公文写作与处理考试题（精选8篇）
课程代码：00341
一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）
在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码写在题后的括号内。错选、选或未选均无分。
1.公文写作人员应具有修养的首要标准是（）A.政治素质好 B.政策理论水平好 C.文字功底好
D.熟悉业务情况好
2.公文写作要求实事求是，在业务处理上必须符合（）A.领导指示 B.逻辑表述 C.载体材料
D.客观规律
3.公文的文体、构成要素及其在格式上的安排称之为公文的（）A.稿本 B.程序 C.体式
D.文体
4.公文写作中最常用、最主要的表达方式是（）A.叙述 B.说明 C.议论
D.描写 5.下列机关中属于领导与被领导关系的是（）A.省教育厅与市政府 B.省政府与市政府 C.省政府与市人大
D.省财政厅与市政协 6.为避免打乱正常的领导隶属关系和工作业务联系，党政机关要严格控制（）A.联合行文 B.发文数量 C.抄送机关
D.越级行文
7.下列机关中有权发布命令的是（）A.县政府 B.县委 C.乡政府
D.市人大 8.用于经会议讨论通过的重要决策事项的文种是（）A.意见 B.决议 C.会议纪要
D.会议记录
9.国家统计局发布全国人口普查结果应用的文种是（）A.公告 B.公报 C.通告
D.通报
10.省政府将国务院文件转发给省所辖的地（市）、县政府及直属单位，要求他们贯彻执行的文种应是(第 1 页)
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A.决定 C.通告
B.命令 D.通知
11.大会开始时，由主要领导人向大会宣读会议宗旨、说明会议议程、向与会代表提出希望的书面文稿是（）A.欢迎词 B.答谢词 C.开幕词
D.闭幕词
12.简报版面突出特点是有一个独特的（）A.报头 B.报尾 C.标题
D.正文 13.就一所大学来说，它的行政公文处理工作的负责人应是（）A.校长 B.党委书记 C.校办主任
D.秘书科长
14.既是整个公文处理工作的关键环节，又是发文办理的第一个环节是（）A.签收 B.拟稿 C.审核
D.拟办
15.涉密文件的正确传阅方式是（）A.复印给领导一人一份 B.领导人之间自行横传 C.以文书人员为中心传递
D.只交主要领导人阅办 16.在一个组织机构（单位）里，确立一个具体负责立卷的人员最好是（）A.办公室主任 B.秘书科长 C.文字秘书
D.文书人员
17.报告的主要特点是（）A.重议论 B.重指导 C.重陈述 D.重知照
18.××大学为办理助学基金制定了规章制度，起草该公文的文种应是（）A.办法 B.规定 C.守则
D.章程 19.写好调查报告的前提是（）A.深入细致、客观公正地调查 B.围绕问题进行深入地研究 C.展示重要的、典型的材料
D.合理安排调查报告的结构 20.2000年国家档案局颁布的《归档文件整理规则》中，提出的新公文整理（立卷）方法是
A.以“件”为单位
C.以“案卷”为单位 第 2 页
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B.以“类目”为单位 D.以“全宗”为单位
二、多项选择题（本大题共6小题，每小题2分，共12分）
在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。
21.根据公文的来源，可将公文分为（）A.对外文件 C.收来文件 E.公布文件
22.请示的行文规则是（）A.事后行文 C.一个主送 E.写明主送抄送
23.总结正文写作“分层展开式”的结构内容包括（）A.总体概况 C.存在问题 E.今后努力方向
24.记录类文书的主要特点有（）A.立意的新颖性 C.材料的直接性 E.语言的实录性
25.我国公文处理工作的特点有（）A.政治性 C.机要性 E.针对性
26.归档文件目录的内容包括（）A.件号 C.保管期限 E.文号
三、判断说明题（本大题共6小题，每小题3分，共18分）
先判断命题正误，然后说明正确或错误的理由。判断1分，说明2分；判断错误，全题不得分。27.公文质量主要体现在公文写作的文字表达方面。28.几个机关联合发文，应标注最高级别机关的发文字号。
第 3 页 B.责任者 D.题名 B.时限性 D.规范性 B.内容的纪实性 D.记录的针对性 B.主要成绩及做法 D.经验教训 B.一文一事 D.不得越级 B.对内文件 D.普通文件 各类考试历年试题答案免费免注册直接下载 全部WORD文档
29.政府与同级党委和军队可以联合行文。30.意见既可以上行，也可以平行、下行。
31.×市商业局为建食品购销站征用土地，向市规划局行文用请示。32.机关领导或承办人在公文办理完毕之后，可酌情自留文件或销毁文件。
四、简答题（本大题共5小题，每小题5分，共25分）33.简述公文成文时间的确定方法。34.简述议案写作应注意的问题。
35.根据发布机关不同，简述我国“条例”文种的分类。36.简述公文签收的含义及作用。37.简述公文归档质量的基本要求。
五、论述题（本大题共1小题，10分）38.试论公文的行为规范作用。
六、综合应用题（本大题共1小题，15分）39.根据所给材料，拟写一份公文。
2009年11月，河北、河南等地因雨雪灾害，造成多名学生死亡、受伤。
据了解，随着气温下降，不少学校采用燃煤取暖，一氧化碳中毒事件进入了多发期；冬季冰雪路面增加了师生出行的交通安全隐患；学生在户外从事冰雪运动时，也容易发生意外伤害。
据省气象局天气预报，近期将出现多雨雪冰冻天气。为此，省教育厅发出紧急通知。
要求各中小学可根据冰雪天气进展情况，灵活调整教学安排。有寄宿学生的学校，要确保学生有热饭吃、有热水喝。
雨雪冰冻灾害严重时，各县（市、区）教育行政部门请示同级人民政府同意后，对义务教育学校（初中、小学）可临时停课。决定暂停上课的学校，要做好学生回家交通方案，并对学生进行交通安全专题教育，及时与学生家长联系，确保学生回家途中安全。
要求各地、各校要立即开展一次全面安全大检查。要把校内外学生公寓、教职工宿舍、食堂、教室、图书馆等人群集中场所作为检查的重点，实行24小时监控，及时处理屋顶、树木积雪，防止出现垮塌伤人事故。
各地、各校要认真安排好雨雪冰冻期间的值班工作。学校24小时必须有校领导在校值班；必须确保信息联络畅通。对各种突发事故和异常情况，必须及时妥善处理，并按规定及时、如实上报。要求：(1)以××省教育厅名义，起草一份紧急通知。
(2)完成主体部分写作，结构完整。(3)标题三要素完整，准确概括事由。(4)正文写作符合通知文种写作方法、要求。
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公文是公务文书的总称,是国家机关和企事业单位实行管理、处理政务、事务和社会团体进行公务活动的重要工具。公文写作的好坏,不仅直接关系到公文效用的发挥,也是领导机关、领导思想和领导艺术的直接反映。
1 公文起草中的常见问题
本文从某公司2010年1月至10月的日常公文中随机选取175篇,发现问题公文40篇,其中主题词选用不准确24篇,引文不规范5篇,附件标准不规范5篇,其他标题拟写不规范、语言文字使用不准确等问题公文6篇。各种问题公文所占比例如图1所示。
1.1 标题拟写不规范
标题作为公文的开头,直接反映公文所要表达的内容。公文标题应准确、醒目、精练。在标题拟写中常见的错误包括要素不全、提炼不精、标点使用错误及“的”字的误用。例如标题“关于党风廉政建设若干重大问题的决定”缺少发文单位。正确的标题可以是“关于陕西省电力公司党风廉政建设若干重大问题的决定”。
1.2 逻辑层次不清楚
公文写作时如果中心不明确、逻辑层次不清楚,就不能正确传达公文所要传达的思想,影响到公文效用的发挥。正确的公文写作,要抓住“一个中心”和“三个基本点”。对下布置工作的公文,要写明“为什么要做”,即目的、意义或原因;“怎么做”,即方法、措施及注意事项;“做成什么样”,即标准、要求以及附带的考核、验收、奖惩等。对上汇报工作的公文,要写明“我们做了什么”或“我们为什么要做”、“怎样做的”、“做得怎么样”及体会、效果和经验。
在《讲话》类文体写作上,首先要介绍截至目前的基本情况和经验体会,然后提出下一步的目标和任务,最后详述完成任务、做好工作的主要措施。若是专题讲话,其“三部曲”一般为意义、目标和措施。
1.3 引文不规范
在公文写作中经常出现引用不全,引用内容断章取义,直接引用未公开的领导内部讲话、批示,或引用上级单位内部审核意见等错误,使读者无法理解甚至误解公文所要传达的内容,影响到公文效力的发挥。例如“根据国家电网公司2号令,我公司……”,由于引用不全,使人不知具体指哪一个文件。
1.4 主题词选用不准确
主题词是表明公文内容特征和归属类别的关键词语。错误的主题词选择,将直接危害到公文的正确检索和归档。正确的主题词选取应以办公自动化系统自动生成的主题词为基础,参考《国家电网公司主题词表》引用。一份文件的主题词最多不超过5个,标引顺序上要先标类别词,再标类属词。对于含有两个以上主题内容的文件,应先集中对一个主题内容进行标引,再对第二个主题内容进行标引。当文件所反映的时间因素和位置因素等超出词表规定的范围时,可进行自由词标引,每份文件只限1个。一般具体年月日、单位名称、人名不作为自由词标引。
1.5 结构层次序数标注错误
序数标注错误时,将会导致公文结构层次混乱,不利于读者理解公文所要传达的思想。正确的层次序数应为:
第一层用顿号:“一、…”
