈判工作。
3、协调、维护与外国语学校的关系。
4、配合营运部做好xx学校食堂、xx食堂调价谈判工作及甲方协调沟通工作。
5、配合营运部做好xx中学食堂伙食费上调谈判工作。
6、解决xx中学电费的协调工作。
7、协调解决xx食堂电费的问题。
8、与xx学校校方协调解决食堂更换锅炉水箱一事。
9、本各食堂管理费的交纳及与甲方的沟通协调工作。
10、安排甲方到主校区参观接待工作。
11、做好到期项目的跟踪及续约工作。
12、跟踪xx一中、xx三中开业及配合相应工作。
13、做好与合作单位甲方的日常走访工作（包括区域的走访）。
三、其他方面
1、继续完善及建立甲方公共关系档案，并启动实施。
2、建立卫生许可证档案，并制定关于卫生防疫工作的各项制度及贯彻实施。
3、完成6家卫生许可证即将到期的食堂换证工作。
4、完成2家合作单位甲方领导的生日拜访工作。
5、做好xx学院和xx美食广场的合作跟踪工作。
6、完成集团领导交办的其他各项工作。
公共事务部
美国是公认的报纸大国, 也是世界上报业最发达的国家, 直接影响着国际舆论走向。正所谓“知己知彼, 百战不殆”, 我们要在立足我军新闻宣传工作本土特色的基础上, 有针对性地借鉴美军公共事务报刊工作的成功经验, 有助于通过报道拉近与军内外受众的距离, 提高我军内外媒体涉军新闻报道水平, 加强军事新闻报道传播能力的建设, 通过开展多样化的军事宣传报道, 塑造良好的军队形象, 运用舆论武器增强军事“软实力”。
根据美军联合出版物JP1-02《国防部军事及相关术语词典》中的定义, 公共事务是指向国防部外部和内部公众进行的公共信息、指挥信息 (或称内部信息) 和社区关系活动。它是一种旨在满足美国民众和军队自身信息需求的活动, 并以此创造条件, 引导民众和军队树立并保持对军队及其和平、冲突、战争各个时期军事准备的信心。通俗来说, 美军的公共事务工作基本可以等同为我军的军事宣传工作。它不仅需要充当指挥人员的工作、生活多重顾问, 还要通过建立并加强军队士气为军事斗争做铺垫, 在提高公众对军队信任的基础上获取最大限度的舆论支持, 最终实现美军在全球范围的威慑和影响。
启示之一:严格审批保方向
作为美国军方报纸, 尽管《星条旗报》 (Stars and Strips) 在其网站上宣称自己“在众多军队出版物中独树一帜, 是一份言论自由的报纸, 不受任何控制和审查”, 但从它的题材选择和报道风格上仍能看出, 其选择性和倾向性十分明显。
虽然美国防部始终希望《星条旗报》能以一种“非官方”的身份走近美国军人, 但其作为一种军方的报纸, 又必须向公众传达高层的声音, 维护军方的利益。尽管其新闻从业者希望能把《星条旗报》办成一张真正的新闻报纸, 但往往因为政治方向、资金缺口等多种原因难以如愿。
目前, 可统计的美军定期出刊的军种部以下以基地为发行范围的报纸200余种, 其中相当大的一部分为民营企业报纸。这种以商业承包的形式, 按商业化运营完成美军内部信息传播任务, 看似充满商业气息、不受新闻管制的传播方式, 是要经过严格的审批程序的。根据美军有关方面的规定, 创办新杂志要经负责发行的国防部机构批准。服务于各军种的杂志应当依据各军种的程度进行审批。此外, 美军对报刊出版物内部信息传播内容有着严格的规定。当然, 不可否认的是, 通过这些民营企业报纸, 我们也看到了在内部信息传播上, 美军报刊力求经济有效、远离国家政治、模糊官方身份的努力。
反观我军报刊工作, 作为中央军委机关报的《解放军报》一直是明确地以党在军队的喉舌身份存在的。在总政治部的直接领导下, 《解放军报》始终坚持正确的政治方向和舆论导向, 大力宣传党的路线方针政策和理论创新成果, 宣传军队革命化、现代化、正规化建设的丰硕成果。
虽然两军的报刊工作一个试图划清界限、标榜新闻自由, 一个旗帜鲜明、强调听党指挥, 但不可否认, 究其本质都是为了抢占军事传播的舆论制高点, 振奋军心士气, 向公众塑造正面的军队形象。
因此, 无论外界评价如何, 我军新闻宣传工作要继续坚持党性原则, 始终把意识形态的领导权牢牢掌握在忠诚于马克思主义者的手中, 旗帜鲜明、理直气壮地管理和主导宣传思想工作。
启示之二:潜移默化渗理念
以《纽约时报》、《华尔街日报》为首的美国主流媒体借助自己的语言优势, 依仗美国的军事“硬实力”, 不仅从容地建构自我, 而且表达一个又一个他者。这种建立在语言和实力的不平等基础上的话语表达, 表现了其意识形态渗透的操控本质。针对一个弱势群体, 使用贬损、污蔑性字眼会使得有偏见的观点继续滋长, 而运用正面、优美的词语则有助于强化优势群体的立场。
由于正面政治教育因宣教性强、不受欢迎, 美军不使用“政治思想工作”这一概念。美军公共关系报刊工作, 借助其所谓的“信息传播”使军人潜移默化地接受组织价值观、政治影响和思想教育。以传播军队信息为口号的公共事务凭借“信息”载体和符号的宽泛性而带有“大政工”的意味。
尽管每年有大量的商业报刊获准在军事基地发行, 美国公共事务仍然不会轻视军队内部报刊这种最为传统的纸质传媒。能让分布范围广泛、得到充分授权的分支组织机构得以协调一致的操作性最强的传播渠道莫过于此。当然, 以民营概念运营的美军基地报纸还有美军自办报纸并不具备的优势。与国防部报纸相比, 民营企业报纸更易于为美军及其家属接受, 能够有效增强内部信息传播的接受性。
因此, 我军新闻宣传工作也可以通过与地方媒体的合作, 适时转换词式, 反映自身观点和立场。在军事新闻的报道中我军内外媒体应当根据现实利益需求, 寻找最佳报道角度, 预先主动设置议程, 为自身行动造势, 从而间接影响舆论, 甚至左右人们的观点和思想, 将符合我方利益的意识形态通过潜移默化的方式渗透读者的思想。
启示之三:人本精神调众口
美军认为公共事务内部信息实现传播目标的最有效方式就是为军队人员的种种努力与牺牲给予精神动力, 满足他们作为社会人、组织人的信息需求, 向他们提供与个人专业和职业发展休戚相关的信息, 鼓励他们接纳积极向上的生活方式, 不断提高自身的生活质量。
美军第一大报《星条旗报》 (Stars and Stripes) 的下属发行刊物就是这种服务意识的典型体现。除了为海外驻军提供国内、国际和所驻国 (地区) 新闻、体育赛事和评论栏目外, 星条旗报社每周都出版有以下增刊:全面报道重大体育赛事的《比赛间休》 (Timeout) ;刊载全球履行文章, 介绍驻地热门旅游景点的《星条旗旅行》 (Stripes Travel) ;介绍食谱和家装等现代生活信息的《腔调》 (Accent) ;报道本土和海外电影、电视流行排行和娱乐界新闻《电视周报》 (TV Week) ;重点解析最新商业新闻、股市行情和共有基金报价的《帮您理财》 (Your Money) ;专门提供儿童信息与教育服务的《迷你报》 (Mini Pages) 。
相比之下, 《解放军报》及各军区军兵种报纸在信息提供的全面性上就有所欠缺, 即使是《解放军报》, 所设置的非军事类版面 (如时事新闻、体育新闻) 也不多, 各军区军兵种报纸则更少。军营生活本就相对枯燥, 官兵接触的圈子很小, 信息相对闭塞, 适当地满足他们作为社会人、组织人的信息需求, 并不会影响其安心服役。相反, 笔者认为通过向官兵提供与个人发展休戚相关的信息, 更能激发他们在部队的作为热情, 更好地投身军队建设。
