机关服务基层实施方案

机关服务基层实施方案（精选9篇）

机关服务基层实施方案 篇1

为深入落实科学发展观，进一步加强和深化我县机关作风建设，以机关服务工作的创新，推动卫生食药工作全面、协调、可持续发展，促进社会和谐，根据xx县作风建设年活动“服务地方、服务企业、服务项目”（以下简称“三服务”的有关工作要求，结合我局工作实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照县委的统一部署，紧紧围绕“服务地方、服务企业、服务项目”的目标和任务，以加强党的建设、保持党同人民群众的血肉联系为核心，着力强化宗旨意识、大局意识、责任意识和服务意识，大力改进作风、提高效能、解决问题，为我县卫生科学发展作出更大的贡献。

二、目标要求

按照县委提出的关于“三服务”的工作要求，以加强机关学习型党组织为抓手，以深化工作作风建设为根本，以提高执行力、提高工作效率为目标，以服务基层、服务群众为落脚点，切实解决我局领导机关作风存在的问题，进一步增强机关干部的执行力，进一步提高机关服务基层、服务群众的能力和水平，着力推进服务型机关的规范化、制度化、科学化建设。

三、主要措施

1、开展创建学习型机关活动。大力开展学习型机关的创建活动，充分提高机关、单位党员干部职工的政治水平和能力素质。一是加强局党组的理论学习，发挥好带头作用。党组一年学习时间不少于8天，每2个月要组织1次学习讨论会。二是创新实践载体，搭建好学习的平台。充分利用学习培训、知识讲座、专题辅导等形式，组织党员、群众学习各种新思想、新知识、新经验。三是深入开展读书活动，形成良好的学习风气。在机关党员干部中广泛开展“四个一”活动，即每月精读一本好书、一年交一篇高质量的读书心得体会、“七一”期间举办一次读书主题活动、在局域网、《学习简报》、《机关宣传窗台》上开辟一个读书心得交流栏目。科级干部集中读书一年不少于5天，其他干部不少于3天。四是以党员读书带动全民读书，努力营造崇尚学习的浓厚氛围。要动员和支持广大党员干部加强自身学习，积极倡导向书本学习、向实践学习、向群众学习，以务实的学风，深入推进党员干部、职工群众的学习与实践，进一步优化领导班子和领导干部的知识结构，提升创新思维、辩证思维的素质，通过理论指导实践，把学习成果转化为推动工作、服务基层、解决问题的能力。

2、深化机关作风建设。紧密结合开展作风建设年活动，以改进机关干部的思想作风、领导作风、工作作风和生活作风为重点，大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗之风，以优良的作风促政风带民风。一是加大治懒治庸、督查督办和行政问责力度，切实克服形式主义，解决脱离群众、脱离实际的领导机关和领导干部工作作风问题。充分发挥“惠民在线”、“行风评议”和“万众评公务”的监督作用和“惠民窗口”的服务功能。二是对机关作风建设进行绩效评估。从2011年起，每年要对各职能部门、各医疗卫生单位的作风建设进行绩效评估考核，并将考核情况作为推进单位作风建设 整改的重要依据。三是建设一支作风优良的干部队伍。通过抓作风建设，把各级党组织建设成为推动科学发展的坚强堡垒，把干部队伍建设成为推动科学发展的骨干力量，使广大干部成为政治更坚定、业务更精通、勤奋更敬业、服务水平更高、执行力更强的干部，为加快卫生建设和科学发展提供坚强组织保障。

3、强化机关执行力。要严肃政治纪律、坚决维护县委、县政府的权威，确保政令畅通，工作落实，服务到位，基层群众满意。一要树立全局工作一盘棋的思想。紧紧围绕全县卫生工作中心任务，服从大局，服务中心，创造性地开展工作。二要深化行政审批制度改革。以促进经济社会事业发展进步为目的，以“放权”为重点，坚持能免则免、能减则减、能放则放，进一步加大削减行政审批事项和收费事项的力度，努力实现审批最少、收费最低、流程最短的目标。三要促进机关转变职能。建立权责明晰、行为规范、运转协调的机关运作机制，科学、民主、权责统一的决策机制。四要推行重大项目建设和重要工作“限时办结制”。建立严格的“以目标倒逼进度，时间倒逼程序，社会倒逼部门，下级倒逼上级，督查倒逼落实”的抓落实机制。五要加强惠民服务窗口建设。理顺管理关系，完善工作机制，规范审批流程，真正把服务窗口建设成为集政务公开、行政审批、电子政务、信息发布、行政投诉受理为一体的综合服务平台，以高效、热情、快捷的服务，积极方便为基层单位和人民群众办事。

4、开展创建人民满意窗口、优质服务标兵股室和争当百佳公务员活动。要以创建“人民满意窗口”、“优质服务标兵股室”为载体，进一步提升机关服务水平，使人民群众对 机关工作的满意度有更大的提高，大力开展标兵股室的创建活动。一要有较强的服务意识。股室干部要有较强的为基层服务的大局观念和服务意识，严格按照各项业务管理规定和工作要求，做到文明办公、行为规范、服务周到，为企业、基层、群众提供优质服务。二要有良好的清廉形象。股室工作人员要严格要求自己，认真贯彻执行上级关于廉洁从政各项规定和有关制度，秉公守法，干净干事。三要有务实的工作作风。注重调查研究，部门负责人要带头经常深入到基层和群众中掌握实情，努力帮助基层、群众排忧解难，切实解决实际问题。四要有突出的工作业绩。各部门各单位工作人员要有强烈的事业心和责任感，热爱本职工作，忠于职守，勤奋敬业，职能作用发挥好。

5、开展扶贫帮困活动。以“四帮四促”活动为载体，深入开展扶贫帮困活动，着力改善贫困村的生产生活条件，提高贫困户的自我发展能力，改善贫困地区的发展环境，加快脱贫致富奔康步伐。一是以贫困村、贫困户、贫困人口为工作对象，以增加贫困农户收入、改善贫困村发展环境为目的，积极调动局机关干部的力量，实施扶贫开发“规划到户、责任到人”的工作责任制。二是切实解决损害群众利益的突出问题。重点解决群众和基层反映最迫切的看病难、看病贵的问题，坚决纠正不正之风，切实维护群众看病治病的权益。

四、实施步骤

机关服务基层活动分学习调研、深化服务、巩固提高、总结考核四个阶段进行。

第一阶段（3—4月）：学习调研阶段。

（1）动员部署。3月上旬，召开动员大会，迅速对开 展机关服务基层活动作出具体部署，提出明确要求，搞好学习动员，制定并实施方案。

（2）组织学习。组织广大党员、干部认真学习党的十七届五中全会、“十二五规划”、省委十届十次全会、省委省政府主要领导在遵调研时的讲话精神和市委关于“六个率先”的重要要求，以及市委三届九次全会精神和县委第十届代表大会第四次会议工作报告等精神，充分提高对机关服务基层活动重要性的认识。

（3）加强调研。我局要结合本单位的工作实际和机关服务基层活动主题，由局领导带队到基层深入群众进行调查研究。领导班子成员特别是一把手，要到下属单位中去、到基层群众中去、到服务对象中去，面对面地听取各方面的意见和建议。

第二阶段（5—9月）：深化服务阶段。

（1）查找问题，有的放矢。我局要结合学习调研阶段发现的问题和存在的不足，有针对性地加以改进工作，切实提升服务质量和服务水平，重点解决群众反映的难点热点问题。

（2）自查自纠，深化服务。每个机关干部要深入查找自身问题，敢于正视问题，主动解决问题。局党组要召开领导班子专题民主生活会，深刻剖析存在问题和原因，明确努力方向，不断改进提高，促进服务工作，进一步提升服务发展水平。