第二层用圆括号:“(一)…”
第三层用圆点:“1.…”
第四层用圆括号:“(1)…”
在序数标注时还应注意,序数后没量词时,用逗号;有量词时,只需空一个字格。概数不用号,如:“八九点钟的太阳”。专用名词中数字超过十时用间隔号,如:“一二·九运动”。
1.6 主送、抄送单位不规范
公文主送单位就是受理、办理公文的机关。上行文只能有一个主送机关,其他需要阅知公文的机关可以抄送;下行文可以是一个主送机关,也可以有多个主送机关。例如,主送公司直属各单位的文件,可概括为“直属各单位”。
抄送机关是指除主送机关外需了解公文内容的有关机关。对上级机关用抄报,对平级机关或不隶属机关用抄送,对下级机关用抄发。
1.7 附件标注不规范
公文如有附件,应注明附件的名称。如有两个或以上附件,还应注明附件的顺序。附件名称的后面不能加标点符号。
1.8 请示与报告不分
请示和报告都为上行文种,但两者之间有明显的区别。一是行文目的不同。请示用于向上级请求批准事项,请求上级批复;而报告用于向上级汇报工作,反映情况,提建议或回复上级询问,不要求上级批复。二是主旨限制不同。请示只能是一文一事,而报告则无此限制。三是行文时间不同。请示是事前行文;而报告是事中或事后行文。四是结尾用语不同。请示一般是“特(专)此请示,请批复”;报告是“特此报告”。五是标注要求不同。请示要标签发人、联系人和联系电话;报告只要求标签发人。
1.9 对“函”理解不清
函的种类主要有:商洽函、询问函、答复函、告知函、催办函,主要用于不相隶属单位之间商洽工作、通报情况、征询意见、询问或答复问题,请示批准和答复审批事项等。通常在公文写作中,由于对请示与函的区别不太清楚,或是出于“礼多人不怪”的想法,或是为了表达对有关主管部门的尊重,将该用“函”的地方用了“请示”,从而产生错误。
1.1 0 生造文种
生造不存在的文种也是公文写作中常见错误之一,例如生造“汇报”、“批示”、“回复”、“请示的报告”、“报告的请示”等文种。“批示”在建国初期曾经一度作为正式公文文种使用,现在已不能再作为文种使用。
2公文处理中的常见错误
公文处理是指运用科学原则、规范的程序和特定的方法对公文的办理、管理和整理。在处理公文时要坚持8个基本原则,即法制原则、实事求是原则、全面质量原则、时效原则、集中统一原则、党政分工原则、保密原则和精简原则。公文发文处理要经过拟稿、会商、核稿、签发、印发和归档6个步骤。收文处理要经历过签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办7个步骤。常见错误包括文种选择错误、未经部门主任审核、应会签部门未会签、会签部门超过5个、重要上行文未送主要领导签发。发文处理程序如图2所示。
3 公文核稿的关键点
公文核稿是指在送交有关领导人签发之前,由秘书部门对文稿所作的全面审核与修正。这项工作是对机关发文数量与质量的控制,有利于提高发文的质量。核稿具有全面性,它是对文稿内容、格式、字迹、语言、乃至形成程序、手续进行全过程核查。在核稿时需要把握5个方面,即政策、内容、结构、文字、格式。
3.1 把握政策关
公文作为企事业单位行使职权、实施管理的有效工具,是具有国家法定效力,体现单位规章制度的文书。因此在公文核稿时应核实公文内容是否与国家法律法规一致、是否与公司规章制度一致、是否与职责权限地位是否一致。
3.2 把握内容关
内容包括主旨和材料。主旨就是一篇文章的旨意,也就是确立一篇文章的主题。材料是作者为着某种目的写入文章中的一系列的事实现象或理论根据,是形成主题的物质基础。在公文核稿过程中需要判断公文的主题是否鲜明单一、观点是否准确明白、材料是否确凿翔实。
3.3 把握结构关
结构是布局,决定着文章的具体表现形式。公文的结构布局是为表现主题服务,要能正确反映客观事物的发展规律和内在联系,并应适合不同体裁的特点。公文的结构布局要反对程式化。公文核稿时要判断公文的布局是否合理、条理是否清楚、论证是否有力。
3.4 把握文字关
公文文字要求准确、简练、严谨、庄重和生动。准确是说公文在语言表达上完全符合客观实际,明确无误。简练是指行文要主旨明确,用语要简洁明快,干净利落。严谨指的是态度严肃,交代清楚,行文自然,结构严密。庄重是指公文的语言端庄、持重、严肃。生动是指公文的观点新颖和材料新颖。在公文核稿时要判断文字是否与文体要求一致、是否简洁和朴实。
3.5 把握格式关
格式是公文的规格样式,它是组成公文外在形式的重要方面,直接关系到公文效用的发挥。在公文核稿时要注意公文的格式是否选用正确、主送抄送是否正确及党政公文是否区分正确。
4 结语
编者按:
对于中小学生而言,作文难、怕作文是普遍存在的问题,要改变这种状况,需要学生学会阅读,博览群书,收集资料,并让阅读成为每个学生的自觉行动。教师在教学过程中则要重视阅读与写作的有机结合,使学生更好地从“阅读”中学“写作”,以利于其写作水平的不断提高。
新课标下放飞阅读教学
■ 永城市实验小学化 淼
在语文教学中,阅读教学占有特别重要的地位。新课标要求阅读教学要改变原有的被动接受式的学习方式,以及“以教师为中心”的传统阅读教学,建立起自立、探索、合作的学习方式。在这一理念的指导下,我主要从课内、课外进行阅读教学的探索。
一、学生自主阅读,教师引导点拨的课堂阅读教学
语文课程标准明确指出:“学生是学习和发展的主体。”这就决定了学生学习语文的过程是自主学习的过程。
1.鼓励学生自主质疑
巴尔扎克说过:“打开一切科学之门的钥匙毫无疑问的是问号。”问题是思维的向导,当一个人有了强烈的问题意识,就会激起求知的冲动性和思维的活跃性。因此在阅读教学中,我特别重视引导学生学会质疑问难,鼓励他们大胆提问。例如,我在上《金色的脚印》一课时,先让同学们自读课文,然后问学生:“看了这篇文章,你读懂了什么?还存在什么问题?”同学们纷纷举手谈了自己读后的认识,同时也提出了问题:“狐狸在人们眼中是狡猾的动物,为什么正太郎要给它们投送食物?”有的学生问:“狐狸在地板下做窝难道不怕正太郎的家人把它们给抓了吗?”“为什么说脚印是金色的?”“为什么课文要以《金色的脚印》为题目?”这些问题不正是学习的关键吗?当这些问题都得到了解决,教学的目的也就达到了。
2.自读自悟、发表见解
有了问题,学生自然会急于寻求问题的答案,这就充分调动了学生探求真知、继续学习的积极性。对于问题,我并不急于分析、解答,也不马上进入讨论中,而是让学生带着问题再进行阅读。还以《金色的脚印》为例,通过再次的读,学生纷纷发表了自己的见解:“老狐狸冒着危险住在地板下完全是为了照顾小狐狸,这就是父母对孩子的爱,这种爱让老狐狸特别勇敢。”“老狐狸对小狐狸的爱感动了正太郎,所以他给它们投放食物。”“狐狸的脚印被阳光照耀所以说是金色的。”这些不都是孩子们自读、自悟的结果吗?当然,由于学生的个性特征、感受能力各不相同,我让学生在文中深有感触的地方作旁注,写上自己读后的感受、想法或是发表议论。课本成了同学们表达情感的舞台,记录下了自己独特的感受。
3.自主学习、合作交流
语文教学应培养学生的自主学习意识、自主学习能力以及自主探究精神。要充分发挥学生的主体性就要营造一种自主的课堂气氛,让学生的思维动起来,语言活跃起来。在自主的前提下,让学生进行小组合作学习,展开讨论,畅所欲言。新课程标准要求学生能运用合作的方式,共同探讨疑难问题。所以在阅读教学过程中,对一些有争论、答案多样、有一定难度的问题,我就引导学生展开讨论,让学生在讨论中交流,各抒己见、相互启迪。
二、将阅读扩展到课外
首先,要激发学生的阅读兴趣。我向学生推荐优秀的童话、散文、小说及科普读物,利用晨读或阅读课向学生介绍书中的精彩片段。当引发了他们的好奇心之后,就适可而止,让他们找原书来看。推荐了书目后,还要定期举办一些活动来激发学生的阅读兴趣,如读报、成语竞猜、读书交流会等,或者从自己平时阅读积累的内容中确定一个主题,让学生制作手抄报,这样既督促学生认真阅读,又检验了阅读效果。
其次,背诵、摘抄优秀诗文,试练结合。从三年级起,我每周都向学生推荐优秀的诗歌、散文,让他们摘抄在本子上熟读成诵,并运用在自己的写作中。之后建议他们将平时阅读中看到的精彩片段,名言佳句摘录下来,制作摘录式笔记。到了五年级就要求学生每周写一篇读书笔记,把自己本周看的一本书或一篇文章的心得体会写下来。这样既开拓了视野,又丰富了知识,同时还提高了写作水平。
总之,只要我们从神圣的讲台上走下来,以生为友,由“课堂权威”转变为“课堂民主”,创设适合学生的教学,充当好“平等中的首席”,就能真正落实学生阅读的自主权利。
阅读让语文课堂充满活力
■ 新乡县合河乡贾桥学校赵来合
语文课是母语的教育教学,阅读则是学好语文的基础。多年的教学经历,让我深刻地感受到:学无定法,教也无定法。讲台上的磨砺和新课程理念的洗礼,促使我把语文教学的追求锁定在“着眼目标,求真务实”上。
一、重训练,促进师生的交流与合作
课堂上,我十分注重对学生进行阅读的训练。我认为,不管教师采用怎样的教学设计,都要通过学生以各种方式来呈现。注重了学生阅读的训练,且训练注重实效,能使师生间的交流合作更加默契,达到“一呼百应”的效果,较好地实现一堂课的教学目标。像我现在教的这个班级,学生一进校,我就进行了读书、说话、小组合作等方面的训练。训练学生怎样以正确的姿势读书,现在全班学生一拿起书,就能从课题的第一字,一排一排地读到最后一个字,做到整齐、流利,书声琅琅;训练学生说完整的话,说标准的普通话,还有就是站在自我的角度练习用“我认为……我感觉……我想……”进行说话,树立学生学习的自我意识,为培养学生自主学习奠定基础;训练学生小组合作怎样学,怎样汇报,怎样评价,并且注重每一个细节。
二、重积累,丰富学生的语言
