建设项目安全生产规定（精选8篇）
云鹏电站左岸泄洪兼
导流）2003年工程项目部0月17日
（1项目安全生产管理规定
一． 安全生产管理目标
坚决杜绝职工（含合同、临时工、季节工）伤亡事故，重伤率控制在0.6%以内，不发生我方责任造成的3000元以上经济损失的机械车辆交通事故以及车辆交通伤人事故，不发生锅炉压力容器爆炸事故和医疗卫生事故。二．
安全生产责任制
1．项目经理安全责任制
（1）认真贯彻执行上级有关安全生产和劳动保护的法规和规章制度，组织建立健全安全组织、制度、措施和台帐。在计划、布置、检查、总结、评比施工生产的同时都要有安全工作的内容、当安全与生产发生矛盾时要有安全工作的内容、当安全与生产发生矛盾时要以安全为第一，并在确保安全的前提下组织施工，严禁违章指挥。
（2）经常深入施工现场及时解决安全生产中的问题。对新、难、重、险和其他特殊项目要组织技术部门有针对性地制定安全措施。
（3）组织重伤以上事故的抢救、调查和处理并制定预防事故重复发生的措施。
（4）每月组织一次安全生产大检查，对事故隐患要按照“三定”（定措施、定时间、定负责人）的原则制定整改措施，抓好落实。每次检查要有详细记录。
（5）抓好全项目点的安全生产宣传教育，及时总结、交流、推广安全生产先进经验，逐步提高全员安全意识。
2．施工队、分承包商安全职责
（1）认真传达贯彻上级下发有关安全工作的文件、通知、通报精神并结合分包项目搞好宣传教育，抓好事故的预防工作。
（2）组织编制并审核施工安全技术措施方案报上级业务部门批准后，向全体操作人员逐条交底。
（3）掌握全体人员身体状况，合理安排劳动力，对有禁忌职业病的人员，不得安排其禁忌工种的工作。
（4）充分发挥该团对安全员的作用，支持他们的工作，保证他们正常行使职权。
（5）每旬组织一次安全生产大检查，对隐患问题及时制定整改措施。及时向上级报告事故情况，并做到准确无误。
3．各部门安全职责按长春市建委下发的“长春市建筑安装行业安全管理办法”执行，各工种人员按（80）建工劳字第24号《建筑安装工人安全操作规程》执行。
4．安全生产奖励与惩罚，按局（1998）3号《安全生产奖惩规定》和处《安全生产处罚暂行规定》执行。三．
安全生产管理条理
1．施工现场必须建立健全安全生产组织机构和规章制度，并正规上墙。
2．对新入场的工人必须进行有关安全生产教育培训，履行必要的安全保证手续。如：保证书、责任状、安全风险抵押金等。其中：新分来人员由公司进行；现场教育由项目经理进行；上岗教育由工班长和工地安全员进行。“三级”教育要做好详细记录。
3．现场必须制定和落实项目主管领导、项目计划部门、技术部门、财务部门、劳动设备部门、劳动人事部门、材料部门、工长、工地技术员、安全员、工人等各部门及有关人员的安全生产岗位责任制职责。
4．项目施工必须设置专职安全检查员，负责定期检查各部门及现场有关人员安全生产责任制落实情况，定期组织检查现场，及时向领导和上级部门提供安全生产情况，作好有关记录。每月20日前向公司上报有关情况。
5．施工项目现场必须坚持每旬全面检查一次，并做好有关记录。检查项目执行建设部颁布的“建筑施工安全检查评分标准”。
6．施工各单位必须具备以下安全内业资料。（1）安全措施及组织方案；（2）重要部位的安全交底、设计、计算、实施过程和验收；（3）定期检查情况记录；（4）安全会议记录；（5）新工人入场教育记录；（6）领导安全值班记录；（7）违章、违纪、事故隐患处理记录；（8）班组安全活动记录；（9）奖惩记录。
7．施工用电必须编制用电方案；架设线路必须采用三相五线制；在总配电箱下设置分配电箱；动力、照明用电必须分开使用电表。
8．各种机械要制定安全操作规程；危险部位要设警示标志，重要部位要采取特殊防护措施。
9．安全生产标语、口号要正规、醒目。
10．平面布置、材料码放、成品或半成品加工，必须从安全生产角度出发，根据实际制定必要的安全防护和保护措施；现场要配备放火器材。
11．出现伤亡事故，要保护好事故现场，并及时逐级上报，不隐瞒事故，迅速成立项目经理为首的事故调查小组，初步查找事故原因。四．
伤亡事故的报告
1．事故的划分
（一）重大伤亡事故：指一次死亡3人以上（含3人）的事故。
（二）死亡事故：指死亡1人以上的事故。
（三）轻伤事故：指职工负伤后休息一个工作日以上的，够不成重伤事故的。
（四）重伤事故：（1）经医生诊断，成为残疾或可能残疾的；（2）伤势严重，须进行较大手术才能挽救的；（3）人体要害部位严重烧伤、烫伤占人体面积三分之一的；（4）严重骨折、严重脑震荡的；（5）眼部受伤较剧，有失明可能的；（6）手部伤害：A、大拇指轧断一节的，B、食指、中指、无名指、小指任何一指轧断两节或任何两指轧断一节的，C、局部受伤较重，引起机能障碍，又不能自由伸曲或有可能的；（7）脚部伤害：A、脚趾轧断三只以上，B、内部伤害，内部损伤，内出血等。
2．事故上报时间的要求
（一）发生重大死亡事故必须在24小时之内用电话或电报报公司，事后一周之内将事故详细情况按规定要求书面报公司。
（二）死亡事故必须在24小时内用电话报公司，事后10小时之内书面报公司。
（三）重伤事故限制在两天之内电话报公司，15日之内将详细情况和处理结果报公司。
（四）轻伤事故限制在当月底上报。
3．伤亡事故报告书的填写：标题：应写《关于* * * 死亡（重伤）事故调查处理报告》，不能笼统写《伤亡事故调查处理报告书》。
第1项
企业详细名称，应写全称。如：铁道部第十三工程局第五处第三工程公司* * * 项目部。
地址：应写发生事故的（项目经理部）常住地址，不应写发生事故的具体地址。写明路电、直拨电话号码，便于联系。
第2项 业别：应写铁路基建，公路路政。
直属主管部门应写：中国铁道建筑总公司。
第3项
发生事故日期 * 年 * 月 * 日 * 时 * 分。
第4项
事故类别：死亡、重伤、轻伤。主要原因分析：“主要”原因：就是导致事故发生的直接的、起决定性作用的因素。
第5项
这次事故伤亡情况：应写明伤亡人数、死亡几人，重伤几人，轻伤几人，按照姓名、伤害程度、工程、级别、性别、年龄、受过何种安全教育。
第6项
事故的经过和原因：第一、要按事故发生的客观情况顺序地表述清楚。其内容包括时间、单位、地点、主要当事人，事故发生时的情形，损失及抢险，抢救时所采取的应急措施等，第二、文字要简明扼要，情节要简练，只写与事故有直接关联的人和事。
第7项
预防事故重复发生的措施。
第8项
对事故的责任分析和对责任者的处理意见（包括行政处理和经济处理）。
第9项
第66号
《食品生产企业安全生产监督管理暂行规定》已经2013年10月14日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过, 现予公布, 自2014年3月1日起施行。
局长 杨栋梁
2014年1月3日
第一章总则
第一条为加强食品生产企业的安全生产工作, 预防和减少生产安全事故, 保障从业人员的生命和财产安全, 根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、行政法规, 制定本规定。
第二条食品生产企业的安全生产及其监督管理, 适用本规定。农副产品从种植养殖环节进入批发、零售市场或者生产加工企业前的安全生产及其监督管理, 不适用本规定。
本规定所称食品生产企业, 是指以农业、渔业、畜牧业、林业或者化学工业的产品、半成品为原料, 通过工业化加工、制作, 为人们提供食用或者饮用的物品的企业。
第三条国家安全生产监督管理总局对全国食品生产企业的安全生产工作实施监督管理。
县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门 (以下统称负责食品生产企业安全生产监管的部门) 根据本级人民政府规定的职责, 按照属地监管、分级负责的原则, 对本行政区域内食品生产企业的安全生产工作实施监督管理。
食品生产企业的工程建设安全、消防安全和特种设备安全, 依照法律、行政法规的规定由县级以上地方人民政府相关部门负责专项监督管理。
第四条食品生产企业是安全生产的责任主体, 其主要负责人对本企业的安全生产工作全面负责, 分管安全生产工作的负责人和其他负责人对其职责范围内的安全生产工作负责。
集团公司对其所属或者控股的食品生产企业的安全生产工作负主管责任。
第二章安全生产的基本要求
第五条食品生产企业应当严格遵守有关安全生产法律、行政法规和国家标准、行业标准的规定, 建立健全安全生产责任制、安全生产规章制度和安全操作规程。
第六条从业人员超过300人的食品生产企业, 应当设置安全生产管理机构, 配备3名以上专职安全生产管理人员, 并至少配备1名注册安全工程师。
前款规定以外的其他食品生产企业, 应当配备注册安全工程师、专职或者兼职安全生产管理人员, 或者委托安全生产中介机构提供安全生产服务。
第七条食品生产企业应当支持安全生产管理机构和专职安全生产管理人员履行管理职责, 并保证其开展工作所必须的条件。
大型食品生产企业安全生产管理机构主要负责人的任免, 应当同时抄告所在地县级地方人民政府负责食品生产企业安全生产监管的部门。
第八条食品生产企业应当推进安全生产标准化建设, 强化安全生产基础, 做到安全管理标准化、设施设备标准化、作业现场标准化和作业行为标准化, 并持续改进, 不断提高企业本质安全水平。
第九条食品生产企业新建、改建和扩建建设项目 (以下统称建设项目) 的安全设施, 必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。建设项目投入生产和使用后, 应当在5个工作日内报告所在地负责食品生产企业安全生产监管的部门。
第十条食品生产企业应当委托具备国家规定资质的工程设计单位、施工单位和监理单位, 对建设工程进行设计、施工和监理。
工程设计单位、施工单位和监理单位应当按照有关法律、行政法规、国家标准或者行业标准的规定进行设计、施工和监理, 并对其工作成果负责。
第十一条食品生产企业应当按照有关法律、行政法规的规定, 加强工程建设、消防、特种设备的安全管理;对于需要有关部门审批和验收的事项, 应当依法向有关部门提出申请;未经有关部门依法批准或者验收合格的, 不得投入生产和使用。
