学校教师轮岗交流实施方案（精选10篇）
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针。以办好每一所小学和关注每一个学生健康成长为宗旨，以全面推进素质教育、全面提高教育质量为根本任务。立足我校实际，建立和完善教师轮岗交流制度，促进教师资源均衡配置，实现教师队伍管理上的创新与突破，积极推动我校教师轮岗交流工作。
二、基本原则
按照“以人为本、统筹兼顾、增强活力、和谐稳定”的工作要求，实现“资源共享、协调发展”的原则，做到三个结合，即：建立教师轮岗交流机制与建立健全科学合理的教师工作考评和奖惩机制相结合；建立教师轮岗交流机制与教师评优、晋级、职称聘任相结合；建立教师轮岗交流机制与校长、主任队伍管理相结合。
三、组织领导
成立大观区海口中心学校教师轮岗交流工作领导小组组长：江振霞副组长：刘晗昭汪长生马永生成员:朱庆锋马刘杰何传剑黄平江刘纯斌设立大观区海口中心学校教师轮岗交流工作办公室办公室主任:汪长生（兼）
四、实施办法
（一）轮岗对象
海口中心学校在编（除外单位借调的）在岗、在现任教学校服务已满3年的专任教师，均为轮岗对象。其中下列人员不作为轮岗交流对象：
1、年龄男55周岁以上，女50周岁以上的专任教师。
2、身体残疾或长年病假的教师(以县级以上医院出具的诊断证明、经区教育局批假为准)。
3、中层管理干部、教导主任轮岗交流方案另行制定。
（二）轮岗交流措施
1、竞聘小学高级教师职务的教师，必须有在培文小学、保婴小学、引河小学、义湖小学其中之一学校任教2年的经历。(男年满55周岁，女年满50周岁不受此项限制）
2、小学高级教师岗位10级晋升9级，9级晋升8级；必须有在培文小学、保婴小学、引河小学、义湖小学其中之一学校任教2年的经历。(男年满55周岁，女年满50周岁不受此项限制）。
3、从20xx年开始，我镇小学教师评先进、优秀等，必须有在培文小学、保婴小学、引河小学、义湖小学等偏远学校任教经历。
4、从20xx年开始，中心学校将从公用经费和绩效工资中提取相应部分，用于在偏远学校任教而家不在任教学校所在村的教师生活、交通补贴。
5、超编学校教职工绩效工资发放按中心学校绩效工资方案执行。
6、从20xx年开始，新任命的校长、主任必须有在偏远地区任教2年以上的工作经历。
7、从20xx年开始，新分配的教师全部到培文小学、保婴小学、引河小学、义湖小学等校任教。服务期为3年。
8、到偏远地区学校轮岗交流任教时间为2年。中心学校与轮岗交流教师签订轮岗协议，轮岗交流结束后由中心学校统一安排。（原则上愿意回原校任教的安排到原校）
五、工作要求：
1、各校要加强领导，提高认识、精心组织，服从全局安排。
2、有关人员要积极参与，争取机会，提高自我，为我镇小学的均衡发展作出贡献。
3、派出学校要加强与接收学校的沟通与协调，了解轮岗交流教师的工作、学习等情况，及时给予关心和帮助，使其能够思想稳定、工作安心。
4、轮岗交流教师的工资关系不变，任职考核和教师工作量化评估由接收学校负责进行。
5、所有涉及到的轮岗人员都必须按要求准时到岗尽责，不得自行安排或雇用临时人员顶岗。凡不服从组织调配，超过一周拒不到岗的，将根据上级有关文件精神，予以批评教育;超过半个月时间拒不到岗的，按自动离职处理，上报教育局予以除名。
6、各校校长是实施教师轮岗交流机制的第一责任人。凡对轮岗制度不落实、措施不得力、工作不到位、造成不良影响的，将追究学校主要领导和相关责任人的责任。
7、从20xx年开始，每年的7月海口中心学校受理教师轮岗交流申请。8月编制海口中心学校岗位设置方案。
这份《关于推进县 (区) 域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》提出, 用3至5年实现县 (区) 域内校长教师交流的制度化、常态化, 以达到师资资源的均衡配置。
根据中央部署, 我国到2020年, 将率先在县 (区) 域内实现城乡均衡发展。实行公办学校校长教师交流轮岗, 对绝大多数地区而言, 主要是在县 (区) 域内操作。
意见指出, 城镇学校、优质学校每学年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%, 其中骨干教师交流轮岗应不低于交流总数的20%。
近年来, 城乡间、学校间教师素质和水平的差异已成为义务教育不均衡发展的突出表现, 也从很大程度上加剧了城市的择校难题。教育部支持鼓励各地采取定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、名校办分校、集团化办学、对口支援、乡镇中心学校走教等多种途径和方式推进校长教师交流轮岗。
关键词 义务教育学校 教师交流轮岗 障碍
2012年8月，《国务院关于加强教师队伍建设的意见》强调：“建立县域内义务教育学校教师轮岗交流机制，促进教师资源合理配置”。做好县域内义务教育公办学校教师交流轮岗工作，对促进县域内义务教育均衡发展有着极为重要的作用。2014年8月，教育部、财政部和人力资源社会保障部联合印发的《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》，对加快推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗工作进行了全面部署。为使县域内义务教育公办学校教师交流轮岗工作顺利开展，保证取得预期目标，本课题组成员对河南省南阳市G县进行了为期3周的深入调查，探寻分析义务教育公办学校教师交流轮岗障碍。县域义务教育公办学校教师交流轮岗障碍制约缩小县域内城乡间和学校间师资差距，影响着县域义务教育均衡发展进程。只有破解这些障碍，县域义务教育公办学校教师交流轮岗工作才能顺利实施，从而实现县域义务教育的基本均衡和优质均衡。
一、实行县域义务教育公办学校教师交流轮岗的意义
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出：“实行县（区）域内教师、校长交流制度，率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进。”实行县域义务教育公办学校教师交流轮岗对促进义务教育均衡发展有着十分重要的意义。
1.优化乡镇学校教师队伍，有利于缩小城乡师资差距
从当前县域义务教育公办学校教师交流轮岗的状况看，为给交流轮岗的县城教师提供交通便利，乡镇中心学校一般都把他们安排在乡镇学校。乡镇学校师资力量应该是全乡镇最强的，即使有个别学校的师资力量超过县城的一些薄弱学校，但城镇间教育差距仍然显著。交流轮岗到县城学校的农村教师，80%以上者都来自乡镇学校。县城教师交流轮岗到乡镇学校和乡镇学校教师交流轮岗到县城学校取经，大大优化了乡镇学校教师队伍，有利于缩小城乡间师资差距。
2.弥补农村学校缺科教师，有助于农村薄弱学校发展
我国“普九”任务基本达标后，农村学校应开设的课程基本都有教师上课。在农村学校所开设的课程中，除了语文、数学和英语外，其他课程大都由语数外教师兼任，农村学校由此被称为薄弱学校或“缺科学校”。近年来，我国农村学校学生数大量减少的状况促使农村教学点不断增多，乡镇学校也出现一些富余教师。为缩小乡镇学校和农村学校之间差距，乡镇学校的富余教师也被交流轮岗到“缺科学校”。从此，农村薄弱学校的缺科现象基本消除，一些课程长期被兼任的状况也从此退出历史舞台。农村学校的科目都有专职教师担任，改善了农村薄弱学校的师资条件，有助于农村薄弱学校发展。
3.可以缓解义务教育择校现象，促进义务教育均衡发展
在我国义务教育中，学生择校现象较为普遍，这种现象的出现主要是由于学生择优秀师资造成的。学生择校导致名校班级人数过多，薄弱学校人数越来越少，从而出现城乡间、校际间的差距较大，为教育领域带来诸多问题和矛盾。实行县域义务教育公办学校教师交流轮岗，能把部分优秀教师交流轮岗到薄弱学校，这样就能吸引择校的学生返回原校，从而在一定程度上可以缓解择校现象，促进义务教育均衡发展。
二、县域义务教育公办学校教师交流轮岗障碍分析
1.制度障碍：教师聘任体制和学校管理教师体制
“我国义务教育教师岗位是由教育行政部门或学校根据教育教学需要设置的，学校通过与教师签订聘任合同聘请教师，这种聘任制决定教师学校单位归属性很强，有碍于教师在学校之间流动。”[1]现行的义务教育教师聘任制度阻碍了教师交流。不管是分配体制下还是招聘录用体制下的县域内义务教育学校教师，义务教育学校对教师都有聘用权。长期形成的学校对教师拥有聘任权和管理使用权，义务教育学校教师就成为了学校的自然人。受制于这些体制机制，让义务教育学校教师交流轮岗困难重重。
2.校长障碍：阻拦骨干教师流动
