关于我县政府机关使用

关于我县政府机关使用（精选11篇）

关于我县政府机关使用 篇1

关于我县开展政府机关使用正版软件专项

检查工作进展的情况汇报

县政府：

根据《湖北省政府办公厅关于关于进一步做好政府机关使用正版软件工作的通知》要求，我县在县政府领导的重视与支持下，及时成立了县使用正版软件工作领导小组，迅速制订和印发了《XXX政府机关使用正版软件工作实施方案》（“XX办发[2011]28号），按照领导小组成员单位的分工和文件通知精神，县文化体育和新闻出版局在县使用正版软件工作领导小组的正确领导和各个成员单位的积极配合下，完成了全县政府机关使用正版软件专项检查工作，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

本次政府机关使用正版软件专项检查工作自4月18日县政府印发《XXX政府机关使用正版软件工作实施方案的通知》正式开始，历时一个月的时间，采取以自查为主的方式共清理检查县政府办和县政府24个组成部门，清查计算机设备1007台，其中，使用WINDOWS正版软件的有256台，占总台数的25%；使用非WINDOWS正版软件的有751台，占台数的75%。办公使用OF 正版软件的有233台，占台数的23%，办公使用非OF 正版软件的有774台，占台数的77%。据此可

以认为，我县政府部门存在比较严重的使用非正版软件的情况。

二、有关建议

政府机关使用正版软件是保护知识产权，树立良好的政府机关形象，促进软件产业发展的需要，是一项势在必行的工作。鉴于此，我局根据政府机关使用正版软件清理检查情况，进行了政府机关统一使用正版软件的经费测算。根据目前国家确定的正版软件销售价格，操作软件3200.00元/套，办公软件1200.00元/套，二项合计4400.00元。如果通过政府集中采购，全县政府机关使用非正版软件的751台和774台，分别需要资金240万元和93万元，共计333万元。此种办法因为投入资金数量过大难以实施。同时，我局还了解到，如果通过争取联合授权，全县政府系统1007台计算机办公设备全部使用正版软件，总经费可以控制在25万元以内。为此，我局倾向于后一种方案。

XXX文化体育和新闻出版局

关于我县政府机关使用 篇2

为严厉打击非法制售、使用“瘦肉精”等有害物质违法犯罪行为, 保障我省畜产品安全和市场稳定, 维护广大人民群众身体健康, 依据国家有关法律法规, 现就有关事项通告如下:

一、严禁任何单位和个人非法生产、销售或以其他方式提供“瘦肉精”等有害物质。如有违反, 依照《中华人民共和国刑法》第二百二十五条规定, 对当事人移送公安机关, 以非法经营罪追究刑事责任。

二、严禁养殖业者在养殖过程中使用“瘦肉精”等有害物质。如有违反, 依据《兽药管理条例》 (国务院404号令) 、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产、销售、使用禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 (法释[2002]26号) 等有关规定, 对当事人处以1万元以上5万元以下罚款, 对经检验含有“瘦肉精”的动物及同群动物由畜牧兽医主管部门组织销毁, 对畜主移送公安机关立案查处, 追究刑事责任, 养殖场3年内不得享受政府有关扶持政策。

三、可根据工作需要, 依照有关规定对生猪收购贩运企业 (合作社、经纪人) 设立资质许可。

四、畜禽屠宰厂 (点) 须对屠宰的生猪、肉牛、肉羊或其产品进行“瘦肉精”检验, 检验不合格的, 在畜牧兽医主管部门监督下, 由屠宰厂 (点) 负责销毁。如有违反, 依照《辽宁省畜禽屠宰管理条例》, 处2万元以上5万元以下的罚款, 责令限期改正;逾期不改正的, 责令停业整顿, 对其负责人处5000元以上1万元以下的罚款。

四、畜禽屠宰厂 (点) 须对屠宰的生猪、肉牛、肉羊或其产品进行“瘦肉精”检验, 检验不合格的, 在畜牧兽医主管部门监督下, 由屠宰厂 (点) 负责销毁。

五、未经畜禽屠宰厂 (点) 进行“瘦肉精”检验或检验不合格的, 动物检疫人员不得出具屠宰检疫证明。

六、畜禽产品经营者须凭肉品品质检验合格证、动物产品检疫合格证销售畜禽产品, 不得经营未取得检验合格证和检疫合格证的畜禽产品。如有违反, 依照《辽宁省畜禽屠宰管理条例》, 没收销售的畜禽产品及违法所得, 并处以货值金额3倍以上5倍以下的罚款。

七、各级监管部门在屠宰厂 (点) 监督抽检中检出“瘦肉精”等有害物质的, 依照《兽药管理条例》和《辽宁省畜禽屠宰管理条例》, 由畜牧兽医主管部门负责对动物及动物产品实施销毁, 并对屠宰厂 (点) 处3万元以上10万元以下的罚款;情节严重的, 企业停产整顿, 直至取消屠宰资格, 并依照《中华人民共和国刑法》第一百四十四条规定, 以生产、销售有毒、有害食品罪追究屠宰厂 (点) 负责人的刑事责任。

八、对于违反本通告的其他违法行为, 按照法释[2002]26号及有关法律法规处理。

九、请社会各界对非法制售和使用“瘦肉精”等有害物质的违法犯罪行为进行监督, 如有发现, 要向当地公安、工商、服务业和畜牧兽医等部门进行举报, 一经查实, 将依照有关规定予以奖励。

省畜牧局举报电话:024-23261855、23447237。

本通告自发布之日起施行。

我县药械经营使用情况调研报告 篇3

一、基本情况

**县位于皖、鄂、赣三省交界，人口80万，辖22个乡镇，境内有县级医疗机构8个，乡镇医院、计生站各22个，村卫生室207个（村以下卫生站700个），有批发企业2个，零售药店49个，医疗器械零售企业9个（含眼镜店），经过几年药械市场整治，市场秩序明显好转，具体分析如下：

（一）优点

1、基本从业资质符合要求。①、医疗机构均属卫生行政部门发证或认可执业人员或单位；②、药品经营企业均领取药品经营许可证，通过了gsp认证，且领取税务登记证、工商营业执照；③、所调研单位的从业人员均分别经过了行业主管部门业务培训，具备相应上岗资格。

