农村基层惩防体系建设初探

农村基层惩防体系建设初探（精选9篇）

农村基层惩防体系建设初探 篇1

农村基层惩防体系建设是反腐倡廉建设的重要基础性工作，也是维护农民利益、促进农村和谐发展的重要保证。就如何加强农村基层惩防体系建设，笔者结合从事多年基层反腐倡廉工作经验，对这一问题进行了认真研究。要做好农村基层惩防体系建设，必须在完善体制机制和强化监督上下功夫，要从改革乡镇站办所管理体制、开展双诺双述双评制度、实施村务监督和强化乡镇纪委组织建设等方面入手，形成全方位防控网络，构建农村基层惩防体系建设基本框架。

——改革管理体制、强化双重监督，规范乡镇站办所行为

历来，由于体制的原因，乡镇站办所人、财、物全部由上级主管部门管理，乡镇党委、政府对站办所没有管理权，存在上级主管部门管到看不到、乡镇党委、政府看到管不着的问题。直接导致对乡镇站办所的监管存在“两层皮”现象，由此带来站办所服务意识不强、质量不优、效率不高、群众意见大等问题。为此，全面实行了乡镇站办所管理体制改革，从体制机制层面入手，强化乡镇党委、政府的监督管理，促进站办所职能转变，实现基层权力阳光运作。

1．改革领导体制，明确监督主体。对全县乡镇站办所进行重新定编定岗定员，进一步精简机构、明确职能、完善制度。对站办所党组织实行属地管理，由县直主管部门和乡镇党委双重领导、双重管理、双重考核。县直部门调整和任命站办所负责人，必须以书面形式征求所在地乡镇党委意见，经乡镇党委同意后方可任命，赋予乡镇党委一票否决权、日常监管权和建议调整权；对于出现违纪违法问题的站办所，在依纪依法查处当事人的同时，按照党风廉政建设责任规定，严肃追究县直部门和乡镇党委的责任。从而进一步明确了两个责任主体的权、责、利，变“两层皮”为“共同体”，构建了分工明确、责任清晰的监督网络。

2．完善工作机制，强化服务职能。积极推进乡镇行政审批制度改革，集中清理站办所审批、收费和办事项目。推行即时办理和委托全程办理，并建立办理事项全程备案制度，实现“程序公开透明、权力全程留痕”。在全县14个乡镇建立便民服务大厅，将与群众生产生活密切相关的站办所及服务项目全部纳入大厅，实行窗口式公开办理。同时，还建立了乡镇领导带班制、一次性告知制、限时办结制等30余项制度，打造透明、快捷、优质、高效的服务平台。政府投入300多万元用于基础设施，统一配备了现代化办公设备，切实保证为民服务的质量和效率。今年，已经将大厅运行经费110万元纳入年度财政预算，为便民服务中心顺利运行提供有力保障。

3．完善监管方式，推动科技防腐。依托县乡两级农村经营管理机构，成立了农村“三资”代理服务中心、农村资产资源招投标委托中心和农村集体“三资”监督中心，统一配齐了管理软件。组织人力对全市“三资”现状进行集中清查，逐村进行分类登记，建立台账并统一录入“三资”管理软件，实行现代化管理。在此基础上，将“三资”管理软件由单机版升级为网络信息系统，增设防改动功能，实现县、乡、村三级联网。在县一级设立管理、审批、查询等功能，在村一级设立查询机，增设政策查询、服务公开、信息发布和投诉举报等功能，搭建起融服务、管理和监督于一体的网络工作平台。

4．创新考评办法，规范权力运行。建立集教育、制度、监督于一体的岗位廉政风险防范机制和考核机制。乡镇纪委和主管局针对重点岗位风险情况，制定教育计划、包保措施、暗访制度、问责办法等多种防范措施，乡镇纪委负责督促责任落实和日常监督检查。同时，每年都要对各站办所长开展“勤廉双述质询询问”，站办所负责人向乡镇、主管局领导和群众进行述职述廉，并当场接受评议。

——实行“双诺双述双评”制度，拓展群众监督渠道

实施有效的监督考评，是保证基层干部勤廉为民的重要手段，为建立更科学、有效、可操作性强的考核机制，抚松县对近年来探索实行的多种考核方式进行有机整合，科学设计考核方式和考核标准，形成了融承诺践诺、述职述廉和测评评议于一体的“双诺双述双评”考评干部体系，全过程监督基层干部履职尽责、廉洁自律情况。

1．督促承诺践诺，前移监督关口。年初，要求基层站办所负责人和村“三委”干部按照工作分工和岗位职责，研究制定本人工作承诺责任书。内容涵盖常规工作、经济发展目标、本人廉洁自律及责任追究条款，并由乡镇党委、政府邀请县直部门相关领导、农村党员和村民代表召开承诺大会。参会党员、村民代表要达到50%以上，责令承诺对象在会上宣读本人承诺责任书，在广泛征求参会代表意见后，由乡镇党委分别与承诺对象签订责任书，站办所负责人需要与乡镇党委和县直部门签订双重责任书。责任书在政务、村务公开栏张榜公布，践诺情况随时接受群众监督。年中，由乡镇党委派出检查小组，按照责任书内容对承诺对象践诺情况进行督促检查，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题，责令限期整改，并公布整改落实情况。

2．开展双述双评，检验工作成果。年末，由县纪委指导乡镇纪委，组织召开“勤廉双述质询询问”民主评议大会，邀请县直部门分管领导、乡镇班子成员、农村党员和村民代表参加。会上由站办所负责人和村“三委”干部围绕全年工作完成情况和本人执行廉洁自律规定情况进行述职述廉；由参会代表按照述职述廉情况及日常掌握情况向“双述”对象进行现场质询、询问，并要求“双述”对象当场予以解答。最后，发放民主测评票，根据“双述”对象日常工作表现、述职述廉及解答问题情况进行测评，测评结果当场唱票公开。

3．严肃结果运用，增强勤廉意识。根据组织测评和群众测评满意率比例，将基层干部勤政廉政情况确定为4个档次。在结果运用上，对村“三委”干部实行“四个挂钩”：即与年度转移支付工资、年度奖金、养老保险金补贴和村干部使用挂钩。对一类的全额给付，对二类、三类按不同比例减少，对四类的只发给其核定额的60％；对连续两年测评结果为四类的村干部，实行自愿辞职或依法罢免。对站办所负责人实行末位淘汰制，对排在末位且群众测评满意率低于60%的4名站办所长予以免职；17个站办所长当场进行了公开检讨，主管局领导当场进行表态发言；9名满意率低于70%的村干部当场进行公开检讨并在全镇进行了通报批评，有效增强了农村党员干部的勤廉意识。

——建立村务监督委员会，构建三委三权相互制衡新机制

目前，大部分村级组织中，支部书记和村主任实现了一肩挑，权力高度集中，农村党员违纪违法问题时有发生。针对这种情况，2007年，抚松县在全县128个行政村全部成立了专门的监督机构——村务监督委员会，将组织监督的触角延伸到最基层，形成了决策权、执行权和监督权相互制约、相互协调的农村“三委”权力运行模式。

1．建立村中“小纪委”，整合监督权。村务监督委员会与村“两委”同期同届，监委会由村民大会选举产生监委会主任和成员，代表全体村民意志行使村务监督权，党组织关系隶属于村党支部，在乡镇纪委直接领导下开展监督工作，被村民称为村中“小纪委”。每个监委会设置1名主任和2名委员，监委会成员具有较强的议事能力和责任心，且不是村“两委”直系亲属，报酬由县财政单独列支。主任实行每年1600元的定额补贴，委员每年发放不低于400元的误工补助，保证其更好地履行职责。村务监督委员会的建立，从体制上打破了农村基层“两委”工作模式，形成了“三委三权”相互制衡的新型工作体制，推进了农村基层民主决策、民主管理和民主监督的步伐。

2．实行“全程监督”，约束决策权。制定完善了村务监督工作流程，全面推行“七步工作

法”，形成了“四议两公开+监委会全程监督”的村务民主决策程序，即党组织会提议、“三委”联席会商议、党员大会审议、村民大会或村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开，监委会要进行全程监督。特别是在村级财务支出方面，建立了“联签会审”制度，未经监委会签字盖章同意，乡镇“三资”代理服务中心对村“两委”财务支出一律不予核销，有效维护了村集体和群众利益。监委会建立以来，共对345项重大村务活动进行了全程监督，提出合理化建议 785条，协调处理遗留问题107件，否决损害农民利益提案24件，化解基层矛盾467起，挽回村集体经济损失196万元。

3．深化“三个公开”，规范执行权。充分发挥监委会监督职能和桥梁纽带作用，促进农村党务、政务和村务“三公开”。建立了“六个统一”工作模式，即统一公开内容、工作形式、工作流程、工作制度、工作记录和考核标准。研究制定了《“三公开”监督程序》，所有公开事项由监委会负责监督实施，保证理解政策不偏差、执行政策不走样、落实政策不打折。同时，为保证群众要求公开的内容及时公开，由监委会委员负责征求和整理村民意见，及时反馈到村“两委”，并监督村“两委”及时向群众公开。对于按照要求不能公开的内容，由“三委”联席会议启动民情恳谈程序，向群众作出解释，取得群众理解和认可；对于应当公开而村“两委”拒不公开的，由监委会及时向乡镇纪委反映，责令村“两委”及时公开。

——强化乡镇纪委组织建设，打牢农村反腐倡廉工作根基

近年来，随着社会主义新农村建设的深入推进，农村基层党风廉政建设和反腐败工作的任务越来越重,作为直接面对农村基层的乡镇纪委，所承担的工作也更加繁重。充分发挥好乡镇纪委的职能作用，对于社会主义新农村建设的推进，维护农村基层的稳定，具有十分重要的现实意义。要围绕“健全组织机构、配齐专职干部、增强整体功能、提高履职能力”这一总体思路，重点从以下四个方面着手，积极探索和完善充分发挥乡镇纪委职能的长效机制。

1．进一步理顺管理体制。为便于更好地开展工作，在目前双重领导的体制下,乡镇纪委应逐步向县纪委为主管理的体制过渡，把乡镇纪委的干部人事任免权和工资福利一并收归县纪委管理,在机构设置上，在有党组织的乡镇基层单位建立纪检监察机构或设置纪检监察员，逐步建立“纵到底、横到边”的纪检监察组织网络。