第十二条食品生产企业应当按照《生产安全事故隐患排查治理暂行规定》建立事故隐患排查治理制度, 明确事故隐患治理的措施、责任、资金、时限和预案, 及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录在案, 向从业人员通报, 并按规定报告所在地负责食品生产企业安全生产监管的部门。
第十三条食品生产企业的加工、制作等项目有多个承包单位、承租单位, 或者存在空间交叉的, 应当对承包单位、承租单位的安全生产工作进行统一协调、管理。承包单位、承租单位应当服从食品生产企业的统一管理, 并对作业现场的安全生产负责。
第十四条食品生产企业应当对新录用、季节性复工、调整工作岗位和离岗半年以上重新上岗的从业人员, 进行相应的安全生产教育培训。未经安全生产教育培训合格的从业人员, 不得上岗作业。
第十五条食品生产企业应当定期组织开展危险源辨识, 并将其工作场所存在和作业过程中可能产生的危险因素、防范措施和事故应急措施等如实书面告知从业人员, 不得隐瞒或者欺骗。
从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时, 有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。食品生产企业不得因此降低其工资、福利待遇或者解除劳动合同。
第三章作业过程的安全管理
第十六条食品生产企业的作业场所应当符合下列要求:
(一) 生产设施设备, 按照国家有关规定配备有温度、压力、流量、液位以及粉尘浓度、可燃和有毒气体浓度等工艺指标的超限报警装置;
(二) 用电设备设施和场所, 采取保护措施, 并在配电设备设施上安装剩余电流动作保护装置或者其他防止触电的装置;
(三) 涉及烘制、油炸等高温的设施设备和岗位, 采用必要的防过热自动报警切断和隔热板、墙等保护设施;
(四) 涉及淀粉等可燃性粉尘爆炸危险的场所、设施设备, 采用惰化、抑爆、阻爆、泄爆等措施防止粉尘爆炸, 现场安全管理措施和条件符合《粉尘防爆安全规程》 (GB15577) 等国家标准或者行业标准的要求;
(五) 油库 (罐) 、燃气站、除尘器、压缩空气站、压力容器、压力管道、电缆隧道 (沟) 等重点防火防爆部位, 采取有效、可靠的监控、监测、预警、防火、防爆、防毒等安全措施。安全附件和联锁装置不得随意拆弃和解除, 声、光报警等信号不得随意切断;
(六) 制冷车间符合《冷库设计规范》 (GB50072) 、《冷库安全规程》 (GB28009) 等国家标准或者行业标准的规定, 设置气体浓度报警装置, 且与制冷电机联锁、与事故排风机联动。在包装间、分割间等人员密集场所, 严禁采用氨直接蒸发的制冷系统。
第十七条食品生产企业涉及生产、储存和使用危险化学品的, 应当严格按照《危险化学品安全管理条例》等法律、行政法规、国家标准或者行业标准的规定, 根据危险化学品的种类和危险特性, 在生产、储存和使用场所设置相应的监测、监控、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防泄漏以及防护围堤等安全设施设备, 并对安全设施设备进行经常性维护保养, 保证其正常运行。
食品生产企业的中间产品为危险化学品的, 应当依照有关规定取得危险化学品安全生产许可证。
第十八条食品生产企业应当定期组织对作业场所、仓库、设备设施使用、从业人员持证、劳动防护用品配备和使用、危险源管理情况进行检查, 对检查发现的问题应当立即整改;不能立即整改的, 应当制定相应的防范措施和整改计划, 限期整改。检查应当作好记录, 并由有关人员签字。
第十九条食品生产企业应当加强日常消防安全管理, 按照有关规定配置并保持消防设施完好有效。生产作业场所应当设有标志明显、符合要求的安全出口和疏散通道, 禁止封堵、锁闭生产作业场所的安全出口和疏散通道。
第二十条食品生产企业应当使用符合安全技术规范要求的特种设备, 并按照国家规定向有关部门登记, 进行定期检验。
食品生产企业应当在有危险因素的场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志和警示说明。
第二十一条食品生产企业进行高处作业、吊装作业、临近高压输电线路作业、电焊气焊等动火作业, 以及在污水池等有限空间内作业的, 应当实行作业审批制度, 安排专门人员负责现场安全管理, 落实现场安全管理措施。
第四章监督管理
第二十二条县级以上人民政府负责食品生产企业安全生产监管的部门及其行政执法人员应当在其职责范围内加强对食品生产企业安全生产的监督检查, 对违反有关安全生产法律、行政法规、国家标准或者行业标准和本规定的违法行为, 依法实施行政处罚。
第二十三条县级以上地方人民政府负责食品生产企业安全生产监管的部门应当将食品生产企业纳入年度执法工作计划, 明确检查的重点企业、关键事项、时间和标准, 对检查中发现的重大事故隐患实施挂牌督办。
第二十四条县级以上地方人民政府负责食品生产企业安全生产监管的部门接到食品生产企业报告的重大事故隐患后, 应当根据需要, 进行现场核查, 督促食品生产企业按照治理方案排除事故隐患, 防止事故发生;必要时, 可以责令食品生产企业暂时停产停业或者停止使用;重大事故隐患治理后, 经县级以上地方人民政府负责食品生产企业安全生产监管的部门审查同意, 方可恢复生产经营和使用。
第二十五条县级以上地方人民政府负责食品生产企业安全生产监管的部门对食品生产企业进行监督检查时, 发现其存在工程建设、消防和特种设备等方面的事故隐患或者违法行为的, 应当及时移送本级人民政府有关部门处理。
第五章法律责任
第二十六条食品生产企业有下列行为之一的, 责令限期改正, 可以处2万元以下的罚款:
(一) 违反本规定第七条的规定, 大型食品生产企业安全生产管理机构主要负责人的任免, 未同时抄告所在地负责食品生产企业安全生产监管的部门的;
(二) 违反本规定第九条的规定, 建设项目投入生产和使用后, 未在5个工作日内报告所在地负责食品生产企业安全生产监管的部门的;
(三) 违反本规定第十二条的规定, 事故隐患排查治理情况未如实记录在案, 并向从业人员通报的。
第二十七条食品生产企业不具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件, 经停产整顿后仍不具备安全生产条件的, 县级以上地方人民政府负责食品生产企业安全生产监管的部门应当提请本级人民政府依法予以关闭。
第二十八条监督检查人员在对食品生产企业进行监督检查时, 滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的, 依照有关规定给予处分;构成犯罪的, 依法追究刑事责任。
第二十九条本规定的行政处罚由县级以上地方人民政府负责食品生产企业安全生产监管的部门实施, 有关法律、法规和规章对行政处罚的种类、幅度和决定机关另有规定的, 依照其规定。
第六章附则
反对标示者以标示是对转基因食品的歧视、标示的代价极大、知情权应该有边界等理由予以反对；而要求标示者则以保护消费者的知情权、欧洲和日本皆要求标示等理由予以支持。
日前，在农业生物技术科学传播平台、基因农业网主办的“转基因标示与公众知情权”主题沙龙上，中科院遗传与发育研究所生物学研究中心高级工程师姜韬表示，不能简单地将标示等同于知情权。农业生物技术科学传播平台是由中国生物工程学会、中国植物生理与分子生物学学会、中国作物学会、中国植物保护学会和中国农业生物技术学会共同发起成立的。意在开展农业生物技术知识传播和科学普及。
姜韬说，在妖魔化转基因的谣言反复出现、未被肃清的时候，标示有可能会误导公众。对于理性消费者来讲，标示并无意义。将来哪怕为此专门建立相应的体系，也应秉持“谁检测谁付费”的原则，不能让全体消费者承担标示的成本。
转基因知情权的边界与成本
姜韬表示，知情权存在边界。比如，转基因技术的专利策略就不在知情权的范畴内。此外，社会还要为之付出成本代价。这其中包括经济成本等一系列社会成本。
就经济成本而言，在食物生产链中，生产者必须记录生产的每一步，不仅要回溯到农民的种植阶段，更要追溯到种子提供者。如果要求标示，在生产、运输、储存、加工等各个环节都要区分转基因和非转基因品种，这就凭空增加成本。
据基因农业网报道，一项加拿大的研究表明，标示转基因成分将提高加工食品零售价格至少9%～10%，以及生产商成本的35%～41%。这是因为其中的转基因检测成本巨大，而阴性检测的成本更高（因为要做多项排除）。最终这些成本将转嫁到消费者身上。
除此之外，还包括检测体系运行的成本。姜韬说，从目前来看，官方机构不具备普遍检测能力，如果重新建立相应网络，则需要人才、仪器等软硬件配合。由于中国不具备生产相应高端生物学仪器的能力，所以中国还需要从欧美国家进口仪器。
今年6月，深圳检验检疫局正式获批筹建“国家植物转基因检测重点实验室（深圳）”。该实验室预计两年内完成建设，建成后将成为华南地区唯一一家专门从事植物转基因检测的国家级重点实验室，为深圳乃至全国进出口植物及其产品的转基因检测提供稳定可靠的技术支持。
姜韬说，目前这一网络并不健全。如果每个城市都建这样一个实验室，费用难以想象——一个实验室就耗资千万元以上，每年的维持费用则是几十万元至近百万元，还需要高级操作人员，而人才也不够用。
姜韬表示，知情权分为政治权利和经济权利。前者处理的是，公民跟政府之间的关系，这包括政府审批制度、对转基因食品进行严格监管的法律法规、科学研究有无在必要的透明和监督之下进行等，这些以政府信息公开的形式进行保障，跟产品标示与否无关。而经济权利则主要是消费者跟商家之间的关系。标示问题只应该是这一层面的问题。
欧盟日本均陷入标示困境
科学家创造出转基因作物，本意是给社会带来好处，但结果却发生了异化。在转基因的标示问题上，很多国家政府的态度是“零容忍”，采用“包含即须标注”的原则，即只要有任何一个环节加入转基因成分就要标示。
新《食品安全法》有三处涉及转基因食品。一是第六十九条“生产经营转基因食品应当按照规定进行标示”；二是第一百二十五条的法律责任；三是第一百五十一条“转基因食品和食盐的食品安全管理，本法未做规定的，适用其他法律、行政法规的规定”。
姜韬认为，《食品安全法》涉及转基因问题，是为了表明立法者出于对舆论的格外重视，因此要求有关管理部门将转基因作为特殊情况来对待。需要说明的是，目前各国获准种植的转基因作物不存在食品安全问题，这在科学界是共识。