2、药品仓储条件较好。从调研情况看，所调研单位基本具备药物仓储所需“五防”要求，多数能做到药房与其他工作、生活间分开。

3、药品经营、使用情况良好。①、渠道基本合法，未发现大的非法规渠道购进情况；②、能做到定期养护，合理处置过期失效药械、近效期药品；③、适用处方或销售清单使用、经营药品意识有所增强；④、能较好完成业务主管部门交办工作，如不良反应、不良事件报告工作，有的配合不错。

4、药协基层理事工作热情、积极性高，尤其得到各乡镇卫生院大力支持，应该说这是本次调研一项重要收获，既加强了交流、增进了理解，同时为来年工作奠定了一个好基础。

（二）不足：

1、从业资格方面有令人担忧之处。①、药店药学技术人员不在岗情况仍有存在；②、医疗机构不具备行医资格人员仍在行医，尤其村卫生室、站表现较突出；③、少数医药贩仍在不公开从业。

2、药品仓储硬件仍需加强。①、药房未完全与其他分开；②、低温、冷藏条件需改善，绝大多数无空调、冰箱，卫生室、站、个体诊所表现普遍；③、相关知识缺乏，如药品养护、分类摆放等。

3、药品经营使用管理仍需加强。①、购进资质索取意识不强，多数证照、票据索取不全，保管不善，少数根本没有这方面意识；②、药械购进验收意识淡化。不少经营使用单位近年来根本没有做；③、药品与非药品，处方药品与非处方药品分类问题在医疗机构中根本未开展；④、药品使用经营凭处方或销售凭证使用销售意识待加强，尤其零售药店要加大培训力度，落实好凭处方销售处方药和售药必须出具销售凭证制度。

4、不良反应等相关监测工作，开展积极性不高。

二、原因分析及对策

1、宣传不够。省政府207号令宣传广度、深度、力度均存在值得加强地方，调研情况表明，不少基本医务人员和药店人员认为做好验收记录多此一举，或没有必要，只要看了药就行了，做记录麻烦。为此，要加大宣传力度，充分利用各种传媒、机会广泛得宣传省政府207号令，使之落到实处。

2、监管不够。有部分村或诊所一段时间内根本无人问津，疏于监管，使这些从业人员出现了松懈意识。因而要继续牢固树立科学监管理念，坚持以人为本与科学监管相结合，杜绝松懈、麻痹思想，以对党和人民高度负责态度履职尽责。

3、沟通不够。调研中，基层从业人员对本次调研均持肯定态度，认为应多开展这样活动，对增进了解，提高素质，促进工作均十分有利。对于调研前，基于重监管轻交流、沟通而出现监管与被监管之间不和谐因素，这次调研找到了根源，为下一步工作提供了良好思路。

关于我县政府机关使用 篇4

自4月份开展“加强作风建设，促进效能提升，加速跨越发展”主题教育以来，全县各级各部门高度重视，迅速行动，营造氛围，及时成立机关效能建设领导小组及办公室，制定实施方案，开展了大量主题鲜明，内容丰富，形式多样，注重实效的机关效能建设活动，达到了预期目的。从五月开始，我县机关作风效能建设活动进入集中查摆整改阶段，在整改阶段主要做好以下几个方面工作：一是深化思想教育，进一步夯实机关效能建设的思想基础。以领导班子和领导干部为重点，把学习和整改贯彻机关效能建设活动始终。各单位、各部门在宣传发动阶段的基础上，通过查摆整改进一步增强机关干部对开展机关作风效能建设工作重要性、紧迫性和长期性的认识。二是广泛征求各方面的意见建议，切实找出，找准机关效能方面存在的突出问题。进行梳理，分类，明确整改重点和主攻方面，按照“明确整改任务、明确整改措施、明确整改时限、明确整改部门和责任人”的要求，抓紧解决效能建设方面存在的突出问题。三是开展公开承诺活动。要设立并面向社会公开本单位监督投诉电话认真抓好公开承诺内容的贯彻落实。四是进一步健全完善和落实机关各项办事制度。要把解决问题与建章立制结合起来，做到用制度管人管事。五是注重典型引路，以点带面，形成更加强大的宣传声势。六是组织开展多种形式的明查暗访活动。七是建立健全投诉受理机制，加大督办问责力度。

效能建设抓“三在”

关于我县政府机关使用 篇5

顺畅、监督有力的行政管理体制。”今年的十一届全国人大会议，揭开了国家“大部制”改革的序幕，也预示着各级政府大部门体制的相继推行。现就**县推行“大部制”谈点个人看法。

一、推行大部门体制的必要性

胡锦涛总书记在十七大报告中对行政管理体制改革提出的要求是：“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。”这也就是说推行大部制可以整合行政职能，减少行政层次，降低行政成本，有效解决机构重叠、职责交叉和政出多门的问题。

１、大部制有利于整合行政资源，减少职能交叉环节，精简政府机构，提高工作效率。实行大部门体制，可以使业务相似、职能相近的部门进行合并，集中由一个大部门统一行使制能。一方面可以精简政府机构，减少部门之间的职能交叉和权限冲突；另一方面也可以减少横向协调困难，裁撤议事协调机构，有利于建立统一、精简、高效的符合市场经济和民主法治要求的现代化政府体制。

改革开放后，由于社会主义市场经济快速发展，各项社会事业也相继得到了高速发展，社会事业的发展也使得管理机构的不断细化。从而使现行的政府机构虽然不断改革精简却又不断膨胀。门类齐全的工作部门对细化管理起到一定的作用，但也暴露出一些负面问题，如对于城乡居民生活息息相关的蔬菜的管理和监测，县农业局下设经济作物站，有三个专职人员和完备的监测设备，而县里又单独设置有正科级的蔬菜办公室，也有三个工作人员和必要的监测设备，这就明显的形成职能交叉、权限冲突，蔬菜办管不过来，农业局又管不了。既造成人力物力的浪费，又使管理监测工作难以到位。实行大部门体制，有利于加强协调管理，减少互相扯皮，将政府职能从具体事务管理转变到宏观管理，服务协调上来。

2、有利于落实“问责制”，建设责任政府。部门过多必然造成职能分散、政出多门，既不利于集中统一管理和加强政府应有权威，又不利于落实“问责制”和建设责任政府。多个部门负责同一项工作的做法，貌似加强领导，实则减轻了部门应承担的责任，同时，还导致部门利益的滋生，使国家利益部门化、部门利益合法化甚至个人化。如劳动和社会保障局负责劳动力市场开发与管理，人事局负责人才市场的开发与管理，而人才资源与劳动力资源没有明显的范围界定，这就使他们各自在对自己有利时就主动抓，不利时就没人管，使人力资源开发利用的力度大打折扣。大部制强调的是部门职能的有机统一和综合管理，能够较好地协调职能机构统一和专业分工的关系，对于协调部门关系、强化政府权威和落实责任追究具有重要意义。