2．优化乡镇纪委力量配备。要按照德才兼备、选优配齐的原则, 配齐配强乡镇纪检监察干部，乡镇纪委干部的任用应由县纪委提出意见。同时，加大对乡镇纪检监察干部培训和异地交流使用力度，提高乡镇纪委的工作能力。按照省纪委《关于加强乡镇纪检监察组织建设的意见》，抚松县全县14个乡镇纪委已配备专职纪委书记8名、兼职纪委书记3名、专职纪委副书记13名、专职纪检监察干部14名、兼职纪检监察干部34名。

3．完善考核评价体系。要以强化乡镇纪检监察干部工作责任,注重业绩考评为着力点，建立和完善乡镇纪委工作目标责任制和工作考核细则等各项工作制度。考核奖罚要分明,不断增强纪检监察干部的危机感和责任感，以良好的工作态度干好事、干成事。

4、建立健全工作保障机制。要按照中央纪委9号、10号文件精神，加大对乡镇纪委的经费投入，保证正常开展工作所需的硬件设施配备到位，并建立健全乡镇纪委经费保障制度，将纪检监察业务费全额纳入财政预算。

农村基层 党风廉政建设工作时要求 坚持“三位一体”构建农村惩防体系

近日，区委副书记、纪委书记带领区纪委有关负责人到闻堰、瓜沥镇调研农村基层党风廉政建设工作。强调，要把农村基层党风廉政建设作为系统工程来抓，突出镇街这个关键，村（社区）这个基础，基层站所这个重点，努力形成镇街、村级组织和基层站所党风廉政建设“三位一体”、整体推进的工作格局。

在调研中，指出，加强农村基层党风廉政建设是建设社会主义新农村的必然要求，是促进农村社会和谐稳定的有效途径，是巩固党的农村执政基础的客观需求，是反腐倡廉工作的重要组成部分。近年来，在区委、区政府的正确领导下，各级各部门认真贯彻上级精神，在加强农村基层党风廉政建设方面进行了积极有益的探索，取得了一定的成效。但不可否认，农村基层党风廉政建设仍然是我们反腐倡廉工作中较为薄弱的地方。特别是在建设富裕和谐新农村的形势下，农村基层党风廉政建设工作面临着不少新的情况，仍然存在着一些亟待解决的突出问题。

对一些好的经验做法予以充分肯定。他强调，各级党委、政府要高度重视农村基层党风廉政建设工作，切实按照区委、区政府关于进一步加强农村基层党风廉政建设的意见抓好各项工作落实，从教育、制度、监督、改革、惩处等多方面入手进行综合治理，把惩防体系构建向农村基层延伸，积极构建符合农村实际、适应农村发展需求、具有农村特点的惩治和预防腐败体系，使农村党风廉政建设与萧山经济社会发展相互促进、协调发展。各级纪检监察组织要认真履行职责，主动协助党委、政府抓好工作落实，及时掌握工作进展情况，协调解决工作中的矛盾和问题。

农村基层惩防体系建设初探 篇2

一、农村基层政权建设存在的问题及现状

农村基层政权建设上存在的问题不是一朝一夕形成的, 原因也比较复杂, 主要有以下几点:

(一) 村级干部管理系统面临人力匮乏

目前大多村庄青年外出, 使得大多农村老龄化, 致使精英外流, 农村知识体系不能及时更新。同时, 村干部的报酬太低, 工作压力过大。村干部现况是管事多、操心多、挨骂多, 在事业发展前景上几乎没有转干、升迁的可能, 因此不少人不愿当村干部。这样村级组织的素质、办事效率很难提高。

(二) 乡村债务, 只升不降

居高不下的乡村债务对农村的治理与发展造成了严重的恶果。乡村干部对村部能偿还巨大债务的信心丧失, 并因此失去了工作的热情与社会责任感, 得过且过成为他们的信条。为化解债务, 各地采取了种种措施, 收效甚微。有些村镇采取了一些不当的手段来化解, 虽然一时缓解了压力, 但其后的问题更是引人深思。

(三) 干部待遇低, 工作的积极性降低

干部心态失衡, 存在思想危机。一些基层干部在世俗金钱、权利的诱惑下, 经不起腐朽世俗思想的侵蚀, 世界观、价值观开始发生转变, 与党的宗旨背离, 不是人民利益大于自己, 而是为自己谋钱谋退路, 以权谋私、违法乱纪。此外监管机制不具体, 村级干部违法违纪有机可乘。由于村级干部法律意识普遍淡薄, 思想道德水平差, 政治素养不高, 工作中“公私兼顾”现象严重, 贪占心理和侥幸心理日益增加, 致使其逐步走向违法违纪道路。三是由于村级干部政治待遇与经济待遇低。个别村级干部因为工作量大, 报酬少, 存在得不偿失、付出和回报之间的失衡心理, 导致个别村级干部有违法违纪成本低的认识, “干不干无所谓”的心理倾向严重导致工作积极性下降。

二、加强乡农村基层政权建设的可行性路径探讨

(一) 方向要坚定, 思路要清晰

发展基层民主, 保障人民享有更多更切实的民主权利, 这是方向是目标, 要坚定不移。发展基层民主的途径有很多, 各个地方的情况又很不一样, 但思路一定要清晰, 程序一定要科学合理, 细节一定要周到严密, 这些做到了, 不但可以保证有良好的结果, 而且可以有效避免黑恶势力、家族宗族势力对基层政权组织的不良影响。一个得民心的、有效率的、强有力的基层政权的改革发展思路, 需要上层来定夺, 需要中层来细化, 需要底层来落实, 需要广大民众的真正参与, 大家各负其责, 齐心协力, 就会越来越接近我们所希望的目标

(二) 党组织对于选举出的村组织要起到监督、制衡的作用

民主选举只是民主政治的一个部分。除了民主选举, 还有民主监督、民主决策和民主管理, 民主选举不能保证选举出来的村干部不以权谋私, 因此, 对于选举出来的村干部, 党组织要同村民一同监督, 使得村干部走上“干实事”“干对事”的道路。完善和推进村民自治是党组织的责任。在完善和推进村民自治工作中, 村党组织要创新领导方式, 改进工作方法, 在科学领导村委会开展“四个民主”上下功夫, 依法依规切实维护好农民群众的民主权利。

(三) 要切实加强农村基层政权执政的物质基础设施建设

农村基层政权的生存能力、调控能力有赖于一定的物质基础。夯实基层的物质基础, 其最根本的措施是发展农民集体经济, 只有农民的经济、知识提升, 才能保障生活。另外根据不同情况出台相应政策, 建立发展壮大农村集体经济的动力机制, 充分调动基层干部发展集体经济的积极性。省、市、县进行监督指导, 杜绝村干部“公吃公玩”、变卖集体耕地等现象。

农村基层惩防体系建设初探 篇3

关键词：推进 基层 央行 体系 思考

下面，结合基层央行纪检监察工作实践，谈谈基层央行构建惩防体系的一些不成熟的思考。

一、切实增强基层央行构建惩治和预防腐败体系建设的责任感和使命感

加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，是党的十七大深刻总结反腐倡廉实践经验，准确把握我国现阶段反腐倡廉形势作出的战略决策。为深入贯彻党的十七大精神，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，中央2008年5月颁发了《工作规划》，这是继《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》之后，中央制定的又一专门规划和部署惩防体系建设的重要文件。《工作规划》明确了今后五年推进惩治和预防腐败体系建设的指导思想、基本要求、工作目标、主要任务和重要措施，是指导我们推进惩治和预防腐败体系建设的纲领性文件。贯彻落实好《工作规划》精神，对于进一步加强反腐倡廉建设、保持党的先进性、巩固党的执政地位、保证党和国家事业永远兴旺发达，具有极为重大的意义。人行总行党委制定的实施办法及广州分行党委下发的实施意见，是中央《工作规划》在人民银行系统的具体化，是今后五年推进人民银行系统惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。我们基层央行在全面贯彻落实《实施办法》和《实施意见》、全力推进惩治和预防腐败体系建设过程中，一定要按照中央和上级行的要求，充分认识贯彻落实好《工作规划》精神的重大意义，准确把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，切实增强责任感和紧迫感，进一步把思想和行动统一到中央决策部署上来，以更加坚决的态度、更加有力的措施，切实抓好惩治和预防腐败体系建设工作。

二、着力提高基层央行构建惩预体系建设的科学性和实效性

（一）长远谋划，分步实施。建立健全惩治和预防腐败体系是一项系统工程和长期任务，必须有目标、有计划、分阶段、分步骤地推进。基层央行必须以求真务实的精神谋划工作目标，既立足当前，又着眼长远，把近期安排和长期规划结合起来，要在深入总结以往反腐倡廉工作经验的基础上，按照上级行要求，紧紧围绕《实施办法》和《实施意见》，积极谋划未来五年的工作思路，明确每一阶段的工作目标，增强惩防体系建设的科学性和实效性。

（二）惩防并举，注重预防。惩治和预防腐败是反腐倡廉建设相辅相成、相互促进的两个方面。要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。要加强惩治腐败工作，通过坚决查处违法乱纪案件，惩治腐败分子，严肃党的纪律，教育警醒广大党员干部。要针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，建章立制，堵塞漏洞，发挥办案在治本方面的建设性作用。要坚持深化改革、创新制度，进一步加大预防腐败工作力度，拓展从源头上防治腐败工作领域。

（三）整体推进，重点突破。惩治和预防腐败体系涵盖了教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等党风廉政建设和反腐败工作的重要任务。一方面，要全面推进惩治和预防腐败体系建设的各项措施，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力统一起来，把阶段性任务和战略性目标结合起来，增强惩治和预防腐败体系的整体性、协调性、系统性、实效性。另一方面，要突出重点，抓住关键，以重点工作的成效带动全局工作的发展，以关键环节的突破带动整体建设的推进，要以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法推进惩治和预防腐败体系建设，形成有利于惩治和预防腐败的思想观念、文化氛围、体制条件、制度保证。

（四）齐抓共管，形成合力。基层央行党委（党组）作为反腐倡廉建设的责任主体，要充分履行全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任，把贯彻落实《工作规划》、《实施办法》和《实施意见》列入重要议事日程，同业务工作一起部署、一起检查、一起落实。