全国人大常委会委员周天鸿曾对媒体表示，如果新法要生效，那应该先对什么是“转基因食品”做出一个法律定义，否则该规定的可操作性将打折扣，甚至会出现监管部门选择性执法问题。
原卫生部曾经出台《转基因食品卫生管理办法》，规定食品产品（包括原料及其加工的食品）中含有基因修饰有机体或/和表达产物的，要标注“转基因××食品”或“以转基因××食品为原料”。但该管理办法已于2007年12月1日废止。目前只有农业部颁发的《农业转基因生物标识管理办法》，但这规范的是几种转基因作物，而非其衍生出的数量非常庞大的转基因食品。姜韬对记者解释说，生物是初级的，比如水稻。水稻变成米粉就不算生物，而是食物。
此外，在转基因标示相应的执法部门上，也存在不确定性。姜韬认为，执法部门有可能还是食药监局、质监局、工商局及农业部门等多个部门联合执法，至于操作层面的管理办法，则需要尽快定义什么是转基因食品。
如何定义？官方面临“定量”或“定性”的选择难题。
如果沿袭过去的“零容忍”态度，那就要求“定性”，这意味着万分之一也将等价于百分之百，统统都必须标示。姜韬说，转基因强制标示制度不具经济上的可操作性，哪怕欧盟和日本都没有如此操作，“我建议还是定量，不定量不好执行。”
单就转基因大豆来说，有限的国产大豆供给量与巨大的压榨需求之间的矛盾催生了中国大豆对外的高度依存。海关总署数据显示，2014年中国大豆进口总量为7140万吨，进口依存度超过八成，且进口大豆绝大部分为转基因大豆。
这就意味着中国已经无法做到“定性”标示，如果做到，就要付出极高的成本。在转基因问题上素来要求严苛的欧盟、日本、韩国也是选择“定量”标示。需要标示的阈值，欧盟为0.9%以上，日本为5%以上，韩国为3%以上，中国台湾地区则已由5%以上降至3%以上。
那么，为什么这些国家或地区的阈值并不统一呢？
对于所谓的标示阈值，中国水稻研究所生物工程系教授王大元给出过一个测算公式：阈值=转基因成分含量/食品重量。
联合国的193个会员国中，约有90个会员国有转基因标示法规，都是在转基因食品确认安全、商业化上市之后，才有转基因标示法。王大元称，这说明转基因标示法与“转基因食品是否安全”问题风马牛不相干。而且现有的90个有转基因标示法规的国家，标准也不尽相同。
更关键的是，转基因成分是什么，也同样无法说清楚。就BT转基因抗虫玉米而言，上述公式中的分子究竟代表的是玉米中间产物（淀粉、糖浆），还是BT蛋白含量，或是折算出来的转基因玉米含量？
王大元说，多个国家和地区现有的转基因标示法规已经面临无法按标准执行的困境。
因为未经批准的转基因作物和食品的混杂状况非常严重，2011年后，欧盟被迫制定新的进口转基因标示标准（Regulations1829/2003and1830/2003），对欧盟没有批准的转基因作物，只要含量在0.1%以下，也可以进口作为食品和饲料；同时，含转基因成分的饲料可不作标示，而绝大多数的欧盟肉类食品企业都已经开始使用转基因作物为饲料，标示在饲料问题上已经无关紧要。
农作物大量依赖进口的日本显然更加无法回避转基因标示问题。2008年以前，日本进口的食用玉米基本上都是非转基因玉米。此后，日本进口的美国玉米中，大多混有转基因玉米，日本称之为GMO-not-Segregated（转基因成分未区分）。要获得纯的非转基因玉米，代价非常之高。所以日本的标示法规中，除了Non-GMO（非转基因的）和GMO（转基因的）之外，比其他国家又多了一个GMO-not-Segregated标示。新的日本转基因标示法规定对于“GMO-not-Segregated”是否标示是自愿的，也就是说可以不标示。这一规定与日本原来的“超过5%”就要标示的法规相冲突。
王大元称，现在日本是怎样执行标示法规的，还看不清楚。不过，在欧洲和日本，转基因标示法实际上已经名存实亡。
既然科学依据模糊，那么各国的阈值又如何确定？姜韬表示，这完全是政治家、大企业之间博弈的结果。转基因作物进口国家为严控农产品进口，就选择将阈值定得低一点，这样根据自己国内的需要，就经常有理由退运。
目前距离新《食品安全法》施行越来越近，这也意味着为了保证可操作性，接下来官方将逐步出台转基因食品的管理办法，以定义转基因食品、明确执法机构。
“谁检测谁付费”
“挺转”派认为，在市场条件下，鉴于获批的转基因作物及其制成的食品已被证明安全，因此没有必要为某个群体（“反转派”）的主观意愿而绑架整个社会，让全社会埋单。清华大学自动化系教授赵南元就表示，考虑到“反转派”的特殊要求，可以标示非转基因食品，供其选择，当然成本也应该由这一群体来承担。而“反转”派则表示只有享有充分知情权，消费者才能够进行自由选择。
姜韬说，哪怕标示非转基因食品，也应该是独立的第三方认证才有效。不能随便标示，更不能生产厂家自己说了算。再退一步，即使标示转基因食品，为体现公正，避免产生误导，标示的同时应该注明“本产品是含转基因产品，本标示与安全无关，转基因食品与非转基因食品在安全性上是一样的”。但这样一来，原本打算就此向社会暗示“转基因不安全”的“反转”群体恐怕就不同意标示了。
姜韬表示，转基因检测实验室耗资巨大，不应群起设立，可以将这一项业务合并到公安部门的亲子鉴定DNA检测系统或有机检测系统中，按照“谁检测谁付费”的原则，进行检测。
姜韬说，在多数人对转基因缺乏准确认识和共识的背景下，强制标示转基因很有可能掩盖矛盾，将“反转”派所持的论调固定下来。
台湾科普作家林基兴曾表示，人类理性认识转基因食品“至少还需要一代人的时间”。不过，姜韬认为，林的观点很悲观，一代人是20～25年，“这时间太长了。”
第一章 总则
第一条 为加强通信建设工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全，明确安全生产责任，防止和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》以及《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律、法规，结合通信建设工程的特点，制定本规定。
第二条 在中华人民共和国境内从事公用电信网新建、改建、扩建及其配套设施建设等活动，以及实施对通信建设工程安全生产的监督管理，须遵守本规定。
第三条 通信建设工程安全生产管理，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实单位主体责任，建立单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。
第四条 通信工程建设、勘察、设计、施工、监理等单位（以下简称安全生产责任主体），必须遵守安全生产法律、法规和本规定，执行保障生产安全的国家标准、行业标准，推进安全生产标准化建设，确保通信工程建设安全生产，依法承担安全生产责任。
第二章 安全生产责任 第五条 通信工程建设、勘察、设计、施工、监理等单位应建立安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容，确保安全生产责任制的落实。
第六条 建设单位的安全生产责任：
（一）建立健全通信工程安全生产管理制度，制定生产安全事故应急救援预案并定期组织演练。
（二）工程概预算应当明确建设工程安全生产费，不得打折，工程合同中应明确支付方式、数额及时限。对安全防护、安全施工有特殊要求需增加安全生产费用的，应结合工程实际单独列出增加项目及费用清单。
（三）工程开工前，应当就落实保证生产安全的措施进行全面系统的布置，明确相关单位的安全生产责任。
（四）不得对勘察、设计、施工及监理等单位提出不符合工程安全生产法律、法规和工程建设强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。
（五）不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。
第七条 勘察、设计单位的安全生产责任：
（一）勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足通信建设工程安全生产的需要。在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。对有可能引发通信工程安全隐患的灾害提出防治措施。
（二）设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。
设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，对防范生产安全事故提出指导意见，并在设计交底环节就安全风险防范措施向施工单位进行详细说明。
采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。
（三）设计单位编制工程概预算时，必须按照相关规定全额列出安全生产费用。
第八条 施工单位的安全生产责任：
（一）施工单位应当设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和各通信专业操作规程，建立生产安全事故应急救援预案并定期组织演练。
（二）建立健全安全生产教育培训制度。单位主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员（以下简称安管人员）必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，并应当由通信主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。
对本单位所有管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训,保证相关人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育培训合格的人员不得上岗作业。同时，建立教育和培训情况档案，如实记录安全生产教育培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。
