中国古代皇帝制度（共9篇）
（1）皇帝掌握全国社会和军政信息的渠道主要有奏事、朝议、刺察等形式。奏事有面奏和书奏的区分：面奏是有一定级别的大臣、贵族当面向皇帝反映情况。书奏是通过写好的文书（章、表、书、启、议、疏、封事）向皇帝反映情况。朝议有集议、廷议之别。皇帝在一个月内要几次在殿堂听政，百官按例朝见，有事当朝议论，皇帝从诸多意见中选择一种做出决断。集议：有些事，皇帝下其议于百官，议论时皇帝不在场。刺察：皇帝通过自己的检察系统来监督和审查百官，了解社会的政治情况。如派使者到各地巡行等。
（2）皇权继承是封建王朝的头等大事。早在周代，就确立了立嫡立长的制度，以后历代基本遵照这个原则。为了避免皇子之间因争夺皇位而祸起萧墙，从汉到明，都把预立太子看作是国家一件大事。立太子的原则有两条，即所谓的“立嫡不立庶，”“立长不立贤”。清圣祖康熙时，也曾预立过太子，后屡废屡兴，终于演变成夺嫡之争。雍正帝有鉴于此，创立秘密建储制度。他将预立太子之事亲写密封，藏于匣中，置之乾清宫正大光明匾之后，在他临死前或死后，由辅政大臣共同开启，由御书指定的皇太子，继承皇帝位。这种秘密立储制，较之立嫡立长制，对于防止皇室内部为争夺皇权的纠纷和争斗，确实起到一定的抑制作用。
（3）所谓外戚，是指皇室的外姓亲戚、后妃系统以及皇家公主的夫族。他们是一个依附于太后、皇后或皇帝宠妃的裙带政治集体。外戚无功受禄，仅凭裙带关系猎取富贵，所以是封建王朝的腐化因素之一。一旦幼主即位，女主临朝，外戚干政的局面就会出现。如西汉初的吕氏，昭帝、宣帝时的霍氏，元帝时的王氏的擅权，最终将刘氏皇朝易于王氏皇朝（新莽）。东汉中期以后，邓氏、窦氏、梁氏等相继擅权，把东汉政治导向黑暗。
（4）东汉和帝以后，历朝皇帝“多不永年”，主要是因为宦官和外戚相互斗争、交替把持朝政，皇帝成为了牺牲品。宦官还竭力打压正直的朝廷士大夫，在东汉桓帝、灵帝统治时期先后兴起两次党锢之祸。唐代从肃宗始，宦官势力发展到“总天下之政”的地步，从宫廷到地方，宦官爪牙遍布天下，宪宗、敬宗竟被宦官杀死，穆、文、宣、懿、僖、昭诸帝均由宦官拥立。明初永乐年间，委任宦官出使、监军、刺探臣民隐事等，尤其是设立专门负责缉事的东厂，由司礼监太监管理和掌握。从此明代的宦官侦伺异端，陷害忠良，草菅人命，搞得朝野上下，人人自危。明代宦官除在操纵天子的生杀废夺上不如唐代宦官外，其权势显赫，用心狡诈，手段残忍等方面决不亚于汉唐宦官。明朝的政治被宦官搞得满目创痍，最终导致明王朝的灭亡。
（5）历代最高统治者都十分重视君权神授的说教，利用上帝和诸神的名义，从理论上证明天命的存在。如汉武帝时的董仲舒创立了君权神授的天人感应论，借此，论证中央集权的封建专制制度是上天意志的体现，皇帝是代天统治万民的至高无上的权威。两汉之际，王莽和刘秀大力宣扬和提倡谶纬的宗教神学，所谓“谶”，即“诡为隐语，预决吉凶。”假托神的启示，进行某种政治活动。“纬”则是把经书神学化，并把帝王神化，证明他们都是受之于天命。为了维护“君君、臣臣”森严等级制，历代王朝都十分重视礼乐的制定。因为礼乐对于维护帝王尊严有着极端重要性。礼仪的本质是严格的等级制。比如皇帝的冕服规定以十二章纹样（即日、月、星、山、龙、华虫、宗彝、藻、火、粉米、黼、黻）为饰，其他人不能穿用，否则就是“僭越”。皇帝的服色历代也有严格的规定，秦汉为黑色，隋唐为黄色，明清为玄黄色。皇帝定有专用的服饰、仪仗，如有僭用，就是
隋文帝：“钓鱼执法”抓贪官
在隋文帝坚持高调反腐的一生中，最令他引以为傲的就是破天荒地发明了“钓鱼执法”的反腐“高招”。
《隋书》中有记载，杨坚曾让亲信“密查百官”，发现贪腐行为便严惩不贷。
隋文帝在任期间，曾经有过一次罢免河北52州贪官污吏200人的记录，导致了河北官场“整体沦陷”的局面。在任期间，隋文帝曾命令人悄悄把金银财宝以及丝绸和南方出产的缎子送给一些大臣和官员，以此来衡量一个大臣和官员是不是有贪贿行为。
假若某个大臣接受了金银财宝等钱物，不但以贪贿罪处理，甚至还面临在朝堂之上当着其他大臣的面被砍下头颅的风险。隋文帝用这种“钓鱼执法”的反腐高招，搞得满朝文武胆战心惊，如履薄冰。
公元593年，隋文帝曾暗中派人向一些他认为可能有贪腐行为的官员行贿，晋州刺史、南阳郡公贾悉达，显州总管、抚宁郡公韩延等官员都中了隋文帝的“计”而被砍头。
这种“钓鱼执法”的手段简单而直接，却成绩赫然，受贿官员面对的风险如此之高，铤而走险者自然望而却步。于是，隋初的贪腐之风也就此基本禁绝。
明太祖：重典反腐“杀人如麻”
相比前两位皇帝登基前的身份，朱元璋出身于布衣，可谓白手起家，这多多少少也使朱元璋的反腐手段多了几分跟出身相关的“特色”——杀人，就是这位平民皇帝在任期间最大的反腐手段。
朱元璋时代，贪污杀头的起刑点是60两白银，如果按照购买力折算的话相当于如今1200元人民币，这样的重典治腐可谓中国历史上登峰造极的一景。
有一次，朱元璋发现御史宇文桂身藏十余封拉关系拍马屁求“上进”的信件后，立即派人对中央各部和地方官府进行调查。结果发现从上到下贪污腐败现象极其严重，他立即诏令天下：“为惜民命，犯官吏贪赃满六十两者，一律处死，决不宽贷。”
洪武十八年，朱元璋“总结”了他多年的反腐经验和成果，编撰了整肃贪污的纲领——《大诰》，这部耗时近两年时间编纂的刑典，堪称是中国有史以来最严格的治腐法典。朱元璋甚至还下令，国内必须每户有一本 《大诰》，如果没有，将治欺君之罪。
对如此严酷治腐方式，朱元璋貌似仍不解恨，他还下令在地方官府的广场边设立一座土地庙，将腐败官员剥皮的刑场放在那里，民间因此称此庙为“皮场庙”。贪腐官员被处死，皮剥下来后，用草填充，制成“贪官标本”并悬挂起来，“使之触目惊心”，以此警示官员要廉洁自律。