此外, 传播学中的分众理论在美军公共关系报刊工作中也有体现。根据目标受众全面地设置传播内容, 就是其报刊工作显示出的一种传播优势。以美军海军媒体中心 (Naval Media Center) 为例, 该中心既办有海军新闻总汇性质的《海军报刊亭》 (Navy Newsstand) , 又有反应普通舰员风貌的《全体船员》画报 (All Hands Magazine) ;既有受众指向明确、硬新闻居多的《海军、海军陆战队新闻》 (Navy Marine Corps News) , 也有亲近生活、软新闻占主导的《海军一天》 (Any Day in the Navy) ;既有《舰长工具箱》 (Captain’s Call Kit) , 又有《“直达水兵”新闻》 (DTS News) 。
在分众传播这一点上, 我国军事新闻工作也有涉及。解放军报社除出版《解放军报》以外, 还出版发行《解放军画报》、《中国民兵》、《中国国防报》、《环球军事》、《军事记者》等子报子刊。但与解放军报社相比, 各军兵种报社的子报子刊种类相对缺乏, 受众尤其是基层官兵, 在面对报刊时因为选择较少而不能充满获得精神满足。这一方面的问题, 多是受人力、经费等方面因素的限制, 想要得到改善也绝非短期之功。但是, 笔者认为, 我军媒体及其相关政治机部门应当从美军公共关系报刊工作力调众口、分众传播的行为充分认识到, 要把官兵的需要放在心上, 树立服务官兵的意识, 通过自身工作为官兵谋利益、谋发展。
摘要：软实力强大的美军在多年的公共事务报刊工作中, 已经取得了众多经验。有针对性地借鉴其成功经验, 严格审批报刊机构, 保证宣传方向的正确性, 并通过潜移默化的方式向受众渗透理念, 通过分众传播的手段体现我国军事新闻宣传工作的人本精神, 将有助于我国军事新闻宣传工作的展开, 从而更好地运用舆论武器, 塑造我军良好的军队形象。
关键词：美军,公共事务报刊工作,军事新闻宣传
参考文献
[1]郭庆光.传播学教程 (第2版) [M].中国人民大学出版社, 2011.
[2]金苗.美军公共事务传播研究[M].解放军出版社, 2009.
关键词：吉安；士绅；公共事务
中图分类号：K871.5 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）09-0035-02
一、士绅的组成与作用
士绅或绅士，是中国封建社会一种特有的阶层。张仲礼将绅士定义为“取得功名、学品、学衔和官职”的人。瞿同祖则认为中国士绅实质上是一个以“非正规权力”方式控制地方事务的权利层，他用地方精英这个词来表示中国士绅。而费孝通认为“绅士可能是退休官员或者官员的亲属，或者是受过简单教育的地主。”我们综合各位学者的意见，认为中国传统社会的士绅，主要由科举及第未仕或落第士子、地方较有文化的中小地主、宗族元老等一批在乡村社会有影响的人物构成。他们近似于官而异于官，近似于民又在民之上，他们在乡里居于领导地位，发挥着承上启下的作用，上通官府，下达于民。一方面，士绅与官府合作，是官方管理地方的重要助手和工具；另一方面士绅又在某种程度上代表着地方的利益，在与政府的博弈和斗争中发挥着自己的独特作用，在地方社会产生重要影响。
二、吉安科举传统与士绅阶层
吉安，古称庐陵、吉州，自古文化底蕴深厚，素有“文章节义之邦”的美誉。吉安教育、文化之盛，发轫于唐朝中期。时著名大臣颜真卿受人排挤，被贬吉州司马，他到任后积极倡导教育，鼓励百姓读书。此后，吉安崇文重教，蔚然成风，并世代相传。
由宋至明清，整个江西地区读书入仕之风十分兴盛，而江西又以吉安为盛。在明代，吉安读书人中举、中进士的数量达到极盛，曾官至内阁首辅、吉安泰和人的杨士奇感叹：“天下之大，士之出于学校者，莫盛于江西、两浙，吉安又江西之盛者”。科举的兴盛，使吉安地区士绅云集，对地方事务产生了重要影响。
及至清代，由于经济地位的下降，学术中心的转移等诸多因素影响，吉安科考由辉煌走向衰落，读书人进入官僚系统的机会下降。因此，很多监生、生员等不再热衷于科举。作为低级士绅，他们通过投身地方公共事务的方式对地方社会施加影响，这种传统一直延续到清末民国时期。
三、士绅与地方公共事业
清末以来，随着科举制度和封建王朝的先后覆灭，国家的政治体制发生剧变，整个社会也发生了深刻变革，产生士绅身份的基本制度被取消。传统社会的士绅逐步分化，一部分向现代知识分子转化，一部分士绅转而经营现代工商业，向绅商演变。但由于封建经济基础的存在、历史传统的影响，士绅的作用并没有马上消失，而是继续发挥影响。具体到吉安地区，传统士绅通过管理地方公共事务、调解乡里纠纷、兴建公共工程、发展地方文化事业等方式，继续在地方发挥影响力和行使话语权。吉安士绅参与地方公共事务，主要体现在以下几个方面：
（一）书籍的纂修和整理：吉安士绅的文化情怀。
民国年间，吉安地区很多受过良好传统教育的士绅，对保存地方文化有较高的思想觉悟和热情，有钱者出钱，有才者出力，编纂了大量书籍，对保存地方文化作出了很大贡献。如《吉安县河西坊廊乡志》是江西省第一部乡志，该书记述了吉安河西领域上至道光二十四年（1844年），下至1935年，近100年里的社会、自然等方面发展的情况。据不完全统计，从1920年代开始，20年间当地士绅共编纂书籍10部。
[表1]民国时期吉安士绅所编书籍统计表
书名成书时间作者
《庐陵县志》1920年王补、曾灿材
《吉安县纪事》1922年李士梅、王祜
《吉安义渡局志》1929年欧阳青
《静安居士文钞》1933年欧阳青
《五都文明书院志》1936年萧丙炎、欧阳青
《七十一都萃英书院志》1936年萧丙炎、欧阳青
《吉安螺山宋文丞相祠志》1936年肖赓韶
《吉安县河西坊廊乡志》1937年肖赓韶
《吉安县志》1941年李正宜、邹鹄
《（民国）青原山志》1944年彭大融
（二）修桥与筑路：吉安士绅的急公好义。
桥梁和道路等基础设施对地方生活和经济发展至关重要，而一旦年久失修或是被山洪冲毁，对地方民众的影响颇大。吉安士绅对修桥、筑路等公共设施的参与热情同样很高。如太平桥，“辛酉十年，邑人康桂林捐赀重修”； 廻龙桥，“甲寅三年，康桂林捐赀易以麻石，安福翰林伍兆鳌记”； 万福桥，“甲寅三年，举人罗济美募捐重修”。 1925年，吉安整修街道，乡绅康文卿主动捐款资助；此外，他还先后出资，将吉安城北道路和东门外道路修整得宽阔平坦。
（三）调解纠纷与化解矛盾：吉安士绅的责任担当。
士绅一般是有科举功名的人，在中国传统官本位社会里，这些人有身份有地位，有知识，威望高，在邻里发生纠纷时，他们是最有话语权的调解人。如吉安乡绅、前清进士邹鹄就调解过一次纠纷。邹鹄是光绪进士，曾主编过《吉安县志》，为人憨厚正直，德高望重。民国二十一年（1932年），吉安县塘南邹姓与粟塘彭姓为一山林权属，双方争执激烈，蓄意械斗，有一触即发之势。邹鹄得悉后，挺身而出，仗义执言，化解了双方矛盾，避免了一次流血惨剧。
（四）修祠与护祠：吉安士绅的自觉行动与不屈抗争。
文天祥是出生于吉安的伟大爱国英雄，自古就受到人们的尊敬和景仰，吉安人民更是以这位伟大先贤为荣。明朝弘治年间，经御史周孟中奏请朝廷，在文天祥的家乡吉安螺山建立了祭祀文天祥的祠堂，以后历朝屡加修葺。及至晚晴民国，战乱频仍，人民流离，螺山文天祥祠堂逐渐破败，以致坍塌倾毁，只存祠基。吉安士绅不忍先贤堙没，遂商讨重建文天祥祠。吉安大商人、人称康义士的康桂林捐款两千元，独修祠堂正栋三进及前面门楼围墙。其他款项向社会募捐，各界纷纷慷慨解囊。由此，螺山文天祥祠堂得以顺利施工，于1935年冬落成。当时吉安的社会名流欧阳青在《重建螺山文信国公祠碑记》中完整记述了修祠过程：
……兴工于乙亥年五月，用费银七千余元，阅数月而告成，规模宏敞，魏然可观。邑人士欢欣鼓舞，奉公主位于中座，奉与公同时尽忠效顺赵时赏辈数十人主位于东西两庑，而致祀焉。