使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，应对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。
（三）严格按照工程建设强制性标准和安全生产操作规范进行施工作业。按照国家规定配备安全生产管理人员，施工现场应由安全生产考核合格的人员对安全生产进行监督。工程施工前，项目负责人应组织施工安全技术交底，对施工安全重点部位和环节以及安全施工技术要求和措施向施工作业班组、作业人员进行详细说明，并形成交底记录，由双方签字确认。
（四）建立健全内部安全生产费用管理制度，明确安全费用提取和使用的程序、职责及权限，保证本单位安全生产条件所需资金的投入。
（五）作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训,未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。登高架设作业人员、电工作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。
（六）应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。井下、高空、用电作业时必须配备有害气体探测仪、防护绳、防触电等用具。
（七）在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、出入通道口、孔洞口、人井口、铁塔底部、有害气体和液体存放处等部位，设置明显的安全警示标识。安全警示标识必须符合国家规定。
（八）在有限空间安全作业，必须严格实行作业审批制度，严禁擅自进入有限空间作业；必须做到“先通风、再检测、后作业”，严禁通风、检测不合格作业；必须配备个人防中毒窒息等防护装备，设置安全警示标识，严禁无防护监护措施作业；必须制定应急措施，现场配备应急装备，严禁盲目施救。
（九）建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。
（十）依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费，为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。国家鼓励投保安全生产责任保险。
第九条 监理单位的安全生产责任：
（一）监理单位和监理人员应当按照法律、法规、规章制度、工程建设强制性标准及监理规范实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。
（二）监理单位应完善安全生产管理制度，建立监理人员安全生产教育培训制度；单位主要负责人、总监理工程师和安全监理人员须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，未经安全生产教育和培训合格不得上岗作业。
（三）监理单位应当按照工程建设强制性标准及相关监理规范的要求编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则，项目监理机构应配置安全监理人员。
（四）监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案，是否符合工程建设强制性标准和安全生产操作规范，并对施工现场安全生产情况进行巡视检查。
（五）监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；对情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时向建设单位报告。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。
第三章 安全生产费用
第十条 通信建设工程安全生产费用是指施工单位按照规定标准提取在成本中列支，专门用于完善和改进单位或者项目安全生产条件的资金。
第十一条 安全生产费应当按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。通信建设工程安全生产费用提取和使用管理执行财政部、安全监管总局相关规定。
第十二条 通信工程建设项目进行招标时，招标文件应当单列安全生产费清单，并明确安全生产费不得作为竞争性报价。
施工单位提取的安全生产费用列入工程造价，在竞标时不得删减，应列入标外管理。
工程总承包单位应当将安全生产费用按比例直接支付分包单位并监督使用，分包单位不再重复提取。
第十三条 施工单位提取的安全生产费用应当在以下范围内使用：
（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备支出；
（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；
（三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；
（四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出;
（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；
（六）安全生产宣传、教育、培训支出；
（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；
（八）安全设施及特种设备检测检验支出；
（九）其他与安全生产直接相关的支出。
第十四条 施工单位提取的安全生产费用应当专户核算，按规定范围安排使用，不得挤占、挪用。结余资金结转下使用，当年计提安全费用不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支。第四章 生产安全事故报告和调查处理
第十五条 根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：
（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；
（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；
（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；
（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。
本条所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。
第十六条 发生通信建设工程生产安全事故后，事故现场有关人员应立即向本单位负责人报告，单位负责人接到事故报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和所在地省级通信管理局报告。第十七条 事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故处理应急预案，或采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。
第十八条 对于特别重大事故、重大事故、较大事故，通信管理局应于收到报告后2小时内向工业和信息化部报送通信工程生产安全事故报表（见附件，以下简称事故报表）。
第十九条 对于一般生产安全事故，通信管理局应按季度汇总，于每季度第一个月的10日前定期向工业和信息化部报送事故报表。
第二十条 事故所在地通信管理局应积极配合有关部门组织事故抢救、事故调查及事故处理等工作。依照地方人民政府对事故的处理决定（以下简称处理决定），监督相关事故责任单位对处理决定的落实，并及时将处理决定及事故责任单位内部处理结果报部（信息通信发展司）。
第五章 监督管理
第二十一条 工业和信息化部和各省、自治区、直辖市通信管理局（以下简称通信行政监督部门）负责公用电信网通信建设工程安全生产的监督管理工作。通信行政监督部门可以委托通信工程质量监督机构，依法对通信工程安全生产情况进行检查。
第二十二条 工业和信息化部负责全国公用电信网通信建设工程安全生产的监督管理工作，其主要职责是：
（一）贯彻、执行国家有关安全生产的法律、法规和政策，制定通信建设工程安全生产的规章制度和标准规范。
（二）监督、指导全国通信建设工程安全生产工作，依法对安全生产责任主体生产安全情况进行监督检查。
（三）依法对单位安全生产费用提取、使用和管理进行监督检查。
（四）建立全国通信建设工程安全生产通报制度，及时通报通信建设工程的安全生产情况。
（五）对全国通信建设工程相关企业的主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员（以下简称安管人员）的安全生产工作进行监督管理。
（六）建立安全生产违法违规行为信息库，记录相关单位的安全生产违法违规行为信息。
（七）协助有关部门对较大以上生产安全事故进行调查处理。
第二十三条 各省、自治区、直辖市通信管理局负责本行政区域内通信建设工程安全生产的监督管理工作，主要职责是：
（一）贯彻、执行国家有关安全生产的法律、法规、规章、政策和标准规范，制定地方性通信建设工程安全生产管理制度。
（二）监督、指导本行政区域内通信建设工程安全生产工作，依法对安全生产责任主体生产安全情况进行监督检查。
（三）对本行政区域内通信建设工程相关企业的安管人员的安全生产工作进行监督管理。
（四）建立省内通信建设工程安全生产通报制度，并定期向部报送省内通信建设工程安全生产情况。
（五）记录相关单位的安全生产违法违规行为信息并负责入库工作。
（六）协助有关部门对生产安全事故进行调查处理。第二十四条 通信建设工程安全生产检查的主要内容包括：
（一）工程建设项目是否严格按照相关标准规范组织落实，施工过程中安全生产检查、隐患排查治理是否到位，安全生产费用是否足额支付。
