公安派出所督察队工作职责(精选7篇)
1 在监督管理工作当中所存在的一些问题
1) 在消防监督的职责工作当中, 它是作为一项专业性较高、技术性较强的一项工作, 所以这就需要必须要具备一定的工作能力与业务素养。在消防部队当中, 作为干部必须要通过在岗位职责中进行长期的实践学习才能达到基本要求, 然而, 由于公安派出所的民警只通过进行简单和短期的培训就对此进行任职, 并且不固定, 并没有通过有效的学习进而巩固专业知识, 在面对要涉及到的消防技术以及规范知识等相关繁杂的问题时, 则会很难完成, 以至出现不知怎样去检查、应该检查什么等问题, 如果当发现有关违法的消防行为以及火灾隐患时, 则不能及时的对其进行整改以及对其进行消除处理;
2) 目前, 在我国的部分公安派出所当中, 由于任务较重、人员较少, 同时还要承担上级部门所交任的各项职责任务, 所以在兼顾消防监督工作时, 往往只是对此监督职责流于形式, 草草了事, 并没有真正的从意识上形成一个惯性思维, 而作为管理部门也未曾把消防工作真正的摆到重要位置, 列入到考核项目的内容当中, 这就会从思想上给一些派出所的消防民警认为, 他们所实施的监督管理工作并不是重要的一项职责任务, 并且也没有责任感, 不愿意去投入, 没有把辖区内的消防监督工作为作重点任务来抓, 对消防监督职责工作的考核以及督促只是用来做秀, 从而也就造成了工作不到位的管理状态;
3) 由于消防监督工作是作为长期的一项工作任务, 并且要常抓不懈, 但是一些公安局的领导干部并没有对严管、严抓, 表现的非常不重视, 也并没有对其纳入到日常工作的考核体系当中, 因此, 也就导致了部分的公安消防民警的工作态度处于呆滞状态, 干与不干都一个样, 对工作职责没有一个主动积极性, 敷衍了事。因此, 公安派出所在进行消防监督的检查以及管理工作当中, 也就加大了工作量, 降低了本职工作的效率。从我国的当前情况来看, 由于该体系部门是作为公安系统业务较为繁忙的单位之一, 所以大量的工作安排就会促使一些人员出现投机取巧现象发生, 只关注与切身利益有关的工作内容, 并没有把消防监督工作看作为重点进行管理;
4) 在一些派出所民警进行消防监督检查时, 并没有按照相关的规定有效的开展消防安全监督检查, 在对所发现的消防违法行为以及火灾隐患未能详细规范的表述, 不够专业、不够具体, 也未能依法对其下达法律文件, 对《责令限期改正通知书》的文件要求也未能按时复查, 存在很大的漏洞。
2 对于提高消防监督工作的主要方法措施
1) 对待消防监督管理工作必须要以实用为目的, 应由公安局和消防科带头为主, 通过多种形式对公安派出所长以及干警进行培训管理, 加强基础教育, 进一步提高消防法律知识以及理论规范的学习指导, 从而使之良好的对其掌握消防知识以及监督检查的技能。此外, 也应对执法工作进行严格培训, 传授相关的行政执法规范、监督检查、建立档案等一些专项业务, 以便促使消防干警可以全面掌握监督检查工作的主要程序、主要内容以及手段和方法, 在遇到紧急情况时可以承担调查处理的任务, 并且可以对其公众场所的消防安全检查, 做好安全监督等相关工作, 可以有效地对其开展行政执法工作, 对违法行为进行查处, 加强提高消防法制的重要意识;
2) 在监督执法的过程当中, 必须要对公安局以及派出所所长和专职兼职人员建立较为完善的责任体系, 从而可以确保责任制是一级对一级, 相互监督, 相互管理, 把消防监督职责工作落到实处。同时, 作为市级的消防机构也应加大提高督促力度, 应进行定期和不定期的检查工作、抽查工作等, 要对派出所的消防工作开展的三级消防监督工作经常性检查指导, 必须要建立完善的追究制度, 如果因领导的疏忽, 不够重视, 或者由于专职和兼职消防民警工作不到位等原因所引发的重大责任事故, 应进行严肃追究处理。此外, 也应建立良好的考核机制, 奖惩分明, 对其职权尽其责, 得其利;
3) 作为公安机关的领导同志, 必须要从根本上重视消防监督工作, 并且在公安工作当中应树立正确的消防工作安全意识, 摆在重要位置。在条件允许的情况下, 也可以尝试着建立相关消防监督的见习制度, 把每个管辖区的派出所在一定时期, 所负责的监督工作人员派到消防大队进行全面的学习, 这样一方面则可以提高消防警力不够充足的矛盾, 而另一方面则可以促使消防民警较为全面的掌握和熟悉工作内容;
4) 作为管理部门应全面的推行公安派出所相关的消防监督工作, 进而对干警进行检查持证上岗的管理制度, 对其加强素质教育, 在已经明确负责的消防监督的人员, 如果没有特殊情况下在没有经过上级部门允许的情况下是不能随意调离或者是改变工作内容的, 如果因人员调动, 出现了消防监督员的空缺现象, 从而影响了消防监督工作的进行, 作为领导则应妥善安排, 不能影响到正常工作。同时, 作为消防部门必须要对专职的消防工作做好指导, 并且要建立健全的消防考核机制, 对其进行定期和不定期的检查, 对业务能力进行考核, 逐渐形成完善的职责机制。
3 结论
总之, 作为公安派出所在执行消防监督工作的主要目的就是为了可以更好的提高消防安全管理监督职责, 从而进一步提高防御火灾的能力。由此可见, 只有加强了消防工作的社会化才是最为有效的一条解决途径, 与此同时, 它也可以弥补监督警力不足的一些缺陷, 从而更好的拓展消防监督职责工作, 以降低漏洞的发生。所以, 在实际的工作当中, 我们必须要更新观念, 齐抓共管, 以开创更新、更好的消防监督管理职责的新篇章。
参考文献
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关键词:公安派出所;消防监督;存在问题;解决途径
2009年《消防法》从法律层面上赋予了公安派出所消防行政执法的主体资格。公安派出所作为公安机关最基层的单位,始终处在公安工作的“最前线”,进行消防监督工作有其自身的条件优势,在预防火灾多发工作中发挥了积极作用。本文将深入探讨公安派出所消防监督工作存在的问题,并提出具体改进对策。
一、公安派出所消防监督工作意义重大
随着我国市场经济高速发展和人民生活水平的提高,各类小型商店、酒吧、招待所、餐厅、休闲健身等场所迅速增多,大街小巷随处可见。这些小场所的增多也带来了很多火灾事故隐患。消防安全重点单位数量日益增多、规模日益扩大,各类火灾事故日益频发,加大消防监督力度“呼之欲出”,但消防监管只依赖于现役公安消防机构,在人员配置上会略显不足。所以,让公安派出所担负起小场所日常的监督执法,是解决这一矛盾的一项行之有效的举措。
依据《消防法》和《消防监督检查规定》(公安部令第120号)的规定,公安派出所消防监督工作的日常消防监督管理职责就是对本辖区内居民住宅区的物业服务企业、居民(村民)委员会、以及个体工商户开展日常消防监督检查,督促整改消防安全违法行为和消除火灾隐患工作,以及对辖区单位职工、村(居)民宣传法律、法规和消防知识,定期组织多种形式的消防宣传教育,提高其消防安全意识。
