106.关于进一步深化国有企业改革的决定

106.关于进一步深化国有企业改革的决定（精选8篇）

106.关于进一步深化国有企业改革的决定 篇1

（豫发[2003]6号 2003年4月17日）

按照党的十五届四中全会和党的十六大精神，结合我省实际，现就深化国有企业改革作如下决定。

一、总体要求

(一)指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十五届四中全会和十六大确定的国有企业改革方向，进一步探索公有制特别是国有制的多种实现形式，大力推进国有企业改组改造，积极推进股份制，发展混合所有制经济，建立规范的现代企业制度，努力实现企业体制、机制和管理创新，从整体上搞好国有经济。

(二)目标：加快国有企业战略性调整和改组步伐，加大国有企业公司制改造力度，实现产权多元化。建立规范的现代企业制度，完善法人治理结构。盘活国有资产，增强企业活力，提高企业效益，增加职工收入。

(三)原则：坚持整体规划，分步实施，根据各地和各企业实际，一企一策，因企制宜，成熟一个，改制一个；坚持突出重点，突破难点，以实现企业产权多元化为重点，同步解决好人员安置、资产处置、债务重组等难点问题；坚持进而有为，退而有序，重在转换机制，搞活企业；坚持依法办事，严格程序，规范操作；坚持正确处理改革、发展、稳定的关系，维护国家、企业和职工的合法权益，确保改革顺利进行，确保社会大局稳定。

二、主要措施

(四)积极推行股份制，大力发展混合所有制经济。国有企业应通过产权转让、收购兼并、合资合作、债转股、规范上市及职工持股等形式，吸引境内外资本，改造、改组成投资主体多元化的股份有限公司或有限责任公司。对有净资产的企业，可通过出让净资产进行整体改制；对资产负债率较高，但局部优势尚存的企业，可以局部剥离盘活，分立经营；对资不抵债的企业，可实行零资产转让，也可给予优惠政策转让。省委组织部、省委企业工委，省经贸、计划、财政、工商、税务、国土资源、劳动和社会保障、建设等部门及工会组织要联合就国有企业产权制度改革制定具体意见。

(五)加快国有资产管理体制改革，实现管资产和管人、管事相结合，确保国有资产出资人到位。实行所有权与经营权分离，政府通过出资人代表对政府出资兴办或拥有股份的企业按出资额行使资产收益、重大决策、选择管理者的权利。探索对企业高级管理人员实行以资产保值增值为主要内容的年薪制、股权、期权等激励机制，并依其经营业绩进行奖惩。企业拥有法人财产权，依法经营，自负盈亏。

(六)完善法人治理结构。按照《公司法》规定，确定董事会成员，总经理由董事会选聘，并按照《公司法》确立股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。在重点国有骨干企业全面推行政府派出监事会制度。省委组织部、省委企业工委等部门负责制订改进国有企业负责人任免办法的具体意见。

(七)支持和鼓励骨干企业利用品牌和资信优势，兼并、收购、重组相关企业，壮大企业实力。对于符合产业升级方向的企业和产品，要用结构调整资金和高新技术产业化资金予以扶持，鼓励企业加速固定资产折旧，着力培育实力雄厚，竞争力强的大型企业和企业集团。要认真落实国家关于国有大中型企业主辅分离辅

业改制的有关政策，利用非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产，分流安置富余人员，减轻社会就业压力，使企业真正精干主体、集约经营，提高效益和竞争能力。

(八)妥善处理改制企业的资产、土地、债权问题。改制企业资产或股权转让时，要公开、公平、公正，避免暗箱操作。购买方一次性付清价款的，可给予一定比例的优惠。允许将企业净资产变现收入和土地出让收益用于安置职工和支付改革成本。省市要设立国有企业改革专项资金，主要用于补助改制企业职工安置和弥补社保资金的不足。具体办法由省财政、经贸、劳动和社会保障等部门制定。

(九)拓宽劣势企业退出渠道。对于产品无市场、浪费资源、污染严重、技术落后、资产质量低劣、长期亏损、扭亏无望、资不抵债的企业，要坚决依法破产关闭，使其尽快退出市场。

(十)切实做好职工安置工作。企业改制方案必须经职代会或职工大会讨论通过后实施，涉及职工利益的重大问题，要听取职工意见。认真落实国家再就业政策，努力改善就业环境，着力做好再就业服务工作。继续落实“两个确保”，落实国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度、城市居民最低生活保障制度“三条保障线”等政策措施。同时，制定下岗职工基本生活保障制度和失业保险制度并轨的具体办法。

(十一)分离企业办社会职能，减轻企业负担。企业自办的中小学校原则上应移交给所在地教育部门，位于中心城市的企业自办中小学，原则上应于2004年以前实现分离；企业自办的医院，按照国家医疗卫生体制改革与发展的要求，走社会化发展的路子；企业自办的各类后勤服务机构，应逐步改造成为独立的法人企业，也可在明晰产权的基础上，采取拍卖、租赁、联营、股份合作制等形式进行分离。

(十二)深化企业内部三项制度改革。要逐步形成企业管理人员能上能下、职工能进能出、收入能增能减的机制。

允许和鼓励资本、技术、管理等生产要素参加企业的收益分配，形成按劳动与按生产要素相结合的分配机制。

三、组织领导

(十三)各级党委、政府要从落实“三个代表”重要思想的高度，把国有企业改革作为当前经济工作的重中之重，列入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确目标，落实责任，狠抓落实。要切实转变工作作风，改进工作方法，建立健全各级党政领导国有企业改革联系点制度和督促、检查等制度，确保国有企业改革取得明显成效。

(十四)各有关部门要统一思想，转变观念，顾全大局，密切配合，克服片面强调部门利益的做法，破除各种体制性障碍，努力形成各方面理解、支持改革的良好氛围，为国企改革顺利推进创造良好的外部环境。

(十五)要做好深入细致的思想政治工作，重视发挥企业党团组织和工会的作用，做好政策解释和宣传工作，引导职工增强改革意识，转变就业观念，使职工理解、支持改革并主动参与改革。

106.关于进一步深化国有企业改革的决定 篇2

一、放开化肥经营限制

1998年以前, 我国对化肥实行的是专营政策, 只能由供销社 (农资公司) 来经营, 类似于现在的烟草专卖一样。1998年11月16日, 国务院下发39号文, 决定拓宽化肥流通渠道, 扩大企业经营自主权。化肥生产企业可以将自产化肥销售给各级农资公司和农技推广站、土肥站、植保站 (即农业“三站”) 及以化肥为原料的企业, 也可以设点直接销售给农民。农业“三站”经营的化肥可以从各级农资公司进货, 也可以直接从化肥生产企业进货;可以将化肥供应到技术服务项目, 也可以直接销售给农民。除此之外, 其他单位和个人不得从事化肥批发业务。也就是说, 由原来的独家经营 (农资公司) 变为了三家经营 (农资公司、农业三站、生产企业) , 经营渠道有所放宽。

而新近颁发的31号文则对化肥经营进行了大放开, 允许各种所有制及组织类型的企业、农民专业合作社和个体工商户等市场主体进入化肥流通领域, 参与经营, 公平竞争。只要具备两个条件, 一是要有住所或经营场地;二是达到一定的资金规模:个体工商户资金数额不得少于3万元, 在省域范围内设立分支机构、从事化肥经营的企业, 企业总部的注册资本 (金) 不得少于1000万元人民币;申请跨省域设立分支机构、从事化肥经营的企业, 企业总部的注册资本 (金) 不得少于3000万元人民币。应该说, 这两个条件要求都相当低, 也就意味着国家降低门槛欢迎各类资本、各类企业及个体户从事化肥经营。

为什么要放开化肥经营呢?主要原因有两点, 一是我国经济体制发生了重大变化, 由计划经济转向市场经济, 凡是能由市场调节的都由市场调节, 只有极少数产品由国家直接管理, 目前我国绝大多数产品都已放开经营, 放开化肥经营是这种政策导向的延续。二是化肥供需情况发生了重大变化, 过去我国化肥产品供不应求, 而化肥又关系到农业生产大计、国家粮食安全和农民增收, 所以国家对化肥产品管理得比较多、价格干预也比较多, 但经过改革开放30年特别是近10多年的大发展后, 我国化肥产量有了巨大增长, 除钾肥还需进口外, 氮肥、磷肥、复合肥等其他化肥品种都是供大于求, 不仅能完全满足国内需求, 还需要通过国际市场来消化国内产能。在这种大的背景下, 依靠市场自身的机制和力量即可取得良好的运行效果, 放开化肥经营也就水到渠成。

放开化肥经营对化肥生产企业是个福音, 以前化肥产品只有三种销售渠道, 或给农资公司销售, 或给农业“三站”销售, 或者自己直销, 销售渠道比较窄, 现在各类企业以及广大的个体户都可直接来厂里要货, 销售渠道大大拓宽, 选择余地更大, 有助于扩大产品销售。

放开化肥经营对广大个体户是个福音, 实际上, 早在前几年, 基层的化肥门市部绝大多数就是个体的了, 但以前办证要办成集体性质, 要村里, 乡里, 县里发改委, 县工商局等部门盖章, 各种费用每年要3~4千元。现在个体户可直接经营化肥, 直接从厂家进货, 不需再挂靠在别人的门下, 费用也节省了, 个体户对这项政策是最欢迎的。

放开经营对农民也是个福音, 经营化肥的多了, 农民的选择余地更大了, 同时, 以前个体户搞挂靠, 挂靠费基本上都会摊在经销的化肥中, 抬高销售价格, 最终让农民来承担, 而今这笔费用省了, 肥料的售价也可降低了。

二、规范企业经营行为

放开化肥经营虽然好处很多, 但如果管理不善, 也容易出现经营者队伍良莠不齐、竞争无序、假冒伪劣化肥横行等负面效应, 如何让正面效应最大化、避免负面效应呢?这就要求化肥经营者要建立三项制度:一是进货验收制度, 经营者进货时必须对产品进行质量验收, 不得经营三无产品、假冒伪劣产品, 在进货源头就把假冒伪劣产品堵住。二是索证索票制度, 进货时经营者应向上游厂家或供货者索要质量证明或相关凭证, 在销货时要主动向农民提供发票或购货证明, 注明品牌、品种、价格、数量、购货时间等等, 便于农民查验、交涉和索赔。三是建立进货台帐和销售台帐制度, 在购进和销售化肥产品过程中, 如实记录每种化肥进货时间、来源、名称、数量、规格、流向等内容, 这样即方便相关政府部门监管, 也有利于提高经营者自身的管理水平。

另外, 为保护农民利益, 方便农民索赔, 《决定》中规定:如果化肥存在质量问题, 消费者可根据质量保证证明依法向销售者索赔。这实质上是先行赔偿制, 出了质量问题, 首先要由经营者先行赔偿, 如果证明是生产厂家的问题, 经营者可再向生产厂家索赔。