（二）相关单位的安全生产组织机构、安全生产规章制度、安全生产责任制是否建立健全并落实；相关单位是否制定生产安全应急救援预案并演练。
（三）施工单位是否购置足够的安全生产防护用具及设施，安全生产费是否专款专用；安全生产培训、教育是否落实，安管人员是否经考核合格，特种作业人员是否持证上岗。
第二十五条 通信行政监督部门依法履行安全生产检查职责时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查单位提供有关安全生产的文件和资料。
（二）进入被检查单位施工现场进行检查、拍照、录像，向有关单位和人员了解情况。
（三）对检查中发现的安全事故隐患，应当责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大安全事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。
（四）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照有关法律、行政法规作出行政处罚决定。
第二十六条 相关单位有下列行为之一，通信行政监督部门应责令其限期改正；逾期未改正的，在行业内予以通报；违反其他法律行政法规的从其规定：
（一）不配合有关部门对安全生产工作的监督检查及对安全生产事故的调查处理的。
（二）发生生产安全事故，未及时上报或对事故调查处理不力的。
（三）未制订生产安全事故应急救援预案的。
（四）施工单位未按规定每年对从业人员进行一次安全生产教育和培训的。
（五）未保证安全生产所必需的资金投入，致使单位不具备安全生产条件的。
第六章 附则
第一章 总 则
第一条 为进一步加强煤矿建设项目安全管理，规范建设程序，严格建设标准，有效防范安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》、《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展改革委第19号令）、《煤矿建设项目安全核准基本要求》（AQ1049-2008）等有关法律、行政法规和规定，结合本省煤矿建设项目安全管理工作实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省行政区域内煤矿建设项目的安全管理。
煤矿建设项目包括以下3种类型：
新建项目，指新设计建设的煤矿建设项目；
扩建项目，指现有合法生产煤矿通过技术改造等手段增加生产能力的煤矿建设项目；
改建项目，指现有合法生产煤矿改变了原有主要生产系统及安全设施但没有增加生产能力的煤矿建设项目，主要包括增加井筒数目或者改变井筒功能、扩大煤层开采范围、矿井延伸水平开拓方式与原设计不一致等方面的项目。
第三条 煤矿建设项目按照“项目申请—项目核准或备案（安全核准或备案）—设计及审查—开工备案—项目施工—联合试运转—安全设施及条件竣工验收—项目总体竣工验收”的程序进行管理。
第二章 项目申请
第四条 煤矿建设项目建设单位必须按国家有关规定开展项目前期工作，编制项目申请报告，报送项目核准或备案部门申请项目核准或备案。
第五条
项目申请报告一式5份，由具备相应工程咨询资格的机构编制，其中，由国家项目核准部门核准的项目，其申请报告应由具备甲级工程咨询资格的机构编制。
项目申请报告应包括以下内容：
（一）项目申报单位情况；
（二）拟建项目情况；
（三）建设用地与相关规划；
（四）资源利用和能源耗用分析；
（五）生态环境影响分析；
（六）经济和社会效果分析。
第六条
项目建设单位在报送项目申请报告时，应同时附送以下文件和资料并对其真实性负责：
（一）城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；
（二）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；
（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批意见；
（四）有关法律法规要求提交的其他文件。第三章 项目核准或备案（安全核准或备案）
第七条
煤矿建设项目由项目管理部门依据管理权限和项目类型进行项目核准或备案。
新建项目由省发展改革委、省能源局会同省经济和信息化委负责核准，改建、扩建项目由省经济和信息化委负责备案。
安全核准或备案是项目核准或备案的前置条件。项目管理部门在进行项目核准或备案审查前，应书面征求省级煤矿安全监察机构意见（附送项目申请报告及相关资料），省级煤矿安全监察机构按管理权限和项目类型进行安全核准或备案。
第八条 新建项目划定矿区范围或资源申请批复有效期不足30日的、改建和扩建项目建设单位持有的采矿许可证有效期不足90日的，项目管理部门不予受理项目核准或备案。
第九条 未进行或未通过安全核准或备案的煤矿建设项目，不得通过项目核准或备案。未经项目核准或备案的煤矿建设项目，有关部门不得受理初步设计和安全设施设计审查，不得进行项目竣工验收，不得发放有关证照；建设单位不得以任何名义进行井筒开挖和剥离土（岩）开挖等主体工程施工；国土资源、环境保护、城市规划、质量监督、安全监管、火工品供应、供电、水资源管理、海关等行政主管部门不得办理相关手续；金融机构不得发放贷款；设计、施工、监理单位不得承接其工程。
第十条 项目核准或备案程序和要求：
（一）在国家规划矿区内开展煤矿建设项目前期工作时，由省发展改革委就项目是否符合国家煤炭发展规划和产业政策等问题，向国家发展改革委提出咨询。
（二）国家发展改革委核准或报请国务院核准的煤矿建设项目，由省发展改革委对项目核准的申请报告初审后报国家发展改革委；其它新建煤矿项目或受国家发展改革委委托的煤矿建设项目，由省发展改革委进行项目核准。
改建、扩建项目依上述程序由省经济和信息化委进行备案。
（三）对同意核准或备案的项目，项目核准或备案部门应向项目申报单位出具项目核准或备案文件，同时抄送相关部门和下级项目核准或备案部门；对不同意核准或备案的项目，应向项目申报单位出具不予核准或备案决定书，说明不予核准或备案的理由，并抄送相关部门和下级项目核准或备案部门。
（四）项目核准或备案有效期2年，自发布之日起计算。项目在核准或备案有效期内不能开工建设的，项目建设单位应在有效期届满30日前向原项目核准或备案部门申请延期，原项目核准或备案部门应在核准或备案有效期届满前作出是否准予延期的决定，延长的期限不得超过1年。项目在核准或备案有效期内既未开工建设又未向原项目核准或备案部门申请延期的，原项目核准或备案自动失效。
（五）煤矿建设项目核准或备案的建设规模和开拓布局等主要内容在初步设计、建设施工阶段发生重大变化需要调整的，建设单位应及时以书面形式向原项目核准或备案部门报告。由原项目核准或备案部门根据项目调整的具体情况，出具书面意见或要求其重新办理核准或备案手续。
第十一条 安全核准或备案程序和要求：
（一）安全核准或备案按管理权限由安徽煤矿安全监察局会同省经济和信息化委负责。
（二）安徽煤矿安全监察局在收到项目核准或备案部门征求意见函后，按规定对项目进行安全核准或备案审查，并向项目核准或备案部门复函。
（三）安全核准或备案应严格执行《煤矿建设项目安全核准基本要求》（AQ1049-2008）和国家及省相关规定，按“登记—审核—批准”的程序进行。煤矿建设单位在报送安全核准或备案申请报告时，应报送以下资料的原件并对其真实性负责：
1.井田地质勘查报告。应经矿产资源储量评审机构评审和国土资源部门备案。
2.煤矿建设项目可行性研究报告。由具有相应设计资质和工程咨询资格的单位编制。高瓦斯和有煤与瓦斯突出危险性煤层的煤矿必须编制瓦斯抽采方案。
3.煤矿建设项目安全预评价报告。新建项目安全预评价报告由具备甲级安全资质评价机构编制，并通过评审。
4.建设单位业绩报告。经建设单位所在地省级煤炭管理部门确认并出具书面证明。
5.新建股份制煤矿建设项目安全生产和经营管理体制建立情况说明和协议、公司章程等。由市级煤矿安全监管部门签署复核意见（省四大矿业集团作为安全责任主体的除外）。6.所在地政府煤炭行业管理、煤矿安全监管体制建立情况说明。
第十二条 有下列情况之一的，不得通过安全核准或备案：
（一）相关资料不符合《煤矿建设项目安全核准基本要求》（AQ1049-2008）第4条规定的，新建矿井提供的地质勘查报告达不到《防治煤与瓦斯突出规定》第八条要求的。
（二）安全预评价报告认为项目设计的安全技术措施不能有效控制煤矿灾害或存在系统性安全问题的。
（三）开发建设灾害严重（高瓦斯、煤与瓦斯突出、水文地质条件复杂及以上等情况之一）矿井，煤矿项目建设单位不具有相应灾害类型矿井技术管理水平、实践经验和建设业绩的。
（四）矿井设计瓦斯等级不符合《煤矿建设项目安全核准基本要求》（AQ1049-2008）第5.5款规定的。
（五）年产30万吨以下煤矿新建项目。
（六）竣工投产不足5年的改扩建项目，地方煤与瓦斯突出煤矿的改扩建项目，地方高瓦斯煤矿扩大采矿权范围的改扩建项目。
（七）建设单位所属（含控股）生产煤矿或施工队伍发生过一次死亡10人以上责任事故，该单位1年内申报或参与申报煤矿建设项目的；发生过一次死亡30人以上责任事故，该单位3年内申报或参与申报煤矿建设项目的。
（八）设计生产能力、开采深度超过《煤矿建设项目安全核准基本要求》（AQ1049-2008）第5.3、5.4款规定的。
（九）井田内和邻近区域矿井及老窑分布与开采等情况不清的。
（十）井田范围内有正在开采的其他煤矿和非煤矿山的。
（十一）在垂直方向上有相互重叠且相互影响安全生产的其他煤矿或非煤矿山的。
（十二）新建矿井水体下开采急倾斜煤层的。
（十三）所在地政府不具备煤矿安全监管能力的。
第四章 设计与审查
第十三条
煤矿建设单位必须根据项目建设规模和灾害程度，委托具备相应资质的同一设计单位进行初步设计和安全设施设计。
设计单位不得承接与本单位资质不符的煤矿设计，不得转包设计业务和挂靠设计资质，不得承接未经安全核准、项目核准或备案的设计，也不得承担未按规定查明瓦斯、水文、地质等安全开采条件的煤矿建设项目的初步设计和安全设施设计编制任务。
