河北十二五物流规划

河北十二五物流规划（通用8篇）

河北十二五物流规划 篇1

河北省农产品冷链物流“十二五”发展规划

农产品冷链物流是指肉、禽、水产、蔬菜、水果、蛋等生鲜农产品从产地采收、屠宰、捕捞后，在加工、贮藏、运输、分销、零售等环节始终处于适宜的低温控制环境下，最大程度地保证农产品品质和质量安全、减少损耗、防止污染的特殊供应链系统。加快发展农产品冷链物流，对于提高农产品竞争力、促进农民增收和保障食品安全，具有十分重要的意义。为促进全省农产品冷链物流发展，制定本规划。

一、基础条件

（一）现有基础 1．应用规模逐步扩大

冷链物流技术逐步推广应用，设施条件不断完善。2009年，全省规模以上冷库达到972座，容量56万吨，专业化冷藏车辆900多辆，温控加工及分拣设备2800多套。各类农产品交易市场普遍加大冷藏、冷冻、低温加工等设施建设，大型商场、连锁超市、便利店等商业企业的生鲜、冷冻食品营业面积大幅提升，大型肉制品加工企业和食品加工生产企业，普遍建立起标准化生产车间和低温运输车队，推动了水产品和反季节果蔬为代表的高附加值农产品冷链迅速兴起，集冷冻、冷藏、加工、配送、销售为一体的冷链物流体系正在形成。

2．保障能力显著增强

我省作为全国重要的农产品产销地，标准化种植水平日益提高，无公害农产品、无公害蔬菜生产农药使用准则等60多项强制性地方标准得到推广应用，覆盖农产品产前、产中、产后各环节的标准体系逐步建立。到2009年，全省种植业无公害产地707个、畜产品产地1377个、水产品基地139个，共有231个农产品获得了绿色食品标志使用权，形成了47个无公害蔬菜品牌。农产品标准化质量安全体系的建立，为专业化、规模化和现代化的冷链物流供应提供了坚实保障。

3．市场网络日益健全

我省农产品商品市场体系较为发达，目前各类农副产品市场达到607个，年交易额接近1000亿元。其中，亿元以上农副产品批发市场83个，10亿元以上19个，20亿元以上9个，初步构建起辐射全国各地，集收购、加工、储存保鲜、流通配送等功能为一体的农产品流通网络，农产品批发市场成为连接生产和消费的重要纽带，为建立从田间到餐桌的一体化物流体系创造了条件。

4．发展环境不断优化

近年来，国家高度重视农产品流通工作，专门制定了《农产品冷链物流发展规划》，把大力发展冷链物流作为促进农民增收和提高农业竞争力的重要途径。我省高度重视鲜活农产品快速流通通道建设，构建起通往京津等主要城市的农产品绿色通道，为鲜活农产品跨区域长途运输提供便利，有力推动了冷链物流步入快速发展新阶段。农产品冷链物流的重要性进一步得到生产者、流通者、消费者的重视，全社会对优质优价农产品的需求不断增长。

（二）存在的问题

与发达国家和先进省市相比，我省冷链物流发展仍处于起步阶段，存在着一些突出矛盾和问题：一是总体发展水平不高，鲜活农产品通过冷链流通的比例偏低，除肉制品、水产品外，多数农产品物流主要以常温或自然形态为主，损耗严重；部分在屠宰或储藏环节采取低温处理的产品，在运输、销售环节出现“断链”，缺乏完整独立的生鲜农产品冷链物流产业链；产后预冷技术和低温环境下的分等分级、包装加工等冷链物流手段尚未普及，全程温度自动控制没有得到广泛应用。二是市场化水平较低，第三方冷链物流发展缓慢，大量冷链物流服务资源分散于食品、农产品初级加工等领域，资源整合与增值服务能力较弱，致使农产品产后损失较大，附加价值未得到深度挖掘。三是市场主体规模偏小，服务标准不统一，缺乏在国内外具有较强影响力和品牌优势的大企业。四是硬件设施建设严重不足、信息化水平低，现有设施设备陈旧，发展和分布不均衡，无法为易腐食品流通提供系统的低温保障，各环节信息资源难以实现有效衔接，农产品追踪溯源技术支撑能力较弱。

（三）面临形势

随着经济和社会的快速发展，对农产品冷链物流提出了更高更新的要求。

1．发展农产品冷链物流是满足消费供应和市场流通的客观需求

随着收入水平的提高，城乡居民对生鲜农产品安全性、新鲜度和优质营养等方面的关注程度不断提高，冷冻冷藏生鲜农产品的消费比重大幅提高。与此同时，消费方式的多样化和消费需求的便捷化，对于农产品温控处理、保鲜加工、快速配送等冷链物流发展提出了更高要求。此外，适应农产品流通大规模、长距离、反季节的新趋势，为进一步降低损耗、减少营养流失、调节市场供求和促进产品增值，冷链物流成为相对独立的产业形态，加快发展已成大势所趋。

2.发展农产品冷链物流是提升产业竞争力的迫切需要 我省作为全国重要的猪肉、牛羊肉、果蔬生产基地，以生产基地为依托的专业化农产品产业链逐步形成，迫切需要发挥冷链物流组织协调作用，构建连接生产与消费的安全高效产业链条。发展冷链物流，既能通过减少产品损耗，间接地节约耕地等农业资源，有利于减少环境污染，保护生态环境，又有助于延伸产业链条，促进农产品精深加工，培育壮大品牌优势，已成为转变农业发展方式、促进农业可持续发展、提升产业竞争力的客观需要。

3．发展农产品冷链物流是促进农民增收的有效途径 发展冷链物流，不仅有助于减少农产品产后运输、仓储等环节的损失，提高农产品产出率，而且有利于推动农产品跨季节、跨区域保鲜销售，实现优质优价，减少农产品价格波动，增强抵御市场风险能力，促进农民稳定增收。同时，发展冷链物流，对于培育壮大冷链加工、冷链仓储、保鲜加工等新兴产业，推进农业产业化经营，带动农村剩余劳动力就业，具有重要的促进作用。

4．发展农产品冷链物流是开拓市场的重要举措 随着国际、国内农产品市场准入门槛的不断提高，相关质量、技术标准已成为我省农产品开拓省外、境外市场的主要障碍，加快对接农产品质量认证标准，发展农产品冷链物流，构建全程监控、质量优先的农产品冷链物流体系，已经成为提高农产品质量、突破绿色壁垒、提升市场竞争力的重要举措。

二、思路与目标

（一）指导思想

按照科学发展观要求，围绕提升农业综合竞争力和满足城乡居民供应，坚持政府引导、市场主导、重点突破、技术引领，进一步完善冷链物流设施，推广冷链物流技术和装备，培育冷链物流企业，推进冷链物流标准化和信息化，打造“一带两基地”（即服务京津市场的环京津冷链物流聚集带，以石家庄为中心的冀中南冷链物流基地、以唐山为中心的沿海冷链物流基地），建设“四大”冷链物流体系（包括肉类、果蔬、水产品、加工食品等），构建多品种、广覆盖、一体化的冷链物流服务网络。

（二）发展原则 1．突出重点，逐步推进

选择规模大、产地集中的肉类产品和水产品，优先发展冷链物流。着力推动果蔬产品根据消费需求变化和国际市场要求，大力发展冷链物流。积极推广先进适用冷链物流技术在农产品加工、销售等领域的应用，逐步构建覆盖农产品全产业的冷链物流体系。

2．技术引领，管理创新

鼓励农产品生产流通企业加大冷链物流设施设备投入，扩大农产品低温处理范围，提升冷链流通率。加强跨区域农产品物流信息系统建设，强化信息引导。支持企业应用现代物流管理模式，优化产业链条，构建以冷链物流为重点的供应链体系。

3．强化特色，分类指导

优势农产品集中产区重点建设预冷、低温储藏保鲜和低温加工包装设施，配备低温运输工具，提高农产品品质，推进错季上市。大中城市依托农产品物流节点，加快低温加工配送中心建设，形成以专业市场为节点，对接超市、大卖场等销售终端的冷链物流网络。针对不同物流品种，积极发展各具特色的农产品冷链物流业务，促进农产品生产和销售的专业化发展。

4．市场主导，政策推动

积极发挥市场主体作用，鼓励多种所有制企业、农民合作经济组织和其他社会力量广泛参与，培育壮大第三方冷链物流企业。加大政策扶持力度，加强公益性冷链物流设施建设，完善基础服务，进一步优化冷链物流发展环境。

（三）发展目标 到2015年，初步形成功能完善、布局合理、设施装备先进、上下游紧密衔接、运行管理规范的冷链物流发展格局。

——总体水平大幅提升。农产品冷链商品流通量占商品流通总量的比重大幅提高，规模以上冷冻（冷藏）食品生产企业实现冷链加工全程化。

——空间布局显著优化。建成一个全国性冷链物流枢纽、三个区域性冷链物流中心、多个地区性冷链物流基地。

——市场主体逐步壮大。培育3—5家在全国具有较强影响力的冷链物流企业。

三、重点领域 1．肉类冷链物流

发挥全国重要猪肉、牛羊肉和水产品产地优势，建立以大型农产品加工企业为龙头，产品产地与销售终端无缝对接的冷链物流体系。

一是推进冷链物流设施建设，支持石家庄双鸽、石家庄凯隆达、秦皇岛宏都等猪肉类，廊坊康达、承德华都等禽类，廊坊福成、保定瑞利等牛羊肉类加工企业改造屠宰生产流水线及温控设施，提高肉类屠宰加工现代化水平。二是加强肉类屠宰后产品排酸、预冷等低温初加工设施建设，依托大型肉类加工企业，建立产销对接的肉类初加工冷链物流基地。三是提高冷却肉销售比例，大力推广冷藏运输车辆和运输全程监控技术，鼓励和支持超市、大卖场及农贸市场等销售终端采用冷柜销售方式。

2．果蔬冷链物流

依托我省水果、蔬菜产业优势资源，建立以专业市场为载体，具有较高标准化和专业化水平的冷链物流体系。

一是改善生产基地冷链设施条件。加强果蔬生产基地的冷藏、保鲜、储存等设施建设，逐步推进果蔬分级分拣及包装、预冷处理。二是完善大型市场冷链设施网络。依托石家庄桥西蔬菜、邯郸农科贸城、承德果菜等销地集散型市场，建设集冷藏、质检、加工、配送为一体的城市配送型冷链物流配送中心，依托乐亭冀东果菜、沧州红枣等产地集散型市场，建设集分拣、包装、冷储、冷运为一体的产地集散型冷链物流配送中心。三是推进出口型果蔬加工企业冷链系统升级。支持唐山鼎晨、衡水绿色大地等企业加快应用与国际接轨的物流技术、设施和设备，完善冷链链条，扩大冷链物流规模。四是壮大市场主体，鼓励大型果蔬农产品批发市场、连锁超市、果蔬储运营销企业，整合冷链设施、服务资源，培育大型第三方果蔬冷链物流企业。

3．水产品冷链物流

着眼深化水产品结构调整，提升产业竞争力，建立以养殖基地和大型水产品市场为支撑的冷链物流体系。一是加大冷链设施投入，鼓励和支持重点水产品养殖基地建设冰鲜、冷冻等冷链设施，引导水产品捕捞企业健全速冻、冷藏等冷链设施。二是建立快运网络，针对水产品易腐特点，积极推广冷藏、冷冻等冷链运输方式，全面提高水产品快速通达能力。三是强化配送功能，依托黄骅中捷等养殖基地和石家庄由由海鲜城等大型水产品市场，加快速冻库、冷藏库、精深加工车间等设施建设，积极开展仓储、配送、定制加工等物流业务。

4．加工食品冷链物流

围绕加工食品原料采购、产品销售等产前、产后环节，着眼构建全程冷链运作方式，建立集冷冻加工、冷冻贮藏、冷藏运输及配送和冷冻销售等功能为一体，以龙头食品生产企业为主体的冷链物流体系。

一是加强流通加工基地建设，依托林果、牛奶等食品加工产业集群，加快建设具有分拣、清洗、切分、冷藏等功能的流通加工基地，构建以品牌食品加工流通基地为节点的冷链物流网络。二是积极推进食品加工企业冷链物流业务外包，整合社会冷链物流资源，构建以订单为核心的一体化冷链产品配送模式，全面提高共同配送水平。三是加快改造提升专业市场、连锁超市、大卖场等食品交易平台，完善冷链服务功能，加强食品采购、销售流程控制，建立可追溯的食品安全管理体系。

四、空间布局

发挥比较优势，结合农产品优势产区，依托产业集群和专业市场，重点打造“一带两基地”，即服务京津市场的环京津冷链物流聚集带，以石家庄为中心的冀中南冷链物流基地、以唐山为中心的沿海冷链物流基地。

1．环京津冷链物流聚集带

发挥比较优势，着眼对接京津市场，围绕承德、张家口、廊坊、保定、唐山等农产品生产基地，发展集农产品生产、加工、包装、销售为一体的新型农产品供应链，在环京津一线地区形成一批直供京津市场的肉类、果蔬、水产品冷链物流基地。依托农产品流通企业和生产企业，积极开展“农超对接”，完善“基地+农户”的产销模式，逐步减少小规模交易。加强全程无缝隙质量监控体系建设，推进农产品冷链流程的封闭运作。