公安派出所是公安机关的最基层单位,具有点多面广、对辖区情况明确、与辖区单位接触紧密、执法便利等独特优势,连同专职消防人员加强消防监督管理,对防止火灾事故的发生等工作具有重要的不可取代的意义。
二、公安派出所消防監督工作现状
随着社会经济的快速发展,公安工作的进一步深入,公安派出所的消防监督的法律地位逐渐得到确认和提升,公安派出所的消防监督工作也逐步引起了公安机关的重视。相对于公安机关的专设消防机构,公安派出所始终处在公安工作的最前线,具有警力资源、社会资源、执法资源等方面的优势。但是由于种种原因部分公安派出所消防监督工作开展不到位,导致消防安全存在监管失控、漏管的现象,尤其是乡镇、社区的防火工作略显薄弱。具体体现在以下两个方面:
一是内部问题。公安派出所消防监管工作效果不理想,与社会经济发展的需求不相适应,暴露出的内部问题是关键。首先,是对派出所监督消防工作认识上存在误区,思想上没有引起足够的重视。对很多派出所民警来说“消防工作是消防队的事儿”这个思想已经根深蒂固很多年了,虽然2009年已经为公安派出所消防监督工作主体地位“正名”了,可是派出所民警在旅行消防监管职责的过程中,仍然缺乏“主人翁”的责任意识。有些基层派出所认为消防监督工作不是派出所工作的主业,缺乏工作积极性,工作上的干劲儿少了,长期下去就很容易造成消极怠工,为火灾埋下了安全隐患。另外,一些辖区单位对公安派出所的消防监管也不能理解,监管工作略显“名不正,言不顺”,有的单位甚至拒绝和不配合公安派出所的检察工作,造成“派出所不愿意管,单位也不愿意让管”的局面,消防监督工作出现真空。
其次,就是派出所消防监管业务水平不足。其实消防监管工作并不象想象中那么简单,它涉及物理、化学、法律等多学科,是一项技术性、专业性较强的工作,需要经过专业学习和长期实践才能胜任。而公安派出所的民警只是经过了短期的培训,加上派出所平时工作较为繁杂,还要处理各种社会治安案件,对于消防知识的学习略显力不从心,导致派出所在实际工作中往往不善于开展消防监督检查、消防行政执法以及火灾原因调查工作等。一些派出所民警在进行日常消防检查时,由于专业知识限制,加上工作经验不足,消防监督业务只是停留在“上看线头,下看烟头”的工作水平,对易燃建筑材料、建筑防火无能为力,民警开展消防检查时看不出火灾隐患、提不出整改方案,不利于消防工作的开展。
再者,就是警力、装备不足,职能分工不明确。如今,公安派出所像其他基层监管单位一样也面临着编制少、警力不足,但任务重的矛盾。大多数派出所的民警既要承担治安、刑侦等任务,还要负责消防监督的工作。有些基层派出所受到经费制约还存在消防设备不足的问题。由于派出所民警流动性较大,常常面临刚刚培训好的消防业务熟练的民警过不几天就被调走的尴尬局面,并不像专职消防人员职能分工明确。
二是外部问题。《消防法》和公安部120号令只赋予了公安派出所日常消防监督检查和消防宣传教育的职权,并没有赋予公安派出所消防行政处罚权和火灾调查权。当然在实际工作中,也有部分地区赋予了公安派出所一定的消防行政处罚权和火灾调查权,但其具有的法律效力是存在一定争议的。
如今各地下放给公安派出所的消防监督权限不一致,导致很多公安派出所民警都抱着“干或者不干都一样”的态度,有些民警还担心执行消防监督工作后多承担责任,甚至抱着多一事不如少一事的心态消极怠工。
三、解决内外问题,改进公安派出所的消防监管工作
公安派出所具有“得天独厚”的人熟、地熟、资源熟的优势,是所在辖区消防监督工作的“主力军”。近年来,公安派出所在消防监管工作中的地位和重要性越来越突出,但我们也应看到实际工作中的不足,长期发展下去,会一定程度上制约派出所消防监督工作的进行,同时也会造成民警开展工作信心不足、干劲儿不大等问题,因此必须要采取措施改进派出所的消防监管工作。
一是明确定位公安派出所消防监督“主体”地位和职能。针对部分辖区单位和公安派出所自身对公安派出所消防监督管理职能的模糊认识,要做好宣传教育工作。让辖区单位和公安派出所民警充分认识到开展消防监督管理工作是法律赋予公安派出所的神圣职责,也是公安派出所应尽的法律义务。派出所的相关负责人也要从思想上重视消防工作,在消防监督工作中起到领导带头作用,彻底消除“为他人作嫁衣裳,干的都是消防队的活儿”、“消防工作与派出所无关”的错误观念。
二是要切实加强公安派出所消防工作业务培训。应结合当前的消防形势和工作实际,确定培训内容和培训方式。要加强对新警员的培训,加强岗位操作能力培训。同时加强与公安消防机构的工作衔接,要求公安派出所不做“翻版的消防机构”,而公安消防机构也不做“甩手掌柜”。公安消防机构人员经常向公安派出所民警传授消防检查实际操作经验,而公安派出所也应实时的将消防监督工作进展情况报告给消防部门。两个部门齐心协力,充分发挥各自优势,共同做好消防工作。
三是适当增加派出所警力和经费,减少业务骨干人员流动。针对公安派出所人员少、资源少、业务重的特点,采取措施适当增加人员编制,同时对经过培训,熟悉消防监督工作业务的骨干警员应予以保留,对消防监督工作应有具体人员负责,减少各项公安业务“顾此失彼”的现象。增加适量的专项经费,为消防监管工作的后方准备充足的“粮草”和“枪弹”,才能保障工作的顺利开展,有效地调动派出所消防监督工作的热情和积极性。
四是完善法律和体制建设。应出台相关法律法规明确赋予公安派出所一定的消防行政处罚权和火灾事故调查权,调动公安派出所消防监管工作的积极性,改变“有责无权”的现状,有力推动消防监督工作的开展。同时健全完善的绩效考核制度,将消防监督工作纳入公安机关对派出所工作的综合绩效考评中,与其他诸如:社会治安管理等工作一同考核,严格绩效奖惩和责任追究制度。对辖区内发生的重特大火灾等消防责任事故,进行责任追究。对工作认真负责的民警实行评优奖励,打破“多一事不如少一事”、“消防工作做与不做都一样”的尴尬局面。
四、结束语
公安派出所消防监督工作对加强消防监管,防止火灾事故的频繁发生具有十分重要的意义。但由于公安派出所消防监管工作刚刚形成不久,各界对其认识度不高,自身也缺乏相应的业务能力。为使派出所消防监督工作走上良性有序的发展轨道,必须要加强领导,重点抓好完善立法和制度,加強业务培训,合理资源整合等工作,将消防监督工作作为派出所一项日常性工作来抓,推动基层派出所消防监督工作的有效开展,有效消除各地消防安全隐患。
参考文献:
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实,杜绝和减少违禁违纪事件发生,推进队伍正规化建设发挥了有效的职能作用。
一年来,全市警务督察部门共开展各类督察行动1500余次,出动督察警力7300余人次,编发督察《通报》、《简报》127期,提出督察建议103条,下发督察文书85份,查扣违规警车72台,查结群众投诉319起,完成各级领导交办件64件,实施禁闭12人,停止执行职务1人,移送纪检监察13人。具体情况如下:
一、贯彻部厅会议精神,加强了基础工作和硬件建设