三、切实强化基层央行构建惩防体系建设的基础工作

（一）深入开展反腐倡廉教育。一要把加强反腐倡廉教育与开展深入学习实践科学发展观活动紧密结合起来，充分利用廉政网等教育宣传平台重点对党员干部特别是领导干部进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，党的宗旨、理想、信念、作风和纪律教育，廉政勤政警示教育，打牢廉洁从政的思想政治基础。二要建立健全反腐倡廉教育工作联席会议制度，坚持和完善党委（党组）中心组学习反腐倡廉理论制度，坚持和完善领导干部讲廉政党课制度，坚持和完善党员领导干部民主生活会制度。三要大力推进以廉政文化建设为核心的党风廉政教育，积极创建既体现中央银行本色，又具有自身单位特色的廉政文化。四要制定科学的领导干部参加反腐倡廉学习教育情况测评办法，定期对领导干部参加反腐倡廉教育情况做出较为全面客观的评价，同时也对教育活动效果做出评估，着力提高教育的有效性与针对性。

（二）进一步深化领导干部廉洁自律工作。要扎实开展对贯彻落实《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》情况的监督检查。严肃查处领导干部违反规定收送现金及有价证券和支付凭证、“跑官要官”、“买官卖官”等行为。

（三）认真开展案件治理专项活动。结合2009年人民银行纪检监察工作安排，认真开展案件风险排查，深入剖析违法违纪案件，查找易发案件和事故的薄弱环节，抓好规章制度落实，努力构建案件防范长效机制。

（四）认真开展“制度落实年”回头看活动。对现有规章制度的完整性、严密性、科学性进行评价，检查各项规章制度修改、补充、健全、完善情况；是否能够覆盖到所有部门、岗位、环节和业务流程；内控制度是否制约各类决策程序、各项业务操作过程；能否切实堵塞漏洞、防范风险。

农村基层惩防体系建设初探 篇4

惩防体系建设

坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和国家的生死存亡。中国有句古训：“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”。面对当前经济体制深刻变革、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势、新要求，工商部门应如何改革创新、与时俱进地抓好反腐倡廉建设显得尤为迫切和重要。而基层工商所如何能更好地推进惩防体系建设，将极大提升工商工作满意度，树立工商干部新形象。

一、目前存在问题

一是基层对惩防体系建设重要性认识不到位。认为基层工作人员手中没有什么权力，惩防体系要约束的是上级领导。对惩防体系建设不闻不问，形成“两张皮”，推委扯皮的现象也有发生。

二是重业务，轻管理。基层工商所工作涉及方方面面，任务重、事务杂，有些所领导虽然思想上明确既要抓业务也要抓队伍建设，但往往在操作时定任务上指标，忽视了思想和纪律，只注重了数字任务的完成，不检查制度规定的落实，工作上满足于表面化、一般化的要求，而缺少深入细致的检查。不能正确的引导和批评教育，思想政治工作停留在表层，不能渗透到每个人、每个工作环节中去。

三是工作方法单

一、措施落实不到位。比如党风廉政建设宣传教育不到位，宣传教育形式单一，空洞的说教多、大话套话多、贴近基层实际的少；制度建设和执行不到位，一些权力仍然游离于制度的监督之外，有的虽有制度但执行不到位；监督工作不到位，不敢监督、不愿监督的问题不同程度地存在。

二、基层工商所如何推进惩防体系建设的几点思考

1、以人为本，发挥基层党组织的作用。目前，各工商所党员人数基本超过半数，如何发挥好党员的作用对推动惩防体系建设至关重要。要推动党员干部自觉学习党纪党规，进一步加强党性修养，坚定理想信念，打牢廉洁从政的政治思想基础。一是加强宣传和动员，营造氛围。在精心组织准备的基础上，进行全面动员部署，统一思想认识，明确工作任务，使全体党员充分认识到加强党性修养教育活动的重要意义，营造浓厚氛围。二是抓住重点，突出主题。从抓党性修养这一“根本”入手，从抓作风建设这一“关键”突破，利用多种形式，开展各种教育，从深入学习实践科学发展观的角度，认真抓好反腐倡廉理论教育、正反典型教育、廉政谈话教育、岗位廉政教育。三是认真分析问题，深入查找原因。经常召开专题民主生活会，认真分析在党性党风党纪方面存在的突出问题，开展批评与自我批评，深入剖析原因，总结经验教训，及时整改存在的问题，落实巩固措施。

2、加强一体化建设。即加强思想教育、制度建设、制约机制的建设。一是加强教育，筑牢思想道德防线。针对工商系统特点和工商队伍思想实际，把握干部思想脉搏，分层教育、分

2类指导。在教育形式上，克服表面化、简单化以及照搬照套的做法；在教育对象上，坚持以领导干部和关键岗位人员为重点；在教育内容上，坚持以树立正确的权力观为核心，以增强纪律观念为目标，以党章学习、八荣八耻教育为重点；在教育方式上，坚持以示范教育为主，同时狠抓警示教育，用鲜活的事例教育党员干部做到自重、自省、自警。二是加强制度建设，推进源头防腐。坚持民主集中制，健全决策规则，规范决策程序，提高决策透明度，防止因滥用权力而滋生腐败。规范财务审批制度，严格按照规定的手续进行财务收支，保证票据的真实性和支出的合理性。努力推进政务公开，健全民主监督，强化民主管理，逐步建立起科学、规范的内部事务管理机制。三是规范权力运行，严格监督制约。切实增强领导干部接受监督的意识，自觉履行监督职责，做到敢于监督、善于监督。完善监督机制，充分发挥监督主体的积极作用。以注册登记、案件查处、片区管理为监督重点，综合运用各种形式，关口前移、过程监控，认真落实执法责任制和执法过错追究制，充分发挥监督在惩治和预防腐败工作中的关键作用。

3、符合实际，讲究实效。基层工商机关是工商系统的基础。基层工商机关构建惩防体系，是工商系统惩防体系的重要组成部分。在坚持做好教育、制度、监督等总体工作的基础上，结合自身特点，突出以下几点：打基础，抓重点，办实事，求实效。打基础，就是要打牢基层工商干部为民执法、依法行政的思想基础和执法能力基础。抓重点，一是要解决损害人民群众利益、伤害人民群众感情、影响工商机关与人民群众血肉联系

3的问题；二是要查找基层工商机关行政执法、内部管理中容易出现问题的薄弱环节、部位，有针对性地采取措施。办实事、求实效，即从基层工商机关的实际情况出发，做能够做到、能够取得实际成效的事，还要严格执法主体，继续落实总局推行的首办责任制，推行所务公开，推动工商工作进社区，既有利于加强市场监管、消费维权，又有利于加强社会监督。

三、正确处理几组关系

1、处理好体系的指导性与可操作性的关系。构建完善的惩防腐败体系是一项需要长期奋斗的任务，我们不能期望在一朝一夕完成，这就要求我们按照惩治和预防腐败工作的规律，进行整体谋划和布局，明确总体目标和主攻方向。针对党风廉政建设和反腐败工作的重点、热点、难点问题，积极探索新时期惩治和预防腐败的新方法、新路子、新机制，提出切实解决实际问题的办法，坚持做到指导性和可操作性的高度统一。

2、处理好近期工作与长远期规划的关系。惩防体系建设需要科学规划，既要突出各个阶段的工作重点，完成既定目标，做到抓好一项、巩固一项、深化一项，又要长期规划，加强理论研究，善于运用科学的方法研究反腐败问题，增强反腐倡廉的主动性、预见性，不断开阔视野，使预防腐败工作更加科学化、系统化，更加具有预见性、前瞻性。在构建惩防体系的实践中，我们既要注重分解当年目标任务，又要紧紧围绕体系的指导思想，针对不断变化的新形势，不断科学规划中长期目标。

3、处理好整体工作与重点问题的关系。构建惩防体系，不能满足于大而全，要切实把整体推进与重点解决突出问题相结

惩防体系建设汇报 篇5

青海省三江集团有限责任公司

今年以来，青海省三江集团公司坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真学习贯彻党的十七届四中、五中全会和中纪委十七届五次、省纪委十一届四次全会精神，全面落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和省委《贯彻意见》，按照省纪委、省监察厅、省国资委党委《关于在全省国有企业开展“促进惩防体系建设，保障企业健康发展”主题活动的安排意见》精神和要求，结合本企业实际，不断加强惩防体系建设工作，取得了一定成效,初步形成了教育有效、制度健全、监督有力的良好机制。

一、认真抓好政治理论学习

认真组织干部职工学习党的十七届四中、五中全会和中纪委十七届五次、省纪委十一届四次全会精神及《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。学习坚持分类指导的原则，对党员干部按不同层次、不同水平区别对待，不搞一刀切。针对农牧企业生产时令性、季节性强的特点，本着“忙时少学、闲时多学”的原则，合理灵活安排学习时间地点，有时在生产间隙，有时在下雨停工时间，有时在田间地头，有时在生产工棚。学习内容形式不搞千篇一律，时势政治、政策宣传、法律常识、制度宣讲、企情分析、问题探讨等等都列 入学习内容，请人讲、自己讲、大家谈，中心组、组织生活会、党员活动日、板报宣传栏都成为学习教育活动的有效载体，特别是少数民族比较多的单位，坚持把法制教育、民族宗教政策教育作为重点学习内容，实行汉藏双语讲解，最终目的是能够真正取得实际效果。

二、积极扎实开展系列主题实践活动

结合公司党委开展的创先争优活动，继续开展“促进惩防体系建设、保障企业健康发展”主题实践活动，公司成立了以党委书记、总经理韩选民同志为组长，纪委书记袁卫宁同志为副组长的活动领导小组，制定了实施方案，并召开动员大会，统一思想、提高认识、明确要求。通过认真动员部署，使广大干部职工深刻理解开展主题活动的重要意义，了解活动的基本内容和主要目标，积极支持和参与活动，使企业上下统一思想认识，明确活动要求，协调工作步骤。

（一）高度重视宣传教育手段在惩治和预防腐败工作中的运用，从完善机制、创新形式、与廉政文化建设有机整合入手，充分发挥了宣传教育在反腐倡廉工作中的防范作用。我们始终把反腐倡廉宣传教育作为惩治和预防腐败体系建设的基础性工作，将各项目标任务分解落实到有关部门，实行“党委统一领导，纪委组织协调，其他各部门各负其责”的宣传教育领导体制，为“大宣教”工作格局的形成打下了坚实的基础。下属各单位结合各自实际，广泛开展了以廉洁诚信为主的企业文化建 设教育宣传。一是逐步形成反腐倡廉宣传教育的长效机制。二是将廉政教育纳入干部、职工学习培训计划，经常开展廉政知识宣传教育。