县城义务教育学校的骨干教师，要么是学校多年精心培养出来的，要么是从农村学校选拨出来的，是县城学校的中坚力量，对县城学校的发展起着举足轻重的作用。“学校管理者出于为学校的发展考虑会阻碍教师流动，还有一些学校管理者把地方政府制定的教师流动政策当成了排除异己的办法，把和自己有过节的教师交流出去。”[2]一旦上级教育行政部门安排要从县城学校选调部分骨干教师到农村学校交流时，学校校长都想方设法阻拦骨干教师下乡交流。“优质学校的校长没有将真正的骨干教师交流出去，他们总是千方百计地将‘挑大梁的班主任或者学科教师留下，而将教学水平一般或者是富余的学科教师交流出去。”[3]
3.教师障碍：交流轮岗教师后顾之忧多
由于城乡二元结构的长期存在，我国城乡差距较大，不管是城乡社会间还是城乡学校间的差距都比较明显。县城义务教育学校骨干教师到农村任教属于下向流动，即骨干教师流入层次低于流出层次。水往低处流，人往高处走。县城教师到农村任教在心理上很难接受，特别是让从农村选拔到县城的骨干教师再到农村任教更是难上加难，因为各地选拔到县城的农村教师深知农村教育现状，极不情愿再回到农村学校任教，觉得回到农村学校在面子上过不去。县城骨干教师在城里有自己的住房，子女也在县城上学，有的还要照顾老人，到农村学校任教后，给自己的工作和家庭生活带来诸多不便。开展教师交流轮岗工作，被交流轮岗到农村学校任教的骨干教师后顾之忧多，往往有抵制态度。
4.收入障碍：骨干教师到农村学校任教收入大大减少
“实施教师定期轮换交流制最大的障碍，是不同学校之间教师收入的巨大差距。”[4]县城骨干教师在学生家长送礼、办辅导班、让学生购买教辅资料等方面的收入就比农村教师一年的纯收入高，他们被交流到农村学校任教过程中，这些收入基本都不存在。即使加上县级政府部门对到农村学校任教的教师增发的补贴，他们到农村学校任教的收入也比在县城少得多。“出于自身利益的考虑，一些教师认为他们的利益会因参与教师交流受到损失，因而持抵制态度。”[5]这是县城骨干教师不愿到农村任教的一个重要原因。
三、县域义务教育公办学校教师交流轮岗障碍破解对策
1.实施县域教师人事制度改革，实现教师管理模式由“校管校用”到“县管校用”转变
促进城乡间师资均衡配置，必须实施县域内教师人事制度改革，变教师管理模式由“校管校用”到“县管校用”，为教师交流轮岗提供制度保障。“校管校用”的教师管理模式，就是教师的人事关系在中心学校、所在工作学校对教师拥有使用权和管理权，是学校的人。教师想自愿流动或选派教师流动都会受到教师所在学校和中心学校的双重束缚，给教师交流轮岗造成巨大阻力，严重阻碍义务教育均衡发展进程。为此，必须把教师管理模式转变为“县管校用”，即把教师全部归县教体局统一管理，教师是县教体局的人，也是县教体局的系统人，教师的人事关系不在某一个特定的学校，都在县教体局。此模式便于县教体局选派教师到农村学校任教。
2.建立县级名师库，为农村学校输入真正的骨干教师资源
开展教师交流轮岗工作的根本目的，就是通过缩小城乡间和校际间师资差距来实现县域内义务教育均衡发展。因种种原因，县级教育行政部门过去难以全面把握全县骨干教师状况，出现教师交流轮岗中的失真现象，未能为农村薄弱校送去真正的骨干教师。为在教师交流轮岗中向农村学校输送真正的骨干教师，县级教育行政部门要建立名师库。可根据学科带头人、骨干教师、班主任、资历、学历、职称、荣誉等条件统计各校教师基本情况，建立县级名师信息库并不断更新，为农村学校储备骨干教师资源。开展教师交流轮岗工作时，县级教育行政部门要采取行政措施，从名师库中抽取一定数量的教师，选派到农村薄弱学校任教。
3.创新教师交流轮岗模式，实行县域内名校集团化办学
当前县域义务教育教师的交流轮岗模式有：根据交流教师的人事关系变动与否，分为刚性交流轮岗和柔性交流轮岗；根据交流轮岗对象，分为择优交流与全体交流；根据教师交流轮岗地域范围，分为城乡交流轮岗和不同乡镇交流轮岗；根据交流轮岗期限，分为短期交流轮岗（1年内）、中期交流轮岗（1～2年）和长期交流轮岗（3～5年）。这些交流轮岗模式或多或少地促进了义务教育均衡发展，但也存在着许多不尽如人意的地方。为加快实现县域义务教育均衡发展，必须创新教师交流轮岗模式，实行县域内名校集团化办学。首先确定县域内的一些名校，按照一所县城名校或乡镇名校捆绑3～5所农村薄弱学校标准，把被捆绑的农村薄弱学校改名为名校的几个分校，在捆绑范围内加速教师交流轮岗，来缩小城乡间和校际间的师资差距。在促进义务教育均衡发展方面，浙江的名校集团化办学就是有力的见证。
4.加快推进城乡一体化建设，解除教师后顾之忧
党的十八大报告提出：“城乡发展一体化是解决‘三农问题的根本途径。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化。”加快城乡一体化建设，要合理规划城乡布局，打破城乡间相互分割的壁垒，逐步实现城乡间生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城乡之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。解除交流轮岗教师在城乡观念、住房、孩子上学、照顾老人等方面的顾虑。
5.加强监管县城学校中的乱象，提高交流轮岗教师的经济待遇
近年来，教育部门在治理择校、乱收费、教师参与办各种辅导班等方面取得了显著成效。但受多种因素的影响，目前县城学校中不同程度地存在着一些行为乱象，这就助长了县城骨干教师不愿到农村任教的情绪。县级教育行政部门和学校管理者以及纪检监察部门要加强对学校中的行为乱象进行监督和管理。县城教师收入渠道广，若被交流轮岗到农村学校，这些收入再也得不到了。为此，要提高交流轮岗到农村学校教师的经济待遇。建议省级政府要加大对交流轮岗教师经济待遇提高的统筹力度，为交流轮岗到农村学校任教的骨干教师实行每年不低于1万元的专项补贴。
参考文献
[1] 教师流动促进学校均衡发展——校长视角下的义务教育教师流动状况调查分析[N].中国教育报，2012-08-27（3）.
[2] 高波.县域内义务教育教师流动机制研究[D].东北师范大学硕士学位论文，2008.
[3] 马焕灵，景方瑞.教师轮岗政策实施问题检视[J].中国教育学刊，2009（6）.
[4] 周洪宇.实行教师流动制度促进教育均衡发展[N].中国教育报，2009-08-10（4）.
[5] 贾建国.城乡教师交流制度的问题及其改进[J].教育发展研究，2008（20）.
各区县委组织部、机构编制委员会办公室、教育局、财政局、人力资源和社会保障局，市新区管委会：
为建立健全义务教育学校教师和校长科学合理的流动机制，促进义务教育学校教师资源合理配置，深入推进义务教育学校均衡优质发展，根据省委组织部、省机构编制委员会办公室、省教育厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅《关于深入推进义务教育学校教师校长交流轮岗工作促进义务教育均衡发展的意见》（陕教规范[2014]5号）、《中共铜川市委 铜川市人民政府关于坚持教育优先发展加快建设教育强市的决定》（铜发[2011]14号）等有关文件精神，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、工作原则
实施义务教育学校教师校长交流轮岗应遵循以下原则：
1、科学合理。遵循义务教育规律和教师成长规律，动员社会各方支持，创新教师管理模式，有序推进城乡、校际间教师合理流动。
2、公开规范。规范教师校长交流轮岗的程序和办法，公开操作，严肃纪律，加强监督，交流轮岗方案要经教职工讨论、教职工代表大会通过。
3、积极稳妥。坚持从实际出发，统筹规划教师校长交流轮岗，妥善处理改革、发展、稳定关系，把握工作重点和进度，循序渐进。
4、以人为本。尊重教师主体地位，加大政策宣传和思想教育，妥善解决教师后顾之忧，引导教师积极支持、主动参与交流轮岗。
5、促进发展。保持和发扬学校办学特色和优势，发挥骨干教师引领作用，推进义务教育质量整体提升。
二、总体目标
加快建立和完善县域内义务教育教师、校长交流轮岗制度，不断扩大教师、校长交流轮岗覆盖面，改善师资队伍结构，优化教师、校长资源的初次配置和再次配置，推进县域内优质教师、校长资源共享，建立健全有利于义务教育均衡发展的教师、校长管理制度和资源均衡配置机制。力争用3-5年时间实现县域内教师、校长交流轮岗的制度化、常态化，实现县域内教师、校长资源均衡配置，促进教育公平和择校问题的解决，整体提升办学水平和教育质量。推行“县管校用”的义务教育学校教师管理制度，使教师由“学校人”变为“系统人”。
三、交流轮岗方式
义务教育教师校长交流轮岗工作主要通过转任交流、团队交流、跟岗学习、支教帮扶等多种方式有效推进教师校长交流轮岗。以县域内教师校长交流轮岗，优质学校和薄弱学校之间交流，中心小学与村小学、教学点交流为主。
市一中初中部教师，可交流轮岗到新区文家中学、阿堡寨学校、楼村中学，开展支教帮扶，这三所学校教师亦可选派到市一中初中部跟岗学习。
四、交流轮岗时间