（3）结合实际，深入实践。要全面落实县委十一届五次全会精神，全力做好稳增长、调结构、优生态、惠民生、保稳定、强党建的各项工作，促进机关服务制度化规范化建 设，积极开展各种便民利民活动，进一步为群众多办实事好事。

第三阶段（10—11月）：巩固提高阶段。

（1）针对在前两个阶段工作中发现的问题，以科学发展观指导，结合本单位工作实际，制定整改方案，明确整改内容、措施、时间表和责任人，并予以公布。

（2）抓住服务重点，切实改进工作，切实解决问题，对企业、基层、群众反映强烈的亟待解决的突出问题，班子要认真研究，积极解决问题，以整改的实际成效取信于民。

（3）加强制度建设，进一步巩固和深化工作成果，建立健全中心组理论学习制度、调查研究制度、联系群众制度、党务政务公开制度、党内监督制度、依法行政制度、行政效能制度等，形成强化机关服务基层的长效机制。

第四阶段（12月）：总结考核阶段。

（1）搞好总结提高。我局要对开展机关服务基层活动取得的成效、存在不足等，认真进行自评和总结，并在一定范围公开，主动接受社会监督。

（2）开展评选先进。评选机关服务基层活动先进股室和先进个人。结合“行风评议”工作，发动基层和群众，坚持实事求是，公开、公平、公正地评选出“优质服务标兵股室”。

五、有关要求

1、加强组织领导。成立由局长任组长、其他班子成员任副组长、各股室负责为成员的“机关服务基层活动”领导小组，负责活动的部署、组织、指导、督促检查。组长由局长同志担任，副组长副局长担任。领导小组下设办公室于作 风建设年活动办公室，办公室负责日常工作。制订实施方案，抓好活动落实，在本单位干部职工中掀起学习热潮。

2、加强检查指导。加强对活动全过程的督促检查，公布投诉电话，设立投诉信箱，受理对机关服务基层活动相关问题的投诉，负责或责成有关部门调查核实投诉内容，并积极办理投诉事项，不断促进卫生工作。

机关服务基层实施方案 篇2

基层服务型党组织建设的理论根源和现实背景

为人民服务是党的根本宗旨, 早在1944 年中国共产党的第一代领导人就在延安的窑洞中开始思考将来夺取政权后党凭什么来执政的问题。 当时, 毛泽东同志选定 《 甲申三百年祭 》 作为全党整风运动的学习材料, 写下《 为人民服务 》 的光辉篇章。 总结革命的历程, 正是为人民服务的根本宗旨, 为党争取了群众的支持和拥护, 中国的老百姓才选择了共产党。 取得政权后, 如何由 “ 包打天下” 的党转向引导带领群众、 服务支持群众打天下的党这一课题, 就赫然地摆在共产党人的面前。 政党的建设目标必须同所处的历史环境紧密结合, 必须同所承担的历史任务与责任紧密结合。

加强基层服务型党组织建设是适应党所处历史方位变化、 推动基层党建工作转型升级的必然要求。 党的十六大报告指出, 党“ 已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党, 成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党; 已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党, 成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。” 方位的转变, 需要政党价值的调整, 要适应这种变化同步推进党的执政理念、 执政方式、 工作机制等转型升级。 对于我们基层党组织而言, 推进转型升级就是要把工作重心转移到强化服务上来, 做到寓领导和管理于服务中, 加快由行政型向服务型、 封闭型向开放型、“家长型” 向民主型转变, 通过提升服务能力来提高党在基层的执政能力。

加强基层服务型党组织建设是应对党面临的执政考验、 永葆党的先进性和纯洁性的必然要求。 党的十八大报告指出, 新形势下, 党面临 “执政考验、 改革开放考验、 市场经济考验、 外部环境考验” 四大考验和 “精神懈怠危险、 能力不足危险、 脱离群众危险、 消极腐败危险” 四大危险。 经受考验、 化解危险, 最根本的是要加强党的自身建设, 始终保持党的先进性和纯洁性。加强基层组织建设是保持党的先进性和纯洁性的基础性工程。 坚持把加强基层服务型党组织建设作为基层组织建设的总抓手, 推动基层党组织在植根群众、 服务群众中增强自我净化、 自我完善、 自我革新、自我提高能力, 是面对新的历史条件和考验, 保持党的生机活力的内在要求和必然选择。

加强基层服务型党组织建设是推动我们党的基层组织更好发挥职能作用、 履行执政使命的必然要求。 在现代政党政治中, 执政党履行政党职能有两个基本途径: 一是靠国家机器, 二是靠对社会关系的整合。 执政手段的运用, 既取决于党的执政理念、 执政环境, 也取决于党的执政架构和执政资源。 在我国, 国家权力和行政资源的配置, 大部分集中在县以上的国家机关。 与之相对应, 中央和县以上地方党委可以较好地运用政治和社会两种手段来实施领导。 对基层党组织来说, 主要依赖的是社会手段, 这就决定了基层党组织要完成好自身的使命和任务, 就要更多地以服务的理念推进工作, 以服务的方法开展活动, 以服务的举措巩固核心。

基层服务型党组织建设的内涵

基层服务型党组织建设虽然是第一次写进党的政治报告中, 但它不是一个全新的创造, 而是对基层鲜活实践的总结和理论概括。从党的十七届四中全会提出在全党开展创先争优活动以来, 各地围绕基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”这个基本功能进行了有效探索, 几乎是不约而同地提出了基层服务型党组织这个命题。总结这些探索, 党的十八大概括为“以服务群众、做群众工作为主要任务”, 这是十八大赋予基层服务型党组织的光荣使命。这就奠定了基层服务型党组织的地位, 确立了党巩固同群众血肉联系的实践道路的作用, 成为新形势下加强党的先进性和纯洁性建设的重要方法。

服务群众、 做群众工作的核心在于组织带领人民群众努力实现其根本利益。 马克思曾深刻指出, 人们为之奋斗的一切, 都同他们的利益有关。 中国共产党人没有自己特殊的利益, 全部奋斗都是为了解放和发展社会生产力, 实现人民的利益和幸福。 这就是说基层党组织要始终代表人民利益, 实现人民利益, 让全体人民共享国家发展进步的成果。

服务群众、 做群众工作的关键在于具体地关心群众生活、 帮助其排忧解难。 人民群众利益是当前利益与长远利益、 局部利益与整体利益、 个人利益与集体利益的有机统一。 毛泽东同志曾在 《关心群众生活, 注意工作方法》 一文中生动地指出:“我们应该深刻地注意群众生活的问题, 从土地、 劳动问题, 到柴米油盐问题。 妇女群众要学习犁耙, 找什么人去教她们呢? 小孩子要求读书, 小学办起了没有呢?对面的木桥太小会跌倒行人, 要不要修理一下呢? 许多人生疮害病, 想个什么办法呢? 这些群众生活上的问题, 都应该把它提到自己的议事日程上。” 这样做了, 我们就变成了群众生活的组织者, 群众就会紧紧围绕在我们的周围, 就会真正拥护我们。

加强基层服务型党组织建设的工作探索

实干兴邦, 空谈误国。 学习贯彻党的十八大精神, 以 “ 三严三实” 专题教育活动为契机, 重在深化和落实, 重在与体育工作实际紧密联系基础上的实践探索。 今年以来, 我们局党组严格按照区委要求, 坚持以 “ 抓学习、 强队伍、 重服务、 树形象为目标, 不断完善学习制度, 丰富学习内容, 创新工作载体, 深入扎实的开展学习型党组织建设, 全局上下形成了 “ 勤于学习、 善于工作、 勇于创新” 的良好局面, 有力促进了各项体育事业的发展。