2．冀中南冷链物流基地

发挥石家庄国家二级物流节点城市作用，围绕果蔬、牛奶、猪肉等产品，建设以石家庄为中心、辐射带动邢台、邯郸、衡水、保定等地的冀中南冷链物流基地。重点依托大型专业市场，加快冷冻仓储、低温加工等冷链设施建设，形成带动冀中南市场、对接全国网络的冷链物流基地。3．沿海冷链物流基地

发挥唐山、秦皇岛、沧州等地水产、食品、生猪等产业优势，依托重点水产品产业基地和大型水产品加工企业，积极发展冷冻保鲜、低温存储、冷冻配送、流通加工等业务，形成面向国内外市场的冷链物流基地。

五、重大工程 1．冷链设施建设工程

鼓励各类农产品生产加工、冷链物流、农产品流通企业及生产基地，在改造和利用现有低温储藏设施的基础上，加快建设一批适应现代流通和消费需要的冷冻、冷藏和保鲜仓库。在大中城市周边或依托销地集散型批发市场，布局建设一批综合性冷链物流配送中心，完善城市配送供应体系。引导各类购置低温分拣加工、冷藏运输工具、温控销售柜台等冷链设施设备，提高冷链处理能力，减少断链现象发生。2．冷链技术推广工程

加快推广冷链物流新技术的应用，逐步普及发达国家普遍采用的温控标签和实时温度监测控制技术。加快节能、环保的各种新型冷链物流技术的自主研发、引进消化和吸收，重点支持各种高性能冷链物流技术及设备的研发与推广，不断提高冷链物流产业的自主创新能力和技术水平。

3．冷链物流企业壮大工程 培育发展一批经济实力雄厚、经营理念和管理方式先进、核心竞争力强的冷链物流大型骨干企业。鼓励大型肉类屠宰企业从屠宰开始进行温度控制，发展冷链物流；鼓励大型农业产业化龙头企业、产地批发市场和农民合作经济组织选择高附加值蔬菜、水果和农产品，在产地建设低温保鲜库，从生产源头开始发展冷链物流，错开生鲜农产品上市高峰；鼓励大型龙头企业和销地批发市场在销区建设低温保鲜库，实现产地市场和销地市场冷链物流的无缝对接；鼓励大型商业连锁企业加快生鲜食品配送中心建设，在做好企业内部配送的基础上逐步发展成为向社会提供公共服务的第三方冷链物流中心。

4．全程温控示范工程

按照规范化、标准化运作的要求，选择10-20家大型农产品生产、流通或物流企业，率先建设全程温控和可追溯系统，充分利用现有的企业管理和市场交易信息平台，建立快捷、高效、低成本的农产品冷链物流信息追溯系统。

5．信息化标准化工程

积极推广质量安全认证和市场准入制度，加快建立各类生鲜农产品原料处理、分选加工与包装、冷却冷冻、冷库储藏、冷藏运输、批发配送、分销零售等环节的保鲜技术和制冷保温技术标准。制定冷链各环节有关设施设备、工程设计安装标准，加快建立区域性各类生鲜农产品冷链物流公共信息平台，实现数据交换和信息共享，优化冷链物流资源配置。大力推广应用无线射频识别、条形码、电子标签、卫星定位系统等物流技术。

六、保障措施(一)加强组织协调

建立由省发展改革委牵头、省直有关部门和相关行业协会参加的联席会议制度，负责对全省农产品冷链物流体系进行统一规划，协调相关政策和部门工作，形成合力，解决冷链物流体系建设过程中出现的矛盾和问题。

(二)加大政策扶持

对于落户于省级物流产业聚集区、环首都和沿海重点物流园区的农产品冷链物流项目建设新增用地，在符合国家法律法规的前提下，给予优先保障。参照保障快递车辆顺利通行的政策，放宽对冷链运输车辆的城市交通管制,对于跨区域冷藏运输车辆，在车辆审验和管理方面提供便利支持。对冷链物流企业的用电、用水、用气价格与工业企业基本实现同价。进一步畅通农产品绿色通道，推广和普及高速公路不停车收费系统，提高农产品车辆通行效率。

(三)加快资源整合

通过企业兼并重组，参股控股等方式，整合现有生鲜农产品生产基地及产地型批发市场、中心城市冷冻冷藏企业及批发市场等资源，加快升级改造步伐，建立区域性的大型低温物流中心，并采用现代经营理念、管理手段和运作模式，提高冷链物流整体质量与效率。

(四)加大投入力度

充分发挥省产业发展专项资金的作用，加大对农产品冷链物流体系建设的投入，以资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，对冷链物流企业的冷藏保鲜设施、冷藏运输工具、产品质量认证及追溯、企业信息化等重要基础设施予以适当扶持。引导各类金融机构、投资机构对符合条件的农产品冷链物流企业加大融资支持，做好配套金融服务。

（五）加强基础工作

河北十二五物流规划 篇2

“十二五”期间物流业的机遇

经济结构战略性调整带来的机遇。“十二五”时期, 国家将经济结构战略性调整作为加快转变发展方式的主攻方向。加快发展现代农业, 健全与之配套的农业社会化服务体系, 农产品流通、储备和应急保障体系建设成为其中的关键环节;制造业将向高级阶段转型发展, 其核心竞争力和产业附加值的提升更多依赖完善、专业的供应链服务支撑, 能够渗透到制造业各环节的物流业将与其形成更紧密的产业协同;服务业是第一、第二产业的基础保障, 目前我国服务业占GDP的比重不足40%, 而全球服务业占GDP的比重已超过70%, 推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点, 加快建立社会化、专业化、信息化的现代物流服务体系, 提高服务业在产业结构中的比重, 将成为我国能否实现发展方式转变的重要标志。

区域协调发展带来的机遇。国家实施区域发展总体战略和主体功能区战略, 将带来产业在区域间的转移、聚集, 进而带动生产要素、产成品的区域流量、流向变化, 促进全国物流网点建设、网络健全和物流业整体布局的调整优化, 形成一批现代物流业集聚区, 完善多层级的物流网络体系, 带动一批具有跨区域、乃至全国性、国际性网络服务能力的大型物流企业的成长。

保障和改善民生带来的机遇。“十二五”时期, 我国经济增长将转向消费、投资、出口的协调拉动, 建设扩大内需的长效机制成为转变的重心。2010年, 我国社会消费品零售总额达到15.5万亿元, 生产资料销售总额达36万亿元。据商务部预测, 到2015年这两个总额将实现翻番。中国将成为潜力巨大的消费市场, 满足居民消费由生存型向享受型过渡, 住房、汽车等消费日趋旺盛, 体现现代化和个性化的网上购物迅猛发展, 服务领域拓宽, 服务层次提高, 对快捷、高效、低成本的物流服务提出了更高要求。伴随农村居民消费的日益增长, 农副产品的双向物流也具有广阔前景。

科技进步和创新带来的机遇。“十二五”时期, 以物流业为代表的生产性服务业呈现出新的发展特征:科技含量显著提升, 信息网络及现代管理技术深刻融入服务业发展。就物流业来看, 得益于科技进步和创新, 物流设备、设施等基础服务条件向专业化、智能化方向发展, 物流作业效率将得到较大提升。特别是以物联网技术为代表的物流信息化, 将带来物流管理、服务和技术的革命。

建设资源节约型、环境友好型社会带来的机遇。现代物流的聚集和整合功能具有天然的绿色环保特征, 也成为国家重点扶持、发展的服务产业。“十二五”期间, 物流业传统的“高投入、高消耗、高排放、低产出、低效益、低科技含量”运作模式将向专业化、集约化、信息化、可循环的持续发展模式转变。国家对土地资源的约束增强, 使新建物流设施的重置成本大幅提高, 有利于推动现有物流企业通过改造提升竞争力。国家对城市交通拥堵的治理和能源消耗的限制, 为能够设计最佳运输方案, 开展多式联运的物流企业带来机遇。

“十二五”物流业的战略选择

“十一五”时期, 我国的物流产业取得了巨大成就。2010年, 我国社会物流总费用占GDP的比率为17.8%, 比“十一五”末降低0.5个百分点, 等于增加了近2000亿元的经济效益。2009年国务院通过的《物流业调整振兴规划》, 为物流业的大发展创造了良好的外部条件。但同时也要看到, 物流业的发展仍困难重重, 外部环境上, 扶持政策正在逐步落实, 标准化推进工作缓慢, 各种生产要素的成本大幅上升, 土地税过重等问题尚未解决;第三方物流企业散、小、弱的问题依然突出, 在管理、服务和技术水平上远远满足不了制造业高级化、连锁超市和电子商务等新型业态快速发展的要求, 为此, “十二五”时期, 我国物流业应在迎接机遇的同时, 直面挑战, 认清未来的发展方向:

物流业要融入世界格局。“十二五”时期, 中国巨大的消费市场仍将是跨国公司争夺的焦点, 中国本土的物流企业将面临激烈的国际化竞争, 包括马士基、UPS、普洛斯等物流大鳄在内的企业都布局中国, 几分天下。而我国物流业的国际化经营水平和服务能力较低, 随着贸易自由化、世界经济一体化的趋势日益加强, 要加快培育一批具有国际竞争力的大型物流企业。在这个过程中, 中央企业应发挥国家队的带动作用, 目前, 中国诚通集团已为通用汽车、三菱电器、可口可乐、雀巢等上百家跨国公司提供物流集成服务。配合我国商贸企业“走出去”战略, 2010年中国诚通在俄罗斯投资3.5亿美元收购莫斯科格林伍德国际贸易中心项目, 致力打造国家级高端贸易平台, 提升两国贸易档次, 为建立健康可持续的两国贸易秩序发挥重要作用。

物流业要融入经济主渠道。“十二五”物流企业将强化对经济结构战略性调整的先导作用。一是在国家宏观调控中发挥作用。二是在产业均衡发展中发挥作用。三是在促内需中发挥作用。随着扩内需长效机制的落实, 与城乡居民消费需求相关的快递配送、冷链物流等新型业态要形成完善服务体系。

物流业发挥经济“主渠道”作用, 需要国家在几个方面统筹规划建设并主导推进。一是物流基础设施的建设、整合及衔接。二是关系国计民生的能源、大宗原材料、农副产品等的专业化流通体系, 以及应急物流体系建设。近年, 中国诚通集团在物流产业布局调整中, 利用多年在发达地区物流基础设施建设和发展的成功经验, 加大对中西部地区的投入, 为促进我国的产业转移提前布局。同时, 在国家政策的支持下, 在全国已形成六个农副产品集散中心, 为建立高效的农产品流通渠道和物流网络发挥积极作用。

物流业要融入产业链条。首先要树立为客户降低成本, 创造价值的理念, 将服务从生产企业的厂门口延伸到生产线, 为客户量身定制物流配套服务;二是实现服务领域的专业化和服务内容的集约化。就单个物流企业而言, 要在某几个领域形成专业化、个性化的服务特色, 形成独特的竞争能力, 再向供应链的高附加值业务延伸, 倚重信息技术, 嫁接金融、营销等现代服务业, 从传统的仓储、运输企业向解决方案提供商转变, 提供诸如产融结合的物流金融化配套服务、市场指数信息服务等高附加值业务。近年, 中国诚通集团的部分业务已深度融入了产业链条, 在钢铁、有色金属等大宗商品物流领域, 服务不断向上下游延伸, 通过开展物流金融业务和加工配送业务, 将服务延伸到客户的厂区;为汽车制造等企业提供生产线下的托盘租赁、产品包装等集成物流服务;为多家造船企业提供厂内船板库存管理、厂外配送等管家式贴身服务等。

物流业要融入绿色经济。“十二五”时期, 物流企业要树立绿色低碳的理念, 这既是物流企业生存和发展的基础, 更是企业应尽的社会责任。一是要充分利用自有仓储、运输等物流资源, 通过整合社会资源, 提高现有资源利用效率, 减少土地资源浪费, 降低运输环节能源消耗;二是使用节能环保材料, 在包装等环节, 减少木材等生态资源浪费, 推进物流包装的标准化, 实现包装材料的循环共用, 保护环境;三是加强精细化管理, 改变粗放的经营模式, 以整体物流成本的降低促进国民经济质量的提升。

国家应加大对绿色物流的产业引导和支持, 增加对物流科技研发投入的政策扶持力度, 加大新材料、新能源汽车等节能环保物流技术装备的推广应用;鼓励发展回收物流等符合循环经济理念的新型业态, 配套推进相应产业链条建设;推进物联网技术的行业应用, 优化组织运输, 实现信息及时共享、物流环节高效衔接、资源充分利用;科学统筹物流用地规划, 避免粗放占地的低效能物流建设;推广包装等的行业标准化建设, 在社会化物流体系内实现设备设施的通用、循环, 达到行业与个体企业的整体降本增效目的。

“十二五”期间物流业发展的主要思路

加强现代物流产业发展环境建设。在硬环境建设方面。一要统筹规划, 完善物流网络布局。二是加强重要物流节点的基础设施建设。

三是由国家主导, 推进以物联网为代表的物流公共信息网络建设, 为现代物流的信息化、智能化、精细化发展和业态创新奠定技术基础。

在软环境建设方面。政府应设立或明确现代物流产业的专门管理机构, 加强宏观调控、运行监测和行业指导。加强物流产业方面的立法规范工作, 为现代物流发展营造公平、有序的市场竞争环境。大力实施产业扶持政策, 综合运用税收、信贷、土地等方面的手段, 扶持重点项目, 加强行业薄弱环节, 鼓励产业创新。