从2014年9月启动，2016年全面实施，每位教师校长交流轮岗时间应不少于两年。
五、交流轮岗对象
主要包括全市所有公办义务教育学校正、副校长（含同职级人员，以下同）和名师（特级教师、教学能手、学科带头人和教学名师等）、普通教师、新任教师等类型。
（一）年龄规定
学校正、副校长男55周岁、女50周岁以下；学校教师男50周岁、女45周岁以下。
（二）交流轮岗范围、比例
1、校长：学校正、副校长在同一学校、同一岗位任职满8年，均应进行交流轮岗。同一学校班子成员每次交流人数一般不超过班子成员的30%。
2、教师：学校教师在同一学校连续任教满6年的专任教师均应交流。各区县要根据本地教师队伍实际情况合理确定每学年教师交流的比例，一般不低于符合交流条件教师总数的10%，其中名师（特级教师、教学能手、学科带头人和教学名师等）、高级教师和一级教师应不低于交流总数的30%。各区县新招聘的教师，按照教师队伍建设的有关规定，首先安排到农村学校或薄弱学校任教2年以上，并纳入教师交流工作计划。
为了发挥老优秀教师的余热，对已办理退休手续的名师和高级教师，凡工作需要、身体健康、能够胜任日常教育教学工作且本人自愿继续从事教育工作的，经区县教育行政部门批准可返聘，定向支教帮扶农村学校和薄弱学校。对到农村学校和薄弱学校支教帮扶的退休教师，可按照“谁聘用、谁负担”的原则给予一定的交通、生活补助。
对没有达到任职规定年限，个人有意愿流动的校长和教师，须经学校及大学区长同意，区县教育局批准后可纳入统一流动。
考虑到学校和教师个人家庭实际，有下列情况之一的，经学校认定，区县教育局批准，当年可暂不参与交流轮岗：（1）个人身患绝症，不能满负荷工作的。（2）当学年内有妊娠、产假期或哺乳期的。（3）子女在任教学校所属片域内就读小学三年级及以下，且无人接送的。（4）妻子（丈夫）或子女长期患病卧床不起或长期住院的。（5）在农村学校有6年及以上工作经历的城区教师（但在现学校连续任职满15年的教师应纳入流动范围）。（6）对承担学校重大教科研项目的教师，以及学校其他专任教师较少的特殊岗位的教师（但暂缓流动时间一般最多不超过3年）。（7）其他特殊困难的教师。对暂缓流动的教师须报区县教育局审核同意。暂缓流动的教师一年一认定。
六、实施步骤
1、制定交流轮岗方案。各区县、各学校要对照交流轮岗对象的条件进行排查摸底，统计掌握交流轮岗人员情况，结合实际，制定切实可行、操作方便的教师校长交流轮岗工作方案。
2、个人申报。凡符合交流轮岗条件的教师校长都必须申报，并填写义务教育学校教师校长交流登记表。
3、学校推荐。学校根据各区县制定的实施方案、个人申报情况和本校教师队伍实际，由学校领导班子集体讨论决定交流轮岗初步人选，学校应将推荐结果告知相关人员。
4、组织调配。根据各校推荐的交流轮岗人选，区县教育局组织学校进行双向选择后，仍未能完成计划的，由区县教育局指定交流学校。校长交流轮岗由区县教育局根据工作需要统筹安排。
七、保障措施
1、校长选拔。新任义务教育学校校长应有2所及以上学校的工作经历，或有3年以上农村学校或薄弱学校工作经历。
2、职称晋升。建立导向机制，每年预留一定的中、高级岗位，专项用于评聘义务教育学校交流轮岗教师校长。今后，中小学教师评定高一级职称时，必须具有农村学校任教1年或薄弱学校任教3年的经历。
3、岗位聘任。义务教育学校中高级职称原则上应实行均衡配置，并适当向农村倾斜。参加交流轮岗的教师保留原聘教师职务岗位级别，原没有聘任相应专业技术职务岗位的，优先聘任到相应专业技术职务岗位等级。城市（县城）学校交流到农村学校任教的教师，交流后在农村学校中、高级岗位任职满2年，表现突出的，可在同一专业技术岗位等级内高聘一级。
4、评优评先。从2016年起，义务教育学校教师评选特级教师、县级及以上名师名校长时，参评人须具有2所及以上学校的工作经历，且每所学校工作时间不得低于3年，或在农村（薄弱）学校有6年及以上的工作经历。其他层次的评优评先也要在同等条件下，把交流轮岗的经历和业绩作为优先考虑的依据。
5、培养培训。充分发挥骨干教师、优秀教师的传、帮、带作用，以到农村学校、薄弱学校交流的教师为重点，进一步加强音乐、体育、美术、英语、信息技术、科学等紧缺学科培训，着力提高到农村学校、薄弱学校交流教师的业务水平。在特级教师、学科带头人、教学能手、名师名校长等推荐评选，以及骨干教师培训中，优先向城市（县城）学校交流到农村学校的骨干教师倾斜。
6、待遇保障。对义务教育学校教师交流轮岗人员，按照财政管理体制，市财政每年为市一中每位交流轮岗教师、区县财政每年为每位交流轮岗人员发放生活补助费2000元—5000元，区县可根据实际情况制定具体的发放标准及办法（农村学校、薄弱学校教师到城市学校跟岗学习的不予发放），各区县在落实乡镇干部享受交通、伙食等政策的同时，应一并落实交流轮岗教师的同等待遇。
7、政策倾斜。各区县、各学校在分配绩效工资时应重点向农村、薄弱学校和一线教师倾斜，教师周转房要优先保障交流到农村的教师使用居住。
八、部门职责
义务教育教师校长交流轮岗工作实行“省级指导、市级统筹、以县为主”的工作机制，各级教育、组织、编制、财政、人社等部门要各司其职、各负其责，密切配合，共同做好教师校长交流轮岗工作的统筹规划、政策指导和督导检查。
各区县教育行政部门应根据区域内义务教育教师校长队伍的实际情况，科学制定教师校长交流轮岗实施方案，编制教师校长交流轮岗5年规划，建立交流轮岗工作长效机制。在编制部门核定的教师编制总量内，按照“总量控制、城乡统筹、按需配备、结构优化、动态管理”的原则，采取互补余缺、有增有减的办法，根据班额、生源变化情况统筹使用教师编制。
各区县委组织部门要按照干部管理权限，会同教育部门全力推进校长交流轮岗工作。
各区县编制部门在核定的教职工编制总量内，根据义务教育事业发展规划、生源变化和学校布局调整等情况，切实加强教职工编制动态管理。
财政部门进一步加大教育投入，为推进义务教育均衡发展提供财力保障，按照财政管理体制，每年为义务教育教师校长交流轮岗给予必要的经费支持。
人社部门负责对学校教职工人事管理工作进行宏观指导管理，要根据交流轮岗计划，及时调整中小学校岗位设置方案，以适应和满足教师交流到农村学校和薄弱学校岗位聘用的需要，会同教育行政部门对学校的岗位设置实行宏观调控，对岗位实行总量和结构比例控制。
九、工作要求
1、加强领导。各区县要成立义务教育学校教师校长交流轮岗工作领导小组，由区县分管领导任组长，人事、财政、编制、教育等有关部门为成员，全面负责区域内义务教育学校教师校长交流轮岗工作，领导小组下设办公室，具体负责落实义务教育学校教师交流轮岗工作。
2、提高认识。各区县、各学校要正确把握教师交流轮岗工作的总体要求和基本原则，积极宣传有关政策，坚持正确的舆论导向。做好教师、校长交流的政策宣传和思想教育工作，着力形成正确的舆论导向和良好的工作氛围，进一步激发教师、校长的积极性、主动性，确保教师、校长交流取得实效，努力实现义务教育均衡发展的目标。
3、精心实施。义务教育学校教师校长交流轮岗是一项长期性、艰巨性工作，实施过程要体现以人为本，要注意科学、合理地把这项工作做实、做细，防止方法简单化，既要积极开展、注重实效，又要操作有序、维护稳定，坚决杜绝只顾眼前利益的短视行为，促使教师校长交流轮岗工作制度化、科学化、规范化。
4、强化考核。各区县要加强对教师校长交流轮岗工作的考核。省、市将定期对各区县义务教育教师、校长交流工作进行督导检查，把该项工作纳入义务教育均衡县、“双高双普”县、教育强县的重要内容，对工作成效显著的市、区县给予表彰奖励。
中共铜川市委组织部
铜川市机构编制委员会办公室
铜川市教育局
铜川市财政局
铜川市人力资源和社会保障局
一、指导思想
以服务和促进教育均衡发展为目标，以提高教师队伍整体素质为核心，创新教师队伍管理的体制、机制，通过科学有序流动，调整、优化师资资源配置，缩小骨干教师在中心与薄弱(偏远)校际之间分布上的差距，促进各学科师资配备基本满足学校教育教学的需要，增强教师队伍活力，形成一支素质优良、结构合理、适应教育改革和发展的教师队伍，为办好东丽区人民满意的教育提供有力支撑。
二、工作原则
开展教师交流轮岗工作要坚持合理流动、师资均衡、资源共享、立足长远、统筹兼顾的原则，促进教师由超编学校向缺编学校流动，由优质学校向薄弱(偏远)学校流动，达到一名优秀骨干教师带动一批青年教师的效果。
三、实施办法
(一)交流范围
所有教学单位，包括中小学(含育才中学)、幼儿园、少年宫、教师发展中心、职教中心。
(二)交流形式
1.调动交流(人事、工资关系随人到受援学校)。
调动原则：申请调动人员所在学校原则上是超编单位或是学科结构性富余的单位，且工作满五年以上，有合理的调动理由;调入单位须是缺编单位、急缺学科教师或专业人员;工作不满5年的教师、正在接受有关部门审查的教师，学校和教育局不受理调动申请。
2.优秀骨干教师的交流。
3.超职数聘任人员的交流。
