关于进一步加强施工扬尘管理工作的通知（精选16篇）
各单位：
5月10日，天津市建设工程质安监管总队召开了加强施工扬尘管理专项会议，对建设工程施工现场扬尘检查情况进行了通报，并对检查发现的扬尘管理不到位的项目部进行了经济处罚。
随着国家对京津冀地区雾霾治理、检查力度的增强，目前，市环境保护部门对建筑工程现场实施非常严格的要求，进行明察暗访式的检查（录像），并公布检查情况。为了贯彻落实会议精神，集团公司各级领导和相关管理人员要以极高的思想认识来管理施工扬尘，切实做好集团公司各单位，特别是天津地区施工现场扬尘管理工作。为此，集团公司就下一步扬尘治理和检查工作进行专项安排：
一、正确认识扬尘治理工作的重要意义
扬尘治理是实施“美丽天津〃一号工程”建设，切实改善生态环境的一项重要内容，市委、市政府高度重视，要以壮士断腕的决心，坚决治理环境污染。天津市建设管理部门、环境管理部门逐步加强了环境污染的检查、处罚力度。各单位要高度重视环境保护工作，切实落实扬尘治理的要求，保持集团公司在天津区域良好的资信。
二、准确了解建设施工现场扬尘治理标准
《天津市建设交通委施工扬尘治理工作实施方案》明确建筑工地“六个做到”、预拌混凝土搅拌站“三个必须”、工程渣土运输管理“八严禁”、“五措施”的治理标准。
（一）建设施工工地六个做到：一是做到工地围挡严格执行《天津市建设工地围挡标准图集》和《天津市城市轨道交通工程文明施工标准化图集》；二是做到现场主要道路、模板堆放、料具码放、散体材料堆放要严格落实《天津市建设工程文明施工管理规定》；三是做到现场出入口设置冲车设施；四是做到建筑立面密目网全封闭；五是做到全市禁止现场搅拌混凝土；六是施工单位在开工前制定《施工扬尘污染防治实施方案》，落实各项防尘措施。
（二）预拌混凝土搅拌站三个必须：一是混凝土生产企业必须改造增设砂石料堆场封闭设施，做到全封闭堆放；二是对目前露天堆放的砂石料，必须采用密目网或蓬布进行苫盖，增加洒水降尘频次；三是厂区内通行道路和地面必须硬化，并及时清扫厂区道路尘土，避免产生扬尘和雨后泥泞。
（三）工程渣土运输管理“八严禁”：严禁分包给无渣土运输资格的企业，严禁使用无密闭装置的车辆运输渣土，严禁无牌照车辆进入工地，严禁不平槽装运车辆驶出工地，严禁帮钩缺失、损坏的车辆进出工地，严禁装运湿泥，严禁不冲洗轮胎的车辆驶出工地，严禁无工地标牌的车辆进出工地；“五措施”：加大现场监管力度，配备现场监管人员2
人，施工单位2人，土方运输单位2人；建设工地出入口必须安装并使用摄像监控装置和门禁；施工单位严格控制渣土装运现场扬尘并采取喷淋降尘措施；渣土运输车辆安装卫星定位装置；规范土方挖掘机驾驶员操作行为，杜绝超装，降低噪音。
三、集团公司、分公司强化扬尘监督检查
（一）各项目部要建立健全扬尘治理管理体系和管理制度，认真编制并落实扬尘治理方案。将扬尘治理检查工作长期化、制度化。
（二）集团公司、分公司安全（环境）监管部门应加强对扬尘管理，并作为日常管理工作认真开展监督和检查，做到常态化管理，预防发生施工扬尘污染。对于发现存在施工扬尘现象的项目，要及时予以制止和整改治理。
各单位要将施工现场落实扬尘治理方案、措施及扬尘治理效果等工作情况在安全工作总结中进行专项说明，并附一些现场落实扬尘治理措施的图片。集团公司对违反扬尘治理规定，不认真进行施工扬尘管理和整改不及时，给集团公司造成不良影响的项目部以及项目主管单位负责人进行处罚。
各省、自治区、直辖市人民政府, 国务院各部委、各直属机构:
为切实加强乳品质量安全工作, 严格乳品质量安全监管, 提升乳品质量安全水平, 保障人民群众身体健康, 经国务院同意, 现就有关事项通知如下:
一、严把生产经营许可关
(一) 严格乳制品行业管理
各省 (区、市) 要认真执行乳制品工业产业政策, 对新建和改 (扩) 建乳制品工业项目严格进行核准, 突出对起始规模、配套奶源基地、布局合理性和出资人必备条件的审核, 防止盲目投资和重复建设;不符合条件的项目, 不得予以核准。对已建乳制品工业项目, 要于2010年年底前组织完成重新审核清理工作, 届时达不到有关行业核准条件的, 由质检部门依法注销生产许可证。
(二) 严格乳制品生产许可
要按照从严管理的原则, 进一步严格乳制品生产许可审查条件, 禁止以承包、转包或租赁乳制品生产企业等方式逃避监管, 禁止将乳粉再还原生产乳粉, 依法严格限制乳粉分装生产行为。质检总局要于2010年10月底前修订完成乳制品生产许可审查细则。对新建乳制品生产企业, 省级质检部门要严格审核把关, 不符合条件的一律不予发放生产许可证;对已获得生产许可证的企业, 要于2011年2月底前按照修订后的生产许可审查条件进行重新审核, 对不符合条件的企业责令停止生产销售、限期整改;整改不合格的, 依法撤销或吊销其生产许可证并公告名单;对撤销或吊销生产许可证的企业, 当地政府要采取吊销营业执照、收回税务发票、拆除设备设施等措施, 防止企业非法开工生产。
(三) 加强生鲜乳收购运输许可管理
畜牧兽医主管部门要加强对生鲜乳收购站和运输车辆的许可管理, 严格审核相关资质和条件, 禁止向经工商登记的乳制品生产企业、奶畜养殖场、奶农专业生产合作社之外的单位和个人发放许可证;鼓励通过并购重组等方式推动生鲜乳收购站的标准化建设。对已被责令关停的生鲜乳收购站, 要采取封存、拆除设备设施等措施, 防止其暗自收购, 并将关停信息及时通报同级质检部门及辖区内的奶牛养殖户和乳制品生产企业。
(四) 强化乳制品流通许可管理
工商部门要细化和完善乳制品流通许可制度, 进一步明确对乳制品经营单位的资质要求;将乳制品列为食品流通许可项目核定类别单独审核, 严格按照许可项目登记营业执照的经营范围;发现销售三聚氰胺超过临时管理限量值乳制品的, 一律依法吊销流通许可证。对未取得流通许可非法经营乳制品的, 要依法进行处罚。
(五) 严格三聚氰胺生产流通管理
工业和信息化部要尽快会同工商总局等有关部门制定三聚氰胺生产流通管理办法, 进一步完善和落实三聚氰胺生产企业出厂销售用户登记制度、承诺制度和销售台账制度, 并在从三聚氰胺批发商到零售商的流通全程建立销售实名登记等制度, 防止三聚氰胺产品及其废料流向食品生产加工企业和饲料生产加工企业。
二、强化检验检测和监测评估
(一) 加强对生鲜乳、原料乳粉和奶畜饲料的检验
畜牧兽医主管部门要以非企业自建生鲜乳收购站和生鲜乳运输车辆为重点, 加大对生鲜乳的抽检频次和范围, 对饲料加工厂、奶畜养殖场的奶畜饲料加强监督抽检。食品加工企业对购入的生鲜乳和原料乳粉要批批进行三聚氰胺检验, 并严格执行索证索票制度。当地质检部门要对企业购入的生鲜乳、原料乳粉加强监督抽检, 抽检比例不得少于所有批次的15%。
(二) 加强乳制品出厂和流通环节的检验
乳制品企业必须对每批出厂产品进行三聚氰胺等检验。当地质检部门要对企业出厂产品每周进行抽检。各地工商、食品药品监管部门要加大对流通和餐饮服务环节乳制品、含乳食品质量安全的抽检范围和频次。
(三) 切实做好风险监测和评估
卫生部要会同有关部门强化监测手段, 合理布局食品安全风险监测点, 重点加大对乳品中三聚氰胺等危害人体健康物质的监测频次;有关部门要及时向卫生部通报抽检、监测信息, 卫生部要及时汇总分析相关疾病信息和抽检、监测信息, 一旦在乳品中发现其他可能危害人体健康的物质, 要立即组织风险评估, 科学发布预警;各相关部门要采取有效措施, 尽早消除隐患, 防止演变为系统风险。
(四) 切实提高检验效率
地方各级政府要结合本地实际, 统一调配检验资源, 促进资源共享和信息互通, 集中力量做好重点环节、重点企业、重点产品的监督检验。各类抽检要随机进行, 不得事先告知企业, 特别要加大对中小企业的检查力度。农业、质检部门要建立健全本系统乳品质量安全异地抽检制度。要不断健全相关标准, 完善检测方法, 加快推广三聚氰胺等非食用物质的快速检测技术, 提高检验质量和效率。
三、完善乳品追溯制度
(一) 建立健全验证验票查询系统
质检、工商、商务部门要加快建立全国统一的乳制品生产经营单位信息数据库, 详细收录包括银行开户名和账号在内的相关信息, 从2011年6月开始向有关乳制品进货单位提供验证验票查询服务。相关检验机构要在检验报告上注明查询方式, 并向有关进货单位提供查询服务。
(二) 完善进货查验制度
农业、商务、工商、质检、食品药品监管等部门要进一步细化对乳品生产经营记录和进货查验的具体要求, 并做好各环节的衔接, 增强记录的可追溯性。食品生产经营单位在购入乳制品时, 应核实销售乳制品的生产企业、经营单位、检验报告、发票等方面的信息, 不得购入无法验证真伪的产品, 确保购入产品来源正规、渠道可靠;需要质检、工商部门和有关检验机构协助确认供货者资质以及产品合格证明文件的, 相关部门和机构应协助提供所需信息。发现虚假票证的, 食品生产经营单位要立即向当地有关监管部门报告。监管部门发现乳品生产经营单位未按规定记录、造成产品无法准确溯源的, 或未验证产品真伪即购进的, 情节严重的依法责令停产停业, 直至吊销许可证。