雍正：抄家最多的皇帝
历史发展到中国最后一个封建王朝——清朝，腐败也达到登峰造极的阶段。雍正帝接手清朝帝国之时，吏治腐败、税收短缺、国库空虚，国库储银仅八百万两，亏空的数字却大得惊人。
雍正处理腐败分子的手段也算是独辟蹊径，他不像以往的其他皇帝抓到贪官就入狱或者杀头，而是先抄家，要钱。所以，后来历史界有一种说法，如果谁欠了雍正的钱是要倒霉的。
在雍正时期，官员造成的亏空一经查出，一方面严搜衙署，另一方面要行文原籍官员，将其家产查封，家人监控，追索已变卖的财物，杜绝其转移藏匿赃银的可能。
官员贪腐罪行一经核实，雍正就会把他的家底抄个干净，连他们的亲戚、子弟的家也不放过。仅雍正元年，被革职抄家的各级官吏就达数十人，其中有很多是三品以上大员。
雍正连自己的家人也不放过。雍正的十二弟允祹被查处后，还不起钱，祈求雍正宽赦，雍正不允，逼得允祹只好将家中器物当街变卖。除了自己亲弟弟，雍正连死人也不放过，广东道员李滨、福建道员陶范，均因贪污致亏空案被参而畏罪自杀。
后人曾有“雍正一朝无官不清”的说法，也是对雍正治国反腐的历史评价。
（选自《读天下》2015年第3期）
由于万历小皇帝年龄比较小，按照惯例，由母亲李太后代为听政。历史证明，李太后是比较开明的领导者，她将一切军政大事交由顾命大臣张居正主持裁决，实行一条鞭法等一系列改革措施，这次改革使大明的社会经济有了很大的发展，人民生活也有所提高。
朱翊钧在张居正去世后开始亲政，励精图治，奋发图强，每天治理朝政十余个小时。他认真调查经济改革的各项情况，积极吸取经验教训，废黜考成法等改革中弊政，安抚流民，减少徭税，大大减缓社会矛盾。
值得一提的是，在万历十三年的时候，北京发生了旱灾，朱翊钧亲自步行至天坛祈雨。再加上生活比较节俭，大有勤勉明君之风范。万世人民将庆幸有如此一位国君。
在处理国事上，万历皇帝曾主持了著名的“万历三大征”。先后在明王朝西北、西南边疆和朝鲜展开的三次大规模军事行动;分别为李如松(李成梁长子)平定蒙古人哱拜叛变的宁夏之役、李如松，麻贵抗击日本丰臣秀吉政权入侵的朝鲜之役，以及李化龙平定苗疆土司杨应龙叛变的播州之役，此三举出兵巩固了汉家疆土。一度出现大明中兴的局面。
然而，万历皇帝在执政后期，骄傲自得，只满足于现状，荒于政事，加上顾命大臣张居正的过世，朝堂上再也没有像张居正这样可以督导国本等问题的人了，万历皇帝逐渐开始倦于朝政。
作为一个年轻气盛、血气方刚的小皇帝，沉湎于酒色往往是预料中的事情。历史记载，万历十年三月，朱翊钧就曾效仿他的祖父世宗的做法，在民间大选嫔妃，一天就娶了“九嫔”。
更严重的是，神宗在玩弄女色的同时，还玩弄小太监。当时宫中有10个长得很俊的太监，就是专门“给事御前，或承恩与上同卧起”，号称“十俊”。
之后因立太子之事与内阁争执长达十余年，最后索性三十年不出宫门、不理朝政、不郊、不庙、不朝、不见、不批、不讲。
万历十七年，朱翊钧开始不再接见朝臣，内阁出现了“人滞于官”和“曹署多空”的现象。自此万历皇帝再不上朝，国家运转几乎停摆，他处理政事的主要方法是通过谕旨的形式向下面传递。这就造成了太监舞弄权利，随意矫发皇帝诏令的可怕结果。
除此之外，万历皇帝也极度爱财，他亲政后，就派兵查抄了冯保、张居正的家产，还让太监张诚全部搬入宫中，归自己支配。
在处理张居正的问题上，万历皇帝可以说是心狠毒辣。虽然张居正一家，已经被抄家。但张府人口，尤其是一些老弱妇孺因为来不及退出被封闭于张府，造成直接饿死十余口的惨状。
张居正80岁的老母还是在首辅大学士申时行的请求下才留有一所空宅和10顷田地。张居正恐怕生前绝对不能想到，他死后竟然会遭到一手扶持的神宗如此无情的惩处。
朱翊钧这种一百八十度的态度转变是他长久处于张居正约束下的发泄，同样也是自己开始亲政的基础，推倒张居正，也就树立了皇帝自己的权威。
自张居正死后，万历开始通过向各地征收矿税银的方式，增加国家的财政基金。在此以前，内库主要收入为金花银，即依靠南直隶地区的田赋。不过内库所有收支最终仍由户部负责，并对皇帝的使用进行严格的干预和管理。矿税银除补贴内帑用于宫廷膳食以外，更多则用于国家开支，尤其是边镇用钱。眼睛贼利的万历皇帝也不是吃素的，发布招令在各地征收矿税银，以此来增加国家收入。造成了全国各地的矿业一度停产，使大明王朝逐渐走向衰亡。
在万历皇帝晚年，身体状况每况愈下。上朝的次数越来越少。对于大臣们的奏章的批复，似乎更不感兴趣了。
在朝堂之上，官僚队伍中党派林立，门户之争日盛一日，互相倾轧。东林党、宣党、昆党、齐党、浙党，名目众多。正如梁启超说，明末的党争，就好像两群冬烘先生打架，打到明朝亡了，便一起拉倒。这样的恶果，未尝不是由朱翊钧的荒怠造成的。
其实，太医院里不是没能人。早先有个叫莫君锡的太医，生性豪爽幽默，不阿谀奉承，不追逐虚名，只知道潜心医学、笔耕书画，因此遭到太医院那些欺世盗名、趋炎附势的人排挤，被赶出了太医院。
这次，太医官又派了个刘太医给皇上治病。刘太医预感自己也难逃杀身之祸，便打算回家跟家人永别，不料路上碰上了莫君锡。得知此事，莫君锡爽朗地笑道：“嗨，我还以为摊上什么要命的事了呢，皇上的病包在我身上!”刘太医深知莫君锡有真才实学，听他这么一说，顿时感激涕零。
刘太医返回太医院告诉了太医官这个消息。太医官也顾不上往日与莫君锡的恩怨了，现在最要紧的是治好皇上的病，保住人头和官位，于是当即同意了刘太医的请求。
刘太医将太医官的意见告诉了莫君锡。莫君锡微微一笑，慢条斯理地饮上一杯酒，然后在备好的宣纸上挥笔泼墨，一会儿工夫，一幅梅林图和一幅雪景图便跃然纸上。