4.中心地区的学校根据教师职称晋升条件，有计划的选派符合条件的教师到相对薄弱(偏远)学校顶岗任教交流。
5.集团化办学学校之间的交流。
6.学校之间的学科对等交流。
(三)交流期限
教师交流轮岗(调动交流除外)工作一般为两学年，交流期满后回原学校工作。20xx-20xx学年度交流的教师本学年度延续交流任教。
(四)交流程序
1.交流教师条件
以20xx年8月底为时间节点，凡男50周岁以下、女45周岁以下，且在同一所学校连续任教6年及以上的教师。
2.交流比例要求
本校应交流教师人数为符合交流条件人数的20%(见点就入)，应交流教师中的骨干教师人数为应交流教师人数的50%(见点就入)。
3.测算交流人数
各校统计本校骨干教师情况，骨干教师称号的范围是20xx至20xx年经过认定的骨干教师称号;按照交流比例要求，将测算人数及推荐人选填入《20xx-20xx学年度教师交流轮岗推荐表》;严格按照满教学工作量测算，上报学校的需求学科和富余学科情况。
4、教育局人事科汇总后，按照交流轮岗比例要求，结合各校学科需求情况，作出交流轮岗安排。
(五)交流期间的工资福利待遇
教师交流期间，奖励性绩效工资由接收学校发放，工资关系仍在派出学校，仍享受派出学校的其他福利待遇。
(六)交流期间的考核工作
交流期间交流教师由接收校负责日常考勤和考核，如实上报《东丽区教育系统交流教师工作月报表》和年度综合考评资料。派出学校要严格按照接收学校提供的考勤、工作考核情况，落实相关待遇。
交流教师在交流期间每月病、事假累计达到10天及以上，接收学校要将情况上报人事科，人事科将视情节决定该教师是否继续交流。
派出学校和接收学校的主要负责人如实上报交流教师的工作情况，不准瞒报漏报，一经发现将按照有关规定追究双方学校主要领导的责任。
交流教师在交流期间必须严格遵守所在学校的各项纪律要求，服从所在学校的工作安排。对不服从接收学校考核管理的交流教师，教育局责成派出学校按照《事业单位工作人员处分暂行条例》作出相应的处分。接收学校要做好交流教师所有材料整理存档工作，以备上级部门的检查。
(七)建立激励机制
将教师交流经历和业绩作为教师评优、评先、晋升职称等优先考虑的重要依据。
四、工作要求
(一)严格按照程序进行测算与推荐工作
各学校要对学校教师队伍进行分析梳理，召开行政会研究决定推荐人选，填写《20xx-20xx学年度教育系统教师交流轮岗推荐表》，上报人事科(本校教师的交流意向只作为参考，不作为最后交流的去向)。
(二)严格落实交流比例要求
按照测算出来的应交流人数和应交流人数中的`骨干教师人数上报推荐名单。推荐的骨干教师必须是在人事科备案注册的教师(附件1的名单)。上一学年度的交流轮岗教师继续交流，计入本学年度学校推荐名单，按今年新的测算比例要求，人数不足的学校再补充新的推荐人选。
严格按照市教委对义务教育学校的要求，凡义务教育学校，无论超编校还是缺编校，必须严格按照“两个比例”要求完成推荐交流轮岗推荐工作。
(三)推荐的交流轮岗教师可以根据工作需要适当放宽条件。
(四)上报的数据要实事求是，不准弄虚作假，一旦查出将追究单位主要领导的责任。
一、交流原则
(一)编制掌握原则。教师交流应在编制限额内进行。超编学校不得交流进教师，学科教师多余的学校不得交流进同学科教师超编学校教师应向空编学校流淌。
(二)推进平衡原则。平衡在理配置教师资源，优化教师队伍的学科构造、年龄构造、职称构当前隐藏内容免费查看造和性别构造等，缩小城乡差距、校际差距，推进学校优质平衡发展。
(三)统筹聘用原则。职称岗位由流入学校统筹聘用，凡申请交流的教师，由乡镇学校交流到城区学校，中心学校或城区学校之间教师交流，在职称岗位聘用时，流入学校依据职称岗位余缺情况，统筹聘用，有岗可按现聘岗位聘用，无岗降岗聘用。
(四)以人为本原则。关怀爱怀一线教师，优先解决优秀教师夫妻两地分居、照顾家庭困难等情形。
(五)公平公开公正原则。交流步骤公开，交流结果公示。规范操作，严格纪律，增强监督。具备下列行为的不予交流：
1.近三年来有擅自离岗现象的;
2.正在接受有关部门调查处理或受到纪律处分未废除处分的;
3.近三年年度考察、师德师风考察有不达标的;
4.在教师交流过程中弄虚作假、供应虚假证明的;
5.违反法律、法规、规章制度等相关规定及其他不宜交流情形。
二、交流管理
(一)乡镇到城区学校交流
1.城区学校范围本方案所指城区学校包括县直城区学校(含三中东校区)、北城中心学校、南城中心学校、新城中心学校和局直属学校(下同)。
2.交流计划今年拟交流进城教师40人。
3.申请交流教师必需具备以下条件：
(1)具备与申请交流的学段、学科相适应的学历、教师资格;
(2)在我县乡镇学校工作6年以上，且在现任教乡镇中心学校持续工作3年以上;
(3)近3年来年度考察均在“达标”等次以上。
4.交流步骤
(1)申报。县教育局公布教师交流方案，教师向所在中心学校提交交流申请，填写《__县乡镇到城区学校教师交流申请表》(附件1)和《__县乡镇到城区学校教师交流量化评分表》(附件2)。中心学校对申请教师进行综合考察，量化打分，确定推举拟交流城区教师名单，公示5个工作日无异议后，报县教育局。各中心学校推举人数掌握在教职工总数的3%以内。
(2)量化评分。教育局对具备交流条件的教师进行量化评分，确定量化得分。
(3)面试。面试由教育局统一组织，实行无生上课，主要内容以所报学段、学科现行教材为依据。面试教师备课时间、上课时间各15分钟。面试成就当场公布。面试满分为50分，设定最低分数为30分，达不到30分的取消交流资格。
(4)确定人选。量化和面试得分之和为总分。依据总分多少，对申请教师按学段、学科进行排名，确定拟交流教师，并依排名顺序择校。如总分相同，则依据量化评分条件的第(1)到第(8)条依序进行分数比对，按高分优先的原则进行。
(5)公示。拟交流教师名单在__教育微信公众号上进行公示，公示5个工作日。公示无异议，办理调动交流相关手续。
(二)城区到乡镇学校交流
主动鼓舞城区学校教师向乡镇学校流淌(旧县镇、大新镇、赵集乡除外)。城区学校教师到乡镇学校交流，本人提出申请，填写《__县城区到乡镇学校教师交流申请表》(附件3)，流出学校同意并签署观点后报教育局。教育局研究同意后办理手续。交流教师享受农村教师生活补贴，优先安排教师周转房，在同等条件下，优先评先晋级。鼓舞城镇教师到乡村学校支教。城区各校以中心学校、局直属学校(园)、县直学校为单位每年向教育局推举支教教师，教育局依据乡镇学校需求，统一研究安排，支教期限一般为2个学年度。
(三)城区义务教育学校或中心学校之间教师交流
城区义务教育学校、乡镇中心学校之间教师交流，均须在同一学校(乡镇)工作满3年。由拟交流教师本人写出申请，填写《__县城区学校(中心学校)教师交流申请表》(附件4)，流出学校同意并签署观点后报教育局。交流总量掌握在本学校教师总数的4%左右。旧县、大新、赵集三所中心学校今年不流入教师。
(四)中心学校内部教师交流
中心学校要增强区域内教师交流力度，交流要有组织、有方案，确保公开公正，在理有序，平稳进行。今年交流教师比例应到达符合交流条件教师总数的10%以上，其中骨干教师应到达应交流教师的20%以上。
(五)县直学校之间教师交流
县直学校之间教师交流原则上在同种类、同级别学校之间进行。由个人提出申请，填写《__县城区学校(中心学校)教师交流申请表》(附件4)，流出学校同意并签署观点后报教育局，由教育、人社、编办等部门依据学校编制、职称岗位、学科需求等实际情况联合会商，并经流入学校组织试讲达标后，办理交流手续。
(六)教师申请县外交流
(调出)申请交流县外工作的教师必需按签定的聘用合同完成服务期内工作任务，对服务期未满的教师，学校不得签署同意交流观点。教育局将县外交流教师工作纳入全县义务教育阶段学校综合评估，并对违规签署观点的学校负责人进行问责。各校要统筹安排，分批分学年度安排县外交流教师，确保学校内部正常教育教学秩序，确保教师队伍稳定。
(七)公开引进县外教师
引进县外在编在职优秀教师坚持编制缺额进人原则、学校层次、类型、区位对等引进原则、平衡配置原则、优秀人才优先原则。申请引进教师须身体健康，45周岁以下，第一学历专科及其以上，因违反师德师风受到党政纪处分的不予引进。教育局、人社局发布引进公告后，凡符合引进条件、有意向到我县工作的教师带身份证、结业证、教师资格证、专业技术资格证、聘任证(表)、近两年年度考察表(卡)等证件到教育局报名，按步骤办理。
三、相关要求
(一)各中心学校、局属学校、县直各学校要高度重视教师交流工作，准时制定本学校教师交流方案，明确教师交流计划，公开交流数量、交流步骤和交流办法，主动稳妥地做好教师交流工作，确保教学秩序稳定。
(二)教师交流工作事关__县教育事业发展，事关宽敞教师的切身利益，要实事求是，公平公正，严禁徇私舞弊。要以人为本，严格执行教师交流政策，本着自愿申请、主动参加、严格把关、组织统筹安排的要求，坚持公开公平公正，做好教师交流服务工作。