文天祥祠堂修好后，吉安乡绅们又联手忙着做另外一件事。原来，自民国初年文天祥祠堂倾毁后，附近居民便乘机在祠基附近葬坟，致使祠堂周边坟头累累。这种局面，在吉安士绅看来无疑是与先贤争地，无以尊忠烈，敬神灵。于是，吉安县绅康桂林 欧阳青、萧韶赓等联合其他士绅，联名向当时的吉安县县长温惠畴上书，请求政府以布告的形式，对祠堂周围的葬坟行为予以禁止：
……夫高风惟见鬼火磷光出没，涧谷掩骼埋胔，逼近祠堂，甚非所以妥先灵而昭忠烈也。除由竖立石碑在祠，十丈界内不准葬坟外，理合联名呈请县长俯赐察核布告螺子山附近居民等，毋许在文信国公祠原址十丈内葬坟，违者立即惩究。庶几正气长存，永增光于日月忠魂，克慰堪合德于幽明，永爱甘棠益知劲草。谨呈吉安县县长温。
随后，他们又联名向县长温惠畴上书，进一步要求将祠堂周围所葬之坟限期迁移。但县里敷衍塞责，葬坟的居民也心怀观望，迁坟之请难以施行。以康桂林、欧阳青为首的乡绅们并没有气馁，而是以锲而不舍的精神斗争到底，直接向国民政府军事委员会委员长蒋介石上书，提出了多项请求：对祠堂予以通令保护，禁止葬坟，赐予匾额，嘉奖捐资建祠的康桂林。此事最终引起了国民政府的重视，获得了保护祠堂的批示。其后，吉安县以县政府布告和吉安县清乡善后委员会布告两种形式发文，对文天祥祠堂进行保护，并勒令坟主迁坟。吉安士绅经过集体的不懈努力，最终取得了胜利。
四、结语
传统的士绅阶层在科举制度废除、清朝灭亡后受到了致命打击，失去了存在的制度基础，逐渐走向衰落。然而，直到新中国成立前，士绅阶层一直以各种形式存在，在不断转型和分化中，对地方社会产生着广泛影响。
参考文献：
[1]《吉安螺山宋文丞相祠志》，民国二十五年（1936）丙子铅印本。
[2]《吉安府志》，清光绪元年（1875）刻本。
[3]《吉安县纪事》，台湾：成文出版社，1975年。
[4]张仲礼.中国绅士[M]，上海，上海社会科学院出版社，1991年。
[5]费孝通.中国士绅[M].生活·读书·新知三联书店，2009年。
一、完成的主要工作及取得的成效
(一)领导重视，健全组织，是做好公共机构节能工作的关键。
党的十七大从经济社会发
展的全局提出了建设资源节约型、环境友好型社会的战略决策，这是贯彻落实科学发展观、促进社会和谐、全面建设小康社会的必然需要。我县委、县政府对节约能源工作高度重视，县委书记、县长也先后多次对做好我县节能减排工作做出指示和批示，要求全县上下要站在经济发展全局的高度，着力转变经济增长方式和能源利用方式，以提高能源综合利用效率为核心，把节约能源放在首位，切实转变观念，改进工作思路。要求各单位要以建设节约型机关为重点，转变政府职能，建立和谐、高效、节约的服务型政府机关。
按照县领导的要求，县机关事务管理局在年初专门抽调人员成立了节能办公室，先期开展了相应的工作。《公共机构节能条例》公布之后，我县根据国务院的统一部署，为加强对公共机构节能工作的组织领导，经县领导同意，成立了县公共机构节能领导小组,并研究部署了全县公共机构节能的具体工作,制定了我县开展公共机构节能工作的思路和办法,建立了公共机构节能工作联络员制度，组建了公共机构节能规划起草小组。各单位也按照县委、县政府的统一部署，建立了相应的领导机构，明确了主管领导和责任人。由于领导重视，组织健全，我县公共机构节能工作正在有序推进。
(二)建立制度，明确责任，是做好公共机构节能工作的保障。
我县明确提出，机关事务管理局要把认真学习、深刻领会和准确把握上级关于节约能源工作的精神实质，建立健全各项规章制度，层层落实责任作为开展公共机构节能工作的首要任务抓紧抓好，抓出成效来。
（三)科学分析，稳妥推进，是做好公共机构节能工作的核心。
公共机构节能的目的是在不影响工作、生活质量的前提下通过监管、技改等措施和手段，提高能源使用效率从而达到节约的效果。要实现这一目的，就必须在掌握能耗底数的基础上，找出耗能的症结所在，有针对性地采取措施，提高能耗使用效率。为此，我县为了切实做好公务用车节油工作，除了认真执行国家有关规定，严格控制车辆编制，压缩车辆规模外，在更换车辆时强制要求采购经济、节能、环保的品牌汽车。在全县范围内推行公务用车加油和维修实行统一管理、统一定点、统一结算、一车一卡和单车核算、单车油耗公示等措施制度，据统计每年可节省各项费用10%。
(四)搞好宣传，提高意识，是做好公共机构节能工作的推手。
思想是行动的先导。加强节能首先要提高节能意识，利用举办培训班、座谈会和宣传标语、宣传画等形式，(来源：好范文 http:///）在机关干部群众中广泛开展宣传教育活动，使他们了解我国特别是能源短缺的严峻形势，领会党中央、国务院及县委、县政府有关节能工作的领导指示和文件精神，提高对节能工作重大意义的认识，树立“艰苦奋斗、勤俭节约”的思想，增强紧迫感、使命感和责任感，变“要我节能”为“我要节能”，从自身做起，从点滴做起，使节能成为干部群众的自觉行动，在全县上下营造节约能源的良好氛围。
二、存在的主要问题
我县公共机构节能工作虽然在基础工作方面取得了一些进步，但是必须清醒地看到，在工作中仍存在着一些困难和问题，主要有：
(一)机制不全，开展工作缺乏动力。由于目前制度建设尚不完善，考核评价机制尚未建立，加上长期的习惯思维没有及时转变和现行的保障体系的制约，致使少数单位、部分人员对公共机构节能工作仍不重视，对这项工作漠然处之，被动应付。更有个别单位，表面上重视，而在实际工作中却将其束之高阁，置之不理，影响了这项工作的整体进度。
(二)底数不清，开展工作受到制约。由于公共机构节能工作起步的时间短，从我们目前掌握的情况看，绝大部分单位对能源消耗的底数不掌握，更不要说有什么节能的措施和办法了。以县直单位为例，目前我们也仅掌握约三分之一的单位部分能耗情况，要全部摸清查实，需要一段时间的工作，要在各单位统计上报的基础上，组织逐个单位复核才行。而这项工作又是整个工作开展的基础，节能规划、能耗定额的制定等工作都离不开这个基础，因此，能耗底数不清是影响公共机构节能工作开展的障碍。
三、今年工作要点
年，是实现“十一五”节能目标关键的一年，也是公共机构节能工作全面
推进的一年。深入贯彻落实科学发展观，积极谋划，稳步实施，大力推进公共机构节能工作，为实现“十一五”节能目标而努力奋斗。具体要在以下几个方面有突破。
(一)健全机制。要以公共机构节能联络员工作制度建设为平台，建立健全公共机构节能工作机制。目前，我县公共机构节能工作领导机制已经建立，但还要加大工作力度，加强组织领导，理顺工作关系，建立完善我县公共机构节能工作管理机制，使这项工作在有完备的领导体系和工作机制。
(二)完善制度。建立我县公共机构节能工作相应的工作配套制度，要在广泛调研论证的基础上，会同有关单位积极研究，逐步建立和完善我县公共机构节能工作实施细则、公共机构节能工作监督检查办法、节能工作目标责任制考核评价办法和节能工作奖惩办法等相应配套制度。要在制度建设上实现跨越，探索出一条法制化、制度化、规范化、标准化的路子。
(三)摸清底数。要在前一阶段能耗调查统计工作的基础上，集中力量，完成我县公共机构基本信息、建筑基本信息、能耗基本信息的调查统计工作，要摸清摸实各公共机构至能耗数据。组织力量对统计的数据进行复查核查、审计分析，为制定规划和公共机构能耗定额打好基础。适时采取合适的方式对各公共机构能耗情况进行公示，接受社会的监督。
一、人文社会科学基础入门书籍
《哲学是什么?》、《社会学是什么？》、《历史学是什么？》、《经济学是什么？》、《法学是什么？》、《宗教学是什么？》、《美学是什么？》、《伦理学是什么？》……北京大学出版社“人文科学是什么”丛书；