全国、全省公安机关第二次警务督察工作会议的召开,给警务督察工作提出了更高的要求,也带来了新的发展机遇。全市警务督察部门以此为契机,积极争取各级党委的支持,切实加强和改进了督察工作。
(一)统一思想认识,明确了督察工作发展方向
4月17日,市局组织召开党委中心学习组(扩大)会议。原市局纪委书记、督察长XXX传达了全国、全省第二次警务督察工作会议精神;市委常委、市委政法委书记、市局党委书记XXX,市政府副巡视员、市局局长XXX,市局党委副书记、副局长XXX如何贯彻部厅会议精神,提升XXXX公安督察工作水平作出了重要指示。次日,市局又召开各分、县(市)局、支队纪检监察、督察部门负责人会议,就如何借鉴河南督察经验,掀起XXXX“督察风暴”进行了研究和部署,真正把全市公安机关各级领导和广大督察民警的思想高度统一到部、厅会议精神上来。
(二)加强组织领导,浓厚了督察工作氛围
市局党委充分认识到督察工作对促进队伍建设和各项业务工作的重要性,将督察工作作为“一把手”工程,进一步建立健全了督察列席党委会、参加重大警务部署会议制度,局领导带队督察制度,联合督察制度。尤其是省厅对XXXX县局进行专项督察后,市局组织全警收看了《中原督察风暴》、《嫌疑人消失的背后》等警示教育光碟,学习了省厅对XXXX县局的督察通报,并由市政府副巡视员、市局局长XXX亲自率领XXX、XXX、XXX、XXX等领导同志,从市局机关处室抽调精干人员组成五个督察组,以“三基一化”、执法质量、队伍建设、内部管理工作为主要内容,对全市各分、县(市)局、支队开展了一轮全方位的督察,在全市公安机关掀起了规模空前的抓整改、促提高的热潮。
(三)加强基础建设,夯实了督察工作力量
年初,市局警务督察队争取市局党委的支持,建立了借调轮训制度,每年轮流从各分局、支队借调三至五名骨干民警到督察部门工作,以虚编与实编相结合的方式,有效解决了督察警力不足的问题。同时,市局和各县(市)局根据督察工作的特殊性和重要性,在经费、装备方面给予了大力倾斜,确保了督察工作的顺利开展。市局不但做到督察经费实报实销,而且在去年配置一台工作用车的基础上,今年又为市局督察队新购了一台帕拉丁越野车及两套电脑办公设备、两套数码照(摄)相机、录音笔、酒精测试仪等督察工作器材;XX县局给督察民警人均增加了400元/月的勤务津贴;XX县局督察民警由原先的4人增至8人,每人增加300元/月的勤务津贴。
(四)加强业务学习,提升了督察工作水平
督察部门坚持实施“岗位练兵”工程,除每周开展一次政治、业务学习外,还先后选派6名骨干民警赴其他省市公安机关考察学习。市局警务督察队队长XXX亲赴河南郑州,深入系统地学习了河南公安“督察风暴”的先进经验;副队长XX参加公安部警务督察管理信息系统培训班学习归来后,立即组织全市督察民警进行了培训。现全市督察民警均掌握了警务督察管理信息系统的操作要求,基本上能独立进行网上操作。2008年,XXXX公安督察工作水平得到了稳步提升。市局督察队队长XXX、望城县局督察队队长XXX被评为全省警务督察工作先进个人。XX县局、XXX市局警务督察队被评为全省公安警务督察工作先进集体。在今年召开的全国公安机关第二次警务督察工作会议上,XX县局姜健局长作为全国唯一的县级公安机关代表在会上作了督察工作经验介绍。
二、紧扣中心工作展开督察,促进了重大警务部署的落实
一年来,市局警务督察队深化紧扣中心工作抓落实的职能作用,多措并举开展督察,有力促进了重大警务部署的落实。
(一)通过强力督察,有效促进了打击“两抢一盗”工作的落实
打击“两抢一盗”犯罪长效机制实施以来,市局警务督察队将促进防控机制的落实作为推动全局
工作、造福一方百姓的大事长抓不懈。采取明察暗访、责任倒查、分析调研等方式,对各参战单位的巡逻防控、侦查破案、勤务检查、源头治理、宣传发动工作进行了全方位的跟进式督察。先后开展明察暗访70余次,检查巡逻防控点段706个(次)、执勤人员4500余人次,查纠和督促整改工作措施欠落实问题32起,编发督察快讯、通报37期,提出可行性建议28条,有效促进了各项防控措施的落实。工作中,队领导率先垂范,不分严寒酷暑,白天黑夜,带领督察民警车不停轴、脚不停步,深入防控路段、社区和警务站点,逐人逐点核对执勤人员,跟踪暗访巡逻工作情况,不放过任何防控空档。7月8日,督察民警连续跟踪守候4个小时,发现某支队一台巡逻车停在路边,车内民警既未驾车巡逻,亦未下车开展盘查,甚至躲至附近生活小区休息。对此,督察坚决顶住说情风“无情”予以通报,引起了各单位的重视。各单位引以为戒,进一步强化民警的职责意识,有效减少了类似现象的发生。11月上旬,为进一步贯彻“持械上岗”的工作要求,遵照市委常委、市委政法委书记、市局党委书记XXX同志的指示,督察民警连续三天对路面执勤民警的武器警械佩戴情况进行了抽查,发现受检单位近半数未落实“持械上岗”的工作要求。被督察通报后,各有关单位迅速作出了整改。8月10日晚,督察民警突击暗访高桥大市场“黑猫旅社”整治工作。通过查看每家旅社的消防设施、住宿登记,逐人核对住客的身份证件,当晚即督促处罚违规业主两名。并紧咬问题不放,责成雨花消防大队收回了违规发放给某招待所的消防意见书。通过深入暗访促整改,使高桥大市场、马王堆、洞井商贸城无证小旅社管理混乱、以致成为“两抢”嫌疑人藏匿之处的局面得到了迅速扭转,强有力地推动了源头治理工作。针对少数单位防控工作滞后的状况,遵照市政府副巡视员、市局局长XXX同志的指示,市局警务督察队切入警情找症结,先后对XX路派出所、巡警支队XX大队的防控工作进行了暗访和调研。既找准了治安复杂、控防力量薄弱等导致两单位案件高发的客观因素,也找准了其思想重视不够,警力没有跟着警情走、定点盘查时间过长、动态巡逻时间太少等主观上存在的原因。城南路所、巡警支队XX大队虚心接受督察,化压力为动力,在分局、支队的支持下,采取有力措施,迅速扭转了落后局面。调研结束后,城南路派出所近四个月内仅发案6起,与之前旬均近2起相比,下降了71%;巡警支队芙蓉大队近四旬时间内仅发案3起,与之前的旬均4.2起相比下降了82%,并迅速摘去了之前月旬发案基本上排全市第一的“帽子”。在全市广大公安民警的奋勇拼搏下,6月11日至11月29日,全市城区“两抢”发案同比下降了77.3%。督察部门对打“两抢”工作的督察力度之大、切入之深、效果之好,形成了2008年督察工作的亮点和特色。
(二)通过深入督察,有力促进了娱乐场所安全隐患整治工作
针对岁末年初,酒吧、歌厅等娱乐场所生意火爆、严重超员、安全隐患突出的问题,从去年12月底起,市局警务督察队会同治安、宣传部门,对全市娱乐场所连续开展了三次大规模的突击检查,检查大型歌厅、酒吧、演艺厅、休闲中心120余家,督促整改消防、治安隐患30余处。在XXX局长作出对隐患场所的整治力度还要继续加大的重要指示后,督察部门又根据各单位上报的情况,于1月4日晚8时至5日凌晨5时,组织6个督察组检查了全市9个区、县(市)所有呈报的关停场所。通过核对法律文书,逐家检查询问,发现仍有少数单位虚报关停数,个别县局甚至在整个专项整治行动期间未关停一家娱乐场所。为此,督察部门在全市公安机关进行了通报,并责成有关单位加大整治力度。通报下发不到两天,全市关停场所由之前的64家上升至218家,处罚业主66人,其中刑事拘留5人。公安机关有力的整治工作,确保了“两会两节”期间我市娱乐休闲、公众聚集场所未发生大的火灾和群死群伤事件。