优化物流业内部组织体系。一是加快制造业内部物流的剥离和供应链物流服务企业的专业发展。二是通过产业引导, 构建关系国计民生的若干专业物流体系。政府层面应加强规划, 引导物流企业, 特别是大型物流企业参与体系建设, 科学配置、统筹利用社会物流资源, 形成能源、农业、大宗原材料等全国性物流体系, 并使其具备战略应急保障能力;培育与民生高度相关的冷链物流、电子商务配送等物流体系, 在公平有序的市场环境中, 通过市场竞争, 提升家电、医药、生鲜食品、粮食、汽车等专业物流企业的优质、精细、个性、便捷服务水平, 有效衔接消费终端。

三是各类型物流企业自身的整合提升。大型物流企业应参与国家物流网络与基础设施建设、物联网建设、应急保障等战略性物流体系的建设, 形成网络国际化、高度智能化、全流程的专业物流服务能力。中、小物流企业要加强自身精细、专业、高效发展, 并加强业务上下游合作, 创新业务合作模式和服务衔接模式, 灵活有效地满足市场需要, 同时要整合、淘汰一批竞争力不强、效益低下的物流企业。

四是培育具有国际化运作经验和竞争能力的物流企业。首先, 国内物流企业要在本土参与国际化竞争, 行业内龙头企业要加大兼并重组力度, 扩展覆盖国内延伸海外的物流网络, 优化布局, 规模化、网络化、国际化经营;要在营运体系、业务模式、管理能力、服务水平、信息化集约化程度、成本控制、企业文化等方面全面对标国际领先企业并加强与其合作, 提高为跨国公司、大型制造企业服务的能力, 增强综合竞争力。其次, 结合我国工业、工程、商贸企业“走出去”战略, 成为其战略合作伙伴, 延伸物流网络, 提供供应链配套服务, 主动借势, 推进国际化布局。

升级改造物流技术、设施设备。一是大力推行行业标准化建设。由国家主导, 推进在包装、运输、装卸、仓储等各环节的设备设施、专用工具、操作流程等的国家标准制订与实施。通过行业示范和大企业带动, 逐渐在行业内实现标准普及, 提升流通环节效率, 降低流通成本, 减少资源浪费。物流企业内部, 以及协作物流企业之间, 还要加快建立基于流程标准化的业务和管理协同系统, 提高客户需求响应速度, 加强内部管理和资源协同, 提高市场竞争力。

二是以信息化带动产业升级。国家应加强此方面的基础设施建设和项目审批管理, 避免重复建设, 尽量共享网络资源。企业应依托物流运输体系和物流网络结点, 完善物联网可视化、数字化监控体系, 广泛使用自动识别和标识、电子数据交换等技术, 加强物联网智能监控、数据采集与统计分析等功能在物流业务中的实际应用, 提升物流服务效率和服务质量。

三是依靠科技, 走低碳化发展路径。国家结合标准化、信息化建设, 引导企业参与构建低环境负担的循环物流系统。物流企业要广泛应用低碳物流技术和组织方式, 实现托盘标准化、运输集装化、仓库立体化、监控自动化、装卸机械化等。要加大低能耗物流装备设施和节能仓储设施的科研及其推广应用, 优化各种运输方式的比例及其衔接。

创新升级现代物流业功能、业态。现代物流业要摆脱被动成长局面, 应着眼“服务”这一核心价值, 延伸与经济社会生活对接的环节, 全面融入各层面经济活动, 持续丰富自身价值创造能力, 并以其先导产业属性, 带动其他产业不断升级发展。

一是作为生产性服务业, 与制造业、农业对接, 从传统的包装、仓储、运输、流通加工等环节, 向原材料 (农业生产资料) 精细供应、销售渠道优化、卫生检验检疫、海关通关等高级服务功能延伸, 并创新相应业态, 形成产业核心竞争能力。具体企业应结合自身优势和服务对象特点, 有针对性地开发业务模式, 提供有特色的高附加值服务。

二是与其他服务业嫁接, 拓展新型业态。各类服务业由于经常面对共同的服务对象, 因而协同利用优势, 创新服务模式, 提升服务价值成为可能。物流业与金融业结合, 可拓展动产质押融资等物流金融业务;与包装业和物联网技术结合, 可拓展包装设计与检测、流通监控等业务;结合物联网技术, 可充分利用获取数据, 开发经济运行信息数据库, 形成对各行业、消费领域、经济区域的景气等情况的监测分析, 向政府、企业提供经济运行信息服务。

三是紧密贴近商业模式和消费理念变迁, 灵活实现业态创新。适应以电子商务为代表的商贸业新业态发展需要, 以及消费者对商品包装、保鲜等要求的不断提高和多样化, 相应的物流配送体系在运输配送方式、配送效率、配送频率、配送包装专业化及其保全能力等方面需要积极调整。

加快现代物流业专业人才培养。加强物流人才的立体化培养体系建设;物流企业要加强产学研结合, 与高校、科研机构加强人才培养、科研开发、业务培训等方面的双向合作, 通过研究机构共建、设立实习基地等方式, 缩短物流理论与实践的距离, 加快有关科研成果的转化速度, 提高专业人才自主培养效率;物流企业要加大引进、培养行业领军人才和法律、金融等高级专业人才的力度, 并配套完善有效的考核激励机制。

河北十二五物流规划 篇3

一、发展思路和基本原则

“十二五”时期电子信息产业的发展思路是：以科学发展观为统领，贯彻落实国家关于加快培育和发展战略性新兴产业、国民经济和社会发展“十二五”规划等重大决策，立足市场引导、政策扶持、创新驱动、优化环境。以项目建设为载体，坚持人才引领、重点突破，壮大产业规模，提升质量和效益，提高综合竞争力，为转变经济发展方式，构建现代产业体系作出更大贡献。

1.坚持外延发展与内涵改造并重。依托工业聚集区、新型产业示范区等园区建设，加大招商引资力度，异地引进龙头整机产品，带动配套产业成长壮大。发挥电子材料、基础元器件比较优势，突出特色，大力实施技术改造，进一步做大做强。

2.坚持引进技术与自主创新结合。着力加强与国内外大公司、大集团合作，以重大项目建设带动技术突破，以新兴技术应用促进产业发展。建立以企业为主体、市场为导向的科技创新体系，推动产学研相结合，建设科技创新公共服务平台，实现自主创新。

3.坚持规模做大与产业做强并重。紧紧围绕“调结构、转方式”战略部署，引导传统产业转型、新办企业从事电子信息产业，营造发展的社会氛围，快速壮大产业规模。对光伏、通信等优势产业，引进高端人才，突破核心技术，提升创新能力，增强核心竞争力。创品牌、拓市场，推动产业由大到强。

二、发展重点

1.着力做优太阳能光伏产业。鼓励开展晶硅、非晶硅材料，太阳能电池及组件等新技术研究与应用，攻克关键技术，优化生产工艺，提高晶硅电池转换效率，降低制造成本。以晶龙集团、英利集团、新奥集团等骨干企业为依托，建设邢台光伏产业基地、保定新能源及能源装备产业基地，培育廊坊光伏产业聚集区。晶龙集团、英利集团主营业务收入超千亿元。

2.着力完善通信及导航设备产业。鼓励开展下一代移动通信、下一代互联网、多模卫星导航等技术研究。重点支持移动通信、卫星通信、光通信、多媒体通信等系统的研发和产业化，带动石英晶体、光端机及其配套等元器件、功率器件集群式发展。

3.着力提升半导体照明产业。鼓励半导体照明新技术研发，支持半导体照明相关标准制定与公共检测平台建设。以中电科第13所为依托，整合现有资源，引进核心技术和高端人才，突破关键环节，完善LED产业链。

4.着力做好平板显示产业。鼓励光阻油墨、滤光片等核心技术研究；进行LCOS、电子纸等所需关键原材料、驱动电路、面板相关技术攻关，加快新兴显示器件产业化。重点支持TFT-LCD液晶材料、液晶模块、液晶屏、触摸屏生产线扩能升级，发展玻璃基板及其成套设备生产线，加强中小尺寸液晶屏项目建设。

5.着力发展应用电子产业。加快基础材料与芯片、传感器网络等物联网关键核心技术的研发，大力发展传感器、电子标签（RFID）等物联网基础产品。以两化融合为契机，重点推进新一代信息技术在医疗、金融、交通、电子、物流、安防、汽车、工业监测和控制系统等领域广泛应用。

6.着力培育电子专用装备产业。鼓励省内企业、科研院所与京津等地有关机构合作，重点支持多晶硅和单晶硅、太阳能电池、半导体和集成电路、新型显示器件等专用设备及电子基础测试仪器的研发和产业化。

三、保障措施

1.提高思想认识，统筹发展规划。要把思想统一到中央和河北省委、省政府的战略部署上来，把大力发展战略性新兴产业作为优化调整产业结构、转变经济发展方式的重要抓手予以高度重视，加强组织领导，制定具体措施，统筹做好规划，抓好责任落实。要把电子信息产业发展规划纳入本区域的国民经济与社会发展规划，认真贯彻落实国家鼓励发展电子信息产业的各项政策。

2.加强队伍建设，完善激励机制。贯彻落实省政府“巨人计划”，围绕“爱才、育才、引才、聚才、用才”五个重点，着力引进一批既懂技术，又擅长管理的复合型人才和产业领军人物。充分利用我省和京津教育资源，培养多层次的电子信息专用人才，每年培养100名高级研发人才。建立“环境留人、事业留人、待遇留人、感情留人”机制，研究制定相关激励措施。

3.强化资金投入，健全融资机制。推动设立省级战略性新兴产业发展专项资金，统筹使用省级产业发展、工业企业技术改造等各类专项资金，支持电子信息产业项目建设、高新技术成果转化、技术研发和改造、引导传统产业转型等。积极探索建立政府引导、市场运作、投资主体多元化、资金来源多样化的投融资体制。建立多元化的风险投资体制，制定鼓励风险资本投向电子信息产业的财税、资金补贴等优惠政策，激活风险投资市场，完善风险投资退出机制。

4.加快对外开放，承接产业转移。全方位、多层次、宽领域开展内外融通、对外开放，紧紧抓住南资北移、环首都绿色经济圈建设、长三角和珠三角产业转型升级等机遇，着力优化投资环境，大力招商引资，积极承接京津产业转移。建立健全招商引资协调机制，落实责任，形成省、市、县联合推进格局。重点跟踪世界500强和全国电子信息百强企业的规划布局，加强沟通联系，设立“直通”窗口，提供“一站式”招商服务。鼓励晶龙集团、英利集团等行业龙头积极参与国外收购、兼并和参股。抓住全省工业聚集区、新兴产业示范区建设机遇，建设公共服务平台，做大做强五大基地和一批特色产业园区，使之成为对外开放的重要载体。

5.加强项目建设，增强发展后劲。围绕产业发展重点，谋划一批带动力强、产业链长、经济效益好的大项目、好项目，做好与国家规划项目的衔接，最大限度争取支持。建立省级项目库，加强跟踪协调和监督管理。建立项目月调度、月通报制度，及时掌握项目进展情况。

6.加快技术创新，推动结构调整。充分发挥财政资金引导作用，鼓励电子信息技术创新，提高全省信息技术科技成果自主率和转化率。建设企业为主体的技术创新体系，鼓励加大研发投入，重视专利、标准和品牌建设，建立政府引导、市场运作、政产学研用融合互动的技术创新体系，推动制定扶持企业自主创新的税收和政府采购等政策。整合现有资源，推动建立省级电子信息工业设计研究院，建设科技创新、技术研发等公共服务平台和工程技术研究中心，为科研成果转化提供支撑。

7.建设诚信体系，优化市场环境。完善市场体系，加强信用体系建设，探索建立企业信用奖惩机制，营造依法经营、诚实守信的浓厚氛围。加强知识产权保护和管理，完善现有知识产权政策法规体系。促进信息产业服务体系建设，以现有服务平台为基础，推动建立技术咨询、招商引资、重大项目监测评估、人才培训等为主要内容的服务体系，提高为行业服务的整体质量和水平。鼓励企业联合成立产业联盟，发挥整体优势参与市场竞争，促进产业发展。加强舆论宣传，营造大力发展电子信息产业的社会氛围，塑造河北信息产业发展的良好形象。

作者：河北省工业和信息化厅副厅长

（责编/于亚博）

物流行业十二五规划 篇4

(一)物流园区建设工程

基本目标：建成物流收入过50亿元的物流园区2-3个，物流收入过10亿元的物流园区5个以上。

主要任务：按照土地利用和城市总体规划，在物流枢纽城市、特色物流中心城市、地区性物流节点城市，规划建设一批用地节约、产业集聚、功能集成、经营集约的物流园区。依托港口和交通枢纽，建设枢纽型物流园区；依托产业优势和基础，建设产业基地型物流园区；依托大型商贸流通企业和专业批发市场，建设商贸流通型物流园区；结合中心城市传统运输、仓储、批发零售业转型提升，建设都市配送型物流园区；依托出口加工区，建设为进出口货物提供保税和监管服务的保税物流基地；依托空港，建设为航空及快递货物提供中转的空港物流基地。