3、有利于加强本地区域经济的统一规划，减少部门之间相互制约，互不买账的现象发生。由于现形的政府工作部门较多，各有自己的职现权限和政策法规，要规划本地区域经济将面对多个部门的协调，既增加了协调工作的难度，又因无何止的协调而降低了工作效率。如**县在浦市镇麻溪口村规划一个桠柑基地，但基地中因有部分稀疏林地，这个基地究竟能否确定，农业产业开发是上面当前的经济发展的重要组织部分，但林业方面又涉及林业政策法规的实施，这就使开发基地的规划多次协商难以确定，最后在县政府的多次协调中才得以敲定。从这件事例中可以看出，由于每个部门都有各自的职责任务，他们必须围绕自己的职能开展工作，而不能站在大农业的高度，对区域经济的考虑规划，必然使政府在规划区域经济中增加了难度。

４、有利于行政体制改革的进一步深化，加快行政管理体制改革步伐。推行大部门体制，不能单纯地从几个部门的整合来看待，而要从整体推进行政管理体制改革，实现政府治理创新和现代化的高度，充分认识推进大部门的重大意义，将其作为加快行政管理改革的关键环节，按照深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，加强领导、科学规划、周密设计、统筹协调、稳步推行。

二、基层政府推行大部制要注意的几个问题

基层政府推行大部制是一个涉及方方面面的机构设置的大事，它关系到基层政府能否高效协调的运转，在推行这项改革时，既不能照搬中央改革的模式，又不能脱离中央改革的主线，所以在改革时，一定要积极稳妥。

关于我县政府机关使用 篇6

一、全县农村全民创业现状及分析

目前,全县共有6. 7 万户32 万人,根据对各乡镇报送数据的统计汇总,共有农村人口6. 1 万户28 万人,其中,60 岁以上人口3. 4 万人,在校学生( 含学前教育) 6. 8 万人,除去这两个群体,创业适龄人口共有17. 8 万人。目前,农村创业人口2.2 万人,占农村总人口的7. 9% ,占适龄人口的12.4% ,创业类型主要包括创办企业、个体工商户、小加工、养殖等方面。

二、对农村全民创业情况的分析

( 一) 创业率较低

目前,全县农村创业人数只有2. 2 万人,仅占适龄人口的12. 4% ,占全部人口的比重还不足8% 。全县农村共创办企业459 个,个体工商户3615 个。总体上看,创业氛围还不够浓厚,外出打工的人数多,自主创业的人数少,等待观望的人数多,投身创业的人数少,要真正形成全民创业的火热局面,任重而道远。

( 二) 创业层次不高

在全部创业户中,创办企业的仅占7%,个体工商户和小加工占比近60%,整体呈现出家庭作坊式经营多,规模集约化经营少的局面,产业化、市场化程度低,抗各种风险的能力弱、创业的持续发展力不强,在激烈的市场竞争中始终处于劣势地位。

( 三) 乡镇之间创业不平衡

各乡镇创业户中,人数最多的是双塔镇,有9021 人,占全镇人口的24. 65% ,人数最少的吴官营乡只有396 人,占全乡人数1. 39% 。其他如小寨镇和曹庄乡,创业率在2% 左右,浮图店乡和风正乡在9% 左右,鸡泽镇为6. 65% ,各乡镇之间的创业人数和创业率存在较大差异。综上分析可以看出,我县当前还没有真正形成全民创业、万众创新的局面。

三、村两委干部创业现状及分析

全县169 个行政村,共有村两委干部1047 人( 不含乡镇干部兼任村两委干部) 。全县村两委干部创业总体情况和各乡镇村两委干部创业情况见下表。

村两委干部年龄结构分布情况和文化程度分布情况如下: 全县共有村支部书记170 人,村委会主任170 人( 鸡泽镇西街有西街北村和西街南村两个村支部和村委会) ,村支部书记和村委会主任共有319 人( 不含乡镇干部兼任村支部书记或村委会主任) ,全县村支部书记和村委会主任创业总体情况和各乡镇情况见下表。

四、村两委干部创业情况分析

( 一) 年龄结构偏大

从年龄结构上看,全县村两委干部40岁以下196人,占19%;40-60岁684人,占65%;60岁以上167人,占16%。40岁以下的村两委干部不到五分之一,大多数农村基层干部年龄偏大,导致村两委干部缺乏敢闯、敢干的拼搏意识和干事创业的激情和勇气,工作中谨小慎微、安于现状、不求改变,守摊多、创业少。

( 二) 文化素质偏低

从文化结构上看,全县村两委干部文化水平普遍偏低,本科及以上18 人,占2% ; 专科37 人,占4% ; 中专73 人,占7% ; 高中393 人,占38% ;初中及以下524 人,占49% 。全县村两委干部具备中学文化程度及以下的占到94% ,整体文化程度偏低,导致创新意识不强,学习创业相关知识的积极性、主动性不高,创业能力偏弱。

( 三) 创业率仍然不高

全县农村两委干部创业率虽然是一般群众创业率的4 倍以上,但是也只有30% ,创业率还是较低,仍有70% 左右的村两委干部没有创业,没有参与到全民创业的大潮中。

可以说,目前全县农村两委干部带头创办经济实体、带领广大农村群众创业的领头雁作用还没有充分发挥,发展的空间和潜力还很大。

摘要：目前全县农村两委干部带头创办经济实体、带领广大农村群众创业的领头雁作用还没有充分发挥,发展的空间和潜力还很大。

关于我县政府机关使用 篇7

各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位: 《三亚市海域使用管理若干规定》已经市政府第13次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

三亚市人民政府

二○○七年十一月十三日

三亚市海域使用管理若干规定

第一条 为了加强和规范海域使用和管理，促进海域的合理开发和可持续利用，依据《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《海南省实施〈中华人民共和国海域使用管理法〉办法》和有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 在本市审批权限范围内使用特定海域的排他性用海活动，适用本规定。

第三条 滨海一线酒店、旅游区（景点）用海，向海一侧的距离一般不得少于400米。

第四条 滨海一线酒店、特别旅游区（景点）使用对应海域从事配套性服务活动的，可以采取行政审批方式出让海域使用权。其他海域有两个或者两个以上用海意向人的，除下列情形外，应当采取招标、拍卖方式出让海域使用权：