丰富的语言来自于积累。为了实现这一教学目标,我特别注重对学生进行字词、古诗、名言谚语、课外阅读等方面的积累。我按照循序渐进的原则,分三个步骤展开这方面的教学。第一步,首先抓住教材语文园地中的“日积月累”,通过记忆比拼、开火车、快速接龙等游戏活动,让学生体验到积累的乐趣和收获。第二步,我送给学生一句话——“日积月累求真知”,让学生铭记在心,懂得知识积累的重要性,帮助学生树立“知识积累”的意识。第三步,围绕“日积月累求真知”这个主题,我组织学生开展了一系列的语文实践活动,让学生自建小词库,设计语文小报,古诗配画、开心小练笔等,激发学生积累的兴趣,培养学生良好的积累习惯。学生在活动中读读写写画画,收获不小。
三、重朗读,培养学生的语感
语感,是指对语言的感悟能力,是学生学好语文的重要因素。培养学生语感是语文教学的重要目标之一。新课程改革大力提倡“读中感悟”。我在教学中积极采用这种教学方式,每一篇课文的阅读都是通过各种形式的朗读来引导学生理解,并且注重了朗读的指导。如教学《假如》这首诗歌的时候,有个学生选择了自己喜欢的一句话是这样读的:“假如我有一支马良的神笔,我要给树上的小鸟画许多好吃的谷粒……”在实践中,我深深体会到:语文阅读教学要注重朗读。教师一定要对学生朗读进行深入指导,引导学生把语言中蕴含的感情色彩从朗读中充
分表现出来,那么学生的感悟能力才能从中得到培养与提高。
四、重评价,树立学生的信心
教师的一句称赞,对孩子们来说,就是一种兴奋剂,能树立起他们学习的自信心。课堂上,我对学生的发言,从未用“不对、不行、错了”这样很否定的词语来评价学生。我对学生的上课表现一般都是用这样的语言来评价:“谢谢你,给老师带来了惊喜”,“你真像个小老师”,“你为同学带了个好头”,“你的想象好奇特”,“你的朗读很动听”等。如果学生回答有偏差,我会说:“你的想法不一样,没关系,老师很欣赏你积极发言的表现,再静下来想想一定会找到正确答案的……”我观察到,学生往往在得到这样的评价之后,表现都更加踊跃,更加主动大胆。
小学语文教师如何做好阅读储备
■ 洛宁县回族镇王东小学张俊平
小学语文教师应该加强阅读储备,因为,我们面对的是一群孩子,他们对文章的感知大多在感性的层面。如何引导学生吸收文章的精华,体会人文的影响,这需要语文教师有较高的语文驾驭能力,这样才能把深刻的道理用浅显的儿童化语言表达出来,才能更好地体现教师的多元角色。
认识了语文教师阅读储备的重要性,就要变原来的“三多”(考核多、论文多、作业多)为“一勤”,即勤看书。现在对教师的考核很多,当然不能否定这些考核对教师素质提高的推动,但从其实质来看,应该精化考核内容,否则,考核只会流于形式,教师也只能疲于应付,起不到真正的作用。教师的论文评比也很多,我们不能否定一些评比的合理性,但也有一些论文评比,主要目标不在教师的论文上,而在评比的费用上,或是完成上级的任务上。教师是教育教学活动的研究者,对教育规律探究的过程是艰苦的,不是随时随地都能写出论文来的,要有感而发,不能无病呻吟。现在都强调质量意识,而衡量质量的唯一标准就是考试,教师的奖惩都与考试挂钩,在这种情况下,教师只能拿起自己也不愿意的“法宝”——重复作业。作业多了,批改的时间也多了,学习的时间相应也就少了。如果把这“三多”去掉,让教师多学习,多看书,加强阅读储备,应该是大有益处的。
把“三多”的时间省下来,加强阅读储备,提高文学修养。教师要把有限的时间用在阅读上,阅读储备多了,相信一定会出口成章,相信语文课堂一定会丰富多彩。作为学校领导来说,应有意识地引导教师读书,把安排教研活动与安排读书活动有机结合起来,让出时间给教师读书,要开展有意义的读书活动,把与时俱进的思想真正体现到提高语文教师的语文修养上来。作为教师个人来说,不能局限于学校的安排,更应主动地吸取文学宝库中的精华,读书不受时间、空间的限制,时刻牢记自己的角色,加强学习,勤于思考。
读书的形式也是多样的,可以与学生一起阅读课文,可以定期到图书室去看书,可以上网去查阅。这里,我要提醒大家,语文教师看书不仅仅是为了自己,更主要是为了教学需要。学校还可以适当安排参观、考察等实践活动,帮助教师提高人文修养。
苏霍姆林斯基在《给教师的建议》中说:“科学以前所未有的速度发展着,而我们又不可能不断地把日新月异的新的概念和规律性补充到教学大纲里去。因此,在现代的学校里,阅读科学书刊就成为教学过程的最重要的组成部分之一。”要求学生做到的,教师也应做到,小学语文教师的阅读储备也应是丰富的。在阅读储备的内容上,应体现以文学为主的综合性,要博览群书,特别是科技书籍。时代在不断发展,新的理念、新的思想不断诞生,这就需要语文教师不断阅读,及时消化,使自己、自己的课堂、自己的学生能够紧跟时代步伐,成为时代的弄潮儿。
生活积累,学生习作的源头活水
■ 郑州市中原区特色实验小学宋文君
学生习作无话可写一直以来都是困扰大多数语文教师的一大难题。从生活中积累素材,可以有效地解决学生提笔无言的问题,为学生习作引进一汪取之不竭的源头活水。
一切文学创作都源于生活,同样,学生的习作也源于生活。学生在习作时感到无话可写,很大程度是因为不知道该写些什么。虽然每个学生都有自己不同的生活,但他们却没有观察生活、积累生活、提取生活素材进行写作的习惯。教师所要做的就是借给学生一双慧眼,让学生在生活这片沃土中获取习作的营养。
一、亲近自然,积累天然之美
每遇写景的文章,学生总会为无内容可写而发愁,原因是爸爸、妈妈没有带他去旅游,脑子里没什么美丽的景色。老师们也深有同感,似乎只有带学生到公园走上一趟才能勉强让他们找到些可写之景。这其实是很多人对自然的误解:远离城市喧嚣的山村田野、名山大川才是真正的自然。实际上,我们每一个人都生活在自然当中,我们虽然用自己的双手改造了生活的环境,但我们仍然是自然的一部分,仍然生活在自然当中。我们身边的一花一草、一虫一鸟无不在向我们传递着自然的信息。春天,虽难见乡间“千朵万朵压枝低”的繁花盛景,却时有“一枝红杏出墙来”带来的惊喜;夏天,虽未赏水中“接天莲叶无穷碧”的壮美景象,却隐约可以听到树上“阴阴夏木啭黄鹂”那清婉的歌声;秋天,虽少有“长风万里送秋雁”的潇洒送别,却从那“树树皆秋色”中寻到了秋的气息;冬天,虽不享“独钓寒江雪”那独钓之乐,却可从“墙角数枝梅”飘来的淡淡幽香中读出冬的韵味。打开学生封闭的天眼,引导学生观察身边的自然世界,教会学生用心灵观察、品味,积累自然世界带给我们的天然之美,风雨云电将在学生笔下生辉,花鸟虫鱼会给学生文章点睛。
二、走入社会,积累世间万象
社会是一个大舞台,包罗万象、无奇不有,但从来没有任何一部文学作品能够将这千变万化的社会无一遗漏地展示在世人面前。鼓励学生走出学校、家庭这封闭的小天地,投入到多彩的社会中,可以开拓学生的视野,增加他们的阅历,帮助他们积累世间万象,为他们提供源源不断的习作素材。让学生走入社会,可让学生放眼世界,要求学生收看新闻节目,关注社会热点话题,了解时事动态;还可让学生着眼身边,提醒他们时时处处留心观察身边发生的有趣的事情,鼓励学生在节假日里帮家长购物,参加社会活动。有条件的教师还可与社区联系,组织学生到社区参加实践活动,丰富生活经验。在引导学生走入社会的同时,教师还应注意让学生记录自己的所见、所
闻、所感,为今后的习作积累感性材料。
三、体验生活,积累人间情感
文学作品是作者情感表达的一种方式,是作者喜怒哀乐的另类再现。有些学生的习作之所以会感觉空话、假话连篇,真情实感难觅。究其原因,学生缺乏一定的情感积累,没有情感为依托的写作怎么能够做到情动辞发、文情并茂呢?苏霍姆林斯基曾经说过:“一个教师不能忽视学生的情感生活,因为那是生活中主动性、创造性的源泉。”教师只有引导学生体验生活,品味生活中的真善美、假恶丑,丰富学生的情感积累,才能激发学生习作的激情,才能让学生在习作中情感飞扬。
农村中学生写作能力低下原因浅析
■ 尉氏县十八里镇中心学校潘亚辉
从事语文教学的人都知道,作文教学难,而对于长期从事农村中学语文教学的教师来说,作文教学更难。究其原因,笔者认为有以下两点。
一、农村中学生的知识积累严重不足
俗话说:“巧妇难为无米之炊。”学生心中没有素材,是无论如何也写不出好文章的。好的素材来自哪里?一个是书本知识,一个是生活知识,两者在农村学生中都存在着严重不足。
先说书本知识。在农村中小学,有相当一部分学校师资力量不足,许多课程开设不齐,仅有语文、数学,而体、音、美及社会、科学、历史类课程难以开齐。而作文体现的又是学生的综合素质,我们常说:“语言是思维的外壳。”对于存在着教育缺失的农村中学生来说,一些起码的科学知识、体育常识、历史事件都闻所未闻,因此,写起作文没条理,语言组织能力差,观察事物不认真,这几乎是每个学生的通病,写作能力自然不高。
再说生活知识。如今的农村孩子大多从4岁入幼儿园,到中学阶段大约是10年左右的时间,而农村留守儿童居多,即便是父母在身边,大多家长的文化水平偏低,家庭教育滞后。学校生活模式单一,常常是“教室、寝室、食堂”三点一线。放假后,学生又被繁重的作业捆绑,造成视野的不开阔,素材积累无从谈起,写作能力低下。
二、农村学校教学手段落后,教育观念陈旧
现代化的语文教学手段能有效地调动学生的各种感官,有利于其智力开发,能有效地保证教学质量,提高教学效率。但目前许多农村学校的教学手段仍然是“三尺黑板、两支粉笔、一张嘴”。学校多媒体教学设备缺乏,设备运转、维护、更新跟不上,技术人员培训不到位。而有的学校即使有图书馆,也是藏书陈旧,没有专用的阅览室和健全的借阅制度,根本无法让学生受益。如此一来,学生接受外界信息的渠道几乎被堵死,电视看不成,电脑上不成,图书没得看。从电子传媒到传统的纸介媒体几乎样样都接触不到,写作便成为无源之水,无本之木,如何“下笔千言”呢?