行动计划：按照有效整合物流资源，强化集约、集聚发展要求，重点建设长沙金霞、长沙空港、株洲石峰、湘潭九华、岳阳城陵矶港、郴州湘南国际、衡阳白沙洲、常德德山、怀化狮子岩、娄底湘中等10个省级重点物流园区，支持建设一批具有优势产业支撑和区域特色的物流园区。

(二)物流业联动工程

基本目标：培育年物流收入过20亿元的物流联动企业2-3个，年物流收入过10亿元的物流联动企业8-10个，年物流收入过5亿元的20个以上。

主要任务：针对省内不同区域经济发展特点和产业特色，构建与区域内产业紧密配套的物流联动保障体系；加强与泛珠三角区域的物流交流与合作，促进区域内物流一体化。

搭建制造企业与物流企业联动互动交流平台，促进重点优势制造业物流业务分离外包，加快发展第三方物流，推动物流业与制造业联动发展。支持大型专业化市场物流服务的整合，形成一体化物流服务体系，推动物流业与商贸业联动发展，大力推进物流业与农业产业化的融合，实现多业联动发展。

行动计划：选择长株潭地区开展物流业与其它产业联动的试点，培育一批物流业与其它产业的多业联动示范企业。

(三)商贸流通工程

基本目标：初步建立高效畅通、协调配套的现代商贸物流体系，形成城乡配送有效衔接，国内外市场相互贯通的商贸物流网络。培育10-15家物流收入过5亿元的商贸物流企业，建设5-10个商贸物流示范基地；规模以上连锁超市商品统一配送率达70%，农村“万村千乡”农家店商品统一配送率达到60%，农资连锁经营企业商品配送率达70%以上。主要任务：推动商贸企业发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式，促进企业内部物流社会化；加强仓储设施建设和改造升级，大力支持设立钢铁、有色金属、粮食等期货交割库，引导大型仓储场所退出城市主城区；鼓励农产品通过直销和配送形式实现产销对接，继续实施“万村千乡市场工程”，推进农村流通现代化；加快经济落后地区商贸物流基础条件建设，大力提升商贸物流发展水平。

行动计划：在全省主要消费中心城市的商贸集聚区打造一批特色商贸物流中心，完善落后地区和县级商贸服务设施。

(四)多式联运、转运设施工程

基本目标：全省水路、铁路、航空、公路运输之间基本实现“无缝衔接”，发展多式联运，提高物流运作效率。

主要任务：依托已有港口、铁路和公路货站、机场等交通运输设施，选择重点地区和综合交通枢纽，建设一批集装箱多式联运中转设施和连接两种以上运输方式的转运设施；加强各种运输方式之间、省内与省外之间、干线与支线之间、线路与节点之间的中转衔接；提高铁路集装箱运输能力，重点解决港口与铁路、铁路与公路、民用航空与地面交通等枢纽不衔接以及各种交通枢纽相互分离带来的货物在运输过程中多次搬倒、拆装等问题，促进物流基础设施协调配套运行，提高运输效率；大力发展多式联运、集装箱运输、散货运输、航空快递运输；推行以托盘化为核心的单元装载方式，统一托盘标准，开发托盘共用系统。

行动计划：以长株潭和重要铁路、水运交通枢纽为核心，重点建设一批多式联运基础设施，培育一批多式联运龙头企业。

(五)冷链物流工程

基本目标：全省果蔬、肉类、水产等农产品冷链流通率分别达20%、30%、35%，冷藏运输率分别提高到30%、50%、55%左右，流通环节产品腐损率降到15%、8%、10%以下。主要任务：完善已有的冷链物流节点，合理布局冷链物流网络；培育一批经济实力雄厚、经营理念和管理方式先进、核心竞争力强的大型冷链物流企业，加快培育第三方冷链物流企业；推广冷链物流操作规范和技术标准，积极推行质量安全认证和市场准入制度，建立以HACCP为基础的全程质量控制体系；积极发展覆盖生产、储存、运输及销售整个环节的冷链，建立全程“无断链”的肉类冷链物流体系； 依托各类生鲜农产品优势产区、重要集散地区和大中城市等集中消费地区，建立区域性各类冷链物流公共信息平台，实现数据交换和信息共享，逐步建立冷链物流产品监控和追溯系统。

行动计划：加强冷链物流基础设施建设，建设一批设施先进、节能环保、高效适用的冷库，在重要农产品的主产区建立重点农产品冷链物流系统，在大中城市周边规划建设一

批具有低温条件下中转和分拨功能的配送中心，购置一批冷藏运输车辆，大力培育冷链物流人才。

(六)粮食物流工程

基本目标：初步建成适应现代粮食流通需要的全省粮食物流通道和物流结点，重点建设散粮物流通道和散粮物流节点，形成粮食“四散化”流通体系，全省原粮流通量中散粮达到60%以上。

主要任务：依托现有粮食流通设施，完善重要通道和节点的配套设施，推动形成多种运输方式高效衔接，集收纳、集并、中转、运输、储存、发放各个环节一体化的粮食流通体系；在全省主要粮食集散地和交通枢纽，建成一批适应散粮散卸的主要粮食物流节点，扩大仓储能力，完善散粮运输网络；根据粮食流出流入方向及流量，加强流出地区散粮发放能力和流入地区散粮接收能力建设；加强粮食流通技术装备研发；发展粮食网上交易，完善粮食应急调控体系。

行动计划：在主要粮食物流节点，新建和改造部分粮食流通设施，改造一批骨干收纳库，新建一批适应现代粮食物流需要的中转库、储备库、港口库、中转站、码头的散粮接收和发放设施；适应国家“北粮南运”要求，在长沙、岳阳、衡阳、益阳、怀化建设东北、黄淮海地区玉米、小麦等进入湖南的粮食战略卸车点；购置散粮火车、汽车和内河散粮船舶，建设粮食物流信息平台和质量检测设施。

(七)农产品物流工程

基本目标：基本形成布局合理、功能完备、安全卫生、机制健全、信息灵敏、交易方式先进、运行规范、统一高效、竞争有序的农产品批发市场体系，扩大鲜活农产品农超对接比率。

主要任务：在主要农产品批发市场组织实施升级拓展工程，推进市场地面硬化、水电道路系统改造、交易厅棚改扩建、储藏保鲜设施、加工分选及包装设施、客户生活服务设施、市场信息收集发布系统、市场管理信息化系统、质量安全检测系统、卫生保洁设施等基础设施建设；积极推行“农改超”，提升市场档次；大力发展社区便利店，建立新型农产品零售网络；引导农业产业化龙头企业、批发市场和大型农产品流通企业实施农产品集中采购、统一配送；鼓励农民专业合作经济组织在城市建立农产品品牌直销连锁店；发展农产品电子商务，稳步推动农产品期货市场发展，增加农产品期货交易品种。

行动计划：重点对大中城市现有农产品批发市场进行提质改造或搬迁升级，推进集贸市场“农改超”，在主产区建设一批产地农产品批发市场。

(八)物流配送工程

基本目标：基本形成网络化、组织化、规范化的现代城市物流配送体系，城市配送覆盖率不少于60%。

主要任务：建立完善城市配送物流体系，重点建设配送中心、中转分拨场站、社区集散网点等配送设施，不断提高城市配送网络覆盖率和运作效率；加强对各类配送主体的引导规范，发展适应电子商务终端配送的新型业态，不断提高城市配送的满意程度。重点发展面向流通企业和消费者的社会化共同配送，促进流通现代化，扩大居民消费；支持城市智能交通管理平台建设，建立基于地理信息系统(GIS)的城市配送查询系统。适度调整城市快递、商业配送等货运车辆的道路通行规定，重点解决城市快递、配送车辆进城通行、停靠和装卸作业问题。

行动计划：重点建设一批大、中城市物流配送中心项目，培育一批城市大型物流配送企业。

(九)应急物流建设工程

基本目标：基本建成覆盖全省的响应快速、满足需要、高度柔性的紧急保障应急物流系统。

主要任务：建立健全应急物流指挥系统，协调应急物资的保障供应；建设应急物流协调组织信息系统平台，全面提升应急物流信息化水平；建立完善应急物资采购、储备、运输、管理的法律法规，加强应急物资储备；合理布局物资储备，发挥市场机制作用，充分利用社会资源，实现应急物资储备的专业化与社会化的有机结合。

行动计划：在主要交通枢纽城市和易发事故的中心城镇，布局建设一批应急物资储备仓库，选择培育一批骨干应急物流企业。

(十)物流业信息化工程

基本目标：初步建成物流公共服务信息平台，60%以上物流企业拥有综合管理信息系统，50%的运输车辆配备GPS系统。

主要任务：采用国家标准和国际通用规范，统一信息采集、交换标准，建立物流信息共享机制。整合省内科研力量，加强物联网技术研究，重点推进物联网技术在物流业的应用，提高企业物流管理信息化水平。支持建设全省物流信息平台，加快建设物流园区信息平台、电子口岸、大宗商品交易平台、交通物流信息平台和物流行业门户网站等行业性、区域性物流公共信息平台。

江西省现代物流业发展十二五规划 篇5

“十二五”时期是我省推进科学发展、加快绿色崛起，建设富裕和谐秀美江西的重要时期，也是加快我省物流业调整和振兴的重要机遇期。以国务院《物流业调整和振兴规划》和《江西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《鄱阳湖生态经济区规划》和《江西省物流业调整和振兴规划》等规划文件为指导，结合我省“十一五”现代物流业发展情况，制定本规划。规划期为2011—2015年。

第一章发展现状

一、发展成绩

“十一五”时期我省现代物流业发展取得长足进步，主要体现在以下方面：

（一）现代物流业规模和效益不断提高。

“十一五”时期我省物流业呈平稳较快增长态势。2006-2010年，物流业增加值由296亿元增加到612亿元，占全省生产总值的比重保持在6.5%左右。物流货运量持续增加，全社会货运量从3.32亿吨增加到8.84亿吨，年均增长21.6%；货物周转量从881.6亿吨公里增加到1847.33亿吨公里，年均增长16.3%，港口货物吞吐量从1.4亿吨增加到2.1亿吨，其中集装箱吞吐量从5.99万标准箱增加到17.2万标准箱，年均增加23.5%。据测算，2010年全省社会物流总额为26541亿元，同比增长31.8%，全社会物流需求的旺盛，物流总量呈逐年扩大态势。与此同时，全社会物流成本逐年下降，2010年全省物流总费用与生产总值的比例为19.3%，比2006年下降1.8%。企业流动资产和商品库存周转速度有所加快，经济运行质量和效益不断提高。

（二）综合交通支撑体系日渐完善。

全省形成了水陆空立体运输网络。到2010年底，全省公路总里程为14.06万公里，公路网密度0.842公里/平方公里。以南昌为中心，以国、省道为主骨架，省、市、县、乡相连接的公路网络基本形成，其中高速公路3405公里，初步形成“三纵四横”高速公路主骨架。全省铁路营业里程2735公里，铜九铁路江西段建成，京九北段、浙赣线电气化改造已完成，向莆铁路、衡吉茶铁路、赣韶、赣龙扩容项目正在建设中，逐步形成了“五纵五横”的铁路运输格局，并全面建立了货运信息系统；水路通航总里程5716公里，拥有19个年吞吐量超过百万吨的码头，其中九江港年吞吐量超过4000万吨，初步形成了比较完整的水运体系；建成5个民用机场，在建1个，辟有45条航线。不断完善的交通设施为物流业发展提供了重要支撑。此外，发达的通信网络为现代物流业提供了信息技术支持，基本适应当前物流业发展需求。

（三）市场主体多样化发展格局基本形成。

“十一五”以来，通过改造传统国有运输、仓储企业，发展民营物流企业，引进外资物流企业，以及实现生产流通企业物流社会化等途径，我省现代物流业已基本形成多种所有制市场主体共同发展的格局，第三方物流企业得到了较快发展。一些大物流企业和大船公司的分支机构或办事处都已进入江西，很多企业通过整体改造、整合内部物流资源，以我省为基地组建了第三方物流公司；我省本地企业也通过合资合作等资产重组方式形成了一批国有控股和民营的物流企业。通过各类物流企业的专业化服务和运作，支撑相关产业和连锁商业发展的物流配送体系正在逐渐形成。截止2010年底，我省登记注册的物流企业近万户。企业营业额、利税平均以15%以上的速度增长。物流企业的服务能力不断增强、服务功能不断完善，服务水平不断提高，代表着专业化、社会化发展方向的第三方物流比重不断提高。一些企业开始接受现代物流理念，积极探索加强物流管理的有效形式和方法。部分大企业将企业采购、仓储和配送功能统一整合，实行一体化供应链管理，降低企业采购成本，提高仓储利用率，加快资金的周转。有些企业还把物流业务从核心业务中分离，实行业务外包或与物流企业建立长期合作伙伴关系，摆脱繁杂的运输、仓储事务，集中精力抓主业发展和市场竞争。