第十四条 设计单位必须严格按照《煤炭工业矿井设计规范》（GB50215-2005）、《煤炭工业小型矿井设计规范》（GB50399-2006）、《煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收规范》（AQ1005-2008）和瓦斯综合治理、水害防治等法律法规和规定，编制初步设计和安全设施设计，严把设计质量关。必须提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议，对其设计负责。第十五条 项目安全设施设计由安徽煤矿安全监察局会同省经济和信息化委组织审查；新建项目初步设计由省发展改革委会同省经济和信息化委、安徽煤矿安全监察局组织审查；改建、扩建项目初步设计由省经济和信息化委会同安徽煤矿安全监察局组织审查。
煤矿初步设计审查，应对煤矿提升、运输、通风、排水等主要系统能力进行审核，严禁批小建大。
第十六条 煤矿建设单位申请安全设施设计审查，必须按规定报送以下资料并对其真实性负责：
（一）安全设施设计审查申请报告和申请表。
（二）项目核准或备案和安全核准或备案文件。
（三）采矿许可证或者划定矿区范围批复文件。
（四）安全预评价报告书（含职业危害预评价）。
（五）井田勘探（精查）地质报告（小型煤矿必须符合《煤炭工业小型矿井设计规范》（GB50399-2006）。瓦斯地质资料应当满足《防治煤与瓦斯突出规定》第八条规定）。
（六）煤矿初步设计。
（七）煤矿初步设计安全设施设计（含职业危害防治设计）。
（八）有突出危险的新建矿井及改扩建突出矿井新水平、新采区防突专项设计。
（九）矿井内采掘工程揭露的所有平均厚度在0.3米以上煤层突出危险性评估报告。
（十）其他需要说明的材料。第十七条 安全设施设计审查按照“登记—预审（现场监察）—受理—审查—完善—批复”的程序进行，由煤矿安全监察机构按管理权限审批。
安徽煤矿安全监察局负责新建、国有重点煤矿改建或年新增生产能力45万吨以上120万吨以下扩建项目的安全设施设计审查并批复。
煤矿安全监察分局负责辖区内地方煤矿新建、改建或年新增生产能力45万吨以下扩建项目的安全设施设计审查，报安徽煤矿安全监察局批复。
第十八条 设计审查部门应当组织专家对初步设计和安全设施设计进行审查。专家由设计审查部门从专家库中选聘，凡与建设、设计、施工单位有利害关系的专家不得参加该项目的初步设计和安全设施设计审查。专家组要按有关规定对初步设计和安全设施设计进行严格审查，提交审查意见；同时要对设计单位按设计审查意见修改的设计进行复核，签署复核意见。
第十九条 有下列情形之一的，不得通过安全设施设计审查：
（一）煤矿水、火、瓦斯、煤尘、顶板、热害等主要灾害防治措施不符合规定的。
（二）安全设施设计不符合工程建设强制性标准、煤矿安全规程和行业技术规范的。
（三）所确定的设备、设施、器材不符合国家标准和行业标准的。第二十条 煤矿项目建设单位按相关规定程序申请初步设计审查，必须同时按规定提交相应资料并对其真实性负责。
第二十一条
初步设计和安全设施设计审查批准后，1年内既未施工又未提出延期申请的，批复自动失效。
第二十二条 煤矿建设项目施工过程中遇到瓦斯、煤层自燃、煤尘爆炸危险等级、水文地质类型、地温热害等发生变化，原设计的开拓方式、开采工艺以及提升、运输、通风等主要生产系统、首采区及首采工作面布置等需要变更的，或施工过程中发现设计存在重大缺陷，影响安全施工，需要修改设计的，应立即停止施工，对初步设计和安全设施设计进行修改，报原批准部门重新审查。初步设计和安全设施设计经审查同意，并对施工组织设计修改完善后，方可恢复施工，不得边修改边施工、先施工后报批。
第二十三条 其他方面变更的，在不降低安全保障水平的前提下，建设、设计单位应提供变更依据报煤矿安全监察机构备案。
第五章 开工备案
第二十四条
煤矿建设项目开工前，建设单位应将项目核准、初步设计和安全设施设计及批复文件，采矿许可证，设计、施工和监理单位资质证，施工企业安全生产许可证，建设和施工单位负责人、煤矿安全生产管理人员资格证，工程质量监督手续，保障安全施工的措施，以及拟开工的日期等，向安徽煤矿安全监察局、省发展改革委、省经济和信息化委告知备案。建设单位向有关部门报送开工备案材料时，有关部门应出具备案回执。开工备案回执由建设单位存档备查。有关部门应建立开工备案登记档案。
第二十五条 煤矿建设项目开工按以下原则确定：
（一）采用冻结法凿井的，从开始施工冻结孔时为项目开工；
（二）采用普通法凿井的，从井筒开挖时为项目开工。
第六章 施工、监理和质量认证
第二十六条 煤矿项目建设单位委托的施工单位必须取得国家颁发的建筑业企业资质和安全生产许可证，并严格按资质等级许可的范围承建相应规模的煤矿建设项目，严禁超资质等级施工。煤矿施工等级资质须经省级煤炭行业管理部门认定。严禁挂靠施工资质。
高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危险或水文地质条件类型复杂及以上的矿井，施工单位应具有国家特级施工资质，并具有同类项目的施工业绩。
第二十七条 煤矿项目建设单位不得随意肢解建设工程，不得违法分包、转包建设工程。建设工程确需划分标段的，要以有利于安全为前提，合理划分工程标段，严格控制单项工程（或同类专业工程）施工单位数量。矿井一期（从井筒开挖到井底车场施工前）工程施工单位原则上不超过2家；二期（从施工井底车场开始到进入采区施工前）、三期（从施工采区车场开始到整个采区巷道施工）工程施工单位原则上不超过3家。煤矿建设项目由2家施工单位共同施工的，由建设单位负责组织制定和督促落实有关安全技术措施，并签订安全生产管理协议，指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。
第二十八条 煤矿建设项目应编制施工组织设计。施工组织设计由建设单位（或项目总承包单位）负责组织编制，并经设计、监理、施工等相关单位会审后组织实施。施工组织设计中提出的矿井一期、二期、三期工程施工时间，应科学合理，满足施工安全要求。
第二十九条 项目建设单位要自觉接受所在地负有煤矿安全监管职责部门的日常监管，全面落实安全管理职责。项目建设单位必须落实法定代表人作为建设安全第一责任人的责任，其上级集团公司承担建设安全领导责任，对建设项目实行统一监管，对项目施工相关单位进行统一协调管理，对防范瓦斯、水害等重大灾害负总责，保证安全设施的投入，建立健全项目建设安全管理制度，按照国家有关法律法规、规程和标准以及“一井一制”要求，组织项目施工准备和施工管理。
（一）建立安全、通防、地测、机电、技术、工程管理等安全管理机构，按专业配备足够的安全管理人员和技术人员，并持证上岗。
（二）对安全员、瓦检员、放炮员、防突员、抽采工等10类特种作业人员实施统一配备和管理，特种作业人员须按规定持证上岗。
（三）建立防突、抽采、安全监控等专业队伍。
（四）统一配备和管理安全仪器仪表、设备和器材。
（五）建立健全安全生产责任制、安全目标管理、安全投入保障、安全教育与培训、事故隐患排查与整改、安全监督检查、安全技术审批、安全会议等制度。
（六）组织签订安全生产管理协议，指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调，统一协调指挥安全管理和工程安排。
（七）审批施工组织设计、作业规程和安全技术措施。
（八）组织编制施工图设计，并按程序报批。
（九）组织编制煤与瓦斯突出矿井防突专项设计，并按规定程序报批，组织实施综合防突措施。
（十）对建设单位和施工单位从业人员进行安全培训教育和考核，并建立职工培训和健康档案。
（十一）制定施工应急预案。应急预案要与所在地政府应急预案保持衔接，并定期进行演练。赋予现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。
（十二）建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，组织建设、设计、施工、监理等单位每月进行1次安全生产风险分析。发现事故征兆，要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。对重大危险源和重大隐患，要报所在地安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。
第三十条 项目施工单位对煤矿建设施工负安全主体责任，应健全和落实各项安全生产规章制度，严格施工现场安全管理。
（一）建立安全管理机构，按专业配备足够的安全管理人员和技术人员，并按规定持证上岗。
（二）配足配齐特种作业人员，并按规定持证上岗。
（三）严格执行安全生产管理协议，落实安全生产责任制和各项规章制度，严格现场安全管理，按设计组织施工。
（四）指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调，安全管理和工程安排服从建设单位统一指挥和协调。
（五）组织制定单位工程施工组织设计、作业规程、安全技术措施，报建设单位批准实施。
（六）严格按设计施工，当施工过程中发现设计存在重大缺陷，或者地质条件变化较大时，应立即停止施工并向建设单位报告。
（七）职工必须全部经过培训合格后上岗，建立从业人员培训和健康档案。
（八）根据施工特点，制定切实可行的应急救援预案，配备相应装备和人员，并按有关规定进行演练。现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间有下达停工撤人命令的直接决策权和指挥权。
第三十一条 建设单位、施工单位必须按规定建立领导值班和轮流下井带班制度，保证井下24小时有矿级领导干部轮流带班，并建立下井带班登记档案。
建设单位、施工单位必须建立安全隐患排查治理制度，经常性地开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。第三十二条 建设单位必须委托有资质的监理单位对施工过程中的质量和安全进行监理。监理单位承揽高瓦斯、煤与瓦斯突出及水文地质条件复杂矿井的监理业务，必须具有相同类型项目的监理业绩。监理单位对施工安全、质量承担监理责任。监理单位应认真审查安全技术措施及专项施工方案，落实安全监理巡查责任，履行对重大安全隐患和事故的督促整改与报告责任。监理人员按各自职责对监理工作负责。
第三十三条