（二）加强制度建设，整合监督力量。在制度建设中，我们立足企情，围绕重点领域和关键部位，以强化人、财、事监督管理为重点，相继制定出台了一系列制度规定，初步形成了规范重点领域、重点岗位权力运行的制度体系。一是围绕干部任免、调动等工作抓制度建设。全面实行了以干部实绩考核、考察预告、差额考察、民主推荐、民主评议、民主测评等为主的干部管理制度。先后制定并完善了领导干部民主推荐、民主测评、征求群众意见、考察公示等制度，从而促进了干部使用管理的规范化。二是围绕重点工作、重要资金的管理使用抓制度建设。以工程项目、资金管理使用为重点，不断完善领导干部廉洁从业制度、党风廉政建设责任制度、厂务公开制度及工程项目建设招投标、大宗物资购销等各方面制度，将预防和治理腐败寓于制度建设之中。三是围绕职工关注的热点难点问题抓制度建设。针对职工关注的领导干部吃、住、行等热点难点问题，不断健全完善制度，对外出参观学习、业务接待、公务用车购置、通讯费用报销等问题提出了明确要求，形成了按制度办事、靠制度管人的良好机制。集团公司在已有规章制度的基础上，进一步健全完善了“三谈两述”制度、民主生活会制度、中心组学习制度、项目管理、资产财务管理等十多项规章 制度。下属各单位也对本单位各项规章管理制度进行了一次全面清理，对过时或无法执行的有关规定及时废止，切实做到用制度管权、管事、管人。通过深入调查研究，在熟悉和掌握企业实情的基础上，形成新的规范性文件，清理、废止、修订和完善了一批规章制度，确保规章制度的实效性和可操作性。

（三）继续开展效能监察，深化厂务公开。效能监察、厂务公开、党风廉政建设责任制是推进和完善企业惩防体系的有效抓手，通过开展“促进惩防体系建设，保障企业健康发展”主题活动，各企业党委、纪委及工会组织将进一步强化效能监察、厂务公开和党风廉政建设责任制工作作为主题活动的有效载体，认真谋划，扎实推进，强化落实，取得了实效。根据公司下属单位多且生产经营形式各不相同的特点，各单位以“突出重点，分类指导”为原则，以职工代表大会为主，简报、公开栏、广播、电视等载体为辅的形式，不断从内容上加以规范，扩大厂务公开工作的覆盖面，并将效能监察、厂务公开工作情况纳入党风廉政建设目标管理。多年来，始终坚持将企业重大决策问题、生产经营管理方面的问题、涉及员工切身利益方面的问题、业务招待费用、差旅费、领导干部通讯电话费等费用支出情况全面公开，受到了广大职工群众的好评。

三、继续抓好党风廉政建设责任制的落实

在集团公司召开的第七次工作会议上，对2009年纪检工作进行了全面安排部署，公司党委同所属各单位签订了2010年《党风廉政建设责任书》，做到党风廉政建设同生产经营一 起安排，一起部署，使党风廉政建设工作逐步实现规范化、制度化。坚持廉政谈话制度，对存在的苗头性问题，早发现、早预防，有针对性地开展提醒、诫勉谈话，与岗位调整、新提任等领导干部进行廉政谈话20多人次。根据省国资委纪委《关于对监管企业负责人年薪发放中违纪违章情况检查的通知》精神和要求，5月份，由公司纪委牵头，抽调人事、财务部人员组成督查组，历时一个多月，对全公司系统各单位年薪发放情况、企业固定资产管理、社会养老金、工伤保险金、医疗保险金、住房公积金的缴纳情况，以及党建和党风廉政建设、安全生产、工会工作等进行了专门督导检查，在年薪发放方面没有发现多发或超标准发放等违纪问题。

四、切实做好矛盾纠纷排查调处和信访工作

各单位普遍开展了矛盾纠纷排查活动，针对排查结果，进行分类指导，对排查结果逐一审核，逐一消除隐患，坚持以预防为主，制定整改措施，积极化解矛盾，解决突出问题。针对在维稳工作中存在的问题，立足当前，着眼长远，建立了切实可行、便于操作和较为完善的应急预防机制。积极掌握职工思想动态，及时发现苗头、掌握情况，做到第一时间上报，第一时间介入，第一时间排查。按照全省信访工作会议精神和要求，6月份集团公司对各单位存在的矛盾纠纷进行了一次全面排查。截止目前集团公司共接待群众来信来访80多人次，处理群众来信16件。近年来，公司系统信访量大幅度下降，信访 工作取得显著成效。

五、全力作好维稳工作，确保社会稳定

做好维稳工作是一直三江集团公司各项工作的重中之重，为此，公司党委专门成立了维护社会稳定工作领导小组，党委书记、总经理韩选民任组长，副总经理韦怀亚、纪委书记袁卫宁任副组长，所属各单位主要领导为小组成员。先后组织传达学习了省委宣传部编发的《**集团“中间道路”就是图谋“西藏独立”》、《关于中央政府有关部门适时同**方面进行接触的宣讲提纲》等宣讲材料及有关文件精神，所属各单位及时组织安排学习宣讲。集团公司维护社会稳定工作领导小组先后多次召开维稳专题会议，对维护稳定工作进行了全面安排部署。采取了一系列行之有效的防范措施，没有发生任何问题，确保了维稳工作的顺利开展。一是明确并落实了各单位维护稳定工作实行法人负责制和责任追究制度。同时要求各单位领导班子中要有专人负责维稳工作，将维稳工作列为当前和今后一个时期本单位重要工作，一抓到底；二是注重解决职工群众的实际困难，注意解决好职工群众的“热”、“难”点问题，把矛盾化解在一线，注意发挥基层调解组织、工会、妇联等群团组织作用；三是各单位在签订维稳工作目标责任书的基础上，将责任落实到人。建立了24小时值班制度，坚持做到领导带班；四是既要抓稳定工作，又要安排好春耕春播、秋收等生产经营工作，作到“两手都要抓，两手都要硬”；五是以省委宣传部编 发的宣传材料为主，做好职工群众的思想教育和劝说工作；六是突出抓好基层党建工作，进一步加强基层组织建设，积极发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用；七是进一步加强工会组织工作，发挥工会等组织的桥梁纽带作用，积极协助做好维稳工作。

六、加强督导检查，落实目标任务

为保证制定的各项目标任务得到全面落实，6月、11月公司组成调研督查组，由公司领导带队，先后两次对公司所属各单位职工收入、党建、纪检、工会等工作情况进行了全面督导检查，从总体来看，各单位认真贯彻落实集团公司第五次工作会议精神，纪检组织健全，规章制度比较系统和完善。开展的创先争优、“抓作风建设，促工作落实”、和“促进惩防体系建设，保障企业健康发展”等主题活动有声有色，成效明显。

七、取得的成效和几点体会

通过“促进惩防体系建设、保障企业健康发展”主题活动的开展，主要取得了以下几方面的成效。第一，企业领导班子和中层以上管理人员，尤其是党政主要干部对反腐倡廉及惩防体系建设重要性的思想认识有了进一步提高；第二，各单位领导人员廉洁从业意识明显增强；第三，反腐倡廉建设责任制得到进一步落实；第四，适合各单位特点的监督管理制度体系逐步健全，保障企业管理目标实现和持续健康发展的监督机制进一步完善；第五，效能监察、厂务公开和廉政建设责任制三个 方面协同发挥作用，使责任意识和绩效意识更加增强；第六，惩防体系建设有效推进，深化教育、完善制度、强化监督等互动机制逐步形成，提升反腐倡廉制度执行力；第七，领导和管理人员的从业行为不断规范，诚信经营和目标责任意识进一步增强，企业更加和谐稳定，经济效益得到显著提高，职工收入稳步增长。

从总体上看，我公司党风廉政建设和惩防体系建设情况是好的，各项工作都在有序推进，为企业的改革发展稳定提供了坚强的政治保证。当然，也存在不少问题和不足，有待在今后的工作中认真研究加以改进。

推进惩防体系建设 篇6

作者：佚名文章来源：中国纪检监察报更新时间：2011-12-27

惩治和预防腐败体系建设是新形势下反腐倡廉建设的重点任务，在党风廉政建设和反腐败工作中处于基础性、全局性、战略性的重要地位。一年来，各级党委、政府和纪检监察机关狠抓《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》（以下简称《工作规划》）各项任务的落实，惩治和预防腐败体系建设取得新的重要进展，呈现出科学谋划、统筹安排、系统推进、协调发展的良好局面。

抓任务落实，加强监督检查和工作指导

开展检查是推动惩治和预防腐败体系建设各项任务落实的重要方式。2010年11月至2011年3月，中央纪委在全国范围组织开展了2010《工作规划》落实情况工作检查。各地区各部门扎实开展各项任务进展情况的盘点梳理、检查督促。其中，20个省（区、市）和新疆生产建设兵团党委书记亲自带队检查，35个中央和国家机关惩治和预防腐败体系建设牵头单位、119家中央企业和11家中央金融机构的党组成员或纪委（纪检组）领导同志带队对本部门本系统惩治和预防腐败体系建设工作进行了自查。据统计，31个省（区、市）和新疆生产建设兵团共成立355个检查组，检查了1432个地（市、盟）、省（区、市）直单位、高校和企业。35个中央和国家机关惩治和预防腐败体系建设牵头单位共组成112个检查组检查了305个单位，119家中央企业集团对所属企业开展惩治和预防腐败体系建设检查1030次。

在各地区各部门自查工作的基础上，2011年3月,中央纪委组织13个检查组，分别由中央纪委监察部领导同志和派驻纪检组主要负责同志、省（区、市）纪

1委书记等担任组长，对6个省（区、市）、9个中央部门、4家中央企业和2家中央金融机构2010惩治和预防腐败体系建设工作进行重点抽查，同时对10个中央和国家机关的惩治和预防腐败体系建设牵头任务进展情况开展了专项检查。4月14日，中央纪委组织召开了2010惩治和预防腐败体系建设重点抽查工作汇报会。通过检查，掌握了惩治和预防腐败体系建设情况，总结出一批有效做法和成功经验，发现问题93个，向被检查地区和部门反馈了检查结果和整改建议，并加强督促落实，进一步推动工作。