(三) 建立电子信息追溯系统
质检总局、工商总局、农业部、商务部、食品药品监管局要会同有关部门抓紧研究以婴幼儿配方乳粉和原料乳粉为试点推行电子信息追溯系统, 实现从奶源、采购、生产、出厂、运输到销售终端的全程有效监管, 确保对产品在任何环节都能快速辨别真伪。2011年年底前完成婴幼儿配方乳粉和原料乳粉电子信息追溯系统建设和相关标准、法规的制定, 并逐步在乳品行业推行电子信息追溯系统。
四、强化婴幼儿配方乳粉监管
(一) 加大危害分析与关键控制点体系审核力度
质检部门要根据《乳品质量安全监督管理条例》等的有关规定, 组织对婴幼儿配方乳粉生产企业推行危害分析与关键控制点体系情况进行全面检查审核, 对达不到要求的企业, 立即责令停业、限期整改, 整改后仍达不到要求的, 依法吊销生产许可证, 并在当地主要媒体上公告。
(二) 严格落实驻厂监督制度
各市、县级政府要指定监管部门对辖区内婴幼儿配方乳粉生产企业派员驻厂监督, 监督、指导企业落实质量安全主体责任, 特别要监督企业对进厂原料和出厂产品批批检验, 保障婴幼儿配方乳粉质量安全。质检总局等有关部门要加强监督指导, 确保驻厂监督制度落实到位。
(三) 强化流通环节监管
各地工商部门要加大对婴幼儿配方乳粉经营单位的监督检查力度, 以婴幼儿配方乳粉批发企业、大中型超市为重点对象, 明确监管责任人, 实行每周抽检;对小超市、食杂店、零售商等经常抽检。质检部门要将所有婴幼儿配方乳粉生产企业及产品名录上网公布并及时更新;工商部门要督促所有婴幼儿配方乳粉经营单位严格按照公布的生产企业和产品名录进货, 对不在名录内的婴幼儿配方乳粉要立即检查、发出消费警示, 并追查来源、依法打击。
五、加大对非法生产经营乳品行为的打击惩处力度
(一) 全面清剿非法生产经营乳品“黑窝点”
在省级政府统一领导下, 各市、县要明确政府分管负责人牵头, 统筹协调有关部门, 全面彻底清剿非法生产经营乳品“黑窝点”、非法制售三聚氰胺及其调和物“黑窝点”以及藏匿三聚氰胺超过临时管理限量值乳粉“黑窝点”;要保持高压打击态势, 对农村及城乡结合部、城镇临时建筑、出租库房等重点区域进行经常性排查, 及时发现、取缔各类“黑窝点”。辖区内出现“黑窝点”且未被及时清剿的, 或发现仍有藏匿三聚氰胺超过临时管理限量值乳粉未被清缴且重新流入食品生产、经营、消费环节的, 要严肃追究当地政府和有关部门负责人的责任。
(二) 加大案件侦办力度
食品生产经营单位及食品检验检测机构在乳品或含乳食品中检出三聚氰胺等非食用物质的, 要立即向监管部门报告, 监管部门要及时查清来源;检出三聚氰胺超过临时管理限量值的, 有关监管部门要立即向当地政府报告, 并向当地公安机关及有关部门通报。公安机关要及时介入, 对涉嫌犯罪的要迅速立案侦查;对跨省份的案件, 公安部要挂牌督办。地方政府要加强统一领导, 由政府负责人统筹协调案件查处工作, 确保部门工作衔接顺畅, 案件查处及时有力。
(三) 加大惩处力度
要加强行政执法与刑事司法的衔接, 加大对乳品生产经营违法犯罪行为的刑事处罚力度。农业、工商、质检、食品药品监管等部门要尽快研究制定有关规定, 对违法生产经营乳品的责任单位和人员在法律法规规定的幅度内从重进行行政处罚。
(四) 充分发挥社会监督作用
各地区、各有关部门要建立健全食品安全有奖举报制度, 切实落实对举报人的奖励, 保护举报人合法权益, 特别要鼓励生产经营单位内部人员举报和提供线索;逐步建立食品安全协防员、信息员队伍, 构建食品安全投诉网络。要支持新闻媒体开展舆论监督, 畅通信息交流渠道, 高度重视、认真研究处理新闻媒体反映的食品安全问题, 及时发布权威信息, 同时要引导媒体客观公正报道, 防止不实炒作。
六、严格落实乳品质量安全各方责任
(一) 企业要切实履行食品安全主体责任
乳品及含乳食品生产经营单位要完善质量安全控制体系, 严格执行进货查验、生产经营记录、检验检测、停开业报告、产品召回和质量安全自查自纠制度, 配备专兼职食品安全管理人员, 加强从业人员质量安全培训, 进一步提高守法意识和诚信意识, 提高质量安全管理能力和水平。工业和信息化、商务等部门要研究制定激励惩戒措施, 积极推动乳品生产经营单位诚信体系建设。有关监管部门要抓紧建立所有乳品生产经营单位信用档案, 及时向社会公告违法企业及其法定代表人“黑名单”, 同时向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报, 对其投资、用地、融资、信贷等予以严格限制。
(二) 地方政府对本地区乳品质量安全负总责
地方各级政府要建立健全乳品质量安全监管责任制, 明确政府负责人及有关部门的职责;要将乳品质量安全监管列为食品安全监管的重点, 切实加大人力、财力投入, 依法落实各项监管及检验监测经费, 保障乳品质量安全监管工作正常开展。省级财政要切实做好质监、工商等省以下垂直管理部门的相关经费保障工作。市、县级政府要进一步完善和落实对乳制品企业的政府及相关部门领导定点包厂质量安全负责制, 根据日常监管情况和诚信记录, 确定本地区重点乳品生产经营单位名单, 明确有关部门对其实施重点监管。要将定点包厂负责人、“黑窝点”清剿负责人、驻厂监督员等责任人名单和监管及检验监测经费保障办法、重点生产经营单位监管办法等报上级政府。对工作落实不力的, 严肃追究责任。
(三) 有关部门要各负其责、密切配合
农业、卫生、工商、质检、食品药品监管等有关部门要切实依法履行监管职责, 密切协调配合。各级食品安全综合协调机构要加强综合协调和督查指导。发展改革委、财政部要会同有关部门研究制定相关规划, 加快基层农业、工商、质检、食品药品监管等部门快速检测能力建设。中央财政要在保证本级乳品质量安全监管经费的同时, 继续加大对地方特别是中西部地区的支持力度。监察机关要加大行政监察和问责力度, 对监管中的失职、渎职等行为, 依法依纪严肃追究相关责任人的责任。
一、总体要求（略）
二、优待项目和范围
优待对象为我省60周岁以上老年人。各地可因地制宜，在本意见基础上合理确定优待对象和优待标准，率先在卫生保健、交通出行、商业服务、文体休闲等方面实施优待，并根据本地实际情况，逐步拓展优待内容和范围。常住本行政区域内的外埠老年人享受同等优待。
（一）政务服务优待。
1.各地在落实和完善社会保障制度和公共服务政策时，应对老年人予以适度倾斜。
2.普遍建立80周岁以上老年人高龄津贴制度。补贴标准由各设区市政府根据本地经济发展状况确定。
3.政府投资兴办的养老机构，要充分发挥托底保障作用，在保障“三无”老年人、“五保”老年人服务需求的基础上，优先考虑照顾经济困难的孤寡、失能、半失能、优抚对象、失独、高龄老年人人住。
4.各地要加快建立养老服务评估制度，建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度，通过政府购买服务等力‘式加大对公益性养老服务机构的支持力度，优先帮助解决生活长期不能自理且经济闲难的老年人享受基本养老服务。
5.各地在实施廉租住房、公共租赁住房等住房保障制度时，要优先照顾贫困老年人，优先配租配售保障性住房；进行危旧房屋改造时，优先帮助符合条件的老年人。
6.政府有关部门要为老年人在领取养老金、结算医疗费等方面提供便利。鼓励和引导公共服务机构、社会志愿服务组织优先为老年人提供各种服务。
7.政府有关部门在办理房屋权属关系变更等涉及老年人权益的重大事项时，应依法优先办理，并就办理事项是否为老年人的真实意愿进行询问，对代理的要严格审查代理人资格。
8.农村老年人不承担兴办公益事业的筹劳义务。
9.政府有关部门要完善老年人社会参与方面的支持政策，充分发挥老年人参与社会发展的积极性和创造性一
10.对有老年人去世的特殊家庭，减免其基本殡葬服务费用。
（二）卫生保健优待。
11.医疗卫生机构要优先为辖区内65周岁以卜常住老年人免费建立健康档案，每年至少提供1次免费体格检查和健康指导，开展健康管理服务。定期对老年人进行健康状况评估，及时发现健康风险因素，促进老年疾病早发现、早诊断、早治疗。积极开展老年疾病防控的知识宣传，开展老年慢性病和老年期精神障碍的预防控制工作。为行动不便的老年人提供上门服务或设立家庭病床。
12.鼓励设立老年病医院，加强护理院、康复医院建设，有条件的二级以上综合医院应设立老年病科。
13.医疗卫生机构应为老年人就医提供方便和优先优惠服务。通过完善挂号、诊疗系统管理，开设专用窗口或快速通道、提供导医服务等方式，为老年人特别是高龄、重病、失能老年人挂号（退换号）、就诊、转诊、综合诊疗提供便利条件。
