县人大二五年工作总结

县人大二五年工作总结（共6篇）

县人大二五年工作总结 篇1

“>县人大二五年工作总结2007-02-01 11:13:46

县人民代表大会常务委员会二五年工作总结

一年来，县人大常委会在县委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，认真开展保持共产党员先进性教育活动，依法行使宪法和法律赋予的各项职权，按照县十三届人大三次会议有关决议开展工作，议大事，抓重点，求实效，促进我县经济跨越发展和社会全面进步，各项工作取得了新的成绩。

一、工作监督抓重点，依法决定重大事项

常委会坚持把发展作为第一要务，紧紧围绕县委关于经济社会发展的重大

决策开展工作，切实加强工作监督，促进我县经济社会全面协调发展。

常委会分别听取和审议了县人民政府××年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告和××年上半年财政预算执行情况的报告，××财政预算执行及其他财政收支的审计工作报告，审查批准了××年财政决算。常委会组成人员在审议中，要求县人民政府要做好经济运行“提速”“提质”的文章，围绕县十三届人三次会议提出的各项目标任务，进一步检查落实，努力完成。常委会重视和加强对财政预算的监督，通过专题调查，提出审议意见，建议政府要坚持可持续发展，注重科学生财；坚持应收尽收，严格依法聚财；立足于公共需要，公平合理用财；坚决稳定基层，缓解乡镇困难。为此，县人民政府严格按照县委、政府两办下发的⒋⒌号三个文件精神，采取有力措施，加强对公用开支的管理和控制，取得了比较好的效果。常委会听取和审议了县人民法院、县人民

检察院××年上半年工作情况的报告，县人民法院执行工作情况的报告和县人民检察院自侦案件办理情况的报告，对促进“两院”工作起了很大的推动作用。另外，常委会还听取和审议了县人民政府关于城市维护建设资金××年计划执行情况和××年计划安排的报告，并批准了县××年城市维护建设资金计划安排。

常委会准确把握关系人民群众切身利益的热点、难点问题依法履行职责，强化监督，听取和审议了县人民政府关于高中教育发展情况的报告以及社会治安治理工作情况的报告。在高中教育方面，要求县政府要高度重视高中学校的债务偿还问题，大力整顿招生秩序在社会治安治理工作方面，要求要重点打牢基层基础，建立社会治安长效机制，进一步加强公安及司法队伍建设。县人大常委会发出整改意见交办函并跟踪督办，促进了全县高中教育的健康有序发展，社会治安治理工作也取得了明显成效。今年月，县人大常委会组织对全县

重点投资项目建设情况进行调查，为确保调查结果的真实准确，还从监察、审计、财政、建设、重点办等单位和部门抽调人员参与调查。常委会第次会议听取和审议了县人民政府关于重点投资项目建设情况的报告，进一步促进了我县重点投资项目建设的规范化管理。

为了表彰全县各行各业中涌现出来的先进人物，根据县政府提请审议的县××年劳动模范（先进工作者）的议案，审议决定了冯应龙等名同志为县××年劳动模范。

二、法律监督求实效，促进依法行政和公正司法

组织执法检查。月份，县人大常委会认真开展了对《湖南省非税收入管理条例》的执法检查。常委会第次会议听取和审议了县人民政府关于该条例实施情况的报告，并将审议意见向县人民政府交办，促进了我县非税收入征管工作的规范化管理。月份，常委会组织对我县贯彻实施《中华人民共和国科技进步

法》和《湖南省科技进步条例》的情况进行检查，并整理出书面的执法检查报告，加大了《中华人民共和国科技进步法》等法律法规的宣传力度，促进了这两部法律法规在我县的进一步实施。此外，常委会及其工作委员会配合省、市人大常委会组织开展对《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国律师法》、《中华人民共和国道路安全法》等法律法规实施情况的检查，促进了这些法律法规在我县的有效实施。

开展调查视察。为切实提高常委会监督和审议工作水平，常委会组成人员和工作机构围绕全县经济社会发展大局，就国民经济和社会发展计划执行情况，财政预算执行情况，法院执行工作，检察院自侦案件办理情况，社会治安、教育、旅游、国土、劳动和社会保障、环保、计生、环保、农村沼气建设国债项目实施情况等工作进行了调查视察。常委会会议、主任会议分别听取了工作

汇报，针对调查视察中发现的问题提出了意见和要求，及时向“一府两院”及其有关部门进行了交办，并督促认真整改落实。

加强个案监督。常委会认真贯彻实施“个案监督工作实施办法”，对人大代表和人民群众来信来访中特别突出的个案，依法提请主任会议进行个案监督。在注重对司法机关的个案进行监督的同时，加大了对行政机关行政执法过程中个案的监督。全年共计对起案件进行了个案监督，维护了法律的尊严，维护了涉案当事人的合法权益，收到了良好的社会效果。

做好信访工作。常委会始终把信访工作作为人大工作的一个“窗口”，坚持了领导批办信访件和督办落实制度，明确专人负责信访工作。把办理来信来访作为加强对“一府两院”的监督，了解民情、反映民意，密切联系人民群众的重要举措来抓。一年来，共接待来访人次，受理来信件，同时，还受理上级转来信

件件，依法督促解决了一批久拖不决的信访案件，维护了人民群众的合法权益。

继续组织“环保世纪行”和“三湘农产品质量安全行”活动。常委会围绕“保护水环境，促进创建文明县城”的主题，组织了××年“环保世纪行”活动，取得了良好的社会效果。组织开展了以查禁“瘦肉精”等违禁饲料添加剂以及农资打假为重点的集中整治行动，维护了广大消费者的利益，全县的农产品质量安全监管工作提升到了一个新的台阶。

三、人事任免抓规范，强化对任命干部的监督

加强和改进人事任免工作。一年来，常委会共决定任命县人民政府办公室负责人和组成局局长人，决定免去组成局局长职务人；任命县人民法院审判委员会委员、执行局长、副局长、庭长、副庭长共人，免去庭长职务人、副庭长职务人、审判员人；任命县人民检察院检察委员会委员人、检察员人。任命县人民法院陪审员人，决定任命县人大常

委会委室主任人，免去委室主任、副主任人，同时决定恢复执行代表职务人。在人事任免工作中，常委会始终坚持党管干部和依法任免的有机统一，认真贯彻党委意图，坚持充分发扬民主，严格依法办事。进一步规范和完善了人事任免程序，对所有拟任人员，严格按照任前调查考察、法律知识考试、任期经济责任审计情况通报、任职前发言、常委会组成人员审议发言、投票表决的程序操作，确保党委的意图和人民的意志的高度统一。既增强了常委会组成人员对党和人民高度负责的政治责任感，又增强了被任命人员执政为民的使命感。

认真开展述职评议工作。今年，常委会根据本届人大常委会述职评议工作方案，组织开展了对县人民政府名副县长、县劳动和社会保障局局长、县建设局局长、县计生局局长、县环保局局长的会议述职评议。述职评议严格按照《省县级以上人民代表大会常务委员会述职评议工作条例》的规定进行。常委会充

分发扬民主，邀请全县三分之一的省、市、县三级人大代表民主推荐，主任会议按得票多少确定述职评议对象，并将述职评议对象名单在县内主要媒体上进行公告，成立个调查组，历时一个多月，进行广泛深入的调查走访，向主任会议和常委会提交了调查报告。常委会第次会议听取了位述职人员的述职报告并进行了评议。评议发言以事实为依据，经法律为准绳，实事求是，客观公正，既充分肯定了述职人员的成绩，又对某些不足提出了批评和建议。常委会对会议述职人员进行了无记名投票测评，并当场公布测评结果。另外，常委会组成人员还审阅了“一府两院”未列入会议述职评议人员的书面述职报告。对于会议述职对象的评议意见，常委会进行了综合，形成审议意见交办函，要求述职人员按期整改，并向常委会报告整改结果。通过开展述职评议，增强了述职人员为经济发展服务的意识，促进了述职人员民主法制观念和公仆意识的增强，有力推