（一）国家、省、市重大建设项目；

（二）国防建设项目；

（三）传统赶海区、海洋自然保护区、有争议的海域或涉及公共利益的海域；

（四）法律法规规定的其他情形。

第五条 海域使用权人必须按照批准的用海范围和项目内容使用海域，超出批准用海范围的，按非法占用海域论处；超出批准的项目内容的，按擅自改变海域用途论处。

第六条 本市鼓励15米等深线以外的深海养殖，控制15米等深线以内的浅海养殖；鼓励不破坏环境的生态养殖。从事15米等深线以外的深海养殖和生态养殖的，按省规定的最高额度减缴或免缴海域使用金。

第七条 严禁在亚龙湾等旅游用海海域从事捕捞等渔业生产和靠泊渔船；严禁在海棠湾、三亚湾、大小东海湾、亚龙湾等海域从事定置网、拖网等捕捞生产。

第八条 海域使用权人在使用海域过程中，必须做好安全防护工作，防止人身安全事故的发生。

第九条 海域使用权人应当保护好所使用海域的海洋环境，及时清理各种海洋污染物，保持沙滩清洁，防止海洋污染事故的发生；按照批准的用途合理使用海域，不得破坏海洋生态环境，所使用海域的自然资源和生态环境发生重大变化的，应当及时报告海洋行政主管部门。因海域使用权人的原因造成海洋环境被严重破坏的，除依法对海域使用权人进行处罚外，可以依法收回海域使用权。

第十条 海域使用权人应当保护好所使用海域对应沙坝的自然性和海岸景观的完整性；未经批准，不得在沙坝上修建永久性构筑物；严禁损毁沙坝、挖取海砂、降低沙坝高度、破坏海岸景观等行为。

关于我县政府机关使用 篇8

【发布文号】闽政文[2003]367号 【发布日期】2003-12-17 【生效日期】2003-12-17 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

福建省人民政府关于同意

国电泉州发电有限公司海域使用申请的批复

(闽政文[2003]367号)

省海洋与渔业局：

你局《关于审批国电福建南埔电厂项目海域使用申请的请示》（闽海渔〔2003〕389号）文悉。中华人民共和国海域使用管理法》等有关法律、法规的规定，经研究，同意国电泉州发电有限公司使用泉港区南埔镇36.73公顷海域，用于填海工程。请严格按有关规定，给予办理相关手续。

福建省人民政府

二○○三年十二月十七日

地方政府债务使用与管理的反思 篇9

关键词：政府债务,使用与管理,配置效率

一、引言

在政府的财政问题上, 古典学派经济学家们认为, 政府应当在收入的范围内支出, 最为理想的是基本上保持收支平衡。然而, 20 世纪30 年代大萧条后的凯恩斯经济学则认为, 在经济萧条时期即使政府预算中出现赤字, 也应通过扩大财政支出, 增加产出和就业。凯恩斯学派的一些经济学家相信, 利用财政政策可以用来控制和调整宏观经济, 即使有较高的预算赤字也会对总需求产生刺激作用, 从而可以减少失业和摆脱衰退的困扰。反之, 可以消除通货膨胀的威胁[1]。地方政府的举债是一个普遍现象, 那些市场经济国家如美国、英国、德国和法国等, 它们的地方财政独立于中央财政, 中央财政预算和地方财政预算各自独立编制。

经济社会的发展历史表明, 政府债务有助于经济的发展, 尤其是在发生经济衰退的时期。但是, 政府过度举债将带来种种不良后果。经济学家曾经警告政府债务这块巨石势必滚落下来并碾压他们自己[1], 事实果真被经济学家所言中。例如, 2008 年10 月, 冰岛的主权债务危机使该国面临着“国家破产”;2009 年12 月, 标准普尔、穆迪、惠誉都下调了希腊的主权债务评级, 受这些评级的影响, 欧洲多个国家纷纷陷入主权债务危机;2013 年10 月, 美国在面临严重的债务危机时, 政府再度“关门”。这些国家爆发主权债务危机之后, 接踵而来的就是社会危机。这些国家的政府不得不采取“债务刹车”的方法实施财政紧缩计划, 而这样做的直接后果导致了社会福利水平的下降。与此同时, 希腊以及英、美、德、法等国抗议财政紧缩计划的罢工游行、暴力冲突、大规模骚乱等先后不同程度地出现。

政府要根据经济社会发展的实际, 慎重地决定政府债务的规模, 否则, 政府债务这块“巨石”不仅会“碾压”盲目举债的政府, 而且会招致更大的灾难。例如, 20 世纪70 年代之前拉美国家的财政政策比较保守。尤其是墨西哥没有在财政上过度扩张, 虽然其经济增长很低, 但没有发生财政危机。然而, 1982 年拉美国家的外债总额高达3 287亿美元。拉美国家高额债务的原因是在发展经济的初期, 将“传统的财政谨慎被抛到了九霄云外”[2]。拉美国家在国民储蓄率很低的条件下反而大量借入外债。高额的政府债务催生了拉美债务危机的爆发, 这一次债务危机直至1990 年才得以平息, 债务危机给拉美国家的经济打上了深刻的债务危机烙印。

二、政府债务使用与管理的不良后果

19 世纪80 年代, 德国经济学家瓦格纳提出了所谓瓦格纳法则, 其基本内涵是, 随着经济的发展和政府职能的扩大, 必然要求保证政府行使其职能的公共支出不断增加;只要符合政府职能的要求, 不必担心出现暂时的财政不平衡状况;利用公债举办公共事业是可行的, 但其条件是它带来的财政收入增加额能够抵消这些公共事业的支出。

根据国家审计署的数据, 地方政府负有偿还责任的债务 (简称地方政府债务, 下同) 最早发生在1979 年, 并且仅有8 个县区在当年举借了政府债务。至1996 年底, 全国所有省级、90.05%的市级和86.54%的县级政府都举借了债务。地方政府债务在弥补地方财力不足的条件下, 在抗击自然灾害、改善民生、治理生态环境、推动地方经济发展等方面都发挥了积极的作用。

但是, 地方政府债务的筹措和使用方面存在许多问题, 中央政府对地方政府债务问题向来也非常关注。例如, 2012 年12 月, 财政部等四部门联合发布《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》, 对地方政府通过违规集资、 (建设—移交的) BT、信托等方式举债和违规注资或提供担保等行为进行制止, 并要求清理整改。