建设单位必须与工程质量监督部门办理工程质量监督手续。工程质量监督部门要加强对施工过程的质量监督，及时组织单位工程质量认证，工程结束后提交单项工程质量认证报告，并承担相应安全、质量责任。
第三十四条
落实工程质量终身责任制。设计、施工、监理等参建单位工作人员，以及工程监测、检测、咨询评估等单位工作人员，按各自职责对工程质量负终身责任。
第三十五条 煤矿建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，切实提高施工现场安全保障能力。
（一）高瓦斯、煤与瓦斯突出、有突水危险或水文地质条件类型复杂及以上的矿井进入二期工程，其它矿井进入三期工程前，必须按设计建成双回路供电系统。
（二）矿井进风井和回风井贯通时，必须实现全负压机械通风。
（三）所有矿井进入二期工程前，必须安装矿井安全监控系统。
（四）煤与瓦斯突出矿井揭穿煤层前，必须建成瓦斯抽采系统并投入运行，同时严格落实综合防突措施；高瓦斯矿井设计有瓦斯抽采系统的，必须在进入三期工程前形成瓦斯抽采系统。
（五）矿井永久排水系统应在进入三期工程前形成并投入使用，在永久排水系统形成前，各施工区应当设置临时排水系统，并保证有足够的排水能力。
（六）在两个安全出口形成前，必须确保有两个井口具备提升人员的能力。
（七）煤与瓦斯突出矿井石门揭煤必须使用专业化施工队伍。
第三十六条 建设单位必须认真落实《防治煤与瓦斯突出规定》、《煤矿防治水规定》和《煤矿瓦斯抽采基本指标》（AQ1026-2006）等法规、规程和标准要求，不断加大瓦斯和水患综合治理工作力度，确保施工安全，为矿井投产后实现“采、掘、抽”平衡和采掘正常接替提供时间、空间等条件。
第三十七条 建设单位必须严格按设计制定年度、月度建设工程施工计划，并及时报煤矿安全监管部门备案，确保安全有序施工。
建设单位不得随意压减工期，不得盲目赶超进度，一期、二期、三期工程结束时间比施工组织设计原计划时间提前超过3个月的，应作为建设期间重大事项及时向政府有关部门报告。
建设单位要组织开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，实现煤矿安全质量标准化验收与矿井总体竣工验收同步进行。建设单位要大力推行先进适用的技术装备，淘汰落后技术产品，加强安全技术研发，提高施工的机械化、自动化水平。按规定安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备。
第七章 联合试运转
第三十八条
新建项目联合试运转方案由省发展和改革委、省能源局会同省经济和信息化委审查批准，改建、扩建项目联合试运转方案由省经济和信息化委审查批准，小型煤矿改建、扩建项目联合试运转方案由市级煤炭行业管理部门审查批准。联合试运转方案须报煤矿安全监察机构备案。联合试运转须具备以下条件：
（一）煤矿生产系统和安全设施已按设计建成完工；
（二）国有重点煤与瓦斯突出矿井通过由省经济和信息化委组织的防突专项验收；地方煤与瓦斯突出矿井通过由所在地人民政府煤矿安全监管部门按管理权限组织的防突专项验收；
（三）安全管理机构及安全生产管理制度健全；
（四）矿长具备安全资格，特种作业人员持证上岗，其他入井人员培训合格；
（五）矿井已建立矿山救护队或已与具有资质的专业矿山救护队签订救护协议。
第三十九条
相关部门在组织审查联合试运转方案时，应当邀请煤矿安全监察机构参加。第四十条 联合试运转时间为1-6个月，不得擅自延长联合试运转时间。联合试运转结束后,应编制联合试运转报告。联合试运转报告应当包含以下主要内容，且经煤矿建设项目主要负责人和技术负责人审签：
（一）各主要系统分项运行报告；
（二）主要生产安全设备故障处理记录与分析；
（三）提升、排水、通风等主要生产安全设施与装备的检测、检验报告；
（四）联合试运转的效果分析；
（五）有关生产安全的建议；
（六）其他应予以说明的事项。
第八章 竣工验收
第四十一条
建设工程竣工后，建设单位要向有关部门申请安全、环保、消防、安全质量标准化等专项验收。各专项验收合格后,方可进行建设项目竣工验收。
煤矿安全监察机构按管理权限会同省经济和信息化委组织安全设施及条件竣工验收；省发展和改革委会同省经济和信息化会组织新建项目竣工验收；省经济和信息化委负责组织改建、扩建项目竣工验收。
第四十二条 煤矿建设单位申请安全设施及条件竣工验收，须同时上报规定的各项资料并对其真实性负责：
（一）安全设施及条件竣工验收申请报告和申请表；
（二）经批准的安全设施设计；
（三）施工期间伤亡事故及其他重大工程质量事故的有关资料；
（四）单项工程质量认证报告书；
（五）建井地质报告（大中型项目）；
（六）联合试运转报告；
（七）安全验收评价报告；
（八）经国家授权单位鉴定的煤层自燃倾向性、煤尘爆炸危险性报告，设计为突出矿井和设计要求进行突出危险性鉴定的高瓦斯矿井已揭露煤层的突出危险性鉴定报告，本年度或上年度矿井瓦斯等级鉴定报告及审批文件；
（九）《煤矿安全规程》规定的反映实际情况的图纸；
（十）建设单位编写的安全预验收报告书；
（十一）建设单位对安全验收评价报告所提问题的整改情况说明；
（十二）其他需上报的资料。
第四十三条 安全设施及条件竣工验收按照“登记—预审—受理—验收—整改—批复”的程序，由煤矿安全监察机构按管理权限审批。
安徽煤矿安全监察局负责新建、国有重点煤矿改建或年新增生产能力45万吨以上120万吨以下的煤矿建设项目安全设施及条件竣工验收并批复。新建或新增年生产能力120万吨以上的煤矿建设项目安全设施及条件竣工验收，按国家煤矿安全监察局要求办理。煤矿安全监察分局负责辖区内地方煤矿新建、改建或年新增生产能力45万吨以下建设项目安全设施及条件竣工验收，报安徽煤矿安全监察局批复。
第四十四条 有下列情形之一的，不得通过安全设施及条件竣工验收：
（一）安全设施及条件不符合设计要求，或未通过工程质量认证的；
（二）安全设施及条件不能满足正常生产和使用的；
（三）未按规定建立安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的；
（四）矿长和特种作业人员不具备相应资格的；
（五）不符合国家煤矿安全监察局规定的其他条件的。第四十五条 建设单位申请项目竣工验收，必须按相关规定提交各项资料并对其真实性负责。
第四十六条 负责组织验收的部门应按照有关规定对煤矿安全设施及条件和项目进行竣工验收。
第四十七条 安全设施及条件和项目竣工验收完毕后，负责组织验收的部门应签署合格或不合格的意见，以书面形式答复建设单位。
第九章 监督与管理
第四十八条 各级政府主要负责人对本地区煤矿建设安全工作负总责。各级政府及其相关部门要把建设项目管理纳入经济社会发展的总体布局，在制定和实施煤炭产业发展规划时，要严格执行国家、省有关煤矿建设项目法律法规和政策措施，牢固树立科学发展、安全发展的理念，依法、有序、安全地开发煤炭资源。
各级政府及其相关部门要严厉打击非法违法建设行为，及时查处、取缔非法建设项目。对所辖区域群众举报、上级督办、日常检查发现的非法建设项目和单位没有采取有效措施予以查处，致使非法建设存在的，依法对相关政府、部门的负责人和相关责任人给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条
国土资源部门对灾害严重的煤炭资源要暂缓开发。不得将高瓦斯、有煤与瓦斯突出危险倾向、水文地质条件复杂及以上的煤炭资源，出让给无瓦斯治理、水害防治技术和实践经验的单位或个人开采，现有地方高瓦斯、煤与瓦斯突出煤矿不得扩大采矿权范围。
第五十条 省发展和改革委、省经济和信息化委及煤矿安全监察机构要严格执行项目核准或备案、安全核准或备案的有关规定。严格按规定程序组织设计审查、联合试运转和竣工验收，建立完善的煤矿建设项目管理档案。
第五十一条 省经济和信息化委、各级煤矿安全监管部门负责新建、改建、扩建项目的日常安全监管工作。督促建设单位严格履行煤矿建设项目报批程序，严格按设计组织施工，依法进行联合试运转和竣工验收。
严厉打击非法违法建设行为。对以整合、技改名义违规组织生产，以及规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井，提请县级以上人民政府依法予以关闭；对未批先建、批小建大、边建设边生产、超期联合试运转等非法违法建设和生产的项目要责令立即停止施工和生产。
建立煤矿建设项目安全隐患排查治理监督检查制度，对发现的重大安全隐患要下达整改指令书，并建立信息管理台帐，逐级报告。重大隐患治理由省经济和信息化委负责挂牌督办和公告，对拒不执行监管监察指令的，要依法依规从重处罚；对存在重大隐患整改不力的企业，由省经济和信息化委向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，1年内严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款等的重要参考依据。
第五十二条 煤矿安全监察机构要加强对煤矿建设项目的监察执法工作，实施重点监察、专项监察和定期监察。严把安全准入关，严格安全设施设计审查和竣工验收。依法查处煤矿建设施工中存在的重大安全违法行为。
第五十三条
项目管理部门、资源管理部门要加强煤矿建设项目管理和煤炭资源管理，及时依法组织查处未经项目核准、未取得采矿许可证擅自开工的非法建设项目。其他部门发现煤矿非法建设项目的，要及时将其移交项目管理部门、资源管理部门。
第五十四条 设计、施工、监理等单位不得承揽非法违法建设的煤矿建设项目。供电、公安等部门不得向非法违法建设项目提供电力、火工品等施工条件。
第五十五条 煤矿生产能力管理部门要加强对煤矿生产能力的管理。建设项目投产5年内不得通过能力核定提高生产能力。生产矿井通过能力核定提高生产能力后5年内，也不得再次通过核定提高生产能力。
第十章 附 则