三、随警督察大型警保卫工作,保安全树形象
今年以来,全市公安机关担负的各项警保卫工作任务非常繁重。警务督察部门紧紧围绕树形象、保安全的目标,精心组织部署,高标准严要求,对警容风纪、到岗到位、履行职责等方面进行严督细察。在“3•18”警卫活动中,督察对履职不到位的五名民警予以了核查通报,提出了严厉的批评。11月25 日,在张绍涵演唱会保卫活动中,督察将违规停放的7台警车全部予以扣留和通报。9月30日晚,“中博会”焰火晚会临近举行前的一个小时,督察发现个别单位清场不彻底,杜甫江阁嘉宾台旁一茶楼内仍滞留有二十多人。督察马上将情况向现场指挥部作了汇报,并督促有关单位立即将茶楼内无关人员予以疏散,消除了安全隐患。省市党代会期间,市局警务督察队对全市各级公安机关安全保卫警力部署、工作措施落实情况进了现场督察,并多次上门逐人逐户对重要对象的稳控工作进行检查。11月8日,市局党委委员、纪委书记、督察长XXX同志带领督察民警赴XXXX县局,就“七九群体”六名主要成员的稳控工作进行跟踪督办,确保党代会期间,该群体得到有效稳控。一年来,全市督察部门参加各类警保卫活动30余场次,出动督察警力1000余人次,圆满完成了 “2•03”、“3•18”、“4•08”、“11•06”以及“第六届金鹰艺术节”、“中博会”、“省市党代会”等重大警保卫活动的督察任务。在督察部门的强力督察下,民警的职责意识、安全意识、警令意识、形象意识进一步增强,执勤更加规范,警容更加严整,甚至连着装外挂手机、钥匙等细节问题都得到了纠正。XXXX公安机关高水准的警保卫工作,多次得到了中央首长和省市领导的充分肯定。
四、开展执法督察,促进执法行为规范
执法工作是公安工作的生命线。今年以来,督察部门的触角不断向执法领域延伸,切实为这条生命线做好监督、把好脉。
(一)核查投诉,查纠执法问题
全市督察部门通过处置投诉,重点查纠不作为、乱作为,违规设置使用候问室,超期盘问,弄虚作假,滥用警械,非执法主体参与执法等问题,促进了执法工作的不断规范。今年3月29日,高桥所两办案民警将群众扭送的盗窃嫌疑人任某滞留后,未填报继续盘问审批表和延长继续盘问审批表,将任铐在值班室达17个小时,并在任病发死亡后制作假笔录。在督察部门的介入调查下,两民警被禁闭查处,雨花分局和高桥所在做好善后工作的基础上,对内部执法工作进行了全方位的整顿,防止类似现象再次发生。今年来,督察部门通过处置投诉,查纠各类执法问题60余起,禁闭违规办案民警4名。
(二)主动切入,堵塞执法漏洞
在处置投诉的同时,督察部门主动切入,开展现场督察,重点查纠和预防执法工作中存在的典型性、普遍性问题。今年以来,市局警务督察队配合市局法制部门对行政拘留、收容教育的执行情况开展了专项检查,并对天心分局及其所队的执法情况进行了明察暗访。特别是为贯彻落实全国、全省公安机关制止二代证乱收费电视电话会议精神,杜绝乱收费现象,市局警务督察队和人口管理处遵照市政府副巡视员、市局局长XXX同志的指示,对长、望、浏、宁四县(市)公安机关换发二代证收费情况进行了督察。通过暗访4个县(市)局办证中心、11个派出所窗口,访问办证群众,发现XX县局、XX县局受检的9个派出所分别存在换发二代证收费不开票、违规收取“户口内页(户籍证明)打印费”等违规问题12起。督察人员随即向两单位通报了情况,发出《督察通知书》责成立即整改,使这种巧立名目、损害群众利益的苗头得到有效制止。为此,XXX局长称赞“督察工作抓得主动”。此外,市局有关支队和分、县(市)局也结合自身实际,组织督察、法制部门,开展内部执法检查,查纠了立案不实、违规处罚、执法不文明、程序不规范、办关系案、了难案等一批违规问题。特别是宁乡县局通过执法督察,将100多起不够刑事立案标准的案件更正为治安案件,并禁闭违规办案民警2人,取消了违规办案民警的主办侦查员资格。此举有力地推进了该局的执法办案工作。
五、加强警车整治,开展禁令督察,预防和减少了违禁违规事件
全省、全市警车整治工作会议召开后,全市警务督察部门认真贯彻会议精神,加强了警用车辆的管理整治,有效遏制了警车使用违规违法现象,进一步维护了公安机关的整体形象。一是对违规警车进行了清理。建立健全了公务用车管理台帐,收缴外借警牌、假牌、套牌45副。其中XXXX县局警务督察队封存无牌、无证、套牌车辆25辆,并顶住压力收回外借警牌10副。二是实施了重大节假日公务用车集中保管制度。遵照龙局长的指示,“春节”、“五一”、“国庆”长假期间,全市各级公安机关将本单位所属公务用车集中保管,严格公务派车,坚决禁止使用公车从事外出旅游度假、休闲、钓鱼等非警务活动。三是开展了联合整治行动。在市委政法委的领导下,市局警务督察队牵头组织交警支队、市检、法、司、安、警备区等单位,采取市县联动、上路设卡、拦车检查等方式,对军警特种车辆进行联合督查,重点查纠无牌无证、套牌、假牌、违规悬挂和使用警报装置以及越压双黄线、闯红灯、开霸王车等违法违规行为。全年开展联合整治行动五次,查扣违规警车15台,取得了较好的整治效果,产生了良好的社会反响。
为深入贯彻公安部“五条禁令”、省厅警车管理“四条禁令”和《禁酒暂行规定》,全市公安机关通过抓宣传发动,抓督促落实,使公务用车的使用管理工作日渐规范,涉酒、涉车等违禁现象得到有效遏制。一是抓好了宣传教育。《禁酒暂行规定》颁布后,市局召开党委(扩大)会和全市公安机关负责干部会议,对《禁酒暂行规定》逐条逐项进行了认真学习,制定了贯彻实施方案,印发了《禁酒暂行规定》8000余册、警示标志近万张。市局机关、各分、县(市)局、支队、警校也普遍召开负责干部会议和民警大会,组织广大民警深入学习,并与每位民警签订了《遵守禁酒规定》责任状。在抓好专题学习的基础上,不少单位在贯彻落实方面采取了一些行之有效的措施。如巡警支队各大队制作板报悬挂在醒目处,时时刻刻警示民警;XXXX县局还上门协请民警家属对民警工作时间以外遵守禁令的情况进行监督。二是加强了日常督察。市局警务督察队坚持每周进行一次明察暗访,每月开展一次大规模督察行动,狠抓警车违规停放、涉酒驾车现象的整治,先后查扣违规警车50余台、通报批评57人。望城县局督察部门为强化警车管理,月均至少有二十个晚间在县城巡查警车停放情况,并禁闭违规民警两名。该局全年未发生一起涉警交通事故和民警违令被上级部门查纠的事件。三是落实了节假日督察。元旦、春节、五
一、国庆长假期间,市局以节日期间警务部署、禁令贯彻落实为重点,从局机关抽调值班警力组成联合督查组,对各分、县(市)局、支队机关和基层单位进行检查,确保了重大节日期间队伍管理和业务工作有效开展。在全市督察部门和广大民警的共同努力下,近年来我市公安警用车辆停放在楼堂馆所的现象明显减少,绝大多数公安民警均能自觉遵守警纪警令。特别是“五一”期间,公安部督察组在我市暗访后,在专网对我市公安机关的警车管理工作以及民警遵守禁令的情况给予了表扬。