动了国家机关工作人员勤政廉政委建设，促进了国家机关依法行政和公正司法。

四、代表工作抓服务，密切同人大代表的联系

重视督办代表建议、批评和意见。县十三届人大二次会议期间，共收到代表建议、批评和意见件，县十三届人大二次会议闭会以来，还先后收到代表建议件，同时收到市转县办代表建议件，都已在法定时间内全部办理完毕并答复代表。常委会督促各承办单位认真办理代表建议、批评和意见，建立健全了交办、办理、督办等工作制度。月份会同县政府对全县办理工作进行了全面检查，组织代表现场调查视察，会同承办单位召开见面会，实地督促针代表建议、批评和意见的办理落实。

积极开展代表活动。常委会加强了与代表的联系，帮助市、县代表小组制订活动计划和各项工作制度，组织、指导各代表小组开展活动，并做好有关协

调服务工作。为代表约见领导现场办公做好协调服务工作，先后参与代表小组活动次，指导响水、花石等乡镇开展了市、县、乡、镇四级代表的法律培训，常委会重视发挥代表作用，积极组织代表参加视察、执法检查、述职评议、调查等多种形式的活动，拓宽了代表的知情权和知政权。建立邀请县人大代表列席人大常委会会议制度，每次常委会会议都有针对性地邀请县人大代表列席，全年共有人次列席了常委会，为代表们参与社会主义民主政治建设创造了有利条件。继续开展代表工作“争优创先”活动，经民主推荐，县人大常委会审定，××年共评选出优秀县人大代表人，优秀县代表小组个。

加强对乡镇人大工作的联系和指导。年初，指导各乡镇人大主席团及时召开好乡镇人民代表大会。由分管主任带队在会前深入各乡镇分别进行指导，规范会议程序，指导补选乡镇人大主席人、人大副主席人、乡镇长人，副乡镇

长人。加强对乡镇人大干部的培训工作，举办了一期乡镇人大秘书培训班，对全县乡镇人大秘书进行了业务知识培训。召开乡镇人大主席会议次，召开了一次乡镇人大主席、人大秘书座谈会，交流了工作情况。落实乡镇人大主席团工作百分制考核办法，组织集中检查次，评选出先进人大主席团个，优秀人大工作者人，并进行了通报表彰，促进了乡镇人大工作的建设和发展。

五、自身建设抓经常，开创人大工作新局面

加强人大常委会自身建设。一是扎实深入地开展保持共产党员先进性教育活动。根据县委的统一部署，县人大常委会机关结合工作实际和先进性教育的三个阶段的工作安排，严格按步骤操作，认真组织实施，广泛开展学习动员，不断提高思想认识。认真联系自身实际，深入查找存在的问题。改进作风提高素质，扎实搞好整改提高阶段的工作。围绕中心工作，着眼于长效机制建设，使

教育活动达到了预期的目标要求，顺利通过了县委督导组的验收。全体党员进一步明确了保持共产党员先进性的标准和具体要求，增强了政治意识、大局意识、责任意识，党组织的凝聚力和战斗力进一步增强。二是坚持不懈地抓学习。常委会领导带头学政治、学理论、学业务，机关工作人员的学习制度进一步得到健全，明确每周的第一个星期一组织全体党员干部集中学习，每次由一个委室负责组织。常委会及其机关工作人员进一步提高了思想政治素质和法律素养，增强了以民为本、勤政为民、廉洁奉公的思想意识。三是完善各项管理制度。坚持和完善常委会议事规则、主任会议制度、人事任免办法，继续坚持和完善机关的财务管理制度、机关学习制度、车辆制度、物资管理制度、卫生管理制度、考勤制度等内务管理制度。严格按规章制度办事，促进了机关管理工作的规范化，并产生了很好的实效。四是加强作风建设。常委会及其机关工作

人员按照先进性教育的要求，以“三个代表”重要思想为指导，进一步转变作风，深入基层，深入群众，开展调查研究，听取群众意见，在“双走”“双联”和办乡镇联系点等工作中，着力为基层和群众解决了一大批实际问题。

加强人大理论研究和新闻宣传。常委会注重加强人大理论研究和人大工作宣传。坚持以人民代表大会制度研究为重点，围绕强化监督实效、构建和谐社会等课题，进行了深入的理论研讨，有篇论文被市人大制度第十次理论研讨会采用。两次参加全国二十县（市）区人大工作理论研讨活动，加强了与外地人大的联系与交流。

参与县委、政府中心工作。常委会坚持把人大工作与县委、政府中心工作有机结合起来，按照县委的统一安排，积极投入办联系点、计划生育、企业改制、防治禽流感等工作，在“双走”活动中，筹资万多元为响塘乡解决实际困难。在“双联”活动中，先后组织开展了慰问

人大代表中的特困对象、特困企业职工、特困党员以及贫困学子的社会公益活动，进一步增强了机关干部同人民群众的血肉联系，为维护全县大局稳定作出了积极贡献。

二五年上半年纪检监察工作总结 篇2

及下半年工作思路

今年以来，在省局监察室和市局党组的精心指导和正确领导下，我局的纪检监察工作紧紧围绕全市国税中心工作，以开展保持共产党员先进性教育和创建“学习型国税机关”活动为载体，以ISO贯标和“两权”监督为抓手，深化教育、完善制度、强化监督、狠抓落实，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争工作，为实现绍兴国税事业的持续全面协调发展提供有力保证。

一、上半年纪检监察工作简要回顾

（一）重领导，着力构建良好的工作机制

一是市局成立了以局党组书记、朱关烈局长为组长，其他局领导为副组长，各处室、各单位主要负责人为成员的党风廉政建设和行风建设领导小组，负责全系统党风廉政建设和行风建设的统一指挥和组织协调，并明确了我处室负责日常的工作联络和上传下达等有关事项，保证了全系统党风廉政建设和行风建设工作部署落到实处。二是认真制定方案。市局于年初及时下发了《2005年行风建设工作意见》（绍市国税监［2005］41号），确定了今年全市国税系统行风建设的指导思想和目标、工作要点及具体要求，提出了“一个转变，四个力争”的工作目标，即：干部作风进一步转变，力争使全体干部依法行政的能力进一步增强，力争为纳税人的服务质量、服务效率进一步提高，力争使社会各界和广大纳税人关注的突出问题得到妥善解决，力争使人民群众和广大纳税人对国税部门的满意度继续保持较高水平。三是全面落实党风廉政建设和行风建设责任制。市局与各单位签订党风廉政建设和行风建设责任状，将党风廉政建设和行风建设的主要任务分解落实，列入各单位工作考核目标。从而在全系统形成了一级抓一级，逐级抓落实的良好工作格局，进一步完善了“党组统一领导，班子齐抓共管，纪检监察协调，单位各负其责，干部积极参与”的工作机制。