(一) 加强理论学习与党组织建设相结合

在学习中, 我们立足体育工作实际, 积极探索创新学习方法, 采取丰富多彩的学习载体和学习形式, 激发党员干部职工的学习热情, 提高学习效果。

一是 “学习培训” 与 “宣传指导” 相结合, 利用全民健身培训基地, 每年拨付专项资金作为全民健身培训费用, 制定社会体育指导员、全民健身志愿者等公共体育服务人员轮训计划, 针对不同群体开展体育法规、 科学健身等培训, 搭建智慧体育服务平台。

二是 “规定学” 与 “自选学”相结合。 把每周五下午定为全局干部职工的集中学习时间, 把理论学习和业务工作有机结合起来, 达到学习理论、 提高能力、 促进工作的目的。 同时引导党员干部养成良好学习习惯, 认真开展个人自学, 扎实掌握业务知识, 为做好新形势下体育工作打下良好基础。

三是 “走出去” 与 “请进来”相结合。 通过积极开展与相关区县体育部门联系进行学访参观、 聘请区委党校资深教授讲党课等活动, 进一步坚定了广大党员的理想信念, 激发了干部职工建设美丽东丽的决心和斗志。

(二) 加强队伍建设与党组织建设相结合

高素质的干部队伍是实现党的历史任务的重要保证, 面对新形势的发展要求, 我们紧紧围绕全区中心工作, 以基层党组织建设和改革发展稳定为抓手, 坚持在急难险重任务中看组织用党员, 在重大赛事活动中看党员用干部, 用基层组织的堡垒作用和党员的党性, 保障各项工作的顺利开展, 带出了一支想干事、 能干事、 干成事、 不出事的干部队伍。 通过开展加担子给任务、 讲奉献作表率等主题活动, 发现和培养了一大批青年业务骨干和后备干部, 先后选派6名业务骨干到上级部门学习锻炼。 选拔任用副处级领导干部2名, 科级干部4 人, 发展党员3 名, 确定发展对象5 人, 确定入党积极分子8人, 为体育工作继续保持全国一流全市领先奠定了坚实的人才基础。

(三) 深化暖心服务与党组织建设相结合

在加强学习型党组织建设中, 我们以暖心服务计划为依托, 以突出创新特色为抓手, 以提升公共服务均等化水平为目标, 全面实施 “沃土计划” 公共体育设施专项计划; 发挥区、 街、 社区三级活动载体作用, 以群众路线教育活动为契机, 深化 “ 体育活动全天候, 体育健身生活化” 理念, 打造全民健身活动特色品牌, 与全区13个部委办局联合出台了 《 东丽区全民健身暖心服务计划 》, 面向全区不同人群, 特别是困难群众和弱势群体实施免费服务和免费专场活动; 在此基础上, 还开展了“ 六送体育下基层” 和 “ 六进社区” 等服务活动, 免费为企业和社区提供场地、 人员、 设施等多方面帮扶支持, 去年累计服务21 万人次, 让全区百姓切实感受到党和政府的温暖。

(四) 加强设施建设与党组织建设相结合

为积极构建城乡一体, 普惠均等的公共体育服务体系, 投资5615万元兴建了东丽区全民健身活动中心, 并受国家体育总局命名。 投资5000余万元对东丽区游泳中心进行了提升改造。 投资4.7亿元建设东丽体育中心, 实现了天津市提出的一馆 (体育馆) 、 一场 (体育场) 、 一池 (游泳池) 、 一中心 (全民健身中心) “ 四个一” 工程目标, 全面向社会开放。 为使全区百姓享受体育惠民政策温暖, 我局始终坚持办好百姓身边工程, 打造体育活动全天候, 体育健身生活化品牌, 实现了百姓身边工程动态全覆盖, 使民心工程惠及百姓、 惠及民生。

(五) 创新活动载体与党组织建设相结合

在领导班子的带领下, 基层组织力量得到了加强, 干部有了向心力和归属感, 心气齐了, 正气足了, 正能量得到了迸发, 各项工作取得了突出成绩。 去年是我区第六届运动会的举办年, 我们创新工作思路和招法, 以全区百姓广泛参与全民健身为基调, 充分发挥社会各界作用, 将健身大拜年、 健步行数字网络公开赛、政协委员运动会、 妇女 “ 三八”健康杯体育活动赛、 东丽湖环湖徒步挑战赛、 职工运动会、 开发区体育节、 端午龙舟赛等活动以及基层群体活动均纳入六运会范畴, 均取得良好效果。 与此同时, 还举办了2015年天津 “东丽湖·海峡杯” 篮球锦标赛、 京津冀青年创交会等国际国内重要赛事和活动。 通过这些活动, 不仅强健了群众的体魄, 更重要的是增强了党组织的凝聚力和战斗力, 激发党员干部的创造力和奉献精神, 也为进一步强化思想宣传搭建了平台。

在今后的工作中, 我们将继续以开展服务型党组织建设活动为契机, 结合体育工作实际, 深化服务型党组织建设, 为东丽区经济社会发展做出新贡献。

提高领导机关指导基层服务的能力 篇3

统揽全局，科学筹划的能力

不谋全局者，不足谋一域。基层建设的水平如何，首先取决于领导机关工作指导的层次高不高、统揽全局的能力强不强，领导机关要站在全局的高度，牢牢把握“听党指挥、能大胜仗、作风优良”的强军目标，吃透上情，摸准下情，找准上级决策精神与本单位的最佳结合点。要学会谋篇布局、排兵布阵，善于抓关键、抓要害、抓主要矛盾，凝聚方方面面的力量，提高抓基层的科学性和有效性。机关要强化“合”的意识、领导要当好“合”的表率、党委要加大“统”的力度。要善于从政治方向、政治立场的高度认清和判断问题；善于从国际国内形势发展的大环境去观察分析问题，始终扭住能打仗、打胜仗这个强军之要，把战斗力提高作为根本标准；善于按照上级党委、首长意图，谋划基层建设，检查指导工作，真正成为指导基层建设的明白人，把握基层建设的主动权。

依法规范，按纲指导的能力

各级领导机关必须充分认清《纲要》和条令条例在基层建设中的重要地位，认清落实《纲要》和条令条例对基层建设的巨大推动作用，牢固树立“纲要意识”和“条令意识”，坚持层次领导，一级抓一级，要实施分类指导，充分发挥各级在抓基层建设中的职能作用，既不能大包大揽、一竿子插到底，也不能放任自流。要尊重基层在工作安排、人员使用和财物支配方面的权力，充分调动各级抓基层的积极性。既要坚持工作到一线、指导面对面、跟踪抓落实，又要做到统揽不包揽、指导不包办、到位不越位，真正建立起正规有效的抓基层工作机制。要真正用《纲要》把部队建设规范统揽起来，引导部队办好天天必办的事情、守好人人必守的规矩、尽好层层必尽的职责，确保基层建设的正规运行。

服务基层，排忧解难的能力

为部队服务、为基层服务、为官兵服务，是各级领导机关的重要职责。要始终把官兵的情绪作为第一信号、把官兵的利益放在第一位置、把官兵的需要作为第一选择、把官兵的评价作为第一标准，在关心基层、服务基层上体现出领导机关的能力来。把真情实感用在解决难题上，做到深入一线扎实、解决问题务实、排忧解难求实、服务工作落实，多做打基础管长远的工作，多办顺呼官兵心愿的事情。各级领导机关要切实树立“基层至上、士兵第一”的观念，对那些长期困扰基层的实际困难，每年都要有计划地为基层办一些实事，并建立责任制，哪个部门去办，什么时候办成，谁去检查验收，都要列出明确的计划，责任到部门，落实到人头，确保干一件、成一件、巩固一件，确实做到好事办好，实事办实，服务到家。