第二天，在太医官的带领下，莫君锡进了宫。他看了看隋炀帝的面色和舌头，又号了脉，最后说：“陛下龙体并无大碍，只是真水不足，龙雷上火，此病非普通药物所能治疗。待我去求一仙友，取来天池之水灭这龙雷之火。为防止风吹火动，望陛下在我去的这十天里，独居一室，赏画解闷。”说着，莫君锡拿出事先画好的画呈给皇上。隋炀帝一看，觉得这个治法新鲜，也就准奏了。
《史记》记载说，西汉初年有一个大臣名叫石奋，他的姐姐是刘邦的小老婆。石奋退休后，“上时赐食于家，必稽首俯伏而食之，如在上前。”皇帝请石奮吃饭，石奋要跪趴在地上吃。“赐食”是恩宠。受赐者必须恭敬，跪趴着，肯定吃得不舒服。
三国才子曹植在《谢明帝赐食表》中说：“近得赐御食，拜表谢恩。寻奉手诏，愍臣瘦弱。奉诏之日，涕泣横流。虽文武二帝所以愍怜于臣，不复过于明诏。”
尽管魏明帝曹叡是曹植的侄子，但侄子是皇帝，就算是叔长侄少，君臣关系也必须分清。因此，得到“赐食”后，曹植要上表谢恩。
当然，皇帝赐食下属，也有真情流露的时候。唐太宗的宰相杜如晦死后，唐太宗悲痛不已，“后太宗尝新瓜美，怆然悼之，辍其半，使置之灵座。”这半瓜之赐，出于一个皇帝的真情，非常难得。
唐玄宗召见李白并看了他的文章后，“帝赐食，亲为调羹，有诏供奉翰林。”唐玄宗因为爱才请李白的客，也是出于真情。
北宋宋真宗有了儿子后，很高兴，要请客，并且“宫中出包子赐臣下，其中皆金珠也。”皇帝有了儿子，以金珠赏赐大臣，与大家同喜，也算出于真情。
《万历野获编》中记载了明朝皇帝请客的情景：
“太祖时，百官朝退，必赐食于廷。盖用法虽严，而驭臣有礼。且其事每日赐对无间寒暑，即恤劳亦宜然。至末年赐亦渐疏，唯每月朔望日。各衙门大小堂上官俱有支持酒馔，历文昭章三朝皆然。
直至正统七年，光禄卿奈亨始奏罢之。唯元旦、冬至两大节筵宴，礼部奏请举行。其他如立春则吃春饼，正月元夕吃元宵圆子，四月八吃不落荚，五月端午吃粽子，九月重阳吃糕，腊月八日吃腊面，俱光禄先期上闻。
至若万寿圣节、郊祀庆成，则有大燕。太后圣诞、皇后令诞、太子千秋，俱赐寿面，又不再此例。”
明太祖朱元璋算是个勤奋的皇帝，他每天上班处理公务，下属们跟着忙活，朱元璋过意不去，他请客是经常的事情，吃喝的食物也很丰盛。
到了明朝万历年间，皇帝长期不办公，就不经常请下属们的客了，下属们只能等着太后、太子过生日时混几口吃喝。此外，就是逢年过节弄点元宵、春饼、粽子等。因此，做下属的若是一味指望着皇帝请客来一饱口福，是很不靠谱的。
用现代人的眼光来看，中国式的“姬妾制度”，是一种极度没有人性、极度残忍的制度。因为它将“阶级”带进了家庭、带进了枕边、带进了亲情之间，强行把血脉相连的一家人分成了压迫和被压迫的两类。这实在是中国人的劣根性。
其实中国古人很早就对姬妾制度提出了异议。《易经》言：“二女同居，其志不相得，曰革。”然而，人性平等的主张，强不过享乐主义和独裁专制，姬妾制度仍然存在，并且发展出了一套完整的规矩。
现在很多人都说，中国古代是“一夫多妻制”。这话错了，如果你当真生在古代而说这句话，一定会被人目为不守礼法之徒。中国古代向来是一夫一妻制，小老婆是不能算做合法配偶的，如果一定要说，那就只能是“一夫一妻多妾制”。
氏族社会时期，国中有“媵制”，这是一种氏族首领才有资格实行的婚姻制度。即女儿出嫁时，岳家必须以同辈女性陪嫁。陪嫁过去的姊妹或女奴，自然属于媵妾。
再往后，便正式出现了“妾”。妾在家庭中，虽然承担着生儿育女的义务，却享受不了“妻”的待遇。为什么呢?最初的原因很简单――为妻的女子，家庭出身都要高于妾。妾一般都来自卑贱低下的家庭，甚至是战败方奉献的礼品。因此，妻为“娶”，而妾为“纳”，娶妻时送到岳家的财物被称为“聘礼”，而纳妾时给予家庭的财物，则被称为“买妾之资”。
《谷梁传》称：“毋为妾为妻”。就是说，妾没有资格扶正为妻，有妾无妻的男人，仍是未婚的“钻石王老五”。而嫡妻死了，丈夫哪怕姬妾满室，也是无妻的鳏夫，要另寻良家聘娶嫡妻。
妾的身分，至此已经成了定局，到唐宋时代，更成了铁律。《唐律疏议》明确规定：“妾乃贱流”、“妾通买卖”、“以妾及客女为妻，徒一年半。”假如将妾升为妻，就是触犯了刑律，一但事发，是要两口子一齐服刑一年半的，而且事后照样得离异。
《汇苑》：“妾，接也，言得接见君子而不得伉俪也。”原来，妾不过是男女交接之用，她们只能与丈夫亲昵，却没有资格称为妻子。
《礼记》：“妾合买者，以其贱同公物也。”同样是与丈夫共枕、为丈夫生育儿女，妾的身分却只不过是买来的物品。
除此之外，中国古代还是一个绝对的阶级社会、家长制社会，儿女婚姻都要由父母决定。也许是为了从根本上杜绝青年男女、尤其是不同阶层间的自由恋爱，法律条文就更要严格规定妻妾之分。
《礼记》：“奔者为妾，父母国人皆贱之”、“良贱不婚”。那就是说，假如青年男女自由恋爱受阻，相约私奔的话，则女方没有资格为妻，双方家族都只认为她不过是一个妾而已。
唐朝时白居易便就这种“奔者为妾”的社会现状写过一首长诗《井底引银瓶》：井底引银瓶，银瓶欲上丝绳绝。石上磨玉簪，玉簪欲成中央折。瓶沉簪折知奈何?似妾今朝与君别。忆昔在家为女时，人言举动有殊姿。婵娟两鬓秋蝉翼，宛转双蛾远山色。笑随戏伴后园中，此时与君未相识。妾弄青梅凭短墙，君骑白马傍垂杨。墙头马上遥相顾，一见知君即断肠。知君断肠共君语，君指南山松柏树。感君松柏化为心，暗合双鬟逐君去。到君家舍五六年，君家大人频有言。聘则为妻奔是妾，不堪主祀奉只蘩。终知君家不可住，其奈出门无去处。岂无父母在高堂?亦有亲情满故乡。潜来更不通消息，今日悲羞归不得。为君一日恩，误妾百年身。寄言痴小人家女，慎勿将身轻许人!