六、高标准严要求,圆满完成上级机关和领导交办任务
全年,市局警务督察队在各项工作任务繁重的情况下,抽出大量警力和精力,完成上级机关和市局领导交办件64起,做到了件件有核查、件件有回音、件件得到妥善处置。分别对XX厅长关注的《血案是怎样酿成的》、原市委书记XXX关注的《XXXX警方严刑逼供3学徒》等网络文章所反映的情况,以及市局领导批办的有关媒体报道XXX路派出所不作为致一流浪汉病死在救助站门前等事件进行了深入调查和妥善处置,有效解决了一些焦点、难点、热点问题,切实为领导服好务、分了忧。今年5月,XX市大瑶镇黑恶团伙首要人员XXX分别向XXXX市委、省厅、公安部致信,控告XX市公安局刑侦大队对其栽赃陷害,刑讯逼供,并索要巨额现金。此信引起了原市委副书记XXX、XXX等领导的高度重视。按照市局主要领导的指示,在原市局纪委书记、督察长XXX同志的指挥下,市局警务督察队与市局有关部门会同XX市相关政法单位联合对此案进行了调查。调查组以扎实的证据排除了民警有实施刑讯逼供、索拿钱物的行为,并查明此投诉纯系XXX为逃脱法律制裁而实施的诬告。调查组的工作为民警化解了冤屈,得到了市委和市局主要领导的充分认可。
七、客观公正查处投诉,依法做好双向维权工作
全市警务督察部门坚持维护群众和民警权益并举的原则,依法公正做好双向维权工作。全年共受理群众检举控告344件,办结319件,办结率达93%,其中查证属实、部分属实的75起,不实的244起。对于查证属实的投诉,督察部门不偏袒护短,及时还群众一个公道,绝大多数投诉经督察依法妥善处置后均停访息诉,停访息诉率达97%。6月22日,市电业局职工李XX在一起交通纠纷中被肇事司机喊来的两名男子殴打。交警XX大队事故民警赶抵现场后,两打人男子欲离开,民警以其不是肇事车驾驶员、打人的事应由派出所处理为由未予以阻止。李XX对此十分不解和气愤,并投诉。督察调查后确认处警交警对此事的处置作为不力,随即责成该大队组织力量将肇事车辆追回,将打人者移交派出所作出了处理。事后,李XX非常感激督察公道正派的处置工作,并专程送来锦旗以表谢意。
在维护好、实现好人民群众利益的同时,督察部门注重加强对公安机关执法环境的维护,既当“琢木鸟”,又当“保护神”,理直气壮地为民警执法撑腰。今年来先后为受到诬告、错告的200余名民警澄清事实、正了名,得到了各级领导的赞誉,受到了广大民警的衷心拥戴。今年7月,学院街派出所侦办“天马第一生产队”涉恶团伙案过程中,该饭店姚XX等人多次至市局和天心区有关部门上访,投诉学院街所民警违法执法,超期羁押,刑讯逼供,且在传唤涉案人员涂某的过程中将其住处的1万元现金、烟酒等物搜走并侵吞。市局警务督察队通过调阅案卷,询问当事人,发现“天马第一生产队”涉案员工被传唤审查过程中,继续盘问审批手续齐全,没有被超期羁押。另经找饭店其他员工及涂某本人了解,涂某被传唤审查过程中,民警没有拿走其房内钱物,也没有对其实施体罚殴打。督察最终以扎实的证据证明了民警的清白,鼓舞了士气,有力的支持了公安机关扫黑除恶斗争。学院街派出所民警振奋精神,连续奋战,一举捣毁了该特大涉恶团伙,依法打击处理涉恶人员28人,铲除了这个长期寻衅滋事作恶一方的毒瘤。
一年来,XXXX公安警务督察工作取得了一些成绩,也积累了一些宝贵的经验,主要有:一是有所作为,才有所发展。督察部门是在动态中、警务活动中监督队伍、促进工作的一线实战单位。公安工作的特殊性和公安队伍管理的特殊性,都要求督察勤务不能按部就班、机关化,而要超常规运转,同步跟进;也不能停留于“蜻蜓点水”式的表面督察,而要善于把握大局,抓住公安工作主脉,以“咬定青山不放松”的执着精神切实沉下去,才能真正发现问题、解决问题、取得成效。也只有有所作为,公安机关各级党委才会更加信任督察、重视督察、使用督察、厚爱督察。公安督察的路子才会越走越宽广。二是坚持严格督察,注重工作方法,是推动督察工作良性发展的有效途径。严格监督执纪是公安督察工作的硬道理、是前提。当前,公安队伍还存在一些问题,有些问题甚至还相当严重,如果不用铁的纪律来进行监督和约束,那么这些问题就会滋生蔓延,直至出大的问题。作为公安“琢木鸟”、“护林人”,我们必须始终不渝地坚持严格督察,否则就是我们的失职。高标准严要求,坚持原则、敢于顶真碰硬,是督察人特有的精神,我们应该将这种可贵的精神发扬光大。同时,社会转型期,公安机关和公安民警面临的压力是史无前例的。错综复杂的执法环境,高强度、高风险、高责任的执法工作以及各类侵犯民警执法权益事件,令广大民警身心疲惫,压力缠身,甚至引发了情绪失控等心理问题。在新的历史条件下,我们要注意研究新时期公安队伍和民警的思想特点,在坚持严格督察的同时融入人性化的工作理念,在严格中寻求和谐,力求达到二者的有机结合:要用先进的思想统领督察工作。坚持科学发展观和正确的政绩观,牢固树立关爱队伍、关爱民警、惩前毖后、治病救人的正确督察目的,切实把握好监督执纪的原则和方向,既要防止没有紧迫感、无所作为,也要防止以整人为目的,急功近利、盲目追求“政绩”的做法。要注意工作方法。督察工作要软硬有度,既不能软绵绵,当和事佬,也不能动则训人、颐指气使,否则就会引起民警的反感,甚至造成督察与民警的尖锐对立;贯彻执行警纪警令,必须冷如铁面,但有时也要把“春风化雨”般的思想政治工作融入到督察中,使民警心悦诚服接受督察,并深切感受到督察既可畏,还可亲、可敬;要抱着共同推动队伍向前发展的目的,加强与各单位、各警种的沟通,共同研究问题、解决问题,携手抓好队伍的管理。要坚持客观公正、实事求是。要本着负责任的态度深入开展调查研究,不主观片面偏听偏信,颠倒黑白妄下结论,甚至无限上纲,扣帽子、打棍子,否则就会挫伤民警工作积极性、妨碍公安工作正常开展。要依纪依规宽严相济。对害群之马,要严肃查纠,绝不手软,对工作失误、后果轻微的,要把握好查纠的节与度,重教育警醒。要切实做好民警维权工作。加大对各类不实投诉和侵犯民警正当执法权益事件的查处力度,理直气壮地替蒙受不白之冤的民警正名撑腰,切实将督察维权工作打造成警心工程。
坚持严格督察,注重工作方法,能使督察工作得到更广泛的理解和支持,产生最大督察效能,最终推动公安工作和队伍建设长足发展。一年来,全市督察部门认真履职,基本上做到了严格督察,实施禁闭、停止执行职务13人,使一些耍特权欺压群众、酗酒滋事、违反禁令、违规执法的行为得到了及时制止和查处,达到了正警风、肃警纪的目的。同时还积极探索和改进工作方法,不少工作做到了民警心坎上,得到了广大民警的认同。但在监督执纪方面还存在不敢抓、不敢管的问题,力度还有待进一步加大。2008年,我们将延伸督察触角,加强对科所队负责干部的监督管理,严肃查处违纪违规民警,特别是对无视三令五申造成恶劣影响、道德败坏给公安机关蒙羞者,将下重手、出重拳,严厉查处,决不姑息!