总结提高，研究创新的能力

求创新、谋发展，才能出成果、出经验。只有不断总结经验，才能促进工作，才能推动基层建设创新发展。基层年年抓、基础年年打，有的单位进步大，有的单位长期无起色，有的尽管条件有差别，但整体建设不是差在条件上，而是差在善不善于研究、总结和创新上。从部队实践看，基层之所以稳步发展不断进步，很重要的就是各级总结摸索了一套符合部队实际、行之有效的思路。因此，领导机关必须坚持实践、认识、再实践、再认识的思想方法，把基层建设中零散管用的做法系统化，把感性的认识理性化，实现工作指导由盲目到自觉、由被动到主动、由低层次循环到创新性突破的转变，推动基层建设持续稳步发展。尤其要看到，随着形势任务的变化，基层建设面临的新情况新问题是层出不穷的。比如，如何适应军事斗争准备的紧迫形势，培育战斗精神，提高部队遂行作战任务的能力；如何着眼官兵民主意识、成才意识增强的特点，加强民主建设，创造成才育人环境；如何夯实依法治军、从严治军这个强军之基，健全和完善基层建设的法规制度等等。领导机关的指导能力要在研究新情况、解决新问题、提出新办法、走出新路子上见实效。

以身作则，形象感召的能力

领导机关的形象，就是对基层的无声号令。要注意排除各种干扰，多跑基层，少搞应酬，多掂量肩上的责任，少考虑自己的进退去留，真正把心思用在工作上、用在抓落实上。要始终站在抓基层的第一线，经常深入基层，面对面指导，心贴心帮助，实打实解难。要努力在做表率上下功夫，始终保持昂扬的精神状态和良好的作风，为基层官兵树好讲政治的形象、干事业的形象、守纪律的形象。

（作者单位：95832部队）

乡机关干部联系群众服务基层信息 篇4

工作全面展开

近日，******乡党委、政府在******召开全体干部职工大会，对机关干部联系群众服务基层工作进行动员部署。乡机关干部职工及******村“两位”班子成员参加了会议。

会上，******同志宣读了《******关于开展机关干部联系群众服务基层工作的实施意见》，对全乡******名机关干部职工联点******家单位、******户群众工作进行了详细安排部署。会议指出，机关干部要充分认识联系群众服务基层的重大意义，进一步把思想认识统一到上级组织的决策部署上来，统一到当前的形势和任务上来。按照全市统一部署，积极开展干部联系群众服务基层工作，诚心竭力服务基层、服务群众，增进同人民群众的感情，为实现好、维护好、发展好人民群众的利益做出应有的贡献；明确机关干部联系群众服务基层工作的任务和措施，围绕让群众满意这个目标，统筹兼顾、突出重点，创新思路、改进方法，确保各项目标任务的完成。

会议还就加强机关干部联系群众服务基层工作的组织领导提出要求。一是切实深入基层，确保工作取得实效。通

机关干部法律服务进基层活动总结 篇5

为进一步推进全县法治建设，更好地为基层群众提供法律服务，县法学会今年继续在全县开展“法律服务进基层”活动，进一步提高群众尊法学法守法用法的自觉性，为全面建设中国智慧之乡和平安光山营造良好的法治环境。

2月16日，县法学会常务副会长彭传武、司法局副局长刘胜太等一行人来到南向店乡第二初级中学为全校600多名师生举办“法律服务进基层”法制报告会。首先，彭传武在讲话中强调了青少年普法教育的重要性，要求通过法治教育，进一步引导广大青少年自觉尊法学法守法用法，自觉用法律准则规范自己的行为，自觉用健康的心态对待人生，成长为德智体美劳全面发展的有用之才。然后刘胜太讲话并现场向全校师生赠送400本《青少年法律知识手册》《法治漫画宣传手册》等普法书籍。最后南向店司法所所长黄成松为师生作法制报告，他结合在校学生的年龄及心理特点，通过一件件青少年违法犯罪的典型案例尤其是校园欺凌案件，深入浅出的向同学们讲解了未成年人犯罪的相关法律知识，教育学生们持之以恒的去学法、守法、用法，及早树立法治观念，增强法治意识，养成遵纪守法的良好习惯，同时在社会生活中灵活运用法律武器进行自我保护。

通过“法律服务进基层”法制报告会，使全校师生学到了不少法律知识，有效促进了他们尊法学法守法用法的积极性和依法办事意识的提升，为“平安校园”建设夯实了基础。

基层机关党支部整改方案 篇6

在全市基层党组织“评星定级”“议星”活动阶段中，通过广泛征求支部党员的意见，组织党员干部认真填写“评星定级”测评表，党支部对自身工作存在的不足有了较清醒的认识。现制定切实的整改措施，以更好地提高特产党支部的整体素质、促进各项工作顺利进行。

一、存在的问题

1、政治理论学习不够。平时比较强调客观原因或忙于事务工作，放松了对党员的学习要求，导致政治水平不高，理论根底不深，洞察力和敏锐性较差，考虑问题的高度不够，运用理论解决实际问题的能力不强。

2、理想信念不够坚定，宗旨意识有所淡化。全心全意为人民服务的宗旨意识树立不牢，为共产主义事业奋斗终身的激情有所降低，对搞好教研处工作的长期性、艰巨性认识不足，吃苦耐劳、无私奉献精神不够。

3、开展批评与自我批评不够。个别党员有做老好人和怕得罪人的思想，工作中事不关已、高高挂起，与群众沟通和交流不充分。

4、活动开展少，凝聚力和战斗力不强。支部组织开展争先创优主题活动少，未能很好地激发出党员的工作热情，共产党员的朝气、先进性在工作中表现不突出。支部成员之间思想沟通少，对党员的思想状况和需求了解不够，解决实际问题不够，组织的温暖没有得到充分体现。

二、整改目标

通过全市开展的“评星定级”活动方案为指导，以巩固和扩大党支部保持共产党员先进性教育活动成果，加强党支

部的思想、组织、作风和制度建设为目标，切实解决党支部中存在的突出问题，进一步振奋精神，求真务实，扎实工作，不断增强党支部的创造力、凝聚力和战斗力，把党支部建设成为坚强的战斗堡垒，充分发挥党员的先锋作用，争取把党支部提升到“五星”级别。

三、整改措施、责任及时限

1、关于政治理论学习不够的问题。

整改措施：一是坚持把思想理论建设放在党支部建设的首位，切实加强对马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习。二是围绕增强执政意识、提高执政党能力，进一步拓宽学习内容，完善学习制度，创新学习方法，提高学习质量。三是完善理论学习制度。做到学习内容、时间、人员的落实。

2、关于理想信念不够坚定，宗旨意识有所淡化的问题。整改措施：一是坚持不懈地教育引导党员牢固树立共产主义理想和信念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观及权力观、地位观和利益观，提高贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领的自觉性，增强政治意识、大局意识和责任意识。二是加强全心全意为人民服务的宗旨教育。引导党支部全体党员在人们普遍重视物质利益的环境下，必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立立党为公、执政为民的理念，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益