（二）重教育，提高干部思想政治基础

我局党组始终把党风廉政建设和行风建设作为实践“三个代表”重要思想的具体措施，作为“收好税、带好队”的良好机遇，要求各单位务必高度重视，切实增强紧迫感，扎实工作，务求实效。今年以来，我局先后组织全体干部学习了中纪委第五次会议精神以及上级有关党风廉政建设和行风建设的会议精神，结合开展保持共产党员先进性教育和创建“学习型国税机关”活动，组织学习了胡锦涛总书记在山东、贵州考察时的重要讲话，并多次举行先进性教育活动专题辅导会，如由市局朱关烈局长作了题为《实现自我超越，为绍兴国税事业多作贡献》的专题辅导报告，邀请了省委党校曹文彪教授作了题为《第五项修炼与学习型机关》的专题辅导讲座，邀请了市委党校叶振东副校长就“科学理解共产党员先进性的内涵”作辅导报告。同时通过网上廉政教育和周一学习制度，组织广大党员干部进行广泛而热烈的学习讨 论。通过开展保持共产党员先进性教育和创建“学习型国税机关”活动，确立了“以人为本，和谐发展”为绍兴国税愿景，“执法公正严明，服务优质高效，管理科学规范，队伍奋发有为”为绍兴国税的发展目标，为搞好全系统党风廉政建设和行风建设打下了坚实的思想基础。

（三）重制度，逐步规范行政管理和税收执法行为 今年以来，我们除了认真落实上级廉洁自律的各项规定外，还有针对性地对领导干部和一般工作人员出台了一些制度规定。一是对领导干部，明确要求严格执行好“五条纪律”和“三个必须”，即：违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按组织程序一律先免职，再依据规定处理。“跑官要官”的，要批评教育，不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已经得到提拔的要坚决撤下来；对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的要严肃追究责任。放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务的影响谋取非法利益的，要辞去现任职务或由组织责令辞退，并按规定给予纪律处分。利用婚丧嫁娶等事宜收敛钱财，要严肃查处。参与赌博的应予以免职，再依据规定处理；到国（境）外赌博的，要从严惩处。在重大事项的决策过程中做到“三个必须”，即：决策的事项、内容和程序必须事先设定；决策必须经过集体讨论，形成会议记要；在议事决策中“一把手”必须末位表态。领导干部特别是单位“一把手”，要严以律己，廉洁自律，在日常工作中加以落实，加以体现。二 是对一般工作人员，明确自觉遵守“七个严禁，即：严禁自立收费项目收费和擅自提高收费标准或扩大收费范围的行为；严禁以培训等名义进行乱摊派、乱收费；严禁向纳税人强行征订和有偿发行内部刊物的行为；严禁在推广税控计价器的过程中，采用行政手段指定单一品牌产品的行为；严禁为纳税人指定税务代理和参与税务代理活动收取费用的行为；严禁税务人员“吃、拿、卡、要、报”行为，特别是严禁税务人员向纳税人借钱和借占交通工具、通讯工具、住房等；严禁到企业报销私车保险、修理和燃油等应由个人支付的费用。同时，在原有干部廉政档案的基础上，与市局信息中心一起共同研发了干部电子廉政档案，并于今年3月份在市本级进行了实施。“五条纪律”、“三个必须”和“七个严禁”等规定的出台，进一步规范了行政管理和税收执法行为，有效地预防了干部的违纪违法问题的发生。

（四）重沟通，进一步推进行风建设

“聚财为国，执法为民”是国税工作的灵魂。我局从优化服务、改进作风入手，精心打造和谐国税，努力构建和谐征纳关系，成效显著。一是不断深化纳税服务。进一步加强信息性服务的主渠道----绍兴国税网站的建设，在充分体现绍兴国税“规范、便民、透明、高效”的工作理念的基础上，建立了“纳税提醒”、“政策解读”和“以案说法”三个子栏目；同时提高了网上咨询问题的答复质量，实现了由提问人对答复质量进行评定的办法。二是努力构建和谐征纳关系。以纳税人满意度为标准，以便民服 务为目标，进一步提高服务质量，提升服务品位。市局明确要求管理员税收信息送达率要达到98%；下户辅导率要达到100%，辅导准确率要达到95%。三是开展走访纳税人活动。市局领导带头开展了走访纳税人活动，分别走访了古越龙山股份有限公司等58家企业，征求了对国税局在规范执法、服务纳税人等方面的意见建议；同时现场提供政策咨询，向纳税人系统解释出口退税、农副产品收购等方面最新的税收政策动态和政策，对纳税人提出的有关出口退税政策趋势、农产品收购处理等一些疑难问题都一一作了现场解答，并为纳税人今后如何进一步发展从税收角度提出了建议性意见。

（五）重督查，积极履行纪检监察职能

年初以来，我局进一步加大全市国税系统贯标工作力度，充分发挥贯标工作在规范并推动国税工作持续改进的作用，真正使ISO9000税收质量管理体系作为提升系统行风建设向更高层次迈进的基础平台。一是进一步夯实贯标工作基础。今年5月份，结合征管改革和机构职能的调整，我处室及时对体系文件及6个工作规程进行修订，并新增了《税收执法监察子系统操作工作规程》，同时认真开展了一次部门内审，对内审中发现的问题采取适宜的预防和纠正措施并进行跟踪验证，使内审作为推动纪检监察工作持续改进的主要抓手。二是认真开展执法监察子系统试点工作。在实际工作中能与“两权”监督、ISO内审、效能督查和执法考核相结合，重点是2004已开展的税收执法行为，选 取了6个选项点中的61条线索开展了人工核查。检查共发现了11个问题，提出了10条合理化建议，并对相关责任人员进行了过错责任追究。试点中还对软件结构的正确性、流程的顺畅性、选项的科学性、操作的便捷性进行了测试，确保了试点工作的顺利进行，得到了国家税务总局领导的肯定。三是开展政务公开和大宗物资采购检查。今年5月，根据省局的要求，由我处室牵头扎扎实实地开展了政务公开和大宗物资采购专项检查。从检查的结果看，我局在政务公开方面做到了政策法规、办税程序和标准、执法结果全透明，在大宗物资采购方面中能严格按照5000元以下询价采购，5000元至50000元实行邀请报价，50000元以上实行邀请招标的标准组织实施，做到公开、公平、公正。四是认真开展作风纪律督查。市局成立作风纪律督查小组，按照“在岗、在行、在状态”的要求，定期不定期地对干部规范执法、遵纪守法、廉洁自律等情况进行检查，及时纠正各种不良行为。

今年上半年，根据省局的要求，我们还组织全市纪检监察部门积极开展了以“关于预防国税系统职务犯罪问题”和“关于加强税收管理员廉政教育和管理问题”等为主要内容的纪检监察业务调研。全市国税系统纪检监察部门围绕建立健全惩防体系建设，共撰写有质量、有分析的调研文章14篇，并专门在《绍兴国税研究》出了一期专辑。此外，我们还认真做好信访件的查处工作，上半年共收到举报信5件，已全部处理完毕，纪检监察统计报表也按要求认真做好。回顾半年来的纪检监察工作，我们虽然做了不少工作，也取得了一些成绩，但也存在一些问题与不足，离新世纪国税改革和发展的要求还存在一定的距离。如对规章制度的监督检查处理还不够严格，工作的主动性还有待进一步增强等等。

二、下半年工作思路

一是继续抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实工作。按照责任分工要求继续抓好党风廉政建设和反腐败工作各项任务的落实、督查和考核等工作。

二是大力加强干部队伍自身建设。下半年市局将开展以“清廉文明，平安国税”为主题的廉政教育月活动，采取行之有效、生动活泼的教育方式，通过开展学习讨论、观看警示教育片等活动，切实提高党员干部的思想素质。

三是积极探索行风建设长效机制。要认真总结近年来我局在开展行风建设中一些好的做法和典型经验，坚持抓源头、抓根本，在制度建设上下功夫，健全和完善规范的管理制度、广泛的监督制度、科学的考评制度。通过制度约束，把转变作风、强化服务变成干部的经常的、自觉的行为，形成行风建设的长效机制。同时积极参加市纠风办组织的“企业评议部门”和“行风广播对话”等活动，自觉接受社会各界和新闻媒体的监督，进一步完善特邀监察员制度，认真组织特邀监察员进行明查暗访活动，以推动各地行风建设不断深入。