(三)申请交流教师必需实事求是地供应相应的原始材料，如有弄虚作假的，三年内不予交流;已经交流的，取消交流资格。凡接到交流通知人员，必需在三个工作日内办理有关手续，按时到交流学校报到，不得借交流之名影响正常的教育教学秩序。
笔者于2009年末走访了辽宁西部地区的一座城市, 从区级教育行政部门了解到, 该区共有6万名小学生, 其中, 4万在农村。但令人惊讶的是, 考入市一中 (当地最好的中学) 的80%是城镇学生, 这确实令人深省。城乡二元结构给我国未来的发展提出了诸多难题, 处于弱势地位的农村教育必然要为制度与结构变迁付出代价[1]。毋庸讳言, 城镇与农村的教学环境相差甚远, 但笔者认为, 教师的教学水平和教学理念起着关键性的作用。这也就是现今城镇教师到基层轮岗制度兴起的原因。然而, 当走进农村教育现场时会发现, 这种轮岗制度的实施存在许多困难。本文试图以走进农村教育现场, 扎根于农村学校的切身体会, 透视教师轮岗制度的困境, 以期对此领域研究有所裨益。
一、教师轮岗制度实施中教师自身的困境
1. 轮岗教师家、业两地, 生活极为不便
对于每个教师来说, 扶危济困是义不容辞的义务。只要是设身处地真正走进农村的学校中去, 颇具怜悯之心的教师无不为之触动。但目前, 城镇学校中的骨干教师, 多上有年逾花甲的父母等待照料, 下有子女需哺育。对于他们来说, 除了学校中繁重的工作外, 其承担的家庭责任和义务也颇具压力。在中国传统文化的作用下, 照顾老人和孩子称为贤妻良母义不容辞的义务, 而农村学校中的骨干教师, 多数为贤良淑德的女性, 这就使得她们习惯性地受家庭事务所累, 而想帮助农村孩子的愿望真是心有余而力不足。
很多学者之所以支持这种教师轮岗制度, 是深受美国、韩国, 特别是日本的教师流动制度所启发。而相关资
刘伟朱成科
料表明, 美国教师的轮岗在区域上是有限制的, 主要是在本学区内进行的, 其宗旨是能使教师在交通和生活都得到便利的地方任教。无独有偶, 中国学者所非常关注的日本教师流动, 也是有着一定的区域范围限制的, 主要表现为同一市、街区、村之间的流动, 是平行的教师流动。所以, 对于国外的教师流动, 与其说是协助农村教育的长远发展, 毋宁说是防止近亲繁殖, 从而更新教育理念、拓宽育人思路。而在我国大部分地区, 教师的轮岗多数是到基层, 也就是农村任教, 属于下行流动。这本身就使得教师在心灵深处隐藏着潜在的抵触情绪, 而对教师提出的最大挑战则是家庭生活上的极其不便。强行将教师调任到离家很远而交通又不便利的农村, 使教师置老人孩子于不顾, 造成巨大的心理负担, 期盼其到农村安心执教是讲不通的, 不现实的。
2. 轮岗教师是教师评比制度下的被动参与者
真正走进农村教育现场执教的城镇教师, 很多都是对自己未来的职业生涯有着长期的规划。如今, 大部分地区的中小学骨干教师评比中, 基层工作经历起着举足轻重的作用。对于农村相对不很便利的生活环境, 这一点起到了巨大的吸引作用。但这些教师盲目地走进农村教育现场, 缺乏应有的能力与准备。在如今这种轮岗制度还不完善的时期, 教育主管行政部门和学校并未给予即将走进乡村学校的教师一整套既定的规划与目标, 只有简明扼要的扶助宗旨, 这就大大削减了此计划的实效性。一群没有目的的教师, 毫无完成一项责任重大任务的决心, 他们只能是“身在曹营心在汉”, 每天期盼着回城之期的到来。
*该文为辽宁省教育科学规划重点研究基地项目:“基于‘扎根理论研究’的辽宁西部义务教育阶段农村教师流动机制研究”阶段性研究成果之一
城镇教师身处乡村学校盼望早日回城的艰难守望, 体现了这种轮岗制度评价机制的缺乏。单单用日期来限定教师的去留问题, 颇显牵强, 不尽如人意。城镇教师无论工作效果如何, 只要苦熬时日, 便会潇洒地“荣归故里”。评价机制的不健全, 导致了这些教师产生懈怠的工作情绪, “当一天和尚撞一天钟”, 反正没有相应的任务规定和质量的限定, 任务顶多就是做好自己的本职工作, 无论成绩是否优秀, 对其影响都无两样。这就使得此行动的制度只具骨架, 而不具血肉。
3. 轮岗教师与乡村教育环境存在着教育逻辑的隔膜
从客观上讲, 农村学生与城镇学生有着学业基础的差异、智力水平的差异、学习能力的差异、学习动机的差异、学习期望的差异、家庭社会地位的差异[2], 而反映到主观上, 则是城镇与乡村有着不同的教育逻辑, 笔者从一些走进农村的城镇教师那里得知, “城市家长怕老师, 农村老师怕家长”。即为, 城市的家长怕孩子在学校受忽视, 忙于讨好教师。而在农村, 这种现象是不存在的, 反而是家长不让教师传授过多的人文关怀的课程, 没有让孩子接受高等教育的愿望。所以, 农村的家长对于孩子所需要接受的教育十分简单, 他们理解的数学, 只要能教会孩子算账就行, 而语文课理解为只要能具备简单的叙述能力就行。这些是与城市学生家长期盼所得到的教育是不可同日而语的。而笔者所访谈的校长道出其中的真谛:我们的教育宗旨就是“求真、务实”, 比起那些口号和虚华的东西, 我们的教育更注重传授学生生活必备的技能与知识。而对于那些从城镇走进乡村的教师来说, 怎样把握教学的深度与难度、人文精神和实践能力培养的尺度是有难度的。田间的、草根化的乡村生活境遇中, 也体现着相对独特的、扎根于生活实际的教育需求。而城镇教师所接受过的先进的教育思想与理念, 真正拿到农村学校的课堂上会发现行不通。无论是学生的思维理念还是见识的视野都跟不上教师的授课基点, 使得教师原本在城镇课堂上十分普通的一堂课却在乡村学校难以开展。
二、教师轮岗制度实施中农村学生的困境
1. 乡村学生的适应能力受到挑战
在乡村小学的班级中, 更换班主任并不是什么新鲜事。在我所走访的学校中, 平均每个班级每年都得换一次。这其中涉及很多种情况。有的教师谋求更好的职业前景, 调到城镇的学校中;有的是一些特岗教师, 到农村锻炼的;还有的就是这种教师轮岗制度, 使城镇的教师到基层来帮助兄弟单位, 也算是基层锻炼的教师。而这样频繁地更换班主任对于学生来说是极大的挑战, 对孩子的学业成绩是有着深刻影响的。乡村学生的家庭教育比起城镇的学生是少之又少的。大多数学生学习的时间还是来自学校的课堂教学。而一个班级班主任的调换, 就意味着学生又得重新了解、熟悉和适应新班主任的言语习惯、性格特征、教学方法等一系列变化, 这对学生本来就十分有限的学习精力提出了重大挑战。
班主任是班级的核心领袖, 从组建到步入正轨的一个班级具有相当多的特质, 即小到个体, 大到班级, 有其独特的文化氛围。教师对于这种特质的了解与熟悉, 再到妥善的处理, 需要相当长的磨合期。班级中每个学生有其独特的性格特征, 有其独特的家庭背景, 有其独特的认知风格。班主任的更换, 致使新的班主任得从头了解班级的一切, 在这熟悉的过程中, 学生没有得到先前他们所拥有的获得所需知识的方式方法, 参差不齐、多维度的认知差异得到的是同等的授课方式, 使得因材施教的方式难以实施, 大大降低了教学的实效性。
2. 乡村学生的发展受知识背景与学习硬件的限制
乡村学生的生活境遇有其独特性, 与城镇的学生相比有着不同的受教育的逻辑。城镇的教师在农村的课堂上, 一些先进的理念与想法是得不到学生的理解和认可的。笔者造访的一位城镇教师说, 他在市里的学校中, 学生知道怎样进行合作、探究和自主学习, 对于一些知识的理解有着最基本的准备与经验。而同样一节课, 走进乡村的学校中, 学生对于老师的提问方式、教学方法满脸愕然, 不知如何回答与配合。在课堂中, 一些形象的教学是必不可少的, 而往往一些为城市中众所周知的事物, 在乡村是不为人知的。城市教师的视野、认知领域与乡村学生的视野、认知领域有很多并不相交, 这些没有扎根于农村教育现场的思想与理念, 导致乡村学生无法理解教师的授课内容。
笔者走访的学校中, 一些镇中心校的教学设施比起农村小学的要好得多, 但即使好的教学硬件, 也无非是有个多功能教室。之所以称为多功能, 是由于它兼实验室、多媒体教室和微机室于一身, 当上级主管部门来视察教学硬件时, 可以以一抵多来应付检查, 足可显示当下农村的教学硬件。而问起学者颇多关注的远程教育设备时, 只有镇中心校的能用, 但由于设备数量有限, 每周一个班级能轮上一次就是十分幸运的了, 而到了冬天, 由于设备所占的教室很大, 取暖设备过于简陋, 也就只能停用。轮岗到此的教师, 对于教学设备的短缺和不足有诸多不适应, 一些原本应该实践操作学习和了解的知识, 教师只能进行口头的讲授。
三、对轮岗制度困境的解决策略
1. 完善教师轮岗制度的评价体系