表1 中的地方政府性债务审计情况, 显示了债务余额、债务率、债务风险等指标。

说明:各年份的审计范围未列出, 各年份的审计范围会有差别。

国家审计署在历年的地方政府本级政府性债务审计结果中都认为, 全国政府性债务各项风险指标均处于国际通常使用的控制标准参考值范围内, 风险总体可控。中国社会科学院的《中国国家资产负债表2015》声称, 地方债务风险总体可控, 地方政府基本上不存在无力偿还债务的“清偿力风险”。

地方债务风险总体可控固然可喜, 但我们更关注的是地方政府对债务资金的使用与管理问题, 因为这些问题直接关系到债务资金使用的效率、目的性、官员的廉洁或者腐败等, 这些问题的存在, 或许比债务风险是否可控所产生的后果更危险。文章拟从以下三个方面对某些地方政府使用与管理债务资金出现的问题所产生的不良后果进行分析。

资料来源:根据国家审计署公布的全国地方政府性债务审计公告整理。

第一, 政府的债务即使是用于公共支出, 但如果其公共支出不能做到适度规模、用途合理, 那么, 这些公共支出 (或政府投资) 是低效率的。例如, 日本政府 (包括地方政府) 为了抵抗20 世纪90年代的泡沫经济, 实施了累计数万亿日元的经济刺激方案。其中, 1992 至1994 年分别投入11 万亿、13 万亿和15 万亿日元。由于政府长期扩大在社会基础设施方面的财政支出, 日本的社会基础设施过分完备, 结果反而降低了经济效率。其原因是, 政府持续向豪华的公馆、政府大厦等毫无用途、效率低下的基础设施进行巨额投资, 只能降低经济效率, 降低经济增长率[3]。日本政府实施的这一财政政策, 虽然使日本的人均社会基础设施累积投资相当于美国的3 倍之多, 但被认为是日本经济陷入长期衰退的重要原因。

地方政府的债务将拖累地方政府的稳定, 甚至危及地方政府的生存。典型的例子是2013 年12月4 日, 身背180 多亿美元债务的美国汽车城底特律, 破产申请正式获得法院裁决通过, 昔日昌盛的“汽车之城”变为社会动荡的“犯罪之城”。

中国的某些地方政府似乎已经或者正在重蹈上述案例的覆辙。在地方开发建设的过程中需要政府的公共支出, 用于配套的公共基础设施建设。但某些地方政府在决策开发建设项目时, 无视现实的经济基础, 不顾自身的偿债能力大规模举债, 其结果是修建了不少“鬼城”。例如, 昆明市呈贡区10 万套住房闲置, 大量写字楼空置;鄂尔多斯市康巴什新区开工10 余年, 仍有很多住房空置;江苏常州市的“南部新城”大量商品房积压, 被称为继鄂尔多斯市康巴什新区之后的又一座“鬼城”。政府的公共支出或投资也沉淀在这些“鬼城”中。

“鬼城”现象的产生不仅造成了资源的浪费, 而且严重阻碍了地方经济的可持续发展。政府大量举债需要向债权人支付巨额利息, 因此, 政府就必须征收税款用于支付债权人应得的利息收入, 被征税者可能会减少工作和储蓄。而无论是减少工作还是减少储蓄, 都将扭曲经济效率和社会福利。政府债务更为严重的后果是, 人们将会积累政府债务而非私人资本, 从而使得私人资本存量被政府债务所替代。资本存量的减少带来的低效率又进一步降低了产出和就业, 必然会有损长期经济增长。

第二, 政府债务是经济增长过程中政府职能扩大的体现, 但某些地方政府不顾偿债能力的举债, 有狭隘政绩观之嫌。政府债务的表达式为:

式中, D为政府债务, G为政府购买, F为政府的转移支付, r为利率, T为政府的收入。t为当期, t+1 为下一期。

在上式的所有变量中, 政府债务与地方政府的政绩没有关联性, 但是, 在现实中某些地方政府狭隘的政绩观却成为政府债务累积背后的推动力量, 而且这种力量是多年来难以消除的顽疾。

全国各地如火如荼的开发可能有多种理由, 例如, 弘扬传统文化、提高本地区的知名度等等。如果真正实现了上述目的, 地方政府的政绩应该给予肯定。不过, 在不少地方政府的开发热情中, 难以解释他们不是为了显示其政绩。“好大喜功”的工作作风、追求所谓“形象工程”便是最有力的证明。

身处“开发热”中某些地方政府, 缺乏认真调查研究, 大搞什么“人造景观”、“古城再造”项目。“人工星星”和“人工月亮”这样的人造景观, 以及不少“赝品古城”的出现, 都是“开发热”的产物, 虽然使GDP增加了, 但是却对社会资源造成了极大浪费和对民族文化遗产进行了严重破坏[4]。例如, 2004 年湖北省黄冈市的形象工程———东方广场, 最终变成了杂草丛生的“撂荒广场”;2008 年陕西省凤县投入6.5 亿元人民币, 建造人工星星和人工月亮, 引起广大群众的广泛质疑;2009 年总投资3500 余万元人民币的“三峡明珠观光塔”也惨遭拆除, 由此引发了社会公众的强烈指责。这些都是政府债务的使用反而导致浪费社会资源的典型案例。

中共中央 《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出推进新型城镇化建设, 随后的中央经济工作会议将“着力防控债务风险”列为2014 年经济工作的六项主要任务之一, 并且, “要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务”, 这充分显示了中央的高瞻远瞩。防控地方政府债务风险就其根本而言, 纠正以GDP增速为导向的政绩观是关键。

第三, 某些地方政府在债务资金使用与管理中衍生出某些政府官员的腐败和违规行为, 严重损害了政府的形象和公信力。例如, 在2010 年5月监察部通报查处的20 起工程建设领域典型案件, 2010 年9 月广东省纪律检查委员会通报工程建设领域十大腐败案例处分238 人, 2012 年以来, 南京市纪检监察机关共查办南京整治工程中的各类违法违纪案件339 件, 挽回直接经济损失2.9 亿元。在这些政府官员的腐败问题中, 除了一部分是与征地、批准项目等有牵连, 很多是与政府的公共支出或投资有直接关系, 政府债务在某些地方政府官员那里变成了一种腐蚀剂。政府债务变成了一种腐蚀剂的另一种表现, 是某些地方政府官员追求私利, 主要表现在借地方经济开发建设之机修建楼堂馆所。早在20 世纪80 年代, 中央政府就明令禁止修建楼堂馆所。例如, 1988 年6 月16 日, 国务院发出 《关于清理楼堂馆所建设项目的通知》。同时, 国务院公布了《楼堂馆所建设管理暂行条例》。此后, 中央以及相关部门又为此三令五申。例如, 中共中央办公厅、国务院办公厅的《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》 (2007 年) , 中共中央办公厅、国务院办公厅2013 年《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》 (2013) 等。