四是围绕突出问题强化监督力度。要继续认真做好税收执法 7 监察子系统的试点运行工作，进一步强化监督力度。下半年市局将举办一期内审员资格培训班，切实提高内审员综合素质。组织一次全市国税系统有重点的全面内审，突出重点对监督制约的薄弱环节和不按规定要求的一些做法开展监督检查，促进工作水平的整体提高。

五是切实加强纪检监察队伍自身建设。按照年初工作部署，市局将在三季度举办一期以新知识、新技能为主要内容的全市国税系统纪检监察干部培训班，组织广大纪检监察干部学习纪检监察业务知识和经济、法律、科技、管理等知识，提高纪检监察干部为国税中心工作服务的能力，增强党风廉政教育针对性和实效性的能力，对党员领导干部有效监督的能力，加强党风廉政建设和反腐败组织协调的能力，依法依纪办案的能力，提高纪检监察工作的专业化水平。

绍兴市国家税务局监察室

县人大二五年工作总结 篇3

结

××年上半年，各级水产职能部门，结合全面贯彻全区渔业专业会议精神，认真按照农牧业局指示精神和上级业务部门对渔业生产的总体要求，紧紧围绕“渔业增效、渔民增收”这一目标，以渔业结构调整为主线，加大渔业适用技术和名优品种的推广力度，努力提高水产养殖的科技含量，大力实施无公害标准化生产技术，强化水产品质量安全管理，狠抓各项生产任务的落实，全面提高渔业经济效益，使全市渔业生产保持健康、持续的良好发展态势。

一、生产总体情况

今年上半年沿黄灌区水源供应充足，绝大部分养殖场渔业用水补水情况

良好，没有因水量问题影响鱼苗种放养。各养殖场区水量充足，水质清新，特别是乌梁素海由于去年引黄入海，今年开冰后水质明显好转，为恢复经济鱼类资源，发展水产、水禽养殖，提高水生经济植物产量和促进生态渔业的发展创造了很好的条件。

受鱼价持续高居因素影响，今年春季形成了商品鱼、鱼种市场购销两旺的好势头，极大地调动了渔民养殖积极性。根据统计资料表明：上半年鲜鱼生产吨，水花鱼苗投放总量万尾，鱼种投放总量吨。共落实养殖面积公顷，池塘育种公顷，中小水面半精养公顷。名特优水产品养殖面积公顷，河蟹养殖面积公顷，共投放扣蟹公斤，约万只。

渔业生产经营走势：受水产品市场购销旺盛影响，养殖面积扩张，鱼种销售顺畅，无压塘现象，苗种数量急增，成鱼市场需求量大，但由于去年商品鱼压塘量少，绝大部分需从外调，名优品种量多，但价格贵，水产品市场供应总

体丰富。在养殖品种方面，名特优种类如团头鲂、大口鲶、乌鳢、斑点叉尾鮰、黄河鲶、银鲫、高背鲫、河蟹等养殖比例增大，特别是沿乌梁素海周边，河蟹、乌鳢养殖发展迅猛。同时，各地在生产经营上改变以往春放秋捕集中上市的模式，尽可能地做到轮捕轮放、均衡上市，有条件的地方利用温棚等设施反季节上市，以取得良好的生产效益。

二、责任目标落实情况

××年自治区渔业局下达渔业生产分解任务为：水产品总产量达到吨，其中名优产品产量吨，养殖产量要求达到吨，鱼种生产总产量吨，池塘名优水产品养殖推广面积亩，河蟹养殖技术推广面积亩，实现渔业总产值万元。为全面落实和完成任务分解目标，水产站根据各旗县区实际情况的汇报进一步下达落实了生产分解目标任务，并要求各旗县水产部门组织科技人员深入生产第一线，了解情况，解决好渔业生产中可能出现的问题，认真抓好各项生产任务的

落实，市水产站领导带领业务人员巡回各养殖场点进行监督检查各项生产任务落实情况。据上半年统计数字表明，各地渔业生产运行良好，各项生产指标有望超额完成。另外，由于渔民法律意识逐渐增强，养殖证发放工作在有条不紊运行中，办理养殖证非常踊跃，到现在为止，持有养殖许可证的养殖户已达。

三、渔业结构调整情况

围绕自治区渔业局对抓好黄河渔业产业带建设的总体布署，本着因地制宜、大胆创新的原则，围绕市场需求，按照“品种调新、质量调优、产品调特、效益调新”的要求，进一步深化渔业结构调整的力度。主要体现在：一是在养殖方面调整传统养殖结构和模式，突出名牌、高效产品份额，形成多品种混养，由数量型向质量型、效益型转变，采取各种有效措施达到降本增效，来追求产品的最大效益为目的。二是根据今年市场行情，条件好的鱼种池都可以安排鱼苗发塘，分池后继续养鱼种，由原来的

单季养殖逐步转变为两茬养殖，并向渔农、渔牧、渔禽结合及休闲方向发展来提高综合效益。三是在天然水域开发方面，我们加大了自然水域养殖放流和品种结构调整力度，使养殖措施更趋合理，品种向多样化、名优方向发展，特别是河蟹和乌鳢养殖已呈现蓬勃发展趋势。随着养殖技术水平的提高，人们开发自然水域的积极性非常高涨，而且中小水面有相对易管理、捕捞、周期短、见效快特点。四是在养殖品种调整方面，重点引进和推广深受市场欢迎，且适应本地生长、价位高的团头鲂、斑点叉尾鮰、加州鲈、乌鳢、大口鲶、高背鲫、银鲫等名优品种，以丰富市场，形成本地区特色养殖。其中在沿乌梁素海周围，发展到单养乌鳢亩，充分利用了乌梁素海廉价鲜活小鲫鱼这一优势，形成了规模养殖乌鳢等肉食性鱼类，且有外省市畅销的喜人局面。五是积极开展生态养殖和休闲渔业，充分利用无污染条件好的水域资源，来提高自然水域的综合利用，例如××旗德岭山水库，××市×××海子和××县农垦湖泊开展生态养殖与休闲渔业相结合，通过设立旅游景点和服务设施，开设特色餐饮业、游泳及水上运动等服务方式。特别是乌梁素海去年春季引黄入海的举措，今年水质明显改善，不但提升了生态养殖环境，而且为促进休闲渔业和旅游业的发展创造了极好的条件，旅游人次明显增多。六是渔民协作组织建设得到快速发展和壮大，组织在联合广大养鱼户形成合力参与市场竞争、规范养殖和共抵市场风险，提高渔业经营水平和产品规范标准化、无公害化等方面发挥了重要作用，已取得渔民认可。今年春季全市苗种调运工作就是由临河白脑包乡渔业协会和杭后南小召乡渔业协会共同承办的，由于工作扎实细致、服务周到，保证了质量的完成，深得广大渔民对渔业协会这一组织的拥戴。目前全市已有个渔业协作组织，覆盖全市养殖户，还有个正在组建中，这一组织已在全市渔业结构调整、市场开

拓、渔民增收中发挥着不可取代的作用。

四、强化水产品质量管理方面

一是认真做好对水产品质量安全的重要性及有关法律法规和执行标准等内容的宣传，提高渔民对水产品安全的认识，自觉参与水产品质量安全管理，杜绝使用违禁投入品，加强对渔民有关质量安全操作技术培训和监督。二是抓好产地环境保护工作，防止各类污染，严格执行有关法规和标准。三是抓好无公害水产品安全体系建设，为水产品质量安全管理提供技术支持。四是抓好投入品的监督管理，尤其注重饲料、渔药和添加剂的监督，清理整顿渔药市场，抓好渔资打假工作，确保投入品安全，杜绝有毒有害投入品使用。五是实行水产品苗种检疫制度，做好鱼类病害防治。六是积极申报无公害产品产地认定和无公害水产品产品认证工作，目前已有个基地得到无公害产地认定、个产品认证。今年，无公害产地认定和产品认证工作正在积极申报中，年内将有一批基地得