三、鼓励连锁集约经营

实行连锁集约经营好处多多, 其一, 连锁集约经营销量大, 谈判能力强, 有助于从生产厂家拿到更优惠的价格, 从而以比较低廉的价格提供给农民, 让农民得实惠;其二, 实现连锁集约经营, 有助于降低物流费用, 也有助于将化肥价格降下来;其三, 也是最关键的, 实行连锁集约经营对农资打假大有裨益, 尽管这几年农资打假力度很大, 农业、工商、质检等部门都在通力合作打假, 成效也比较显著, 但总体来看, 农资假冒伪劣现象仍然是屡禁不止, 形势仍然比较严峻。而发展化肥连锁集约经营是农资打假一个非常好的途径, 因为开办农资连锁店的, 都是些正规的大型农资企业, 他们首先从货源上就进行了把关, 非正规生产厂家的货不进, 然后又是从上到下一杆子插到底, 货源直接通过自己的专用渠道从生产厂家送到了各配送点, 保证了货源的货真价实。而且, 农资连锁店的销量又很大, 农民有需求时都到连锁店来购买, 从而把假冒伪劣产品的市场断掉了, 假冒伪劣产品没有了生存土壤, 自然而然就会消亡。

所以《决定》中提出, 国家鼓励大型化肥生产、流通企业以及具备一定实力和规模的社会资本通过兼并重组等方式整合资源, 发展连锁和集约化经营。

四、强化市场监督管理

目前政府部门从事化肥市场监管的有农业部门、质检部门、工商部门、价格部门等, 《决定》中对这些部门进行了具体分工, 农业部门主要是对化肥新产品进行监管, 因为新的化肥品种的安全性到底如何还未得到确认, 而尿素、碳铵、磷酸二铵等老产品的质量安全性是得到了确认了的, 必须确保化肥新品种是安全的才能大面积推广使用。质检部门主要是抓生产厂家的质量管理, 严厉查处有效含量不足、掺杂使假、标识欺诈、计量违法等行为。工商部门主要是抓流通领域的监管, 是否具有经营化肥的资格, 是否建立了前文中提到的三项制度, 以及对销售假冒伪劣化肥、虚假广告等坑农害农行为进行查处等。价格部门主要是要加强对哄抬价格、串通涨价、价格欺诈以及不按规定明码标价等行为的查处。海关系统则主要是打击化肥走私活动, 即包括进口走私, 也包括出口走私。

106.关于进一步深化国有企业改革的决定 篇3

为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照新修订的预算法，改进预算管理，实施全面规范、公开透明的预算制度，现就深化预算管理制度改革作出如下决定。

一、充分认识深化预算管理制度改革的重要性和紧迫性

建立与实现现代化相适应的现代财政制度，对于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安具有重要意义。改革开放以来，特别是1995年预算法及预算法实施条例施行以来，在党中央、国务院的正确领导下，我国财政制度改革取得显著成效，初步建立了与社会主义市场经济体制相适应的公共财政制度体系，作为公共财政制度基础的预算管理制度也不断完善，为促进经济社会持续健康发展发挥了重要作用。

当前，我国已进入全面建成小康社会的关键阶段。随着经济社会发展，现行预算管理制度也暴露出一些不符合公共财政制度和现代国家治理要求的问题，主要表现在：预算管理和控制方式不够科学，跨年度预算平衡机制尚未建立；预算体系不够完善，地方政府债务未纳入预算管理；预算约束力不够，财政收支结构有待优化；财政结转结余资金规模较大，预算资金使用绩效不高；预算透明度不够，财经纪律有待加强等，财政可持续发展面临严峻挑战。

党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总目标，并对改进预算管理制度提出了明确要求，今年《政府工作报告》也作出了部署。贯彻落实党的十八届三中全会精神和国务院决策部署，深化预算管理制度改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，是深化财税体制改革，建立现代公共财政制度的迫切需要；是完善社会主义市场经济体制，加快转变政府职能的必然要求；是推进国家治理体系现代化，实现国家长治久安的重要保障。

二、准确把握深化预算管理制度改革的总体方向

（一）指导思想。

深化预算管理制度改革，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，落实党中央、国务院决策部署，按照全面深化财税体制改革的总体要求，遵循社会主义市场经济原则，加快转变政府职能，完善管理制度，创新管理方式，提高管理绩效，用好增量资金，构建全面规范、公开透明的预算制度，进一步规范政府行为，防范财政风险，实现有效监督，提高资金效益，逐步建立与实现现代化相适应的现代财政制度。

（二）基本原则。

遵循现代国家治理理念。按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，着力构建规范的现代预算制度，并与相关法律和制度的修订完善相衔接。健全财政法律制度体系，注重运用法律和制度规范预算管理，提高政府公共服务水平。

划清市场和政府的边界。凡属市场能发挥作用的，财税等优惠政策要逐步退出；凡属市场不能有效发挥作用的，政府包括公共财政等要主动补位。

着力推进预算公开透明。实施全面规范、公开透明的预算制度，将公开透明贯穿预算改革和管理全过程，充分发挥预算公开透明对政府部门的监督和约束作用，建设阳光政府、责任政府、服务政府。

坚持总体设计、协同推进。既要注重顶层设计，增强改革的系统性、整体性、协同性，又要考虑外部环境和制约因素，实现与行政管理体制改革的有序衔接，合理把握改革的力度和节奏，确保改革顺利实施。

三、全面推进深化预算管理制度改革的各项工作

（一）完善政府预算体系，积极推进预算公开。

1.完善政府预算体系。明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支范围，建立定位清晰、分工明确的政府预算体系，政府的收入和支出全部纳入预算管理。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，建立将政府性基金预算中应统筹使用的资金列入一般公共预算的机制，加大国有资本经营预算资金调入一般公共预算的力度。加强社会保险基金预算管理，做好基金结余的保值增值，在精算平衡的基础上实现社会保险基金预算的可持续运行。

2.健全预算标准体系。进一步完善基本支出定额标准体系，加快推进项目支出定额标准体系建设，充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用。严格机关运行经费管理，加快制定机关运行经费实物定额和服务标准。加强人员编制管理和资产管理，完善人员编制、资产管理与预算管理相结合的机制。进一步完善政府收支分类体系，按经济分类编制部门预决算和政府预决算。

3.积极推进预决算公开。细化政府预决算公开内容，除涉密信息外，政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目，专项转移支付预决算按项目按地区公开。积极推进财政政策公开。扩大部门预决算公开范围，除涉密信息外，中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。细化部门预决算公开内容，逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出。按经济分类公开政府预决算和部门预决算。加大“三公”经费公开力度，细化公开内容，除涉密信息外，所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。对预决算公开过程中社会关切的问题，要规范整改、完善制度。

（二）改进预算管理和控制，建立跨年度预算平衡机制。

1.实行中期财政规划管理。财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划，对未来三年重大财政收支情况进行分析预测，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价办法。中期财政规划要与国民经济和社会发展规划纲要及国家宏观调控政策相衔接。强化三年滚动财政规划对年度预算的约束。推进部门编制三年滚动规划，加强项目库管理，健全项目预算审核机制。提高财政预算的统筹能力，各部门规划中涉及财政政策和资金支持的，要与三年滚动财政规划相衔接。

2.改进年度预算控制方式。一般公共预算审核的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。强化支出预算约束，各级政府向本级人大报告支出预算的同时，要重点报告支出政策内容。预算执行中如需增加或减少预算总支出，必须报经本级人大常委会审查批准。收入预算从约束性转向预期性，根据经济形势和政策调整等因素科学预测。中央一般公共预算因宏观调控政策需要可编列赤字，通过发行国债予以弥补。中央政府债务实行余额管理，中央国债余额限额根据累计赤字和应对当年短收需发行的债务等因素合理确定，报全国人大或其常委会审批。经国务院批准，地方一般公共预算为没有收益的公益性事业发展可编列赤字，通过举借一般债务予以弥补，地方政府一般债务规模纳入限额管理，由国务院确定并报全国人大或其常委会批准。加强政府性基金预算编制管理。政府性基金预算按照以收定支的原则，根据政府性基金项目的收入情况和实际支出需要编制；经国务院批准，地方政府性基金预算为有一定收益的公益性事业发展可举借专项债务，地方政府专项债务规模纳入限额管理，由国务院确定并报全国人大或其常委会批准。财政部在全国人大或其常委会批准的地方政府债务规模内，根据各地区债务风险、财力状况等因素测算分地区债务限额，并报国务院批准。各省、自治区、直辖市在分地区债务限额内举借债务，报省级人大或其常委会批准。国有资本经营预算按照收支平衡的原则编制，不列赤字。

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3.建立跨年度预算平衡机制。根据经济形势发展变化和财政政策逆周期调节的需要，建立跨年度预算平衡机制。中央一般公共预算执行中如出现超收，超收收入用于冲减赤字、补充预算稳定调节基金；如出现短收，通过调入预算稳定调节基金、削减支出或增列赤字并在经全国人大或其常委会批准的国债余额限额内发债平衡。地方一般公共预算执行中如出现超收，用于化解政府债务或补充预算稳定调节基金；如出现短收，通过调入预算稳定调节基金或其他预算资金、削减支出实现平衡。如采取上述措施后仍不能实现平衡，省级政府报本级人大或其常委会批准后增列赤字，并报财政部备案，在下一年度预算中予以弥补；市、县级政府通过申请上级政府临时救助实现平衡，并在下一年度预算中归还。政府性基金预算和国有资本经营预算如出现超收，结转下年安排；如出现短收，通过削减支出实现平衡。

（三）加强财政收入管理，清理规范税收优惠政策。

1.加强税收征管。各级税收征管部门要依照法律法规及时足额组织税收收入，并建立与相关经济指标变化情况相衔接的考核体系。切实加强税收征管，做到依法征收、应收尽收，不收过头税。严格减免税管理，不得违反法律法规的规定和超越权限多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征税款。加强执法监督，强化税收入库管理。

2.加强非税收入管理。各地区、各部门要依照法律法规切实加强非税收入管理。继续清理规范行政事业性收费和政府性基金，坚决取消不合法、不合理的收费基金项目。加快建立健全国有资源、国有资产有偿使用制度和收益共享机制。加强国有资本收益管理，完善国家以所有者身份参与国有企业利润分配制度，落实国有资本收益权。加强非税收入分类预算管理，完善非税收入征缴制度和监督体系，禁止通过违规调库、乱收费、乱罚款等手段虚增财政收入。

3.全面规范税收优惠政策。除专门的税收法律、法规和国务院规定外，各部门起草其他法律、法规、发展规划和区域政策都不得突破国家统一财税制度、规定税收优惠政策。未经国务院批准，各地区、各部门不能对企业规定财政优惠政策。各地区、各部门要对已经出台的税收优惠政策进行规范，违反法律法规和国务院规定的一律停止执行；没有法律法规障碍且具有推广价值的，尽快在全国范围内实施；有明确时限的到期停止执行，未明确时限的应设定优惠政策实施时限。建立税收优惠政策备案审查、定期评估和退出机制，加强考核问责，严惩各类违法违规行为。