《〈周易〉经传十五讲》、《科技哲学十五讲》、《清史十五讲》、《生物伦理学十五讲》、《哲学修养十五讲》、《政治学十五讲》、《文化哲学十五讲》、《中国现当代文学名篇十五讲》、《文学与人生十五讲》、《语言学常识十五讲》、《西方哲学十五讲》、《戏剧艺术十五讲》、《心理学十五讲》、《现代天文学十五讲》、《中国文学十五讲》……北京大学出版社名家通识讲座书系；
二、历史学类
1、《怎样学历史：严耕望的治史三书》，严耕望，辽宁教育出版社，2006
2、《国史大纲》，作者：钱穆，商务印书馆，1996.6
3、《中国文化史导论》，钱穆，商务印书馆，2003.2
4、《中国近三百年学术史》，钱穆，商务印书馆，1997.8
5、《世界文明史》，(美)威尔·杜兰，译者：台湾幼狮文化公司，东方出版社，1999.1
6、《全球通史：从史前史到21世纪》（上下），（美）斯塔夫里阿诺斯，译者：吴象婴、梁赤民、董书慧、王昶，北京大学出版社，2006.10
7、《剑桥中国史（多卷本）》费正清主编，中国社会科学出版社，1998.7
8、《万历十五年》，黄仁宇，生活·读书·新知三联书店，2008.11
9、《中国大历史》，黄仁宇，生活·读书·新知三联书店，2008
10、《叫魂：1768年中国妖术大恐慌》，（美）孔飞力，译者：陈兼，刘昶，上海三联书店，1999.1
11、《蒙塔尤》，（法）勒华拉杜里，译者：许明龙，马胜利，商务印书馆，2007.5
12、《历史三调：作为事件、经历和神话的义和团》，（美）柯文，译者：杜继东，江苏人民出版社，2005.7
13、《伟大的中国革命》，（美）费正清，译者：刘尊棋，世界知识出版社，2000.5
14、《历史研究》，（英）汤因比，译者：刘北成，郭小凌，上海人民出版社，2005.4
15、《人类的故事》，房龙，译者：秦立彦，冯士新，广西师范大学出版社，2004.1
16、《纵乐的困惑：明代的商业与文化》，卜正民，方毅，王秀丽，罗天佑译，生活·读书·新知三联书店，2004
17、《意大利文艺复兴时期的文化》，布克哈特，何新译，商务印书馆，1997
三、社会学类
1、《社会理论的基础》，（美）科尔曼，译者：邓方，社会科学文献出版社，2008.8
2、《乡土中国 生育制度》，费孝通，北京大学出版社，1998.5
3、《乌合之众：大众心理研究》，（法）古斯塔夫·勒庞，译者：冯克利，广西师范大学出版社，2007（中央编译出版社，2000）
4、《普通社会学纲要》，（意）V·帕雷托，译者：田时纲，东方出版社，2007（生活·读书·新知三联书店，2001），1版
5、《社会学理论的结构》，（美）乔纳森·H·特纳，译者：邱泽奇，张茂元等，华夏出版社，2006，原书第7版（2001，原书第6版）
《The Structure of sociological theory》.Jonathan H·Turner.Peking University Press, 2004.6、《社会学研究方法》（影印版），（美）艾尔·巴比，清华大学出版社，2007.7，11版
7、《现代社会学理论》，（澳）沃特斯，杨善华等译，华夏出版社，2000，第2版
8、《社会学：关于社会化形式的研究》，（德）西美尔，林荣远译，华夏出版社，2002.10
9、《社会学二十讲》，（美）亚历山大，贾春增译，华夏出版社，2000，1版
10、《科学社会学》，（美）默顿，鲁旭东，林聚任译，商务印书馆，2003，1版
11、《自杀论》，（法）涂尔干，冯韵文译，商务印书馆，1996.12 《Le suicide》，Emile Durkheim，Presses Universitaires de France – PUF，04 September, 2002
12、《街角社会》，（美）怀特，黄育馥译，商务印书馆，1994
13、《新教伦理与资本主义精神》，（德）韦伯，康乐译，广西师范大学出版社，2007.7/ 中英文对照，九州出版社，2007.1
14、《社会学方法的准则》，涂尔干，狄玉明译，商务印书馆，2004，1版
15、《日常生活中的自我呈现》，戈夫曼，冯钢译，北京大学出版社，2008.4，1版
16、《社会生活中的交换与权力》，布劳，李国武译，商务印书馆，2008.11，1版
17、《文化的解释》，格尔茨，韩莉译，译林出版社，1999.11，2008.7重印
四、经济学类
1、《公共经济学》，阿特金森/斯蒂格里茨，蔡江南译，三联书店上海书店，1992
2、《民主财政论》，（美）布坎南，穆怀朋译，商务印书馆，2002.11
3、《自由、市场与国家》，（美）布坎南，平新乔、莫扶民译，上海三联书店，1989.1
4、《制度经济学》，（美）康芒斯，于树生译，商务印书馆，1962，1981、1997年重印
5、《公共部门经济学》，（美）鲍德威，威迪逊，邓力平译，中国人民大学出版社，2000.7
6、《政治与市场》，（美）林德布洛姆，王逸舟译，上海人民出版社，1997
7、《经济史上的结构和变革》，（美）诺思，历以平译，商务印书馆，1992，1999重印
8、《西方世界的兴起》，（美）诺思，历以平等译，华夏出版社，1999.1
9、《制度经济学：社会秩序与公共政策》，（德）柯武刚，史漫飞，商务印书馆，2000.11
10、《以自由看待发展》，（印）阿马蒂亚·森，任颐、于真译，中国人民大学出版社，2002.7
11、《国富论》，（英）亚当·斯密，郭大力，王亚南译，上海三联书店，2009.3
12、《经济学精神》，盛洪，四川文艺出版社，1996.10 /上海三联书店，2003.5，1版
13、《卖桔者言》，张五常，四川人民出版社，1988
14、《经济学原理》，(美)曼昆，梁小民译，北京大学出版社，2009.4（第5版，宏观、微观经济学分册）
五、政治学类
1、《当代学术入门：政治学》，（美）米若格，辽宁教育出版社，1998.3
2、《政府论》，（英）洛克，叶启芳、瞿菊农译，商务印书馆，1964，2003重印
《Two treatises of government 》，John Locke，China Social Sciences Publishing House, 1999./ China Univisity of Political Science and Law Press, 2003./ Shaanxi People’s Publishing House, 2005.3、《中国历代政治的得失》，钱穆，生活·读书·新知三联书店，2005.3，2版
4、《中国官僚政治研究》，王亚南，中国社会科学出版社，1981，2005重印，1版
5、《资本主义与自由》（美）米尔顿·弗理德曼，张瑞玉译，商务印书馆，2004.7，1版
6、《论自由》，（英）密尔，许宝骙译，商务印书馆，1959，2005重印
7、《社会契约论》，（法）卢梭，何兆武译，商务印书馆，1980，2001重印，2版修订本，2003，3版修订本
《The social contract and other later political writings》，Rousseau，China University of Political Science and Law Press, 2003.8、《现代政治分析》，达尔，王沪宁，陈峰译，上海译文出版社，1987
9、《东方专制主义》，魏特夫，徐式谷译，中国社会科学出版社，1989
10、《君主论》，马基雅弗利，潘汉典译，商务印书馆，2005.3，1版
《The prince》，Machiavelli，China University of Political Science and Law Pr., 2003./ Pocket Classics，2004.6，1版