在辽西地区的教师轮岗制度实施过程中, 有所限定的就是到基层进行扶助的时间, 并没有一整套详尽的实施计划、考核和评价机制。笔者认为, 在城镇学校开始选拔轮岗教师的时候, 就应该综合考虑每个教师的教学水平、适应能力、家庭背景等条件。应优先考虑年龄稍大, 经验较为丰富并且家庭事务较少的教师。有人把教师职称评定条件比喻成一个“筐”, 里面装有教师的年龄、工作年限、工作态度、品格道德、外语水平、计算机水平、论文发表数量等, 并且某些新东西仍会逐渐被塞进来, 支教经历就是其中之一[3]。所以, 在轮岗教师选拔伊始, 就要了解到教师行为的初衷。对到农村轮岗教师进行一定的经济补助是十分必要的, 但要逐渐淡化农村工作经历进入考核评比。轮岗教师的选拔需几次考核, 教师应做好进入农村学校的课堂教案、教学方法、授课的进度和实现教学目标的准备, 通过城镇学校的一系列审核后, 还应集体进行农村教育的思维逻辑的学习, 也就是以乡村文化环境和经济水平来思考课堂的实施, 从而能有充分的准备走进乡村学校。其次, 由学生、老师和校长对轮岗教师进行形成性与总结性评价。当城镇教师走进农村的教育现场时, 就应该有一整套的评价体制所引领。无论是在轮岗期间的形成性评价, 还是轮岗结束时的总结性评价都是必要的。在评价过程中, 一方面教师要对自己授课效果进行评价, 而更重要的是乡村学校中的学生、教师和校长也要对其作出评价, 这样多维度的评价主体才能更加公正、客观。而对于教师轮岗的时间, 不能单一地由行政部门来规定限期, 而更应把这种评价体制纳入到考核中来, 这样的轮岗制度才更加有张力和弹性。最后, 应在城镇和农村的学校中进行统一的考试。一些城镇的教师到基层锻炼了一段时日, 但提起对农村孩子的帮助成效上, 却没有什么站得住脚的凭证。而对于轮岗制度的最终效果的评定, 最简单又客观, 并且易于操作的途径就是考试。教育行政部门或是轮岗制度的管理部门可以定期或有针对性地将城镇学校的学生和乡村学校的学生组织起来, 进行统一的学业测验, 一来, 可以检测出城乡教育质量的实际差距, 二来, 可以评定流动到基层的轮岗教师的帮扶成效。最好这种统一考试在城镇教师到基层之前进行一次, 等到学期或学年结束时再进行考核, 评比一下教师是否提升了农村的教学质量和教育水平, 这样才能使轮岗制度进一步得到完善。
2. 增加农村学校的教育经费投入
教师轮岗制度实施的宗旨就是要帮扶农村的学校教育, 从而促使义务教育努力走向均衡、和谐的发展道路。但区域教育的均衡发展, 不仅仅是教师一个因素所能实现的。所谓“巧妇难为无米之炊”, 没有基本的教学设备和教育资源的保障, 即使拥有了优秀的教师团队, 依然不能带来良好的效果。我国投在教育中的经费总额一直不足, 并且其中大部分的资金都流向了大城市的重点小学, 留给农村学校的经费严重短缺, 造成农村与城市的学校之间产生巨大的差距。我国义务教育阶段的学校70%在广大的农村地区, 但农村教育经费的投入却只占总额的30%, 足可看出教育均衡的康庄大道, 路漫漫其修远兮。城乡学校相对较大的差距之所在就是教育资源的拥有和使用的不均衡。要改善农村的教育现状, 首要任务就是加大教育投入, 使农村的教育硬件设施水平有所提高, 缩小与城市学校的差距。“穷了谁也不能穷了教育”, 教育行政部门应给予落后农村学校以经济上的帮助与支持, 完善其所需的实验设备、图书资料等基础设施。所以, 要提高农村现有的教学质量, 除了“教师轮岗制度”的实施, 还要加大经济上的投入, 提高现有的办学条件, 从而对农村学生学习的教育资源有所保障, 真正做到教育均衡化发展。
3. 将“师徒制”引入轮岗制度中
笔者了解到, 目前的教师轮岗制度没有明确要求城镇教师到乡镇学校的具体帮扶手段, 教师只负责带好自己所管辖的班级, 没有最大化地将自己的能力和经验辐射给全校教师, 从而带动整个学校教学质量的提升。针对此问题, 我们可以把企业中一直沿用的“师徒制”引到学校中来。与其说它是一种制度形式, 毋宁说是一种契约化的管理形式。在实施帮扶之前, 对乡村教师的教学能力和方法进行初始的评定, 以此作为城镇教师的帮扶根基, 以便形成契约化的扶助模式。在整个学期过程中, 师徒之间需建立系统的阶段性的教学质量与方法所要达到的目标, 最终, 依据契约的完成质量与实效对城镇教师的帮扶工作进行检测, 其结果可以作为城镇教师经济补偿与奖励的考核指标。科学的教师政策是对教师严格要求与优厚待遇的配套制度[4]。待师徒关系确定后, 根据教育行政部门和学校的规章制度, 并结合师徒双方结对所要达成的目标, 可以制定一套详细的师徒教学工作规划, 并使其制度化。借鉴现已流行的学生档案袋制度引入“师徒档案袋”, 通过它可以对师徒之间工作情况的细节进行详实的记录, 从而可以收集教学材料, 整理先进的教学理念。师徒之间要定期地相互交流, 针对课堂中所记录的问题, 进行研讨和评述。实行这种制度将会产生长效机制, 真正使城镇教师到基层发挥作用。
参考文献
[1]陈坚, 陈阳.我国城乡教师流动失衡的制度分析.教育发展研究, 2008 (3-4) :35.
[2]文钱扑.教师流动中的社会学问题探讨.上海教育科研, 2006 (11) :4.
[3]李坚.教师职称评定条件成了个“筐”.中国青年报, 2002-01-29.
关键词：轮岗交流;教师;专业成长
中图分类号：G635.1 文献标识码： A 文章编号：1992-7711（2015）24-001-02
一、研究目的
武夷山市是个小城市，人口20多万，目前在校学生26615人，在职教师2400多人，其中体育教师80多人（有部分是兼职教师），远远不能满足全市学校、学生的需要。在乡镇中小学，体育教师更是缺少，几乎是一个乡镇一名专业体育教师，有的乡镇学校甚至连一名专业体育教师都没有，学校的体育课很难做到规范教学，这就导致了学生的课堂常规不规范、运动能力水平低下等现象。因此迫切需要把骨干教师、优秀教师派到农村去，让部分相对薄弱的学校享受到优质教育资源的阳光。
二、研究对象与方法
1. 研究的对象：调研对象为武夷山市全部参与体育教轮岗交流的40位体育教师和其中的200名学生
2. 研究的方法：文献资料法;观察法;访谈法;问卷调查法;实践法;跟踪法;统计分析法。
3 .调查时间2012年4月至2015年6月。
三、结果与分析
1. 学校领导重视程度高：在轮岗交流中，大部分教师都非常认真对待支教工作。我市的城乡教师交流活动能得以成功开展，一个很重要的原因是领导重视、政策待遇落实到位。局领导自提出要在全市开展此项活动后，始终予以关心与指导。学校领导给予的热情帮助也使支教教师感动不已，再加上家庭的支持，以至于参与轮岗交流的老师们能全身心的投入到支教生活中去。
2. 教师态度端正、积极性高：针对体育教轮岗交流情况，我们课题组进行调查研究，通过采取问卷调查、个别交谈等方法，得出95%的老师都对轮岗交流持赞同态度，愿意参加轮岗交流。
（1）参与轮岗交流的教师把这次交流活动看成是一次千载难逢的学习机会。我们课题组的成员更是如此，每次教科研活动都积极参加，并作好记录，尽自己的最大努力帮助当地学校搞好一切体育教学和研讨活动。正是这种孜孜好学的精神，使他们在支教一年中学到了很多很多。
（2）到市区交流学习的老师们同样非常珍惜这难得的学习机会，他们说市区学校的体育教师比较多，知识面广、业务精深，通过参与教学和教研等活动，自己的教学观念更新了，教好学生的方法也更多了，一年来无论是在教学、运动训练和组织课余活动等方面的能力都得到了明显提高，这是在乡下学校几年也学不到的。
（3）在市区学校由于体育教师比较多，很多较年轻的教师从未独自组织过大型的体育运动会，轮岗交流也给了他们独自承担教学、训练的机会。总之，轮岗支教一年，大家各方面的能力都得到了锻炼和提升。
3. 参与实践、发现问题及时解决、理论联系实际：从调查问卷表中得知：大部分老师在教学中遇到的问题是多方面的，由于城乡之间存在着多种差异，学生的身体素质、体质等都不同，家长的观念也不同。在农村中小学，学生们从小接受教育的环境不同，起点不同，师资水平差异又较大，导致后天接受的教育也就不同。针对以上情况，我们课题组是这样做的：
（1）加强教育技术能力的学习：我市体育教师一方面积极参与全国教师教育技术能力的学习和考试，提高自己计算机应用的能力，利用信息资源为教学服务，另一方面，鼓励学生合理选择和利用信息资源，从而增加和丰富他们的体育知识。其次，建议学校图书馆增加体育期刊读物，专业书籍，报刊的种类和数量，扩大体育类音像资料和计算机多媒体教学软件的收藏量。
（2）场地、器材方面：在市政府重视和努力下，我市的乡镇学校，场地基本上是不存在问题的，总体办学条件还是相当不错的。农村学校相对城里学校来说，场地是有了，但体育器材不够完善，或是数量不足。再加上大部分兼职体育教师的专业知识、技能水平不高，这就导致了他们无法上好、上足大纲规定的教材内容。但是，绝大部分优秀的教师在充分挖掘地方课程的同时还亲自动手利用废旧物品制作简易的器材来增加体育课的内容，以激发学生学习体育的兴趣。
4. 教师轮岗交流对教师的专业发展状况的促进作用