（四）优化财政支出结构，加强结转结余资金管理。

1.优化财政支出结构。严格控制政府性楼堂馆所、财政供养人员以及“三公”经费等一般性支出。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。对重点支出根据推进改革的需要和确需保障的内容统筹安排，优先保障，不再采取先确定支出总额再安排具体项目的办法。结合税费制度改革，完善相关法律法规，逐步取消城市维护建设税、排污费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等专款专用的规定，统筹安排这些领域的经费。统一预算分配，逐步将所有预算资金纳入财政部门统一分配。在此之前，负责资金分配的部门要按规定将资金具体安排情况及时报财政部门。

2.优化转移支付结构。完善一般性转移支付增长机制，增加一般性转移支付规模和比例，逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上；明显增加对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的转移支付；中央出台增支政策形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。要大力清理、整合、规范专项转移支付，在合理界定中央与地方事权的基础上，严格控制引导类、救济类、应急类专项转移支付，属地方事务的划入一般性转移支付。对竞争性领域的专项转移支付逐一进行甄别排查，凡属“小、散、乱”以及效用不明显的要坚决取消，其余需要保留的也要予以压缩或实行零增长，并改进分配方式，减少行政性分配，引入市场化运作模式，逐步与金融资本相结合，引导带动社会资本增加投入。对目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付予以整合。规范专项转移支付项目设立，严格控制新增项目和资金规模，建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。加快修订完善中央对地方转移支付管理办法，对转移支付项目的设立、资金分配、使用管理、绩效评价、信息公开等作出规定。研究建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。在明确中央和地方支出责任的基础上，认真清理现行配套政策，对属于中央承担支出责任的事项，一律不得要求地方安排配套资金；对属于中央和地方分担支出责任的事项，由中央和地方按各自应分担数额安排资金。各地区要对本级安排的专项资金进行清理、整合、规范，完善资金管理办法，提高资金使用效益。

3.加强结转结余资金管理。建立结转结余资金定期清理机制，各级政府上一年预算的结转资金，应当在下一年用于结转项目的支出；连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金管理，其中一般公共预算的结余资金，应当补充预算稳定调节基金。各部门、各单位上一年预算的结转、结余资金按照财政部的规定办理。要加大结转资金统筹使用力度，对不需按原用途使用的资金，可按规定统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域。建立预算编制与结转结余资金管理相结合的机制，细化预算编制，提高年初预算到位率。建立科学合理的预算执行进度考核机制，实施预算执行进度的通报制度和监督检查制度，有效控制新增结转结余资金。

4.加强政府购买服务资金管理。政府购买服务所需资金列入财政预算，从部门预算经费或者经批准的专项资金等既有预算中统筹安排，支持各部门按有关规定开展政府购买服务工作，切实降低公共服务成本，提高公共服务质量。

（五）加强预算执行管理，提高财政支出绩效。

1.做好预算执行工作。硬化预算约束，年度预算执行中除救灾等应急支出通过动支预备费解决外，一般不出台增加当年支出的政策，一些必须出台的政策，通过以后年度预算安排资金。及时批复部门预算，严格按照预算、用款计划、项目进度、有关合同和规定程序及时办理资金支付，涉及政府采购的应严格执行政府采购有关规定。进一步提高提前下达转移支付预计数的比例，按因素法分配且金额相对固定的转移支付提前下达的比例要达到90%。加快转移支付预算正式下达进度，除据实结算等特殊项目外，中央对地方一般性转移支付在全国人大批准预算后30日内正式下达，专项转移支付在90日内正式下达。省级政府接到中央一般性转移支付或专项转移支付后，应在30日内正式下达到县级以上地方各级政府。规范预算变更，各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行。不同预算科目、预算级次或者项目间的预算资金需要调剂使用的，按照财政部的规定办理。

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2.规范国库资金管理。规范国库资金管理，提高国库资金收支运行效率。全面清理整顿财政专户，各地一律不得新设专项支出财政专户，除财政部审核并报国务院批准予以保留的专户外，其余专户在2年内逐步取消。规范权责发生制核算，严格权责发生制核算范围，控制核算规模。地方各级财政除国库集中支付年终结余外，一律不得按权责发生制列支。按国务院规定实行权责发生制核算的特定事项，应当向本级人大常委会报告。全面清理已经发生的财政借垫款，应当由预算安排支出的按规定列支，符合制度规定的临时性借垫款及时收回，不符合制度规定的借垫款限期收回。加强财政对外借款管理，各级财政严禁违规对非预算单位及未纳入年度预算的项目借款和垫付财政资金。各级政府应当加强对本级国库的管理和监督，按照国务院的规定完善国库现金管理，合理调节国库资金余额。

3.健全预算绩效管理机制。全面推进预算绩效管理工作，强化支出责任和效率意识，逐步将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金，将绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面，加强绩效评价结果应用，将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。

4.建立权责发生制的政府综合财务报告制度。研究制定政府综合财务报告制度改革方案、制度规范和操作指南，建立政府综合财务报告和政府会计标准体系，研究修订总预算会计制度。待条件成熟时，政府综合财务报告向本级人大或其常委会报告。研究将政府综合财务报告主要指标作为考核地方政府绩效的依据，逐步建立政府综合财务报告公开机制。

（六）规范地方政府债务管理，防范化解财政风险。

1.赋予地方政府依法适度举债权限，建立规范的地方政府举债融资机制。经国务院批准，省、自治区、直辖市政府可以适度举借债务；市县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借。政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。地方政府举债采取政府债券方式。剥离融资平台公司政府融资职能。推广使用政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。

2.对地方政府债务实行规模控制和分类管理。地方政府债务规模实行限额管理，地方政府举债不得突破批准的限额。地方政府债务分为一般债务、专项债务两类，分类纳入预算管理。一般债务通过发行一般债券融资，纳入一般公共预算管理。专项债务通过发行专项债券融资，纳入政府性基金预算管理。

3.严格限定政府举债程序和资金用途。地方政府在国务院批准的分地区限额内举借债务，必须报本级人大或其常委会批准。地方政府举借债务要遵循市场化原则。建立地方政府信用评级制度，逐步完善地方政府债券市场。地方政府举借的债务，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。

4.建立债务风险预警及化解机制。财政部根据债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标，评估各地区债务风险状况，对债务高风险地区进行风险预警。债务高风险地区要积极采取措施，逐步降低风险。对甄别后纳入预算管理的地方政府存量债务，各地区可申请发行地方政府债券置换，以降低利息负担，优化期限结构。要硬化预算约束，防范道德风险，地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。

5.建立考核问责机制。把政府性债务作为一个硬指标纳入政绩考核。明确责任落实，省、自治区、直辖市政府要对本地区地方政府性债务负责任。地方各级政府要切实担负起加强地方政府性债务管理、防范化解财政金融风险的责任，政府主要负责人要作为第一责任人，认真抓好政策落实。

（七）规范理财行为，严肃财经纪律。

1.坚持依法理财，主动接受监督。各地区、各部门要严格遵守预算法、税收征收管理法、会计法、政府采购法等财税法律法规，依法行使行政决策权和财政管理权，自觉接受人大监督和社会各界的监督。建立和完善政府决算审计制度，进一步加强审计监督。推进预算公开，增强政府理财工作的透明度，减少政府自由裁量权，让财政资金在阳光下运行。

2.健全制度体系，规范理财行为。要健全预算编制、收入征管、资金分配、国库管理、政府采购、财政监督、绩效评价、责任追究等方面的制度建设，扎紧制度的篱笆。要规范理财行为，严格按照规范的程序和要求编报预决算，按规定的用途拨付和使用财政资金，预决算编报都要做到程序合法、数据准确、情况真实、内容完整。

3.严肃财经纪律，强化责任追究。财经纪律是财经工作中必须遵守的行为准则，也是预算管理制度改革取得成效的重要保障。地方各级政府要对本地区各部门、各单位财经纪律的执行情况进行全面检查，通过单位自查、财政部门和审计机关专项检查，及时发现存在的问题。强化责任追究，对检查中发现的虚报、冒领、截留、挪用、滞留财政资金以及违规出台税收优惠政策等涉及违规违纪的行为，要按照预算法等法律法规的规定严肃处理。

四、切实做好深化预算管理制度改革的实施保障工作

深化预算管理制度改革涉及制度创新和利益关系调整，任务艰巨，面临许多矛盾和困难。各地区、各部门要从大局出发，进一步提高认识，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来。要以高度的责任感、使命感和改革创新精神，切实履行职责，加强协调配合，认真落实各项改革措施，合力推进预算管理制度改革。要坚持于法有据，积极推进相关法律法规的修改工作，确保在法治轨道上推进预算管理制度改革。本决定有关要求需要与法律规定相衔接的，按法律规定的程序做好衔接。要加强宣传引导，做好政策解读，为深化预算管理制度改革营造良好的社会环境。财政部要抓紧制定深化预算管理制度改革的具体办法，印发各地区、各部门执行。各地区要结合本地实际情况制定具体政策措施和工作方案，切实加强组织领导，确保改革顺利实施。

国 务 院

2014年9月26日

106.关于进一步深化国有企业改革的决定 篇4

发展的意见

鄂政发〔2007〕45号

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

党的十六大以来，全省深入推进新一轮国有企业改革，实施“三个一批”战略进展顺利，地方国有中小企业改制接近尾声，省属企业改革重组深入推进，党政机关所办企业脱钩改制步伐加快，国资管理体制改革和各项监管工作扎实推进。为巩固和扩大国有及国有控股企业（以下简称国有企业）改革发展成果，切实解决好存在的困难和问题，推动全省经济又好又快地发展，现就进一步深化国有企业改革、促进国有经济发展提出如下意见：

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以产权制度改革为核心，以促进发展为目标，以“两个毫不动摇”为原则，进一步深化国有企业改革，认真解决改制遗留问题，努力在建立现代企业制度方面取得新进展，在国有经济布局结构调整方面迈出新步伐，在促进国有经济加快发展方面做出新成绩，在完善国有资产管理体制方面开创新局面，提高我省国有经济的控制力、影响力和带动力，促进全省经济社会又好又快地发展。

（二）总体目标。

——推进产权制度改革。到2007年底，巩固和扩大实施“三个一批”战略的成果，基本完成全省工业企业改制任务；到2008年底，重点推进非工业领域企业和各级政府授权本级国资监管机构履行出资人职责企业（以下简称出资企业）的改制重组工作，全面完成全省各类国有企业改制任务；到2007年底，基本完成省级党政机关与所办企业的脱钩改制工作，市、州、县力争用2年左右时间完成；到2008年底，基本完成长期积累的一批资不抵债、扭亏无望的国有企业政策性破产任务。

——建立现代企业制度。大中型国有企业在建立现代产权制度的基础上，继续按照《中华人民共和国公司法》的要求规范推进公司制改造，完善公司法人治理结构，转换企业经营机制，增强企业内在活力。到2010年，普遍建立起适应市场经济体制要求的规范的现代企业制度。