中学语文教学由于受升学率的影响,不少教师仅局限于语文基础知识和语法文体知识的传授,难以确立大语文的教学观念。为此,教师应该树立“语文在生活中”的现代教学观,语文的外延就是生活。日常所见的广告词、说明书、请假条、日记、歌词等都是语文的学习范围。这些内容同样有主题,有审美,有道德倾向,有条理,有层次。我们不应仅将语文课堂拘泥于薄薄的语文课本之中。
理论、观念必须创新,创新是时代发展的动力,更是语文教学跳跃式发展的动力。如果我们依然抱残守缺,依然思想僵化,是难以适应新时期培养高素质人才的要求,难以提高学生写作能力的。
一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分，共20分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。
1.发文机关同收文机关之间的公文往来关系称为( C )
A.组织关系 B.公务关系
C.行文关系 D.法定关系
2.要使撰写的公文严谨、畅达、匀称和完整，必须注意修改文稿的( D )
A.主题 B.观点
C.材料 D.结构
3.公文写作的规范性强，主要体现在公文写作必须做到( B )
A.实事求是 B.讲究格式
C.注意政策 D.熟悉业务
4.在表达方式的运用上，报告、请示、通报等文种侧重于( A )
A.说明 B.议论
C.叙述 D.夹叙夹议
5.某省军区同某县人民政府之间的关系是( B )
A.领导与被领导关系 B.不相隶属关系
C.平行关系 D.业务指导关系
6.发布嘉奖令的机关一般是( A )
A.省级以上机关 B.市级以上机关
C.县级以上机关 D.乡级以上机关
7.机关、团体在一定范围内公布事项时使用的告知性文种是( C )
A.公告 B.公报
C.通告 D.通知
8.在现行的机关工作中，使用最频繁的文种是( D )
A.公告 B.通告
C.公报 D.通知
9.民国时期，下级对上级使用的陈述性公文文种是( D )
A.书 B.奏
C.表 D.呈
10.机关、团体为达到某一目标或完成某一任务之前所制定的时段工作的设计和安排的文书称为( B )
A.规章类文书 B.计划类文书
C.报请类文书 D.告知类文书
11.记录性文书在语言上的主要特点是( A )
A.实录性 B.描述性
C.鲜明性 D.生动性
12.一般说来，各级领导在各种会议上发言时所依据的文稿称为( D )
A.发言稿 B.演说稿
C.报告稿 D.讲话稿
13.公文办理完毕后应整理归档保存，整理归档所形成的文书档案具有( D )
A.信息传递作用 B.助手作用
C.纽带作用 D.查考作用
14.机关文书部门送给领导人批办的文件一般是( B )
A.上级机关重要来文 B.重要的紧急的公文
C.下级机关的请示件 D.本级机关发出的重要文件
15.在对归档的会议文件进行排列时，应排在前面的是( C )
A.会议简报 B.代表发言
C.工作报告 D.会议纪要 16.文书一词，最早见于( A )
A.《新书过秦(下)》 B.《论衡别通》
C.《说文解字》 D.《汉书刑法志》
17.在我国古代，将文体划分为奏议、书论、铭诔、诗赋四类的是( B )
A.贾谊 B.曹丕
C.曹植 D.柳宗元
18.议案的标题格式一般为( A )
A.提议案人加“提请审议”加议案内容加文种
B.提议案人加议案内容加“提请审议”加文种
C.“提请审议”加提议案人加议案内容加文种
D.提议案人加议案内容加文种加“提请审议”
19.采用分层展开式写总结的正文，应将重点放在( B )
A.总体概况上 B.主要成绩及做法上
C.存在问题上 D.经验教训上
20.，国家档案局发布文件，对我国沿用多年的公文整理(立卷)方法进行改革，这份文件的名称是( B )
A.中华人民共和国档案法 B.归档文件整理规则
C.文书档案保管期限表 D.机关文件材料归档和不归档的范围
二、多项选择题(本大题共6小题，每小题2分，共12分)
在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。 21.通知的适用范围主要有( ABCD )
A.批转下级机关的公文
B.转发上级机关和不相隶属机关的公文
C.传达要求下级机关办理的事项
D.任免人员
E.宣布重要事项
22.大事记的写作特点主要有( ACDE )
A.客观
B.生动
C.准确
D.系统
E.可信
23.机关在选择公文处理工作的组织形式时，通常要考虑的情况主要有( ABCDE )
A.机关的工作性质、任务和范围
B.机关内部组织机构的设置层次、数量
C.机关收发文件数量的多少
D.机关办公地点是集中还是分散以及距离的远近
E.机关工作人员的数目和文书人员的配备情况
24.公文的基本含义包含的内容有( ABCE )
A.公文形成的主体是国家机关及其他社会组织
B.公文形成的条件是行使职权和实施管理
C.公文是具有法定效力和规范体式的文书
D.公文是阶级意志的集中表现
E.公文是进行公务活动的重要工具
25.辛亥革命以后，南京临时政府在《内务部颁发公文程式咨各部文》中，保留了“令”、“示”等文种，废除的文种有( CE )
A.谕
B.命
C.诏
D. 状
E.制
26.计划类文书包括( ABCE )
A.规划
B.纲要
C.计划
D.意见
E.安排
三、判断说明题(本大题共6小题，每小题3分，共18分)
先判断命题正误，然后说明正确或错误的理由。判断1分，说明2分;判断错误，全题不得分。 27.通报的主要功能是传达精神、交流情况。
错误。通报是在一定范围内表彰先进、批评错误、传达事项的告知性文件。
28.工作计划在实施过程中是可以修改的。
正确
29.决议是党政机关对重要事项或重大行动做出决策和安排的指导性公文。
错误。决议是经领导机构主持召开的会议通过的对重要事项进行决策部署的指导性公文。
30.公文写作是受命之作。
正确。
31.小机关或基层单位没有必要设立专门的公文处理工作机构来进行公文处理工作。
正确。对一些较小的机关，或者基层单位来说。由于他们在工作活动中形成的文件数量比较少，就没有必要设立专门的公文处理工作的机构。
32.对伪造、变造国家机关公文者，应给予批评教育。
错误。《中华人民共和国刑法》第二百八十条规定：“伪造、变造、买卖或是盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政x权利，情节严重的，处3年以上以下有期徒刑。”
四、简答题(本大题共5小题，每小题5分，共25分)
33.为什么说国家机关及其他社会组织是公文形成的主体?
答：
因为这些机关或组织都是依据宪法和有关法律、章程、决定建立起来的，是具有法定地位的。这种法定的地位赋予了这些机关与组织在自己的职权范围内制定和处理公文的权力。
34.为什么要对归档文件进行分类?
答：
分类是归档文件整理的重要环节，归档文件经过科学合理的分类，不但能够揭示出文件之间的内在联系，使档案成为一个有序化的整体，而且便于排列上架，编日等后续工作的顺利开展。
35.简述“说明”这一表达方式在公文写作中的运用。
答：
说明，在公文的表达方式中占有很大比重，起着十分重要的作用，是公文写作中最常用、最主要的表达方式。不仅规范性公文、商品说明书主要采用说明的方式，其他如命令、批复、揩示、通知等大都直接陈述领导机关的`意图、要求与措施，也多以说明为主：公告、通告旨在公布要求与措施，电以说明为主;报告、请示中的条款行文也离不开说明。此外，说明还常与叙述、议论等方法结合起来使用，如为叙述所涉及的人与事作必要的介绍，为议论作必要的解说与阐释。或作为论据的主要表达方式。
36.什么是机关之间的领导与被领导关系?试举两个以上的例子来说明。
答：
同一系统的机关，既有上级领导机关，又有下级被领导机关，上下级机关之间，构成领导与被领导的关系。例如，党的系统：党中央与各省、自治区、宣辖市党委;各省、自治区、直辖市党委与所属的各地、市、州、区(县)党委。政府系统：国务院与各省、自治区、直辖市人民政府;各省、自治区、直辖市人民政府与所属的各市、州、区(县)人民政府。
37.记录和整理会议记录的作用是什么?
答：
记录和整理会议记录
(1)可以作为原始材料长期存查
(2)为使会议议决事项能红会后得到很好的贯彻执行并为日后检查执行情况提供依据
(3)会议记录还是制作会议纪要、会议简报等公务文书的重要依据。
五、论述题(本大题共1小题，10分)
38.试述在公文办理过程中做好拟办工作的重要性。
答：
拟办是收文处理中的一个重要环节，是秘书部门实现“四个转变”，在办文办事中出谋献策，变被动服努为主动服务，发挥参谋助手作用的具体体现。各级机关领导，每天要阅批大量文件，要对文件中涉及的许多问题表明态度。如果办公部门不管什么来文，一律送领导批办，这就必然增加了领导同志的负担，甚至造成领导包揽一切，发挥不了办公部门的作用;如果在向领导呈送文件之前，先提出拟办意见，即提出解决问题的妥善方案，就等于起到“外脑”作用，助了领导同志“一臂之力”，使他们能够节省耗费在阅批公文、应付事务上的时间，集中精力考虑大事。因此，加强拟办工作，是提高工作效率和工作质量的有效措施。
六、综合应用题(本大题共1小题，15分)
39.以下面提供的材料为依据，以新都小区物业部门的名义，起草一份请紫阳房管所下拨维修基金以便修理电梯的函。
要求：
(1)内容先后有序、文理清楚、用语恰当、结构明晰;
(2)符合“函”的写作格式(只要求撰制标题、受文单位、正文、行文单位)。
[材料]
某市新都小区一12层楼的电梯坏了三个月，一直没有人维修，受影响的近40户人家多次找物业和房管所等单位，但问题总是得不到解决。昨日，数名业主代表向本报投诉。
据一名路姓业主称，他们入住新都小区已经两年多了，这期间，该小区二栋两个单元的电梯常出问题，电梯公司免费修了多次。去年12月份，其中一部电梯干脆动不了，而保修期也过了，再要维修得出1多元的维修费。因一直没有人愿意为这笔维修费埋单，三个月来，近40户人家每天只得步行上下楼梯，一些住在十几层上面的老人干脆整天不出门。
小区物业部门一负责人接受记者采访时说，业主买房时，都交了房款约2%的维修基金，这笔钱在紫阳房管所，只要房管所将维修基金下拨，就马上维修。
紫阳房管所李姓负责人称，动用维修基金需要经过业主委员会同意，但该小区没有成立业主委员会。他建议先成立业主委员会，同时将此事报告上级部门，希望能够人性化解决这个问题。
而据该市某律师事务所吴律师讲，在解决此事件时，物业(售房单位委托的管理单位)和房管所完全可以通过协商将资金划拨，而不必非要等着成立业主委员会，因为《住宅共用部位共用设施设备维修基金管理办法》第十一条规定：“业主委员会成立前，维修基金的使用由售房单位或售房单位委托的管理单位提出使用计划，经当地房地产行政主管部门审核后划拨。”