一个好好的良家女子，只因为随爱人私奔，便从此失去了为人妻的资格，侍奉公婆、丈夫五六年之久，都换不来男家的认可。她没有资格参与家族祭祀，她生的儿子也算不得夫家首选的继承人。
一、中央官制的演变：
1、秦朝：
（1）、皇帝制度的确立：
①由来：三皇五帝的传说。秦王嬴政将三皇五帝名称合为“皇帝”，自称始皇帝。②基本特征：皇位世袭；皇帝独尊；皇权至上； ③本质：君主专制（2）三公九卿制
①三公：丞相——辅佐皇帝处理全国政事太尉——协助皇帝管理全国军务
②九卿：丞相之下设九卿，分管各项具体政务，是中央政府的职能部门，即奉常、郎中令、卫尉、宗正、太仆、廷尉、典客、治粟内史、少府。
2、汉朝
①沿袭秦朝皇帝制度、三公九卿制；②汉武帝频繁更换丞相；
③设中朝（内朝），由皇帝亲信近臣（侍从、秘书）构成（这些人身份低微，被皇帝破格使用担任尚书令、侍中等），参与国家政治中枢的决策，导致由丞相、御史大夫为首所构成的官僚机构成了“外朝”，被拒于政治决策之外，相权削弱，君权加强。
2、隋唐：实行三省六部制。
①中央的中书、门下和尚书三省，分别负责决策、审议和执行。三省的长官都是宰相，相权一分为三，三省之间既合作，又互相牵制和监督，削弱了相权，保证了君权的独尊，是中国古代政治制度的重大创造。
②尚书省之下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。
3、北宋
①设立中书门下作为最高行政机构，行使宰相职权，长官称“同中书门下平章事”； ②增设“参知政事”，作为副宰相，分割宰相的行政权；③设三司使管理财政，分割宰相财权；④设枢密院掌军政，长官枢密使分割宰相军权。
4、元朝：
①在中央设中书省作为最高行政机关，替代三省，直接领六部，行使宰相职权； ②枢密院：最高军事机关③宣政院：统领宗教及西藏事务
5、明朝
（1）丞相制度的废除：明太祖朱元璋鉴于历史上丞相“专权乱政”、妨碍皇帝行使权力的教训，正式下令罢除丞相职位，使吏、户、礼、兵、刑、工六部直接隶属于皇帝，并且明确宣布成为定制。丞相制度被永远废弃。（2）设内阁：
①背景：朱元璋废除丞相职位，达到了高度集权的目的，却导致丛杂的政务集于皇帝一身的弊端。
②过程：明成祖朱棣设立内阁制，以内阁作为皇帝处理国政的助理机构。内阁起初以官位较低的官员入午门内的文渊阁当值，后来入阁官员的权势和地位逐渐提高。
③地位：内阁是皇帝为加强专制而建立的政治机构，然而职权范围始终不明朗，不能正式统率六部百司。（明朝内阁始终不是法定的中央一级的行政机构或决策机构。内阁是君主专制强化的产物，不可能对皇权起到制约作用。）
④影响：皇帝虽然离不开内阁，但是仍然担心内阁地位的上升可能威胁皇权，于是以司礼监的太监予以牵制。宦官参政，妨碍阁权，甚至控制内阁，是导致明代政治日益黑暗的重要原因。
6、清朝：
（1）皇太极：议政王大臣会议（皇权受到限制）（2）康熙：南书房（皇权得到扩大）（3）雍正：军机处（皇权到达顶峰）
①目的：根本目的是为了加强君主专制中央集权。
②内容：清朝雍正年间，为适应西北军务的需要，始设军机房，不久改名军机处，选亲重大臣协办军务，后来又由单纯处理军务逐步扩大到处理其他政务。
③特点：军机处是辅助皇帝处理政务的最重要的中枢机构。军机大臣均由钦定，只能秉承皇帝旨意办事，因而军政大权进一步集中到皇帝手中。军机处机构简单，人员精干，有官而无吏，又因地处内廷，外界干扰少，办事效率较高。
④影响：军机处的设立，导致军政大权进一步集中到皇帝手中，进一步加强了君主专制制度。
二、地方行政机构的演变：
1、秦朝：郡县制
①由来：商鞅变法时，废分封，行县制。秦统一后，秦始皇采纳了李斯的建议在全国废除分封制，实行郡县制。
②内容：
郡：最高的地方行政机构，设郡守、郡尉和监御史，分管行政、军事和监察
县：设县令、县丞、县尉，分管行政、司法和治安。郡、县长官全部都由皇帝任免调动，不得世袭。
乡、里、亭：县以下还有“乡”、“里”两级地方行政机构及负责地方治安的“亭” ③作用：与分封制相比较，最主要的差别在于形成了中央垂直管理地方的形式。郡县长官一概由皇帝任免调动，不得世袭。
2、汉朝：
①汉初：郡国并行制
②汉武帝：采用推恩令削藩，实行郡、县两级制
③东汉：州“刺史”改为“州牧”，转变为州、郡、县三级
2、隋唐：道、州、县
3、北宋：“路”、州、县
4、元朝：
5、明朝：承宣布政使司（习惯上仍称行省）、府、县
6、清朝：省、道、府、县
三、选官制度的演变：
1、世官制：我国在夏，商，周时期，主要实行的是世官制，也叫世卿世禄制。将官职限定在贵族范围内，由贵胄子弟世代继承祖上的权位。由国王根据血缘关系的亲疏远近，来分封侯，卿，大夫等，而这些侯，卿，大夫等要么是父死子继，要么是兄终弟及，世袭其职，世受其禄。
2、察举制：由官吏察访合适的人才向中央推荐，最后由中央予以任用的选官制度，是一种由下而上推选人才为官的制度，这是两汉选用官吏最主要的途径之一。汉武帝即位后的第一年，就诏令中央和地方的主要行政长官向朝廷举荐道德学问优异又有议政能力的人。6年之后，他再次下诏策试贤良，并且在这一年明确规定了郡国必须选举的人数。察举制度虽然在当时看来比较完善，但是无论从考选的对象和内容，还是从考选的方式和程序来看，都体现出封闭的特征。其形式都是以官举士，权操于上，百姓不得参与，民意无从体现。
3、九品中正制：魏晋南北朝时期，以九品官人法为基础选拔官吏。九品官人法又称九品中正制。地方行政部门设置“中正"，对当地人物的德才进行评定，区别高下列为九等。“中正”所评定的品级，成为授官的依据。在这种制度下，世家大族子弟依靠门第即可步入仕途，所以他们往往不注重提高才能。而真正有才学，但出身低微的人，很难在中央和地方出任高官。
4、科举制: 隋唐以后，科举制成为主要的选官制度。科举是通过考试选拔官吏的一种制度。由于采用分科取士的办法，所以叫做科举。隋文帝废除九品中正制，开始采用分科考试的方式选拔官吏，隋炀帝时，政府开始设进士科，科举制形成。唐、宋、元各朝继承并完善了科举制。
▲评价科举制： 进步性：a.科举制度破除了世家大族垄断官场的情形，保证了专制政府行政人员的来源，有较高文化素养的士人从政，为行政效率的提高创造了条件。b.这种制度也促成了普遍持久的读书风尚，有益于社会重学风气的形成。c.以严格的考试作为选官方式，从追求公平公正的角度来看，也有一定的合理性。
局限性：考试的科目及内容，大都不出儒学经义的范围，特别是明清八股取士，被选拔的多是缺乏进取精神和创造意识的人。科举制作为具有鲜明中国特色的选官方式，其实是一种将“天下英雄”诱入最高掌权者能够控制的范围之中的制度。
四、监察制度的演变：
1、秦代：大夫，地方有监御史。
2、汉代：夫的地位仅次于丞相，御史大夫主管的机关是当时最主要的监察机构。汉武帝时代，全国划分为十三个监察区域，称十三州部，每州部设刺史一人，以监察地方政治，加强中央对地方的控制。