14.鼓励各地医疗机构减免老年人普通门诊挂号费和贫困老年人诊疗费。提倡为老年人义诊。
15.倡导医疗卫生机构与养老机构之间建立业务协作机制，开通预约就诊绿色通道，协同做好老年人慢性病管理和康复护理，加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点，为老年人提供便捷、优先、优惠的医疗服务。
16.支持符合条件的养老机构内设医疗机构，申请纳入城镇职工（居民）基本医疗保险和新型农村合作医疗定点范围。
（三）交通出行优待。
17.城市公共交通和公路、铁路、水路及航空客运，要为老年人提供便利服务。
18.交通场所和站点应设置老年人优先标志，设立等候专区，根据需要配备升降电梯、无障碍通道、无障碍洗手间等设施。对于无人陪同、行动不便的老年人给予特别服务。
19.城市公共交通工具应为老年人提供票价优惠，鼓励对65周岁以上老年人实行乘坐免费，有条件的地方可逐步覆盖全体老年人。各地可根据实际情况制定具体的优惠办法，对落实老年优待工作的公交企业要给予相应的经济补偿。
20.各级政府要为免费乘坐市内公交车的70周岁以上老年人办理意外伤害保险。鼓励、倡导老年人自身投保其他意外伤害保险，保险公司应对参保老年人发生意外伤害按规定及时、足额理赔。
21.公共交通工具要设立不低于座席数100%的“老幼病残孕”专座。铁路部门要为列车配备无障碍车厢和座位，对有特殊需要的老年人订票和选座位提供便利服务。
22.严格执行《无障碍环境建设条例》《社区老年人日间照料中心建设标准》和《养老设施建筑设计规范》等建设标准，重点做好居住区、城市道路、商业网点、文化体育场馆、旅游景点等场所的无障碍设施建设，优先推进坡道、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施改造，适当配备老年人出行辅助器具，为老年人提供安全、便利、舒适的生活和出行环境。
23.公厕应配备便于老年人使用的无障碍设施，并对老年人实行免费。
（四）商业服务优待。
24.各地要根据老年人口规模和消费需求，合理布局商业网点，有条件的商场、超市设立老年用品专柜。
25.商业饮食服务网点、日常生活用品经销单位，以及水、电、暖气、燃气、通讯、电信、邮政等服务行业和网点，要为老年人提供优先、便利和优惠服务。
26.金融机构应为老年人办理业务提供便捷服务，設置老年人取款优先窗口，并提供导银服务，对有特殊困难、行动不便的老年人提供特需服务或上门服务。鼓励对养老金客户实施减费让利，对异地领取养老金的客户减免手续费。对办理转账、汇款业务或购买金融产品的老年人，应提示相应风险。
（五）文体休闲优待。
27.各级各类公共博物馆、纪念馆、美术馆、科技馆、公共图书馆、文化馆等公共文化服务设施，向老年人免费开放。老年人免费参观文物建筑及遗址类博物馆。
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28.公共文化体育设施应对老年人优惠开放，免费为老年人提供公益性文化体育服务。关注农村老年人文化体育需求，适当安排而向农村老年人的专题专场公益性文化体育服务。
29.公共文化体育场所应为老年人健身活动提供方便和优惠服务，安排一定时段向老年人减免费用开放，有条件的可适当增加面向老年人的特色文化体育服务项目。提倡体育及其它相关社会机构每年为老年人开展体质测定，为老年人体育健身提供咨询、服务和指导，提高老年人科学健身水平。
30.提倡经营性文化体育单位对老年人提供优待。鼓励影剧院、体育场馆为老年人提供优惠票价，为老年文艺体育团体优惠提供场地。
31.公园、旅游景点应对70周岁以卜^老年人实行门票免费、60～69周岁老年人实行门票优惠，鼓励景区内的观光车、缆车等代步工具对老年人给予优惠。
32.老年活动场所、老年教育资源要对城乡老年人开放，公共教育资源应为老年人学习提供指导和帮助。贫困老年人进入老年大学（学校）学习的，给予学费减免。
（六）维权服务优待。
33.各级人民法院对侵犯老年人合法权益的案件，要依法及时立案受理、及时审判和执行。有条件的基层人民法院可以成立老年人维权法庭（或老年人维权合议庭）审理各类涉老案件。老年人因追索赡养费、扶养费、养老金、退休金、抚恤金、医疗费、劳动报酬、人身伤害事故赔偿金等提起诉讼，交纳诉讼费确有困难的，可以申请司法救助，缓交、减交或者免交诉讼费。需要先予执行的，依法裁定先予执行。
34.司法行政机关要健全完善法律援助工作机制，为老年人提供便捷、优质、高效的法律援助服务。要根据经济社会发展水平，不断降低老年人经济困难标准，将更多与老年人权益保护密切相关的事项纳入法律援助补充事项范围，扩大老年人法律援助覆盖而；各级法律援助机构要科学设置基层法律援助站点，畅通“12348”法律服务热线，努力推行法律援助联系卡、上门服务等便民措施，简化程序和手续，为老年人就近、快捷咨询、申请和获得法律援助提供便利条件，对老年人法律援助案件，做到优先受理、优先审查、优先指派、优先办理，切实维护老年人合法权益。
35.鼓励律师事务所、公证处、司法鉴定机构、基层法律服务所等法律服务机构，为经济困难的老年人提供免費或优惠服务。
36.各基层派出所、司法所和村（社区）基层组织对涉老纠纷案件要共同参与调解，为老年人排忧解难。
三、组织实施（略）
建质电[2010]53号
中华人民共和国住房和城乡建设部 2010年11月19日
各省、自治区住房城乡建设厅，北京市住房城乡建设委，上海市、天津市城乡建设交通委，重庆市城乡建设委，新疆生产建设兵团建设局：
2010年11月13日，全国重点文物保护单位、清华大学清华学堂发生火灾，过火面积约800平方米；11月15日，上海市静安区一高层居民住宅楼发生特大火灾，造成53人死亡、70人受伤。上述两起事故均发生在既有建筑装修改造阶段。近日，国务院办公厅下发了《关于进一步做好消防工作坚决遏制重特大火灾事故的通知》（国办发明电〔2010〕35号，以下简称《通知》），对部分地区接连发生的重特大火灾事故进行了通报，并对加强消防安全工作提出了要求。为认真贯彻落实国务院办公厅《通知》精神，积极预防和有效遏制建筑施工消防事故的发生，现就有关事项通知如下：
一、高度重视建筑施工消防安全工作
各地要牢固树立“安全第一、以人为本”的理念，从落实科学发展观、保障和改善民生的高度，进一步提高对做好建筑施工消防工作重要性的认识，增强责任感、紧迫感。要按照公安部和我部联合下发的《关于进一步加强建设工程施工现场消防安全工作的通知》（公消〔2009〕131号）确定的职责分工，切实加强建筑施工消防安全工作。要针对本地区建筑施工消防安全工作存在的薄弱环节，制定完善各项建筑施工消防安全管理制度，督促指导建筑施工企业认真落实消防安全责任制。建筑施工企业的主要负责人要对本企业消防安全工作负总责，确保企业的相关各项制度措施真正落实到在建工程项目上，确保建筑施工消防安全。
二、认真组织开展建筑施工火灾隐患排查整改工作
各地要结合本地实际，立即组织开展对在建工程项目，特别是对既有建筑的改、扩建项目施工消防隐患排查治理工作。要重点检查以下几方面：一是企业和在建项目消防安全责任制、节假日期间治安防火值班制度等各项安全生产制度及落实情况；二是施工现场消防器材、消防设施的配备和消防通道的设置情况；三是建筑电工、焊工等特种作业人员的消防安全教育培训及持证上岗情况；四是施工现场动火作业是否符合相应的操作规程和标准规范要求，并采取相应的防火措施；五是施工现场生活区宿舍用电是否严格按照临时用电规范，是否存在违规使用大功率照明、取暖、电加热器具等方面的情况；六是对于建筑外保温系统及外墙装饰工程，是否按照公安部和我部联合下发的《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》（公通字〔2009〕46号）的要求进行防火设计、施工。
对排查发现的隐患，要督促企业立即整改。对发现的重大隐患，省级住房城乡建设部门要挂牌督办。对不执行政府及有关部门下达的安全隐患整改通知，不认真进行隐患整改以及对隐患整改不力造成事故的，要依法从重追究相关责任人员，尤其是企业负责人的责任。
三、严厉打击建筑施工违法违规行为
各地要按照《关于集中开展严厉打击建筑施工非法违法行为专项行动的通知》要求，继续深入开展严厉打击建筑施工非法违法行为的专项行动。要严厉打击不办理施工许可等法定建设手续，擅自从事建筑施工活动的行为，以及违法分包、转包、挂靠的行为，建筑施工企业无施工资质证书、无安全生产许可证，特种作业人员无操作资格证书进行施工活动的行为，拒不执行政府有关部门下达停工整改通知等行为。对于发生建筑施工火灾事故的，要加大责任追究力度，做到事故原因不查清不放过、事故责任者得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过。对发生建筑施工火灾事故的，除追究在建项目负责人和直接责任人责任外，还要追究企业主要负责人的责任。