关于请紫阳房管所下拨维修基金以便修理电梯的函
新都小区一12层楼的电梯坏了三个月，一直没有人维修，受影响的近40户人家多次找物业和房管所等单位，但问题总是得不到解决，严重影响了业主的生活，究其原因是没有人愿意为电梯维修费买单，但实际上业主买房时，都交了房款约2%的维修基金，这笔钱在紫阳房管所，只要房管所将维修基金下拨，就马上维修。紫阳房管所李姓负责人称，动用维修基金需要经过业主委员会同意，但该小区没有成立业主委员会。而据该市某律师事务所吴律师讲，在解决此事件时，物业(售房单位委托的管理单位)和房管所完全可以通过协商将资金划拨，而不必非要等着成立业主委员会，因为《住宅共用部位共用设施设备维修基金管理办法》第十一条规定：“业主委员会成立前，维修基金的使用由售房单位或售房单位委托的管理单位提出使用计划，经当地房地产行政主管部门审核后划拨。”能否修好电梯，直接关系各位业主的切身利益。
自考教材 00341 0341 公文写作与处理（附大纲）正版现货 致良知
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课程代码：00341
请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。
选择题部分
注意事项：
1.答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。
2.每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。
一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）
在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。
1．能在自己的职权范围内制发文件的机关、部门或单位，称
A.行文机关
C.行文部门
2．我国最早的一部政治文件汇编本是
A.《公牍通论》
C.《尚书》 B.《公文程式》D.《史记》 B.行文单位D.行文组织
3．公文撰写中如引用了相关的文件内容，应予注明，注明的方式是
A.注明标题
C.先注发文字号，后注文件标题 B.注明发文字号 D.先注文件标题，后注发文字号
4．在公文写作中，法律、法规以及通告，公告的主要表达方式是
A.叙述
C.议论 B.说明D.叙述并说明
5．“恭请、惠示、承蒙惠允、不胜荣幸”等用语，是公文中常见的C.谦敬用语
D.结尾用语
6．向直属的上级机关行文，需其他相关的上级机关知晓的则需 A.将上级机关列为抄送机关 C.由直属上级机关抄送其他机关
7．主送机关为直属下级机关的，其行文可用 A.通报、通知 C.报告、函
B.批复、报告 D.命令、请示
B.将相关的上级机关列为主送机关 D.直接主送其他相关的上级机关
8．国家公布法律以及国家行政机关发布行政法规和规章的命令是 A.行政令 C.公布令
B.嘉奖令 D.动员令
9．党政机关对重要事项或重大行动作出决策和安排的指导性公文是 A.决议 C.命令
B.决定D.议案
10.机关、团体在一定范围内公布事项时使用的告知性文种是 A.公告 C.通告
B.公报D.通知
11.下列选项中，上行文、平行文、下行文都可以使用的公文文种是 A.意见 C.通知
12.报告的主要作用是 A.表彰先进 C.上下沟通
13.请示的内容应具有 A.综合性 C.实用性
B.单一性 D.可行性
B.批评错误D.公布信息 B.通告D.公告
14．《自贡盐业生产忧喜录》这篇调查报告的标题形式是 A.公文式标题 C.结论式标题
B.提问式标题 D.新闻式标题
15．记录类文书自始至终要完全忠实于实际情况，不允许不顾实际情况，随意删减，这体现了其
A.材料的直接性 C.格式的规范性
B.语言的真实性 D.内容的纪实性
16．具有指导性、方向性和基调性的讲话类文书是
C.欢迎词
D.欢送词
17.在以下的机关单位中，公文处理工作可采用分工形式的是 A.县人民政府 C.县城关中学
B.县医院 D.县机械厂
18．根据有关规定对机关公文进行统一收发、分办、传递、用印、立卷、归档和销毁的是 A.机关办公厅（室）主任 C.机关档案室
19．拟写文稿需使用简称时，应当 A.先用全称 C.加以注明
20．《归档文件整理规则》只适用于 A.科技档案 C.会计档案
B.声像档案D.文书档案
B.先用全称并加以注明 D.注明全称
B.机关分管文秘工作的领导人 D.机关文秘部门
二、多项选择题（本大题共6小题，每小题2分，共12分）
在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂、少涂或未涂均无分。21．公文写作的一般步骤有 A.明确发文主旨 C.拟出写作提纲 E．反复检查修改
22．“指示”的标题构成部分有 A.发文日期 C.发文单位 E．文种
23．通报的主要特点有 A.权威性 C.周知性 E．原则性
24．函的适用范围主要有 A.不相隶属机关之间商洽工作 C.询问和答复问题
E．对重要问题提出见解和处理办法
25．在以下各类文书中，属于讲话类文书的有
B.传达会议精神和议定事项 D.请求批准和答复审批事项 B.指导性 D.全局性
B.收文日期D.事由
B.收集有关材料D.认真起草正文
C.闭幕词 E．报告
D.欢迎词
26．在以下的机关单位中，公文处理工作的组织可采用集中形式的有 A.县人民政府 C.县农机厂 E．县委组织部
B.县中医院D.县师范学校
非选择题部分
注意事项：
用黑色字迹的签字笔或钢笔将答案写在答题纸上，不能答在试题卷上。
三、判断说明题（本大题共6小题，每小题3分，共18分）
先判断命题正误，然后说明正确或错误的理由。判断1分，说明2分；判断错误，全题不得分。
27．纸张作为公文载体的广泛使用是我国古代文书工作的重大突破。28．公文体式即公文的文书格式。
29．发布公告和通告的目的是让大家知道或遵守。30．在任何情况下都不能越级请示。
31．计划类文书具有下情上达、上情下达、统一自身步调的作用。32．公文登记是公文处理工作的基础。
四、简答题（本大题共5小题，每小题5分，共25分）33．简述辛亥革命以后，南京临时政府对文书工作进行的改革。34．在公文语言的运用上怎样做到得体？ 35．简述通知在行政机关的适用范围。36．简述呈报性报告和呈转性报告的区别。37．会议简报的作用是什么？
五、论述题（本大题10分）38．试述公文行文规则的主要内容。
六、综合应用题（本大题15分）
39．《归档文件整理规则》中规定：“归档文件应依分类方案和排列顺序逐件编号，在文件首
页上端的空白位置加盖归档章并填写相关内容。归档章应设置全宗号、、保管期限、件号等必备项，并可设置机构（问题）等选择项。”请根据以上要求设计一份归档章的式样，并对各项的填写要求逐一加以说明。
第1题
公文用语与一般文章不同，其表述要求（）。A．得体 B．简明 C．生动 D．周密
答案AB 第2题
公文在写作上的要求包括（）。A．实事求是，讲求实效 B．主题突出，观点正确 C．结构完整，格式规范 D．用语得体，简明生动
答案ABCD 第3题
根据公文作用的公务活动领域，公文可分为（A．法定正式公文 B．通用公文
C．非法定正式公文 D．专用公文 E．规范性文件
答案BD 第4题
公文的语言特点是（）。A．严谨 B．鲜明 C．朴实 D．严格
答案AC 第5题
撰拟文稿的一般程序包括（）。A．构思 B．安排结构 C．拟定提纲 D．正式书写）。答案BCD 第6题
下面哪种情况可以联合行文（）。A．同级政府之间
B．政府及其部门与同级党委之间 C．上级政府部门与下一级政府之间 D．政府部门与同级人民团体之间
答案ABCD 第7题
下列哪种情况可以采用急件行文的方式（）。A．此情况特别紧急
B．需要检举、控告直接上级机关
C．某市人民政府为适应现代化城市建设的需要，拟在原某林场内建一座具有一定规模的某市植物圈，为此，决定向上级机关致文请求批准 D．林业部致文荣县林业局要求调查该县某处森林发生重大火灾的起因，该县林业 局调查清楚后向林业部行文报告
答案ABD 第8题
决定是具有规定性的领导指导性的公文，具有以下特点（）.A．规定性 B．指导性
C．内容广泛，具有普发性质 D．稳定性
答案ABD 第9题
通知的种类有（）。A．指示性通知
B．批转、转发性通知 C．知照性通知 D．发布性通知 E．部署性通知
答案ABCDE 第10题
撰写通报要求做到（）。
A．内容具有典型性，事例有代表性 B．通报材料必须经深入调查和反复核实 C．应使用说明与叙述的表达方式
D．必须具有明确的政策依据与法规依据 E．及时迅速注意实效 答案ABCE 第11题
关于批复的说法正确的有（）。A．批复具有被动性和明确的针对性
B．批复标题必要时可标明“同意’或批准的态度 C．批复撰写前必须进行充分的调查研究工作 D．批复是用于答复下级机关请示事项的下行文 答案ABCD 第12题
通告的正文部分由哪几部分构成（）。A．发布通告的依据、目的 B．通告事项 C．结语
D．执行的具体要求
答案ABC 第13题
下列领导指导性公文具有作者广泛性特点的是（）。A．指示 B．决定 C．通知 D．通告
答案AC 第14题
下列说法错误的有（）。
A．会议通知的繁简程度，与规模无关
B．批转公文的通知连同被批转的公文，反映了批转机关的意志与权威 C．指示性通知亦称布置工作的通知 D．《国务院关于授予XX同志全国先进工作者称号的决定》属于对重大行动作出安排的决定 答案AD 第15题
决定的结构包括以下哪几部分（）。A．标题 B．主送机关 C．正文
D．发文机关名称与成文日期 答案ACD 第16题
以下不属于通知的特点有（）。A．具有法定权威性与执行性 B．应用广泛，使用频率高 C．具有较强的时效性 D．内容单纯，行文简便
答案AC 第17题
群众来信一般处理的方式主要有（）。A．转办 B．交办 C．查办 D．联办
答案ABCD 第18题
文件的特征通常表现在（）等等方面。A．作者 B．文科 C．时间 D．地区
答案ABCD 第19题
撰写《国家海洋局关于随时准备与台湾海洋部门建立正常联系的决定》时，特别要求做到（）。
A．主题集中，重点特出 B．层次分明，词语严谨庄重
C．对事实分析和结论应当观点明确，分寸适宜 D．按余项形式安排内容，分类排序准确、严密 答案ABC 第20题
承办公文的方式多种多样，其中包括（）。A．召集会议 B．面谈议论 C．电话沟通 D．实地调查指导
答案ABCD 第21题
公文主题的基本要求是（）A．突出 B．简明 C．单一 D．生动 答案AB 第22题
我国法定的公布性文件包括（）。A．通知 B．通告 C．通报 D．公告 E.报告
答案BD 第23题
下面几种说法中不正确的是（）。A．接受抄送的机关可以向其他机关抄送