地方债务中隐藏着的违规行为, 就是强拆、违规征用土地等问题。早在2004 年《国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》针对城市改造提出了一系列要求, 例如, 用“正确的政绩观指导城镇建设和房屋拆迁工作”、“严格控制土地征用规模”、“坚决纠正城镇房屋拆迁中侵害居民利益和土地征用中侵害农民利益的行为”等。但是, 不少地方政府违背中央政府这些要求的做法不仅没有消除, 而且有的问题屡禁不止。强拆、违规征用土地引发的各种社会矛盾危及着社会的和谐稳定。

政府债务是政府凭借其信誉, 并作为债务人与债权人之间按有偿原则发生信用关系筹集资金的一种信用方式。因盲目举债, 搞低水平重复建设造成资源浪费, 或因政府官员的工作失职造成严重经济损失等, 致使无法按期还本付息, 这样的现象在近些年被屡屡爆出, 政府的公信力也随之降低。

三、结语

综上所述, 近年来, 地方政府性债务余额一直趋于上升, 省、市、县三级地方政府负有偿还责任的债务率不断增长, 债务风险也逐年增大。尽管地方债务风险总体可控, 但无视某些地方政府对债务资金的使用与管理存在的问题。这些问题包括政府的债务不能做到适度规模、用途合理;狭隘的政绩观是政府债务累积背后的推动力量;政府债务衍生出的政府官员腐败和违规行为, 严重损害了政府的形象和公信力。

反思地方政府债务使用与管理的这些不良后果, 是为了提高地方政府债务的使用效率。同时, 地方政府债务的使用与管理也是检验政府是否廉洁的良好试剂。

参考文献

[1][美]保罗·萨缪尔森, 威廉·诺德豪斯.经济学[M].萧琛, 主译.北京:人民邮电出版社, 2008.

[2][美]保罗·克鲁格曼.萧条经济学的回归和2008年经济危机[M].刘波, 译.北京:中信出版社, 2009.

[3][日]竹内宏.日本金融败战[M].彭晋璋, 译.北京:中国发展出版社, 1999.

关于我县政府机关使用 篇10

“住宅”

石家庄市人民政府关于印发石家庄市新建住宅交付使用管理办法的通知

石政发[2007]4号

各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各单位：

现将《石家庄市新建住宅交付使用管理办法》印发给你们，望认真贯彻执行。

石家庄市人民政府 二○○七年一月八日

石家庄市新建住宅交付使用管理办法

第一条 为加强新建住宅交付使用管理，保障居民入住后的基本生活条件，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市城区内经市规划行政主管部门批准的具有相应配套设施的新建居民生活区交付使用的管理。

第三条 市房产行政主管部门负责全市新建住宅交付使用管理工作,对新建住宅交付使用进行监督、指导。市内五区、高新区成立以主管区长、主任为组长，区物业管理办公室、规划、建设、物价、城管、公安、民政等有关部门参加的物业管理工作领导小组，具体负责行政区域内新建住宅交付使用的组织和实施工作。区物业管理办公室按照领导小组的具体要求，会同物业所在地街道办事处协调市房管、规划、建设、城管、公安消防、人防、环保、园林、民政、卫生及供水、供电、供暖、燃气、有线电视、通讯等有关部门对各自分管的内容进行交付使用确认。

第四条 新建住宅交付使用实行部门确认制度。建设单位的新建住宅建设工程竣工并经单位工程验收合格后，经过相关部门确认，符合入住的基本条件和使用功能,取得《石家庄市新建住宅交付使用意见书》（以下简称《交付使用意见书》后方可交付使用。

第五条 新建住宅达到下列条件后，方可交付使用：

（一）主体工程和配套设施建设符合规划要求，经市规划部门验收并取得建设工程规划验收合格证明；

（二）工程的勘察、设计、施工和监理，符合法律、法规和国家强制性标准的规定，工程竣工验收合格，并经建设行政主管部门备案，取得《石家庄市房屋建筑工程和市政工程备案证明书》；

（三）环境保护设施已经建成并经环境保护部门验收合格；

（四）生活用水设施和水质符合卫生、节水相关标准，使用城市公共供水的纳入城市公共供水管网，并正式供水；

（五）排水设施符合相关标准并经验收合格，雨、污水排放纳入城市雨、污水排放系统；

（六）用电纳入城市供电网络，并正式供电；

（七）供热系统符合供热配建标准，使用城市集中供热的，纳入城市集中供热管网；

（八）完成室内燃气管道的敷设和室外燃气管道的衔接，保证燃气供应；

（九）电话通信线及有线电视线敷设到户，有线电视线纳入市属区域性有线电视网；

（十）庭院的绿化、道路等配套设施建设符合规定标准和设计要求，并经验收合格；

（十一）庭院做到清洁、平整，施工机具、临建工程、建筑垃圾、剩余构（部）件全部拆除清运完毕。分期交付使用的，应当采取有效措施与施工工地隔离；

（十二）已按规定选聘前期物业管理企业，双方签订《前期物业服务合同》，物业管理方案齐全；

（十三）物业管理用房、物业经营用房及公建配套的房屋、设施设备、场地已按要求向相关部门移交，并办理承接验收手续；

（十四）拆迁安置已经落实；

（十五）法律、法规、规章规定的其他条件。

第六条 建设单位应按照以下规定和要求，完成对住宅区公建配套的房屋、设施设备、场地的移交：

（一）物业办公用房、物业清洁用房、物业储藏用房、业主委员会办公用房、门卫房等物业管理用房；

（二）住宅区内公共绿地、道路、路灯、排水管网等设施设备；

（三）按比例配建的地上停车位及其他公共用地使用权；

（四）建设单位在出售物业时承诺归全体业主所有的其他房屋、设施设备和场地；

（五）物业经营用房；

（六）按规划建设的社区用房、配套服务用房、学校、幼儿园；

（七）会所、地下车库、其他商业、办公用房。以上第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项归全体业主共同所有或使用；