纵观全年的工作,也存在一些不足和困难:
一是落实部厅重大工作部署的督察开展不够。对部、厅部署的“扫黑除恶”、“大接访”、“命案侦破”、“三基一化”工作的督察还欠力度,没有形成亮点和特色。
二是开展执法现场督察和贯彻《内务条令》督察欠深入。
三是监督执纪力度有待进一步加大。
四是督察工作发展不平衡。各单位对督察工作的重视和支持程度不一,督察工作的发展参差不齐。如宁乡县局党委集体抓督察工作,督察力量强,工作力度大,成绩突出,成为全国的先进典型和代表。而个别单位的督察部门形同虚设,力量薄弱,工作滞后,甚至连督察民警的勤务津贴还迟迟未得到解决。
2008年,全市警务督察部门将继续深入贯彻全国、全省第二次警务督察工作会议精神,继续紧扣队伍管理和中心工作这两条主线,强化内部管理,加大监督执纪力度,进一步延伸督察触角,拓宽督察领域,按照“三基”工作总体要求,扎实推进督察工作正规化建设,以奋发有为的精神,为推动XXXX公安工作和队伍建设作出新的更大的贡献。
1、加强机制管理,强化警纪警令的贯彻执行力度。推行违令民警禁驾警车、集中诫勉谈话措施,严格督促落实重大节假日警车集中停放和公务用车派车制度,加大日常督察、联合督察密度,强化查纠力度;以贯彻《内务条令》为主要内容,开展一至两次大规模的内部管理综合督察;对遵纪守令方面存在的深层次问题开展预防性督察,抓典型、击要害,严厉查处害群之马,最大限度地遏制和压减违令违纪事件发生。
2、强力开展“三基一化”专项督察,促进正规化建设。按照市局“三基”工作会议的要求,把“三基一化”工程建设专项督察作为当前和今后一个时期的首要任务来抓,开展全方位、高强度、大密度的专项督察。特别是对公安行政工作、内部管理、警风警纪、执法办案等通过主观努力能实现的“三基”工作指标,要采取交叉督察、对口检查等方法狠抓落实,力求形成“一石激起千层浪”的促动效应;要采取推介先进,鞭策后进的方式,抓两头、带中间,促进“三基一化”工作的整体推进,力争形成2008年督察工作浓墨重彩的一笔。
3、拓宽督察层面,促进执法工作进一步规范。要在核查投诉的基础上,积极拓宽督察领域,对基层科、所、队的行政刑事执法工作和交通、消防、人口、监管、出入境等公安执法管理领域展开全方位的现场督察,重点解决典型性、倾向性问题,促进公安机关行政管理、执法办案水平的提升。
4、加大民警维权力度,严厉查处侵权案(事)件。以成立民警维权机构、机制为契机,深入开展民警维权工作,并争取将受到不法侵害负伤、牺牲的民警及家属纳入市局警察互助基金抚慰的范围;对严重侵害民警正当执法权益者,督察部门将协调相关部门坚决依法予以严惩,用足用够法律,切实维护公安机关的执法权威和民警的合法权益,不让我们的民警流血流汗又流泪。
工作职责:
一、收集、掌握、报告影响社会稳定和治安大局稳定的情报信息;
二、管理辖区内的实有人口(包括常住人员、暂住人口和境外在本辖区居住人员):
三、依法管理辖区内的特种行业、公共娱乐服务场所和枪支、弹药、爆炸、剧毒等危险物品;
四、配合有关部门预防火灾、爆炸、中毒等治安灾害事故;
五、依法监督、指导辖区内的机关、团体、企业、事业单位的治安保卫工作,组织、指导单位保卫组织和群众开展安全防范;在辖区内开展以治保会为主体的多层次的群防群治工作,预防可防性案件的发生;
六、通过日常治安防范和管理工作发现违法犯罪线索,破应由派出所受现的一般刑事案件。
七、依法查处治安案件,调解治安纠纷;
八、协助上级公安机关做好处置群体性事件作;
九、加强对非法宗教、邪教活动的掌握控制工作;
十、对辖区群众进行法制宣传,对辖区内违法青少年进行帮教,被判处管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、监外执行、保外就医的罪犯进行监督、考察和改选工作,对被劳改、劳教、少管员进行社会协同教育和放回后的接茬帮助教育工作,做好群众违法犯罪的预防工作;
十一、接受群众的报警、求助,为民排忧解难,解决群众的实际困难,积极为群众办好事、办实事。工作权限:
一、依照国家治安管理法规,对本辖区特种行业、公共场所、民用危险物品、违禁品、户口、居民身份证、暂住人口、出租房屋等,行使治安行政管理权。
二、治安管理行政强制权和处罚权。对违反治安管理行为人可以口头传唤,被传唤人无正当理由拒绝接受传唤,经派出所上一级领导批准,可以强制传唤。违反治安管理行为事实清楚,证据确凿,处警告或者二百元以下罚款的,可以当场作出治安管理处罚决定。警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。
三、当场盘问、检查和留置盘问权。人民警察在执行公务时,对违法犯罪嫌疑人员可以依法进行盘问、检查(检查包括对被盘问人的人身和其携带物品的检查)。经盘问检查被指控有犯罪行为、有现场作案嫌疑、携带物品有可能是赃物的,可带至派出所,经派出所长批准对其继续盘问,时间不超过二十四小时;在特殊情况下,经县级公安机关批准,可以延长至四十八小时。
四、依法实施刑事案件调查权、强制措施权和搜查权。
五、依法执行社会监督改造、监督考察权。
六、依照法律法规,有使用秘密手段和使用武器、警械权。
七、在规定的紧急情况下,有优先乘坐权、优先通行权和优先使用权。
1、全面贯彻实施“五条禁令”和“大练兵”活动,提高队伍思想、业务、身体等方面的素质,以人为本,科学考核、团结协作,建立健全大练兵活动的长效机制,充分调动民警的工作积极性和主观能动性,解决“打不赢、追不上、说不过、写不出”的问题,强化练习,增强体质,提高业务素质,以立警为公,执法为民“的理念,不断提高队伍的战斗力。
2、进一步健全支部的理论学习和民主生活等制度,充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用,以调动民警工作的主动性和积极性,充分发挥民警的主观能动性和创造性,严格执行廉政规定和从政行为规范。
3、加强宣传工作,开展以“与时俱进、品牌创新”为主要内容的活动,树立人民警察良好形象。在2005年中,我所要按照县局宣传工作重点的要求,深入创建“青年文明号”“青少年维权岗”等活动。把预防青少年犯罪和警民共建,作为基层公安机关的一项重要工作内容,为辖区营造良好的社会秩序,为校园师生营造良好的学习环境,以争创国家级“青年文明号”为目标,开拓新思路。
4、完善制度,严格考核,落实到位,监督得力。我所要坚决按照县局制定的各项规章制度执行,认真组织全所民警学习领会,让每个民警认识到,人与制度并轨;在工作中,还要细化、量化考核标准,坚持每日考评,作到标准统一,奖惩兑现,充分调动全所民警的工作积极性和主观能动性。
二、严密治安日常管理,维护辖区治安稳定和社会稳定,强化打击力度。