11、《政治学：范围与方法》，（美）艾萨克，郑永年等译，浙江人民出版社，1987.12
12、《民主的模式》，（英）赫尔德编，燕继荣等译，中央编译出版社，2008，3版
13、《正义论》，（美）罗尔斯，何怀宏等译，中国社会科学出版社，2001.6，1版
14、《政治科学》，（美）罗斯金等，林震等译，中国人民大学出版社，2009.4(第七版)
15、《东方学》，萨义德，王宇根译，生活·读书·新知三联书店，1999.5，2007.2第2版
16、《政治哲学史》（上、下册），列奥•施特劳斯等，李天然等译，河北人民出版社，1993 《History of Political Philosophy》，Leo Strauss，Joseph Cropsey，University Of Chicago Press，31 December, 2003
17、《论美国的民主》（上、下卷），托克维尔，董果良译，商务印书馆，2002.5 《Democracy in America》，Alexis de Tocqueville，Wordsworth Editions Ltd，1999-12-1/ 《Democracy in America》，Alexis de Tocqueville，Bantam Classics，2000-04-04/《De la démocratie en Amérique》，Alexis de Tocqueville，Flammarion，1999
18、《政治生活的系统分析》，伊斯顿，王浦劬译，华夏出版社，1999.1，1版
19、《逃避自由》，（美）弗洛姆，刘林海译，国际文化出版公司，2002，2007重印 20、《规训与惩罚》，福柯，刘北成等译，生活·读书·新知三联书店，2003.1第3版
21、《潜规则》，吴思，云南人民出版社，2001.1
22、《西方政治思想史》，（美）约翰·麦克里兰，彭淮栋译，海南出版社，2003.6，1版
23、《国家与社会革命》，（美）西达·斯考切波，何俊志，王学东译，上海人民出版社，2007.3，1版
24、《国家的兴衰》，（美）曼瑟尔·奥尔森，李增刚译，上海人民出版社，2007.3，1版
25、《通往奴役之路》，哈耶克，王明毅，冯兴元译，中国社会科学出版社，1997.8，1版
六、管理学类
1、《公共关系：职业与实践》（第四版）、《组织发展案例：环境、行为与组织变革》、《市场与国家之间的发展政策：公民社会组织的可能性与界限》、《公私合作伙伴关系：基础设施供给和项目融资的全球革命》、《职业优势：公共服务中的技能三角》、《行政
学》（新版）、《新有效公共管理者--实务系列》、《非营利组织战略营销》、《公共组织理论》（第三版）、《行政伦理学:实现行政责任的途径》……..中国人民大学出版社公共行政与公共管理经典译丛．经典教材系列
2、《公共行政学》（影印版第六版），（美）罗森布鲁姆等，北京大学出版社，2006.9
3、《管理思想的演变》，（美）丹尼尔·雷恩，李柱流，肖聿译，中国社会科学出版社，2002.11，1版
4、《理解公共政策》（英文版），（美）托马斯·R•戴伊，中国人民大学出版社，2009.4，12版
5、《公共政策评估》，（美）兰克•费希尔著，吴爱民、李平等译，中国人民大学出版社，2003.8，1版
6、《系统分析和政策科学》，（美）R·M·克朗，陈东威译，商务印书馆，1985
7、《公共物品的需求与供给》，（美）布坎南，上海人民出版社2009.4
8、《经济利益与经济制度：公共政策的理论基础》，丹尼尔·布罗姆利，陈郁译，上海人民出版社，2007.4
9、《改革政府》，（美）戴维·奥斯本，上海译文出版社，1996.6
10、《突破官僚制：政府管理的新愿景》，（美）麦克尔·巴泽雷，孔宪遂等译，中国人民大学出版社，2002.11，1版
11、《公共事务的治理之道》（美）埃莉诺·奥斯特罗姆，余逊达译，上海三联书店，2000.6
12、《国外公共行政理论精选》，彭和平等编译，中共中央党校出版社，1997.1
13、《公共行政与公共事务》，（美）尼古拉·亨利，北京大学出版社，2006.1（第9版影印版）
14、《集体行动的逻辑》，（美）曼瑟尔·奥尔森，陈郁译，上海人民出版社，1995.4，1版
15、《科学管理原理》，泰勒，马凤才译，机械工业出版社，2007.1，1版
16、《工业管理和一般管理》，法约尔，周安华等译，中国社会科学出版社，1999.10
17、《管理行为》（原书4版），西蒙，詹正茂译，机械工业出版社，2004.3
七、哲学类
1、《哲学的故事》，(美)维尔·杜兰特，金发燊译，生活·读书·新知三联书店，1997.11，1版
2、《苏菲的世界 》，(挪威)乔斯坦·贾德，作家出版社，2000.7，1版
3、《哲学概论》，罗伯特•保罗•沃尔夫，广西师范大学出版社，2005.2
4、《哲学问题》，（英）罗素，何兆武译，商务印书馆，2008.2
5、《谁能追得上乌龟》，戴宏森，大众文艺出版社，2002.6
6、《中国哲学简史》，冯友兰，赵复三译，天津社会科学出版社，2007（英汉对照）
7、《中国文化要义》，梁漱溟，上海人民出版社，2005.5，1版
8、《老子注释及评介》，陈鼓应，中华书局，1999.11
9、《论语译注》，杨伯峻，中华书局，2004.5，2006.12
10、《大学·中庸》，中华书局，2006.9
11、《庄子今注今译》，陈鼓应，中华书局，2001.8
12、《孙子兵法·孙膑兵法》，中华书局，2006.9
13、《孟子译注》，杨伯峻，中华书局，2000.9
14、《中国美学史大纲》，叶朗，上海人民出版社，2004.3，8版
15、《西方美学史》，朱光潜，人民文学出版社，2003.5重印
16、《保卫马克思》，(法)路易·阿尔都塞，顾良译，商务印书馆，2006.6，1版
17、《共产党宣言》，马克思，恩格斯，人民出版社，1997.8
18、《西方哲学史》，梯利，伍德增补，葛力译，商务印书馆，1995.7，1版
19、《西方哲学简史》，赵敦华，北京大学出版社，2001.1 20、《现代西方哲学新编》，赵敦华，北京大学出版社，2001.2，1版
21、《道德情操论》，亚当·斯密，蒋自强等译，商务印书馆，1997.12
22、《尼各马可伦理学》，亚里士多德，廖申白译，商务印书馆，2003.11，1版
23、《道德形而上学原理》，康德，苗力田译，上海人民出版社，2005.5，1版
24、《伦理学简史》，麦金太尔，龚群译，商务印书馆，2003.9，1版
八、其他
1、《人性的弱点》，(美)卡耐基，李晨曦译，上海三联书店，2009.3
2、《人生五大问题》，(法)莫罗阿，傅雷译，生活·读书·新知三联书店，1997.12
公共事务管理个人简历
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基 本 情 况 |
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| 姓名： | 出生日期： | 1986-12-21 | 性别： | 男 | |||||||||
| 身份证： | 户口： | 福建省厦门市 | 婚姻状况： | 未婚 | |||||||||
| 工作经验： | 应届生 | 视力： | 良好 | 身高： | 173cm | ||||||||
| 目前月薪： | 专业职称： | 无职称 | 政治面貌： | 团员 | |||||||||
| 家庭住址： | 工作时间： | ||||||||||||