3、唐代：
4、宋朝：
5、清代：高监察机关。御史在纠举官吏时，可以采取拘捕、审讯甚至先斩后奏等手段。
五、中国古代政治制度的特点：专制主义中央集权不断加强
1、在中央，相权不断削弱，君权不断加强。
2、在中央与地方的关系中，中央严格控制地方政权，地方的权限日益减少，中央权力不断加强，地方绝对服从中央，最后听命于君主。
典型例题：
1、柳宗元认为，秦末农民起义“咎在人怨，非郡邑之制失也”；西汉七国之乱“有叛国而无叛郡”，“秦制之得亦明矣”。下列哪种说法最符合材料原意
A．郡县制与秦末农民战争没有关系B．七国之乱因汉初分封而爆发 C．郡县制有利于中央集权统治D．郡县制取代分封制是历史的必然
2、柳宗元在《封建论》中评价秦始皇废封建、行郡县说：“其为制，公之大者也┅┅公天下之端自始皇。”郡县制为“公天下”之开端，主要体现在 A．百姓不再是封君的属民B．更有利于皇帝集权 C．制度法令的统一D．依据才干政绩任免官吏
3柳宗元《封建论》载：“时有叛国而无判郡，秦制之得，亦以明矣。”符合这一论断的历史时期是A．秦朝B．西汉 C．南北朝D．唐朝
4、《朱子语类》云：“唐事，每事先经由中书省，中书省做定将上，得旨，再下中书，中书以付门下。若有未当，则门下缴驳，„„若可行，门下又下尚书省，尚书但主书撰奉行而已。”对此理解有误的是：
A．体现三省分权制B．完善中央监察机制 C．减少行政决策失误D．分散相权加强皇权
5、唐代和宋代都有谏官。唐代谏官由宰相荐举，主要评议皇帝得失；宋代谏官由皇帝选拔，主要评议宰相是非。这说明：
A.唐代君主的权力不受制约B.唐代以谏官削弱宰相的权力 C.宋代谏官向宰相和皇帝负责D.宋代君主专制的程度高于唐代
6、宋朝形成了“中书主民，枢密院主兵，三司主财，各不相知”的局面。这反映出
A．宰相职权范围扩大B．专制皇权达到顶峰 C．君权对相权的制约D．中央对地方控制加强
7、科举制是我国古代的选官制度。下列各项中，确切反映唐朝科举制情况的是
A．其形式都是以官举士B．采用八股考试方式
C．分进士等科目考试D．要求应试士人熟读四书五经
8、南朝梁昭明太子萧统编纂的文学总集《文选》在唐代备受青睐，宋初仍有“《文选》
烂，秀才半”之说。这一现象产生的直接原因是
A.儒学丧失了独尊地位B.进士科主考诗赋策论 C.社会上书籍极为匮乏D.唐朝人喜爱南朝文化
9、诗人左思在其《咏史》中浓郁悲歌：“世胄蹑高位，英俊沉下僚。地势使之然，由来非一朝。”造成这一社会状况的制度原因是
A．征辟制B．察举制C．九品中正制D．科举制
10、“元起朔方，固已崇尚释教（佛教），及得西域，世祖以地广而险远，„„思有以因其俗而柔其人，乃郡县土番之地，设官分职，而领之于帝师。”这里的“官”学堂定章于各项科学外，另立品行一门，用积分法，与各门科学一体考核，同记分数，共分言语、容止、行动、作事、交际、出游六项，随处稽查，第其等差，至考试时，亦以该生平日品行分数，并合计算。凡算学、地理、财政、兵事、交涉、铁路、矿务、隶属于
A．宣政院B．中书省C．理藩院D．行中书省 11．元朝为加强中央对西藏和台湾的管理，分别设置了
A．中书省、伊犁将军B．宣政院、中书省C．伊犁将军、澎湖巡检司D．宣政院、澎湖巡检司
12、年号是常用的纪年方式。它可以用来指称皇帝，如雍正皇帝；也可以用来表示历
史事件，如贞观之治。下列选项符合后一种用法的是
A．辛亥革命B．商鞅变法C．靖康之变D．光武中兴
13、中国是多民族国家，历史上创造了许多处理民族关系的成功经验。下列史实中，发生在清朝的是
A．与吐蕃和亲、设置羁縻府州B．设置典客主管少数民族及外交事务 C．设立宣政院管辖西藏及四川、青海部分地区D．册封哲布尊丹巴、章嘉管理蒙古地区喇嘛教务
12．（2011年高考全国文综Ⅱ卷40题）（25分）阅读材料，完成下列各题。材料一
春秋战国时期，按“官有能而禄有功”的原则，废除血缘世袭的贵族制，建立起官僚行政制度。秦至汉初，秉承法家理念，功与能为官吏升迁任免的主要依据。汉武帝以后，儒生出身的官吏地位上升，官吏个人品行对于引导、教化百姓的功用日益受到重视。东汉时，士大夫追逐基于德行的“名”，官吏矫情虚伪而无实际才能成为普遍现象，曹操执政，强调“唯才是举”，功、能者优先，“不官无功之臣，不赏不战之士”。西魏北周选任官吏，突出思想品行的重要性：“凡所求材艺者，为其可以治民。”强调对官员的品行和政绩考核。“其志行名者，则举之；其志行不善者，则去之„„凡求贤之路，自非一途。然所以得之审者，必由任而试之，考而察之。”
——摘编自翦伯赞《中国史纲要》 材料二
唐代将品德与任职态度方面的“四善”作为考察官员最重要的内容：“一曰德义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈。”同时规定各类职务的最佳业绩标准，称作“最”。每年考核，公示结果。考核分为九等：“一最四善为上上，一最三善为上中，一最二善为上下„„居官饰诈，贪浊存状，为下下。”“善”是获得薪酬奖励与迅速提升的关键。
——据《新唐书》 材料三
取士概归学堂，固已明示天下以作新之基„„且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，具有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。其才高者，固足以佐治理，次者亦不失为合格之国民。
查科场试士，但凭文字之短长，不问人品之贤否。是以暗中摸索，最足为世诟讥。今
警察、外国政法等事，但有一长，皆可保送。俟考试时分别去取„„其取定者，酌量用为主事、中书、知县官。——摘编自《袁世凯、赵尔巽、张之洞等会奏之停科举推广学校折暨上谕立停科举以广学校》（1905年）
（1）根据材料一、二并结合所学知识，概括秦至唐官员选拔所体现的“德”、“才”观的变化并简析其原因
。（15分）
（2）根据材料并结合所学知识，简要评述清末对“德”、“才”的新认识。（10分）
(1)变化:秦至汉武帝时,以功勋、能力为选拔官吏的主要依据;汉武帝以后,选拔官吏越来越注重官吏的个人品行;曹操强调“唯才是举”;西魏北周时强调德行优先,同时注重能力考察;唐代形成一套完善的德才兼顾、以德优先的考核制度。(8,分)
原因:儒家思想对制度建设的影响日益深入:具体历史背景影响人才选拔的标准;建设高素质的官吏队伍。(7分)
(2)德和才都是国民应具备的基本素质;强调学校在德才培养中的重要性;德可以通过课程教育、日常考察等方法养成:在官员选拔中更重视专业知识与技能。
继承古代德才兼备的人才观;适应时代需要;有利于新式人才的培养。(10分)
巩固练习
一、选择题