（四）重点物流园区开发建设扎实推进。

我省物流园区建设起步较晚，但“十一五”时期建设速度加快，基本符合《江西省现代物流业“十一五”发展专项规划》中提出的“重点建设一批综合型物流园区和物流中心”的要求，取得了一定的成绩，发挥了良好的社会和经济效益。南昌保税物流中心（B型）、赣州市综合物流园区、九江城西港物流园区、江西银燕物流基地等一批现代化物流园区已建成并发挥作用，已经产生明显的经济效益，为周边众多的商贸、制造等相关企业提供一体化的物流服务，大大带活了区域相关产业的发展，为当地经济发展做出积极贡献。

（五）发展软环境不断改善。

“十一五”时期我省建立了由省发改委牵头的全省现代物流工作联席会议制度，为发展现代物流提供了组织保障。省政府先后出台了《关于加快我省现代物流发展若干意见的通知》、《江西省现代物流业“十一五”发展专项规划》、《江西省物流业调整和振兴规划》等文件。南昌、赣州、九江等市也相继出台了一系列扶持物流业发展的政策。口岸大通关形成的区域快速通关平台，实现了省内通关一体化、区域通关快速化，建立了与周边主要口岸“属地申报，口岸验放”的通关模式，开通了“赣粤港”直通口岸通道。出台了鲜活农产品绿色通道优惠政策，货物进出口的物流时间明显缩短，费用大幅下降。

（六）公共信息平台建设初具雏形。

省政府及相关部门高度重视全省物流公共信息平台建设，采取政府引导、企业化运作的建设模式，委托专业公司建设江西省物流公共信息平台。2010年2月，江西省物流公共信息平台正式运营。平台集物流电子政务平台、物流电子商务平台、物流电子监管平台功能为一体，从无线增值服务、在线交易服务、物流媒体推广、系统解决方案四个方面展开建设和运营，整合了全省物流信息资源，提升了全省物流信息化水平。

二、存在问题

虽然我省现代物流业在“十一五”时期取得了快速发展，但总体来看仍处于起步阶段，与快速发展的经济，与日益增长的物流需求还不相匹配。在看到取得成绩的同时，还应该认

识到我省现代物流业的发展也存在着以下不足：

（一）企业规模小，设备落后，服务水平不高。

据调查，我省多数物流企业的从业人数在20人以下，注册资金在50万元以下。年销售收入过亿元、纳税过千万元的企业很少，绝大多数物流企业规模较小、设备简陋、技术落后、服务功能单一，主要提供运输和仓储等基本的服务，在流通加工、信息应用、库存管理、成本控制等增值服务方面，尤其在物流方案设计和全程物流服务等方面难以提供良好服务。部分企业固守传统的思维定式，追求大而全、小而全，在物流管理和运作上习惯于自成体系，自我服务，导致企业物流成本居高不下，现代物流市场发展缓慢。

（二）基础设施投入不足，系统功能不全。

除了交通运输设施外，我省近年来物流基础设施建设投入不大，形成的格局与产业布局不完全适应，现有物流基础设施无论在规模、质量、功能上，还是分布、连接、配套方面，与国民经济发展需要、现代物流要求有较大的差距。已有物流设施布局分散、投资效益不高，债务及人员负担较重，加上部门和行业分割导致设施之间配套性和兼容性差，使得全省物流设施难以形成体系，系统功能残缺，不同运输方式之间缺少有效连接，区域性综合物流枢纽和多功能、大型物流中心缺乏。部分园区对物流规划缺乏论证，园区物流基础设施投入偏少，对物流项目招商引资不够重视，导致规划缺失、建设滞后、物流社会化程度低。

（三）现代物流信息化水平不高。

虽然我省已经建立全省物流公共信息平台，但平台的营运还处在初级阶段，信息化应用水平不高。很多中小物流企业还停留在传统的信息化水平，对现代物流信息化先进设备的运用方面还较为陌生。多数信息系统的成本太高，中小企业的信息化起点低，市场上缺少适应中小企业发展的信息系统，终端市场尚不具备开发价值。多数物流企业仍采用传统运作方式，内部物流信息管理和技术手段落后，缺乏必要的公共物流信息交流平台，难以做到资源共享、数据共用、信息互通，极大地影响了企业运作效率和行业整体竞争力的提高。

（四）与制造业协调联动发展程度低。

物流业主要是为制造业服务，我省制造业与物流业发展差距较大，制约着物流业与制造业协调联动发展。物流企业发展理念和服务水平与制造企业的需要衔接不畅，难以同步发展。物流业、制造业、商贸业各自为政，资源缺乏有效整合，配送能力不够、增值服务不力、仓储场地分散、运营规模不大的问题较为严重。

（五）专业人才缺乏。

物流业是一个综合性产业，需要各种人才，包括企业管理人才、科技人才、理论研究人才、复合型人才等。我省大专院校对物流人才的培养和引进尚未得到足够的重视。物流人才的长期培养和短期培训相脱节，物流从业资格认证工作尚未规范。我省发展环境和薪资条件与沿海发达地区相比存在较大差距，国内外高素质物流人才的引进不足。专业人才的紧缺在很大程度上制约了我省现代物流业的发展。

（六）与周边兄弟省份相比各项指标还有一定差距。

我省物流总量小，产值低，效益差，与周边兄弟省份相比，发展处于较低层次和水平。2010年我省和周边兄弟省份物流业主要指标对比

第二章指导思想、基本原则和发展目标

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，推进科学发展、加快绿色崛起，建设富裕和谐秀美江西。加快推进江西现代物流业的发展，坚持以市场为导向，以企业为主体，以现代信息技术为支撑，大力发展以物联网技术为代表的新技术，运用现代物流理念，建设河海联运、海铁联运、陆海联运等多式联运集成设施，寻求新的发展机会和物流服务创新，形成物流业与制造业、物流业与零售业、物流业与战略型新兴产业融合联动发展的新格局，优化资源配置，改善投资环境，提高企业竞争力，构建业态先进、结构优化、辐射面广、竞争力强的现代物流体系，为“十二五”时期建设全面、和谐、可持续发展和全面建设小康社会提供坚强的物流基础和保障。

二、基本原则

（一）科学引导协调发展原则。

以科学的规划为引导，科学规划现代物流业发展，并与经济发展、产业布局相协调。

（二）统一规划分步实施原则。

杜绝重复建设，避免资源浪费。把物流园区、物流中心、配送中心的建设作为规划需要掌控的重点，优先协调重点区域、重点项目的投资建设，按规划、分步骤地建设一批有示范效应、有较强辐射功能、具备相应层次功能的物流项目。

（三）整合存量与优化增量相结合原则。

在优化整合和利用现有物流基础设施资源、提高资源利用效率的基础上，进一步加大投入，规划建设一批高水平、高质量、高科技的物流基础设施，以增量优化促进存量整合，提升物流服务水平。

（四）统筹协调与突出重点相结合原则。

一方面加强区域之间、产业之间和项目之间的统筹协调与衔接，优化物流业发展区域布局，避免资源浪费和重复建设；另一方面加快发展一批具有带动示范作用的重点物流园区、重点物流项目和龙头物流企业，推进整个产业的集约发展和企业转型升级。

（五）对外开放与自主发展相结合原则。

大力引进国内外知名物流企业和先进管理理念，鼓励省内骨干物流企业集聚发展，通过多形式、多层次的合作，促进本土物流企业自主发展，建立优势互补和协作共赢的物流服务体系。

（六）政府引导企业为主原则。

发挥政府鼓励、引导和支持作用，营造现代物流业发展的良好环境和必要氛围，充分发挥企业在物流市场中的主体地位，鼓励企业，尤其是骨干龙头企业在市场竞争中自主创新，提高服务质量，增强企业核心竞争力，做大做强。

三、发展目标

（一）总体目标。

到2015年，构建较为完善的现代物流服务体系，主要包括建成与经济发展相适应的，与国际通行规则接轨的社会化、专业化现代物流网络，形成多种运输方式相协调的物流运输格局，建设一批重点物流基础设施，培植一批现代物流龙头企业。

（二）主要指标。

——到2015年末实现物流总额5万亿元。

——物流增加值年均增长13%，到2015年末达到1130亿元。

——物流总费用占GDP比重下降1.2到1.5个百分点，降低到18%左右。——第三方物流总收入占全社会物流总收入比重达到40%。——物流企业使用现代技术比例达到60%。——到2015年底国家A级物流企业40家。

——主营业务收入1亿元以上物流企业达到10-20个，3亿元以上物流企业达到5-10个，10亿元以上的物流园区5-10个。

——培育物流业上市公司1-2个。

——具有国家级水平的重点物流园区达到2-3个。

第三章发展思路和空间布局

“十二五”时期我省现代物流空间布局结构：以南昌为核心枢纽，以服务鄱阳湖生态经济区城市群和产业集聚区为基础，构建支撑中部地区物流发展，服务全国的现代物流体系。建设五大物流服务大通道，突出现代物流业的服务功能，将行业内生发展与对外开放相结合，将我省鄱阳湖生态经济区城市群和产业集聚区与周边发达地区最具活力的经济区域相连接，促进我省与发达地区的产业对接。如下图所示：

一、赣北物流服务大通道

以南昌、九江为枢纽，以对内服务好“南昌核心增长极”、“九江沿江产业带”和“昌九工业走廊”，对外对接武汉城市圈、皖江经济带为主要任务，建设赣北物流服务大通道。

南昌是我省经济的核心增长极，到2015年要初步形成以现代物流基地为核心，以功能性物流中心和多层次配送中心为节点的现代物流架构，进而上升为中部地区现代物流的主要枢纽。南昌要立足城市区位和产业布局，完善现代物流体系和基础设施，构建以赣江和公路外环线为主干，以南北双向出入和沟通“一城双核”为重点，物流网络各节点布局合理、功能完善的现代物流体系，建成鄱阳湖生态经济区及我国中部地区的区域性现代物流中心城市，大力发展综合物流以及第三方物流、冷链物流、保税物流、农村现代物流等专业物流和绿色物流，加强消费终端公共配送中心建设和社区物流网点建设，构建为现代制造业、商贸流通业、会展旅游业、现代农业发展和城市生活消费服务的物流网络，形成辐射全省及周边经济区域，承接东西、贯通南北的开放型现代物流体系。到2015年，全市综合物流能力基本达到国内同类城市先进水平。规划期内重点建设昌北“航空、铁路、公路、水运口岸联运的国内、国际货运型物流基地”、昌南“铁路、公路联运的国内、国际货运枢纽型物流基地”、昌西南“铁路、公路、水路联运的货运枢纽型物流基地”。

九江是省内唯一能通江达海的港口城市，是长三角、武汉城市圈和皖江经济带结合部，也是沿长江产业带的组成部分和重化工、能源工业基地。九江现已初步形成以港口集装箱物流为中心，综合型物流和保税物流配套的现代物流框架，力争使九江成为连接长三角，辐射鄂、皖、湘的现代区域性物流枢纽城市。九江市沿江产业经济带和昌九工业带形成的“T”型区位条件优越，经济基础较好，产业布局特色鲜明，物流重点发展区域据此布局，逐步形成九江保税、湖口港口、九江城南、城东、城西综合物流园等物流园区的合理布局，建成完善各类商品市场，承载全市，辐射四省，完善功能、合理布局，构筑九江大物流发展平台体系。

建设赣北物流服务大通道，以建设河海联运、海铁联运、陆海联运等多式联运集成设施为主要任务，连接南昌、九江两大城市，不仅为“南昌核心增长极”、“九江沿江产业带”和“昌九工业走廊”的自身工农业产品提供物流服务，而且为全省产业物流和商贸物流提供服务。同时，将“昌九”作为一个整体与我省北部具有经济活力的武汉城市圈和皖江经济带相连接，实现区域经济协同发展。

二、赣东北物流服务大通道

以上饶、景德镇为枢纽，以对内服务好鄱阳湖生态经济区东北产业集聚区、对外连接长三角经济区为主要任务，建设赣东北物流服务大通道。

上饶位于赣、闽、浙、徽四省交界处，交通区位优势明显。浙赣铁路、皖赣铁路、横南铁路、合福铁路、杭南长客专，沪昆、济广、杭瑞、昌德、上德、上武高速，320、206国道，东西横贯，南北穿行，鄱阳湖沟通23条航道，北出长江，内河湖泊通航一千多公里，上饶三清山机场、宁德上饶港出海码头在“十二五”期间建成。全市已形成了水、陆、空立体交通运输体系，承东启西、沟通南北。“十二五”时期重点规划发展三大物流基地：一是上饶中心城区物流基地，以信州区为中心，发挥浙赣铁路、沪昆高速、320国道及建设中的合福、杭南长客专的作用，成为长三角、海西经济区接洽江西的物流门户。二是鄱余万物流基地，以鄱阳县为中心，包括余干县、万年县，发挥皖赣铁路、济广高速、206国道、昌德高速的作用，利用南昌、九江地区物流集散和辐射，沟通湖北、安徽及中西部地区。三是德婺物流基地。以德兴为中心，包括婺源，发挥皖赣铁路、杭瑞高速、上德高速及建设中的合福高铁的作用通达皖、浙。

景德镇地处鄱阳湖生态经济区东北部，是国内飞机制造、微型车和陶瓷产业重要基地。区内交通十分便利，皖赣铁路从区内穿过，济广、杭瑞高速横贯全境，机场有通往国内部分大城市的定期航班。争取开通从景德镇至上海、宁波、厦门等沿海口岸城市的铁海联运班列。“十二五”时期规划重点发展以陶瓷为核心的专业物流，并大力推进汽车、机电、焦化、农产品等综合性物流项目建设。