——完善国有资产管理体制。用3年左右时间，在全省建立起比较完善的国有资产监管体系，理顺监管体制，落实各级国资监管机构的监管资产和监管职责。到2008年底，将全省经营性国有资产交由国资监管机构履行出资人职责，各级国资监管机构的监管能力和水平得到明显提高。

——国有经济的影响力和带动力明显增强。继续深入调整国有经济布局和结构，到2010年，全省形成比较合理的国有经济布局和结构，国有企业的整体经济效益和发展速度高于全省各类企业平均水平，出资企业的整体经济效益和发展速度高于全省国有企业的平均水平。

二、进一步深化国有企业产权制度改革

（三）加快推进企业改制重组。除涉及国家安全的企业、必须由国家垄断经营的企业和专门从事国有资产经营管理的公司外，其他企业要积极引入战略投资者，逐步改制成为股权多元的公司。抓紧实施“三个一批”战略的收尾工作，确保“三个一批”企业的改制重组全部到位。对资产质量差、债务负担重、亏损严重、无法正常生产经营的特困企业，要积极筹措改制资金，在妥善安置职工的基础上，实施破产、关闭、解散。

（四）全面推进非工业领域国有企业的产权制度改革。采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和实行股份制等多种形式，全面推进商贸、文化、粮食、交通、科技等非工业领域国有企业的产权制度改革。

（五）加快推进党政机关所办企业的脱钩改制工作。按照政企分开、政资分开、政事分开的要求，各级党政机关所办企业要采取整体划转、重组移交、民营化改制、关闭破产等形式尽快脱钩改制。在此基础上，尽快将那些有国有净资产、正常经营的企业统一划转国资监管机构履行出资人职责。

（六）大力推进国有大中型企业的主辅分离、辅业改制和分离办社会职能工作。妥善解决好省属企业所办中小学和公安机构移交地方管理问题，落实企业退休教师待遇。积极支持中央在鄂企业主辅分离辅业改制分流工作，协调处理好中央在鄂企业所办中小学、公安机构移交地方管理的遗留问题，积极推进企业所办医疗机构、社区机构以及供水、供电、供暖机构的分离工作。

（七）严格规范国有企业改制工作。建立健全国有企业改制方案审批程序、权限、责任等制度，依法依规做好清产核资、财务审计、产权界定、资产评估等基础工作，规范产权转让行为，完善国有资本合理流动机制。

三、加快建立现代企业制度

（八）完善公司法人治理结构。已改制为国有控股公司的企业，要按照现代企业制度的要求，不断完善公司法人治理结构，尽快建立外部董事和独立董事制度，修订公司章程，科学界定董事会与经理层的职责分工。

（九）完善外派监事会制度。继续对国有独资企业实行外派监事会制度，完善国有控股、参股企业的监事委派制度，加强监事会的监督作用。

（十）完善企业内部控制制度。要在企业内部全面建立起与现代市场经济相适应的管理规范，加强企业全面风险管理和控制，特别要完善和落实战略、财务、市场、运营、法律等方面的风险管理制度，培育良好的风险管理文化，建立健全全面风险管理体系。

（十一）坚持党管干部与市场化配置企业经营者相结合的原则，继续改革和完善企业经营管理人才选拔和使用方式。

四、推进国有经济调整优化和发展壮大

（十二）坚持对国有经济实施有序调整。各地要按照市场经济规律要求，结合本地产业发展实际，把国有企业改革与调整优化国有经济布局和结构有机结合起来，在改革中调整，在调整中优化。要通过建立国有资本经营预算制度等措施，抓住重点行业和企业，选择合适项目，增加国有资本注入，带动社会投入，使产业结构持续向高附加值和高端产业发展。国有资产收益应优先用于支持国有企业改革和发展。“十一五”时期，要围绕全省产业规划目标和省委、省政府确定的“千亿元产业计划”目标，推动国有资本向光电子、汽车、石化、冶金、能源等优势产业集中，向基础性、公益性、战略性行业聚集。

（十三）增强企业科技创新能力。要引导企业加大科研开发投入，建立持续稳定的技术开发机制，进一步提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。积极推进技术创新引导工程，实施“人才强企”战略，加强自主知识产权的创造、运用、管理和保护工作。

（十四）积极支持各类企业加快发展。发挥财政资金对国有企业改革发展的引导作用，促进企业加强新产品开发，实施符合国家产业政策、市场前景好的技术改造项目，推动传统产业的更新改造和优化升级。着力打造大冶有色金属公司、鄂钢集团公司、三环集团公司等3个收入过百亿元的重点企业，加快建设省能源集团公司、省煤炭投资公司等2个收入过50亿元的重点企业，全力推动一批出资企业成长为小巨人企业。金融部门要积极引导、促进已改制中小企业提高信用等级和融资能力，帮助解决其融资困难，推动其向“高、精、专、特”方向发展。充分发挥投资融资、国资经营、产权交易、工程咨询等4个国有经济运作平台的作用，服务国有企业发展。

五、完善国有资产监督管理体制

（十五）完善监管体系。各地要按照《企业国有资产监督管理暂行条例》的要求，把国有企业改革与国资监管体制改革有机结合起来，进一步深化国有资产管理体制改革，完善国有资产监管的组织体系、制度体系、责任体系和监督体系，尽快理顺关系，强化监管措施，提高监管水平，实现国有资产保值增值，防止国有资产流失。各县（市、区）要加强对国有资产监管工作的指导，明确国有资产监管主体，切实加强对各类国有资产的监管。

（十六）落实监管职责。要进一步明确各级国资监管机构的监管职能和监管范围，按照“权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合”的原则，落实国有资产出资人职责，切实做好国有资产监管工作。对已经将本地各类国有资产实行统一监管的市、州、县，各有关部门要积极支持该地区大胆探索，创造经验。今后省、市、县人民政府新出资设立的企业，或对其他企业的新增出资，均由国资委履行出资人职责，严禁产生新的政资不分、政企不分。

六、加强组织领导，认真落实国有企业改制的有关政策

（十七）进一步加强对国有企业改革发展工作的领导。国有企业改革发展是全省经济体制改革的中心环节，各市、州、县人民政府要高度重视，实施“一把手”工程，切实加强领导和组织协调，及时研究和解决改革中的困难与问题。各有关部门要认真履行职责，结合各自职能，制订支持国有企业改革发展的具体政策，加强合作，共同做好工作。各级国资监管机构要认真履行出资人职责，协调推进国有企业改革、国资监管体制改革和国有经济布局结构的战略性调整工作。（十八）加大政策支持力度。各市、州、县人民政府应根据国有企业改制的需要安排必要的财政专项资金，用于弥补困难企业改制职工安置资金不足等。企业改制前依法办理了相关房产、土地登记手续的，改制后不改变土地用途的，可直接办理变更登记手续，房产、土地部门只收取过户换证工本费。改制企业在重新办理房产、土地证书时，涉及的房屋和土地勘测、评估和产权交易中的审计验资、资产评估、交易鉴证等中介费用，一律按不超过现行收费标准的20%收取。企业改制重组过程中发生房屋、土地权属转移的,按照国家有关规定享受契税减免政策。收取的困难企业土地出让金，经政府批准后，一部分可用于该企业安置职工。国有企业改制涉及新增建设用地的，在符合土地利用总体规划和计划的前提下，优先安排用地指标，重点保障。国有企业改制后符合《划拨用地目录》的，经国土资源管理部门批准，可继续以划拨方式使用土地。国有企业之间重组，企业原自用且重组后不改变用途的划拨土地，可继续保留划拨方式使用。多渠道筹

措资金做好改制企业职工住宅水电改造及移交管理工作。

（十九）妥善安置改制企业职工。认真执行国家和省关于改制企业职工的安置政策，既要防止政策落实不到位导致职工的合法权益受到侵害，也要防止擅自放宽政策，随意提高安置标准。改制为国有控股企业的,对继续留用的职工不再支付经济补偿金。解除劳动合同且不再继续留用的职工，要支付经济补偿金。留用的职工在改制前企业的工作年限应合并计算为在改制后企业的工作年限；改制后的企业要按照有关规定,及时为职工接续养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险关系,并按时为职工足额交纳各种社会保险费。加强社区建设，做好改制后企业退休人员移交社区管理工作。认真做好下岗失业人员再就业工作。

106.关于进一步深化国有企业改革的决定 篇5

《决定》心得体会 党的十八大是在全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期召开的一次十分重要的大会，对于鼓舞和动员全党全国各族人民继续推进全面建设小康社会进程、加快推进社会主义现代化、坚持和发展中国特色社会主义具有重要意义。2013年12月18日深圳市东江水源工程管理处组织党员学习了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，通过这次学习我感触颇深。中共中央关于改革的重大问题的决定中传递着“务实、实干、创新” 的精神，再次对坚持和完善基本经济制度做了指示；对市场经济予以期望，建设统一开放、有序的市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置的效率和公平性；指出必须切实的转变政府职能，深化行政改革，增强政府公信力和执行力；对于财税体质的改革作出了优化资源配置、维护市场统一的指示；城乡结合一体化的发展，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体化的新形势新进程；为了适应经济全球化的新形势，加快推动对内开放的相互促进，以开放促改革。时光荏苒，加快推进民主法制建设，建立公平公正的社会秩序，让权力在阳光下运行。推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，正是十八大针对健全权力运行制约和监督体系提出的具体要求。十八大精神深入人心，我们要迅速领会其会议精神和内涵，并贯彻落实到行动，我们要认真学习贯彻落实十八大精神，在中国共产党

领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导, 坚定不移走中国特色社会主义道路，要立足基本国情，解放思想,改革开放。

106.关于进一步深化国有企业改革的决定 篇6

十八届三中全会于2013年11月12日下午闭幕。为期4天的全会听取讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

2013年10月29日，中共中央政治局召开会议，讨论十八届二中全会以来中央政治局工作，研究全面深化改革重大问题。会议决定，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议于11月9日至12日在北京召开。会上，中共中央政治局听取了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将文件稿提请十八届三中全会审议。

这份文件集中了中共全党和各方面的智慧，将成为新形势下全面深化改革的纲领性文件。这标志着从1978年开始的波澜壮阔的中国改革开放，进入到新阶段。[1] 决定看点

1、启动“单独”二孩政策

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称《决定》)公布，《决定》明确坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。[1]

2、提高国企上缴公共财政比例，2020年提高到30% 组建若干国有资本运营公司，划转部分国有资本充实社会保障基金，更多用于保障和改善民生。

3、废止劳动教养制度

4、探索实行官邸制

规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务接待。

5、军事方面，减少非战斗人员和机构

优化军队规模结构，调整改善军兵种比例、官兵比例、部队和机关比例，减少非战斗机构和人员。

6、各级纪委书记和副书记的提名以上级纪委会同组织部门为主 查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。