抓制度建设，积极构建惩治和预防腐败体系基本框架

反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，也是从源头上防治腐败的根本途径。党的十七大以来，各地区各部门紧紧围绕《工作规划》部署的制度建设、改革推进和立法任务，积极构建惩治和预防腐败体系基本框架。截至2011年8月底，中共中央、全国人大常委会、国务院、中央和国家机关有关部委制定反腐倡廉相关法律法规63件，部门规章55件，其他相关文件208件；各省（区、市）和新疆生产建设兵团制定反腐倡廉相关地方性法规和文件规定784件。其中，加强防治腐败体制机制建设，包括修订党风廉政建设责任制的规定，制定党政领导干部选拔任用工作条例，印发司法体制和工作机制、行政管理体制以及财税、金融、投资体制和国有企业改革意见等。健全与防治腐败相关的基本法律，包括通过《中华人民共和国刑法修正案

（七）（八）》，修改《中华人民共和国行政监察法》，颁布《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政强制法》，发布《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》、《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》等司法解释。完善党内法规制度，包括印发《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党巡视工作条例(试行)》等。这些法律法规和文件规定与《实

施纲要》颁布前实施的反腐倡廉相关法律法规和规范性文件相配套，初步形成了与现阶段反腐倡廉建设相适应的惩治和预防腐败基本制度体系。

抓探索总结，深化对惩治和预防腐败体系建设规律的认识

近年来，各地区各部门各单位在贯彻落实《工作规划》的实践中，坚持把反腐倡廉建设融入经济社会发展和部门业务工作之中，深化体制机制改革，增强了反腐倡廉工作的整体性、系统性、协调性，创造了许多成功经验和有效做法，为深入推进惩治和预防腐败体系建设提供了重要借鉴，打下了良好基础。中央纪委于9月27日召开了全国惩治和预防腐败体系建设工作会议，全面回顾总结党的十六大以来惩治和预防腐败体系建设的成效和经验，研究部署下一阶段任务。各地区各部门在总结经验中深化了对惩治和预防腐败体系建设规律的认识，形成了重要共识。各地区各部门还进一步重视经验成果的运用，及时推广好经验好做法，同时加大宣传力度，为推进惩治和预防腐败体系建设营造良好社会氛围。

抓调查研究，为起草下一个五年工作规划提供决策依据

重视调查研究，是我们党的优良传统，是谋划工作、科学决策的重要依据。为做好惩治和预防腐败体系建设下一个五年规划的起草工作，中央纪委印发了《关于起草〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉调研工作方案》，并召开会议，对调研任务作出全面部署。参与调研的各地区各部门成立了专门的调研组，结合重点工作，深入基层、深入实践、深入群众，广泛运用现代调研手段，采取统计调查、问卷调查、网络调查等方法，对调研课题进行多角度、多层面分析论证。各地区各部门在认真总结成功经验基础上，分析形势，查找问题，结合中心任务和业务工作，在大局中科学谋划推进惩治和预防腐败体系建设的工作思路、对策建议。据统计，各地区各部门共形成调研报

告86篇，查找问题758个，提出对策建议1494项。

抓协调整合，增强加快推进惩防体系建设的工作合力

农村基层惩防体系建设初探 篇7

2002年《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》出台后, 各地党委、政府制定出台了《关于进一步加强农村卫生工作的意见》等一系列的政策, 使农村卫生事业有了较大发展。

1.1 加大对农村基层卫生设施投入

在中央的支持下, 经济欠发达地区对农村基层卫生机构进行改扩建。截至2007年, 宁夏安排1.1亿元, 对所有乡镇卫生院进行改、扩建设, 为每个中心卫生院配备30万元、一般卫生院配备10万元设备, 为贫困地区每个村卫生室基建补助5 000元、为川区每个村卫生室基建补助2 000元, 并配备3 000元的“十小件”设备, 加大对村卫生室的规范化建设力度, 全区共新建、改建2 399个村卫生室, 占应建村卫生室的95%。

1.2 提高农村卫生人员财政补助标准

将乡镇卫生院确定为全额拨款的事业单位, 自治区对财政困难的贫困山区给予30%的补助, 川区给予15%的补助。政府对每个乡村医生每月补助300元, 其中对贫困山区乡村医生的补助, 全部由自治区财政承担;对川区乡村医生, 自治区补助一半, 县 (市、区) 补助一半。

1.3 不断提高农村基层卫生服务能力

一是加快人员培训。利用中央补助地方农村卫生人员培训经费, 对乡镇卫生院和村卫生室人员进行培训, 使每个乡卫生院有1～3名经过培训的卫生骨干人员。二是加强城市医疗机构支援农村。全区有20所二级以上医疗机构派出的72支医疗队, 医务人员220人, 分别支援8个贫困县医院和60个乡镇卫生院。三是实行高校毕业生支医活动。自治区选拔了150名高等医学院校毕业生参加支医工作, 每月给600元补助, 服务2年, 充实基层卫生队伍, 提高基层卫生服务水平和服务能力。

2 农村卫生服务体系建设存在的问题

2.1 农村基层卫生服务体系不能满足需要

按照一个行政乡 (镇) 由政府举办1所公立卫生院的要求, 在经济欠发达地区, 特别是山区, 地理面积较大, 撤乡并镇后, 乡镇卫生院和村卫生室的数量减少, 服务半径明显增加, 有的卫生院甚至超过50公里, 据调查, 在山区43.6%的农民到乡镇卫生院要花费1小时以上的时间, 51.4%的农民到村卫生室需要半小时以上, 不方便农民就医。当地政府虽然将山区服务半径在15公里以上的原乡镇卫生院予以保留, 但这些卫生院得不到国家的投入, 90%属于危房, 设备拥有量普遍较低, 而且陈旧老化, 不能适应群众的卫生需求。虽然各级财政对村卫生室建设资助, 但建设合格村卫生室需要2～3万元, 每个乡村医生要负担1.5～2.5万元债务。2008年政府对每个乡村医生每月补助提高为300元, 但实行药品零利润, 乡村医生收入还是很低, 特别是年轻的乡村医生, 有的宁愿外出打工, 也不愿意再从事乡医工作。全区乡村医生的平均年龄为50岁, 45%以上的村医年龄超过55岁, 队伍老化严重, 村医退休养老问题又得不到很好的解决, 很多村面临后继无人的问题, 影响到农村公共卫生和基本医疗任务落实。另外, 配备的常规医疗设备不能满足需要, 特别是缺乏急救设备、救护车等, 影响孕产妇的急救和病人的运转。

2.2 农民不能有效利用卫生资源

由于经济欠发达, 农民收入较低, 不能有效利用卫生资源。调查显示, 2006年, 宁夏农民一年患病率为66.13%, 在山区, 因经济困难有病不去医院治疗的占到85.7%。虽然实行新型农村合作医疗但筹资水平低, 每人每年50元, 主要保大病, 住院报销的实际补偿比不到30%, 农民群众要自付70%, 医药费用负担仍然较重, 因病致贫、因病返贫的问题还没有得到根本解决。据调查, 宁夏贫困户致贫原因中因疾病造成的占52.5%。

2.3 农村基层卫生人力资源匮乏

乡镇卫生院普遍存在编制不足、人员素质低、能力差等问题。由于实行全额拨款, 2006年, 宁夏重新核定乡镇卫生院的编制总数为3 365个, 比原来的4 200个少了835个。据调查, 乡镇卫生院人员中本科学历占6.33%、大专占47.47%、中专占30.38%、无卫生专业的占15.85%;副主任及以上医师占2.24%、主治医师占15.67%、医师占34.33%、医士占29.85%、无技术职称的占17.91%[1]。农村基层条件较差, 留不住人才, 乡镇卫生院的人员学历和职称较低, 缺乏卫生专业技术骨干。不能为群众提供常见病、多发病的技术服务, 人力资源匮乏是制约农村卫生事业发展的瓶颈因素[2]。

3 经济欠发达地区农村卫生服务体系建设对策

3.1 改革完善农村基层卫生服务体系

将乡镇卫生院、村卫生室定位为执行国家基本公共卫生服务制度、社会医疗救助制度和提供基本医疗服务的主要载体。农村基层卫生服务体系, 由乡镇卫生院和村卫生室构成。一是积极探索建立乡村一体化服务体系。当前应强调参加新型农村合作医疗, 除急诊外首诊必须在乡镇卫生院就诊, 规范医疗卫生服务流程, 农村基层卫生服务的重要性不仅表现在方便群众就医, 而且是双向转诊的基础、卫生服务和费用控制的“守门人”。2006年宁夏乡镇卫生院门诊达到全区总门诊量39%, 门诊量近400万人次, 与县级医疗机构相比每门诊节约50元, 一年共节约2亿元。二是政府通过提供“基本卫生服务包”来满足农民基本卫生服务需要。基本卫生服务包可划分为公共卫生服务包和基本医疗服务包, 政府可实施效益比较高的如儿童计划免疫、学校卫生、计划生育、环境卫生、健康教育、艾滋病预防等项目;而最有效的医疗服务包则包括:母婴保健、性传播疾病控制、对幼儿期疾病病例的管理 (例如痢疾、急性呼吸道感染、麻疹、营养不良等病例管理) 等, 这些都应列入基本卫生服务包覆盖范围, 它所涵盖的内容在不同地区有所差异, 目前一些山区地方病防治也可纳入, 取决疾病情况和卫生系统的状况。面向农民提供免费基本公共卫生, 低价基本医疗保健服务, 强调适宜技术、适宜人才、基本药物医药作用, 不得随意扩展服务内容和从事营利性服务, 提高卫生服务的公平性和可及性, 保证普惠性。对于西部处于经济欠发达地区来说, 当前西部人均收入还比较低, 农民的承受能力有限, 单单通过增加他们的收入来解决“看病难、看病贵”的问题也是不现实的, 尤其是这些年来, 医疗费用的上涨幅度远远超过了城乡居民收入水平的增长幅度, 最好方法是通过早期干预使老百姓少得病或不得病。根据世界银行估算, 如果卫生基本服务包能有效覆盖到80%的人口, 那么对于经济欠发达地区来说, 至少能减少32%的疾病和疾病负担。建议政府组织专家抓紧研究, 提出适应西部地区经济发展水平的“基本卫生服务包”, 使政府投资农村基层卫生服务机构发挥有效作用, 而且让老百姓清楚自己应该享受健康权利, 明确各级政府对公共卫生负有责任。

3.2 加强农村卫生基础设施建设

要根据服务的人口、服务半径对乡镇卫生院和村卫生室进行合理布局, 方便广大群众就近就医。改变以往单纯以行政乡 (镇) 数来建设乡镇卫生院, 加强经济欠发达地区乡镇卫生院、村卫生室建设。一是撤乡并镇后保留的乡镇卫生院应列入国家建设规划;二是要提高乡镇卫生院基础建设的补助标准, 并将乡镇卫生院职工用房、辅助设施一并考虑;三是提高乡镇卫生院的设备配备标准, 配备必要的急救设备和救护车, 进一步增强乡镇卫生院的服务能力, 提高诊疗水平, 保证农村常见病、多发病不出乡;四是将村卫生室建设纳入国家建设规划, 统一设计、统一建设、统一规范。