（1）首先从教师的基本功和专业能力方面来看：参与交流的教师在各方面都获得了很多的锻炼机会。在教学方面通过在教学、训练中发现问题并带着问题去学习，目的明确了，收获也就更大了，进步也就更快了。教学实践方面，一些从农村进城交流的教师，由于环境变了、学生数增加了、学生的整体素质高了，运动能力也更强了，这就要求他们必须适应新学校、新环境的教学，满足城里学校和学生的需求。为此、市教育局和进修学校就加大了教师队伍建设力度，举办了各种形式的培训活动，为体育教师们尽快提高教学水平和业务能力，缩小城乡的差距做了很好的铺垫作用。
（2）压力产生动力：在轮岗交流中，由于乡镇学校的体育老师几乎都是兼职的，平时很少外出参加培训或观摩，因此，他们接受新鲜事物的机会较少，“知识面”相对比较窄，这就要求参与交流的老师要具备较全面的专业知识和技能。在本次调查中发现：老师在压力面前更要努力提高各方面能力，用自己精湛的教学水平和运动技术感染学生，让他们佩服自己，从而更加喜爱体育，这样就能提高体育教学的实效性，让农村体育教学工作再上一个新台阶。
（3）榜样的力量是诱发学校群体成员模仿的关健之一：老师们反映自己的课经支教老师的点评后，真正起到了指点迷津的作用，而参与这些教研活动是最能帮助教师提高教学水平的，也是最直接有效的方法。从农村学校来到市区学校的教师，他们牢牢把握时机，以朴实的品质、脚踏实地的态度勤奋工作，他们在完成教学任务的同时，也都积极参加各种形式的教研活动。
总之，一年来，绝大多数轮岗教师都能很快适应新的岗位，他们既为新学校注入了新鲜血液，也从新的岗位中充分汲取营养，促进自身专业成长。大家深深地意识到：一线教师如果没有科研精神，没有上进心，就无法接触前沿教学理念，最终只能是井底之蛙。
5. 结合当地学校的实际情况进行专业教学与运动训练：在调查中得知：一般学校每年一次校运会，极个别学校两年一次或一年两次，在我市好几所乡镇学校的运动会都是不正规的。支教老师（几乎都是骨干教师、学科带头人）的到来，为当地学校注入了新鲜“血液”。
四、结论与建议
1 .结论：一年来我们全体课题组成员团结一致，齐心协力，积极参与课题研究，课题组共进行了多次的课题研究活动，形式多种多样，其中有：公开课教学;说课、片段教学展示;送教下乡;参加福建省中小学体育优质课光盘制作大赛;观摩全国体育优质课;教学经验交流与探讨;听课、评课、议课等一系列活动。在活动中，大家积极参与、踊跃发扬、共同探讨，在研究中我们发现了一些问题是我们以前从未想到和做到的。大家明白了只有做了才能发现问题，才能找出解决问题的方法，才能进步得更快。在课题总结交流会上大家各抒己见，坦诚相待，针对自己在轮岗交流教学、运动训练和阳关体育活动开展时的经验和体会，提出自己的观点和看法与大家共同探讨，取长补短。通过课题研究活动，全体课题组成员都觉得收获挺大的。
2. 建议：课题组成员由于要完成学校繁重的教学等工作，想静下心来进行课题研究确实比较难。建议各部门要关心体育教师的健康，减少他们的工作量。课题组成员虽擅长技能，但是对于做科研、写文章水平不够高，这是我们今后必须加强学习和提高的方面，也是许多体育教师需要努力的方面。由于体育教研能力的薄弱和现实生活压力，导致我们体育教师进行课题研究时，分析问题不透彻，针对性不强，逻辑性不够清晰，这样就不能确保课题研究的质量和成果。我们体育教师的责任就是要培养学生养成终身体育的意识和良好的锻炼习惯，为学生的身体负责，建议领导要加强监管力度。建立骨干教师巡回讲学、送教下乡及农村紧缺学科教师“走教”制度，变“学校人”为“学区人”在全市开展市区教师片区内交流。在运动队训练方面，从“零”开始，下大功夫，花大力气来做好各项准备工作.制定科学的训练计划，遵照循序渐进、因材施教、区别对待的训练原则，合理安排训练，争取今后取得更好的成绩。
官坡镇中心小学
2017.09
官坡中心小学教师轮岗交流实施方案
为了加强教师队伍建设，均衡配置学校教师资源，促进我校城乡教育均衡发展，提高我校教育质量，根据《卢氏县教体局关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见》（教人【2006】2号）精神，结合我县中小学校教育教学实际，特制订本实施方案。
一、指导思想
以促进教育均衡发展为目标，以全面提高教师队伍整体素质为核心，贯彻科学发展观，建立和完善教师轮岗支教长效机制，有效开发和利用我市优质教育资源，合理调配师资，逐步缩小各学校之间师资力量、教育教学质量的差距，努力建设一支素质优良、结构合理的教师队伍。
二、基本原则
相对稳定、合理流动、相对均衡、资源共享、统筹兼顾的原则。
三、支教方式
全职到受援学校任职，派出学校不再安排任何工作。支教时间为1学年，期满回原学校工作。
四、支教对象
从教职工超编的学校中，选派一名素质优良的教师安排到缺编学校支教。
五、组织机构 组
长：郭峰
副组长：张海瑞、袁伍朝、吴英杰、陈金鸽、周欢欢 成员：全体教师
六、有关要求
（一）对派出学校的要求
1、派出学校要根据教育局的安排，做好宣传发动工作，落实支教人员，将名单报送局人事股。
2、派出学校必须按规定时间派员到教育局领取支教报到书，保证支教教师按时到位工作。
3、派出学校要关心支教教师，为支教教师排忧解难，每学期中和学期末，派出学校的领导要深入支教教师任教学校了解支教教师的工作、纪律及生活情况。
4、派出学校对因病不能坚持正常工作的支教人员要及时派员替换。5.派出学校对支教教师给予适当的交通、生活等补贴
（二）对受援学校的要求
1、受援学校要根据学校实际，安排好支教教师的各项工作，为支教教师解决实际困难。
2、受援学校要将支教教师纳入本学校教师管理，严格执行考勤制度，每月将出勤情况一式二份分别送原单位和教育局人事股，每学期末对支教人员的思想表现、工作态度、出勤情况、教学效果等实事求是地做出鉴定，并填写《xx市轮岗支教教师鉴定表》，一式二份分别送原单位和教育局人事股存档。
3、受援学校对支教教师不按时到位，不完成工作任务，不遵守纪律等情况，要及时上报市教育局人事股。
4、受援学校领导隐瞒包庇支教教师以钱代教，一经发现核实，将追究主要领导责任。
（三）对支教教师的要求
1、要以大局为重，克服困难，按时到受援学校报到。
2、要遵纪守法，认真履行工作职责，自觉加强师德修养、恪守职业道德规范，团结同事，以身作则，言传身教，为人师表。
3、支教教师必须吃住在学校，有事因病须办理请假手续。
4、要积极参加受援学校的政治业务学习、教学教研等集体活动，承担不低于受援学校教师的平均教学工作量，全身心投入教育教学工作，严谨治学，热爱学生，尊重家长，努力提升教育教学质量。
5、支教教师支教期间每学期末都要写出支教工作总结材料，分别报送派出学校和受援学校。
七、支教管理
1、支教教师的人事关系、工资关系不变，支教期间享受派出学校同级同类教师的福利待遇。支教教师奖励性绩效工资由受援学校考核认定，并在受援学校领取。
2、支教教师在支教期间接受受援学校的管理。
3、支教期满，市教育局将派员配合受援学校对支教教师进行全面考核，并填写《官坡中心小学轮岗支教教师考核登记表》一式三份，派出学校、受援学校、县教育局各一份。
4、支教经历等同交流经历，对支教期满，考核合格的，在全省全面开展教师交流时，市教育局承认其交流经历和年限，不再安排相当年限的交流。
5、凡核实有以下行为者，考核直接认定为不合格；
（1）支教教师擅自缺勤超过10天或一年累计超过15天以上的。（2）支教教师以钱代教或请外人替教的。
6、对做出显著成绩的支教教师给予表彰奖励，并在评先评优、提拔任用与职称评聘时优先考虑。考核不合格者，不能参加中高级职称评审并继续支教。
日前，经征得中央组织部、中央编办同意，教育部、财政部、人力资源社会保障部联合印发了《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》（教师[2014]4号），对加快推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗工作进行了全面部署。教育部教师工作司负责人就相关工作回答了记者的提问。
一、首先请您简要介绍推进义务教育学校校长教师交流轮岗的工作背景
答：深入推进义务教育均衡发展，办学条件是基础，师资配置是关键。近年来，我国义务教育教师队伍建设虽然取得了显著成绩，整体素质不断提升，但是城乡之间、校际之间义务教育师资水平总体上仍存在明显差距，人民群众不断增长的高质量教育需求与教育资源供给不足的矛盾依然突出，已经成为制约义务教育均衡发展的突出问题。实现义务教育均衡发展，特别是高水平均衡发展，必须解决师资均衡配置问题。推进校长教师交流轮岗是加强边远贫困地区乡村学校教师补充配备的重要举措，是新型城镇化背景下建立城乡教师队伍一体化发展机制的重要内容，是解决城市择校难题、促进义务教育均衡发展的关键举措，也是深化教师人事制度综合改革的必然要求，对于教师资源均衡配置将产生重要的推动作用。