7、严格按规定职数配备领导干部

减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。

8、实行网上受理信访制度

加快完善互联网管理领导体制，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。

9、推动省以下法院检察院人财物统一管理

探索建立以行政区划适当分离的司法管辖制度。

10、逐步减少死刑适用罪名

健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则。

11、普遍建立法律顾问制度

建立健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。一切违反宪法和法律的行为必须追究。

12、研究制定渐进式延迟退休制度 适时适当降低社保费率

13、建立全社会房产、信用等基础数据统一平台 编制全国和地方资产负债表

14、逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别

《决定》提出，加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。

15、不设重点学校重点班 解决一考定终身

探索招生和考试相对分离；全国统考减少科目,不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。

16、严格控制特大城市人口规模

全面放开小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件。

17、房产税立法并适时推进改革

加快资源税改革，推动环境保护费改税。

18、缩小征地范围，规范征地程序

扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。

19、赋予农民对承包地抵押转让使用收益等权利

选择若干试点慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保和转让。20、国企进一步破除各种形式的行政垄断

实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。

21、国有资本投资项目允许非国有资本参股

积极发展混合所有制经济，允许混合所有制经济事项企业员工持股。

22、推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格 凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。

23、建立事权和支出责任相适应的制度

适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权。

24、允许具备条件的民间资本设立中小型银行 推进股票发行注册制改革，建立巨灾保险制度。

25、取消以药补医 理顺医药价格

建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。

26、非公有制经济财产权同样不可侵犯

完善产权保护制度，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。

27、提出理顺城管执法体制

加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。[3] 关键内容

1、农村集体经营性建设用地可与国有土地同等入市、同权同价

《决定》提出，建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

2、中央政府将最大限度减少微观事务管理 《决定》提出，全面正确履行政府职能。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。

3、有条件的地方推进“省管县”改革

《决定》提出，优化政府组织结构。转变政府职能必须深化机构改革。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。

《决定》提出，统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。积极稳妥实施大部门制。优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县(市)体制改革。严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。

4、建立事权和支出责任相适应的财税制度

《决定》指出，建立事权和支出责任相适应的制度。部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；区域性公共服务作为地方事权。中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。

《决定》指出，保持现有中央和地方财力格局总体稳定，结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。

5、赋予农民对承包地流转、抵押等权能

《决定》提出，加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。

6、创新人口管理 严控特大城市人口规模

《决定》提出，推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。

7、推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设

《决定》提出，扩大内陆沿边开放。抓住全球产业重新布局机遇，推动内陆贸易、投资、技术创新协调发展。创新加工贸易模式，形成有利于推动内陆产业集群发展的体制机制。支持内陆城市增开国际客货运航线，发展多式联运，形成横贯东中西、联结南北方对外经济走廊。推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。

《决定》提出，加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。建立开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。

8、各级政府重大决策出台前向本级人大报告

《决定》提出，推动人民代表大会制度与时俱进。坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。完善中国特色社会主义法律体系，健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量，防止地方保护和部门利益法制化。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。落实税收法定原则。加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。

9、推动党的纪律检查工作双重领导体制制度化

《决定》提出，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。

10、严查领导干部超标享受待遇问题 探索实行官邸制

严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。探索实行官邸制。

11、对领导干部实行自然资源资产离任审计

《决定》提出，划定生态保护红线。坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。

《决定》提出，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。[4] 2决定解读

改革

“全面深化改革”是历史赋予十八届三中全会的历史使命，也是本次会议的最大看点。从12日发布的公报看，本次会议针对经济、政治、社会等6大领域改革进行了全方位的部署，其中多领域的改革力度及深度有望突破以往。与此同时，中央成立全面深化改革领导小组，呼应了此前舆论呼声，使人们对即将发布的改革决定全文充满期待。

总目标

公报提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。在中国国家行政学院教授汪玉凯看来，上述提法为完善社会主义制度总目标作出了明确定位。

“治理体系关乎各方面制度的完善和与时俱进，治理能力则是指执政党和政府如何在保持较小成本的同时跟上时代要求。”汪玉凯指出，这对新时期执政者提出了更为宏大的命题。

决定性作用

三中全会提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。这不同于此前“市场在资源配置中起基础性作用”的表述，在清华大学公共管理学院院长薛澜看来，这彰显出决策者社会主义在市场经济体制改革过程中“市场化”导向的坚决态度。

惠及全体人民

发展的目的是让发展成果更多更公平惠及全体人民。这不仅涉及“做蛋糕”，更关乎如何更好地“分蛋糕”。这就要求执政党及政府如何在坚持“发展是第一要务”的同时，通过全面深化的改革，使社会公平正义进一步生根开花。

党的领导

全会重申，坚持党的领导是新时期推行改革开放“最重要的前提”。要贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向。会议决定，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

决定性成果

全会要求，在到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

“上世纪90年代，邓小平说我们再过30年可能制度上就要定型，实际上老人家说，比如到2020年，我们可能要有一个现代的体制、现代的国家，所以这次会议也说我们努力的方向就是要有一个定型的制度。”中央党校国际战略研究所副所长周天勇表示。

国有经济主导

针对各界热议的国企改革，全会明确，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。

“这次会议明确提出增强国有经济活力，”周天勇指出，“正是因为活力不足影响了国企控制力和影响了的增强，下一步，将在增强创新能力等方面着力提升。”

现代财政制度

会议提出，必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。这意味着，继上世纪90年代分税制改革之后，新一轮大规模财税改革呼之欲出。

社会治理

与此前多用创新社会管理相比，此次会议提出，要创新社会治理，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。

在国家行政学院社会管理学部副主任马庆钰看来，相较于管理，治理倾向于强调社会各界共同关心、共同参与公共事务，一字之差，代表执政党一种执政理念的转变。

生态文明制度体系

会议提出，要建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。联系到全会提出的“要坚持用制度管权管事管人”的表述及此前相关环保政策执行中遭遇的困境，分析指出，下一步，相关环保政策执行力度有望加强。[5] 3世界评价

巴基斯坦前军工生产部长、巴国家电视台特约评论员塔里·马苏德退役陆军中将指出： 《决定》的影响已超越了国界，具有世界意义。1978年中国刚刚推进改革开放时，中国只是政治大国，而非经济大国，人们关注中国角度和程度与今天不同。2013年的中国深化改革，对世界经济前进的方向有重大意义，对发展中国家的经济改革有重要的指导意义。我多次去过美国和中国，在美国的智库中，他们把全球经济的首要关注点放在亚太，而把亚太地区的第一关注点放在中国，可以说，中国未来深化改革方向和举措不仅具有世界意义，而且会改变世界经济进程。中国的改革已经进入了一个新的历史转折点。

中国的全面深化改革是一个复杂的系统工程，单靠中国的发改委和更早的体改委，显然有些力不从心，甚至会产生视野狭隘和部门利益冲突等问题，因此建立更高层面的领导机制，进行顶层设计，统筹协调、整体推进、督促落实，是高端推进改革的重要举措。中国在改革开放之初没有经验，难免摸着石头过河，但经过了35年的改革风雨历练，中国更需要统一部署全国性重大改革，统筹推进各领域改革，综合协调形成推进整体改革合力，这样可以避免少走弯路，避免重复交学费。我赞同制定责任追究制度和改进中国中央政府和省区市政府的巡视制度，只有做到司法机关依法独立行使审判权，才能保证重拳打击中国的腐败现象。同时，独立的巡视制度可以及早和不受干扰地发现腐败，揭露腐败，将腐败现象扼杀在萌芽中。

我特别赞同《决定》提出要确保司法机关依法独立行使审判权和检察权，健全权责明晰的司法权力运行机制、提高司法透明度和公信力，我特别注意到《决定》称中国将废止劳动教养制度，这是中国司法的一大进步。

随着互联网的媒体属性越来越强，传播快、影响大、覆盖广、社会动员能力强的微客、微信等社交网络和即时通信工具用户的快速增长，对传统媒体的冲突和对舆论导向的影响越来越大，世界各国政府都已发现，依靠原有的网络管理机制远远跟不上形势发展变化，中国政府积极考虑整合相关机构职能，形成从技术到内容、从日常安全到打击犯罪的互联网管理合力，确保网络正确运用和安全，这是非常及时和正确的。我是个老网民，各国政府要想互联网不污染媒体环境，能为社会发展提供正能量，就应当向中国学习，尽早与时俱进，不断提高管理网络和打击网络犯罪的综合能力。[6] 4专家解读

废除劳教制度——李庄

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》全文发布，提出废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度，提出逐步减少适用死刑罪名。学者李庄对此向新浪网友进行独家解析。

废除劳教制度是司法进步的体现。劳教制度，本身就是一个超越了法律的制度，不合情不合理更不合法。以维稳名义进行的劳教制度实际上破坏社会稳定的。很多经历过冤假错案的人需要上访、需要伸冤。曾经我们的劳教制度是针对罪行轻微、卖淫、盗窃、诈骗等行为的，但现在被劳教的人当中这部分所占比重已经非常少了，更多的那些有苦无处诉的人。表面上的和谐背后是民间积蓄的大量的对政府的不满、对司法的不满。劳教制度就如同一个社会的高压锅，当积蓄了大量不满之后，必然会找到其他的出口，这是非常可怕的事情。访民的正常上访是这个“高压锅”的排气阀，应该受到保护。我在重庆所看到的，就是把大量不构成犯罪的人都送进了劳教所，这其中要包括了大量的警察。另一方面，劳教制度比刑法还要可怕，很多人在关在劳教所两、三年，甚至更长的时间。劳教本身就是一个法外之罚，废除劳教制度是回归了司法本身。

死刑在全世界范围内都是逐渐减少的趋势。只有伊朗、阿富汗等国家还保留了非常残酷的死刑方式，例如绞刑、石刑等等。我一贯是主张废除死刑的，但与此同时，我也主张不能一步到位地废除死刑。因为死刑不仅仅承担了惩罚犯罪的功能。犯罪人除了激情犯罪之外，还存在蓄意犯罪，死刑对这部分行为会产生强大的震慑作用。所以我主张逐步废除死刑，现阶段应该保留对极端暴力和重大贪腐的死刑。

放开单独二胎——穆光宗

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确：坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。对此，北京大学教授穆光宗为新浪网友独家进行解析。

决定的出台在国家层面迈出了值得肯定的一步。从微观上来说，对个体家庭的影响很大，从宏观上来讲，对国家社会的影响有限。光放开二胎还不够，应鼓励生育二胎，家庭养育成本应部分外部化、社会化，政府应承担更多的生育成本。

对人口出生规模影响有限

政策的影响都有个过程，单独夫妇二胎政策的出台也许会有小的生育回潮，但是对出生规模影响有限，预估将达到每年100-200万数量，以中国人口基数来看，对总人口的影响非常微小，不会有太大的人口反弹，不会失控。应鼓励生育二胎 从宏观上来说，人口安全是国家基础，是社会生活的主体、动力，人口失衡、萎缩、超低生育率，呈弱持续发展或不可持续发展，不利于国家的长治久安。所以中国要走出超低生育陷阱，逐步提振生育率，继续改革，鼓励生育，小步快进。改革是连续的过程，单独夫妇二胎政策是起点不是终点，国家需从生育权限政策和生育导向政策两方面做更多积极努力。