1、基础工作是作好派出所各项业务工作的基础,首先我所始终把人口管理工作作为派出所各项工作中的重中之重。针对我所面积大,人口多,警力不足的实际特点,在所领导的指导下,倾全所之力抓户籍工作,彻底扭转户口工作被动局面,严格执行户籍政策,对手续不全的,坚持做到“把关严”,加大对户籍民警人口熟悉工作的考核力度,加强对常住人口的.管理,还强化对流动人口的管理,对辖区内的出租房屋进行清理整顿,并逐一签定治安责任书,还对其进行统一录入微机建档管理。
2、竭力侦破现行案件,挖掘隐积案件,全力开展协破案件工作,加大追逃力度,力争完成全年刑侦任务。在2005年中,我所刑侦民警要在以马烈为中队长,杨益炜为副中队长的带领下,达到完成破案90件,打击40人,辖区可防性刑事案件比2004年有所下降,竭力侦破现行案件,隐积案件,全力开展协破案件工作,网上追逃达30%以上,配合市局、县局侦破“2.11”石刻被盗案和“10.30”抢劫杀人案。
3、加强情报信息建设,强化耳目建设,充分发挥耳目作用,及时有效地掌握不稳定因素动态;在刑侦方面,力争达到每位刑侦民警调控5名刑嫌人员,并建立健全刑嫌调控工作档案,把刑嫌人员的调控工作落实到实处,还要加强阵地控制工作,密切注意刑事犯罪活动,对辖区内网吧、旅馆、废旧物资收购点等进行调查摸底;对阵地主管人员进行协助工作的布置,掌握各阵地基本情况,每个镇控制5个阵地,建立健全阵地控制工作档案,把阵地控制工作落实到实处。
4、加强执法质量力度。加强民警的业务学习和培训,努力提高执法质量和执法水平,使执法质量水平有很大的提高。
5、坚持“打防结合,标本兼治”的方针。加大打击力度,有效地预防控制犯罪的发生,确保辖区稳定。我所继续加大对校园周边治安环境的整治力度,有效地维护校园周边的秩序环境,确保广大师生的安全。一是认真做好法制副校长、辅导员的培训工作,要求法制副校长、辅导员协助学校开展法制宣传教育,提高广大青少年守法意识和自我防范能力,并建立预防青少年违法犯罪的防控机制,把安全社区建设向校园延伸。
6、强化辖区建设,营造良好氛围。今年我所加强社区管理力度,集中清理整顿辖区内的娱乐场所,并继续与业主签订了娱乐场所管理责任书,还要把安全防危工作和安全事故作为头等大事来抓,确保辖区企业无重大安全事故发生,对拾万镇煤矿、砖厂等重点检查,同时还要对辖区内三级防火单位定期安全防火检查,对发现的力险隐患及时下达整改责任书。
7、加强民警公仆意识,努力搞好窗口工作,优质服务,把辖区四镇群众办理户口、身份证等服务工作做好,以“人民满意”为宗旨,为群众提供良好的服务条件,并强化接处警工作,做到快速反应,一是对待群众求助积极主动,热心解决;二是对待群众报案责任心强、快结快处,杜绝“门难进、面难看、话难听、事难办”和“冷、硬、横、推”等现象,进一步落实便民利民措施。
8、同时,今年加强对我辖区的“治保会”进行不定期的培训,以促进辖区治安秩序的良好发展。
9、认真做好安全保卫工作,落实好辖区党政部门、金融单位、重点企业等大型活动的安全保卫工作,确保无重大事故或案件发生。
三、以《派出所等级评定办法》为标准,抓好工作,使派出所上一个新的台阶。
1、组织学习、认真领会,落实责任。
组织全所民警学习《公安派出所等级评定办法》的实施细则,明确工作内容及重心,进一步细化工作,把等级评定落实每个民警。在2005年,使派出所评定能上一个新台阶。
2、抓好档案管理工作。
用对历史负责,服务现实斗争的态度抓好档案工作,注意平时档案的收集,积累和整理,充分做到不留死角,安全入库,而且分类正确,期限准确,保管完好,
3、积极开展警民共建活动。一是搞好警企、警校的共建活动;二是开展扶贫送温暖和“四走进”活动,进一步密切警民关系,我所继续帮助辖区的两个特困户,用实际行动树立起新时期人民警察的良好形象。
4、对治保人员进行培训,大力开展群众工作,充分发挥治保人员协助辖区派出所的治安工作。
5、实行警务公开,接受群众的监督。让群众给我们自己打分,做到让人民满意。
2005年,我所的工作任重道远,全体民警一定齐心协力,团结在所领导一班人周围,在县局党委领导的指导下,尽心尽职,努力拼搏,开拓进取,切实保一方平安,为真正做到为人民服务而努力奋斗,力争实现即定的工作任务和目标。
消防工作是公安工作的重要组成部分, 消防监督管理也是公安行政执法的重要环节。近几年, 通过对公安派出所系统消防监督培训和指导, 基层派出所消防监督检查工作已逐步走向轨道, 但仍存在一些问题。
1.1思想认识不足
派出所的警力相对紧张, 民警工作量大, 部分民警认为消防工作应当由消防部门负责, 派出所的监督检查工作只是表面工作, 在实际工作中, 对消防监督检查工作只是一带而过, 工作不全面, 甚至敷衍应付, 每月消防检查工作任务也不能落到实处。
1.2制度激励不足, 民警消防监督业务不熟悉
虽然消防监督检查工作已经列入民警等级考核标准, 但是考核机制不够完善, 考核中消防监督检查工作分值所占比例极小, 因此有些民警对消防检查工作不重视, 认为干好干坏一个样, 存在被动应付的现象。还有很多民警没有接受过系统的消防业务知识培训, 消防专业知识不够, 一时还不能适应消防监督管理工作的需要。因此, 在实际工作中常遇到不知怎样检查、应检查哪些部位、如何确认火灾隐患、如何引用规范督促整改等技术性问题, 阻碍了派出所消防监督管理工作的进展。同时, 民警在行使消防监督检查职权时, 由于业务不熟、工作繁杂等原因, 往往只是简单地对被监督单位实行“提醒式”的监督检查, 不能从源头上遏制火灾事故的发生。
2推进公安派出所开展消防工作的几点建议
2.1逐步完善消防法律法规体系。进一步明确公安派出所的监督职责、检查范围和工作目标。进一步加强基层派出所和消防部门之间在消防执法工作上的衔接, 完善、简化派出所消防监督管理审批程序, 逐步完善消防法律法规体系;进一步规范基层派出所的消防监督工作, 做到“有法可依”、“有法必依”, 凸现基层派出所在消防监督检查工作上的威信和地位。组织公安派出所专兼职消防民警消防培训班, 将消防监督工作纳入重要的议事日程, 引导消防民警认真履行消防法律法规赋予的职责, 并在监督执法中实践“立警为公, 执法为民”, 为服务经济建设和创建和谐社会作出应有的贡献。
2.2加强基层派出所业务培训与指导。结合辖区面积和人口、重点单位数量、公安派出所警力的实力配置以及公安消防机构的实际承受能力等实际情况, 因地制宜, 对症下药。本着先领导、后民警, 先消防民警、后片区民警, 先重点、后一般, 先易后难的顺序, 使广大民警在实践中迅速熟悉消防监督检查的内容、方法和相关安全技术标准, 从而掌握消防监督检查和消防案件办理的程序, 学会规范制作各类消防法律文书。并结合基层派出所工作特点, 建立健全基层派出所的消防监督检查、消防工作例会、业务报告、业务培训和绩效考评等工作制度, 将各项消防业务工作与民警入户访查、治安防范、行业场所管理和群防群治队伍管理使用等工作有机结合起来, 真正将消防工作融入派出所日常警务之中。