（六）项归区政府和相关部门管理和使用；第（七）项所有权应在物业销售合同中进行约定，有约定的，按照约定，没有约定或者约定不明确的，属于全体业主共有。建设单位应将以上内容制作移交清册并作出移交承诺，经区物业管理办公室核实盖章后，作为《交付使用意见书》附件，在办理权属登记时提交给房屋权属登记管理部门。

第七条 住宅区内按照城市规划配套建设的供水、供电、通讯设施由建设单位按照以下规定移交：

（一）总水表输入部分（含水表）以外的供水设施，无偿移交供水企业管理和使用；

（二）楼内配电箱（含电表）以外的供电设施，无偿移交供电企业管理和使用；

（三）通讯交接间（含交接间）以外的通讯管线及设施，无偿移交通讯部门管理和使用。

第八条 建设单位申请提交下列文件和资料：

（一）经批准的项目规划图和经规划验收合格的证明文件；

（二）工程竣工备案的证明文件；

（三）环境保护设施验收文件；

（四）供电、供水、排水、供热、燃气、通讯、有线电视等工程设施达到交付使用条件的证明文件；

（五）庭院配套设施达到交付使用条件的证明文件；

（六）前期物业管理方案备案证明文件；

（七）相关公共服务用房及配套设施承接验收手续；

（八）规划批准的社区用房及设施功能完备的证明文件；

（九）拆迁安置已经落实的证明文件；

（十）房屋及配套的设施设备和相关场地移交清册、移交承诺；

（十一）竣工总平面图，单体建筑、结构、设备竣工图，配套设施、地下管网工程竣工图等竣工验收资料。设施设备的安装、使用和维护保养等技术资料。物业质量保修文件和物业使用说明文件。建设单位应当对申请文件的来源真实性负责。有关部门或者单位应当如实出具证明文件，不得弄虚作假。

第九条 新建住宅交付使用按下列程序进行：

（一）建设单位的新建住宅建设工程竣工并经单位工程验收合格后，向辖区物业管理办公室提出新建住宅交付使用申请，并提交本办法第八条规定的文件资料。

（二）辖区物业管理办公室接到建设单位申请后，应召集区物业管理领导小组会议；区物业管理领导小组应当听取建设单位建设总体情况的汇报，并在5个工作日内对以下情况进行核实：

1、新建住宅达到交付使用条件的证明文件是否齐备；

2、实地察看相关部门和单位出具的证明文件与实际情况是否相符；

3、建设单位的移交清册和移交承诺是否符合规定。

（三）辖区物业管理办公室根据区物业管理工作领导小组审定同意意见，出具《交付使用意见书》一式三份，一份由建设单位办理房屋权属初始登记手续时使用，其余二份分别由辖区物业管理办公室和街道办事处备案。经区物业管理工作领导小组审定认为不具备交付使用条件的，领导小组应提出完善和整改意见，建设单位按照要求进行整改后重新提出申请。

（四）区物业管理办公室应当将《交付使用意见书》在新建住宅项目所在地公示3日。有关单位及业主对《交付使用意见书》有异议的，可以向市房产行政主管部门进行申诉。

（五）建设单位持《交付使用意见书》及附件，到房屋权属登记管理部门办理房屋权属初始登记手续。

第十条 建设单位将未取得《交付使用意见书》的新建住宅交付使用，或具备移交条件超过半年不移交的，市房管、建设、规划等有关部门将予以处罚，并记入企业诚信档案，暂停受理该建设单位其他建设项目的选址、用地、建设等有关申请手续。因违反本办法规定给购房人造成损失的，由建设单位承担全部责任。

第十一条 分期建设的新建住宅项目，建设单位可以申请分期确认。分期确认的住宅小区的公建配套设施、市政公用基础设施必须符合使用功能要求，具备居民基本生活使用条件。

第十二条 各县（市）、矿区新建住宅的交付使用管理，参照本办法执行。

第十三条 市房产行政主管部门可以根据本办法规定制定实施细则。

关于我县政府机关使用 篇11

【发布文号】琼府〔2006〕26号 【发布日期】2006-06-21 【生效日期】2006-06-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】海南省

海南省人民政府关于进一步加强土地使用权出让金征收与使用管理工作的通知

(琼府〔2006〕26号)

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

近几年，我省各级政府和各有关部门严格执行国家关于土地使用权出让金（以下简称土地出让金）征收与管理的有关规定，全省土地出让金征收与使用管理工作总体情况较好，但个别市、县政府和部门存在违规减免、挤占和挪用土地出让金等问题。为落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号），进一步加强我省土地出让金的征收与管理，现就有关事项通知如下：

一、切实加强土地出让金的征收管理

（一）明确土地出让金的征收管理部门。按照国家有关规定，市、县财政行政管理部门是土地出让金的主管部门，市、县土地行政管理部门是土地出让金的代征部门。其他部门或者单位（含各类开发区管委会）一律不得征收土地出让金。各市、县人民政府应当重视和加强土地出让金的征收管理，支持财政、土地行政管理部门规范土地出让金的征收管理。

（二）严格履行土地出让合同，按照规定征收土地出让金及滞纳金。各市、县土地行政管理部门在出让国有土地使用权时，应当按照土地出让合同确定的土地价款，向土地受让人送达缴款通知书。土地受让人应当根据缴款通知书规定的金额、开户银行和账号，按照规定时间将土地出让金直接缴入“非税收入财政专户”。未按照合同约定足额缴清土地出让金的，市、县土地行政管理部门一律不得印发用地批准文件和办理土地使用证书，并按照规定追缴土地出让金及滞纳金。土地受让人拒缴土地出让金及滞纳金的，市、县土地行政管理部门应当及时解除与其签订的国有土地使用权出让合同，并要求其给予违约赔偿。

（三）各市、县财政行政管理部门应当设立“土地出让金财政专户”，用于土地出让金的专项存储和清算；应当将“非税收入财政专户”中征收的土地出让金全额划入“土地出让金财政专户”，并按照出让土地逐宗进行明细核算。

（四）不得违法压低地价供地。各市、县以招标、拍卖或者挂牌方式出让国有土地使用权，应当按照国家的有关规定确定标底或底价，竞价低于标底或底价的，国有土地使用权不得出让；以协议方式出让和出租国有土地使用权，出让金和租金不得低于按照国家规定所确定的最低价；以国有土地使用权作价出资或入股的，其作价不得低于按照协议出让方式所确定的最低价。