四、加强消防安全宣传教育和培训
各地要结合本地实际，重点从消除建筑施工火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生等方面，指导督促建筑施工企业有针对性地开展施工消防安全知识的宣传教育培训和演练等。要切实加强对施工现场一线操作人员，特别是电工、焊工等特种作业人员的消防安全知识培训，进一步提高安全意识和自防自救的能力。
目前各地已陆续进入冬季施工期，这也是火灾、煤气中毒等事故高发的时段。各地住房城乡建设主管部门要高度重视，切实履行职责，督促指导建设、设计、施工、监理等企业，认真落实安全生产主体责任，有效防范和坚决遏制建筑生产安全事故，确保冬季尤其是元旦、春节期间的建筑施工安全，为进一步促进建筑生产安全形势持续稳定好转而不懈努力。
各有关单位：
为了更好地做好建筑施工消防安全工作,现将住房和城乡建设部《关于进一步加强建筑施工消防安全工作的通知》转发给你们，望遵照执行,高度重视,防患于未然。
上海市建筑业管理办公室 二Ｏ一Ｏ年十一月三十日
关于进一步加强建筑施工消防安全工作的通知
建质电[2010]53号
各省、自治区住房城乡建设厅，北京市住房城乡建设委，上海市、天津市城乡建设交通委，重庆市城乡建设委，新疆生产建设兵团建设局：
2010年11月13日，全国重点文物保护单位、清华大学清华学堂发生火灾，过火面积约800平方米；11月15日，上海市静安区一高层居民住宅楼发生特大火灾，造成53人死亡、70人受伤。上述两起事故均发生在既有建筑装修改造阶段。近日，国务院办公厅下发了《关于进一步做好消防工作坚决遏制重特大火灾事故的通知》（国办发明电〔2010〕35号，以下简称《通知》），对部分地区接连发生的重特大火灾事故进行了通报，并对加强消防安全工作提出了要求。为认真贯彻落实国务院办公厅《通知》精神，积极预防和有效遏制建筑施工消防事故的发生，现就有关事项通知如下：
一、高度重视建筑施工消防安全工作
各地要牢固树立“安全第一、以人为本”的理念，从落实科学发展观、保障和改善民生的高度，进一步提高对做好建筑施工消防工作重要性的认识，增强责任感、紧迫感。要按照公安部和我部联合下发的《关于进一步加强建设工程施工现场消防安全工作的通知》（公消〔2009〕131号）确定的职责分工，切实加强建筑施工消防安全工作。要针对本地区建筑施工消防安全工作存在的薄弱环节，制定完善各项建筑施工消防安全管理制度，督促指导建筑施工企业认真落实消防安全责任制。建筑施工企业的主要负责人要对本企业消防安全工作负总责，确保企业的相关各项制度措施真正落实到在建工程项目上，确保建筑施工消防安全。
二、认真组织开展建筑施工火灾隐患排查整改工作
各地要结合本地实际，立即组织开展对在建工程项目，特别是对既有建筑的改、扩建项目施工消防隐患排查治理工作。要重点检查以下几方面：一是企业和在建项目消防安全责任制、节假日期间治安防火值班制度等各项安全生产制度及落实情况；二是施工现场消防器材、消防设施的配备和消防通道的设置情况；三是建筑电工、焊工等特种作业人员的消防安全教育培训及持证上岗情况；四是施工现场动火作业是否符合相应的操作规程和标准规范要求，并采取相应的防火措施；五是施工现场生活区宿舍用电是否严格按照临时用电规范，是否存在违规使用大功率照明、取暖、电加热器具等方面的情况；六是对于建筑外保温系统及外墙装饰工程，是否按照公安部和我部联合下发的《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》（公通字〔2009〕46号）的要求进行防火设计、施工。
对排查发现的隐患，要督促企业立即整改。对发现的重大隐患，省级住房城乡建设部门要挂牌督办。对不执行政府及有关部门下达的安全隐患整改通知，不认真进行隐患整改以及对隐患整改不力造成事故的，要依法从重追究相关责任人员，尤其是企业负责人的责任。
三、严厉打击建筑施工违法违规行为
各地要按照《关于集中开展严厉打击建筑施工非法违法行为专项行动的通知》要求，继续深入开展严厉打击建筑施工非法违法行为的专项行动。要严厉打击不办理施工许可等法定建设手续，擅自从事建筑施工活动的行为，以及违法分包、转包、挂靠的行为，建筑施工企业无施工资质证书、无安全生产许可证，特种作业人员无操作资格证书进行施工活动的行为，拒不执行政府有关部门下达停工整改通知等行为。对于发生建筑施工火灾事故的，要加大责任追究力度，做到事故原因不查清不放过、事故责任者得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过。对发生建筑施工火灾事故的，除追究在建项目负责人和直接责任人责任外，还要追究企业主要负责人的责任。
四、加强消防安全宣传教育和培训
各地要结合本地实际，重点从消除建筑施工火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生等方面，指导督促建筑施工企业有针对性地开展施工消防安全知识的宣传教育培训和演练等。要切实加强对施工现场一线操作人员，特别是电工、焊工等特种作业人员的消防安全知识培训，进一步提高安全意识和自防自救的能力。
目前各地已陆续进入冬季施工期，这也是火灾、煤气中毒等事故高发的时段。各地住房城乡建设主管部门要高度重视，切实履行职责，督促指导建设、设计、施工、监理等企业，认真落实安全生产主体责任，有效防范和坚决遏制建筑生产安全事故，确保冬季尤其是元旦、春节期间的建筑施工安全，为进一步促进建筑生产安全形势持续稳定好转而不懈努力。
住房和城乡建设部
建技〔2010〕352号
关于进一步加强铁路隧道设计施工安全管理工作的通知
各铁路局，投资公司，各铁路公司（筹备组）：
为加强铁路隧道设计施工安全管理，进一步提高铁路隧道工程质量，确保施工安全，针对当前铁路隧道施工中存在的安全问题，提出以下要求，请结合《关于进一步加强软弱围岩及不良地质隧道设计施工有关技术规定的通知》（铁建设
[2010]120号）的规定，认真贯彻执行。
一、建设管理方面
（一）建设单位
1.凡有隧道工程的铁路建设项目，项目管理机构应配备有经验的隧道专业技术人员。隧道比例较大、软弱围岩隧道数量较多或含有高风险隧道的铁路建设项目，项目管理机构应配备1名熟悉隧道专业的领导，安质、工程部门和相应的现场工作组（段落指挥部）应配备不少于2名有经验的隧道专业技术人员。
2.建设单位应严格执行有关事故报告制度。发生等级事故或多次发生影响工程质量安全非等级事故的建设项目，建设单位和安全质量监督部门必须认真分析事故原因，并形成整改报告，分别向部有关部门报告。
3.建设单位要严格隧道开工条件审查，不符合条件的严禁开工；施工过程中要加强复查和认定，不符合要求的停工整顿。
4.建设单位应结合合同管理，运用信用评价等手段，制订相关奖罚管理办法，加大经济奖惩力度，促进参建单位认真履约，确保工程质量安全。
（二）施工单位
1.铁路隧道工程施工单位的上级管理单位应成立巡视组，定期检查督导，解决现场存在问题，分析事故原因。
2．铁路隧道工程项目要成立局级督导组，及时解决现场存在的问题。对高风险隧道及隧道相对集中的项目，应成立局级安全质量包保组，落实到责任人。
3.铁路隧道施工单位项目部必须指定1名领导负责超前地质预报和监控量测工作，确保数据真实，分析认真，反馈及时。
4.铁路隧道工程施工单位要按合同要求、投标承诺配备隧道专业、地质专业技术人员和机械设备。施工现场采用架子队管理模式，架子队九大员必须由从事过隧道施工的人员担任。超前地质预报、监控量测等关键工序要由专业化队伍施作。
5.隧道施工现场应严格落实安全质量责任制，责任分解到工序，落实到人，挂牌明示。
二、设计方面
1.认真贯彻地质选线、环境选线的原则，加强区域地质勘察和环境调查，从设计源头上规避、降低隧道工程风险。
2.勘察设计单位应查明隧道不良地质及风险源分布情况，进行针对性专项设计。施工图应细化超前地质预报、监控量测、防排水等关键工序的施工要求。加强现场施工设计配合工作，根据施工过程中揭示的实际地质情况，及时调整措施、优化设计。
3.加强超前初期支护的刚度和强度，加强超前小导管和拱架等支护措施的设计。适当减少径向系统锚杆，地质情况允许时，可取消。
4.优化隧道初期支护设计，加强锁脚锚杆（管）的设置。施工图中明确加大拱（墙）脚细部构造及锚杆（管）灌浆技术要求等。
5.加快机械化、工厂化进程，逐步减少分部法施工，推广全断面施工方法，向TBM、盾构、“岩土控制变形分析法”等施工方法发展。
6.凡是掌子面后方发生的“关门”塌方事故，变更设计一律不计处理费用。
三、施工工艺和作业方面
1.必须严格执行施工工艺和作业程序，加强过程工序转序的质量检查，发现工序施工质量不到位，严禁转序。