3、关于开展批评与自我批评不够的问题。

整改措施：一是从“三个代表”重要思想的高度，教育引导党员充分认识开展党内批评是纯洁组织，增强党的战斗力的有力武器。二是从维护党的团结统一的高度，教育引导

党员正确认识开展批评与维护党的事业，对同志高度负责的关系；处理好开展批评与维持团结，揭露问题与维护形象，敢于直言与维系感情的关系。三是从提高个人修养的角度，教育引导党员努力做到襟怀坦白，光明磊落，勇于坚持真理，改正错误，不以关系代替党性，不以感情代替原则，真正做到“自我批评真心真意，开展批评实心实意，接受批评诚心诚意”

4、关于活动开展少，凝聚力和战斗力不强的问题。整改措施：一是进一步加强党支部的领导，进一步理顺党支部工作思路，健全内部管理制度，确保支部各项工作全面开展。二是建立健全党支部工作新机制，规范支部对党员的日常教育管理，坚持“三会一课”制度，在支部内开展党员意识、责任意识、工作意识、学习意识、表率意识的学习教育活动，使党员同志通过学习形成共识。三是建立谈心制度，支部委员多与党员同志交换思想，多听取党员同志的意见，每年至少要与分工联系的党员谈心一次，调动党员同志的积极性，发挥共产党员的先锋模范作用。

XX党总支

机关服务基层实施方案 篇7

通过遴选科技示范户、选聘专家和技术指导员、建设试验示范基地, 进一步健全了农技推广服务机制, 提高了公共服务效能, 促进了农技推广“最后一公里”问题的有效解决, 为农业科技成果转化应用、强农、惠农、富农政策落地生根搭建了良好的服务平台, 为全市粮食连年增产、农民持续增收提供了强有力的科技支撑和人才保障。

在几年中, 由过去的完全依靠农业技术推广部门来推广先进的农业技术, 逐步转到直接送技术到户, 并在科技示范户中培养了大量的科技入户种田能手和科技种粮大户, 使示范区的农户对科技有了更深刻的认识。农民在生产过程中对技术指导员和科技入户专家产生了依赖, 逐步形成了“种田找专家”的风气。在这几年中, 种植生产区连续受到春旱、秋吊、病虫危害等不利因素的影响。农民在专家和技术指导员的指导下, 克服了各种困难, 示范户和周边的辐射户都获得了好的收成, 作物产量稳步上升。

1 基层农技推广补助项目工作体制的创新

业务主管部门、技术研究、技术推广部门、技术应用个体形成完善的技术推广网络, 有目标地应用和推广主导品种、主推技术, 达到了科技人员直接到户, 良种良法直接到田, 技术要领直接到人的目标。项目建设取得了显著效果, 提高了服务“三农”的能力水平。

2 基层农技推广补助项目与其他项目全方位有机结合

基层农技推广补助项目与国家下达的《国家测土配方施肥示范县》、《国家新型农民培训工程》、《农业部阳光工程》、《国家航天育种试验基地》、《国家标准粮田建设》、《农村经济合作社》等项目有机结合。这些项目的实施有效提高了农业科技人员和从业人员的科技水平和农业综合生产能力, 较大幅度地提高了科技推广的速度并提升了质量。

3 建立和健全了基层农技推广补助项目工作体系

本着择优任用的原则, 全市成立了市基层农技推广补助项目专家组 (推广站、植保站、土肥站等各站技术骨干10人) ;建立和健全了项目科技服务体系, 为全面完成项目区的工作奠定了坚实的基础。

4 聘任和扩大了技术指导员队伍

根据项目要求, 面向社会, 通过公开、公正、公平竞争的招聘原则, 招聘了100名技术指导员, 包括市、乡镇农业站技术骨干、农民技术员等, 并且给技术指导员分别发放了聘书。

5 优中选优确定了核心示范户与辐射带动户

根据项目工作的责任分工, 首先依据玉米生产能力、科技推广能力、乡镇领导重视程度, 确定乡镇及试点村。在示范户选择上, 严格按照示范户应具备的条件, 在农户自愿申报的基础上, 按照公开、公平、公正的原则, 由专家组、技术指导员及村民代表选举产生了核心示范户, 并且填写了《科技入户示范登记表》, 建立了示范户档案。

6 选择确定了项目区推广主要的玉米品种和主推技术

6.1 保护性耕作技术

保护性耕作技术是对农田实行免耕、少耕, 尽可能减少土壤耕作 (只要能保证种子发芽即可) , 并用作物秸秆、残茬覆盖地表, 用化学药物来控制杂草和病虫害, 从而减少土壤风蚀、水蚀, 提高土壤肥力和抗旱能力的一项先进农业耕作技术。保护性耕作的前身叫“免耕法”。随着研究的深入和示范推广面积的不断扩大, 人们发现完全免耕只能适应部分土壤和自然条件, 故1980年以后改称为保护性耕作法。

6.2 早熟矮秆耐密玉米品种栽植技术

随着玉米生产应用品种逐步由高秆、大穗型品种向矮秆、耐密品种的更新换代, 适应新品种需求的配套栽培技术也必须改变, 其核心是适当加大玉米的种植密度, 通过增加群体规模, 提高玉米增产的潜力。选择早熟、矮秆、耐密的品种种植, 通过扩大群体规模增产, 打破了北方春玉米高秆、大穗型品种占据优势的格局。经大规模的推广应用, 不同生态区都表现出品种和技术的增产潜力, 改变了传统的种植习惯, 使农民真正做到增产增收。这是一项实用性强, 具有推广价值的技术。通过技术推广部门和研究单位进行品种比较和栽培试验, 筛选郑单958、辽单565、吉单27、先玉335、内单314等适应不同生态区域种植的早熟、矮秆、耐密玉米新品种和优良的种子。合理增加种植密度:在选择适应不同生态区域种植的中早熟、矮秆、耐密玉米新品种的前提下, 在目前玉米种植密度的基础上, 增加种植密度500~1 000株/亩, 使种植密度达到4 000~4 500株/亩。注意事项:增密必须以选用耐密品种为前提, 增密幅度要依据品种的耐密性、地力等条件而定。

6.3 一次性长效肥侧深施增产技术

一次性施肥是指化肥按农艺要求深度一次性施入土壤中, 以满足玉米不同生长发育阶段的营养需要。长效肥料一次性深施打破了传统的耕作程序, 同时结合化学除草剂封闭, 减少了人工间苗和人工除草环节, 节省了过多的劳动力投入, 提高了肥料的利用率, 达到农业增产和农民增收的目的。

6.4 玉米病虫草害综合防治技术

玉米在整个生育期中遭遇多种病虫害的危害, 防治上应遵循“预防为主, 综合防治”原则, 采取长效治理、应急防治相结合治理措施, 以农业防治为基础, 辅以物理、生物、化学防治, 将重大病虫的危害控制在经济水平以下, 确保玉米高产、稳产、优质、高效。

6.5 玉米的机械化采收技术

玉米的机械化采收技术是在玉米成熟时, 根据其种植方式、农艺要求, 用机械来完成对玉米的摘穗、剥皮、脱粒、秸秆处理等生产环节的作业技术。

7 进行全方位、多形式指导与培训示范户

7.1 狠抓科技培训

从春季起县级专家组成员分组到乡镇和技术指导员一起对核心示范户进行集中培训与分散培训相结合, 向每个核心示范户及辐射带动户下发明白纸、《科技示范户手册》、农作物科技光盘等材料, 大大提高了示范户种植玉米的积极性。在入户指导方面, 平均每名技术指导员入户指导6次以上, 认真填写了《科技示范户手册》和《科技指带导手册》, 并为农户解决了许多生产中的关键问题。

7.2 提供信息服务

为了更好地向示范户提供及时准确的信息和解决生产中遇到的实际问题, 在农业技术推广中心设立了专门服务电话, 同时在局域网站开辟了科技入户宣传专栏, 及时报道新政策、新技术、新动态。