任何单位和个人不得减免土地出让金。对已经出让的土地，凡改变土地用途、容积率的，应当按照规定收取不同用途和容积率的土地差价。但对工业用地、社会公益事业用地在符合规划、不改变原用途的前提下，经依法批准提高土地利用率和增加容积率的，原则上不再收取或者调整土地出让金。

（五）严格控制划拨用地范围。各市、县人民政府在确定以划拨方式供地时，应当严格执行《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》以及国土资源部关于划拨用地范围的规定，任何单位和个人不得突破范围划拨用地。对于经营性基础设施用地要逐步实行有偿使用、取消以划拨方式供地。

经依法批准利用原划拨土地进行经营性开发建设的，应当按照市场价补收土地出让金。经依法批准转让原划拨土地使用权的，应当在土地有形市场公开交易，按照市场价补收土地出让金。

二、严格土地出让金的使用管理

（一）严格执行土地出让金“收支两条线”管理制度。土地出让金必须足额缴入市、县财政行政管理部门设立的“土地出让金财政专户”，不得设立“账外账”。各级财政行政管理部门要严格按照规定管理好“土地出让金财政专户”，不得违反规定转移“土地出让金财政专户”资金。

（二）严格执行土地出让金专款专用制度。土地出让金必须按照以下范围列支，不得挪作他用：

1.土地取得的补偿性支出，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费、青苗补偿费和拆迁补偿费等支出。

2.农业土地开发费。农业土地开发费的提取比例和用途按照省财政厅、省国土环境资源厅印发的《海南省用于农业土地开发的土地出让金收入和使用管理办法》（琼财建〔2005〕288号）执行，即各市、县土地出让平均纯收益的20%用作农业土地开发费，其中25%上划省财政集中使用，75%由市、县留用。提取的资金要专项用于土地整理和复垦、宜农未利用地的开发、基本农田建设以及改善农业生产条件的土地开发等农业土地开发项目。

3.新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、植被恢复费等依法应当向国家缴交的费用。

4.上缴省级土地出让金。各市、县人民政府应当将土地出让金的10%上缴省财政，由省政府安排用于可让全省各市、县共同受益的重点基础设施项目的建设。

5.土地出让业务费。各市、县财政行政管理部门应当按照财政部印发的《国有土地使用权出让金财政财务管理和会计核算暂行办法》（财综字〔1996〕1号）的规定，给土地行政管理部门核拨土地出让业务费。

6.扣除上述5项费用后的政府土地出让金余额部分，各市、县人民政府可以用于城市基础设施建设等开发性支出。

国家和省政府对于土地出让金的使用另有规定的，从其规定。

（三）严格土地出让金的清算核拨。市、县土地行政管理部门应当根据土地出让情况及时向财政行政管理部门送交土地出让金清算单，列明土地开发费用、土地出让业务费用和土地净收益。市、县财政行政管理部门应当根据土地出让金清算单及时清算，并从“土地出让金财政专户”中拨付有关费用。土地出让金净收益应当按季缴入财政金库，纳入财政基金预算管理，按照规定使用。其中，用于农业土地开发的土地出让金应当按照规定比例分别划缴省财政金库和市、县财政金库。

（四）不得违规以国有土地使用权作价抵偿政府债务。各市、县人民政府不得违反国家关于国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让的规定，将应当以招标、拍卖、挂牌方式出让的国有土地使用权以协议出让方式作价抵偿政府所欠的债务，也不得违反土地出让金的规定用途、将以协议方式出让应当收取的土地出让金直接冲抵政府所欠的债务。

（五）严格基础设施建设综合补偿的范围和程序。各市、县人民政府不得直接以土地出让金抵顶基础设施工程款。以土地为条件综合补偿基础设施建设项目的，应当严格按照《海南经济特区基础设施投资综合补偿条例》的有关规定，只适用于本经济特区公路网的骨架及干线公路、铁路、公用港口码头、民用机场和大型水工程项目，并应当报经省政府批准。补偿地块的供应不得违反国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让的有关规定。

三、明确职责，加强监督

各级财政、监察、审计和土地行政管理部门应当按照各自的职责，加强对土地出让金征收和使用工作的监督管理。土地行政管理部门要严把国有土地出让价格关，依法向国有土地受让人催缴土地出让金，严格按照规定用途使用土地出让金；不得违反国家规定低价出让、出租土地，不得减免土地出让金，不得违法核发国有土地使用证，不得挪用、截留或者坐支土地出让金。财政行政管理部门应当加强对土地出让金收缴入户的管理，不得批准其他单位设立政府土地收益专户。同时，要严格按照法定用途核拨土地出让金，对未及时将土地出让金缴入政府“土地出让金财政专户”的，应当及时催缴；对不符合规定用途使用土地出让金的申请，不予以核拨；对挪用土地出让金的，应当及时纠正。监察部门和审计部门要将土地出让金的征收和使用列入重点监察和审计范围。

各级财政、监察、审计和土地行政管理部门要建立和完善对土地出让金违规案件的联合办理以及通报、移送制度，对在检查中发现的有关土地出让金违规案件，需其他部门依法处理的，应当及时通报、移送相关部门。

四、严格依法查处违规行为

对侵占、挪用征地补偿费用的行为；非法低价（包括无偿）出让国有土地使用权的行为；随意减免地价、挤占挪用土地出让金或者违规核发国有土地使用证，造成国有土地资产流失的行为；违反国家关于国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让等规定，擅自以国有土地使用权作价直接抵偿市、县政府债务的行为；设立“账外账”，不将土地出让金缴入政府财政专户的行为；违反土地出让金“收支两条线”规定的行为；以及违规核算土地出让金的行为等，一经查实，将严格按照国土资源部、监察部《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》等有关规定，对相关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，根据违规情况，给予经济处罚。

五、加强监督检查，发现问题及时整改

各市、县人民政府应当每年对土地出让金的征收和使用管理情况进行一次自查，对存在的问题认真及时整改，并将自查和整改情况函告省财政厅及省国土环境资源厅。省政府将组织省财政、土地和监察等有关部门对各市、县土地出让金的征收和使用管理情况进行不定期检查，发现存在违反规定征收和使用土地出让金行为的，将予以通报批评，并严格按照有关规定处理。

二○○六年六月二十一日