建设赣东北物流服务大通道为上饶、景德镇提升做强传统产业，布局战略性新兴产业提供物流保障，同时对接长三角，承接长三角地区产业转移，实现区域协调发展。

三、赣东南物流服务大通道

以鹰潭、抚州为枢纽，以对内服务好鄱阳湖生态经济区东南产业集聚区，对外连接海峡西岸经济区为主要任务，建设赣东南物流服务大通道。

鹰潭紧邻海峡西岸经济区，是东南沿海发达地区通向中西部地区的战略要冲。浙赣、皖赣、鹰厦三大铁路干线在此交汇，沪昆、济广高速，320、206国道呈井字形交叉，交通区位优势明显。“十二五”时期要积极发挥鹰潭铁路枢纽优势，形成以综合性物流园区为重点，多层次配送中心相配套的格局，成为连接东南沿海重要物流通道。规划重点建设铜特色产业物流、粮食及农产品物流中心、城市配送中心，形成覆盖城乡辐射周边地区的物流配送体系。积极推进以运带储，努力发展仓储批发产业，培育新的经济增长点。大力推进汽车货运企业战略联盟。切实加强对汽车货运企业的指导，促进汽车货运企业实现战略联盟。大力引进、培育一批能满足物流需求的具有较高物流服务能力和服务质量的第三方物流企业。积极发展国际多式联运。依托独特的交通区位优势和四通八达的铁路、公路交通网络，开通鹰潭至长三角主要港口的集装箱“五定”班列，建立铁海联运体系，拓宽陆路运输通道，促进公铁紧密衔接，完善物流服务功能。

抚州是我省优质粮仓和新兴制造业基地，“十二五”时期规划依托向甫铁路，积极推动抚州—九江城西港水运口岸通道、南昌—抚州—福州港通道建设和抚州北站铁路口岸作业区建设；加强与福建莆田合作，推进抚州“无水港”和国际集装箱货场建设，积极参与湄洲湾集装箱货运专用码头建设，实现铁公海联运。重点规划抚州铁路物流和煤炭转运物流，建设邮政、农贸、医药配送中心。整合现有物流资源，完善和推广特色鲜明的“广昌物流模式”。

建设赣东北物流服务大通道为鹰潭、抚州提升做强传统产业，布局战略性新兴产业提供物流保障，同时，连接海西经济区，实现融入海西共同发展。

四、赣西物流服务大通道

以新余、宜春、萍乡为枢纽，以对内服务赣西产业区，对外对接长株潭城市群为主要任务，建设赣西物流服务大通道。

新余位于我省中西部，浙赣铁路横贯东西，沪昆、赣粤、大广三条高速公路交汇。新余外向型经济发达，工业门类齐全、基础雄厚，是我省的钢铁基地和世界光伏生产基地。新余进出口总额列全省前茅，有大量物资在此进出，物流基础坚实。“十二五”时期规划新余为

赣西物流中心枢纽城市。积极提升铁路运能，推进建设新余至吉安铁路；加快袁河开发，建设袁河四级航道；发展“公铁海空”多式联运体系；整合全市各种物流资源重点推进建设赣西（新余）中心物流园区。

宜春市是赣西的经济、文化、交通中心，有较完善的公路、铁路网络，机场建设列入了国家“十二五”规划，“路铁空港”大交通运输网络正在形成，对周边城市辐射能力强。宜春钽铌、锂、硅石灰、富硒温泉、建陶、原煤、盐化工、医药、建材、机电、轻工、食品等资源丰富，潜力巨大，随着宜春经济的快速增长，“路铁空港”交通运输大网络的建立，大型物流园区的需求日益强烈。“十二五”时期在宜春重点规划建设集商品批发、货物集散、中转、社会化仓储、配送、商务会展及信息服务等功能于一体的综合性国际型物流园区。

萍乡是我省西大门，与长株潭城市群相邻，是我省重要工业城市，是全省煤炭、钢铁、建材、烟花、工业陶瓷产业基地，与长株潭城市群有很强的经济互补性。将萍乡规划建设成赣西跨省物流通道上的重要节点。

新余、宜春和萍乡产业基础较好，交通基础设施便利，建设赣西物流服务大通道，为赣西地区自身产业发展提供物流服务，同时连接湖南长株潭城市群，谋求产业互补和共同发展。

五、赣中南物流服务大通道

以赣州、吉安为枢纽，以对内服务好吉泰走廊、赣南原中央苏区，对外对接珠江三角洲为主要任务，建设赣中南物流服务大通道。

赣州地处我省南大门，区位条件相对优越，境内有京

九、赣龙铁路，赣粤、厦蓉高速，105、206、319、323国道，是珠三角、厦漳泉地区的直接腹地和内地通向东南沿海的重要通道。赣州矿产资源丰富，是国内乃至国际钨、稀土等重要的资源型产业基地，也是江西南部工业重镇和货物进出、加工、贸易和承接产业转移的重要基地。赣州正处于产业转移加快推进和工业化、城镇化加速发展阶段，市场开发潜力大，“十二五”时期国家将赣州发展定位于建设成为稀有金属产业基地、先进制造业基地和特色农产品深加工基地。

吉安地处我省中部腹地，京九线横穿全市，赣粤高速、大广高速、105国道、319国道穿越其中，赣江航道和井冈山机场构成了水、陆、空立体交通网络。拥有电子、食品、医药、电力、建材等支柱产业，是全省重要的商品粮和农副产品生产加工基地。

赣中南物流服务大通道就是以赣州、吉安城区为中心，以吉龙南—定南、井冈山—新干为两翼，在赣州、吉安中心城区建设一个大型现代综合物流园区，在每个县市区建立一个物流配送中心，重点培育和扶持规模以上物流企业。加快构建综合交通运输体系，把赣州建设成为赣粤闽湘四省边际现代物流网络体系中的重要枢纽和节点城市。建设赣中南物流服务大通道，对内连接吉泰走廊，为自身产业发展提供物流服务，对外连接珠三角经济区，推动高端物流服务发展。

五大物流服务大通道不是孤立的，通道与通道之间以高速公路、铁路和水路相连接，共同构筑成我省有机的物流网络。

第四章发展重点和主要任务

一、完善综合交通体系，提供基础保障

物流的基础是交通，完善综合交通体系。着眼于提高路网密度、提升线路等级，推进新一轮铁路、公路建设，加强等级航道建设，稳步推进机场新建和改造，着力推进陆、水、空各种交通方式一体化协调发展，形成连接南北、沟通东西的综合运输通道格局，构建高效便捷的综合交通运输体系。铁路，以快速客运铁路和干线铁路建设为重点，加快出省通道、省内城际快速通道和重要客运设施建设，加快推进铁路干线电气化改造、客运专线和城际铁路建设，进一步加强省内支线、专用线建设。公路，完善国家高速公路网、加快地方高速公路加密线建设，提高高速公路覆盖密度，因地制宜推进中心城市轨道交通、环城高速、城区主通道、城市组团快速通道、大运量地面公交系统建设，加强国省道升级改造，积极推进农村公路建设，扩大农村路网通畅覆盖面。航道，进一步推进长江干流、鄱阳湖、赣江、信江航道整治，提高航道技术等级，改善通航条件。加强九江、南昌港口及五河干流重要港口建设，加快形成联系紧密、运行高效、通江达海的内河运输体系。机场，建设南昌国际航空港，扩建井冈山机场、赣州机场，建成宜春明月山和上饶三清山机场，启动赣东南支线机场建设前期工作。

二、整合多种运输方式，提高协助能力

在国内，除国家控制的大型运输企业外，其他运输企业不论是公路、水运、航空、铁路都是单一运输企业，势单力薄，资源分散，成本高，效率低，竞争能力不强，发展后劲有限。只有将不同运输方式企业整合起来，优势互补，形成规模和能力才能更大范围、更具实力的发展。物流运作的核心或本质就是资源整合。低成本、高效率和高效益是通过整合发挥出来的潜力。对全省分散在工业、商贸、物资、交通、邮政等部门的物流资源通过联合、兼并、拍卖、撤销等多种形式进行整合，改造提高，完善功能，发挥效益。对不同运输方式之间和同一种运输方式内部，通过协调，形成合理分工。鼓励联合经营，合作经营，发展多式联运，实现优势互补，提高综合效率，形成多种运输方式相互协调衔接的物流运输平台。

三、加快物流项目建设，提升发展后劲

以项目建设为核心，推动我省现代物流业调整和振兴。“十二五”时期我省物流项目的规划建设要遵循以下原则：一是位于城市中心区的边缘地带，一般在城市道路网的外环线附近；二是位于内外交通枢纽地带，用地充足、成本较低，留有发展余地；三是位于城市物流节点附近，现有物流资源基础较好，一般有较大物流量产生，如工业园区、大型卖场等，可利用和整合现有的物流资源；四是有利于整个地区物流网络的优化和信息资源利用。严格以规划原则为项目建设的基础，严格控制重复建设、盲目建设的行为。“十二五”时期重点加强以下综合性服务性物流项目的建设，作为全省物流项目的示范。

四、推广信息技术应用，加强技术支撑

继续推进全省物流公共信息平台建设，同时推进商务、金融、税务、海关、邮政、检验

检疫、交通运输、铁路运输、航空运输和工商管理等政府部门之间的物流信息共享，在网络上监控和管理物流行业发展。积极推进企业物流管理信息化，建立物流信息采集、处理和服务的交换共享机制，促进信息技术的广泛应用。积极推进物流企业管理信息化，引导物流企业建设内部信息网络，支持企业运用现代化信息技术；推广应用先进物流信息系统和装备设施，支持物流企业采用自动化、智能化物流设施设备，进一步提高物流运作效率。大力推广物联网技术在多式联运、大型物流园区、城市配送、冷链物流等方面的应用，探索利用物联网技术对物流环节的全过程管理，不断提高物流智能化水平，扶持一批物流信息服务企业成长。

第五章保障措施

一、提高认识，加强组织领导

现代物流业是一项跨行业、跨地区、跨部门的综合性工作，也是一项系统工程，涉及面广、政策性强，需要各级政府和有关部门关心和支持物流业的发展，加强领导，提高认识，协调配合，形成合力。在完善现行省级现代物流联席会议制度的基础上，由省发改委牵头，要继续组织有关厅局和设区市政府领导、综合协调和总体指导，研究协调物流业发展中的重大问题，协调资源整合、产业布局和跨行政区域的重点项目建设，推进规划实施。建立政府、企业、社会联动实施机制，把政府职能和社会力量结合起来，形成推动规划实施的合力，明确部门分工，强化管理职能，同时要以建设鄱阳湖生态经济区建设为龙头，加强与省鄱阳湖生态经济区建设领导小组办公室的沟通联系，充分发挥鄱阳湖生态经济区建设的核心带动作用，做好环鄱阳湖区域物流发展，并带动全省物流业发展。

二、完善政策，增强发展后劲

完善支持物流业发展政策。在贯彻国务院和国家有关部委现行促进物流业发展政策的基础上，结合我省实际，由省发改委牵头会同全省现代物流联席会议成员单位，研究制定出台“十二五”促进全省物流业发展的政策措施细则。发挥骨干龙头企业的示范作用，研究制定支持全省重点物流企业和A级物流企业优惠政策。把物流业作为投融资政策支持的重点产业，引入市场竞争机制，拓宽融资渠道，通过政策引导，外引内联，鼓励不同所有制投资者，尤其是民营企业和外资企业参与物流设施项目的建设和发展物流企业。财税、交通、公安、物价等部门在税收、交通管理、收费、用水、用电等方面研究和出台相应优惠政策；城市交通管理部门研究制定配送车辆在市区内通行和停靠的具体措施，为城市物流配送车辆通行提供便利。

三、形成合力，夯实基础工作

根据国家实施物流标准化的进程，加快制定和推广物流基础设施、技术装备、物流信息及物流管理等方面的基础性、通用性标准，安全卫生等方面的强制性标准，各种物流作业和服务方面的专业标准，完成一批具有我省地方特色产品物流地方标准的制定，如：陶瓷、光

河北十二五物流规划 篇6

关于印发《山东省妇女发展“十二五”规划》 和《山东省儿童发展“十二五”规划》的通知

鲁政发〔2011〕18号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

现将《山东省妇女发展“十二五”规划》和《山东省儿童发展“十二五”规划》印发给你们，望认真贯彻执行。

山东省人民政府

二○一一年五月二十三日

山东省妇女发展“十二五”规划

前言

实行男女平等是我国的基本国策，男女平等的实现程度是衡量社会文明的重要标志。在发展中维护妇女权益，在维权中促进妇女发展，是实现男女平等的重要途径。妇女占人口的半数，是我省经济和社会发展不可替代的重要力量。妇女事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，对促进社会全面进步具有重要意义。