| 通讯地址： | 请先查看联系方式才能看到通讯地址 | ||||||||||||
| 手机号码： | 请先查看联系方式 | 个人主页： | |||||||||||
| 电话号码： | 请先查看联系方式 | 电子邮箱： | 请先查看联系方式 | ||||||||||
| 外语水平： |
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| 教 育 背 景 | |||||||||||||
| -09---07 | 漳州职业技术学院 | 公共事务管理（会展策划与管理） | 大专(全日制普通高校) | ||||||||||
| 主要侧重会展策划，学习多门有关会展的专业课程，如：会展文案、会展策划、会展客户关系管理、会展概论、会展经济学、参展企业实务、广告策划与创意 | |||||||||||||
| 自我评价： | 本人性格开朗、稳重、有活力，待人热情、真诚。工作认真负责，积极主动，能吃苦耐劳，在校期间曾获得学院“迎新积极分子”、“优秀学生干部”称号，有较强的组织能力、实际动手能力和团体协作精神，能迅速的适应各种环境，并融合其中，曾获得学院首届策划精英大赛一等奖。 | ||||||||||||
| 求 职 意 向 | |||||||||||||
| 工作地点： | 厦门市、厦门市翔安区、厦门市同安区、厦门市集美区、厦门市湖里区、厦门市海沧区、厦门市思明区 | ||||||||||||
| 意向行业： | 广告/媒体、广告、影视/媒体/艺术、文字媒体/出版、专业服务（咨询，人力资源） | ||||||||||||
| 意向岗位： | 广告/文案/策划、行政/后勤、写作/新闻/传播/出版/印刷、文化/艺术/体育/社会科学类 | ||||||||||||
| 待遇要求： | 1000- RMB/月 |
1我国公共事务管理现状
改革开放前,我国经济水平相对落后,物质文化水平处于较低阶段,人民的温饱问题还不能得到有效解决。因此,当时我国的公共事务管理基本上围绕着人们的吃、住、穿3方面发展。但改革开放后,我国的经济水平得到了快速发展,人们的生活水平显著提高,已不满足于吃、住、穿3方面的发展,需要多元化的生活方式, 随着公共生活的逐渐丰富,公共需求也开始向多元化的趋势不断增长。这导致我国政府偏重于经济发展方向,在社会管理及公共服务方面存在一些缺陷,同时由于公共事务膨胀过快,使得政府作为唯一的公共事务管理机构这一弊端开始逐渐暴露,公平与效率的矛盾导致公共产品供给效率偏低。公共财政赤字、管理成本不断上涨及官僚主义盛行等现象也逐步显露。从目前的情况来看, 政府机构作为唯一的公共事务管理机构既不能满足人民日益增长的对公共物品的需求,也不能使得人民很好地参与到公共事务的管理中来,从而也就不能有效发挥社会力量,提高我国的社会自治能力。因此,改革公共事务管理体制,创建公共事务管理体制的新模式势在必行。
2构建公共事务管理新模式
在20世纪80年代,西方发达国家就已经因为通货膨胀对公共事务的管理进行了改革。受新公共管理理念的影响,在众多的公共事务管理中政府的作用逐渐变小,很多非盈利组织在社会公共事务上的活动频繁,使得政府有着更多时间和精力去履行应该履行的职责。
改革开放后,我国面临着公共事务需求不断增大,政府供给能力下降的双重压力,客观上使得政府很难对公共事务大包大揽。从我国公共事务发展现状来看,需借鉴西方国家的改革经验,引进符合社会发展的公共事务管理新模式,这对我国的公共事务发展有着重大意义。
2.1实行公共事务领域的多元化治理
在传统模式中,政府是我国的公共事务管理部门,也是公共事务的唯一承担者。公共事务管理机制改革就是要打破这一局面,重新调整与审视政府与市场的关系,改变政府作为社会中唯一权力中心的现状。新公共事务管理机制强调多元化管理,管理层面不再限于政府,而是包括了各种各样的非营利性组织或机构,将政府、非政府的国际组织以及各种社会团体甚至是私人部门组合起来对公用事务进行多元化管理,改变政府作为公共事务的唯一主体的观念。通过授权或分权的方式,将公共物品和公共服务的生产以及提供的权力分化给第三部门,也就是非盈利组织、公民自主组织和非政府组织的多中心组织机构,让他们和政府一起为公共事务的管理承担责任。
2.2实现公共事务管理的多元化合作
在公共事务的承担过程中,虽然第三部门可在一定程度上弥补政府缺陷,缓解公共物品和公共服务方面的压力,但其也存在着一些不可忽视的缺陷。第三部门在一定程度上确实是为实现公共利益的最大化,并且是非盈利性质的。从公用物品方面来看,第三部门所提供的物品一般属于准公共物品或混合公共物品。从公共服务上看,由于第三部门资金短缺,导致其服务对象存在着选择性和狭隘性,对于较大领域,如果由第三部门来服务显然是不符合现实的。另外,我国政府为给社会提供更加优质的服务,可向第三部门转移一部分责任,但这并不代表责任完全转移。政府转移一部分公共事务的责任,主要是为了可以从具体的、复杂的事务中解脱出来,更好地承担宏观领导的作用。在公共事务的分担层面,政府与第三部门不是统治与被统治的关系,而是一种合作的关系。政府与其他社会主体进行合作,可有效促进多个主体合作,实现在多个主体合作的基础上公共事务管理的有效性并提高其工作效率。
2.3引进市场机制,实现“多层次竞争”的公共事务领域
公共事务领域中的竞争应该是包括政府在内的多角度、多主体以及多层次的竞争。首先是政府部门和其他主体的竞争,也就是让第三方部门组织社会主体和政府有关部门共同为公共事务领域提供公共服务,从而促进有效竞争。其次是主体间的相互竞争, 也就是政府要求公民自治组织及非盈利组织之间进行竞争,从而为公共事务领域提供更好的服务。再次是关于政府部门内部之间的竞争,以最终达到更好的服务效果。以竞争机制为导线,鼓励多个主体共同参与公共事务,充分利用竞争手段进行优胜劣汰,淘汰服务质量差、价格高的服务提供者,壮大优质服务提供者,实现多方效益合作,最终为公众提供更高效、质量更高、价格更合理的公共服务与物品。
公共事务领域引进竞争的方式是多种多样的,其中最有效的就是“公共部门合同制”的全新机制。“公共部门合同制”就是约束公共部门应该履行的公共事务的职责和要求完成的任务,并且针对这些约束协议加以规定,在这些规定中包含所必须的说明书。公共事务领域的管理不仅要依靠法律或预算等层级权威工具,还要签订合同,也就是谈判或者相互同意。在传统模式中,公共事务的管理是以等级为链条的,此链条上的纽带就是命令,强调上级的权威和服从。但在新体制下必须改革传统的管理方式,运用合同制,签订合同的双方地位平等,以合同为纽带,签订合同的双方被分为委托人和代理人。政府部门可作为委托方与第三方部门组织签订公共事务承担合同,从而使公共事务领域的产权更加清晰,责任更加明确,有效减轻政府压力与负担,避免公共事务管理效能低的现象。 除此之外,针对公共事务领域的管理问题,还可以分权的方式解决,有效运用企业部门中先进的管理技术及管理工具,通过公共服务社区化、以私补公以及业务合同出租等多元化的方式,提高公共事务领域的效率、质量以及创新能力。
3结语
目前由政府统一管理的公共事务体系已不能很好地适应现在的大环境,必须改革我国的公共事务管理机制,借鉴西方改革经验,对我国的公共管理事务进行多元化管理,政府在其中起到宏观调控的作用。这样才能不断促进我国公共事务领域的发展与进步, 有效提高公共服务的质量与效率。
参考文献
[1]李妙颜.构建我国公共事务管理体制新模式[C]//中国行政管理学会2004年年会暨“政府社会管理与公共服务”论文集,中国行政管理学会,2004.