7.3 设立科技示范田及试验田

为发挥典型的示范带动作用, 在实施乡镇的项目区设立科技试验田, 针对不同地区选择不同的品种进行大区对比试验。在耿庄镇北耿村设立22亩的玉米品种展示田、肥效对比田和播期试验田;在感王镇和西柳镇各设立了50亩高产示范田, 重点展示和推广玉米新品种, 实施了新技术, 为示范户、技术员等参观学习提供良好场所, 也为进一步确定适合当地的主推品种和主推技术提供科学依据。

7.4 主推技术针对性强, 入户工作重点突出

玉米是海城市第一粮食作物。因地制宜选择早熟、矮秆、耐密品种, 即辽单565、先玉335、郑单958等优良的玉米品种, 有效弥补了玉米后期干旱、无霜期短而造成的成熟度差、米质差、产量低的缺欠。经过几年的入户推广, 目前海城市早熟、密植品种面积已超过全市玉米播种面积的60%左右, 玉米产量提高10%~35%, 有效地帮助农民实现增产、增收, 为玉米整体生产水平更上一个台阶助了一臂之力。

8 技术推广模式创新

8.1 提供工作服务站

在每个项目乡镇建立了一个示范工程服务站。服务站配置有科技书籍、报刊、科技光盘、录相带等资料, 使之成为广大科技示范户学习农业新技术的有效阵地。这也给示范户提供了一个相互学习、相互交流和传播科技创造一个活动场所。

8.2 充分利用新闻媒体广泛宣传基层农技推广补助项目工作

由市农业技术推广中心的专家针对全市农业生产实际以及国内外农业发展趋势讲解实用的农业技术和农产品信息等。“专家直通车”节目是通过公布的农业技术咨询热线, 现场解答农民在生产过程中遇到的疑难问题, 把农业科技制作成专题节目, 让他们没看到先听到, 没做到先知道, 对进一步推广和应用农业科技起到了明显的效果。

8.3 选送示范户、科技指导员到培训基地进修学习

为提高科技示范户的素质, 海城市充分利用各个培训基地, 挑选具有初中以上学历的核心示范户、科技指导员到培训基地免费进修学习。每期7天40人, 培训结束后发培训证书, 并作为农村基层建设的后备力量。培训学习不仅提高了示范户和科技指导员的科技水平, 同时也提升了他们在农村的社会地位, 使他们由原来的一个普通的农民转变成了农村科技带头人, 使核心示范户原来的由单纯带动兼具了技术指导的作用。

摘要：文章介绍了基层农业科技指导员遴选示范户, 开展全程农技指导和农技培训的工作方式, 解决了农民急需农业生产问题, 示范辐射效果十分明显。文章分析项目实施的形式及取得的成绩。技术指导员对所负责的示范户进行全方位、多形式的指导与培训等。

机关服务基层实施方案 篇8

关键词：检察机关 服务 非公有制经济

党的十八大提出，“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。十八届三中、四中、五中全会等重要会议以及习近平总书记系列重要讲话阐明了促进非公有制经济健康发展的重要意义。对检察机关而言，如何发挥自身职能优势，为非公有制经济健康发展创造良好的法治环境，是当前面临的一项重要课题。下文对基层检察机关服务和保障非公有制经济发展的方式和途径进行探讨。

一、完成三个转变，进一步深化思想认识

转变思想观念是干好各项工作的前提条件。基层检察机关应当正确把握当前我国非公有制经济的法律地位和非公有制经济的发展现状，解放思想，及时转变长期以来对待非公有制经济的种种模糊认识。

（一）从忽略忽视向高度重视转变

随着社会主义市场经济体制的不断完善，非公有制经济已不再是可有可无，而是快速成长为社会主义市场经济的重要组成部分，在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面发挥着积极作用。特别是在当前我国经济发展进入新常态、经济下行压力增大的背景下，非公有制经济将成为推动我国经济转型的重要依托，直接关系到全面建成小康社会的目标能否实现。因此，基层检察机关要充分认识非公有制经济的重要地位，切实增强服务和保障非公有制经济发展的责任感和紧迫感。

（二）从区别对待向平等保护转变

在一定时期，有的人员在司法实践中对待非公有制经济和公有制经济的态度上截然不同，甚至将服务经济大局定位为服务国有企业，而把非公有制企业排除在外。新形势下，基层检察机关应当坚持平等保护的原则，对非公有制经济与公有制经济一视同仁，坚持诉讼地位和诉讼权利平等、法律适用和法律责任平等、法律保护和法律服务平等，依法平等保护非公有制企业产权和合法权益。

（三）从被动执法到主动服务转变

在处理涉及非公有制企业刑事案件方面，少数干警简单认为执法部门只要办好案就行了，服务企业应当是行政管理部门的职责，再加之非公有制企业遇到问题也很少向检察机关“求助”，便出现了就案办案、机械执法的情况。服务和保障非公有制经济发展工作要做得更具针对性、更具实效性，基层检察机关应当增强主动服务意识，充分运用打击、预防、监督、教育、保护等职能，积极为非公有制经济健康发展保驾护航。

二、突出三个重点，进一步优化营商环境

检察机关作为国家法律监督机关和司法机关，服务和保障非公有制经济发展的基本途径和方式是执法办案。基层检察机关要努力适应经济发展新常态，切实担负起防控经济风险、保障经济安全、服务经济发展的司法责任，调整好司法办案重心，依法保障非公有制经济持续健康发展。

（一）打击犯罪活动

要依法履行批捕、起诉职能，严厉打击盗窃、抢夺、敲诈勒索、哄抢非公有制企业财物，以及因经济纠纷引发的暴力讨债、绑架、非法拘禁等侵犯非公有制企业和从业人员人身、财产安全的犯罪，特别是要严厉惩治黑社会性质犯罪组织和恶势力犯罪团伙以暴力、胁迫等方式收取中小企业“保护费”，欺行霸市、强买强卖的犯罪，积极配合有关部门对非公有制企业周边治安乱点进行专项整治，努力营造和谐稳定的治安环境。要依法惩治合同诈骗、金融诈骗、集资诈骗、非法吸收公众存款以及侵犯商标专用权、专利权、著作权、商业秘密等破坏市场经济秩序、侵犯非公有制企业产权和合法权益的经济犯罪，努力营造诚信有序的市场环境。要严肃查办国家工作人员利用市场准入、市场监管、招商引资、证照颁发审验、项目审批、土地征用、工商管理、税收征管、金融贷款以及国家财政补贴等职务之便，向非公有制企业通过明示、暗示等方式索贿、受贿的职务犯罪，依法惩治发生在非公有制企业内部的职务侵占、挪用资金、非国家工作人员受贿犯罪，努力营造清正廉洁的政务环境。

（二）强化诉讼监督

要落实对非公有制经济平等保护的要求，重点监督纠正涉及非公有制企业的案件该立不立、不该立乱立、违法使用刑事手段插手经济纠纷，以及适用强制措施、查封扣押冻结财物不当等问题，利用好“两法衔接”信息共享平台，及时发现线索、惩治犯罪，保障和促进各类市场主体守法经营、公平竞争。加强对涉及非公有制企业债务纠纷、股权分配、知识产权、职工工资、劳动争议、工伤赔偿等案件审判、执行活动的法律监督，特别要进一步加大对虚假诉讼、恶意诉讼的打击惩治力度，促进和优化非公有制经济发展环境。