3.3 大力实施人才引进和本土化发展的战略

人才建设是加快贫困地区卫生发展的突破口, 应建立人才能进能出、能上能下的新型用人机制, 采取多种途径加强人才队伍建设。一是国家今后对经济欠发达地区支持重点放在人才支持, 采取特招办法, 根据需要而不是编制, 招收有执业医师资格的医师、护士到经济欠发达的农村服务, 他们收入应该与县级医疗机构收入相当, 用人单位为其购买养老保险、医疗保险和失业保险。二是提高现有工作人员的工资福利待遇, 改善工作条件和生活条件, 稳定现有人才队伍。三是制定优惠政策, 多渠道地引进急需卫生管理人才和学科带头人, 解决其住房、晋升、休假、养老、子女入学等问题。四是教育部门要采取定向培养的方式, 专门从经济欠发达地区招收学生, 像师范学校一样, 国家免除所有的学费, 并给予一定的生活补助, 毕业后必须回乡镇卫生院、村卫生室工作。对到农村工作的医学院校大学生, 可以退回在校期间的学费 (费用由国家补助) 。五是实行灵活的用人机制, 允许大医院医务人员到农村基层医疗机构兼职, 并取得合理报酬, 利用经济杠杆, 促进人才合理流动, 提高基层服务质量。

3.4 建立和完善农村卫生的保障机制

乡镇卫生院、村卫生室提供公共卫生和基本医疗服务, 属于非营利性机构, 政府主导, 财政筹资, 主要以中央和省级财政为主, 按照每千人配备1～2个医生或护士, 将人员工资、运行经费、人员培训经费等内容统一进行核算, 按照服务人口和地域面积, 通过按人头付费或购买服务的方式, 根据乡镇卫生院和村卫生室服务的数量、发病率、住院率和群众的评价, 实行绩效考核, 按照考核结果兑现补助。要提高乡村医生的补助标准, 保证乡村医生每月补助不低于600元;另外地方政府还要建立乡村医生的养老基金, 保证乡村医生退休后, 生活上有保障, 解除乡村医生的后顾之忧, 让他们安心为广大群众服务。

参考文献

[1]2006年宁夏卫生统计年鉴[S].

惩防体系建设工作纪实 篇8

今年以来，县委、县政府坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实上级党委、纪委关于加强反腐倡廉建设的各项决策部署，始终着眼于各级党委、政府工作重点，认真谋划反腐倡廉工作，始终把以惩防体系建设为重点的反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，努力拓展从源头上防治腐败工作领域，切实抓好惩防体系建设各项工作任务的落实，为党和政府中心工作开展提供了有力保障。

惩防体系建设是一个系统工程，涉及党风廉政建设和反腐败工作的每一个环节，如何确保惩防体系建设扎实推进，重点突出了以下四个方面：

明晰主体 推行层级化管理

构建惩防体系，重点在建设，关键在落实。坚持把严格落实党风廉政建设责任制作为惩防体系建设的龙头工程，特别注重发挥各级党委、政府在惩防体系建设中的责任主体和党委书记第一责任人的作用。成立了以县委书记为组长，县长、县委副书记、县委常委纪委书记为副组长，其他县委常委为成员的惩防体系建设领导小组。落实了县委书记、县长负总责，县委、政府各班子成员按要求抓好职责范围内反腐倡廉工作的责任机制。县委常委扩大会坚持定期专题研究惩防体系建设工作，县委、县政府主要领导做到了重要工作亲自部署、重要情况亲自调度、重要信件亲 1

自批阅、重要案件亲自督办。承担惩防体系建设任务的单位，定期向分管县领导汇报任务进展情况，纪委积极发挥组织协调职能，紧紧抓住责任分解、责任考核、责任追究等环节，开展监督检查，督促任务落实。同时，在各乡镇、各部门党委（党组）建立健全了相应组织机构，形成了“一级抓一级、一级对一级负责，人人有压力、层层抓落实”的工作运行模式。

细化分工 实施项目式推进

年初，县委下发了《贯彻落实＜实施办法>责任分工》，将《实施办法》中规定的X大方面XX项工作任务细化分解到XX个县直单位，将每项工作作为一个具体项目，实行“一个项目、一个单位、一名责任领导、一名具体责任人、一抓到底”的项目推进责任制，层层签订了项目推进责任书，在全县建立起了纵向到底、横向到边的项目推进责任网络，做到了执行有措施、项目有标准、完成有时限。建立健全了项目推进协调调度、定期检查、评价考核制度，纪委牵头定期召开惩防体系建设项目推进调度会，出台了《党风廉政建设责任制和惩防体系建设评价考核办法》，评价考核结果记入主要领导干部个人廉政档案，作为单位和领导干部个人评先评优的重要依据。通过分解项目、落实责任，惩防体系建设各项任务扎实推进。

统筹推进 坚持点与面结合在惩防体系建设中，坚持把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的影响力、惩处的威慑力有机结合，做到了系统推进。加强教育，领导干部廉政意识进一步提高。出台了《XXXX年廉政文化建设工作实施方案》，将反腐倡

廉教育纳入各级理论中心组学习和公务员培训计划，今年以来，县委理论中心组学习反腐倡廉内容X次。开展了送廉书、看廉片、听廉课、办廉赛、考廉题、观廉地、评廉助等“七廉”教育活动。开展了廉政文化进机关、进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭等“十进”活动。认真落实《关于对拟提拔党员领导干部实行党纪政纪法规知识考试的意见》，先后组织XX名拟提拔干部进行了考试，组织任前廉政谈话XX人。完善制度，反腐倡廉制度体系进一步健全。健全了各级党委议事规则、规范了民主决策程序，完善了财务规范、干部管理、公务接待、公车购置等制度。环保、民政、交通、安监、规划、商务、文教、工商、国土、水利、房管、劳动人事和社会保障等惩防体系建设牵头、协办单位共修改、制订反腐倡廉制度XX项。出台了狠刹不良风气“十个严禁”规定、优化政务环境十项规定、专项工作检查和定期纪律检查规定以及机关工作人员不作为、乱作为投诉举报处理办法等制度规定。强化监督，党员干部权力制约进一步加强。坚持党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协监督、司法监督、舆论监督相结合，组织巡视X次，开展领导干部任期经济责任审计X人，组织专项资金、“小金库”治理、纪律执行等各类监督检查XX次，纠正不作为、乱作为等问题XX个，诫勉谈话X人。突出信访监督，通过谈话、函询、专题民主生活会等形式，实施信访监督XX次。突出权力运行监控机制建设，对XX个单位实行了廉政风险评估管理。深入纠风，人民群众合法权益进一步保障。坚持以人为本、关注民生，围绕群众反映强烈的损害农民利益、教育收费、医药购销、征地拆迁、公路三乱、社保基金、食品药品

安全等问题开展专项检查XX次，查处损害农民利益问题XX个，处理XX人；查处社保基金、救灾资金、教育违规收费等违纪违法问题XX个，涉及金额XXX万元。严厉惩处，违纪违法腐败问题进一步遏制。今年以来，全县纪检监察机关共立案查处XXX件，处分党员干部XXX人，为国家和集体挽回经济损失XXX万元。

在整体推进的基础上，坚持突出特色、点面结合，做好“点”上文章。一是抓住优化环境、服务经济发展这个重点，突出了“四维”监督。强化外部监督，在人大代表、政协委员、老党员、老干部及社会各界人士中聘请了100名优化环境和政风行风监督员，建立了监督员档案库。强化内部监督，出台了内部巡查制度，成立了内部纪律巡查小组，严格落实了首问首办负责、限时办结等规定。强化制度监督，建立了企业执法部门双向评议、入企检查零就餐、企业安静生产日、检查准入、执法部门“十禁止”等制度。强化问责监督，开展了以“两规范、一提高”为内容的专项巡查，建立了问效追责机制，落实了函询、主要领导说明情况、限期整改等处理措施。二是抓住行政权力运行监控机制建设这个热点，探索了“一网三化”模式。一网，即构建点、线、面相结合的权力监控网络。选好监控点：将涉及全县中心工作及群众反映强烈、问题集中的单位作为重要监控点；延伸监控链：对重大权力及多个部门共同行使的权力制定监控流程，形成部门之间监控链条；构建监控面：全县行政权力部门全部推行行政权力运行监控机制建设，全面确定风险等级，做到权力行使到哪里监控就落实到哪里。“三化”，即标准化推行、长效化管理、电子化监察。标准化推行：做到了“四个统一”，即统一程序、统一“十有”

要求、统一“十项”内容、统一“十项”制度。长效化管理：出台了《廉政风险防范管理办法》和《廉政风险管理考核办法》。电子化监察：以行政服务中心为依托，投资XX万元，安装了电子监察设备，建成了辐射中心及重点行政审批、执法部门的局域网络，实现了动态监督、投诉举报、群众评议、绩效考核四项功能。三是抓住农村干部及“三资”管理这个难点，建立了“四三三”村官保廉体系。突出农村“三资”管理与处置、重大村务民主决策、党务村务公开三项重点工作，出台了《农村集体资产资源管理和处置办法》、《加强农村经济合同管理的暂行办法》、《农村重要经济事项招投标管理的意见》、《农村财务管理若干规定》、《重大村务民主决策流程》、《党务村务公开管理办法》等制度规定，规范了三项重点工作操作程序。健全了村官行为约束、权力制约、权力监督和党风廉政建设责任考核评价追究四项机制。通过保廉体系建设，农村干部信访量比去年同期下降XX％，农村党员干部违纪数量比去年同期下降XX％。四是抓住查处违纪违法案件这个关键点，坚持了“三围绕三强化”的工作思路。“三围绕”，即围绕党委政府中心工作，围绕专项资金综合治理、领导干部廉洁自律、“小金库”专项整治、治理商业贿赂等重点工作，围绕学习实践科学发展观、干部作风建设年等重大活动开展案件查办。“三强化”，即强化办案人员素质，加大案件检查业务培训力度；强化办案工作程序，严格落实案件检查各项纪律要求，出台了《信访件受理及办理程序》、《查办案件程序和审批流程》、《党纪案件审理助辩实施办法》、《案件检查工作考核办法》等制度规定；强化办案综合效果，完善了典型案件剖析制度，推行了典型