到认定和产品得到认证。

五、渔业科技工作进展情况

⒈亩河蟹生态养殖技术推广项目进展情况

××年水产站承担了农牧业局重点推广的“亩河蟹生态养殖”技术示范项目，在春季，推广项目的科技下乡人员和养殖户密切配合，认真按照项目“实施方案”和“技术要点”精心准备，对白彦花亩的基地与树林子乡亩的实施基地做了认真考检，确定放养密度、投喂情况、估算成活率。并对投放苗种质量做了严密把关。两个基地月日共投放长江蟹苗斤，放苗后对饲养人员的业务素质进行了集中培训，为该项目顺利实施打下了坚实基础。根据检测，目前河蟹生长良好，成活率达到，正进行第二次脱壳。从现在的生产情况看到秋天能达到预期的示范效果。

⒉乌鳢养殖情况

经过几年摸索与实践，不断引进名优品种，为发挥本地优势资源、充分利

用乌梁素海鲜活小鱼和人们对肉食性鱼类的浓厚兴趣，根据乌鳢对环境适应性强、水质要求低、生长速度快、耐低溶氧、适宜高密度养殖等优点，经过几年的饲养，乌梁素海周围地带已发展精养乌鳢面积亩，其中，大棚养殖多座，商品鱼养殖亩，现在规格已达克，预计亩产可达公斤左右。建成简易孵化池座，计平米，春季已经孵化乌鳢鱼苗万尾，现在个体已达克，预计苗种产量可达万公斤。现在乌鳢已成为当地一个产业，从亲鱼培育、鱼苗孵化、鱼种生产到成鱼养殖一条龙服务，商品鱼畅销省内外。

六、渔政管理工作

××年，各级渔政船检工作人员协同配合，加大了辖区内的大中型水域资源的增殖保护工作力度，严格控制捕捞强度，积极开展增殖放流，确保渔业资源得到有效增殖保护和合理开发利用，对辖区内的大中水域有计划地发放捕捞许可证，并对使用的渔具加以限制，对违规作业偷捕、毒、炸违反禁渔期、禁

渔区制度，破坏水域资源增殖保护措施的不法行为进行严厉查处。据统计，上半年共查处了违规操作和偷、毒、炸等违法违规案件余起，没收非法渔获物多公斤和一批违规网具，并对涉案人员进行了说服教育与惩罚，有力打击了违法捕捞行为，有效保护了本地区渔业资源和渔业生产的正常开展。另外通过各种形式和活动（如广播、电视讲座、上街宣传、发放宣传单、悬挂宣传标语、现场接待群众咨询等）在全盟范围内认真宣传贯彻新的《渔业法》和《内蒙古自治区实施〈渔业法〉办法》，增强了广大渔农的渔业法律意识。

渔船检验工作主要进行了全市所辖渔业船舶的普查、登记注册和开展常规检验工作。四到五月份市渔政船检人员会同各旗县市渔政执法人员对重点渔区、渔港进行了安全生产工作检查，重点清查了“四无”（无船舶检验证书、无船员培训证书、无船舶登记证书、无捕捞许可证书）和“四证不齐”船只，对有

问题的地区及时进行清理整顿，消除事故隐患，维护了安全、有序的生产秩序。

上半年通过组织全市渔业执法人员学习渔业法律、法规及专业知识培训等方式，进一步提高了全市广大渔业执法人员的执法水平，增强了广大执法人员依法兴渔的责任感，为全市渔业生产保驾护航。

七、存在的问题

二五年上半年，全市渔业生产形势总体运行良好，但也存在一些不容忽视的问题，如果不及早加以解决就会影响和制约今后全市渔业生产的发展进程：一是新品种、新技术推广资金匮乏，导致渔业结合调整步伐缓慢；二是虽然上半年鱼价涨幅较大，渔民养鱼积极性很高，但养殖户扩大养殖规模有心无力，缺少专项贷款支持；三是渔业养殖机械化程度低，高产池塘发挥不了最大潜力，影响了“两高一优”渔业发展步伐；四是维修和改造基础设施的专项资金缺乏，导致基础设施陈旧和不堪重负，特别是

鱼塘淤泥增厚，老化现象严重，致使鱼病发生程度增大，直接影响水产品质量安全；五是渔政船检执法交通工具滞后、水生动物检疫、鱼病防治检测以及水产养殖安全质量监测方面的措施有待进一步强化；六是大中水域渔业资金投入严重不足，渔业资源增殖保护缓慢，捕捞过量，养殖放流量少，品种单一，资源恢复慢，一些名优品种的引进和放流苗种供给体系、病害防治、新技术推广等保障体系落后，先进增养殖放流技术的推广进展缓慢，影响大中水域的可持续发展。

八、下半年工作安排。

⒈抓好池塘和中小水面渔业生产、销售等重要环节的管理，做好泛塘、旱、涝等渔业灾害的防范措施，确保全年养殖生产取得好的收成。

⒉抓好“亩河蟹生态养殖技术”项目的后期饲养管理，检测、验收工作。

⒊强化水产品质量安全管理，抓好无公害水产品基地认定和产品认证的申

报和监督检查工作，确保消费者能吃上放心的水产品。

县人大二五年工作总结 篇4

结

团市委组织部二五年上半年工作总结2007-02-06 09:44:10

××年上半年来，团市委组织以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在团市委党组的正确领导下，按照二届五次全会提出的工作要求和奋斗目标，以保持共产党员先进性教育活动为重点，夯实团的组织基础，深化团员意识教育，各项工作得到稳步推进：

一、以保持共产党员先进性教育活动为重点，提高思想政治素质

自月日团市委开展保持先进性教育活动以来，我部积极参与并认真按照团市委先进性教育活动领导小组部署的

各项工作要求，紧密联系工作实际，以极大的政治热情，高度的责任感和自觉性，积极投入到学习动员、分析评议、整改提高三个步骤的各项工作中。

在“学习动员”阶段，集中学习了毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛同志的重要理论文章及“三个代表”重要思想的文献资料，收看了中央党校老师叶笃初等教授的辅导报告和革命传统影片《张思德》等；积极进行党员先进性具体要求大讨论活动；先后组织两次保持共产党员先进性教育活动学习测试。我部每名党员坚持每天推迟一小时下班集中学习或自学先进性教育有关内容，平均撰写读书笔记字、心得体会文章篇。

在“分析评议”阶段，组织全市近千名青年党员于月日在东山烈士陵园开展了“缅怀革命先烈，永葆党员先进性”活动，通过重温入党誓词，革命诗词朗诵等形式缅怀革命先烈。市委副书记、市

委先进性教育活动领导小组副组长同志出席此次活动。通过此次活动的举行较好地引导了全市青年党员进一步端正思想，增强从世界观、人生观、价值观等方面进行批评与自我批评的自觉性，为先进性教育活动的开展打下了坚实的思想基础。同时，我部每名党员认真对照《党章》、新时期保持共产党员先进性的基本要求和在第一阶段大讨论中提炼的党员先进性的具体要求，结合征求到的意见，进行自我检查和党性分析，认真撰写党性分析材料，积极参与支部专题民主生活会，虚心接受建议、明确努力方向。

在整改提高阶段，结合我部工作实际，按照“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求，认真查找团员青年反映最为突出的问题，拟订整改措施，完善整改方案。对纳入团市委整改方案的突出问题，我部都集中时间、集中精力，认真加以整