推进校长教师交流轮岗是党的十八届三中全会做出的决策部署。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，将实行校长教师交流轮岗作为统筹城乡义务教育资源均衡配置、办好人民满意教育的一项战略举措，进一步突显了校长教师交流轮岗工作的重要性和紧迫性。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出实行县（区）域内教师、校长交流制度，率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进。《国务院关于加强教师队伍建设的意见》提出要建立县（区）域内义务教育学校校长教师轮岗交流机制。近年来，各地对推进校长教师交流轮岗进行了大量的实践探索，涌现出一大批好典型、好经验、好做法，为国家层面加快推进校长教师交流轮岗奠定了良好的工作基础。各地对教育部等相关部委出台指导性政策文件的呼声十分强烈，在国家层面出台校长教师交流轮岗的政策文件时机已经成熟。
二、请简要介绍文件的出台过程。
答：推进校长教师交流轮岗是事关教师队伍建设全局的大事，政策性非常强。教育部等相关部委对文件的出台非常慎重。文件出台主要经过了以下三个阶段。
1、调查研究，摸清情况。2012年全国教师工作会议后，教育部即成立课题组开展专项研究，对各地开展校长教师交流工作的进展情况和经验做法进行全面了解和系统分析，并赴浙江嘉善、四川成都、湖北恩施等地进行实地调研，吸收各地在交流轮岗工作中的有益经验，形成了《各地义务教育学校校长教师流动情况研究报告》《国内校长教师流动政策文本分析报告》等一系列调研报告。对国外教师流动政策作了收集和比较分析，形成了《国外教师交流的政策与启示》。深入细致的调研工作，为文件的起草奠定了坚实的基础。
2、起草文件，征求意见。文件起草阶段，教育部成立起草组开展文件起草工作，十易其稿。初稿完成后，广泛征求各方面意见建议，分层次、分地区召开16个座谈会听取各方人士意见，并书面征求了全国32个省份教育行政部门的意见建议。2013年11月19日，十八届三中全会召开后的第4天，教育部召开新闻发布会，介绍各地推进校长教师交流轮岗工作及国家层面政策文件制定情况。今年4月，教育部又召开了校长教师交流轮岗工作经验交流视频会，对各地好的经验做法进行了宣传推广，对推进工作的新思路新举措进行了探讨交流，进一步丰富了文件的内容。
3、部门联动，形成合力。推进校长教师交流轮岗一项综合性的教师人事制度改革，涉及编制岗位、职务职称、聘用管理、考核培训、薪酬待遇等多方面教师政策的调整，涉及校长选拔任用政策的调整，需要校长职级制改革的联动。这项改革涉及教育、组织、编制、财政、人力资源社会保障等部门的工作职能。文件的出台得到了中央组织部、中央编办、财政部、人力资源和社会保障部等相关部委的大力支持和政策指导。最终，《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》采取了部委联合发文的形式出台，对于各地相关职能部门形成联动机制和工作合力必将产生示范和引领作用。
三、请您介绍一下文件的主要内容。
答：文件主要有以下六个方面的政策内容。
一是加快建立县（区）域内校长教师交流轮岗制度。力争用3至5年时间实现县（区）域内校长教师交流的制度化、常态化，率先实现县（区）域内校长教师资源均衡配置，支持鼓励有条件的地区在更大范围内推进，为义务教育均衡发展提供坚强的师资保障。
二是合理确定校长教师交流轮岗的人员范围。义务教育阶段公办学校校长、副校长在同一所学校连续任满两届后，原则上应交流。在同一所学校连续任教达到地方教育行政部门规定年限的专任教师均应交流轮岗。对教师在同一所学校连续任教年限的规定，应与中小学学制学段相衔接。城镇学校、优质学校每学年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师交流轮岗应不低于交流总数的20%。文件既有规范性的政策要求，也给地方留下了政策空间。
三是不断创新交流轮岗的方式方法。校长教师交流轮岗的重点是推动优秀校长和骨干教师到农村学校、薄弱学校任职任教并发挥示范带动作用。有镇区和乡村学校的县（区），重点推动城镇学校向乡村学校交流轮岗；没有乡村学校的市辖区，重点推动优质学校向薄弱学校交流轮岗；乡镇范围内，重点推动中心学校向村小学、教学点交流轮岗。支持鼓励各地采取定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、名校办分校、集团化办学、对口支援、乡镇中心学校走教等多种途径和方式推进校长教师交流轮岗。
四是建立健全交流轮岗的激励保障机制。交流轮岗是国家赋予校长教师的重要责任和光荣使命。既要对校长教师交流轮岗提出明确要求，又要通过建立健全激励保障机制进行政策引导。要在编制核定、岗位设置、职务（职称）晋升、聘用管理、业绩考核、培养培训、薪酬福利、评优表彰等方面制定优惠倾斜政策，激发校长教师参与交流轮岗的积极性和主动性。树立正确用人导向，把到艰苦边远地区和薄弱学校工作作为培养锻炼校长教师的重要平台，与校长教师职业发展进行全过程、全方位有机衔接。
五是全面推进“县管校聘”管理改革。加强县（区）域内义务教育教师的统筹管理，推进“县管校聘”管理改革，使教师由“学校人”变为“系统人”，打破教师交流轮岗的管理体制障碍。县级教育行政部门会同有关部门制定本县（区）域内教师岗位结构比例标准、公开招聘和聘用管理办法、培养培训计划、业绩考核和工资待遇方案，规范人事档案管理和退休管理服务。学校依法与教师签订聘用合同，负责教师的使用和日常管理。教师交流轮岗经历纳入其人事档案管理。国家层面将推动义务教育教师队伍“县管校聘”示范区建设，也鼓励各地从本地实际情况出发，大胆探索教师队伍管理新机制。
六是切实落实交流轮岗工作的责任主体。校长教师交流轮岗实行“省级统筹、以县为主”的工作机制。在党委政府统一领导下，各级教育、组织、编制、财政、人力资源社会等部门形成联动机制，加强统筹规划、政策指导和督导检查，并明确各级相关职能部门的工作责任。各县（区）要根据县域内义务教育教师队伍的实际情况，合理制定校长教师交流轮岗工作实施方案，明确交流轮岗的具体要求和支持政策。要建立校长教师交流轮岗政策的信息公开制度，切实维护参与交流轮岗的校长教师合法权益。县级教育行政部门研究制定的本地校长教师交流轮岗工作实施方案须经县级人民政府批准后实施。各省、自治区、直辖市要根据文件要求，尽快制定校长教师交流轮岗实施办法并全面部署，切实把工作落到实处。
四、教育部对下一步推进校长教师交流轮岗工作有哪些工作考虑？
答：主要有以下三个方面的工作考虑。
1．加速改革进程。根据中央统一部署，教育部研究制定了《贯彻三中全会精神实行校长教师交流轮岗总体实施方案》，对加快推进校长教师交流轮岗改革做出了具体安排。推进校长教师交流轮岗改革的总体工作目标是：从2014年开始，力争用3至5年时间实现县（区）域内校长教师交流的制度化、常态化，率先实现县（区）域内校长教师资源均衡配置，逐步在更大范围内推进。推进这项改革的分工作进度安排为：2014年进行总体部署和经验交流，印发相关政策文件，启动推进交流的专项工作措施，交流轮岗工作初见成效。2015年通过专项措施、经验交流和新闻宣传，持续加大工作推进力度。2016年将对先行先试、取得显著工作成效的省份开展检查验收，予以宣传表彰。2017年开展校长教师交流轮岗工作专项督导检查。2018年对工作滞后或不力的省份，逐省进行工作指导和帮扶，要求提出整改措施。教育部将严格按照工作进度抓好工作落实。
2.加强政策指导。据我们了解，近些年来全国已有22个省（区、市）出台了相关政策，并选择部分地区开展改革试点。2013年以来浙江、福建、陕西、江西、河北、贵州等省已出台由多部门联合印发的校长教师交流轮岗指导意见，将在全省范围全面推进校长教师交流轮岗改革。我们将要求各省、自治区、直辖市贯彻落实三部委文件精神，抓紧研究制定本地区推进校长教师交流轮岗改革的政策文件和工作实施方案。教育部将通过召开会议、举办培训班等形式，加强对各地工作的政策指导。教育部还将通过试验区、示范区建设，支持鼓励地方推进改革，总结推广地方的成功经验。
3.坚持以人为本。只有坚持以人为本，实行人性化管理，让校长教师自觉自愿参与交流，交流工作才不会流于形式，才能取得实效。要统筹各类学校发展需要与交流对象的实际情况，实行刚性流动与柔性流动相结合，政策兜底与激励引导相结合，政策引导为主，行政手段为辅。要将交流与培养及队伍结构优化结合起来，将交流轮岗的要求贯穿于校长教师成长发展的全过程，使交流成为校长教师的内在需求。要多给校长教师一些人文关怀，多做一些暖人心的工作，让参与交流的校长教师经济上得到实惠、精神上得到鼓励、地位上得到提高，事业上得到发展，使校长教师真正愿意流动、主动参与流动。要广泛深入地宣传解读交流政策，增进广大校长教师和社会各界对交流制度的理解、认同和支持，着力形成正确的舆论导向和良好的工作氛围。
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