2.3建立联动监控机制, 确保各种火灾隐患不失控和漏管。建立消防机构与派出所联动机制, 开展经常性的指导工作和信息通报制度, 将消防监督工作与派出所的日常治安防范工作有机结合起来, 统筹推进派出所消防监督工作的常规化。同时, 派出所将积极拓展消防监督的范围, 切实加强对农村、乡镇和社区的消防监督与防控, 努力形成全警参与、上下联动的消防监督工作新格局, 切实把派出所消防监督工作做深、做细、做实。
2.4共同监督执法, 在具体实践中进行传帮带。充分利用重大节日和热点时期, 相互配合, 联手行动, 对重点单位、重点部位和一些重点户进行联合消防安全监督检查, 或在进行日常监督工作、开展火灾调查时, 有针对性地邀请派出所民警共同参加, 开展现场业务指导、进行工作交流, 使派出所民警在实践中掌握书本上不易理解的消防业务知识, 切实增强派出所消防监督工作水平。同时将消防监督工作纳入年度工作、同部署、同检查、同考评, 并将消防执法纳入公安执法质量考评的重要内容, 建立完善奖惩机制, 将对促进派出所消防工作起到积极的推动作用。
2.5加强经费保障体系, 明确工作职责。人员经费问题是好多派出所最棘手的问题之一, 各级公安机关和消防机构应积极与政府协调, 要切实把人员经费的问题解决好, 做到保障有力。应与相关法制部门统一协调, 从有利于工作的角度出发, 简化派出所消防监督执法程序, 切实提高工作效率。
公安派出所要以科学发展观为统领, 把消防工作作为惠及广大群众、维护人民利益的民生工程, 作为优化发展环境、构建和谐社会的平安工程, 作为公安“三基”工程建设的重点任务, 按照“以公安派出所为依托, 以消防工作社会化为目标, 夯实消防工作基础, 全面提升基层火灾防控能力”的整体思路, 将消防工作纳入农村、社区警务战略同步实施, 前移火灾预防关口, 创新基层消防警务模式, 有力提升社会单位消防安全管理水平和防控火灾的能力, 确保辖区火灾形势平稳, 为经济社会又好又快发展作出应有的贡献。
参考文献
[1]孙蔚.推进公安派出所消防监督管理工作的思考[J].消防科学与技术, 2008 (09) .
[2]吴苏红.加强消防监督构建平安社会[J].水上消防, 2011 (01) .
派出所作为公安机关的派出机构,处在公安工作的第一线,经常与社会单位和广大人民群众进行接触,在开展公安消防管理工作方面具有独特的优势。主要体现在以下几个方面:警力资源优势。公安消防机构一般只在县级以上人民政府公安机关设立,而派出所与之不同,遍布城乡,覆盖面十分广泛,这对于缓解公安消防机构警力资源不足和提升公安消防管理工作的实效性有着重要的意义;社会资源优势。派出所贴近基层,与广大群众和街道办事处、居委会、村委会等有着密切的联系,丰富的社会资源对于基层公安消防工作的开展奠定了良好的基础;执法资源优势。作为公安机关的派出机构,派出所有着丰富的执法经验和执法基础,且对辖区的工作需要有着深入的了解,因而能有效减少违法乱纪行为,火灾隐患、失控漏管等现象。
就大理湾桥派出所目前情况来看,其安消防管理工作规范性和有效性性程度仍然较低,主要存在的问题包括警力不足,专职民警数量少与日益增加的警力需求形成了鲜明的矛盾;工作效率不高、工作负担较重,公安消防管理信息化程度低;辖区管理缺乏重点,对辖区治安、消防情况了解不足,管理缺乏综合性和系统性等等。为了解决这些问题,大理湾桥派出所结合云南省公安消防总队文件云公消发〔2013〕115号,就落实公安消防管理新模式问题展开了研究。
派出所落實公安消防管理新模式的对策
大理湾桥派出所为了提升公安消防管理工作成效,推行了公安消防执法规范性建设,在消防管理模式创新方面取得了许多新的突破。为了进一步贯彻好《云南省公安派出所消防监督管理规定》,落实好公安消防管理新模式,现就如何加强消防监管和创造性地开展消防工提出以下三条措施:
推行“1+1+1”公安派出所消防警务模式。随着人口的逐渐增加和社会公安消防管理需求的增长,派出所工作负担日益加重,公安派出所除了日常的警务工作和上级公安机关安排部署的各项任务外,还要承担当地党委政府交办的大量工作,警力不足的问题非常突出。为了解决警力不足与任务增加之间的矛盾,大理推行消防警务“1+1+1”模式,由一名派出所民警带一名辅警和一名消防文员配套开展消防工作。这种管理模式在一定程度上缓解了派出所警力不足的问题,效果十分明显。在这种管理模式下,专职民警在完成派出所其他工作的同时,还可以腾出部分时间和精力指导辅警和文员开展消防工作。可见“1+1+1”警务模式对全省派出所有着很强的借鉴意义。需要注意的是:文员和辅警的招收需要得到党委政府的支持,一方面要在经费上取得帮助,另一方面也希望党委政府在文员、辅警培训上给予支持,以确保从事派出所公安消防管理工作的队伍具有十足的干劲和过硬的业务素质。
强化公安消防管理信息化建设。由于派出所任务日益繁重,而警力不足的问题又很难在短时间内得到彻底解决,因而创新工作模式,提升工作效率就显得十分重要。信息化时代全面到来的今天,我们看到社会各阶层,包括各种企事业单位均十分注重办公信息化建设,信息化建设为其工作效率和质量的提升提供了良好的基础,且在一定程度上减轻了办公人员的工作负担。对此,派出所应进行合理借鉴,通过强化信息化手段的运用来提升公安消防管理效率,减轻民警的工作负担。以往派出所办理案件,都是采用纸质化办公和网上执法两套程序,案件办理形成纸质档案材料之后,还要进行网上录入,费时费力。这次现场会推广的消防监督移动执法终端,即pad掌上电脑具备现场执法数据采集、远程数据传输、执法过程制约、现场打印法律文书等功能,实现了信息采集、存储、传输等便捷化的电子化办公模式。对此,派出所应尽快配备pad掌上电脑执法终端,向公安消防管理信息化建设提供保障。
创新重点单位监管措施。对辖区的深入了解和对重点管理单位的有效监督是保障派出所公安消防管理工作有效性的重要基础。对此,我们可借鉴单位户籍化管理模式来创新对公安消防管理重点单位的监管工作。对此,我们可参照单位户籍化管理的做法,督促重点单位加强信息收集,建立重点单位户籍化管理电子信息档案,为强化重点单位的公安消防管理工作提供充分的依据。此外,基层派出所民警应强化对辖区治安、消防及重点单位情况的了解,做到“一口清”。对此,派出所应对重点单位的治安管理、消防管理进行整合,形成一套综合性的管理模式,就每个管理单位建立电子信息户籍档案,以便于派出所加强对重点单位的管理,确保做到对辖区重点单位“底数清、情况明”,从而提升派出所工作效率和减轻民警任务负担。
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