[2]刘宇明.转型期农村基层管理体制创新研究——以地方政府发挥主导作用为视角[D].长春:吉林大学,2013.
[3]王敏,王乐夫.公共事务的责任分担与利益共享——公共事务管理体制改革与开放的思考[J].学术研究,2001(11):73-78.
[4]黄江英,李妙颜.治理理念对我国公共事务管理体制改革的启示[J].兰州学刊,2003(5):7-8.
[5]夏义堃.公共信息资源的多元化管理体制研究[D].武汉:武汉大学,2005.
[6]何增科.公民社会与第三部门[M].北京:社会科学文献出版社,2000.
[7]哈贝马斯.公共领域的结构转型[M].北京:学术出版社,1999.
[关键词]业主自治；居民自治；自主治理；社区自治
[中图分类号] D638 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）09-0028-03
社会学家费孝通很早就观察到这样一个新趋势：“在城市，随着居民组织从无到有并走向成熟，社区公共事务的自治开始成为居民的内在要求。”[1]从当下来看，费孝通所讲的“社区公共事务的自治”，是指社区的群众性自治，包括居民自治和业主自治。居民自治是社区内的全体居民通过居民委员会对社区的各项公共事务进行自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。业主自治是伴随着住房市场化改革而出现的，是小区的全体业主通过业主委员会来对物业管理和相关的公共事务进行自我管理。居民自治与业主自治既有区别、又有联系，两者都属于我国城市基层社区群众性自治。整合这两种自治资源和自治力量，才能真正促进社区自治的实现。
一、公共事务自主治理理论的核心要件
社区自治，在本质上属于对社区公共事务自主治理的范畴。对于公共事务的自主治理，新制度经济学派的代表人物埃莉诺·奥斯特罗姆通过分析各国具有代表性的案例，总结和界定了实现公共事务自主治理的8项原则：“清晰界定边界、占用和供应规则与当地条件相一致、集体选择的安排、监督、分级制裁、冲突解决机制、对组织权的最低限度的认可、嵌套式企业。”[2]
认真研究可以发现，8项设计原则内含两个核心要件：一是充分的自治，二是充分的知识。充分的自治包括明确的自治动机、自主的自治组织和适宜的自治制度。在埃莉诺·奥斯特罗姆归纳的8项原则中，第1项原则意指要有边界清晰可辨的、有形的现实利益才能吸引社区成员主动参与自主治理，也就是说，实现自主治理要使社区成员有明确的动机；第2至6项是指要有社区成员参与制定并认可、从而能有效执行的具体规则和程序来处理资源分配、集体选择、监督、冲突解决、制裁等自主治理过程中的重要事项，也即要有适宜的制度规范；第7项和第8项意指承担自主治理的组织必须不受外部组织的直接干预，必须拥有处理自身事务的相应能力，也就是说要有充分的自主性。除了充分的自治，充分的自治知识，也是实现自主治理的必备条件之一。组织社会学代表人物詹姆斯·汤普森所指出的是“组织的工具性行为一方面植根于所欲求的结果，一方面依赖于对因果关系的信念”。[3]这里，“所欲求的结果”即组织集体行动的动机，而“对因果关系的信念”则是关于实现组织集体行动所需的复杂知识。缺少丰富的知识，自主的自治组织和适宜的自治制度也不可能顺利地建立起来，对公共事务的自主治理也就难以实现。
二、居民自治与业主自治各自的优势与不足
结合公共事务自主治理的主要原则，可以看出居民自治和业主自治在自治动机、自治组织、自治制度和自治知识等方面存在差异，两者也有各自的优势与不足。
（一）自治动机。居民自治是由国家推动自上而下形成的，而业主自治是自下而上发展起来的，两者在自治动机上存在明显不同。业主自治根源于房屋所有权基础上的一系列经济利益，而居民自治的动机则相对比较空泛。我国居民自治的事务主要是非经济性的社区公共事务，这一特点在一定程度上降低了居民参与自治的积极性。虽然居民之间也有共同利益所系，但其广度和深度远不如房屋所有权基础上的业主共同利益那样普遍和深刻。联系居民自身角度，这些共同利益有时是无形的，比如推动社区文化建设，而不是有形的、直接的、核心的利益，因而居民也就缺乏参与自治的明确动机。
业主自治的产生是出于业主对房屋所有权及相关合法权益的维护，是由经济利益导致的。由于房产除了占居民家庭个人财产的份额较大以外，还有不同于一般财产的更多的“社会性”。除了维护个人的私有房产，对小区道路、绿地等属于业主们部分共有或集体共有部分的维护则要靠业主的集体行动。因此，“房产维权不仅表现为个人行为，更多地表现为集体行为，在此基础上形成的业主自治显然具有较强的内在动因。”[4]业主自治的主要目的之一是维权，这也从侧面印证了这一点。
（二）自治组织。就自治组织而言，居民自治组织主要是居民会议及居民委员会，但在具体实践中，这两者没有各司其职，各尽其责。“从法律上来看，社区居民会议是社区最高权力机关，但现实中社区居民会议主要是在社区换届选举期间，或者罢免社区居委会成员时才会召开，在平时更多的是由居民代表会议来履行居民大会的职能。”[5]居民自治主要是通过居委会来组织实施的，但在法律上是群众自治组织的居委会在实际上却演变成行政系统的神经末梢，由于承担过多政府部门下派的行政事务，其自治功能遭到严重削弱。而且，居委会在人、财、物及运作考核等方面依赖于政府及其派出机关，与政府之间不是相对独立的关系，而是依附的关系。以上这些都导致居委会的自治功能发挥受到极大影响。
业主自治组织是业主大会及业主委员会。根据《物业管理条例》的规定，业主大会是业主自治组织中的最高权力机关，业委会是业主大会的执行机构。然而，业主大会却容易被业委会夺权，失去本该由业主大会决议的物业发包权、维修资金使用权、公共收益分配权等权力。从业委会自身来看，还面临着成立难和换届难的困境。《物权法》第75条规定：“地方人民政府有关部门应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助。”[6]但一些基层政府却没有切实履行好责任，存在一些不恰当的做法。一是错位，变“指导”为“领导”，直接干涉小区业委会的正常选举，擅自罢免业主委员会主任；二是缺位，撒手不管、没有尽到指导和协助责任，导致业委会换届前准备不足、换届中未遵照法规程序、换届后交接难等问题的产生。
（三）自治制度。完善的自治制度，是保证自主治理实现的必要条件。居民自治的制度基本上是由政府创制的，而且形成了较为完整的框架体系，但仍存在问题。比如社区自治组织法律的自治性与现实中承担的职能过多的矛盾。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定居民委员会是群众自治性的组织，同时又规定了居民委员会的任务包括向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求等17项工作，“协助”政府之责之多，任务之重，使其在日常工作中不得不把主要精力用于完成政府的任务。还有，一些现行的法律已经无法满足居民自治的现实需要，需要修订和完善。