案件警示教育制度，充分发挥了查办案件的治本功能。

农村基层惩防体系建设初探 篇9

天惩防办〔2009〕1号

关于印发《天台县2009年惩防体系建设

工作要点》的通知

各乡镇党委、政府，各街道党工委、办事处，县直各单位：

现将《天台县2009年惩防体系建设工作要点》现印发给你们，请认真抓好落实。

中共天台县委构建惩防 体系工作领导小组办公室

2009年8月5日 天台县2009年惩防体系建设工作要点

为深入贯彻中央、省市纪委全会精神，推进我县惩防体系建设，根据《天台县建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施意见》的要求，特制定2009年惩防体系建设工作要点：

一、宣传教育

1、继续开展深入学习实践科学发展观活动，抓好“深化作风建设、促进创业创新、服务保稳促调、推进科学发展”作风建设主题教育。根据形势要求和党员干部的思想状况，有针对性地组织开展主题教育，把专题学习与改进工作、解决实际问题结合起来。

牵头单位：县纪委、县委组织部、县委宣传部

协办单位：县直工委、县人民检察院、县司法局、县委党校、县文广新局、县级新闻单位

2、认真贯彻中央《关于加强党员经常性教育的意见》，对广大党员集中开展一次党性党风党纪专题教育。积极创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育的形式。加强正面典型教育，激励勤政廉政，形成示范效应；组织召开典型案件通报会，及时利用身边发生的典型案例教育警示广大党员干部。

牵头单位：县纪委、县委组织部、县委宣传部

协办单位：县直工委、县人民检察院、县司法局、县委党校、县文广新局、县级新闻单位

3、完善党委（党组）中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习，健全领导干部讲党课等制度。牵头单位：县委宣传部

协办单位：县纪委、县委办、县委组织部、县直工委

4、完善新任领导干部党风廉政教育培训制度，把《新时期领导干部反腐倡廉教程》等教材纳入党校及其他干部培训机构的教学内容。

牵头单位：县纪委、县委组织部

协办单位：县委宣传部、县直工委、县委党校、县人劳局

5、建立《廉政文化“六进”工作机制》，推进廉政文化建设，以廉政文化进学校、进社区、进家庭为重点，召开廉政文化“六进”推进会，营造敬廉崇洁的良好氛围。坚持廉政文化建设和阵地建设相结合，把廉政文化建设纳入公共文化服务体系建设，积极开展廉政文化项目化创建工作。开展群众喜闻乐见的廉政文化创建活动，打造廉政文化精品工程。

牵头单位：县纪委、县委宣传部

协办单位：县直工委、县农办、县财政局、县经贸局、县教育局、县民政局、县农业局、县文广新局、县总工会、团县委、县妇联、县文联

6、分级分类开展岗位廉政教育，定期选编反腐倡廉教育自选“菜单”，总结推广“廉洁指导”和“一日一条规”做法，努力提高教育时效性。

牵头单位：县纪委

协办单位：县委组织部、县委宣传部、县直工委、7、健全大宣教工作协调机制，积极开展反腐倡廉宣传教育和反腐倡廉形势宣传。建立新闻发布会制度，定期通报反腐倡廉工作情况。探索建立反腐倡廉网上舆论引导协调、总结评估机制，提高网上舆论应对能力。牵头单位：县纪委、县委宣传部

协办单位：县委组织部、县直工委、县农办、县委党校、县人民法院、县人民检察院、县财政局、县教育局、县司法局、县人劳局、县文广新局、县旅游局、县妇联、县文联、县级新闻单位

二、制度建设

8、制定《天台县惩防体系2009-2012年制度建设工作计划及实施方案》，全面推进体系法规制度建设。

牵头单位：县纪委

协办单位：县委办、县人大法工委、县法制办

9、建立《重大事项决策公示制度》、《政府议事规则》，提高议事决策的规范化、科学化。

牵头单位：县委办、县府办

协办单位：县纪委（监察局）、县委组织部、县发改局、县法制办

10、研究制定行政许可项目审批行为的程序、规则。牵头单位：县府办、县发改局

协办单位：县监察局、县财政局、县法制办、县行政服务中心

11、制定《天台县行政服务中心管理办法》。牵头单位：县府办、县行政服务中心 协办单位：县监察局、县财政局、县法制办

12、制定《天台县公共资源交易管理实施办法》，进一步完善《天台县政府采购工作规程》、《天台县政府采购评审专家管理办法》。

牵头单位：县府办、县发改局

协办单位：县经贸局、县监察局、县财政局、县审计局、县法制 办、县招标投标中心

13、制定《天台县工程建设项目招标代理管理办法》、《天台县工程招标代理机构和代理人员年度考评实施细则》。

牵头单位：县发改局

协办单位：县监察局、县财政局、县建设局、县国土局、县交通局、县水电局、县审计局、县工商局、县法制办、县行政服务中心、县招投标中心

14、制定《天台县征地补偿及被征地农民基本生活保障办法》。牵头单位：县国土局

协办单位：县府办、县农办、县发改局、县行政服务中心、县监察局、县建设局、县水电局、县交通局、县财政局、县审计局、县法制办

15、进一步修订完善《天台县“乡财县管乡用”改革实施方案》。牵头单位：县府办、县财政局

协办单位：县监察局、县审计局、县法制办

16、制定《天台县厂务公开领导小组和成员单位工作责任制》。牵头单位：县总工会

协办单位：县监察局、县委办、县府办、县财政局、县经贸局、县教育局、县卫生局、县审计局、县纠风办

17、完善具体制度

（1）建立健全人大、政府、政协党组和党委职能部门向全委会汇报工作制度。进一步规范完善党代表工作制度，健全党代表提案、提议回复办理和激励机制，研究建立党代表参加重要干部推荐的制度和办法；开展 党代表对两级党委、纪委及其成员民主测评工作，探索建立党代表辞职制度。

（2）健全民主管理制度，坚持乡镇人大会、党代会常任制。推行“三重一大”票决制，规范议事规则和决策程序；提高民主生活会质量，进一步坚持和完善民主集中制。

（3）全面推行民主决策“五步法”，在农村党组织推行“两推一选”；积极探索基层党员向上级党组织反映情况、表达意愿、参与决策等民主权利的有效途径，积极推进党内基层民主。

（4）加强对农村集体资产的管理，严格防止集体资产的流失。进一步规范基层公务接待，倡导乡镇（街道）、基层站所公务接待进食堂制度，认真落实村级公务零接待。

牵头单位：县委办、县委组织部

协办单位：县纪委（监察局）、县农业局、县民政局

三、监督检查

18、健全领导干部个人有关事项报告、“三谈二述”、部门党政一把手“两不分管”等制度，推行领导干部任职考察前报告个人有关事项制度；严格干部出国（境）的审批和管理，完善对领导干部的日常管理监督。

牵头单位：县纪委、县委组织部、县外侨办 协办单位：县委办、县直工委、县审计局

19、建立健全人大监督工作机制，进一步发挥人大监督的作用。继续加强对县城总体规划、生态县建设规划、土地利用总体规划等三大规划的监督。制定出台政府重大投资项目审查监督办法，完善预算监督办法等计划预算监督制度，加强对经济工作的监督；制定出台专 项工作评议办法，开展专项工作评议；加强司法监督，促进行政权、审判权、检察权的正确行使。

牵头单位：县人大办

协办单位：县委办、县府办、县监察局、县人民法院、县人民检察院、县发改局、县财政局、县审计局

20、加强政协委员提案办理的催办督办工作，着力提高提案办理面商率，并以此提高委员提案的办结率和满意率。开展委派民主监督员工作，主动向有关职能部门委派民主监督员，帮助和促进部门工作。开展“交通建设年”活动专项集体民主监督工作，向国、省道天台段改建工程派驻工程建设监督小组，以视察、调研和听取工作汇报等形式加强民主监督。

牵头单位：县政协办

协办单位：县委办、县府办、县监察局、县委统战部、县发改局、县财政局、县审计局

21、开展对中央、省市和县委关于扩大内需、促进经济平稳较快发展政策措施执行情况、抗震救灾资金物资管理使用及新增中央投资的使用情况的监督检查。

牵头单位：县纪委（监察局）

协办单位：县委办、县府办、县委组织部、县发改局、县经贸局、县财政局、县建设局、县审计局

22、加强对省、市、县重点建设项目的监督检查，推进“三个千亿”工程和政府主导性重大建设项目中职务违法违纪的预防工作。

牵头单位：县纪委（监察局）、县人民检察院

协办单位：县委办、县人大办、县发改局、县财政局、县审计局

23、加强对强农、惠农、支农政策落实情况的监督检查，推进涉农职务违法违纪预防工作。

牵头单位：县纪委（监察局）、县人民检察院、县农办 协办单位：县委办、县府办、县财政局、县审计局、县农负办

24、做好公务员津贴补贴规范工作，对全县规范情况进行检查。开展“小金库”专项治理工作。

牵头单位：县纪委（监察局）、县财政局 协办单位：县委组织部、县人劳局、县审计局

25、建立健全公款外出考察活动制度，开展财务公开、接待费公开试点工作，加大公务车辆管理力度，进一步规范公费考察、公务接待、公务用车的管理。

牵头单位：县委办、县纪委（监察局）协办单位：县财政局、县事务局、县审计局

26、强化财政预算执行审计监督，加大专项资金等绩效审计力度，充分发挥审计监督职能作用。完善《天台县经济责任审计工作领导小组会议制度》、《天台县经济责任审计对象分类管理办法》、《天台县领导干部离任经济事项交接办法（试行）》，加强领导干部经济责任审计，落实离任经济事项交接，进一步加强审计成果应用。

牵头单位：县委组织部、县审计局

协办单位：县府办、县监察局、县财政局、县人劳局

27、探索建立县纪委、县委政法委和县委组织部等机关在监督政法机关党组织和党员干部工作中的协调配合机制，确保司法正义公平。

牵头单位：县委政法委 协办单位：县纪委、县委组织部、县人民法院、县人民检察院、县公安局、县司法局

28、深化完善政务、厂务、村务“三公开”工作，支持和保障人民群众行使监督权，进一步完善特邀纪检监察员、行风监督员等制度，确保监督到位。

牵头单位：监察局

协办单位：县人大办、县府办、县政协办、县民政局、县总工会、县纠风办

29、建立健全领导下访接待日制度，做好各级领导下访活动的各项准备工作，进一步畅通信访渠道；制定《天台县重点信访案件县领导包案活动方案》，整合资源，综合运用各种手段，千方百计地解决信访疑难问题。建立健全《天台县纪检监察机关办理实名举报暂行办法》，规范对实名举报信访件的办理。