B．在公文中，完全句是主要的，只有在为使语言简洁且又不会对语义造成损伤的情况下才使用省略句
C．向上级机关请求批示或批准宜用‘请示’而不用‘报告’
D．主送机关必须是受文机关中级别层次高的机关，抄送机关则处须是其中级别层次低的机关
答案AD 第24题
可用来签批和书写公文的字迹材料有（）。A．墨汁 B．碳素墨水 C．蓝黑墨水 D．纯蓝墨水
答案ABC 第25题
选用公文文种，主要依据（）。A．规范性 B．工作关系 C．职权
D．行文目的和要求
答案ABCD 第26题
下面是从公文中摘出的四句话，其中表达欠妥当的是（）。
A．我院已于8月30日召开了表彰先进个人、集体大会，XX院长和其他学院的领导同志出席了这次会议。
B．加强全面质量管理是目前我们能否搞好企业管理的一个最最首要的问题
C．衡量一个企业是否经营得好，要从这样一些方面考察：其一，是否人尽其才„其二，是否有正确的经营方针-一其三，是否有强有力的领导班子
D．从这份文件里，使全厂干部了解到开展政治思想工作的重要性 答案ABD 第27题
请示的结构由以下选项的哪几部分组成（）。A．标题，写明制发机关名称、事由与文种 B．主送机关
C．正文，包括请示理由、请示事项及请示的具体要求 D．制发机关名称与成文日期
答案ACD 第28题
关于请示的特点，说法正确的是（）。
A．请示的内容必须是属于本机关职权范围内无权或确实难以处理的问题与事项 B．使用范围广泛 C．具有执行性
D．有较强的时效性，强调及时快捷
答案AB 第29题
下列陈述呈请性公文不得夹带请示事项的有（）。A．工作报告 B．请示
C．答复询问的报告 D．批复
答案AC 第30题
下列说法符合工作报告写作要求的是（）。
A．适宜采用概括叙述的表达方式，避免描述事情的细枝末节或罗列数字 B．中心明确，重点突出 C．报告内容应有新意 D．点面结合，实事求是
答案ABCD 第31题
在撰写总结报告正文的开头部分时通常采用何种方法（）。A．介绍工作的成绩及工作进程 B．叙述占有的材料 C．概述基本情况
D．简要揭示总结的主题，为进一步展开叙述奠定基础 答案CD 第32题
在撰写总结报告正文的主体部分时通常采用何种方法（）A．划分工作情况与经验体会两大部分 B．按时间的顺序安排层次 C．按总结内容的逻辑关系，分设若干问题，按问题介绍工作情况，写明经验（教训）D．按工作发展阶段的先后顺序安排层次
答案ABCD 第33题
下列总结报告正文的结尾部分写法正确的有（）。A．‘特此报告，请审阅’
B．“从管理基础工作入手，搞好整顿”
C．‘实践说明，制定岗位考核标准，是落实岗位责任制的行之有效的办法’ D．“特此报告，如有不当之处，请予正”
答案ACD 第34题
下列关于调查报告的标题符合要求的有（）。A．《关于海南进口和倒卖物资问题的调查报告》 B．《深圳大学是怎样改革学生思想政治工作的》 C．《家庭饲养前途广阔》
D．《为改革开放创造良好的社会环境--苏州市加强精神文明建设情况调查》 答案ABCD 第35题
以下说法错误的有（）。
A．调查报告的撰写应结合运用说明、抒情、议论的表达方式，做到叙议结合 B．撰写总结报告，一般兼用说明、叙述和议论三种方式，重点使用议论方式 C．总结报告简单地说，就是关于提炼经验（教训）的报告 D．请示可以不按机关隶属关系，越级通报
答案BD 第36题
在函正文的结尾处，下列哪些用语可以使用（）。A．请尽快函复为盼 B．敬请予以大力支持 C．请即函复 D．特此函告
答案ABCD 第37题
公文的保管期限一般分为（）等几种。A．永远 B．永久 C．长期 D．短期 答案BCD 第38题 在立卷范围内的文件，一般应同时具备（）诸基本条件。A．已经处理完毕 B．具有查考利用价值 C．反映了问题的本质
D．在本机关工作活动中形成或处理 答案ABD 第39题
公文的基本组成部分有（）。A．标题 B．文头 C．正文 D．主题词
答案ACD 第40题
公文在时间表述上务求准确，要尽量避免使用（）等笼统的词语。A．今年以来 B．199l年5月 C．上半年 D．后天
答案ACD 第41题
以下公文词语在选择、组织方面有误的为（）。
A．据了解各地对XX问题反映强烈，请注意这些流言，并及时报告局政策研究室 B．1986年9月 8 日A先生和D先生的法律顾问曾来过出事现场 C．在这个车间里，勤俭节约的精神日益浓厚
D．多年的野外企业，使他们练出了一套对付恶劣气候的硬功夫 答案ABCD 第42题
公文词语特点主要是（）。
A．公文词语以单音节词为主，双音节调。多音节词的使用频率高 B．介宾词组、联合调组的使用频率较高
C．排斥使用一般的口语词、方言词和土俗俚语 D．词语一般不使用谚语、歇后语，也不能使用简称
答案BC 第43题
公文是行使机关职能，实施管理的重要工具，这是因为它具有领导和指导功能。（）和凭证记载功能。A．行为规范功能 B．纵向联系功能 C．公务联系功能 D．宣传教育功能
答案ACD 第44题
机关之间存在的工作关系决定行文的方向，其工作关系可分为（）。A．领导与被领导关系 B．指导与被指导关系 C．平行关系 D．不相隶属关系
答案ABCD 第45题
在撰写公函时应符合以下哪些要求（）。A．用语讲究礼节，语气委婉得体 B．撰写公函，必须使用正式公函用纸
C．具备正式公函的规范格式，结构完整用语准确 D．尊称与致意性的词语应经常使用
答案ABC 第46题
下列公函的标题符合公函格式规范的有（）。A．国家教委关于批复设立校办企业的函
B．关于将生活服务设施纳入新建住宅规划的函
C．国务院办公厅关于公开发布天气预报有关问题的函 D．关于珲春电厂建设问题的函
答案BCD 第47题
不列哪些事项必须在会议纪要的正文部分给予记述（）。A．会议的名称与文种 B．会议的基本情况
C．会议的希望、要求或发出号召 D．会议讨论与决定的问题
答案BD 第48题
以下关于会议纪要的说法正确的是（）。
A．会议纪要是机关用以传达贯彻会议主要精神与议定事项，同时也据此检查会议议定事项执行情况的一种会议文件
B．会议纪要的成文日期一般用圆括号标注在标题正下方
C．专题性大型会议，一般运用归纳叙述方法撰写会议基本情况 D．对会议中出现的重大分歧，会议纪要中应如实加以记载 答案ABCD 第49题
为了使会议纪要层次分明、条理清楚。撰写时可使用以下方法（）A．加注分标题 B．使用序数表示
C．使用惯用词语“会议决定”
D．使用惯用词语“会议听取了意见并经讨论决定” 答案ABCD 第50题
通知的主要特点是（）。A．新颖性、准确性 B．应用广泛使用频率高 C．内容简单，行文方便 D．具有执行性
答案BCD 第51题
下列事项能够制发通知的有（）a A．某公司聘用一名经理
B．某银行向各储蓄所下达季度储蓄任务
C．某人事厅贯彻财政厅有关职工福利发放标准的文件 D．两单位之间商洽某具体事项
答案ABC 第52题
下列各种通知的标题，其格式正确的有（）A．《会议通知》
B．《国务院关于清理检查“小金库”的通知》 C．《国务院批转审计署文件的通知》 D．《通知》
答案BD 第53题
通知这类公文应用广泛，使用频率高，是因为（）A．通知属于下行文受文机关较多 B．通知不受内容轻重繁简的限制 C．通知作者广泛
D．通知在撰写上比较灵活，对格式无严格要求 答案BD 第54题
通知在写作上要求（）。A．讲求实效
B．重点突出，措施具体 C．主题集中
D．寓事、理、情于一体
答案ABC 第55题
以下说法中，正确的有（）。
A．公文的写作程序一般分为：准备、撰拟、审核修改三个阶段
B．公文一般兼用说明、叙述、议论三种表达方式，应依公文性质与行文目的要确定 C．会议纪要写成后应提请会议主持人审核与签发，也必须经与会者讨论认可 D．会议简报用于报道重要会议的情况，属临时性简报 答案ABD 第56题
办理公文一般要经过分办、批办（）等工作环节。A．拟办 B．传阅 C．承办 D．创造
答案ABC 第57题
下面文件中，属专用公文的有（）。A．外交文件
B．北京市人民政府向中央人民政府的请示和报告。C．军事文件 D．司法文件
答案ACD 第58题
下面说法中不正确的是（）。
A．公文的结构就是指公文的组织构造
B．公文形成的具体时间，通常以会议通过的时间或印发时间为准 C．发文就是指本机关制成发往外部的文件 D．公文是一种特殊的应用文 答案BC 第59题
可以用来发布规章的文件有（）。A．命令 B．决定 C．通知 D．通告 答案AC 第60题 公文提纲的内容包括（）。A．公文标题 B．公文开头
C．表述层次及论点、论据、字数安排 D．结尾
答案ABC 第61题
下面说法错误的有（）。
A．盖印应端正、清晰，做到上压正文，下压成文日期。B．一件联合发文，可有数个发文号
C．联合行文的成文日期以最后签发机关的签发日期为准。D．公文中的附注一般标注于主题词下方。E.题注一般用圆括号标注于标题下方。答案ABD 第62题
选定公文种类主要的原则方法是（）。A．考虑行文的具体需要 B．考虑本单位的权限
C．考虑公文撰拟者的写作水平D．考虑行文走向
答案ABD 第63题
国家对公文的格式有具体的要求，其特点有（）。A．结构完整 B．规范性 C．相对确定性 D．灵活性
答案ABC 第64题
规定公文的统一规范格式，其目的在于（）。A．维护公文的严肃性 B．维护公文的有效性 C．维护公文的权威性 D．维护公文的准确性 答案ACD 第65题
主送机关有以下几种（）。A．上级机关 B．下级机关 C．平行机关 D．不相隶属机关
答案ABC 第66题
通报有以下特点（）。A．具有较强的时效性
B．让事实和数据说话，而不过多地阐发和论证道理
C．具有教育性质，主要起宣传教育、沟通情况和交流经验的作用 D．内容单纯，行文简便
答案ABC 第67题
通报按其内容性质划分，可分为（）。A．表彰性通报 B．批评性通报 C．指示性通报 D．情况通报
答案BC 第68题
通报的总体结构包括（）。A．标题 B．主送机关 C．正文
D．通报的日期
答案AC 第69题
通报与通知的区别是（）。A．通报用来传达重要精神或情况
B．通报的事例典型，情况重要，具有较大影响
C．通报的目的是引起读者的广泛注意和从中受到教育，而不着重要求予以具体办理和执行 D．通知有主送机关通报没有主送机关 答案BC 第70题
批复具有以下特点（）。A．权威性 B．针对性 C．被动性 D．公开性 答案ABC 第71题 下列有关说法，能用来说明批复有明确针对性的是（）。A．批复只印发给申报请示的单位及有关单位 B．批复的内容只答复请示的具体事项 C．批复的内容应予认真遵守与执行
D．批复的开头和结尾要与请示的标题与发文字号相互照应 答案AB 第72题
批复在制发前需进行认真的调查，调查的内容包括（）A．查阅有关的规定和指示 B．调阅前案处理的材料