业主自治中的许多制度规范是业主自行创制的。例如微观层面，不同社区的业主一般都会根据本地实际制定出业主自治运行过程中所需的规则，如业主管理规约、业主委员会会议制、机动车停车管理规约等。但自创的规章制度缺乏顶层设计，而且尚未形成体系。当前，业主和开发商之间围绕房屋质量、维修资金产生的纠纷，物业管理费收缴率低、物业公司入不敷出经营难的困境，业主对业委会的信任危机等问题应是制度设计的重点，但相对应的业委会和房产开发商的协商对话机制、业委会会务公开机制、业主对业委会的监督机制等制度却尚未建立或完善。
（四）自治知识。在自主治理过程中，无论是自主性自治组织的建立，还是适宜的制度规范的形成，都需要有足够的知识做支撑。由于缺少居民自治的传统，居民对于自治的知识缺乏主动获取的意识和行动，往往是被动接受的。与居民自治不同，业主为了维护自身的经济利益，会自觉地关注和探索自治知识，但是现有的知识储备似乎不足以顺利地支持实现业主自治。目前，大部分的业主委员会还没有走上职业化道路，业主委员会委员、主任都是以志愿者或者兼职身份参与工作，虽然具备一定的组织领导能力，但大多缺乏岗位要求的法律、财务、物业管理、建筑工程等相关的专业知识。“有专业背景和技能的业主不愿意担任业委会的职务，而积极参与的，却都存在年龄偏大、不具备专业知识等问题。”[7]
三、对进一步推进社区自治的思考
通过以上结合公共事务自主治理理论对居民自治以及业主自治的分析可以发现，当前两种自治组织在运行中有各自的优势和困境。作为社区自治重要的组织载体，其运行的成效和功能的发挥影响着社区自治的进程。因此，针对如何破解运行困境，增强自治功能，更好地推进社区自治，笔者有以下思考。
（一）明确政府在社区自治中的合理定位。不管是居委会还是业委会，当前都面临着自治功能弱的问题。究其原因，很重要的一点就是基层政府和这两个组织之间的关系没有理顺，政府的越位、错位限制了自治组织的生长、发展空间。因此，准确定位政府在社区自治中的职能，合理发挥政府的作用，十分重要。
从中国国情来看，实现社区自治既不是完全地摆脱政府，也不是一味地依赖，而是在政府的主导之下，保障居委会、业委会这些重要自治主体的功能得到应有的展现。合理发挥政府的主导作用，主要是指政府要在宏观上为社区自治营造良好的基层社会环境，为自治保驾护航。
首先，完善社区自治立法，夯实自治基础。一是通过社区自治立法保障社区自治组织的法律地位，明确政府与社区自治组织之间的关系；二是通过修订、完善现有法律法规使其更具可操作性。其次，提供自治资源，拓展自治空间。社区自治组织的运行离不开“人、财、物”等重要的资源。政府要创新社区自治经费的投入机制，通过财政支出和社会捐助等手段，保障自治资金多样化、稳定的来源，支持自治活动的基本运行。对于居委会，政府要按照“权随责走，费随事转”的原则，主动放权，并建立科学的财政支持制度。对于业委会，要通过规范制度，保证物业费收缴、合理开发和运用公共收益等手段来解决自治经费问题。政府还要通过专业化的培训来提高社区自治组织工作人员的业务水平和工作能力，增强自治的能力。再次，培育自治意识，增强自治动力。由于我国传统文化及社会制度的影响，社区居民总寄希望于靠政府解决，普遍存在社区参与不足的现象。政府一方面要通过教育、培训等手段来宣传自治的理念，另一方面要通过打造思想共同体和利益共同体，鼓励居民积极参与到社区公共事务的管理中，培养自治的习惯、增加自治经验，改善自治意识薄弱的现状。
（二）构建社区自治组织之间的新关系。居委会和业委会都是自治组织，居委会的行政化色彩过于浓厚而自治功能弱化，但在社区公益性事务的管理中占据着主导地位，业委会虽然在与物业相关的社区事务上有较强的自治意识和自治能力，但是其组织成立、运作存在障碍，法律地位也没有得到明确。从推进社区自治角度来看，“居委会和业委会虽有部分功能的重合，如公共卫生和社区安全管理方面，但两者在权利来源、管理边界、职责功能、代表主体等方面都有明显差异，两者在功能方面是互补的。”[8]因此，为了更好地完善社区自治，两者应建立合作互动型关系，共同构成自治管理系统的核心。
要实现互动合作型关系，至少需要通过以下几个途径。第一，避免将业主委员会边缘化。居委会要辩证看待业委会的存在和运行。一方面要从实际出发，做好业委会成立和运行的指导、支持工作；另一方面也要尊重其作为业主利益代言组织的地位，有序引导其聚合业主利益诉求，保证其独立活动的空间。第二，明确界定居委会和业委会的职能范围。在社区管理中，居委会集中于社区居民事务管理与协调，并发挥主导作用，而属于物业管理的内容，如治安、清洁、卫生、绿化、车辆停放等事务可以逐步由业委会通过合同委托物业管理公司管理。第三，建立居委会和业委会之间的沟通协调机制。这是居委会和业委会增强合作的基础，是构建两者良性关系的重要条件。政府要承担起裁判员的角色，不是过多的介入自治组织，而是在出现矛盾、问题时公正地进行评判和调控。
社区自治，是大势所趋，但是任重而道远。社区自治的实现有赖于居民自治和业主自治的共同发展，更寄希望于居委会和业委会这两个自治组织的互动合作，但政府仍然是最大的推动者和引导者。只有多方合力，才能真正推动社区自治，助力城市基层民主的发展，达到创新社会治理的新目标。
参考文献：
[1]费孝通.居民自治：中国城市社区建设的新目标[J].江海学刊，2002（3）.
[2]埃莉诺·奥斯特罗姆.公共事物的治理之道：集体行动制度的演进[M].上海：上海三联书店，2012.108.
[3][美]詹姆斯·汤普森.行动中的组织——行政理论的社会科学基础[M].上海：上海人民出版社，2007.
[4]唐忠新.现代城市社区建设概论[M].上海：上海交通大学出版社，2008.162.
[5][8]民政部基层政权和社区建设司.全国和谐社区建设理论与实践社区居民自治与社会组织创新[M].北京：中国社会出版社，2009.36.158.
[6]http：//www.gov.cn/flfg/2007-03/19/content_554452.html.
[7]业委会专职秘书有望成新工种，http：//samuelchina.blog.sohu.com/131431017.html.
作者系中共上海市长宁区委党校讲师
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