牵头单位：县委办、县信访局

协办单位：县府办、县纪委（监察局）、县委组织部

四、深化改革

30、深化干部人事制度改革。改进和完善干部任用初始提名和民主推荐工作，推行差额选拔，在差额推荐、差额考察的基础上，试行差额票决，逐步扩大全委会表决范围，完善常委会讨论决定方式，提高选人用人公信度；完善干部选拔任用全程记实制度和党委（党组）主要负责人离任用人行为检查制度，加强对干部选拔任用工作全过程的监督；开展重大项目专项考察；积极推进竞争性选拔后备干部工作。实行干部选拔任用工作“一报告两评议”制度、整治用人上不正之风情况报告制度等，积极预防和惩 治用人上的不正之风。

牵头单位：县委组织部

协办单位：县委办、县纪委（监察局）、县直工委、县教育局、县人劳局、县直工委、县审计局

31、深化审批制度改革。根据省里审定的示范目录，调整清理非许可审批项目，并予以公布；按清理公布的项目编制规范表，压缩办事时限，公开办事条件和流程；推进行政机关内部行政许可职能整合和集中改革工作。

牵头单位：县府办、县法制办

协办单位：县发改局、县教育局、县公安局、县民政局、县监察局、县人劳局、县建设局、县卫生局、县工商局、县交通局、县国土局、县环保局、县药监局、县质监局、县行政服务中心、县编委办

32、深化财政体制改革。全面推进综合预算，探索滚动项目库的信息化建设，完善对项目支出的绩效评估，构建预算编制、执行、监督“三位一体”的预算管理体系。建立县级财政非税收入收缴银行账户体系，清理整顿收费项目，逐步建立统一规范的政府非税收入征管机制。扩大财政国库直接支付范围，探索建立财政国库集中支付监控体系，加大国库集中支付改革力度。

牵头单位：县财政（地税）局

协办单位：县人大办、县府办、县发改局、县监察局、县国税局、县人民银行

33、深化投资体制改革。对政府投资的重大项目实行公示制度，规范政府性投资设计变更和概算审核行为，扩大非经营性政府投资项 目“代建制”范围，健全政府投资制度体系。

牵头单位：县发改局

协办单位：县财政局、县建设局、县监察局、县外贸局、县审计局、县国资公司、县法制办

34、深化金融体制改革。落实金融账户实名制，健全账户管理系统；进一步推进银行卡应用领域，改善银行卡受理环境，逐步实现“一户通”；推广使用银行本票，扩大汇票签发的银行机构网点，加强非现金支付工具体系建设。

牵头单位：县人民银行

协办单位：县监察局、县财政局、县审计局

35、规范招标投标工作。建立招标投标监管联席会议制度，加强对招标投标工作的监管。规范整理专家库名单，实现专家省市县联动工作，配合做好专家终端抽取工作。建立招投标信用档案和公示制度，以加大投标企业与中介机构违规成本为重点，健全完善招投标惩处激励机制。

牵头单位：县发改局

协办单位：县府办、县监察局、县财政局、县国土局、县建设局、县交通局、县水电局、县卫生局、县教育局、县审计局、县工商局、县法制办、县招标投标中心

36、发挥行政审批电子实时监察系统的作用。加强电子监察系统建设，实施办结事项短信通知，在门户网站和电子显示屏上公布审批项目办理情况，实行全程监督。在实现省、市、县三级联网的基础上，由审批监察向政府采购、招投标等领域拓展，逐步实现综合监察。

牵头单位：县府办、县行政服务中心 协办单位：县监察局、县发改局、县财政局、县招投标中心

37、深化政府采购制度改革。完善政府采购预算管理，扩大政府采购规模和范围，推进公共工程和公共服务政府采购工作，逐步健全政府采购供应商库、专家库和商品信息库。

牵头单位：县财政局

协办单位：县府办、县监察局、县审计局、县事务局、县招标投标中心

38、加强行业协会管理。逐步建立行业协会的评估机制，推动政府部门通过购买服务、委托服务的方式向行业协会转移职能。培育城乡基层社会组织，重点发展教育科技、文化体育、医疗卫生、社会福利、生态环保、服务社区和服务“三农”的民办非企业单位。加大行政执法力度，开展业务培训，提高登记管理水平，打击和取缔非法社会团体组织。

牵头单位：县民政局

协办单位：县府办、县监察局、县发改局、县经贸局、县司法局、县财政局、县工商局

39、健全社会信用体系。完善个人信用数据库，并逐年扩大个人信用范围，同时建立了企业信用数据库。建立不良行为记录查询和失信惩戒制度。

牵头单位：县发改局

协办单位：县府办、县委宣传部、县经贸局、县民政局、县公安局、县司法局、县财政（地税）局、县国税局、县人劳局、县建设局、县交通局、县审计局、县文广新局、县安监局、县环保局、县统计局、县国资公司、县工商局、县质监局、县人民银行

五、作风建设 40、开展“提高工作效率、提高服务水平，降低公务支出、降低行政成本”专项活动，确保党政机关公用经费“零增长”，接待费削减10%、公务用车购置和运行费用在前三年平均基础上削减15%，出国（境）经费削减20%，冻结采购公务用车一年。

牵头单位：县纪委（监察局）

协办单位：县委办、县人大办、县府办、县政协办、县委组织部、县委宣传部、县人劳局、县审计局、县纠风办、县效能办

41、以“抓作风建设，促创业创新”为主题，全面推行“一线工作法”、“四通工作法”，切实加强监督检查，推进作风建设。深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，认真执行领导干部蹲点调研、“驻村联户”、“一户一策一干部”、民主恳谈、民主听证等制度，切实解决领导干部在作风建设方面存在的突出问题。

牵头单位：县委组织部

协办单位：县委办、县人大办、县府办、县政协办、县纪委、县委宣传部、县直工委、县财政局、县农办

42、深化完善部门重点岗位动态监管工作，建立绩效评估体系。牵头单位：县纪委（监察局）、县委组织部 协办单位：县委办、县府办、县人劳局

43、深化“三服务一满意”主题活动，着力开展“企业服务年”活动，进一步落实行风建设责任制，组织开展全县涉农系统行风评议，进一步加强基层纠风工作。

牵头单位：县纠风办

协办单位：县农业局、县民政局、县国土局、县经贸局、县教育 局、县公安局、县财政局、县人劳局、县建设局、县交通局、县水利局、县林业局、县外经贸局、县卫生局、县环保局、县工商局、县药监局、县事务局、县文广新局、县安监局

44、进一步清理规范党委、人大、政协和法院、检察院系统评比达标表彰活动，推进长效机制建设。

牵头单位：县纪委（监察局）

协办单位：县委办、县人大办、县府办、县政协办、县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县人民法院、县人民检察院

45、以“两规范、两创建、一推广”为载体，深入推进农村基层党风廉政建设。

牵头单位：县纪委（监察局）

协办单位：县委组织部、县农办、县公安局、县财政局、县农业局、县林业局、县民政局、县国税局、县国土局、县工商局、县纠风办

46、推进乡镇纪检监察组织的规范化建设，加强基层纪检监察干部的思想和作风建设，充分发挥专职纪检监察干部的作用。

牵头单位：县纪委（监察局）

协办单位：县委组织部、县人劳局、县编委办

六、查办案件

47、突出重点，查办一批有影响的大案要案，进一步发挥办案的治本功能。加大治理商业贿赂工作力度，严肃查办重大工程建设、公共资金使用、公共资源配置、公开项目实施以及银行信贷、商业保险等领域和环节发生的索贿受贿、滥用职权等犯罪案件。牵头单位：县纪委（监察局）、县人民检察院、县公安局 协办单位：县委组织部、县委政法委、县人民法院、县司法局、县审计局、县财政（地税）局、县国税局、县工商局

48、建立和完善行贿犯罪档案查询系统、不良行为记录和“黑名单”制度，建立预防职务犯罪信息库。

牵头单位：县人民检察院

协办单位：县发改局、县监察局、县财政局、县教育局、县水利局、县国土局、县建设局、县交通局、县卫生局、县工商局、县招标投标中心

49、建立健全案件检查工作系列制度，提升办案水平，确保依法依纪文明办案。

牵头单位：县纪委（监察局）

协办单位：县公安局、县人民检察院、县人民法院

50、探索建立缺席认定制度，加大对外出涉嫌违纪人员的惩处力度。健全《关于党纪政纪处分决定执行工作档案的若干规定》，确保执纪到位，进一步维护党纪政纪的严肃性。

牵头单位：县纪委（监察局）

协办单位：县委组织部、县人劳局、县财政局

七、工作要求

1、加强组织领导。全县各级党组织是贯彻落实中央《工作规划》、省委《实施办法》和县委《实施意见》的责任主体，担负着领导体系建设的政治责任，各单位要按照县委的统一部署和要求，结合各自实际和工作特点、职能，每年年初向县惩防办报告本年度自身惩防体系 建设的工作计划、目标任务；每年年底向县惩防办报告本年度构建惩防体系工作任务的推进和完成情况，确保构建工作如期完成。

2、明确构建任务。各牵头单位要充分发挥带头作用，建立与各参与单位的联系、协调机制，加强信息交流，抓好牵头任务的落实；协办单位要积极配合牵头单位认真做好工作范围内的任务。要以深化行业构建、重点构建的专项构建和联合构建为重点，进一步完善“4+1”构建方式。以发改、人劳、教育、财政、建设、交通、卫生、工商、民政、环保、药监等部门和系统为重点，深化行业构建；以招投标环节为中心，对重点项目特别是重大项目实施全程防控，深化专项构建；以完善电子监察系统功能为重点，由审批监察向综合监察拓展，深化科技促建。努力构建具有地方特色和行业特点的惩防体系的基本框架。

3、落实工作责任。各级领导班子和领导干部要按照党风廉政建设责任制的要求，认真抓好职责范围内的惩防体系建设任务，努力形成主要领导负总责，分管领导牵头抓，其他领导具体抓的工作格局。各部门、各单位要加强调查研究，深入了解惩防体系建设推进过程中的新情况新问题，提出加强反腐倡廉建设的新思路新举措，探索新途径新方法，努力提高我县惩防体系建设的整体水平。

主题词：惩防体系 工作要点 通知