改。同时，党员个人也积极撰写整改方案，及时进行个人整改。半年来，通过认真参与团市委保持共产党员先进性教育活动，我部每名党员在政治上、思想上、作风上都有了较大的改变，先进性教育成效显著。

二、以保持共产党员先进性教育活动为依托，加强团的组织建设

半年来，我部以全党开展保持共产党员先进性教育活动为依托，坚持“一手抓巩固，一手抓创新”的工作思路，努力研究新形势下团组织建设面临的新问题，不断加强团的组织建设，全面推进了各个领域团建工作的创新与发展。

一是进一步规范了团的工作目标考核体系，我市共青团工作奖惩机制初步建立。在制定出台《县市区共青团工作考核实施意见》的基础上，加大了对基层共青团工作的指导督办力度，规范

了对团的各项工作的考核评估，建立了适合我市团建的目标体系、评估体系和评先表彰体系，增强了团内重要事项报告预警机制，进一步强化了对基层的数据化考核理念，有效地激发了基层团组织的工作热情和积极性。

二是进一步拓展项目创新活动，我市共青团工作创新机制逐步完善。从团市委设立共青团工作“创新奖”以来，全市各级团组织和广大团干部都积极响应，全市共青团工作形成了与时俱进、锐意创新的良好态势。在今年二届五次全会期间，表彰了县团委开展的高中生“人生导航行动”等个创新项目，将项目创新的领域扩大到组织建设、思想道德教育、品牌活动、青少年维权、青年人力资源开发、青少年活动阵地建设等诸多方面，较好地带动了共青团工作的全面活跃。

三是进一步巩固“三级争创”活动

成果，逐步完善公开评审机制。今年，我们在继续实行组织推荐、差额竞选、公开评审的基础上，进一步扩大了评审委员的对象和范围，强化了参评单位工作的电子化展示，这些举措极大的提高了团组织评比表彰活动的“含金量”，为全市团组织的“三级争创”注入了新的活力。同时，经过积极推荐市劳动和社会保障局团委被授予“全省五四红旗团委标兵”称号，市有限公司旗舰店团支部被授予“全省五四红旗团支部（总支）标兵”称号，这些先进单位的推出，将进一步辐射和带动全市各级团组织的建设和发展，团组织的凝聚力、战斗力和创造力得到明显提高。

三、以保持共产党员先进性教育活动为抓手，服务团员青年

今年来，我部以保持共产党员先进性教育活动为抓手，服务团员青年，努力做好青年人才的培养、凝聚、举荐、配置工作。通过推荐我市残疾青年“知心姐姐”获得由省委组织部、省人事厅、团省委、省青联授予的“青年五四奖章”，这些典型的确立为我市团员青年立足岗位、勤奋工作树立了良好的榜样。同时，我部积极参与广场歌会，“保持先进性，永远跟党走”歌会活动暨“青春感动祖国”评选表彰活动，全市一千多名青年党团员通过诗歌朗诵、经典红色歌曲演唱、“青春感动祖国”人物颁奖等方式，共同回顾共青团年紧跟党走过光辉历程，继承和发扬中国共产党的光荣传统，歌颂了一批无私奉献的青春感动祖国的优秀青年楷模，较好地激励了青年党团员构建和谐的信心和决心。

四、以保持共产党员先进性教育活动为契机，促进各项工作

在开展保持共产党员先进性教育活动以来，尽管部室的日常基础工作较为繁多，一方面要负责直属团委换届、干部任免的审批，团员及团员证钢印的管理、推优入党、团费收缴、团员年报等基础工作，另一方面，要负责机关及二级单位的人事调配、年度考核、人事档案、编制管理、工资手续等工作，但我部始终坚持围绕中心，服务大局，服务青年，统筹兼顾、合理安排、正确处理开展先进性教育活动与做好共青团工作的关系，扎实推进部室的各项工作，真正做到了“两不误，两促进”。

一是科学管理，提高效率。事务越是繁杂，越是需要科学管理。我们继续实行人事工作的制度化、条理化和科学化管理。同时规范了各种文书档案，干部调配、干部培训、干部任免、编制、工资、职称等各类相关文件材料进行分类管理，提高了工作效率。

二是注重沟通，取得支持。干部人事工作是一个牵涉到市直多个部门、关系到系统干部职工切身利益的重要工

作，如果关系处理不好，就会影响单位形象、引起内部矛盾。在具体工作中，我部既注重和市直相关部门保持沟通，又注重和机关干部和二级单位加强交流，力求取得方方面面的理解和支持，从而促进了各项工作的顺利进行。

县人大二五年工作总结 篇5

教育教学工作总结

金池院小学：陈彩玉

光阴似箭，日月如梭。转眼，一个学期的教育教学工作已经结束了，回顾这一学期以来，学生的点滴进步让我无比欣慰，但还存在着一些问题，今后还需努力解决。现对自己一学期的教学工作总结如下：

一、狠抓基础知识和基本技能

由于我班学生基础较差，为了扎实学生的基础知识和基本技能，我在充分了解学生的基础上对症下药，因材施教，不断提高学生的知识水平。比如，在书写方面，我大力强调规范，要求行款整齐，字迹工整，并努力克服错别字。对生字新词的理解运用，对近、反义词的积累等，我都逐一进行讲解或强调，以提高学生的基本技能和语文能力。

二、做好学习方法的指导

俗话说，“磨刀不误砍柴功”。最重要的学习莫过于方法的学习。搞好了学习方法的指导，对提高学生学习成绩是有很大的好处的。有的同学为什么老是玩，可成绩却不错，这是为什么呢？首先，我们强调上课专心听讲，及时对知识进行巩固，然后还要及时复习。有人说，聪明与否，在于是否思考。这是很关键的，我们要着重指导学生学会思考。睡前回顾当天所学，也是一种良好的学习方法。方法多，但要适用，易行，便于操作，还要督促学生坚持。

三、做好转差工作

针对我们班差生较多的情况，我狠抓差生，给差生“开小灶”，每课跟进，要求生字词语过关。既严格督促，又给与他们及时的鼓励，使他们重拾学习的信心。

四、突出章节过关。

本学期的教学内容五年级分为七个单元，二年级分为八个单元。在每个单元的教学任务完成之后，我都进行检测，针对学生存在的知识点问题，及时解决。对确实困难的学生进行耐心细致的个别教育，使之掌握，并能运用。由于抓好了章节过关，本学期学生的学习成绩也有了提高。

五、拓展知识视野

语文教学必须重视积累运用，只有学生对知识有了一定积累之后才能运用。为了拓展学生的知识视野，我开展了一系列的语文活动。

1、优秀文段朗读、背诵。

通过学生自主搜寻优秀文段、古诗，使学生主动进行课外阅读，学生的阅读量增加的同时，学生必然收获了许多东西。

2、好词佳句的收集

在不断收集整理的过程中，学生的词汇积累有了明显的增多。

3、开展各种语文活动。

如课文朗读赛、成语接龙、办黑板报等等。学生在活动中增长了知识，训练了动脑、动口、动手的能力。在这个学期中，学生们学习语文的兴趣得到了极大的提高，这和经常开展语文活动是分不开的。

在二年级教学中，我是这样做的：

1、课堂上，让学生动脑、动手、动眼、动口，将唱歌，讲故事，画画等穿插其间，使课堂动起来，学生思维活跃，能在活动中认知并巩固。给学生更多活动的时间和空间，课堂是他们轻松学习的游乐园。

2、课外，鼓励学生多参与有益的活动，收集各种名人故事、自然知识、社会动态„„让课外成为认知的第二课堂，多实践多积累，不断充实自己。有了课外的积累，才有课堂的生气，就会提高学生的整体素质。