2.切实做好监控量测工作，监控量测点必须及时埋设，开挖支护后2小时内读取初始数据。监控量测点要设置标识牌，标示里程、设点时间、责任人等相关信息。
3．软弱围岩和不良地质隧道各工序施工步距等要严格按《关于进一步加强软弱围岩及不良地质隧道设计施工有关技术规定的通知》（铁建设[2010]120号）有关规定执行。
4．喷射混凝土要采用湿喷工艺，喷射设备必须满足连续作业要求，2010年底前湿喷工艺达不到要求的必须停工。
5.初支仰拱必须严格执行每循环进尺不得大于3m的规定；非爆破开挖和爆破开挖初支仰拱应分别于8小时和12小时内完成开挖、架设拱架、喷射混凝土作业，确保初支仰拱快挖、快支、快速封闭；及时抽排水，杜绝浸泡隧底现象。初支仰拱开挖施作全过程要设立专人监控指挥。要改进仰拱开挖方法，下台阶开挖底面标高可适当下落。
6.凡隧道因故停工后，必须经过建设单位组织的全面安全检查、评估，采取必要处置措施后方可复工。
二〇一〇年十一月十一日
主题词：基本建设 标准 通知
一、充分认识做好病死动物无害化处理工作的重要性
病死动物及动物产品携带病原体, 如未经无害化处理或任意处置, 不仅会造成严重的环境污染问题, 还可能引起重大动物疫情, 危害畜牧业生产安全, 甚至引发严重的公共卫生事件。目前我国一些地方畜禽养殖集约化程度还不高, 加之个别养殖户、贩运人甚至屠宰加工场 (点) 安全意识和法律意识淡薄, 存在随意丢弃病死动物甚至贩运、加工病死动物的情况, 直接危害畜牧业健康发展和公共卫生安全。近期国务院办公厅印发的《2012年食品安全重点工作安排》把严惩出售和屠宰病死畜禽及利用病死畜禽加工食品等违法犯罪行为列为其中的重要内容。《农业部2012年兽医工作要点》也对此做了专门部署和要求。各级畜牧兽医主管部门和动物卫生监督机构务必高度重视, 充分认识病死动物及动物产品的危害和无害化处理工作的重要性和艰巨性, 采取有力措施, 进一步做好病死动物及动物产品无害化处理监管工作。
二、依法落实病死动物及动物产品无害化处理监管责任
根据《动物防疫法》、《畜牧法》、《动物检疫管理办法》和《动物防疫条件审查办法》等有关规定, 从事动物养殖、屠宰加工、运输储藏等的单位和个人是动物及动物产品无害化处理的第一责任人, 有关场所应配备无害化处理设施设备, 建立无害化处理制度, 动物卫生监督机构承担监管责任, 对违法的有关单位和个人实施责任追究。对于饲养、运输、屠宰、加工、储藏等环节发现的病死及死因不明动物, 有关单位和个人必须严格依照国家有关法律法规和《农业部关于印发<病死及死因不明动物处置办法 (试行) >的通知》 (农医发[2005]25号) 及《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》 (GB 16548-2006) 等规定和要求, 做好病死动物及动物产品的报告、诊断及深埋、焚烧、化制等无害化处理工作。动物卫生监督机构要严格检疫和监督执法, 发现有屠宰、经营、运输病死动物或生产、经营、加工、储藏、运输病死动物产品的, 要按《动物防疫法》有关规定严肃查处, 情节严重的, 移交公安机关立案调查处理。
三、扎实做好病死猪无害化处理监管工作
近年来, 国家相继出台了养殖、屠宰厂 (场) 病害猪无害化处理补助政策, 对规模养殖场病死猪无害化处理、定点屠宰厂 (场) 病害生猪损失及无害化处理分别给予80元和880元的补助, 有力推动了病死猪无害化处理工作。各地动物卫生监督机构要严格产地和屠宰检疫把关, 对检疫不合格的生猪及生猪产品, 必须督促有关单位和个人按照国家和我部有关规定进行无害化处理, 切实做到“四不准一处理”, 坚决杜绝病害生猪及生猪产品流入市场, 上到餐桌。各地要加强日常监管, 完善监管记录, 不折不扣地将国家相关补助政策落实到实处。要及时总结病死猪无害化处理监管工作取得的成效和不足, 创新动物卫生监管机制, 推动动物及动物产品无害化处理监管工作顺利开展。
四、积极配合相关部门严厉打击私宰病死猪行为
今年以来, 公安部在全国集中组织开展打击销售“病死猪”犯罪活动, 商务、财政、农业等九部门启动了生猪定点屠宰资格审核清理工作。各级畜牧兽医主管部门和动物卫生监督机构要强化部门间沟通协作, 及时通报相关信息, 形成监管合力, 提高打击力度。要加强动物卫生行政执法与刑事司法衔接工作, 对涉嫌非法收购、贩卖、屠宰“病死猪”及加工制售肉制品牟取非法利益的犯罪案件, 要及时移送并配合公安机关予以严厉打击, 对查处的病死猪及生猪产品要及时监督进行无害化处理。要加强与商务部门沟通, 在生猪定点屠宰资格审核过程中, 严格查验《动物防疫条件合格证》, 查看无害化处理和检疫设施设备, 检查无害化处理制度落实情况, 对检查不合格的屠宰厂 (场) 及时提出整改意见, 督促做好病害生猪无害化处理工作, 切实提高肉品质量安全水平。
五、协调争取病死动物无害化处理配套政策和措施
目前, 一些地方病死动物无害化处理能力与规模养殖发展水平还不相适应, 无害化处理设施设备欠缺, 有的规模养殖场缺少必要的无害化处理设施设备, 养殖环节病死畜禽及散养户病死猪无害化处理经费严重不足, 各地畜牧兽医主管部门要加强无害化处理工作调研, 积极协调, 争取发改、财政等部门进一步加大对病死动物及动物产品无害化处理工作的支持力度。在落实扶持生猪生产等政策和项目过程中, 要进一步加大对病死猪无害化处理设施设备的投入力度。按照统筹规划、合理布局的原则, 集中建立区域性无害化处理场, 提高对散养户及监管发现的病死动物及动物产品集中处理能力。要争取逐步将病死畜禽损失和无害化处理费用全面纳入财政补助范围, 为病死动物及动物产品无害化处理工作提供切实保障。
六、进一步加大畜禽健康养殖和动物产品安全消费宣传力度
一、认真落实放宽失业登记条件的有关要求
各地要落实《人力资源社会保障部关于修改〈就业服务与就业管理规定〉的决定》（人力资源社会保障部令第23号）要求，允许法定劳动年龄内，有劳动能力，有就业要求，处于无业状态的城镇常住人员在常住地的公共就业和人才服务机构进行失业登记。对符合失业登记条件的人员，不得以人户分离、户籍不在本地或没有档案等为由不予受理。
各地要建立健全公共就业服务提供机制，保障城镇常住人员享有与本地户籍人员同等的劳动就业权利，并有针对性地为其免费提供就业政策法规咨询、职业指导、职业介绍等基本公共就业服务。对进行失业登记的城镇常住人员，要按规定落实职业培训补贴和职业技能鉴定补贴政策。在此基础上，各地要按照国务院推进户籍制度改革的部署，统筹考虑本地区综合承载能力和发展潜力，以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，保障其逐步享受与本地户籍人员同等的就业扶持政策。
二、做好就业失业登记证明更名发放工作
根据促进就业创业工作需要，将《就业失业登记证》更名为《就业创业证》。各地可新印制一批《就业创业证》先向有需求的毕业年度内高校毕业生发放。毕业年度内高校毕业生在校期间凭学生证向就业创业地（直辖市除外）公共就业和人才服务机构申领《就业创业证》，或委托所在高校就业指导中心向当地（直辖市除外）公共就业和人才服务机构代为其申领《就业创业证》;毕业年度内高校毕业生离校后直接向就业创业地（直辖市除外）公共就业和人才服务机构申领《就业创业证》。《就业创业证》的样式、栏目解释、填写办法、印制技术及发放管理等要求继续按照《关于印发就业失业登记证管理暂行办法的通知》（人社部发〔2010〕75号）执行（封面和内页第1页（暗码）的“就业失业登记证”字样变更为“就业创业证”）。
各地已发放的《就业失业登记证》继续有效，不再统一更换。有条件的地区，可以加快推进社会保障卡在就业领域的推广应用工作，以其加载的就业失业登记信息电子记录，逐步替代纸质的就业失业登记证明。
三、拓宽就业登记信息采集渠道
各地要结合本地实际，进一步改进和优化业务流程，建立就业登记与社会保险登记、劳动用工备案之间的业务协同和信息共享机制，做好相关信息的比对核验，不断创新和拓宽就业登记信息采集渠道。要巩固窗口单位改进作风专项行动成果，在“一站式”服务的基础上逐步向“一柜式”服务转变，实行“前台综合受理、后台分类处理”的工作模式。对用人单位为劳动者实名办理社会保险登记或劳动用工备案的，以及劳动者以个体工商户或灵活就业人员身份办理社会保险登记的，相关信息经确认后录入公共就业服务管理信息系统。
四、加强就业失业登记信息动态管理