省委、省政府历来高度重视妇女事业，始终把维护妇女权益、促进妇女发展作为义不容辞的责任。2001年，省政府颁布的《山东妇女发展纲要(2001-2010年)》(以下简称《妇女纲要》)确定了妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与教育、妇女与健康、妇女与法律、妇女与环境六个优先发展领域的主要目标和策略措施。“十一五”时期，省政府将妇女发展纳入国民经济和社会发展总体规划，有力地促进了妇女与经济社会的同步发展。在各级党委、政府的积极努力下，在社会各有关方面的大力支持和广大妇女的积极参与下，我省妇女事业取得了长足进步。截止2010年年底，《妇女纲要》确定的主要目标基本实现。妇女参与经济和享有社会保障的程度普遍提高；妇女参政比例和层次逐步上升，参与决策和管理的能力增强；妇女受教育水平明显提高，男女受教育差距进一步缩小；妇女健康状况明显改善，平均预期寿命延长；保护妇

女权益的立法、执法力度持续加大，妇女合法权益得到较好维护；男女平等基本国策的普及程度提高，妇女发展的社会环境进一步优化。《妇女纲要》的实施，对于促进妇女发展和男女平等发挥了重要作用，为“十二五”时期妇女事业持续健康发展奠定了基础。

由于受经济社会发展水平的影响和制约，妇女发展仍然存在一些问题，主要是：历史文化中残存的男女不平等的陈规陋习尚未消除，妇女发展的社会环境需要进一步优化；法律规定的男女平等权利在一些领域未能完全实现，妇女在社会分工和资源占有方面处于相对弱势；城乡、区域妇女发展不平衡；妇女在文化教育、经济参与、决策管理、社会保障、法律保护等方面的发展水平需要进一步提高。这些问题的存在，既制约妇女发展，也影响经济文化强省建设进程。

“十二五”时期是全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。经济的快速发展，社会结构的深刻变化，既为妇女发展提供了难得的机遇，也提出了新的挑战。全面促进妇女发展和男女平等任重道远。

根据《中国妇女发展纲要(2011-2020年)》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《山东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》和相关法律法规，按照《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求，结合我省妇女发展实际，制定本规划。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，落实男女平等基本国策和促进男女平等的法律法规，将妇女发展融入以保障和改善民生为重点的社会建设大局，保障妇女共享改革发展成果，促进妇女在全面参与经济文化强省建设中实现自身的进步与发展。

(二)基本原则。

1.坚持以人为本，促进妇女全面发展。着眼妇女发展需求，解决关系妇女切身利益问题，维护妇女合法权益。

2.坚持男女平等，促进男女和谐发展。注重社会公平，进一步缩小两性社会地位差距。

3.坚持统筹兼顾，促进城乡、区域妇女协调发展。加大对农村和经济欠发达地区妇女发展的支持力度，推进基本公共服务均等化，缩小城乡、区域妇女发展差距。

4.坚持妇女参与，促进妇女与经济社会同步发展。保障妇女平等参与经济社会发展的权利。

二、总目标

将社会性别意识纳入地方法规和公共政策，推动妇女平等依法行使民主权利，平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果。保障妇女平等享有公共卫生优质服务，妇女生命质量和健康水平明显提高；保障妇女平等获得教育资源的权利和机会，妇女受教育程度持续提高；保障妇女平等获得经济资源和参与经济发展，妇女经济地位不断提升；保障妇女平等参与国家社会事务决策与管理，妇女参政比例和决策水平明显提高；健全法律保障体系，妇女合法权益得到切实维护；健全社会保障体系，妇女社会福利水平显著提高；加强生态文明和精神文明建设，妇女生存与发展环境进一步优化。

三、发展领域、主要目标和策略措施

(一)妇女与健康。

1.主要目标。

(1)妇女人均预期寿命延长。

(2)孕产妇死亡率控制在19/10万以下，缩小城乡、区域差距。

(3)降低孕产妇中、重度贫血患病率。

(4)妇女常见病定期筛查率达到50%以上。提高妇女宫颈癌、乳腺癌早诊早治率，降低死亡率。

(5)妇女艾滋病、艾滋病病毒新发感染与性病感染得到控制。

(6)减少妇女心理问题和精神疾病的发生。

(7)以长效为主的避孕节育措施落实率达到95%以上，节育手术并发症发生率控制在1‰以下。

2.策略措施。

(1)加大对妇幼卫生的支持力度，保障妇女整个生命周期享有卫生保健服务。建立健全政府主导的多元

化卫生投入机制，进一步整合公共卫生资源，健全妇幼保健等专业公共卫生服务网络，提高基本公共卫生服务能力。改善农村妇幼卫生基础设施和服务资源短缺状况。基层医疗卫生机构做好孕产妇和儿童系统保健工作，充分利用社区卫生服务网络开展妇幼卫生服务。保障流动妇女享有基本的卫生保健服务。

(2)保障孕产妇安全分娩。加强基层产科建设，加大妇幼保健人员医疗技术的培训力度，提高孕产妇医疗保健水平。依法开展孕前保健服务，做好孕前卫生咨询、卫生指导和孕前医学检查。落实贫困孕产妇住院分娩救助政策，继续实施农村孕产妇住院分娩补助项目，提高孕产妇住院分娩率。孕产妇系统管理率城市达到90%以上，农村达到85%以上；孕早期检查率保持在90%以上；农村孕产妇保健覆盖率和孕产妇住院分娩率保持在95%以上；开展高危孕产妇的筛查，高危孕产妇住院分娩率保持在99%以上。

(3)创造促进自然分娩的社会环境。普及自然分娩知识，为孕产妇提供必要的心理指导和健康教育，帮助孕产妇树立正确生育观，科学选择分娩方式，降低剖宫产率。加强围产保健工作规范化管理，减少不必要的医学干预。

(4)加强妇女病普查普治工作。宣传普及妇女健康知识，加强对基层妇幼卫生人员培训，提高妇女常见病预防和治疗水平。根据国家和省医改方案规定，有计划、有步骤地实施农村妇女宫颈癌和乳腺癌检查服务项目，加强项目管理，扩大农村妇女受益面。认真执行《山东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》规定，确保用人单位每年安排本单位女职工进行一次妇科病、乳腺病筛查，县级人民政府至少每两年安排生活困难的妇女进行一次妇科病、乳腺病筛查。每年对65周岁以上老年妇女免费进行一次查体。鼓励社会团体、企业事业单位和其他组织为贫困妇女妇科病、乳腺病筛查提供帮助。

(5)预防和控制艾滋病、性病传播。完善艾滋病和性病防治工作机制，加强对妇女重点人群宣传教育，强化对娱乐场所的监管，推广有效干预措施。把预防艾滋病、梅毒等母婴传播纳入妇幼卫生常规工作，强化预防艾滋病母婴传播综合服务。提供规范化的艾滋病、性病诊疗服务，积极实施医疗救治，落实“四免一关怀”政策。

(6)保障妇女享有计划生育优质服务。整合公共卫生资源，建立人口计划生育和卫生工作互补、资源共享长效机制，为育龄妇女提供避孕节育、生殖保健等服务。加大避孕知识宣传力度，强化男女共同承担避孕节育的责任意识，预防和控制非意愿妊娠和人工流产。已婚育龄妇女综合避孕率达到85%以上。

(7)提高妇女营养水平和身体素质。宣传普及妇女营养保健知识，加强合理膳食指导，提倡科学的膳食结构。面向孕妇、乳母贫血高危人群开展针对性干预，倡导孕前3个月和孕早期3个月合理补充叶酸、复合维生素等营养素。大力推进妇女健身示范站点争创和基层妇女体育组织建设，广泛开展妇女健身活动。

(8)提高精神卫生工作服务水平。建立覆盖城乡、功能完善的精神卫生防治服务网络。加强对精神卫生

工作人员的专业培训。针对妇女不同时期生理和心理特点，开展心理咨询、辅导和干预，普及妇女心理健康和精神疾病预防知识。

(9)加强对妇女食品、用品等安全监管。加强对与妇女健康有关的食品、药品、卫生用品、保健品、化妆品、服装的质量检测和卫生监督，定期组织质量标准检查。

(二)妇女与教育。

1.主要目标。

(1)性别平等原则在教育法规、规划、政策和各级各类教育中得到充分体现。

(2)适龄女童学前三年毛入园率达到75%以上。

(3)小学适龄女童入学率达到99%，九年义务教育巩固率达到97%以上。

(4)女性高中阶段毛入学率达到97%。

(5)妇女高等教育毛入学率达到40%。

(6)提高妇女接受职业教育和职业培训的比例。

(7)主要劳动年龄人口中妇女平均受教育年限达到10年。

(8)成人妇女识字率达到90%以上，其中青壮年妇女识字率提高到98%左右。

2.策略措施。

(1)教育工作贯彻性别平等原则。在有关教育法规政策和发展规划的制定、修订和评估过程中，在课程设置、教育内容和教学方法改革中，体现社会性别意识。改善教育管理者的性别结构，提高各级各类学校及教育行政部门领导和管理层的妇女比例。均衡中、高等教育学科领域的性别结构，鼓励学生全面发展，弱化性别因素对学生专业选择的影响，鼓励更多妇女参与高科技领域的学习和研究。

(2)保障女童平等接受学前教育。加快普及学前三年教育，抓好农村和城市新建小区幼儿园以及幼儿教师队伍建设。实施残疾儿童免费学前教育，逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予

以资助。提高农村学前教育普及程度，多形式增加农村学前教育资源，保证农村适龄女童入园。

(3)保障适龄女童接受良好义务教育。加大对教育法律、法规和政策宣传力度，提高家长保障女童接受义务教育的自觉性。制定支持贫困女童接受义务教育的优惠政策，建立健全防止女童辍学制度。继续实施“希望工程”、“春蕾计划”，确保贫困家庭女童完成九年义务教育。

(4)保障女性平等接受高中阶段教育。坚持以政府投入为主发展普通高中教育，加大对农村高中阶段教育的扶持力度，提高高中阶段教育普及水平。加快普通高中的多样化发展，逐步实行中等职业教育免费制度，保障未升入高中的女童在就业前接受必要的职业教育。实施残疾学生免费高中阶段教育，为残疾女学生就业和继续深造创造条件。

(5)提高妇女接受高等教育水平。保障妇女平等接受高等教育，保持高等院校在校生中的男女比例均衡。采取积极措施，提高妇女主要劳动年龄人口中接受高等教育的比例。落实对贫困女大学生的资助政策。

(6)加强妇女职业教育和职业培训。坚持职业教育与职业培训并举，为妇女接受职业教育和职业培训提供更多机会和资源。在政府补贴的专项培训中，保证符合条件的妇女平等享有参加培训的权利。完善相关资助政策，为失业妇女、贫困妇女、残疾妇女接受职业教育和职业培训创造条件。

(7)提高妇女终身教育水平。鼓励妇女接受多形式的继续教育，支持用人单位为从业妇女提供继续教育机会。普及网络知识，提高妇女利用网络媒体接受远程教育的能力。整合教育资源，探索多样化教育模式，满足妇女个性化学习和发展需求。继续扫除妇女文盲，巩固扫盲成果。

(三)妇女与经济。

1.主要目标。

(1)消除就业性别歧视，妇女新增劳动力就业增加。

(2)城镇就业人员中妇女比例稳定在40%以上，失业人员中妇女比例降低到50%以下。

(3)创业人员中妇女比例不断提高。

(4)提高妇女科技人才、专业技术人才和技能人才的比例，高级专业技术人员妇女比例不低于35%。

(5)男女非农就业率和男女收入差距缩小。

(6)保障女职工劳动保护权益，减少女职工职业病的发生。

(7)妇女贫困率明显降低，贫困妇女基本生活得到保障。

2.策略措施。

(1)加大对妇女经济权利的法律、法规和政策保障力度。把性别平等理念纳入经济分析和经济结构调整，制定和完善保障妇女平等参与经济发展的法规、政策，严格执行相关法律、法规，加大执法检查力度，保障妇女平等获得资本、信贷、土地、技术、信息等权利。

(2)消除就业性别歧视。禁止人力资源市场中的性别歧视行为，加强对用人单位的监督检查，严厉查处用人单位在国家规定不适合妇女从事的工种或岗位外拒绝录用妇女、提高妇女录用标准、在劳动合同中规定限制妇女结婚和生育的违法行为。

(3)全面落实男女同工同酬。建立健全科学、合理的工资收入分配制度，确保在任何行业、职业中从事相同工作、付出等量劳动的劳动者获取同等劳动报酬。

(4)拓宽妇女就业渠道。大力发展第三产业，加快发展生活性服务业，为妇女创造更多就业机会和岗位。鼓励和支持劳动密集型企业、民营企业和中小企业吸纳妇女就业。优化妇女就业结构，推动妇女在新兴产业和行业就业。落实税费减免、小额担保贷款、财政补贴等扶持政策，鼓励妇女自谋职业和自主创业。加强对困难妇女群体的就业援助，帮扶失业妇女、失地妇女就业和再就业。

(5)促进女大学生更加充分就业。完善女大学生就业和自主创业扶持政策，实施岗位拓展、创业引领、就业服务与援助、就业见习与培训、基层服务项目等计划，加强对女大学生的就业指导、创业培训和服务，为女大学生正确择业、自主创业、充分就业创造条件。

(6)提高妇女就业层次。加大培训力度，提高初、中、高级技能劳动者妇女比例。完善妇女技能人才培养、评价、激励等政策措施，探索建立多层次、多渠道的妇女科技人才培养体系，促进妇女平等参与科学研究和技术创新。依托国家、省重点实验室和重大科研项目，集聚和培养妇女科技人才、专业技术人才、技能人才。