1．（2011年江苏）据《南台备要》记载：“江浙省„„调兵剿捕之际，行省官凡有轻重事务，若是一一咨禀，诚恐缓不及事。„„（如今）凡有调遣军情重事及创动官钱，不须咨禀，„„交他每（们）从便区处。”这段材料可以反映出元代的江浙行省A．与中央权力之争难以调和B．获得了紧急事务处置权C．行政长官不再由朝廷任命D．权力不再受到中央节制
2．（2011年海南高考）秦统一后，“废封建，立郡县”，确立专制集权制度，但皇帝之子、弟封王，一直延续到明清。“分王子弟，以为屏藩”，是历代分封子弟的主要理由。血缘分封长期存在说明
A．分封制有利于政权长期稳定B．血缘分封是中央集权的基础C．分王子弟是皇权的一种体现D．周代制度受到历代政权推崇
3．（2011北京）中国古代常常通过分割和削弱相权来加强皇权。下列表述准确的是A．西汉通过削弱诸侯王势力分化相权B．北魏实行三长制分割丞相的行政权 C．宋代设立三司使来分割丞相的财权D．清设军机处消除了皇权与相权矛盾 4．（2011北京）在北京曾经发现一处战国时期的遗址，从中出土了燕、韩、赵、魏等国铸币3876枚。辽宁、吉林和内蒙古等地也有燕国货币出土。根据以为信息可以得出的正确认识有 ①燕国与北方游牧地区有贸易往来②各诸侯国的货币可以相互流通 ③诸侯国之间商业贸易往来频繁④燕国都城是战国时期唯一的商业中心
A．①②③B．②③④C．①③④D．①②④ 5．（2011年海南高考8题）清代地方行政制度大体沿袭明制，主管一省之民政、财政的官员，俗称“藩台”。该官职的正式名称是
A．节度使B．枢密使C．三司使D．布政使 6．（2011年高考全国文综Ⅱ卷24题）董仲舒认为孔子撰《春秋》的目的是尊天子、抑诸侯、崇周制而“大一统”，以此为汉武帝加强中央集权服务，从而将周代历史与汉代政治联系起来。西周时代对于秦汉统一的重要历史影响在于
A．构建了中央有效控制地方的制度B．确立了君主大权独揽的集权意识 C．形成了天下一家的文化心理认同D．实现了国家对土地与人口的控制 7．（2011年上海）如图为中国古代史上某朝代中央行政体制示意图，该朝代是()A．秦朝B．汉朝C．唐朝D．宋朝 8．（2011年高考山东文综9题）钱穆在评论中国古代某制度时说，它“可以培植全国人民对政治之兴味„„可以团结全国各地域于一个中央之统治”。这一制度是 A.郡县制B.察举制C.科举制D.行省制 9．（2011年江苏高考2题）右图所示为《唐书》所载830名进士的出身分布比例，由此可见，唐代科举制
A．为选拔士族子弟而设立B．仍然是九品中正制翻版C．缩小了人才选拔的范围D．兼顾多个阶层但不完善 10．（2011年高考广东文综13题）隋唐以前，官府设有谱局，考定父祖官爵、门第。此后该现象逐步消失，主要原因是
A．宗法制的终结 B．察举制的完善C．三省六部制的设立D．科举制的推行 11．（2011年海南高考4题）《马可•波罗行纪》中记述，元朝时“所有契丹人，即契丹省的居民，都被迫离开旧都而迁居新都”。这里的“契丹省”指的应当是
A．岭北行省B．辽阳行省C．甘肃行省D．云南行省
12、某思想家说：“我之出而仕也，为天下，„„为万民，非为一姓也„„”他所反对的是
A．民主共和制B．中央集权制C．专制主义制度D． 君主立宪制
13.（广东文基）下列王朝，不曾设置丞相的是．．
A.清B.明C.汉D.秦 14.（辽宁文综）明朝“析中书省之政归六部”，六部所掌握的主要是A.决策B.行政C.监察D.司法
15.关于明代内阁，下列表述正确的是A.明太祖罢除丞相职位，设内阁制B.内阁成员的权势和地位有过提高 C.内阁正式成为统率六部百司的机构D.司礼监最终取代了内阁 16.（重庆文综）下列关于秦朝历史的表述，不符合史实的是．．．
A.郡县长官均由皇帝任免B.太尉负责管理全国军事
C.小篆以外出现了隶书D.私学也可以教授律令
17.君主专制在从秦到清不断强化的过程中偶有特殊情况，能反映这一情况的是
A.战国时秦国以王为首，统一后秦王称皇帝
B.汉武帝以身边近臣组成中朝执掌决策权，隋代实行内史、门下、尚书三省制C.唐代决策、审议、执行权分离，宋代中央机构形成全面的权利牵制体系D.明初废除丞相，清初“军国政事”由议政王大臣会议决定
18.（江苏历史）唐代中枢机构中书省、尚书省和门下省的精细分工体现了A.施政观念上的民主追求B.剥夺相权的创新设计 C.行政运作程序的有效制衡D.弱化君权的重要进步
19、唐朝中央政府具有较高的行政效率，主要原因在于A.增设机构，独立施政B.分工明确，相互协调 C.一职多官，互相牵制D.简化机构，总揽于上 20.（2008江苏单科，3）唐太宗说：“以天下之广，四海之众，千端万绪，须合变通，皆委百司商量，宰相筹划，于事稳便，方可奏行。岂得以一日万机，独断一人之虑也。”材料表明他主张（）
A.发挥宰相等大臣的议政权B.君权与相权相互制衡 C.中央权力重心应当下移D.君主不应实现专制统治 21.(2008宁夏文综，26）中国古代吏治腐败时会出现以钱买官的现象。“三千索，直秘阁；五百贯，擢通判”，就是对这一现象的揭露。这句话所反映的情况发生在A.秦代B.汉代C.唐代D.宋代
22.（2008上海单科，7）中国历史上推行重文轻武、大将不得据地拥兵政策的朝代是A.西汉B.隋朝C.宋朝D.清朝
23.（2008海南单科，6）下列各项中，分割宰相军权的官职是
A.秦朝的御史大夫B.汉朝的刺史C.唐朝的节度使 D.宋朝的枢密使 36.中国古代用封建官制代替世袭制，适应了君主专制的需要，主要是因为24.（2008天津，13）我国古代中央机构不断变革，曾先后出现了三公九卿、三省六部、A.拓宽了官吏选拔途径B.扩大了统治基础 内阁、军机处等制度。这些变革反映的趋势是不断强化C.君主控制了用人权D.实现了选贤任能A.专制皇权B.中央集权 C.监察权力D.对农民的控制 37.（2004海南，全国Ⅲ，16）废除分封制、建立郡县制以后，秦朝25.（2007广东，4）下列选项中，通过直接变革宰相制度来加强君主专制的措施有A.郡县长官直接由皇帝任免B.贵族不得担任地方行政长官 ①西周实行分封制②西汉设置刺史③唐朝实行三省制④宋朝设立参知政事C.家族势力在地方绝迹D.县以下不设立基层组织 A.①②B.①④C.②③D.③④