各地要进一步加强街道（乡镇）、社区（行政村）基层劳动就业和社会保障工作平台建设，及时掌握辖区内劳动者的就业失业状态，运用信息化手段，做好对劳动者就业失业登记信息的动态管理。要按照《关于建立全国就业信息监测制度的通知》（人社部发〔2010〕86号）要求，建立健全就业失业登记信息采集录入质量管理制度，做好省（区、市）内就业失业登记信息的比对整理。我部将进一步完善全国就业信息监测系统的功能，开展就业失业登记信息跨地区核验工作，逐步实现同一劳动者相关信息的唯一性。要以实名制就业监测数据为基础，做好与就业失业统计报表数据的比对分析工作（为保持统计口径的一致性和可比性，对农村进城务工人员和其他非本地户籍人员进行失业登记的，在统计上继续按照现行制度执行），及时查找相同指标数据不一致的原因，并有针对性地予以解决，为加强人力资源管理、支持宏观决策奠定扎实基础。
各地要根据本地实际情况，按照“操作程序便捷高效、登记信息完整准确、数据标准统一规范”的要求，制定完善全省（区、市）范围内统一的就业失业登记操作办法。要以方便群众为原则，简化登记程序，取消重复和不必要的表格、单据等填写内容和证明材料，为用人单位和劳动者办理就业失业登记提供便利。工作中出现的新情况、新问题，要及时向我部报告。
作者： 来源： 日期: 2014-04-04
各区建设局，各建设、施工、监理单位：
为进一步加强建设工程夜间安全文明施工的管理力度，根据《建设工程安全生产管理条例》、《武汉市建设工程文明施工管理办法》、《武汉市建设工程安全生产管理办法》等规定，现将有关工作要求如下：
一、合理安排施工作业时间。各单位要进一步优化施工组织措施，科学合理的安排施工作业时间，尽量避开在夜间进行施工作业活动；杜绝为赶工期而盲目要求施工企业安排夜间施工。因生产工艺上的连续性或者其他特殊原因，确需连续作业的混凝土浇筑、土石方外运、桩基施工、基坑开挖等，施工企业应提前向有关部门办理审批手续，并向社会进行告示。
二、严格落实夜间安全文明施工管理有关规定要求。
（一）强化主体责任落实。需安排夜间施工的，施工单位须提前向监理单位申请夜间施工报备。对危险性较大工程实施夜间施工的，施工单位必须事先制定夜间施工专项方案和应急预案，并向监理单位和建设单位报批，同时完善现场应急处置措施，做好各项应急准备。建设、监理单位应加强夜间施工的检查，督促施工单位落实有关规定。
（二）严格落实夜间文明施工管理措施。在中心城区（开发区）和新城区城关镇夜间施工的，企业应加大对施工现场安全生产文明施工的投入，积极应用和推广新工艺、新技术，对产生噪声、振动的施工设备和机械采取消声、减振、降噪等措施，减少施工对周边居民的影响；运输车辆进出工地禁止鸣笛，装卸材料应当做到轻拿轻放。同时，对施工现场裸露地面、土方、建筑垃圾要实施硬化、固化、绿化或覆盖等处理措施；落实施工现场内道口、道路冲洗保洁；加强对围墙（围挡）安全巡查，及时修复更换破损、缺失墙体和围挡。
（三）加强夜间施工安全管理。严格按照规范要求组织施工作业，作业区域应设置明显的警示标示，并安排专人进行值班检查；严禁安排体弱、带病、疲劳或其他不适合夜间作业人员进行夜间施工；危险性较大工程实施夜间施工的，要制定完善夜间施工专项方案和应急预案，做好各项应急准备。夜间施工时，应保证施工场地照明充足，同时应避免因工地照明影响周边居民正常生活。
三、加强夜间安全文明施工巡查力度。市、区建管部门要结合日常监督管理工作，建立完善夜间施工作业工地的检查、巡查制度，督促施工现场切实落实夜间施工条件和安全文明施工保障措施，对违反安全文明施工管理规定的施工行为，责令限期改正，并依法查处；情节严重的，对责任单位和责任人实行不良行为记录与公布。
武汉市城乡建设委员会
沪消〔2007〕23号
防火监督部、各公安消防支队，各施工图审查机构：
为进一步深化行政审批制度改革，明确法律责任，提高工作效率，方便社会群众，根据形势发展需要，现就进一步加强和规范建筑工程消防行政许可、消防设计施工图技术审核管理工作通知如下：
一、调整建筑工程消防设计的审批范围
（一）下列建筑工程的方案、扩初设计应报市消防局审批，其它建筑工程的方案、扩初消防设计原则上不再送公安消防部门审批：
1、高度超过100m的建筑；
2、单幢建筑面积大于20000m的公共建筑或商场部分面积大于10000m的商住楼建筑（不含配套的地下车库面积）；
3、总投资大于5000万元人民币的甲乙类厂房、装置、储罐和总投资1亿元人民币以上的其他工业厂房（不含土地费用）；
4、占地面积大于1500 m甲乙类仓库和占地面积大于12000m的丙类仓库、物流中心；
5、轨道交通、隧道、大桥、码头等重大市政工程；
6、市建设、规划行政主管部门认为需要市消防局审批的其他重大或重要项目；
7、除住宅项目外，占地面积大于10公顷的总体规划方案。
在浦东新区范围内的上述工程，除以下工程应由市消防局审批外，其余工程由浦东新区公安消防支队负责审批：
1、高度超过100m的建筑；
2、总投资5000万元人民币以上的甲乙类厂房、装置、储罐和总投资3亿元人民币以上的其他工业厂房；
3、轨道交通、隧道、大桥、码头等重大市政工程；
4、市建设、规划行政主管部门认为需要市消防局审批的其他重大或重要项目。
（二）本市范围内加油加气合建站工程统一由市消防局（防火监督部重点监督处）审批。
（三）本市范围内码头工程的水域部分工程由上海市消防局水上公安消防支队审批。
二、调整建筑工程竣工简易消防验收范围
2简易消防验收范围调整如下：
1、经过消防中介服务机构提供消防技术咨询和施工现场指导服务，并由其出具消防技术报告，且办理过建筑工程消防设计简易审批手续的内部装修工程；
2、除歌舞娱乐放映游艺场所外，每层最大建筑面积不超过200平方米的3层及3层以下的办公建筑； 3、6层及6层以下普通住宅；
4、丁、戊类厂房、库房（含堆场）；
5、工程配套设施（指项目附属单独建造的变配电房、锅炉房、燃气箱式调压站、公交站、门卫室、围墙、雨蓬等）。
三、规范施工图消防技术审查工作
各施工图审查机构要切实履行建筑工程消防设计施工图阶段的技术审查职责，不断提高审查水平和质量。
（一）各施工图审查机构除执行《上海市建筑工程施工图设计文件审查机构考核管理办法》、《上海市审图公司施工图消防审核实施细则》外，还应严格执行本市相关规范性文件的规定，认真组织实施建筑工程消防设计审查工作。
（二）各施工图审查机构要严格执行审核程序，对经公安消防部门方案、扩初审查的工程必须落实消防审批意见。
（三）各审查机构要组织审查人员认真学习消防技术规范，提高准确把握规范的能力。对审查中遇到的疑难问题应及时书面请示市消防局，防止发生规范适用不统一、运用不合理等情况。
四、施工图审查机构日常监督
各级公安消防部门要统一思想，严格履行对施工图审查机构的日常监督职责，切实发挥施工图审查机构在消防设计社会化管理服务中的作用；同时要加强本级公安消防部门简易验收项目的定期抽查，依法查处各类消防违法违纪行为。
（一）市消防局防火监督部建审处负责施工图审查机构消防设计审查工作的日常监督和管理，定期组织抽查，通报相关问题，严肃查处违法违规行为；解答施工图审查机构提出的消防技术问题；落实审图备案和数据库的日常维护工作。市消防局防火监督部窗口办负责审图备案证书的发放工作。
（二）各公安消防支队按职责分工落实施工现场的消防安全监督工作，利用网络数据库资源，提高综合管理的水平。日常监督检查和竣工消防验收发现的消防审查问题，应及时汇总并书面报市消防局防火监督部，由防火监督部统一协调处理。
以往规定与本通知要求不符的，以本通知为准。此通知。
二○○七年二月二日
关于《关于进一步加强和规范建筑工程消防行政许可、消防设计施工图技术审核管理工作的通知
（草案）》的说明
自2003年本市改革建筑工程消防设计审核管理工作改革以来，各级公安消防部门和各施工图审查机构审图、设计单位高度重视，严格按照有关规定开展建筑工程消防设计审查和管理工作，周密部署，有序实施，取得了良好的效果。但在执行中还存在一些问题：一是个别审图公司未按规定的审核程序审查，对于八大类建筑工程未要求建设单位提供我局方案、扩初审核意见；二是个别审图公司对于我局前几年抽查中发现的一些问题，仍未引起足够的重视等。所以，为进一步深化行政审批制度改革，规范审图公司行为,明确法律责任，提高工作效率，方便社会群众，根据形势发展需要，特制定本规定。
[注：该说明是指行政规范性文件报请审核时，法制机构或者起草部门就行政规范性文件草案所作的说明，内容包括：行政规范性文件制定的必要性；所要解决的问题；拟采取的措施或者将要实施的制度；起草中的分歧意见及其处理方法]
制定依据：
1、《中华人民共和国消防法》；
2、《上海市消防条例》；
3、《上海市建筑工程消防设计审核管理工作实施细则》沪消发【2003】209号；
农农发[2010]5号
各省、自治区、直辖市农业(农牧、农村经济)厅(局、委):
农药管理事关农业生产安全、农产品质量安全,关乎农民利益和社会稳定。近年来,各地采取积极措施,加强农药管理工作,为农业生产发展提供了有力保障。但最近一段时期,一些地方农药市场秩序比较混乱,违法生产、销售禁限用高毒农药行为屡禁不止,因农药残留造成的农产品质量安全事件时有发生。为切实维护农民利益和消费者权益,现就进一步加强农药管理,提出如下意见:
一、加强经营主体监管,规范农药经营行为
当前,农药经营主体多、规模小、秩序乱的问题比较突出。各级农业行政主管部门要会同工商管理部门全面开展农药经营单位的清查,对无照经营及不符合经营资质要求的,坚决依法取缔,符合条件的经营单位由省级农业行政主管部门上网公布。经营单位要建立健全进销货台账,严格进货查验,向购药者提供正确的用药指导,出具销售凭证。建立农药经营单位违法行为记录档案,对有严重违法行为或一年内多次违法经营的,要提请工商管理部门依法停止其经营活动。大力发展农药连锁经营,鼓励农药生产企业开展农药直销,支持农药生产、经营企业开展“卖药、施药”一体化服务。蔬菜优势区域重点县要推行高毒农药定点经营制度,严格核定高毒农药经营单位,实行实名购药,建立高毒农药销售流向记录。
二、强化使用技术指导,引导安全合理用药
农药使用行为直接影响农产品质量安全。各级农业行政主管部门要根据当地病虫害发生特点,及时发布农作物病虫害防治用药指导目录,向农民推荐安全、高效、适用的农药品种,指导农民正确选用农药。加强对农民专业合作经济组织和农产品生产企业用药行为的监督管理,督促其建立规范的农药使用记录。重点加强对蔬菜、水果等鲜食农产品主产区分散农户的用药技术培训和指导,推行农药使用监管员制度,加强对农药使用情况的巡查,发现违规使用农药的,要及时纠正,严重违规的,要及时报告当地农业行政主管部门。省级农业行政主管部门要加强对蔬菜、水果生产过程中农药残留监测,发现违规使用禁限用高毒农药的,依据有关规定严肃查处。充分发挥园艺作物标准园和病虫害专业化统防统治组织的示范带动作用,引导农民安全合理用药。
三、加强农药监督执法,整顿农药市场秩序
各级农业行政主管部门要加强对农药市场的日常监管,特别是对基层乡村农药经营门店的检查,重点检查其经销的农药产品标签是否规范,发现不符合规定的,依法查处并责令生产者改正。要加大对农药产品质量监督抽查力度,主要检测有效成分含量及是否添加禁限用高毒农药成分。强化“检打联动”,发现假劣农药的,要“追根溯源、一查到底”,情节严重的,及时提请我部吊销其农药登记证。抓好大案要案查处,落实挂牌督办制度,强化省际间、部门间协作配合,涉嫌犯罪的要及时移交司法机关,依法追究刑事责任。案件查处情况要及时报送上级农业行政主管部门,案件办结后,要在报刊、电视、网络等媒体上曝光。加强农药展销会的监督管理,严格审查参展单位资质和参展产品合法性,展销会期间出现虚假信息并造成严重影响的,依法追究展销会组织者责任。
四、强化政务信息公开,增强公共服务意识
政务信息公开是推动依法行政、提升公共服务能力的有效手段。各级农业行政主管部门要按照《政府信息公开条例》的规定,及时公开农药管理相关信息。要公布办事程序和要求,推行阳光审批,提高行政审批效率。及时公布农药登记、质量监测、农药药效、安全风险等信息,为农药执法人员、农药生产经营单位和农民提供服务。
五、妥善处理药害事故,维护社会稳定
农作物药害事故是影响农业生产安全的重大隐患,妥善处理药害事故,不仅是一个技术问题,更是一个敏感的社会问题。各省(区、市)农业行政主管部门要制定农药药害技术调查及技术鉴定的程序和要求,建立药害鉴定专家库。各地农业行政主管部门要及时组织专家对药害事故进行鉴定,科学判定药害发生原因及损失程度,指导农民及时采取补救措施,最大限度降低损失。对涉及面广、影响较大的药害事件,及时向当地政府及上级农业行政主管部门报告,积极配合有关部门及时处理,防止事态扩大,避免群体事件发生。
六、健全农药管理机构,提升农药监管能力
各省(区、市)农业行政主管部门要明确农药管理牵头单位,统筹协调农药管理各项工作,积极推动农药管理机构参与管理,市、县农业行政主管部门要明确农药管理的机构和人员。农药管理机构与农业综合执法机构要密切配合,全面履行农业部门农药监管职责,禁止农药管理和执法人员参与农药经营活动。各级农业行政主管部门要积极争取同级财政支持,落实农药管理经费,保障农药市场检查、质量监督和安全用药指导等工作的顺利开展。
附:农药管理条例实施办法
第一章 总则
第一条 为了保证《农药管理条例》(以下简称《条例》)的贯彻实施,加强对农药登记、经营和使用的监督管理,促进农药工业技术进步,保证农业生产的稳定发展,保护生态环境,保障人畜安全,根据《条例》的有关规定,制定本实施办法。
第二条 农业部负责全国农药登记、使用和监督管理工作,负责制定或参与制定农药安全使用、农药产品质量及农药残留的国家或行业标准。
省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门协助农业部做好本行政区域内的农药登记,负责本行政区域内农药研制者和生产者申请农药田间试验和临时登记资料的初审,并负责本行政区域内的农药监督管理工作。
县和设区的市、自治州人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内的农药监督管理工作。
第三条 农业部农药检定所负责全国的农药具体登记工作。省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门所属的农药检定机构协助做好本行政区域内的农药具体登记工作。
第四条 各级农业行政主管部门必要时可以依法委托符合法定条件的机构实施农药监督管理工作。受委托单位不得从事农药经营活动。
第二章 农药登记
第五条 对农药登记试验单位实行认证制度。
农业部负责组织对农药登记药效试验单位、农药登记残留试验单位、农药登记毒理学试验单位和农药登记环境影响试验单位的认证,并发放认证证书。
经认证的农药登记试验单位应当接受省级以上农业行政主管部门的监督管理。
第六条 农业部制定并发布《农药登记资料要求》。
农药研制者和生产者申请农药田间试验和农药登记,应当按照《农药登记资料要求》提供有关资料。
第七条 新农药应申请田间试验、临时登记和正式登记。
(一)田间试验
农药研制者在我国进行田间试验,应当经其所在地省级农业行政主管部门所属的农药检定机构初审后,向农业部提出申请,由农业部农药检定所对申请资料进行审查。经审查批准后,农药研制者持农药田间试验批准证书与取得认证资格的农药登记药效试验单位签订试验合同,试验应当按照《农药田间药效试验准则》实施。
省级农业行政主管部门所属的农药检定机构对田间试验的初审,应当在农药研制者交齐资料之日起一个月内完成。
境外及港、澳、台农药研制者的田间试验申请,申请资料由农业部农药检定所审查。
农业部农药检定所应当自农药研制者交齐资料之日起三个月内组织完成田间试验资料审查。
(二)临时登记
田间试验后,需要进行示范试验(面积超过10公顷)、试销以及在特殊情况下需要使用的农药,其生产者须申请原药和制剂临时登记。其申请登记资料应当经所在地省级农业行政主管部门所属的农药检定机构初审后,向农业部提出临时登记申请,由农业部农药检定所对申请资料进行综合评价,经农药临时登记评审委员会评审,符合条件的,由农业部发给原药和制剂农药临时登记证。
省级农业行政主管部门所属的农药检定机构对临时登记资料的初审,应当在农药生产者交齐资料之日起一个月内完成。
境外及港、澳、台农药生产者向农业部提出农药临时登记申请的,申请资料由农业部农药检定所审查。
农业部组织成立农药临时登记评审委员会,每届任期三年。农药临时登记评审委员会一至两个月召开一次全体会议。农药临时登记评审委员会的日常工作由农业部农药检定所承担。
农业部农药检定所应当自农药生产者交齐资料之日起三个月内组织完成临时登记评审。
农药临时登记证有效期为一年,累计有效期不得超过四年。
近日, 住房城乡建设部、国家安全监管总局发布关于进一步加强玻璃幕墙安全防护工作的通知。通知指出, 要合理控制玻璃幕墙的类型、形状和面积, 鼓励使用轻质节能的外墙装饰材料, 从源头上减少玻璃幕墙安全隐患;新建住宅、党政机关办公楼、医院门诊急诊楼和病房楼、中小学校、托儿所、幼儿园、老年人建筑, 不得在二层及以上采用玻璃幕墙。
玻璃幕墙宜采用夹层玻璃、均质钢化玻璃或超白玻璃。新建玻璃幕墙应依据国家法律法规和标准规范, 加强方案设计、施工图设计和施工方案的安全技术论证, 并在竣工前进行专项验收。
各镇（街）中心学校，局直学校（幼儿园）：
接公安部、省公安厅、区公安局关于进一步加强校园安全工作的通知，为全面做好校园安全保障工作，现就有关事宜紧急通知如下：
一、校园安全管理“六个一”
1.进一步增强维护校园安全工作的紧迫感责任感；
2.进一步依法严厉打击侵害学生违法犯罪；
3.进一步强化校园安防能力建设；
4.进一步强化涉校风险隐患防范处置；
5.进一步积极配合做好校园欺凌治理工作；