第五十六条 建设、设计、施工、监理单位以及安全评价机构等违反煤矿安全生产法律法规的，由相关部门依据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《煤矿安全监察条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规依法实施行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第一条 为了加强建设工程安全生产的监督管理，规范监理单位的安全生产行为，落实监理单位的安全生产责任，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规，结合我省实际，制定本暂行规定。
第二条 在本省行政区域内从事建设工程施工监理活动必须遵守本暂行规定。
本暂行规定所称建设工程是指房屋建筑、市政基础设施工程，以及与房屋建筑配套的线路、管道、设备安装和装修工程。
第三条 省建设行政主管部门对全省建设工程安全生产监理实施统一监督管理，省建设业安全生产监督管理站具体组织实施。
县级以上建设行政主管部门负责本行政区域内建设工程安全生产监理工作的监督管理，各级安监机构具体实施。
第四条 建设工程监理合同应当包含安全生产监理内容，建设单位与监理单位签订监理合同时应当明确安全生产监理的权利和义务。
第五条 工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并承担建设工程安全生产监理责任。
第六条 监理单位的主要负责人对本企业所有监理工程项目的安全生产监理工作全面负责。监理单位应当建立安全生产监理的责任制度和教育培训制度，保证本单位监理人员掌握安全生产的法律法规和建设工程安全生产强制性标准，督促项目监理机构落实安全生产监理责任。项目监理机构的总监理工程师对工程项目的安全生产监理工作负责。项目总监理工程师应当根据工程项目特点确定施工现场具体安全监理人员并明确其工作职责，安全监理人员在总监理工程师的领导下，从事施工现场日常安全监理工作。安全监理人员必须经安全业务培训。
第七条 工程监理单位编制的监理规划应针对项目的实际情况，明确安全生产监理的工作内容和工作目标，确定具体的监理工作制度、程序、方法和措施。
项目监理机构编制的监理实施细则，应当针对工程特点、周边环境和施工工艺，制定详细具体的安全生产监理工作流程、方法和措施。
第八条 施工准备阶段安全监理的主要工作：
（一）审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，并出具审查意见；
（二）审查施工承包单位的安全生产保证体系，督促承包单位健全安全生产责任制度和各项规章制度；
（三）审查施工承包单位专职安全管理人员资格和垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员、电工和金属焊割作业等特种人员资格；
（四）审查分包单位（专业分包和劳务分包）的企业资质及安全生产条件，督促总分包单位明确并落实安全生产方面的责任；
（五）督促施工承包单位做好逐级安全技术交底工作； 项目监理机构对施工组织设计中安全技术措施和专项施工方案的审查应在施工单位提交材料后3个工作日之内完成，不符合强制性标准的，书面通知施工单位并说明理由。
第九条 施工过程中安全监理的主要工作：
（一）督促施工承包单位按照工程建设强制性标准和施工组织设计中确定的安全技术措施或专项施工方案组织施工，制止违规施工作业；
（二）对危险性较大的分部分项工程进行安全巡视检查，每天不少于一次。发现违规施工和存在安全事故隐患的，及时要求施工单位整改，并检查整改结果，签署复查意见；对于存在严重安全隐患的由总监理工程师签发工程暂停令，并及时报告建设单位；施工单位拒不整改或者不停止施工的，应当及时向当地安全监督机构报告；
（三）审查施工承包单位起重机械设备是否符合国家有关安全生产技术标准和规范要求，起重机械设备、钢管及扣件、漏电保护器、安全网的检测检验报告；
（四）督促施工承包单位进行安全自检工作，复核施工现场安全设施验收手续，并签署意见。
第十条 对于下列高危险性分部分项工程施工作业（含安装、运作、拆除），项目监理机构应当单独编制安全监理实施细则，并在关键工序施工过程中加强现场检查：
（一）开挖深度超过5ｍ的基坑(槽)，或深度未超过5m但地质情况和周围环境较复杂的基坑(槽)；
（二）高度超过8m、跨度超过18m、施工总荷载大于10KN/m2或集中线荷载大于15 KN/m的模板支撑系统；
（三）岩质边坡超过30ｍ，土质边坡超过15m的边坡；
（四）地下暗挖工程或深度超过1 0m的人工挖孔桩；
（五）高度超过50ｍ的建筑物（构筑物）的脚手架、卸料平台及转运平台。
第十一条 安全监理资料主要应当包括以下内容：
（一）专项安全施工方案（安全技术措施）审查资料；
（二）安全隐患整改通知单及整改验收单；
（三）施工机械、安全设施审查验收资料；
（四）专项安全施工方案（安全技术措施）验收资料；
（五）安全监理人员应在监理日记中记录每天施工现场安全监理工作情况，记录其发现和处理的安全问题，总监应定期审阅并签署意见；
（六）在监理月报表中，应对当月施工现场的安全状况和安全监理工作做出评述。
第十二条 各级建设行政主管部门及其安全监督机构应当将监理单位安全生产监理行为纳入监督检查范围，督促工程监理单位落实法定安全生产监理责任。对监理单位不执行本规定要求的，列入不良行为记录，作为监理单位考核的重要依据。
第十三条 工程监理单位有下列行为之一的，依照《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定予以处罚：
（一）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；
（二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；
（三）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；
（四）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。第十四条 注册监理工程师未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，依照《建设工程安全生产管理条例》第五十八条规定予以处罚。
第十五条
纽约针对街头集市、狂欢节、音乐会、重大节假日以及类似的户外公众聚集活动的消防安全做了明确规定。赞助商和发起人要确保活动符合相关法律法规,并负有直接责任;街头集市和户外聚集活动禁止储存、经营和使用压缩天然气和易燃液体;发起人应在活动开始前5天取得相关部门的许可;所有用于活动的设施、装备、材料及相关操作应由具备相关资质的人员进行监督。
摘要：<正>纽约针对街头集市、狂欢节、音乐会、重大节假日以及类似的户外公众聚集活动的消防安全做了明确规定。赞助商和发起人要确保活动符合相关法律法规,并负有直接责任;街头集市和户外聚集活动禁止储存、经营和使用压缩天然气和易燃液体;发起人应在活动开始前5天取得相关部门
设定借款上限为哪般
有关文件对行业影响最大的是设定了借款金额的上限：个人在同一平台最多借款20万元，在不同平台借款总额不超过100万元；企业在同一平台借款不超过100万元，在不同平台借款总额不超过500万元。
对此，银监会普惠金融部主任李均峰表示，这是明确网贷机构定位的需要，网络借贷主要为传统金融覆盖不到的个体经营者、消费者，小微企业等服务，要遵循小额、分散的原则。
中国社科院金融研究所银行研究室主任曾刚认为，限额的设定合乎情理，“小额分散是普惠金融的客观要求，设置借款上限客观上利于防范大额标的带来的信贷风险，对于投资人无疑起到保护作用”。
不过，这一规定势必会对网贷机构的业务发展带来冲击，尤其对一些涉及房地产融资项目等单个标的数额较大的平台影响较大。
融金所创始人孙明达认为，借款上限的规定，实际上对平台信息共享和风控都有了更高要求。平台在对借款人进行审核时，如何确定其已获取的融资金额，在实际操作中会存在一定难度。
用户资金安全如何保障
网络借贷作为互联网金融业态的重要组成部分，近年来在机构数量、业务规模上均呈现迅猛增长的势头。但快速膨胀的同时，风险日益积累，“卷款”“跑路”等事件频发，用户资金安全成为行业必须面对的问题。
《办法》规定，网络借贷信息中介机构应当实行自身资金与出借人和借款人资金的隔离管理，并选择符合条件的银行业金融机构作为出借人与借款人的资金存管机构。
中国人民大学法学院副院长杨东表示，如果出借人和借款人的资金能够有银行来存管，可以较好保证出借人的资金安全，也有利于P2P平台回归撮合业务的本源。
银行资金存管成为解决用户资金安全的关键性措施，但这一要求无疑为行业设立了更高的隐性门槛。人人贷联合创始人杨一夫表示，银行直接资金存管对平台和银行端双方的业务实力、技术实力要求都更为严格。“这或将使大量不合规平台以及技术能力无法达到的平台退出，留下极少数优质平台。从广大投资者的角度来说，可以大幅降低筛选成本，更容易确认优质平台来进行投资。”
《办法》以“负面清单”形式划定了业务边界，将原来征求意见稿设定的十二项禁止行为增设为十三项，增加了不得从事的债权转让行为、不得提供融资信息中介服务的高风险领域等内容。
专家表示，禁止向借款用途为投资股票、场外配资、期货合约、结构化产品及其他衍生品等高风险的融资提供信息中介服务，旨在让P2P平台去满足小额、分散的，实体经济层面的融资需求，避免投资者资金流向高风险领域。
谁来监管更有力
长期以来，P2P行业监管主体不明，责任不清，监管真空为不少网贷机构从事违法违规活动提供了可乘之机。从已暴露的多起问题事件看，几乎都存在逾越监管红线的行为。
之前的征求意见稿将具体的日常监管工作主要赋予地方金融监管部门，不过业内普遍对其监管力量和水平持怀疑态度。
此次《办法》明确银监会及其派出机构负责对网贷业务活动实施行为监管，制定网贷业务活动监管制度；地方金融监管部门负责本辖区网贷的机构监管，具体监管职能包括备案管理、规范引导、风险防范和处置等。
网贷之家首席研究员马骏表示，《办法》实行双负责制，由银监会和银监局对P2P平台进行行为监管，地方金融办进行机构监管，这是穿透式监管的一种体现。
“目前的《办法》赋予了银监会更多的日常监管职能，让监管工作不易落空。”社科院金融所法与金融研究室副主任尹振涛表示。
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