C．与内容涉及到的有关部门协商
D．调查研究请示的理由、事项与具体要求
答案ACD 第73题
下列各具体事项可以使用请示这一文种的有（）。A．请求协调与帮助解决本机关无法解决的困难与问题
B．请求审核批准或批转本机关制定的法规、规章或决定、报告等。C．请求协调与解决本机关无法解决的困难和问题 D．根据规定必须履行审批程序的事项 答案ABD 第74题
请示的主送对象可以是（）。A．有商洽必要的平行机关
B．需请求其批准的不相隶属机关 C．直属的上级领导机关 D．上级业务主管部门
答案CD 第75题
下列有关说法正确的是（）。
A．各机关对于自己无权决定或难以处理的问题均应制发请示公文 B．请示这类公文要求上级回复，故应与工作报告相区别
C．某机关对于后勤的安排，因几位领导意见不一致，此时应该制发请示 D．请示不能使用议论的表达方式
答案ABD 第76题
分办的主要依据是文件的性质、重要程度、（）等。A．涉密程度 B．缓急时限要求
C．内容所涉及的职责范围 D．党和政府的方针政策 答案ABC 第77题
签收文件的工作由（）完成。A．专职外收发人员 B．兼职外收发人员 C．通讯人员
D．各机关的领导、负责人
答案ABC 第78题
具有正式法定效用的文本有（）。A．正本 B．试行本 C．暂行本 D．修订本
答案ABCD 第79题
承办公文工作的依据主要是（）。A．有关法律、法规、制度 B．一部分群众的要求 C．上级领导做出的批示 D．上级领导传授的意图
答案ACD 第80题
下面哪些修辞格在公文中妨害直接表意，易生歧义（A．对比和换算、反复 B．夸张和反语、双关 C．象征和婉曲、讽刺 D．含蓄和幽默、夸张
答案BCD 第81题
公文的总体结构大致包括（）。A．行文根据和目的 B．具体事情或事理
C．对事情事理的态度或要求 D．完整平实
答案ABC 第82题
密级标志经常用以下一些文字表示（）。A．特密 B．秘密）。C．机密 D．绝密
答案BCD 第83题
报送上级机关的公文应注明签发人，其作用是（）。A．表明机关发文的具体责任者 B．督导各级领导者认真履行职责 C．提高公文质量
D．为直接联系与查询有关事宜提供方便 答案ABCD 第84题
机关之间公文传递的方式有（）。A．逐级行文 B．多级行文 C．越级行文 D．直接行文
答案ABCD 第85题
严格控制公文数量，简化行文手续其主要措施是（）。A．可发可不发的坚决不发 B．控制发文数量，越少越好
C．在报刊上全文发布的行政法规和规章可不再行文 D．避免重复行文
答案ACD 第86题
请示的结语部分有多种说法，请选出表达不太妥当的几种（）。A．“以上要求，请予批准” B．“如同意，请批复”
C．“上述意见，是否妥当，请指示” D．“上述意见，请考虑”
答案ABD 第87题
下列有关请示的主送机关，正确的说法是（）。
A．受双重领导的机关在报送时应将这些领导机关都作为主送单位 B．请示不要报送到领导者个人
C．请示根据内容需要，有时也抄送到下级机关
D．请示应按机关的隶属关系，逐级报送，一般情况下不能越级报送 答案CD 第88题 下列几组公文，属上行文的是（）。A．报告、请示 B．报告、函
C．请示、工作报告 D．通报、请示
答案AC 第89题
函是机关公文的一种，亦即公务信件，它的适用范围是（）。A．平行机关之间相互商洽工作
B．不相隶属机关之门询问和答复问题 C．向有关主管部门请求批准 D．奖惩有关人员
答案AB 第90题
函具有灵活方便的特点，它的具体表现是（）。
A．函可以广泛应用于各平行或不相隶属机关之间，属平行文 B．函可以直接通过邮局投送
C．函不受作者限制，任何机关和组织均可制发 D．函不受内容繁简字数多少的限制
答案ABD 第91题
函按内容、作用，可以分成几种，它们是（）。A．商洽公务的函 B．表示祝贺的函 C．询问某一问题的函 D．请求批准的函
答案AC 第92题
下列几种文体中，具有公文法定效用的有（）。A．函 B．批复 C．倡议书 D．启事
答案AB 第93题
会议纪要在开头部分要先写明会议的基本情况，它包括（）。A．会议召开的根据、目的 B．会议名称、议题、成果
C．时间地点、与会范围（人员）D．讨论经过和各方面意见 答案ABCD 第94题
下列各项正确反映会议纪要的特点是（）。A．纪实性 B．鼓动性 C．纪要性 D．指导性
答案ACD 第95题
会议纪要主体部分常用的写法有（）。A．条项式 B．综合式 C．摘录式 D．说明式
答案ABC 第96题
分办文件应注意（）。A．辨明该公文的性质 B．分清主次 C．分清缓急
D．分清阅件与办件
答案BCD 第97题
一份公文的主题词可以为（）。A．5个 B．7个 C．8个 D．4个
答案ABD 第98题
公文是一种特殊的文体，这种特殊性表现在（A．采用白话文形式
B．具有真实性、合法性。C．具有规范性、相对确定性
D．用议论、说明、叙述多种方式表达 答案ACD 第99题
公文写作之前要（）。A．明确行文目的 B．向领导请示写法）。C．确定使用的文种 D．选择适当的语言
答案AC 第100题
公文写作的基本要求有（）。
A．符合党、国家的路线、方针、政策和法律的法规 B．一文一事，中心明确
C．用语庄严、简明、通顺、平安 D．为使各方面了解情况，多印发文件 E.格式不必强求一致 答案ABC 第101题
遵守行文规则是为了（）。A．确保公文迅速、准确传递 B．避免行文紊乱 C．保障公文旅行 D．确定行文关系 E.控制发文数量
答案ABDE 第102题
能够联合行文的机关应是（）。A．同级政府之间 B．政府各部门之间
C．上级党委和下级政府之间 D．政府部门和同级人民团体之间 E.政府及其部门与同级党委
答案ABD 第103题
下面属于公文必备的基本组成部分有（A．发文机关 B．报通机关 C．标题 D．题注 E.成文日期
答案ACE 第104题
撰拟规范性公文应遵循（）要求。A．高度的一致性 B．高度的严密性 C．公文的稳定性）。D．公文的连续性 E.公文的灵活性
答案ABCD 第105题
维护公文的稳定性易出的问题是（）。A．仓促制定文件，不合实际 B．规定的表述过于绝对化 C．内容不全面
D．层次混合、割裂事项联系 E.与其他法规性文件抵触
答案AB 第106题
具备法定效力的公文稿本有（）。A．副本 B．草稿 C．定稿 D．试行本 E.暂行本
答案ACDE 第107题
公文词语要求（）。
A．选择最贴切，最能表情达意的 B．尽量使用同音调
C．使用口语词、歇后语，谚语
D．为反复强调、突出重点，大量用同意词 E.使文章新颖，可用方言词汇
答案A 第108题
维护公文的简明性易出的问题是（）。A．赘言泛滥，大量重复 B．语言含混、语义多歧 C．归类不准、文不对题 D．主题不明、离题万里 E.内容不全，挂一漏万
答案AE 第109题
下面说法错误的有（）。
A．公文的标题由作者、事由、文种组成
B．拟写标题时，为了简练，可以不标明文种。
C．所有的规范性公文的标题，都可以省略作者及事由部分。D．为了语意确切，不产生歧义，公文标题字数可以到60字以上。E.每一份公文都必须正确标明文种a 答案BCD 第110题
下面说法正确的有（）。
A．不同文字稿本是同一内容用两种或两种以上文字撰写的文本。B．草稿是原始的非正式文稿，不具备正式公文的效用。C．副本是正本的复份，具备正式公文的法定效用。D．试行本是试验推行本，不具备正式公文的法定效用。E.定稿即正本。
答案ABC 第111题
公文对语句的基本要求是（）。
A．含义明确、清晰、完整、便于准确理解无歧意 B．句子成分搭配得当
C．可以隐去句子中的必须有的成分 D．改变语序安排 E.创造新颖句式
答案AB 第112题
下面句子有语病的是（）。
A．会议是在酷热的气温中召开的。B．这样的活动乐意使农民接受。C．这个季度亏损减少了两倍。
一、行政机关公文处理工作水平的总体判断
长期以来,江苏省南通市各地、各部门和单位认真贯彻落实《国家行政机关公文处理办法》等行政法规和省市相关规定,高度重视公文处理工作,公文制发、报送、办理等基本符合要求,公文处理工作日趋科学化、规范化和制度化。但依然存在诸多薄弱环节,个别地方和少数部门上报市政府公文屡次出现不规范行为,公文办理中也有许多值得改进的地方。主要表现在以下几个方面:
一是公文数量偏多。
2008年,各地、各部门上报市政府的请示、报告件中正式收文的就达1420件,全年累计发文915件;2009年1～8月收件1030件、发文700余件;此外,面广量大的简报加高了“文山”。一些部门报送市政府的公文,有的并不是重大事项,有的也不属于市政府受理的范围,却事无巨细地统统报送市政府。
二是公文制发不规范。
文种使用不当。最典型的是请示、报告、意见混用,用“报告”请示工作,或在报告中夹带请示事项;本应该使用“意见”的却写成了“报告”;不相隶属的部门为表示谦恭和尊重该用“函”却用“请示”或“报告”。格式缺项丢项时有发生。行政公文一般由16个部分组成,其中发文机关标识(红头)、发文字号、标题、主送机关、正文、成文日期、印章、主题词、印发机关和印发日期等是必不可少的。我们经常接到以白头形式报送,请示件不署签发人或签发人不符合规定、缺联系人、附件、文号,印发时间与发送时间不一致、纸张和印制不规范的文件。有些部门为了省事,使用非国标纸如16开纸的现象。还有一些文件中,文字、标点、语句、逻辑错误时有发生;涉密文件不标注秘密等级;引用文件未注明发文字号等。
三是公文行文不规则。
属于主管部门职权范围内的具体问题,不是直接报送主管部门处理,却报送市政府审批或要求政府办公室转办,增加了公文旅行的时间。未经市政府同意,有些部门向下一级政府正式行文,责令下一级政府向部门报文,甚至还要求下一级政府必须转发部门下发的文件,否则在评优达标活动中扣分。
四是公文报送不规范。
上行文多头主送。一个请示,同时报送市政府多位领导同志,甚至报送市委、市政府多位领导同志;一些只涉及行政职能的公文同时报送市委、市政府。上行文直报。将需要市政府审批的事项,以部门或部门负责人的名义,越过市政府办公室文秘部门,直接报送市政府领导。
五是公文处理效率低。
在收文处理中,有的不按程序办理,对来文不登记直接办理,无拟办意见直接交领导批办,承办人不对办理情况进行标注。有的不能按规定时限处理文件,或者拟办意见不到位,致使文件运转程序出现问题,有的没有找准政策依据或者没有根据实际情况提出办理意见,出现了误事误时现象。在发文处理中,因办理不及时,导致上级机关研究决策或下级机关贯彻执行的时间太少,影响了公文的效用。有些转到部门办理的请示件和查办的领导批示,不按时报送结果,拖延很长时间才报上来,有的三番五次地催要办理结果,却屡催不办,甚至连拖延的原因也不说明。而一些部门请示市政府审批的事项,在本部门拖延了很长时间,却不给市政府领导研究决策预留充足的时间。