6.进一步提升应对突发案事件的能力水平。
二、校园安全管理“四个专项行动”
1.护校安园专项行动；
2.防范校园欺凌和暴力专项行动；
3.收缴校园内违禁物品专项行动；
4.校园门口交通秩序整治专项行动；
各学校要进一步落实省公安厅、省教育厅有关要求，抓实抓细“四个专项行动”，做到：居安思危，增强忧患意识；查找窟窿，消除安全隐患；严肃纪律，强化追责问责。
三、校园安全管理“三个推进”
1.对标对表推进完成校园安全防范建设“4个100%”达标任务；
2.强力推进校园及周边治安环境综合整治工作，及时向区直有关部门反馈排查问题；
3.全力推进校园周边重点人员（严防肇事肇祸精神病人、刑满释放人员、扬言报复社会等）涉校违法犯罪活动排查整治工作。
各学校要结合本校实际情况，安排布置落实校园安全的各项措施，要知责于心、担责于身、履责于行；对工作不认真、措施不到位，隐患排查不细致而发生涉校案事件的，将提请纪检监察部门依法依纪进行追责问责。
区教育局安全信访股
望消安发„2010‟4号
关于进一步加强农村消防工作的通知
各乡（镇）人民政府：
当前，春防工作已经全面启动，为认真贯彻落实全县春防工作会议精神，扎实推动春防工作深入开展，经县消防安全委员会研究决定，现就进一步农村消防工作有关要求通知如下：
一要进一步完善农村消防安全责任体系。各乡（镇）要按照“一长”负责制工作要求，逐级落实领导“包保”责任制，县领导将“包保”到乡（镇），乡（镇）领导要“包保”到村（屯），村（屯）干部要“包保”到农户，逐级明确责任，一抓到底，坚决不允许出现工作推诿、中间断档。5月底前，各乡(镇)要成立政府主要领导牵头，相关部门人员组成的消防安全委员会，完善各项消防安全工作制度，村（屯）也要成立相应的消防安全管理工作组织机构，形成一级抓一级，逐级抓落实的消防安全工管理作机制，全面推动农村消防工作深入开展。
二要进一步改善农村消防安全基础条件。各乡（镇）要结合村庄整治和人居环境改造集中开展治理，合理规划乡村消防安全环境，进一步加强消防水源建设，打通消防通道，拓宽防火间距，提高村（屯）建筑耐火等级，增强农村整体抵御火灾能力。保证每个村（屯）都至少有2处消防加水点，并统一落实柴草堆放划定区，坚决杜绝柴草垛进村、违规堆放等现象。
三要进一步规范农村多种形式消防队伍。各乡（镇）要按照乡（镇）专职消防队严格执行“五个一、一个五”（1台消防车、1套灭火器材装备、1部报警电话、1个暖库、1间宿舍、5名执勤人员）建设标准，村（屯）消防队严格执行“六有”（有放置车辆器材的固定场所、有多台四轮运水车和机动消防泵、有20名固定消防队员、有健全的执勤训练和日常管理制度、有统一的通信联络方式、队员有一定的经济补助和医疗伤亡保险）建设标准的工作要求，保证各支队伍无论人员配备，还是车辆器材配置都全部落实到位，并严格落实值班备勤工作制度，确保随时做好火灾扑救各项应急准备。
二〇一〇年四月二十八日
主题词：消防工作
农村
通知
望奎县人民政府消防安全委员会办公室 2010年4月28日印发
存档
2010年11月3日, 国家安全生产监督管理总局、工业和信息化部发出关于危险化学品企业贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的实施意见 (安监总管三[2010]186号) 。为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 (国发[2010]23号) 精神, 推动危险化学品企业 (指生产、储存危险化学品的企业和使用危险化学品从事化工生产的企业) 落实安全生产主体责任, 全面加强和改进安全生产工作, 建立和不断完善安全生产长效机制, 切实提高安全生产水平, 结合危险化学品企业安全生产特点, 特制定本实施意见。实施意见共分为九部分: (一) 强化安全生产体制、机制建设, 建立健全企业全员安全生产责任体系; (二) 强化工艺过程安全管理, 提升本质化安全水平; (三) 加强作业过程管理, 确保现场作业安全; (四) 实施规范化安全培训管理, 提高全员安全意识和操作技能。 (五) 加强应急管理, 提高应急响应水平。 (六) 加强事故事件管理, 进一步提升事故防范能力。 (七) 严格检查和考核, 促进管理制度的有效执行。 (八) 全面开展安全生产标准化建设, 持续提升企业安全管理水平。 (九) 切实加强危险化学品安全生产的监督和指导管理。
如今随着经济社会的不断向前发展，社会上出现了一些以权谋私、贪污受贿的不良现象，某些党员领导干部思想上受到了很大的影响和冲击，对思想政治工作这个“中心环节”和“生命线”，失去了以往的再视程度，远远不能够发挥思想政治工作应有的作川。主要表现在：一是部分领导小能以身作则，起到模范带头作用，在实际。工作巾，特权思想比较严重，廉洁自律意识淡漠。二是工作方法单一。对员工的管理，主要采取硬性手段，偏重行为管理，忽视说服教育和引导式有情管理和观念管理。 三是没有把提高思想认识与充分调动员工的积极性和创造性紧密地结合起来。着力点主要放在理论讲解上，而没有放在为员工做些什么和十些什么上。四是不注重员工的素质教育。表现在日常管理巾.不断地向员工提出新要求和新目标，不重视为员工创造提高自身素质的机会，致使员工的整体素质教育缺乏系统化和超前性。五是只强调共性而不鼓励个性。这样就在一定程度上限制了员工个人主动性和创造性的发挥，使企业员工队伍缺乏应有的活力。六是政工干部的个人素质参差不齐，影响了思想政治工作的顺利进展。实践证明，政工干部自身素质的高低，在很大程度上决定着思想政治工作的成败得失。
二、新时期加强思想政治工作的对策思考
（一）加强领导，提升思想政治工作的能力
思想政治工作要不断增强生命力，必须加强领导，提升工作能力。其一，提高把握工作大局的能力；其二，提高科学决策能力；其三，提高驾驳整体局面的能力；其四，提高创新经营管理的能力；其五，提高抓落实的能力。我们要坚挣隋况到职工中了解，问题到生产一线去解决，干部到职工中考核，人才到职工中培养，课题到职工中调研，感情到职工中融洽，工作到职工中落实，效果到职工中体现，进一步提高领导班子把方向、聚力量、带队伍的能力和水平。要进一步完善思想政治工作的导向制度，确立“主要领导抓在手上，分管领导干在位上，政工人员定在岗上”的思想政治工作齐抓共管机制，进一步细化和量化，完善稳定和经营发展大框架的以人为本的思想政治工作新机制。同时，要把思想政治工作的各项内容纳入党政工团组织的季度和年度工作目标，实行思想政治工作与各项工作同部署、同检查和同考核，确保党政工团各级组织明确任务，认清方向，构建横到边、纵到底的思想政治工作保障体系，形成齐抓共管的聚合力。
（二）以人为本，增强思想政治工作的凝聚力
一是针对生产力布局调整出现的新情况、新变化，及时跟进整合过程中的思想政治工作，把尊重人、理解人和关心人作为开展思想政治工作的出发点，做职工需要的事、说职工想听的话、讲职工能懂的理，化解矛盾做到以情感人，处理问题做到以理服人，尽可能把无情的改革同有情的操作结合起来，让职工群众时刻感受到组织的理解与关心，从而激发干好工作的积极性。二是紧密围绕改革稳定主题，加强关键时期、重点阶段的思想政治融人工作，针对性地开展释疑解惑和一人一事的思想政治工作，把问题和隐患解决在矛盾源头，化解在萌芽状态；三是把思想政治工作融人到生产和生活的全过程，通过宣传舆论引导，讲清面临的形势和任务，强化思想引导，稳定职工情绪，鼓舞工作干劲。各级都要关心、支持政工干部的工作，设身处地地解决好他们的职务、待遇和家庭困难等等，以增强他们的责任感、使命感、光荣感和自豪感，为他们开展工作创造各项有利条件。
（三）提升素养，增强思想政治工作的感召力
要建立一套灵活的思想政治。工作教育体系，变静态教育为动态教育，变单一的理论教育为整体素质教育，为职工思想教育、提高素质注入鲜活的血液，提高思想政治工作的实际效果。要同绕中心工作，开展教育，不断扩大先进模范效应，进一步提升劳模先进的感召力、辐射力和推动力，努力把职工的“自豪感转化为责任感、凝聚力转化为战斗力”。思想政治式作人员的思想建设、组织建设和作风建设是思想政治工作的基础。一是要建设一支政治强、业务精、纪律严和作风正的政工干部队伍，把那些有责任心、有奉献精神的干部选拔到政工岗位上来。要特别强调革命化和专业化，提高政丁队伍素质，保持政工队伍的纯洁性。二是要加强对政工干部的教育和管理，不断提高政工干部的工作能力。各级政工干部要具有强烈的事业心和高度的责任感；要具有全局观念，从大局出发做好思想政治工作；要深入调查研究，善于总结经验；工作务求实效，力戒形式主义；要严于律己，清正廉洁；要刻苦学习，勤于思考。
（四）制度保障，加大思想政治工作的约束力
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