生育权限要达到自主生育，生育主体能实现自主、自由、负责生育。

生育导向方面，国家应鼓励向2个孩子方向发展，杜绝独生子女政策。所以在这个基础上国家需要出台更良性的刺激和鼓励政策，鼓励更多的年轻家庭生育2个孩子，生育的权利和导向需要得到跟多的保障。目前生育成本太高，家庭养育成本应部分外部化、社会化，由政府承担一定的成本，比如延长产假、增加生育津贴等。对缓解老龄化和人口红利增长作用有限。

延迟退休——郑东亮

延迟退休是必然趋势

我觉得最重要的是我们国家这个老龄化发展很快，简单说是干活的人少，吃饭的人多。如果再加上小孩的话，根据过去测算的六组数据推测，大概到2050年左右，老龄化就达到高峰了，从30、40%的人60岁了，你再说小孩要抚养，我们抚养费很高，但干活的人很少。你再不延迟这个退休的话，这个国家就养不起这些人了。

什么叫渐进式

这个决定里面提到的是渐进式，一个是指不是说现在就要开始，简单的说，比如说现在是60岁，一下子就要到65岁，我觉得可能还要有准备吧，特别是相关的东西要考虑稳妥。

还有一个是宣传引导大家能够接受，因为从现在来说，市场上很大一部分的人，你要说延迟退休都不太愿意，为逃避延迟退休，甚至有人会提前点退休，哪怕扣点退休费我也愿意。

另外渐进式还指逐步延长，如果真正开始实施的话，可能一年先延长几个月，然后通过一段时间，比如说从60-65岁，逐步延长的过程，不会一下子延迟几年。

延迟退休对就业市场影响影响不大

应该说会有一些影响。虽然现在也有相当部分人实际上退休以后还干活，但毕竟不是所有人退休以后都在干活，但是我觉得这些影响不是很大。

从另外一个方面来说，我们对大龄的劳动者，相应地要有一些保护措施，对他的权益保障和培训，让他们还能具有相应的就业能力，有就业上的保障，不能说到老了反而让他失业了。另外就是大龄劳动者的工作上也应该更灵活一些，比如说企业的工作安排可以更弹性一些，不一定是像年轻的时候那种全时的，要有一些更好的安排。

实时适当降低社保费率减轻企业负担

因为确实从我们很多调研的情况来看，企业现在确实负担还是很重的。特别说我们的实体经济尤其是像劳动密集型的，把你所有的花费都加起来，像租房、公积金、养老、医保以及工资的增长等，比例确实很高，所以对于企业来说这一块负担也确实很重。因为现在还是有相当比例的劳动者，没有都纳入社会保险来，所以先降低一定的社保费率，然后再扩大这个的覆盖面，我觉得这一块对企业来说会更有利，对经济的发展也更有利。

行政权干预司法权——马怀德

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》今天摘要播发。《决定》提到推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。对此，中国政法大学副校长马怀德认为，这是为了摆脱行政权对司法权的干预，实现公平正义。

摆脱司法地方化和行政化，实际上有两个重点，第一是法院、检察院的人财物统一归省一级管理和保障，摆脱市县区法院、检察院对地方力量的依赖，保证司法的独立与公正；第二是成立一个脱离于行政区划的司法管辖区，实际上就是将司法管辖和行政区划相分离，以此摆脱行政力量对司法的干预，保证司法公正性。

《决定》提到改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。对此，中国政法大学副校长马怀德认为，网上信访是为了顺应网络时代发展的需求，不会导致滥访。

网络信访是随着新兴科技的发展而产生的，充分利用网络来保障公民申诉、检举、控告权的信访机制。这种信访机制并不会导致滥访，会有相应的程序甄别掉没有事实依据或者违背法律的信访要求。它最大的特点就是充分顺应了网络时代的发展。

《决定》还提到要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。对此，中国政法大学法学院副院长何兵认为，建立违宪审查制度是建立健全宪法实施监督机制和程序的应有之义。

宪法是我国的根本大法，拥有最高法律效力。很多权利都是在宪法里规定的，比如保护人权，保护私有财产，但是却没有能贯彻实施，加强对宪法的贯彻也是保障这些权利。同时，建立违宪审查制度是建立健全宪法实施监督机制和程序的应有之义。违宪审查不仅要有相应的启动程序，还要有相应的组织机构、人员。

但中国政法大学副校长马怀德认为，这项决定并不意味着会有违宪审查制度化的相应举措，只是会在保证宪法的实施上有一些更强的力量。

实行官邸制——汪玉凯

官邸制，作为一种官员住房的制度，已在国外实施多年。简单来说，官邸是国家为一定级别的官员提供在任期间居住的住所，官员本人对此没有产权。在中国实行官邸制，有现实的意义。

有资料显示，从2008年开始媒体频频曝光官员住房腐败的问题，一些贫困地区修建官员别墅，重庆打黑中查出文强有8套房产，前段时间江苏一官员也被曝出名下房产8处的丑闻，而山西蒲县煤炭局原党总支书记郝鹏俊在2010年4月接受法庭审判时，曝光其从2000年开始经营煤矿，事发前花1.67亿多元在北京、海南等共购买了35套房产。这都凸显出干部住房监管制度缺失的问题。同时，由于市场与权力的结合，以权谋房的现象普遍，从而造成大量的国有资产私有化和住房腐败。

现实来讲，很多官员在任期间的住房由当地政府提供，但随着他在不同地区任职，在各个地区都有住房，出现了一名官员占有多套住房的现象。一个案例显示，某省一个有29套省级干部住房的大院，其中在任省级干部住房占28%，调离干部家属住房占7%，离退休干部家属占59%，还有两套空着。而且经常出现每新来一任官员，就要搞一个(书记)大院的情况，这也造成资源的严重浪费。

另外，官员的住房可以在市场上进行买卖，其中容易出现国有资产流失：官员从国家手中以低价买入房产，当市场价格上涨后再卖出，其收益就成为个人资产。

官员获得住房总是伴随着公权力的使用。最开始，有官员利用“自有土地自建房”等名义建设自有住房，后来出现了以职权低价“团购”住房。《人民日报》曾报道，广西柳州市的柳江东岸，有一片专为市四大班子领导建的高档住宅小区，名为“河东苑”，每套320~340平方米，每平方米售价相当于周边商品房价的一半。

在这样的现实下，官邸制可以作为抑制国有资产流失和预防住房腐败的一项措施。

在制度建立中，要考虑到三个先决条件。首先要明确的是，这个制度的实行范围仅限于掌权的、重要职位的官员，比如县级、市级、省级的一把手，其他公务员住房通过市场化、货币化或其他方式安置，不在此制度考虑范围内；其次，大家要对这项制度达成共识，没有认识上的一致，就没有制度上的执行；第三，该制度即便是推广，也不会是大范围的，先从试点开始，有了成熟良好的效果后，再扩大范围实施。

对于这个推广试点，从制度设计完善性上讲，县级带头推行是有可能的，因为这一级的领导人最容易出现以权谋房的情况，也容易导致与百姓之间的隔膜，所以要从问题发生的地方开始改革。其次，从代价的角度来讲，不能立刻从最高层建立这样制度。在县级摸索出成功的经验后，再市级、省级的逐级向上推广。中国的很多改革需要从上到下的推行，而官邸制则需要自下往上推动。虽然目前还没有在国内实行官邸制的详细制度建设的规划，但是西方国家已有多年的实践经验，其完善的制度设计也能借鉴。

我们最终要将职位和住房相挂钩，谁在这个职位上，谁就享受同等级别的待遇，这要在政策中明确表达出来，形成“铁打的房子流水的官”的制度。

美国就是一个很好的效仿对象，即便是小布什卸任何时搬离白宫、奥巴马何时入住这样的细节，也均有严格的时间限制。

但需要说明的是，官邸制并不是一个万能的制度，它不能解决所有出现的官员住房问题，仅只能解决重要职位官员在任期间的住房，减少官员占多套住房的情况。

此外，它的有效运作还要配套措施来协助。官邸制解决了在任官员的住房，一旦卸任了，住房怎么解决呢？这就需要设计补偿制度，无论是市场化还是货币化的补偿，让退下来的官员也能有合适的住所，他们住得安心，也能得到社会的认可。

减少死刑罪名——陈有西

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》今天摘要播发。《决定》提到我国将逐步减少适用死刑罪名和废止劳动教养制度，对此，陈有西律师认为，减少死刑罪名是进一步完善我们国家的人权制度，废止劳教制度是保障基本人权的重大进步。

关于逐步减少死刑罪名，公报的三十四条讲到了完善人权的司法制度，说到了逐步减少适用死刑的罪名，从公报原意来理解，是立法的问题，从立法入手减少我们国家的死刑，一般来说是从经济犯罪、财产性犯罪、职务犯罪、非暴力性犯罪来考虑，来减少死刑的罪名。对暴力型犯罪故意杀人投毒危害公共安全这一类的严重犯罪不会减少。这样就从源头上减少我们国家死刑的刑种，这样就必然导致司法当中的死刑实际减少，这样就符合国际上废除死刑减少死刑的潮流，也进一步完善我们国家的人权制度，这是一个非常重要的进步，也是中央决议当中第一次谈我们国家的死刑制度，明确提出来减少死刑。这是同我们国家宪法和刑事诉讼法提出的“国家尊重和保障人权”的具体体现。不赞成全部取消死刑，应该逐步取消，比如非暴力性的犯罪应该取消死刑。

废止劳教制度，这次中央全会正式做出了废除劳动教养制度的决定，这是非常重要的进步，这就意味着，中国将来不会有行政权来决定剥夺一个人的自由，必须经过司法审判、法庭抗辩、律师辩护、法庭合议，由法院来决定一个人该不该被剥夺自由，这个是对中国保障基本人权一个非常重大的进步，改变了60年来有一块是由行政权来限制人身自由的状况，确保对每个人人生权利的保护。同时取消劳教之后也会带来社会管理上的一系列问题，需要健全轻罪的追究方式，健全社区矫正制度。这是对上访人员权利的一个保护，以前抓上访人员强制劳教的现象就能够消除了。

压缩非战斗人员比例——岳刚

1.好钢用在刀刃，加强新型作战单位兵力。

岳刚表示，我军改革从组织机构上入手，将现有的人员优化。随着网络的发展，网络安全日趋重要，网络战已成为新的战争模式。目前连美军都已成立网络战司令部，因此我军改革，就是要减少臃肿机构，增加网络战等新型作战单位兵力。

2.可适当减少军区数量、增加新型武器装备

对于网络上关于撤销七大军区的意见，岳刚表示，中国幅员辽阔，如果撤销七大军区并不符合中国国情。但我们可以效仿俄罗斯减少军区数量，目前俄罗斯军区数量已有10多个减至4个。此外，现在中国陆军部队仍然偏多，还有继续压缩的空间。同时应增强海、空军以及二炮部队力量。并且淘汰老旧武器，增加新装备数量。