（三）改进办案方式

要在准确把握法律政策界限、严格执行宽严相济刑事政策的基础上，更加注重改进办案方式和规范司法行为，最大限度减少办案对企业生产经营活动的影响。要坚持打击经济犯罪、查办职务犯罪与维护非公有制企业正常生产经营秩序、合法权益并重，慎重选择办案时机和方式，慎重使用扣押、冻结、拘留、逮捕等措施；不轻易查封涉案企业账册，不轻易扣押、冻结涉案企业财产和银行账户，不轻易发布可能影响涉案企业声誉的新闻信息。确需对企业经营管理者和关键岗位人员采取强制措施的，要主动向企业其他负责人和有关部门通报，协助做好生产经营衔接工作；确需扣押、冻结企业财产和银行账户的，要根据生产经营需要，预留必要的流动资金和往来账户，坚决防止案件办了、企业垮了。

三、搭建三个平台，进一步增强服务实效

随着经济社会发展水平的日益提高，非公有制企业的司法需求也不断增长。基层检察机关要结合自身职能和地方实际，建立完善服务平台，提升服务能力和水平，推动非公有制经济不断取得更新更好发展。

（一）搭建交流沟通平台

一方面，基层检察机关要与辖区非公有制企业建立座谈交流制度，详细了解当前制约非公有制经济发展的突出问题，及时掌握非公有制企业发展的司法需求，结合检察职能共同研讨新形势下企业发展的对策措施，力所能及地帮助企业排忧解难。另一方面，基层检察机关要积极推动当地工商、税务、发改委、国土、环保等职能部门建立联席会议制度，加强信息互通和协调配合，为非公有制企业在办理立项、行政审批等方面提供快捷、便利服务，形成工作合力。

（二）搭建法律服务平台

基层检察机关要依托派驻检察室，采取普法讲座、以案释法等方式，扎实开展法治教育、法律咨询等工作，帮助和促进非公有制企业、非公有制经济从业人员强化依法经营和自我保护意识。配合推进社会征信体系建设，探索对有招投标需求的非公制企业提供行贿犯罪档案查询服务，促进完善廉洁准入制度。要加强典型案件剖析，帮助非公有制企业建章立制，堵塞漏洞，完善内部监督制约和管理机制，提高依法经营、科学管理水平。对案件反映出的政策性、制度性的问题，及时建议工商联和行业主管、监管部门研究改进，促进问题得到有效解决。

（三）搭建舆论宣传平台

机关服务基层实施方案 篇9

“>基层税务机关实施税源精细化管理的思考2007-02-02 21:53:

54经济决定税收、税源是税收的基础。谢旭人局长提出的“完善征管体制、夯实管理基础，实施科学化、精细化管理，全面提高税收征管的质量和效率”的工作思路，是新时期税收征管工作的总体要求，也是深化基层征管建设的必由之路。当前，全区各地税务机关正积极采取措施，实施科学化、精细化管理，努力提高征管质量和效率。

所谓税源精细化管理：就是要按照精确、细致、深入的要求，细化税源管理目标、规范税源管理内容、采取有效管理措施，建立起内部岗责设置科学、工作任务明确、管理责任落实、监督制约有力、运转协调高效的税源管理机制，充分利用现有的税收信息化网络优势，严密监控税源基础，加强税源信息静态与动态的分析、研究和应用，有效防止税源流失，保障税源转化为税收，实现提高征管质量与管理效能的目标。

基层税务机关，作为直接组织税收入库的管理者，掌握着决定税收的税源增减变化情况，为了达到实现税源精细化管理的目标，提高征管质量和管理效能，笔者以为，基层税务部门要做好以下几个方面的工作：

一、实行分类分级管理，实现税源管理对象细化

科学合理地细化管理对象是实施税源精细化管理的前提和基础。

（一）细化户籍管理。根据国家税务总局《税务登记管理办法》,借鉴公安部门户籍管理办法，制定和实施纳税人户籍管理制度。坚持实行属地责任区管理原则，通过全面排查摸底，将辖区内

所有纳税人基本情况逐一编号，建立税源登记档案。在户籍管理中要注意：一是要加强与地税、工商、技术监督、等经济管理部门的横向联系与协作，摸清辖区内所有纳税人的底细，做到心中有数，底册有登记；二是要实行统一纳税人编码制度，使编码具有一定的科学性和规律性，如工作需要，只要通过查阅纳税人编码就知道该纳税人基本情况，提高工作效率。如某纳税人编码***1共16位代码，前6位452627代表市县（区）纳税人，第7、8位01代表所隶属乡镇，第9、10两位02代表经济性质集体，第11、12位两位03代表所属行业，后四位为纳税人编号；三是要在日常管理中要加强征管巡查，进行地毯式清查，对新开业、变更、注销业户要及时更新档案，杜绝漏征漏管户和假注销、假停业或假经营等情况。通过加强户籍管理，做到税收户籍明了，税源分布清楚，税基完整准确。

（二）实行分类分级管理。按照纳

税人的经济性质、所属行业、规模大小（按年纳税额或收入）等指标，将纳税人进行分类排队。在此基础上，实行县局、税务分局（基层所）和税收管理员“三位一体”的三级管理。县局选择大型企业等重点税源大户和各行业特色业户进行管理，必要时实行驻厂管理，主要负责监控重点税源收入进度、分析行业税收规律、提供征管具体指导意见和收入预警通知；税务分局（基层所）和税收管理员主要负责所辖小型企业和个体纳税人的税源管理工作，对中小企业实行划片或分行业管理，对个体户实行划片、分街道、分乡镇属地管理，对增值税起征点以下业户实行动态跟踪管理，达到起征点的及时征税，并及时采集重点税源的有关信息上报县局。同时开展纳税信用等级评定，并对a、b、c、d四类纳税人实施分类管理。

二、开展纳税评估，实现税源管理内容准确完整全面

开展纳税评估是全面开展涉税数

据采集、深入进行涉税数据分析、促进征管与稽查的衔接、强化税源管理的一种有效手段。

（一）建立科学的纳税评估模型。市、区局通过测算不同行业的平均物耗能耗监控指标，分行业和门类确定参考值，建立投入产出模型，设立分行业预警指标，建立统一规范的纳税评估数据采集指标，确定科学有效的纳税评估分析方法，为基层评估分析具体企业提供参照，从而使基层税务干部在从事纳税评估的过程中都知道应该做什么、如何做、标准是什么，有利于实际操作，防止大而空。

（二）采用科学的系统的涉税数据采集办法。在税源基本资料的采集中要做到书面采集和实地调查核实，即从纳税人自行申报的纳税申报资料和财务会计报表中采集数据，税务干部定期到纳税人生产经营场地实地调查采集数据两种采集方式；在实地调查采集时一要深入到纳税人的财务科、销售科、材料科、仓库等处，掌握纳税人经营情况和相关财务指标；二要深入到生产一线了解企业的实际生产程序和各种煤、电等耗材与投入产出的关系，掌握企业的生产规律；三要要深入到工商、地税、银行、计划、统计、行业主管部门，建立数据交换与互联互通机制，从第三方采集相关税源信息，从而确保采集到的数据全面、真实、准确。

（三）采取科学的纳税评估分析方法。通过 “四结合”加强企业纳税评估工作，即评估与分析相结合，按照“宏观找问题、微观找原因”的思路，对全县税负水平及其变化趋势实行动态监控和分析，从中发现异常情况，针对问题开展纳税评估，查找原因，堵塞漏洞；评估与稽查相结合，根据纳税评估过程中发现的涉嫌偷、逃、骗税线索，为税务稽查提供案源，集中力量开展稽查。实施稽查后，加强案例剖析，及时反馈征管中存在的问题，提出整改建议；点与面相结合，对某一户纳税人进行纳税评估