六、存在的问题。

1、个别学生的不良的学习习惯还有待进一步引导改正。本班学生生性好玩、作业马虎、经常出错，其中有一些学生在习惯方面存在着的问题，如写字习惯很差，写字姿势不正确，不能自觉地完成作业，还有个别学生字迹潦草；还有的学生作业不能按时上交；或遇到难题没有坚强的意志，不会主动克服解决。

2、写作方面水平差异太大，导致全班学生的写作能力差。在今后的教学中，应该加以克服。

七、努力方向。

1、加强自身基本功的训练，课堂上做到精讲精练，注重对学生能力的培养，知识上做到课课清、段段清。

2、对差生多些关心，多点爱心，再多一些耐心，使他们在各方面有更大进步。

3、加强守纪方面的教育，使学生不仅在课堂上集中注意力学习，课下也要按校纪班规严格约束自己。

总之，在本学期中，我尽心尽力做好自己的教学工作，不断严格要求自己，努力汲取他人的长处，不断更新自己的教学理念，并运用到自己的教学的实践中，使每一节课都能取得良好的教学效果，使每一位学生都能真正提高自己的语文素养。任何人都是在不断的学习中完善自己的，我会不断积累经验，不断努力学习，争取成为一个更称职更优秀的语文老师！

县人大二五年工作总结 篇6

坚调结构

许可新 孙书博 汪时锋 孟斯硕 编者按：

外界期许已久的“十二五”规划昨天终现端倪。当天，新华社受权播发《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。《建议》于10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过。《建议》共分十二个部分，开篇即是“加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面”。

坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，这样的定调彰显了未来五年攻坚调结构促转型的决心。

“十二五”不提GDP指标 主攻“调结构” “十二五”规划建议昨日全文公布 ●财税改革 房地产税又添变数 ●行政体制改革 提高政府公信力成亮点 ●收入分配

初次分配也要强调效率公平●产业升级

新兴产业“支柱化”再提速

指导“十二五”规划制定工作的纲领性文件——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（下称《建议》），昨日全文发布。接近2万字的篇幅中，只字未提未来5年GDP的具体指标，与5年前“十一五”建议中明确提出“实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番”形成对比。

《建议》明确提出，将坚持把“经济结构战略性调整”作为加快转变经济发展方式的主攻方向。

消费位列“三驾马车”之首

如何实现“经济结构战略性调整”？《建议》提出，将构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

仔细对比5年前的《建议》即可发现，作为拉动经济发展的三驾马车，“消费”首次被提到了第一的位置。

国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松接受媒体采访时表示，“三驾马车”顺序已经发生根本性变化，消费被提到了前所未有的高度。

经济结构的调整，除了“三驾马车”的调整，也要靠科技创新。官方酝酿一年有余的“战略性新兴产业”被《建议》数次提及。《建议》明确提出，要提高中国经济增长的科技含量，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，提升制造业核心竞争力。

而“服务业大发展”则被定为产业结构优化升级的“战略重点”。《建议》提出，将探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，调整税费和土地、水、电等要素价格政策，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，并将推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。

在全球气候变化的大背景下，经济的清洁发展也是中国经济结构调整的重要内容。

《建议》提出，“十二五”期间，中国的单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。

不过，这份纲领性文件并未给出具体下降指标。关注民生

“十二五”是中国提出的要在2020年（即“十三五”末）实现“全面建设小康社会”承前启后的关键时期，在此期间经济的平稳较快发展，被《建议》认为是全面建成小康社会“具有决定性意义的基础”。

为此，价格总水平基本稳定、就业持续增加、国际收支趋向基本平衡等，在《建议》设置的“十二五”时期“经济社会发展主要目标”中，被提到了最为靠前的位置。

在周一召开的国务院常务会议上，国务院总理温家宝在部署今年第四季度工作时也明确提出，当前将采取措施稳定市场价格，并加强对重要商品供求价格信息发布工作，有效引导社会预期。

“十二五”要求维持价格总水平基本稳定，可谓与当前经济一脉相承。“城乡居民收入普遍较快增加”也是今后5年中国的主要目标之一。《建议》称，将努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少。

《建议》还提出，要不断深化改革开放，财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变。

对此，中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，《建议》强调改革是一大亮点，在改革问题上态度非常明确，且对于财税金融、要素价格、垄断行业等领域直点其名，和以往的表述有所区别。

初次分配也要强调效率公平

《建议》摘要：初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入。

解读：收入分配改革的宗旨和要求进一步明确，不仅如此，调整收入分配已经融入到多项改革的内涵当中。

今后五年经济社会发展的主要目标中，《建议》进一步提出，城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。

在中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南看来，在收入分配改革未来五年的推进过程中，“普遍”、“较快”、“同步”、“明显”这八个字体现了“十二五”期间调整收入分配关系的关键点。

“‘普遍’体现了居民收入增加的面要广，尤其让低收入群体共享经济社会发展的成果，体现公平的原则；而‘较快’则是居民收入增长速度在纵向比较方面要更加快。”苏海南说，“两个同步更是第一次提出，这就意味着未来经济增长10%，居民收入也要相应增长10%，这是一个很大的改变。而低收入者收入‘明显’增加，则更是抓住了当前收入分配领域的突出问题，有利于缩小收入差距。”

“在十二五规划建议当中，收入分配改革已经融入到转变经济增长方式、经济结构的调整、建立扩大消费需求长效机制，以及农村建设等重要领域的规划和工作安排之中，这样的写法同样是具有新意的。体现了中央从经济社会发展和改革的全局高度推进收入分配改革、调整收入分配结构的决心。”苏海南说。

近期，围绕改革路径选择的讨论和争议连日来再度成为学术界的聚焦话题。焦点主要集中在两点：一是初次分配领域和再分配领域孰为重；二是调低和限高孰为重。

五中全会对此的定调是：合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。

新兴产业“支柱化”再提速

《建议》摘要：对于信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等战略新兴产业，将加快形成先导性、支柱性产业，切实提高产业核心竞争力和经济效益。

解读：近日发布的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》明确，到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右，其中，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业，而新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业。《建议》的定调预示着未来5年，战略性新兴产业的发展速度将进一步加快。

新兴产业中，新能源是重要的一员。

如果要达到中国已经定下的气候减排目标，以及极富进取心的清洁能源发展目标，积极发展水电和核电成为最便捷的道路。

《建议》提出，在保护生态的前提下积极发展水电，在确保安全的基础上高效发展核电。

按照国家能源局此前的预测，到2015年，中国的水电利用规模可能达到2.5亿千瓦，核电利用规模会达到3900万千瓦，水电和核电在一次能源中的比重将提高1.5个百分点。

中国已经提出了2020年非化石能源占一次能源消费总量的比重达到15%左右这个目标，必须加快水电和核电的建设。目前，西南地区是我国水电最为丰富而将在未来集中开发的地区，而核电的规划布局方面，中国已经在辽宁、山东、江苏、浙江、福建等沿海省区加快发展核电，稳步推进江西、湖南、湖北、安徽等中部省份内陆核电项目，一条“东中部核电带”即将形成。

防止特大城市面积过度扩张

《建议》摘要：坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。

解读：在推进区域协调发展的同时，《建议》强调要加强城镇化管理。要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。注重在制度上解决好农民工权益保护问题。

此前北京频频发生道路堵塞，如何预防和治理“城市病”引人关注。《意见》要求，合理确定城市开发边界，提高建成区人口密度，防止特大城市面积过度扩张。城市规划和建设要注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产，强化规划约束力，加强城市公用设施建设。