3.无需砍掉文工团

关于网友热议的文工团问题，岳刚表示解放军文工团数量已比以往减少，没必要一刀砍掉。文工团还是有其存在的意义的，因此对文工团只需进一步压缩其规模即可。

106.关于进一步深化国有企业改革的决定 篇7

随着我国社会城市化建设的进行, 城市建设的高速发展, 使得房地产行业得到巨大的发展。从1993年到2003年这10年间, 我国房地产开发投资从1, 937.5亿元增长到10, 106.1亿元, 增长5.2倍, 平均每年增长17.96%。尽管比同期全社会固定资产投资增长率低约1.5%, 但也远远超过了同期GDP的增长速度。根据《中国统计年鉴 (2012) 》的相关数据, 对1978年到2012年我国房地产增加值占GDP的比重进行统计整理, 具体如图1所示, 其中年份以year表示为横坐标, value表示年房地产增加值, rate代表房地产增加值占GDP比重。

房地产行业的迅速发展大大带动了其他企业的发展。王庆石 (2010) 教授将房地产业通过直接和间接的方式对其他产业产生的需求拉动作用和供给作用综合考虑, 采用完全消耗系数矩阵和完全分配矩阵分别计算并对应相关系数表示后向拉动和前向推动作用, 选取1997年40*40部门投入产出表、2002年42*42部门投入产出表和2007年42*42投入产出表, 分析出房地产业对其主要关联产业的总带动效应, 如表1所示。

从表1中可以看出, 我国房地产业对金融保险业、批发业和零售业、建筑业、化学工业行业、租赁商务服务业、金属冶炼和机械工业等有较强的总带动效应。从产业类型上看, 与我国房地产业关联的产业大部分是资本、物质型产业, 非物质型的服务类产业较少。

2 国有企业改革过程及其遗留问题

建国以后, 我国在相当长的一段时期内实行计划经济的管理手段, 在当时我国工业化程度低、生产力水平不高、供应不足的情况下是适合我国国情的。但是随着科学的进步、技术的发展、生产力水平的提高、国内外经济政治环境的变化, 继续沿用计划经济的管理手段, 继续实行原有的管理体系, 已经不能适应我国生产力发展的需要。因此, 出现了国有企业经济效益滑坡、亏损面逐年增大的趋势。根据不完全统计, 全国独立核算的国有工业企业亏损面1992年至1995年分别为22.7%、29.8%、32.7%、33.5%, 1996年上半年则达到了43.4%, 并且1996年一季度出现了全国性的整体亏损。因此, 我国在1992年到2000年进行全国性大面积的国有企业 (包括国有参股和控股企业) 的体制改革。

2.1 国有企业股份制改造的基本形式

股份制改造是改变国有企业所有制结构的主要途径, 学者们对股份制改造的模式有很多的称呼和分类。本文认为根据政府对国有企业资产负载和业务的分割和重组情况, 可以将股份制改造分为四种方式表2所示。

2.2 国有企业股份制改造效果及改制不彻底的原因

对国有企业进行股份制改造是建立现代企业制度的重要途径。通过股份制改造, 国有制企业不仅注入了大量的资金, 改善了生产经营条件, 更重要的是实现了企业制度的创新和经营机制的转换, 使国有企业的生机和活力明显增强。然而, 实践证明, 运行这十几年来, 在进行全面股份制改造的过程中部分中小型企业股份制改造进行得并不彻底, 暴露出诸多问题。其原因主要归结为: (1) 原计划体制下的国有企业普遍负债过重, 负债率较高, 并且存在大量不合理的债务, 沉重的债务负担和原有大面积的亏损难以逆转。股份制改造过程中如果处理得不彻底会给企业后续的发展带来沉重的负担。 (2) 难以安置的富余人员和企业所承担的巨大社会责任。原计划体制下的国有企业承担着社会保障的职能, 其员工所应得到的所有劳动报酬并没有完全体现在工资中, 更多的体现在企业给予的住房、养老、医疗、子女升学等诸多福利当中。在支付低工资的同时, 对员工的其他保障采取统筹管理的办法作为投资基金, 但这部分利益却没有真正的进入职工手中, 而是变成企业的固定资产形成企业对员工的负债。因此, 这庞大的富余人员的工资以及企业对员工的负债就构成了国有企业改制过程中的巨大成本。这样的成本不仅难以计算衡量, 更加难以支付。改制中如果没有彻底改变职工身份也会给企业的良性发展带来很大的负面影响。 (3) 政企不分是国有企业难以割断的脐带。原体制下的国有企业一直处于政府的控制之下, 而在股份制改造过程中要求国有企业具有独立自主经营的能力, 但很多企业不能进行有效的内部结构的治理。政企不分一旦进入市场很难适应市场竞争。

基于以上原因导致这部分企业股份制改造不彻底, 使得这些企业持续亏损, 职工负担沉重, 甚至职工工资、养老医疗保险都无法支付, 社会矛盾突出。无论从政府还是企业都亟待深化改革, 解决矛盾, 安置职工摆脱困境。

3 国有 (参股、控股) 企业进一步深化改革的出路

企业股份制改革的不彻底导致国有资产大量流失, 少数人暴富, 工人下岗, 引发持久的社会不安和动荡。工人在改革的大潮中没有看到光明却危机缠身, 越来越困惑和迷茫, 致使改革的声誉和政府的公信力受到极大的伤害。因此, 在完成全面改革过后, 部分企业仍然没有走出困境, 冗员过多, 生产项目陈旧, 生产效率低下等诸多因素依旧困扰着这些改制过后的企业, 很多企业只是维持生存, 甚至有些企业资不抵债。这些企业背负着国有身份职工的沉重负担和压力, 但同时拥有城市中心的原划拨土地。在房地产开发过程中, 土地的取得是最重要的关键问题。房地产行业的高速发展不仅仅带动其他产业的发展, 同时使土地资源变得更加有限和珍贵, 随着土地价格的攀升, 企业所拥有的土地成为优势资源, 这些企业迎来摆脱困境机遇的同时也为企业进一步进行彻底改革创造了条件。在这样的形势下, 经营困难并且没有改制彻底的国有 (参股、控股) 企业纷纷投入到土地开发的热潮当中, 通过处置土地资产来获得资金, 以缓解经营压力, 保障职工权益, 解决社会矛盾。

通常情况下, 房地产开发公司购置土地时应当向国土资源局报批, 进入土地交易市场通过竞拍方式取得开发土地。在国有企业进行土地资源处置的实际操作过程中, 存在以下几种具体做法。

土地使用权出让方式即土地使用权直接作价出让。将企业的划拨土地通过合法程序进入土地交易市场进场交易, 由其他企业或个人竞标获得土地的使用权。出让方企业可以直接得到大量的现金用来安置职工, 出让方企业进行清算该企业终止。

土地使用权作价入股方式, 房地产开发企业会大量收购国有企业的股份成为该企业的大股东, 然后决定是否继续原企业的经营。通常的处理方式是:在对原有企业进行重组的基础上将企业迁出城市中心地带, 投入新的生产经营项目, 原有企业占用土地转化为商业用地进行房地产开发。另一种处理方式为将收购的企业清算破产, 直接开发原企业占用土地。

土地使用权租赁方式, 国有企业停止生产经营和土地占用, 而将土地直接出租给使用者使用, 由使用者按照合同约定支付租金的行为。这种方式往往很少采用, 一方面出租的收益不足以解决企业目前的困难, 另一方面租赁方式也很难做出长远发展规划。因此, 这一方式适用于规模较小的商业企业。

4 企业被收购土地资产处置过程中存在的问题

企业被收购土地资产处置过程中究竟通过哪种方式进行, 需要在企业方和开发方之间进行博弈。企业方需要考虑的主要因素包括土地资源的位置、生产设备的情况、产品市场的相关情况等。企业处置土地资产时, 土地资源的位置决定了土地价值的大小, 同时决定了企业可以获得的土地收益的多少。而企业现有的生产设备和产品市场情况等方面则是企业能否继续存续的关键。对于土地收购方即开发方而言, 收购国有企业后如何处置现有企业的人员和资产, 除以上三个方面因素外还应取决于开发商对企业的态度。在现实中存在的诸多做法可以看出, 目前很多濒临破产的国有企业的生产力严重不足和债资比例失衡的情况下, 开发商是否愿意帮助企业摆脱经营困境, 还是直接收购土地后将企业解散都需要在实际操作过程中具体分析。

在本文中提到的三种土地资源处置方式仍然存在很多需要在实际中解决的问题。首先采取土地使用权出让方式对于房地产企业来说, 企业通过一次性缴纳出让金便可以自主经营土地, 这样便于提高国有土地资产的经济效益, 实现国有土地的保值、增值。对于经营困难的国有企业来说, 可以一次性获得大额的资金来缓解经营压力和安置职工。对于国有身份职工来说, 根据国家规定破产企业的土地出让金应当优先用于安置职工。但是企业清算后, 职工虽然可以拿到安置费用但是职工再就业问题会加重社会压力, 给社会稳定带来隐患。第二, 通过土地使用权作价入股的处置方式, 对国有企业而言房地产企业注资入股会给原有企业带来新的生机, 通过新的生产项目的投入使用可能会使经营困难的企业起死回生, 企业重组后原有职工可以重新上岗就业, 减轻职工再就业压力。如果新的企业生产项目存在优势, 还可以加强职工工资的积极态度, 这当然是企业和国有职工最希望的解决办法, 但是对于开发方来说诸如资金进入与现有行业不同的领域需要承担很大的风险。此时, 国有企业的生产经营状况就成了开发方必须考虑的因素。这种处理方式具有很大的不确定性, 首先房地产企业注资入股后将有企业重组改制, 而改制后的新企业是否适应市场, 是否能很好地经营具有很大的不确定性。如果新的企业经营良好, 那么企业和国有职工会得到新的生机摆脱困境。但如果企业仍然无法适应新的生产项目或新的生产项目不符合市场需求, 那么新的企业就再一次面临经营困境, 该企业职工会再一次面临下岗待业的尴尬窘境, 极大地打击了职工的工作积极性, 这样不利于我国和谐社会大方针的建立。最后采取土地使用权租赁的方式下每年的土地租金数额不大, 大部分房地产企业可以承受, 但是开发商不能真正拥有土地, 使其很多土地开发项目会受到限制。而国有企业方面可以收取土地使用租金来用以生产经营, 但是在实际中, 土地租金相对于经营困难的企业的资金的缺口实在是杯水车薪, 土地的租金根本不可能保障企业的持续经营或职工的生产成本。

当然, 企业被收购处置土地资产过程中需要必须处理合理三个方面的关系。首先, 企业需要妥善地处理与国家的利益分配关系, 本应归属于国家的土地转让收益下发给企业用于安置国有身份职工, 在资金仍然不足的情况下通常需要通过财政补贴才能做到充分的安置。第二, 企业和投资方利益关系的正确处理, 开发商是否愿意帮助企业摆脱经营困境还是直接收购土地后将企业解散都需要在实际操作过程中具体分析。最后, 企业如何妥善地安置职工是企业最亟待解决的问题, 同时更是企业进一步深化改革成败的关键。