六是电子公文使用率低。
一些人将公文处理电子化误认为就是办公室内的文字处理电脑化,不少领导干部习惯于传统的办公方式,至今不会使用或不愿意使用电脑和网络,造成机关办公自动化、公文电子化链路的中断,使无纸化办公无法推进。电子政务平台功能远未充分利用。花巨资建成的办公自动化系统,存在资源严重闲置的现象。
二、原因分析
一是认识不到位。
一些地区或部门领导对本地区或本机关的公文处理工作重视不够,过问不多,检查不够,有的甚至把这项工作看得过于简单,在力量配备使用上不当。对新手未进行必要的岗前培训。个别工作人员没有树立起“公文处理非小事”的观念,没有树立起高标准、严要求、及时准确地办理每一件文件的意识,以至于在公文处理中,不做认真的调查研究,不认真思考,敷衍了事,简单应付,没有负起应尽的责任。有些工作人员不熟悉机关的工作程序和行政机关的工作规则、办事程序、文件审核、审签程序,办文无头绪、办事无章法,工作显得很忙乱,质量和效率大打折扣。
二是部门办公室扎口管理的职责不落实。
不少部门的办公室没有真正负起主管本机关并指导下级机关公文处理工作的责任。有的部门办公室,只管收收发发,盖个章、编个号,没有把审核把关当成其重要职责。经常出现一些部门报送市政府的公文,政府办公室向部门办公室了解有关情况时,部门办公室却全然不知的现象。
三是公文审核把关不严。
《国家行政机关公文处理办法》(第27条、29条、31条)三处提到“审核把关”的要求,突出强调各级办公室要加强公文审核把关的职能。审核把关要把好七个方面的关:即是否需要行文关、行政规则关、政策内容关、会签关、文字关、体例格式关、收文入口关。其中任何一个环节疏漏,必然会产生公文质量不高的问题。
三、对策和建议
一要严格控制公文数量,提高公文质量。
“文山”是个顽症,但不是绝症。制发公文要坚决贯彻中央关于加强领导作风建设的要求和国务院、省委省政府有关精简文件和简报的通知精神,本着必须、准确和效能的原则从严控制文件的制发,从源头上控减公文的数量。公文篇幅要短、内容要精,开门见山,直述不曲,要言不烦,意尽言止。文种应当根据行文目的、发文机关的职权和与主送机关的行文关系确定。公文送负责人签发前,应当由所在机关办公室认真审核。以市政府(市政府办公室)名义制发的公文,在送市政府负责同志审签前一律由市政府办公室相关处室、联系秘书长对公文内容进行初审和审核,再呈送市政府负责同志签发。公文在正式印制前一律由办公室文秘处进行复核,对审签手续、附件材料、公文格式进行规范把关。
二要做到及时、准确、安全,确保公文处理的时效性、严肃性和安全性。
各级行政机关工作人员要树立及时、准确地办理每一件文件的观念,做到件件有着落,事事有结果。印发文件,从起草、审核、审签、校对等环节都要认真负责,按规定要求和程序办理。收文办理,总体上要求都要快速处理,一般公文应尽快处理,紧急公文必须急事急办,在规定时间内办结。严格公文处理程序,确保公文处理的严肃性。印发文件要按规定程序审签,采取自下而上、逐级把关、对上负责的办法进行,一般不得超越职位的管理范围和权限签发公文。涉密公文的处理要严格执行《中华人民共和国保守国家秘密法》及其实施办法,严把打印、收文、传递、阅办、清退、归档和销毁关,确保每一环节都不出问题。笔者建议加强对公文办理工作人员的资格审查和岗前培训,通过多种途径提高其工作能力和业务水平。
三要完善责任制和办理通报制度。
一要强化责任管理,实行退文处理制度。凡出现不规范的公文(含代拟稿),市政府办公室要退回报文单位重新办理,由此造成工作延误的,由报文单位自行负责。二要完善催办制度。紧急公文跟踪催办,重要公文重点催办,一般公文定期催办。三要建立催办报告制度。每月初报告上月公文及领导批示件办理和催办情况,同时,对各承办单位承办情况不定期予以通报。
四要加强公文一体化和相关电子公文标准的制定。
所谓纸质公文一体化处理，就是将多个公文同时扫描，系统自动把每个公文处理成便于阅读和复制的文档。同时自动提取公文的来文单位、文号和标题等信息，并通过预设关系表的方式，实现来文单位和来文号之间的自动关联。
一、公文结构特征分析
公文分为正式公文与非正式公文，根据2001年实行的《国家行政机关公文处理办法》的规定，正式公文共有十三种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。非正式公文包括简报、便函等。由于文种不同，版面格式区别较大。但不同形式的公文基本上都具有一些共同的特征：一是公文来文单位、文号和标题等需要录入的信息都在公文的第一页；二是正式公文的文号单独成一行，非正式公文如简报，首页“第××期”一般也单独成行；三是文件标题在文号下方，一般由一至三行组成，标题结尾的词语相对比较固定，常见的有为“纪要、批复、请示、讲话、要点、通报、通知、纪要、意见、报告、决定、备忘录、函、简报、摘要、汇报、函复、公告”等18个。
二、一体化处理的基本思路
公文电子化处理包括扫描、识别、分类、转换和录入五个环节。这几个环节中，公文自动分类和信息的录入是其中的关键。公文扫描后可以通过OCR软件进行文字的自动识别，文字识别软件一般是自上而下逐行识别处理，为提高识别率和加快处理速度，文字识别软件不处理文字的颜色和字体大小等信息。为实现自动提取来文单位、文号和标题等相关信息，首先要让程序能定位公文的首页，由于是多个公文同时扫描，要准确的判定公文的第一页，就必须要设置特殊的标志位。首页定位后，再考虑如何从中提取来文单位、文号和标题等相关信息。从文件的特征来看，文号因单独成行，相对比较容易提取，因此先找到文号的位置。接下来根据文号和来文单位的关联性，获取来文单位信息。文件标题位于文号下面，可以通过文号来定位，标题的行数也可以根据结尾关键词来判断。由于扫描后的公文是一页一个图片文档的形式存储，可以选择适当的格式转换软件，自动生成一个PDF格式图片文档和一个文本格式电子文档。
三、各环节的具体处理方法
(一)扫描仪的选择和设定
公文一般是双面的，因此须选择一款带双面扫描且自动进纸功能的高速扫描仪，扫描速度为30页／分钟以上。为满足文字识别对图像精度的要求，扫描模式选择彩色，分辨率为300dpi，亮度和对比度可根据文件红头的彩色和文字的清晰度来调整，一般以纸张的底色与计算机显示的白色较为接近为宜，此时电子文件看上去比较清晰但又柔和、不刺眼。另外，扫描仪最好带有自动纠偏功能，有助于提高文字识别率。
(二)公文的分类与合成
公文扫描后，每一个页面以一个JPG格式的文件形式保存在指定的目录下，此时需要按不同的公文把这些JPG格式的文件进行合并。系统如何才能自动地按不同的公文进行区分呢?为解决这个问题，在扫描之前，每一个公文之间隔一张A4的纸，纸上可以自定义的特殊的标识符，以能快速识别且不与文件字符重复为宜，建议使用连续的“2222222”，系统一旦遇到这一标识符，自动把前后的不同公文分开，同时合成PDF格式文件时删除用来分隔的纸的页面。这样就可以一次性在扫描仪中放置多个公文。系统在处理时自动把已区分的公文转成PDF格式的电子文档。由于扫描时的分辨率为300dpi，虽然清晰，但转成的PDF格式电子文档容量较大，每一页约为300KB，严重影响打开的速度，因此在转成PDF格式文档时必须进行一定比例的压缩，压缩的比例以不影响阅读为宜。
(三)公文基本信息的提取和纠错
文字识别软件可自动对JPG格式的电子文档进行逐行识别，识别完成后除每一行的字符仍处在原来的行中之外，其它的版面格式信息已被去除。原有公文字符的颜色和字体等信息将无法获取。这样给提取来文单位、文件标题和文号带来了一定的困难。通过对比分析，可以由下面的方法来解决。
第一步，去除每一行中的空格。文字识别软件在识别的过程中，文字之间会产生空格，为便于后面的判断，把首页每一行中的空格进行全部清除。
第二步，判断文号位置。相对而言，文号的位置比较容易找到。一般文号占据一行，但文号中带有括号和数字，符号识别的错误率比较高，因此需要自动纠错。为此，首先分析公文首页的每一行，符合以下条件的即可定位为文号位置行：(1)带有括号(包括半角或全角六角括号、半角或全角中括号、半角或半角小括号、半角或全角的J或J)且括号里面包含年份201。(包括数量数字。是大写字母O或小写字母。的全角或半角，’可以是任何阿拉伯数)的情况；(2)括号后面至少有一位阿拉伯数，再后面是“号”；(3)“号”后面除“签发”外，一般没有其他文字；(4)如果“号”后面出现全角或半角右括号(小括号、中括号、六角括号)则不能作为文号判断。(5)括号前面的文字不能多于6个，整行字符数不超过16个。(6)在一行中，第一个字是“第”，最后一个字是“期”，中间阿拉伯数，则可以判断为简报。按照以上6条原则进行判断，就能很快找到文号行，同时自动纠正文字识别软件未正确识别引起的来文号错误。
第三步，提取来文单位名称。文号与来文单位存在关联，因此需建立来文单位与来文号之间的关联表，每次有新的部门公文时可进行自动建表。一般来说文号与来文单位是一对一的关系，但也有可能不同的来文单位相同的文号，一般出现此种情况即可进行自动提示，人工选择。
第四步，文件标题提取。文件标题位于文号下方(文号下面的一条红线，在文字识别时已自动清除)，一般来说文号下面的第一行为标题，也有可能是二行，甚至多行。由于文件标题最后两个字比较固定，如“纪要、批复、请示、讲话、要点、通报、通知、纪要、意见、报告、决定、备忘录、函、简报、摘要、汇报、函复、公告”等，因此根据最后的关键词进行自动匹配，从文件标题第一行开始，遇到下一行的结尾处有关键词，则自动组合成标题行。
四、系统利用的关键技术
系统可在ASP，NET的环境下开发，开发的难点是要与扫描软件、文字识别软件和格式转换软件进行无缝对接。在实现过程中主要用到两项关键技术。
1、图文识别技术
图文识别技术是指把扫描好的带有图像和文字的图片中的文字转化成可处理的文字的过程，市场上这类识别软件较多，经过比较，选用汉王识别软件正确率和可靠性比较高。实现过程是调用汉王识别软件API函数HWOCRRecognizeFile来把扫描好的图片文件转化成文字文档。
2、JPG生成PDF技术
JPG生成PDF技术比较成熟，用得比较多的是直接调用Adobe公司公布的API和Micrsoft公司公布的API。从实用性的角度出发，这里选则了Micrsoft公司公布的AFI。Micrsoft公司公布的API是与Office Word结合起来使用，值得注意的是OfficeWord 2007以上版本才有此API函数，且API函数并没有和Office软件一起发布，而且需求另外下载SaveAsPDF插件。
上述两项技术主要涉及接口函数的调用，调用过程比较简单，具体方法可参考接口软件的说明文档，这里不再敖述。
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