时，注重对税源“点”的挖掘，根据评估分析发现的疑点问题，由点及面，由此及彼，将评估分析的疑点落实到有关地区、行业和企业，组织开展分地区、分行业的纳税评估；人机结合，一方面依托信息化手段，充分利用计算机自动化批量筛选、批量处理的功能，提高评估对象的疑点筛选工作效率，另一方面注重发挥人的主观能动性，组织评估工作小组，对具体的纳税人进行深入的评析。

（四）充分利用纳税评估分析结果。对纳税评估中发现纳税人申报纳税中的问题，区分其问题的性质，采取对应的管理措施，从而达到强化管理和优化服务的目的。一是对带有全局性的问题要建立制定完善新的征管办法和措施，堵塞管理漏洞；二是对个性事件，如属于政策和程序理解偏差等一般性问题，通过约谈、辅导等方式，提请纳税人自行改正，督促其自查自纠，进行帐务调整；三是根据纳税评估过程中发现的涉嫌偷、逃、骗税线索，及时移交稽查部门，集中力量开展稽查。

三、实行源泉控管办法，实现税源精细化管理措施有效

（一）进一步加强普通发票管理和税控装置的推广。通过积极推行即开式有奖发票制度，促进消费者索票、纳税人用票意识与习惯的形成；不断规范普通发票领、用、存管理，在征管信息系统中开发“发票验旧”模块，实施以采集开票数据为核心的发票验旧做法，按不同的发票种类采用不同的验旧售新方式。对未按规定实施验旧的，办税服务厅的发票柜台根据系统提示不予售票。对定额户用票额超过核定营业额的，按开票金额计征税款。积极推行和落实以票控税的有效管理办法，从而促使纳税人诚实申报纳税。同时，要根据各地实际情况，在超市及较大型商店、批发部等商品批发零售市场（店面、铺面）积极推广应用税控收款机及相关税控装置，从机制上有效控管税源，切实掌握纳税人生产经营的真实状况，实行源泉

控制。

（二）全面推行社会综合治税管理机制。积极建立“政府领导、部门配合、地税主管、司法保障、社会参与”的税源综合控管新路子。一是积极争取政府支持。由政府牵头制定下达由各职能部门及涉税部门承担的《税收纵横目标书》，将各单位承担的税收义务进行细划明确，落实责任，由政府设立专门的税收纵横目标管理科（室）和督查办定期督查通报，增强相关部门助税的责任感；二是大力争取部门配合。对涉税文件实行会签制管理；派员到工商、地税办证大厅等单位现场办公，对县招商局等经济管理部门则实行派员定期巡查（询问）制管理，及时掌握税源情况；对乡镇屠宰增值税等偏僻乡镇的商业增值税等实行代征制管理。三是建立健全协税护税网络。建立涵盖县、乡（镇）、村三级互动的协税护税网络，明确协税人员的责任和义务，充分利用社会的力量来加强税源监控管理，形成全社会都关心税收、支持税收的良好局面。

（三）实行税源分类管理办法。一是对重点税源实行以服务为主的驻厂管理办法。根据大企业帐制健全、核算规范、财务人员素质较高的特点，在加强平时企业有关信息收集、监控、上报的基础上，着重在宣传最新税收政策、帮助做好帐务处理等服务事宜上下功夫，综合评价企业经营能力和纳税能力，科学预测税收收入态势，保证主要税源如期转化为税收，实现税收收入与经济发展的稳定、健康、协调增长，避免整体税收收入形势大起大落。二是对中小企业实行以动态跟踪管理为主的办法。要在督促建帐建制、规范核算的基础上，实行划片或分行业管理，掌握各行业中小企业税源的规律，通过纵、横对比，强化管理，实现中小企业纳税申报的真实性、准确性和及时性。三是对个体业户实行以核定为主，动静相结合的管理办法。注意做好调查过程、民评过程、定税过程三个环节的各项工作。调查过

程中要详细，要根据座落位置、门店大小、从业人员、从事行业、毛利率水平等方面逐一调查建档；民评过程要民主，要发挥协税组长、个体协会等行业管理优势，充分听取其意见，做到定税额与实际税源情况相接近；定税过程要公平，要阳光定税，实行税负公开。

四、实行计算机管理，实现税源精细化管理信息化

把所有涉税资源纳入计算机进行采集、分析、统计、处理，是实现税源管理科学化、系统化、便捷化的最有效途径。实行计算机管理税源，关键是开发应用《税源监控管理信息系统》，重点是提高税务干部操作计算机水平。一是要搭建先进信息技术平台，提高信息共享度、集成度。推进信息资源整合，实现数据综合查询和交叉比对，解决“信息孤岛”问题，促进税收征管水平的提高。要对现有的《tras重点税源系统》进行开发利用，充分发挥tras的功能，系统要与当前在用的中国综合税收征管信息系

统（）、防伪税控系统、会计核算系统（trs系统）等税收征管软件整合起来，成为一个统一的整体，既避免条块分割，又达到资源共享；整合系统要具有前瞻性，要充分考虑今后税收管理的发展趋势，要预留足够的接口，避免今后在数据采集与处理中的落后与重复。二是要加强外部信息交换平台建设。在实现内部信息共享的基础上，依托银税系统实现与银行、国库的信息互通；通过本县企业信息交换平台，加强与工商部门的信息交换，批量获得工商登记信息，为进一步强化户籍管理创造条件。

五、实行岗责管理机制，实现税源精细化管理机构组织化

1、科学合理配置税源管理机构与人员。鉴于税源管理的系统性、重要性、复杂性，县局应成立税源管理股（或把此项职能归入征管股负责），主要负责全县经济税源管理的协调、任务分配、指标采集、数据分析、督办督查等事宜，各单位要把税源管理的事权划分到每一

个税收管理员，实行双重领导管理。

2、进一步完善岗责体系。按照精细化管理的要求，按照分权制约、岗责清晰、强化管理的原则，对税源管理岗位的基本职责从工作目标、内容、标准、时限和步骤等方面进行细化、量化、固化，使各项管理工作有规可循、有据可依，真正形成基本职能清晰、岗位职责明确、责任落实到人、符合工作实际的岗责体系。岗位职责设置必须从工作的实际需要出发，与辖区纳税户数的多少、税源分布特点、管辖区域大小相适应，与其他部门的工作相衔接。

3、全面实施税收管理员制度。一是完善岗责体系，优化业务流程，明确税收管理员的岗位职责。二是要制定和落实重点税源税收管理员管理办法，加强对重点税源的管理。三是依托综合征管软件，加强税收管理员与征收、稽查环节以及机关内部各相关职能部门间的业务联系。四是建立考核奖惩机制，对税收管理员实行定岗、定责、定量、定

级、定酬办法。五是推行税收管理员工作日志、交流轮岗、公开办税、重点税源户管理实行双岗制等制度，规定税收管理员不直接从事税款征收、税务稽查工作、无权决定处罚和减免税款。六是建立教育培训机制，大力加强税收管理员业务技能培训。使税收管理员成为现阶段基层税源管理队伍的主要构成力量，专职承担税源精细化管理的任务，具体负责户籍管理、信息采集、日常检查、发票管理、个案评估、定额核定调整、疑点问题调查核实、监控结果处理等工作。

4、建立考核奖惩和责任追究机制。实行以能定级、以级定岗、以岗定责、以责考绩、以绩定酬的办法，根据每位税源管理人员的工作时间、工作数量、工作质量进行分类统计，并参照效率系数、难易系数、责任系数、满意系数进行量化计分后，作出综合评价，充分调动税源管理人员工作积极性；同时对在执法和管理中出现的过错责任和违法行