5 总结

我国近年来房地产行业飞速发展, 在带动其他企业发展的同时也使土地资源变得稀缺和珍贵, 导致土地价格居高不下。在这样的情况下, 曾经改制过后仍然存在经营困境的国有企业 (包括国有参股、控股企业) 在经历了投入多收益少的局面后, 终于迎来重生的机遇。在房地产开发的热潮中, 越来越多的国有企业选择以不同的方式出让或出租自己的国有划拨土地来获取资金完成企业的蜕变重生。但是, 迎来良好机遇的同时, 这些企业也面临着诸多挑战。诸如土地处置方法的选择、新项目的选择、如何妥善安置员工、职工重新应聘上岗等问题都是重组后企业急需解决的问题。在实际操作时, 必须结合企业和市场的实际情况进行分析, 并且将随着我国土地使用制度的不断深入和完善逐步充实和健全。

近几年来, 全国各地类似企业进一步深化改革的实例很多。有的企业是由政府主管部门为主导实施重组方案的, 在实施过程中, 最难解决的关键问题就是职工安置问题, 影响这次进一步深化改革的成败。企业与职工的关系, 也就是企业与职工的利益分配关系。所以在政府主管部门主导实施过程中, 安置费用不足时大部分是由政府财政给予补贴。另一种情况是主管部门不明确或没有主管部门的企业, 只能由企业自主进行操作, 这种情况安置费用不足时, 改制工作就很难继续进行下去。

综上所述, 在这种特定的历史背景下出现的这种特殊的情况, 我们所关注、研究的主要存在两个方面。一方面是国有资产的保值、增值以及收益的实现。另一方面就是国有身份职工的合理安置问题, 以保证社会和谐稳定的发展需求。

摘要：自2005年至201 2年年初, 我国的房地产行业快速发展, 全国绝大部分城市开工建设的楼盘如雨后春笋般的遍地开花, 与此同时带来了一阵又一阵的土地收购如潮。很多在上个世纪九十年代没有改制或改制不彻底的经营困难的各类国有企业也成为被收购的对象。这些企业背负着国有身份职工的沉重负担和压力, 但同时也拥有着城市中心地带的原划拨土地这种稀缺资源。随着土地价格的不断攀升, 这些企业迎来了摆脱困难的机遇。本文拟就在这样的经济形势下, 就上述部分含有国有成分的中小型企业以土地出让、作价入股、租赁经营等方式进行进一步深化改革过程中的国有资产处置以及国有身份职工安置等问题进行初步的探讨。

关键词：国有资产,土地收购,职工安置

参考文献

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106.关于进一步深化国有企业改革的决定 篇8

推进工资决定机制的转换与创新

配领域存在的最大问题是什么，应当如何深化企业工资制度改革，改革的重点和难点在哪里？

陈斯毅：当前，我国企业工资分配存在的主要问题集中表现为“两低一乱”：一是企业一线员工工资水平普遍很低，增长速度偏慢，职工之间收入差距拉大；二是劳动报酬占初次分配的比重偏低，导致居民收入整体水平偏低；三是企业内部工资分配秩序混乱，分配行为不规范，同工不同酬的问题突出，工资支付也不规范，拖欠工资的现象比较突出。加上受国际金融危机的影响，部分企业生产经营出现困难，由此引发的问题尤其是涉及职工切身利益的工资分配问题不断增多，对增强企业职业：在国际金融危机影响下，你认为当前工资分假制度的意见》《关于企业实行不定时工作制和综合计凝聚力、竞争力和建设和谐社会造成了一定影响。面对这些新情况、新问题，企业的出路在哪里？我认为，存在上述问题的原因在于企业工资制度改革不到位，适应市场经济发展要求的工资决定机制尚未建立起来。因此，当前要继续深化企业工资制度改革。改革的重点有两个，一是依法全面建立工资集体协商制度，探索具有中国特色的企业工资分配民主共决机制，推进工资决定机制的转换与创新；二是指导企业依照法定程序建立科学合理的工资分配规章制度，把过去粗放式的工资管理转到精细化的管理上来。抓好上述两项改革，对于增加分配的透明度，加强民主管理，处理好效率与公平、当前利益与长远利益、合理分配与正常增长的关系，形成适应经济社会发展的合理有序的工资分配格局，练好内功，应对金融危机，具有十分重要的意义。

当前深化改革，阻力仍然很大。最大的阻力和难点在于，如何解放思想、转变观念，推进工资分配决定机制的转换。这个问题涉及到现有利益格局的调整，因而难度很大。为了突破难点、深化改革，今年初，广东省连续出台了三个文件。

职业：出台《关于积极应对金融危机指导企业做好工资分配工作的意见》《广东省企业贯彻实施职工带薪休算工时工作制的审批管理办法》，其主要目的是什么？

陈斯毅：去年下半年以来，受国际金融危机的影响，广东部分企业生产不饱满，经营不稳定，一些企业出现亏损，甚至倒闭，由此引发的工资分配争议也不断增多，对增强企业的竞争力和建设和谐社会造成了一定的影响。加上《劳动合同法》的全面实施，增加了企业的压力。为了指导企业在新形势下做好工资分配工作，落实好带薪年休假制度，结合企业生产实际，实行特殊工时制度，满足企业生产需要，降低用人风险和人工成本，提高经济效益，促进企业的健康发展，保持经济持续增长和社会稳定，所以我们按照人力资源和社会保障部的要求，出台了三个文件。其目的是帮助企业渡过难关。这三个文件各有不同的改革侧重点和着力点。总的来说，它体现了广东在新形势下做好企业工资分配和劳动标准的新思考和改革创新精神。

关键词：创新机制、转换机制、建立机制

职业：广东的薪酬改革可以说一直走在全国的前面，在今年出台的三个文件中，哪一个文件集中体现了广东深化企业工资制度改革的创新精神？主要体现在哪些方面？

陈斯毅：在今年出台的三个文件中，《关于积极应对金融危机指导企业做好工资分配工作的意见》一文体现了我们在新形势下深化企业工资改革的思考与创新。

我们紧紧围绕变化了的新形势，针对企业工资分配存在的突出问题，明确了当前深化企业工资制度改革的重点，主要体现在两个方面：一是着力推进企业工资分配决定机制转换与创新。改革开放以来，我国企业工资分配自主权逐步由国家下放到企业，“由企业决定”实际上逐渐变成了由投资方或经营者单方面决定企业工资分配，结果出现了不少问题。这促使我们思考：在市场经济条件下，企业工资分配究竟应当由谁决定？我个人认为，不论生产决定也好，市场决定也好，这只是个前提条件。它最终是要由人来决定的。这个“人”不仅是经营者，而应当是劳资双方。因此，在社会主义市场经济条件下，企业工资决定机制应当由劳资双方通过平等协商来决定，这是社会主义市场经济的特色之一。因此，深化改革，就是要全面推进工资集体协商，实现企业工资决定机制的第二次转换。二是建立工资能升能降的机制。我们强调工资要随企业的经济效益同步增长，那么，企业经济效益下降怎么办？我认为，企业有效益可以多分，没效益可以少分。国有企业目前可以通过实行工效挂钩来调节分配，非国有企业就要根据政府制定的宏观经济政策，通过平等协商来确定工资的增减，体现平等协商的原则。因此，我们在《意见》的第四条里明确，企业确因生产经营困难不能按时支付工资的，可依法与职工进行平等协商，以书面形式向职工说明情况，并召开职工代表大会，经职工代表大会或全体职工讨论通过后，可适当延期支付工资，但延期最长不得超过三十日。企业确实因资金周转困难、严重亏损发不出工资时，劳资双方应当通过平等协商延迟发放工资或适当降低工资。在工资分配问题上要贯彻平等协商原则，把企业内部工资分配与贯彻《劳动合同法》结合起来，这样有利于建立公平合理的内部工资分配制度和制订具体的工资分配方案。

重点、目标与推进改革的六项措施

职业：在上述文件中，特别强调开展工资集体协商是市场经济条件下建立公平合理的工资决定机制的重要途径，要把它作为当前深化改革的主攻方向，那么在新的一年里，广东打算如何推进这项改革？

陈斯毅：根据党中央、国务院关于深化收入分配制度改革的要求，结合我省实际，我们确定当前和今后一个时期，要把建立完善工资集体协商制度作为应对金融危机建立工资决定机制的重要工作来抓。主要措施有六项。

一是全面实施“工资集体协商三年行动计划”，其目标是至 2010年，全省已建立工会的企业工资集体协商建制率达60%，没有建立工会的企业，要通过开展区域性（行业性）工资集体协商，加以覆盖。

二是坚持突出重点，因企制宜，分类指导，全面建立工资共决机制和能升能降机制。对生产经营遇到暂时困难的企业，要指导它们把合理调整工资水平、适当放缓工资增长幅度、调整工资结构、缩小分配差距等作为重点进行协商，进一步理顺企业内部工资分配关系；对生产任务不饱满的企业，主要就职工在岗培训、离岗培训和轮班休息、实行弹性工作时间、放长假期间的工资报酬和福利待遇等进行平等协商，解决好工资能升能降问题；对生产经营正常、经济效益较好的企业，重点是建立完善职工工资水平与企业经济效益联系的正常增长机制，妥善处理双方利益关系，让职工分享企业发展成果。

三是抓住关键环节，积极组织开展工资集体协商要约行动。重点是指导企业主动向职工方提出协商要约，说明企业在金融危机影响下生产经营、资金周转和经济效益等情况，让职工了解企业的困难，争取职工的谅解和支持，并就涉及职工切身利益的工资分配、工时等问题进行协商，共同采取措施，共渡难关。对企业工会行使要约权有困难的地区和行业，各地劳动关系三方要指导地方总工会或行业工联会依法代表企业工会行建立完善工资集体协商使要约权，就企业职工共同关心的指导员聘用制度、工资集体问题，向本区域或本行业内的企业协商业务培训制度、工资集发出要约，并促使企业响应要约，与体合同审查备案制度和企业本企业职工方开展协商。

四是认真总结经验，坚持以点带面，全面推进工资集体协商工作。使工资集体协商工作落到实主要是认真总结企业在金融危机影处，取得实效。响下通过开展工资协商，化解矛盾，实现双赢、共谋发展的典型案例，并于今年第二季度召开全省工资集体协商经验交流会，树立典型、表彰先进、推广经验，推动全省工资集体协商工作向纵深发展。

五是切实加强制度建设，完善工资集体协商工作机制。主要是继续抓好四项基础制度建设。即建立完善工资集体协商指导员聘用制度、工资集体协商业务培训制度、工资集体合同审查备案制度和企业履约情况监督检查制度，促使工资集体协商工作落到实处，取得实效。

六是切实加强组织领导，健全工作机制。进一步完善党政主导、劳动关系三方齐抓共促的工作机制，把开展工资集体协商作为实践科学发展观、构建和谐社会的一件大事来抓，明确各方职责，确定目标任务，细化落实措施，形成推进合力，务求在新的一年里取得新的进展，作出新的贡献。

职业：广东今年颁布了《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批管理办法》，它的意义是什么？