38、（07上海）阅读案例，回答问题： 26.（2007宁夏文综，26）中国古代有避讳制度，要避免使用本朝帝王的名字，遇有相案例一汉文帝的车驾至中渭桥时，突然从桥下窜出一人，把皇帝的御马吓得又叫又同的字时，必须改用其他字。下列各项中属于这种情况的是跳，文帝大怒，把这人交给廷尉张释之治罪。经审讯查明，此人在桥下躲避皇上车驾，A.汉初改“相邦”为“相国” B.唐初改“内史省”为“中书省” 误以为车驾已过，急着回家，没想到惊吓了御马。张释之认为此人是偶然过失，只是C.北宋初改“昌南镇”为“景德镇 D.明初改“大都”为“北平” 违反了“清道令”，判以罚金后释放。27.（2007宁夏文综，27）秦和西汉前期，丞相为“百官之长”，其主要职责是案例二汉武帝推行币制，主管财政的官员颜异表示反对，武帝不悦。后来，有人在A.辅佐皇帝处理全国政务 B.对重大军政事务作出决定 颜异面前批评朝政，颜异未加反驳，只是冷笑一声。廷尉张汤弹劾道：身为九卿重臣，C.处理朝廷各种日常军政事务 D.代表皇帝监督百官 不公开表示意见，而是在肚子里诽谤皇帝，这叫“腹诽”，属“大不敬”!颜异因此下28.（2007宁夏文综，28）北宋前期继续设置三省六部,但其职能发生了很大变化,其中狱，死在监狱里。仍与唐代相同的是（）问题：(1)从以上案例来看，汉朝廷尉的职责是什么? A.三省长官均为宰相B.设置“中书门下”为宰相的办公机构(2)张释之和张汤对冒犯皇帝的行为判决轻重悬殊，排除其他因素，在立法指导C.由中书省草拟诏令，门下省审议 D.尚书省统领六部，为全国最高的政务部门 思想上有什么不同? 29.（2007宁夏文综，29）明代内阁和清代军机处的共同之处是(3)案例一如果发生在唐朝，是否会维持原判？为什么? A.统领六部，处理各种政务B.参与决策，并负责朝廷日常事务 答案(1)负责司法。C.参与机要政务，但没有决策权D.负责各地的军政事务(2)从“无为”到“有为”，儒家思想成为统治思想，以礼入法、礼刑结合成为立30.（2007上海单科A，4）隋王朝国祚短促，但在制度建设上却多有建树，既有继承法的指导思想。
发展，又有开拓创新。其中，由隋开创并为唐所继承的制度有(3)不会，中华法系至唐朝完全形成，触犯皇帝罪不可恕。或者，会，因为我国古代司A.府兵制、三省六部制.府兵制、科举制C.三省六部制、科举制D.科举制、均田制 法具有“人治”的特征，遇到开明君主或明智的司法官会维持原判。31.（2007上海单科B，4）我国历代王朝为加强中央对地方的管辖，先后推行了各种39．（2011年高考安徽文综36题）（26分）制度的变革与创新直接影响着人类历史的地方行政管理制度。按照时序排列，以下选项正确的是进程，是世界闻名的重要体现。阅读材料，结合所学知识回答下列问题。材料一（卢①行省制②州郡县制③郡县制④道州县制 商）早孤，家窭（jù，贫寒）困，能以学自奋。举进士、拔萃，皆中。由校书郎佐宣A.①②③④B.③②④①C.③④②① D.②④①③ 歙、西川幕府。入朝，累十余迁，至大理卿。„„擢中书侍郎、同中书门下平章32.（2007全国）帝王谥号主要依据其生前行为而议定。下列各项中属于谥号的是事。——摘自《新唐书》列传第一百七A.秦始皇B.汉武帝 C.唐太宗D.清康熙帝 材料二（雅典）最初是实行君主政体，以后让位于由九个执政官主持的寡头政治。这33.（2007全国文综Ⅱ，14）隋唐实行三省六部制。唐初三省的职能是九个执政官是主要执政官，全部属于贵族。„„后来朝愈益民主化的方向发展。急速A.尚书省和中书省决策，门下省执行 B.中书省决策，门下省和尚书省执行 发展的贸易创造出一个强有力的中产阶级，他们同失去产业的农民联合，要求政治自C.门下省决策，中书省和尚书省执行 D.中书省和门下省决策，尚书省执行 由化。——摘自[美]斯塔夫里阿诺斯《全球通史》 34.（2006广东，5）反映我国君主专制制度发展趋势的排列是梭伦寻求善世的真理。他相信，违背公正必然要扰乱公众的生活。个人对自己的①参知政事的设置②丞相制度的废除③军机处的设立④三省六部制的创立行为负责。于是，权威的根基就被摧毁了。—摘自【加】哈罗德•伊尼斯《传播的偏向》 A.①②③④B.④②③①C.②④①③D.④①②③（1）材料一反映中国古代选官制度发生了怎样的变化？对当时社会政治有何影响？35.（06天津）削弱相权是中国古代加强皇权的重要手段。与此相关的措施是（8分）
A.秦朝设立御史大夫和太尉B.隋唐实行三省六部制（2）怎样理解材料二中“权威的根基就被摧毁了”？并分析其进步作用。（8分）C.北宋设立枢密使和通判D.元朝设立中书省（3）比较上述两种政治制度变化的主要不同，以及二者所导向的社会观念的差异。（10
答案：
(1)科举制取代九品中正制。打破了世家大族的特权垄断;扩大了封建政权的统治基础;提高了官员的文化素质。
(2)开始以财产取代血缘关系作为权利分配的标准。扩大了民主权利的范围;为雅典民主政治奠定了基础;有利于工商业发展。
此后，夏、商、周三代均循此制，只是天子巡狩的时间各不相同。同时，夏商周时还设有称之为“方伯”的官吏，“受命于王”，对称臣纳贡的异姓诸侯和分封的同姓诸侯进行监察。到了封建社会的战国时期，又有了“巡行”、巡县制度，国君、相国、郡守都可以巡视地方。秦始皇统一六国后，改以前的“方伯”巡视为中央派人巡视和郡级定人巡视，从中央到地方组成了一个较为严密的独立巡视系统，以加强中央集权的封建专制统治。
实际上，巡视制度发轫于西汉，成熟于唐、明。汉武帝时，把全国划分为13部，每部设立一名刺史，共13个刺史。刺史的工作方法是“乘传周流”（“传”指公家驿站的马车；“周流”意为到处巡视）。
唐代中央下去巡视的官员，由监察部门的监察御史担任。唐高宗时担任过这一职务的韦思谦很有体会地说：“御史出使，不能动摇山岳，震慑州县，为不任职。”后来，唐朝又在地方依山川地理形势划分为10个监察区，也叫“十道”，由中央派遗十道巡按使在各自的监察区内行使职权。监察御史与十道巡按使的区别在于：前者出巡的时间不定，一般是地方出了大要案件时才出巡，带有皇帝敕命，具有特使色彩；后者是一种经常性的地方巡视制度，担任十道巡按使的官员可以是监察御史，也可以是其他御史甚至行政官员。
明初朱元璋曾不定期地派出监察御史巡按地方。明成祖朱棣即位后，正式确立御史巡按制度。他以省划分，设立十三道，配备十三道监察御史110人，再从他们中选派巡按御史。十三道监察御史平时归中央都察院管理，但在履行职能时又不受都察院控制，直接对皇帝负责。从十三道监察御史中选派巡按御史十分严格。每名巡按御史的产生，都是先由都察院选出两名候选人，引至皇帝面前，请皇帝钦点1名。巡按御史职责是代天子出巡，“大事奏裁，小事立断”。
2012年04月13日 08:48:47 来源： 光明日报
我国古代在对官员的选任和管理上实行人事回避制度，主要目的是防止官员因个人利益或亲属关系等因素对政治活动产生不良影响。这种人事回避制度源远流长，正式确立于两汉，发展成熟于唐宋，完备于明清。大体说来主要有三方面的内容：亲属回避、地域回避和职务回避。