房产税又添变数 《建议》摘要：扩大增值税征收范围；开征环境保护税，研究推进房地产税改革；赋予省级政府适当税政管理权限。

解读：“十二五”期间，改革工作仍任重道远，多项新的改革议题被明确提出，其中环境保护税位列其中，中央和地方的财税资源有望得到重新分配。按照此前参与“十二五”规划建议的专家接受采访时透露的信息，所谓环境税，是一个税系，而非单独的某一税种，它是把环境污染和生态破坏的社会成本，内化到生产成本和市场价格中去，再通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段。征税首要目的不是增加财政收入，而是着眼于改善生态环境促进节能减排。

针对目前亟待完善的中央和地方分税体制，解决地方政府事权和财权不匹配的状况，《建议》提出，在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系。增加一般性转移支付规模和比例，加强县级政府提供基本公共服务财力保障。逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限。

在增值税、所得税等税收来源大头上，《建议》提出，扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构，完善有利于产业结构升级和服务业发展的税收政策。逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。

同时，为了补充政府公共支出的来源，《建议》提出，健全国有资本经营预算和收益分享制度。同时，为能进一步放开国有经济领域，鼓励多种所有制共同发展，《建议》提出，推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制；加快国有大型企业改革、深化垄断行业改革、完善各类国有资产管理体制；支持和引导非公有制经济发展，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。

值得关注的是，在楼市“二次调控”之际，市场关于房产税的推出又现浓厚预期。

《建议》中的提法是：研究推进房地产税改革。由此，似乎已箭在弦上的房产税前景又添变数。

国内市场规模欲攀世界前列

《建议》摘要：把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。解读：“扩大内需”特别是消费需求的战略，再次受到国家的高度关注，成为中国下一个五年规划中最重要的任务之一。

十七届五中全会提出，要坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

在“三驾马车”中，消费排在第一。

事实上，“扩大内需”一方面是为了稳定我国经济增长，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果；另一方面也是结构调整的内在要求。

《建议》明确要求，“十二五”期间，要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强针对性和灵活性，提高宏观调控的科学性和预见性，防范各类潜在风险，避免经济大的起落。

在这样的目标下，“扩大内需”更有了熨平经济波动、转变经济发展的方式的内涵。

“过去强调的都是‘增长’，以供给的思维来发展经济；但现在强调的是‘内需’，以需求的思维发展经济。”经济学家樊纲近日表示。

他认为，居民消费需求主要从实现居民收入与GDP同步增长来着手，而投资需求，宜将重点放在基础设施公共服务。

商务部部长陈德铭近日的表态展示了国内市场的前景。

他在视察第108届广交会时表示：“相信经过几年时间，特别是在‘十二五’期间，我国外贸结构会有很大的改变和提升，内外贸市场会连成一体。我认为，未来中国的国内市场会明显超过日本成为世界第二大国内市场。”

经济社会发展 促就业放优先位置

《建议》摘要：把促进就业放在经济社会发展优先位置；实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业„„

解读：人保部给出的数据显示，今年前三季度，全国城镇新增就业931万人。尽管已经超额完成全年900万人的目标，但就业总量压力和结构性矛盾并存，这依然是我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题中的一个突出点。《建议》中明确，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。其中特别提到，完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。

未来五年将是攻坚扩内需的五年，怎样让老百姓没有后顾之忧地消费投资？除了完善收入分配及社会保障等领域的工作外，增加就业岗位也是一大要务。

实施更加积极的就业政策，这是《建议》明确强调的。

《建议》要求，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业。

大力发展劳动密集型产业的提法同样值得关注。

在当前西方施压人民币升值，频挥保护主义大棒的背景下，中国外贸未来几个月的表现如何，沿海广大劳动密集型产业的订单将起到很大的作用。商务部新闻发言人姚坚就曾强调，劳动密集型产业的就业是一个非常重要的问题。主管部门在就业和经济发展这样一个总体的目标之下，会采取适当的宏观经济政策来保证就业和经济的发展，以及经济政策调整之间的平衡。

提高政府公信力成亮点

《建议》摘要：财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。解读：随着近两年来发生的一些群体性事件，一些地方政府同老百姓之间的信任度、政府的公信力受到严重挑战。

2004年3月，国务院制定并实施《全面推进依法行政实施纲要》，就是要求政府部门要依法行政，以提高政府的公信力。在今年6月份国务院常务会议再次强调，要全面推进依法行政，不断提高政府执行力和公信力，努力实现建设法治政府的目标。这表明我国政府对依法行政的约束机制越来越完善，对政府提高公信力越加重视。

在推进行政体制改革相关内容中，《建议》明确，健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责制，改进行政复议和行政诉讼，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。

有专家指出，实现政策、决策和各项举措的公开公正，是提高政府工作公信力的关键所在。

伟大时代的改革

这将是一个伟大的时期。从2011到2015年，中国将步入“十二五”阶段；2012年，中国共产党将召开“十八大”。在改革开放30年之后，在全球金融危机余烟未散的背景下，从世界各地投来的交织着期望和担心的目光中，中国正经历着一次新的经济转型、社会转型与文化转型。

昨日，新华社受权发布了10月18日十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（下称《建议》），通览《建议》全文，信息非常丰富，意义极其远大。

《建议》认为，“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。十七届五中全会公报也指出：“改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。”

这种对改革的强调，引人关注。而改革和转变经济发展方式两大历史重任在“十二五”期间汇集在一起，则需要加快解决中国经济社会发展面临的一些深层次矛盾，以更大的决心和勇气推进改革，转变经济发展方式的关键正是深入推进改革。

改革已经进行了30多年，但离建立比较完善的社会主义市场经济体制还有一定距离。正如经济学家吴敬琏所言，市场经济并非保证经济昌盛和人民幸福的充分条件，许多国家陷入了坏的市场经济，或者权力支配市场的经济。中国必须走政治文明下法治的市场经济道路，而法治是规制权力的唯一正途。在过去30多年的发展历程中，可以在矛盾的积累、暴露过程中逐步改革。但到了今天，有些问题可能没有太多回旋的时间和余地，又涉及重大利益格局的调整，这就要求我们下更大的决心和勇气。改革的实质在于利益格局的重构，必然会遇到利益集团的阻挠。更重要的是，正如诺贝尔奖得主斯蒂格勒的“俘获理论”所告诫的，立法者和管制机构也追求自身利益的最大化，特殊利益集团“俘获”立法者和管制者，使政府提供有利于他们的管制。

在我国当前的改革中，由于规则的制定者与一些被改革的对象之间存在很大的重叠与交叉，更使得改革需要“灵魂深处的革命”。例如，收入分配改革、央企改革、证券市场的改革、地方政府的土地财政改革等，之所以难以突破，症结就在于此。

《集体行动的逻辑》一书作者奥尔森认为：“各种社会组织采取集体行动的目标几乎无一例外的都是争取重新分配财富，而不是为了增加总的产出——换句话说，他们都是‘分利集团’。”因此，各利益集团都会为了利益而展开分利竞争，通过各种活动影响政府决策。

在市场经济条件下，利益集团的活跃存在将成为常态，而且制度越不健全、寻租空间越大，利益集团就越趋于活跃。与上世纪80年代的双轨制相比，中国如今的寻租活动在方法上更为隐蔽、在规模上更为惊人。例如，一些利益集团通过PE腐败，在公司上市前快速入股，利用关系帮助企业上市，可以在短时间内获得惊人的无风险利润。

另一个寻租的热点领域是房地产。最近被股东方公开举报的某市一中心城区房地产项目中，约400户业主中，50余户曾获得一成以上的购房折扣，其中22名买家所获折扣高达三至五成，折扣金额数十万至百万元不等，其中多数是政府官员。这揭开的只是冰山一角。