亲属回避，一方面是指在同一政府机构内有上下隶属关系的亲属须回避。比如，宋代的宰执官之间就必须亲属回避。宋代的宰相和参知政事是正、副关系，仁宗嘉佑初年，参知政事程勘是宰相文彦博的姻亲，于是改任程勘为枢密副使。熙宁年间，宋神宗欲以吴充为参知政事，但因吴充与宰相王安石是亲戚，只得改派吴充为枢密副使。另一方面，亲属回避也指亲属之间虽无职务上的隶属关系，但如不便于执行职务，也需要进行回避。宰相和台、谏官之间，就是这种回避关系。宰相是行政上的最高长官，台、谏官对宰相负有监察责任，两者必不能为亲属。唐代杜佑官居宰相，其子杜从郁先授左补阙，后授左拾遗。众人皆言不可，补阙、拾遗是谏职，倘使宰相执政有失，子不可议父，于是改授杜从郁为秘书丞。再如台、谏官之间必须回避。御史台、谏院官员同属监察大臣，“台谏官事相关连，同在言路有嫌”，南宋御史中丞陈过庭的堂妹夫许景衡曾被授为右正言。他上奏说：“旦晚供职于台谏，事相关联，同在言路，实有妨嫌”，请求罢职。于是改任许景衡为太常少卿。
亲属回避中的亲属范围，总的说来是包括嫡系亲属和外姻亲属的。具体来讲，各朝代、各个时期又有所不同。唐以前规定较为简略，宋时最为繁琐复杂，明清则兼顾唐宋，在回归简略的同时，又务求无所遗漏。唐时的亲属回避，一般是“大功以上不复联官”，宋时回避范围扩大，仁宗时规定“本族缌麻以上亲，及有服外亲、无服外亲，并令回避，其余勿拘”。到神宗熙宁变法时，对此又做出了更加繁琐的限定，把“本族同居无服以上亲，异居袒免以上亲，亲姑、姊、妹、侄女、孙女之夫，子婿、子妇之父及其亲兄弟，母、妻亲姊妹之夫，亲姨之子，亲外孙、外(生)女之夫”等，都纳入了回避的范围。明清时亲属回避的范围基本限于三代之内，明代“凡父兄伯叔任两京堂上官，其弟男子侄有科道官者”对品改调，“内外管属衙门官吏，有系父子兄弟叔侄者，皆从卑回避”。清代与之类似，“凡回避，京官尚书以下笔帖式以上，祖孙、父子、伯叔、兄弟不得同任一署，令官卑者回避，官同则后补之人回避”，“外任官于所辖属官中，有五服之族及外姻亲属(母之父及兄弟，妻之父及兄弟，己之女婿，嫡生男儿女姻亲)，均令属员回避”。
地域回避，是指官员不得在本籍任职。也就是说，官员的籍贯不能与他的任职地相重合。地域回避制度，在我国官制史上有一个起伏变化的过程，它开创于汉代，魏晋时一度衰落，唐以后又逐渐发展兴盛起来。西汉武帝时曾规定，从郡国守相到县令、县丞、县尉等官，均不许用本郡人，开地域回避制度之先河。不过到魏晋时，官员常把回本籍做官作为一种荣耀，这就削弱了地域回避制度的作用。到唐代对地域回避制度重新加以强调。唐初规定，官员不得在本籍及邻近州县任职，京兆、河南两府不在此限。代宗时又规定，“中书门下及两省官五品以上，尚书省四品以上，诸司正员三品以上官，诸王、驸马等周亲以上亲，及女婿、外甥等，不得任京兆府判司，及畿县令，两京县丞、簿、尉等”官。宋代地方官的回避范围，不仅限于本州、本县，宋初还扩大到路一级区域。神宗以后，官员不仅回避在籍贯所在地任官，还要回避在田产所在地任官。如张守在会稽县有田三百亩，当他得知自己被授为绍兴府知府时，便以“窃虑近制，亦有妨嫌”的理由，主动申请辞官。明代，“凡流官注拟，并须回避本贯”，因此实行南北更调制，就是让南方人到北方做官，把全国划分为三大区，实行大区轮换更调，这在中国历史上十分罕见。后由于官员任职遥远，来往不便，以致许多地方官位有缺而得不到补充。于是，又将南北更调制改为本省回避制。对于广西、云南、贵州等少数民族居住的边疆地区，则只限制本府、州、县人不许在本地任官。清代“户、刑二部司官避本省司分，顺天、直隶人员避五城指挥吏目，汉军避直隶府道以下等官，亦不得用为刑部司官”，在外任职的地方官，不得在原籍、寄籍(长期居住地)、邻省接壤五百里之内为官。学官不在此限，只回避本府。
在地域回避制度中，有三种情况可以免于回避，一是便养亲老。二是优礼老臣。三是恩宠勋臣。例如唐代姜謩，本为秦州人，以平薛仁杲之功，被授为秦州刺史。高祖说：“衣锦还乡，古人所尚，今以本州相授，用答元功”，就是出于恩宠勋臣，使姜謩免于回避。宰相张九龄，因老母需要探视，玄宗授其桂州都督，充岭南道按察使。其弟九章、九皋为岭南道刺史，则是出于便养亲老免于回避。
职务回避，当官员身份和特定的职务产生矛盾时，也需要回避，这种回避有时会和亲属回避、地域回避相交叉。它在回避制度中并不占主要地位。西汉时，为保证皇帝的安全，曾有“王国人不得宿卫”的规定，这是历史上职务回避的开端。到宋代职务回避渐渐多起来，比如注官时就有“文武官不许注拟前任差遣”，“诸注官，不注前任州，在京唯不注前任缺”，凡有“过犯”的官员，不许担任府、州、县的正职长官及司法官职等规定。在科举考试方面，也实行职务回避，为保证考试的公正，宋代推广“别头试”，即为主考官的应举亲属另设考场考试的制度。“别头试”最初只有考官的亲属参加，到后来在诸州发解试时，地方长官的亲属、门客也都必须参加。明代的职务回避承袭宋代，而又更加严格，尤其表现在对待宗室问题上，曾明确规定，宗室不能做官，不得参加科举，只能凭爵位供养。在京城居住的宗室，两王不许相见，出城必须奏请。在外地的宗室，非诏不许入朝。对臣下也有“大臣之族不得任科道，僚属同族则以下避上”的禁令。清代对职务回避规定十分细致。为了防止机密外泄，规定京官三品以上，地方总督、巡抚以上高官子弟不得任御史和军机章京等职。道员以上子弟，皆回避在军机处任职。为了防止官商勾结，曾任盐商，或祖孙、父子、叔伯、兄弟之近亲有从事盐商的，都不得任管理盐政的职务等。还规定对派往江、浙、闽、粤等省主持海关工作的“夫差”、海关督查等职务，回避任用本省人。为了保证司法审判的公正，奉谕办理审讯案件时，如被审办之人与本人存在各种关系和牵连的，也要加以回避。
从回避制度的内容中可以看出，回避制度的原则是以官卑者避官高者，以后任者避前任者。在程序上，执行个人申报与相关部门审查相结合的程序。历代基本一致，以宋代为例，地方官到任，需提交自身材料，然后由本州知州、通判进行审查，合格后再连同所回避之人，分别向转运司递交担保。若有诈伪，则要处以杖一百的惩罚。
对官员实行回避制度的作用，主要体现在以下几个方面：
第一，回避制度有利于创造一个较好的人际环境，减少官员不必要的困扰和羁绊。官员在行政过程中，一旦受到来自亲属方面的困扰，往往就会陷入各种复杂的亲属关系中，难免会利用自身的权力为亲属谋利，导致腐败。回避制度可以在一定程度上使官员摆脱亲属关系的羁绊，避免腐败的发生。
第二，回避制度巩固了中央集权，抑制了地方势力。我国自秦汉以后，建立了中央集权制的统治模式，但地方势力仍很强大，特别是东汉以后，先后出现了几次长时间的分裂割据局面。回避制度中的地域回避，正是出于削弱地方的考虑，限制官员在本地结党营私，扩张势力。
第三，回避制度有利于加强皇权，保障国家统治机器的正常运转。回避制度本质上是君主的一种统治策略，君主为了防止臣下结党对抗君权，所以用回避的方式，分割臣下的权力，如在亲属回避中规定亲属不得在同一机构中有上下隶属关系，在地域回避中规定官员不得在本籍贯地任官，在职务回避中对特殊重要的职务加以限定，目的都是为了削弱臣下的权力。这在客观上避免了政局的动荡，维护了政权的稳定。孙 俊