(7)促进农村妇女持续增收。实施蔬菜、渔业、畜牧、果业、苗木花卉等产业振兴规划，提高农村妇女从事高效特色农业的收入。发展农产品精深加工、家庭工副业、乡村旅游等农村二三产业，创造适宜农村妇女就业的岗位，增加农村妇女非农收入。加快城乡一体化进程，减少制约农村劳动力向非农产业转移的

制度障碍，引导和帮助农村妇女向非农产业转移，提高农村妇女工资性收入。

(8)依法维护女职工劳动保护权益。加强对女职工劳动保护法律法规、职业病防治知识的宣传教育，增强女职工自我保护意识和能力。提高企业劳动合同签订率，推进已建工会的企业签订女职工权益保护专项协议。加大对从事有毒、有害作业妇女健康的保护力度，将女职工劳动保护和防止职业病危害纳入劳动监察和劳动安全监督内容，严肃查处企业侵犯女职工劳动保护权益案件，保障女职工劳动安全。

(四)妇女参与决策和管理。

1.主要目标。

(1)各级人民代表大会在换届选举时，正式代表候选人中妇女比例不低于30%。各级人大妇女代表的比例要比上届有所上升，各级政协妇女委员要占一定比例。

(2)公务员中的妇女比例逐步提高。

(3)市、县(市、区)党委、政府领导班子各至少配备1名女干部，并逐步增加。乡镇(街道)党委、政府领导班子要配备女干部。

(4)担任市、县(市、区)、乡镇(街道)党委、政府领导班子正职的女干部要有一定数量。

(5)省、市党委、政府工作部门要有一半以上的领导班子配备女干部；县级党委、政府工作部门领导班子中女干部数量在2010年基础上有所增加；担任各级党委、政府工作部门领导班子正职的女干部要有一定数量；教育、科技、文化、卫生、体育、计划生育、民政、司法、人力资源社会保障等部门的领导班子要首先配备女干部。

(6)后备干部队伍中女干部比例，市不少于15%，县(市、区)不少于20%。党委、政府工作部门领导班子后备干部中要有一定数量的女干部。

(7)提高高等院校和事业单位领导班子成员中的妇女比例。

(8)村(居)民委员会中应当有妇女成员。村(居)民委员会党支部成员中妇女比例和妇女担任村(居)民委员会主任、党支部书记比例提高。

(9)国有企业董事会、监事会及管理层中妇女比例逐步提高。职工代表大会中妇女比例逐步提高。

(10)各级妇女联合会、工会女职工委员会等妇女组织参与国家和社会事务管理水平提高。

2.策略措施。

(1)保障妇女参与国家和社会事务决策和管理的权利。制定和完善促进妇女参与决策和管理的法规政策，对人大代表、政协委员、村民委员会委员、职工代表等妇女比例作出规定，为妇女参与决策和管理提供法律和政策保障。

(2)提高妇女参与决策和管理能力。加强对妇女的宣传教育，鼓励和引导妇女参与民主管理。加强对女干部的教育培训，提高女干部综合素质和决策管理水平。

(3)完善公务员招录制度。贯彻“公开、平等、竞争、择优”原则，加强对公务员录用各个环节的监管，保障妇女平等参加公务员考选。

(4)加大培养选拔女干部工作力度。加强对培养选拔女干部工作的规划，明确各级领导班子配备女干部比例。注重从基层、生产一线培养选拔女干部。加大竞争性选拔女干部力度，将更多优秀女干部选拔到领导岗位。

(5)促进妇女参与企事业管理。深化国有企业人事制度改革，通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等方式，促使更多妇女参与企业经营管理。完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，保障企事业单位职工代表大会女代表比例与女职工比例相适应。

(6)推动妇女广泛参与基层民主管理。贯彻执行《村民委员会组织法》和《山东省村民委员会选举办法》，加强对村(居)民委员会选举工作的指导，严格程序，确保村(居)民委员会中有妇女成员，保障妇女参与基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。宣传普及保障妇女当选村民委员会成员的法律法规，加大培养农村优秀妇女人才工作力度，为农村妇女参与村民自治提供人才保障。

(7)拓宽妇女参与决策和管理的渠道。制定涉及公众利益和妇女利益的重大方针政策时，充分听取人大女代表、政协女委员、妇女群众的意见和建议。开展形式多样的参政议政活动，为妇女参与决策和管理提供机会。

(8)发挥妇女组织参与决策和管理的作用。制定涉及妇女权益的法规政策时，充分听取妇联的意见和建议。加强妇女人才库建设，把妇女人才库作为培养选拔女干部的重要来源。有关部门和单位在选拔领导干部时，重视妇联组织、工会女职工委员会的推荐意见。

(五)妇女与社会保障。

1.主要目标。

(1)生育保险基本覆盖城乡企业，女职工生育保险享有率和城乡妇女生育保险待遇水平逐步提高。

(2)城镇职工医疗保险制度和新型农村合作医疗制度覆盖城乡妇女，城乡妇女医疗待遇水平逐步提高。

(3)城镇妇女失业保险参保率和失业保险待遇水平提高。

(4)城镇职工养老保险、城镇居民养老保险妇女覆盖率和新型农村社会养老保险妇女参保率大幅提高，养老服务水平提高。

(5)保障特困妇女依法享有社会救助。

(6)妇女家务劳动负担减轻，男女自我支配时间差距缩小。

2.策略措施。

(1)建立与国民经济和社会发展相适应的社会保险制度。到“十二五”末基本实现资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化，为妇女普遍享有生育保险、医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险提供保障。

(2)建立统筹城乡的生育保障制度。贯彻实施《山东省企业职工生育保险规定》，将各类企业纳入生育保险覆盖范围，扩大生育保险覆盖面，提高生育保险统筹层次，全省实现市级统筹和生育津贴社会化发放。完善新型农村合作医疗制度，提高农村妇女的生育保障水平。

(3)完善覆盖城乡的医疗保障制度。完善城镇职工医疗保险制度，继续扩大城镇职工医疗保险覆盖范围。完善城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度，提高城镇妇女医疗保险参保率和农村妇女参加新型农村合作医疗的比例。完善基本医疗保障制度，逐步提高住院费用报销比例，扩大和提高门诊费用报销范围和比例，提高制度保障能力。

(4)完善覆盖城乡的养老保险制度。提高妇女养老保障享有率。推进新型农村养老保险，实现人人享有基本养老保障目标。建立健全社会养老服务体系，提高妇女养老服务水平。推进居家养老服务，探索建立

政府为城乡散居“三无”和低保家庭等困难老年人购买养老服务制度。增强社区养老照护能力，以城乡社区为单位的养老服务覆盖率达到90%以上。

(5)提高失业妇女基本保障水平。以非公有制经济组织、农民工中妇女从业人员为重点，提高失业保险覆盖率和参保率。加快推进失业保险制度改革步伐，建立保障失业人员基本生活、预防失业、促进就业的失业保险工作机制。

(6)完善城乡社会救助制度。以政府为主导，多渠道发展社会救助事业。建立科学规范的城乡低保和农村五保供养标准自然增长机制。扩大救助范围，提高救助水平，实现符合最低生活保障标准的妇女应保尽保。推行分类施保制度，对低保家庭中的残疾贫困妇女、单亲贫困妇女给予重点保障。多渠道发展社会救助事业，鼓励社会各类慈善基金组织建立专项救助基金，为特困妇女提供救助。完善扶持贫困妇女发展的政策措施，帮助贫困妇女脱贫致富。

(7)提高家务劳动社会化程度。在社区优先发展方便家庭生活的公共服务。将发展家庭服务业纳入社区服务体系建设工程，扶持发展各类便民服务站点，加快建设综合信息服务网络。倡导夫妻共同承担子女教育、家庭事务管理、家务劳动等家庭责任，减少妇女家务劳动时间。

(六)妇女与法律。

1.主要目标。

(1)促进男女平等、维护妇女合法权益的地方性法规不断完善。

(2)地方性法规体现男女平等原则。

(3)妇女依法维护自身权益的意识和能力增强。

(4)保护妇女人身权利。

(5)预防和制止针对妇女的家庭暴力。

(6)保障妇女在婚姻家庭关系中的财产权益。

(7)保障农村妇女平等获得经济资源的权利和机会，保障农村妇女平等拥有土地承包经营权。

(8)保障妇女依法获得法律援助和司法救助。

2.策略措施。

(1)完善保障妇女合法权益的地方性法规。针对妇女权益保障中的突出问题，制定和完善相关地方性法规，保障妇女在政治、文化教育、劳动和社会保障、人身、财产、婚姻家庭等权利。

(2)加强对地方性法规的性别平等审查。在制定地方性法规过程中，对违反性别平等原则的内容进行审查和清理。

(3)保障妇女的立法参与权利。拓展妇联组织和其他妇女组织参与立法的途径，引导和鼓励妇女参与立法，发表意见和建议。

(4)加强维护妇女合法权益法律法规的执法检查。有关部门开展专项检查，推动解决维护妇女合法权益法律法规执行中的问题。

(5)宣传普及维护妇女合法权益的法律知识。将维护妇女权益法律知识纳入全民普法规划，开展普法宣传教育活动，提高公民依法维护妇女合法权益的法律意识。制定妇女“六五”普法宣传教育规划，加大普法工作力度，增强针对性和实效性，提高妇女依法维权能力。

(6)加强对立法、司法、执法人员社会性别理论教育和培训。逐步推动将社会性别理论纳入司法考试内容和立法、司法、执法部门常规培训，提高社会性别意识和依法维护妇女合法权益的自觉性。

(7)依法严厉打击侵害妇女人身权利的违法犯罪行为。依法打击强奸、拐卖妇女和组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等犯罪行为，提高破案率。依法查处残害、遗弃女婴等违法犯罪行为。预防和制止性骚扰。

(8)完善预防和制止家庭暴力工作机制。贯彻执行《山东省人民代表大会常务委员会关于预防和制止家庭暴力的决议》，建立多部门合作的预防、制止、救助一体化工作机制。推动实现家庭暴力报警服务全覆盖。在设区市救助站设立反家庭暴力妇女庇护中心，在有条件的县(市、区)建立庇护所，救助遭受家庭暴力侵害的妇女。加强宣传教育，增强全社会自觉抵制家庭暴力的意识，提高妇女自我保护能力。

(9)维护婚姻家庭关系中的妇女财产权益。人民法院在审理离婚、继承等家庭财产案件中，体现男女平等。在离婚案件审理中，考虑婚姻关系续存期间妇女在照顾家庭上投入的劳动、妇女离婚后的生存发展以及抚养未成年子女的需要，实现公平补偿。

(10)保障农村妇女的经济收益权。完善和落实保障妇女平等获得经济资源的地方性法规，加强对村规民约的监督管理，落实《中华人民共和国村民委员会组织法》关于备案审查和纠错制度，清理与法律法规冲突、损害妇女权益的村规民约。严肃查处侵害农村妇女土地承包、生产经营、宅基地分配、集体资产分配等合法权益的案件。

(11)保障妇女举报、控告、申诉等权利。司法机关及时受理侵害妇女权益案件的举报、控告、申诉。健全信访接待制度，畅通投诉渠道，及时受理和查处侵害妇女权益的案件。完善符合妇女特点的刑事惩罚和教育措施。

(12)加强对妇女的法律援助和司法救助。建立完善基层妇女维权站(点)、妇女法律服务热线、妇女法律援助中心、家庭暴力致伤鉴定中心等各类妇女法律救助和服务机构。鼓励和支持社会组织、社会团体、事业单位等为妇女提供公益性的法律援助和服务。为经济困难或因其他特殊情况需要救助的妇女提供司法救助。

(七)妇女与环境。

1.主要目标。

(1)落实男女平等基本国策，形成两性和谐的社会环境。

(2)性别平等原则在环境与发展、文化与传媒等公共政策中得到充分体现。

(3)提高社会性别理论研究水平和高等学校女性学课程普及程度。

(4)完善传媒领域男女平等的监管机制。

(5)建立平等、文明、和谐、稳定的家庭关系。

(6)降低环境污染对妇女健康的危害程度。

(7)农村自来水普及率达到95%。

(8)农村卫生厕所普及率达到86%，城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应。

(9)倡导妇女参与节能减排，实践低碳生活。

(10)提高妇女应对气候变化和预防灾害的能力，满足妇女在应对气候变化和减灾中的特殊需求。

2.策略措施。

(1)加大男女平等基本国策的理论研究和宣传教育力度。加强对男女平等基本国策理论的深入研究，构建先进性别文化。将男女平等基本国策纳入各级党校、行政学院和高等院校的教学计划和各级干部的培训规划。广泛开展男女平等基本国策宣传教育，提高全社会性别平等意识，创建两性和谐发展的人文环境。

(2)将社会性别意识纳入环境保护、经济社会发展政策和规划。对环境保护、经济社会发展政策和规划进行性别分析、评估，促进妇女参与有关规划和公共政策的制定、实施。

(3)加强社会性别理论研究和高等院校女性学学科建设。建设性别研究与培训基地。在山东省社科规划项目中增加社会性别和妇女发展研究的相关项目和课题。鼓励高等院校开设女性学专业和社会性别学课程，培养女性学和社会性别研究专业人才。

(4)加强对媒体传播社会性别意识的引导与管理。制定和落实促进两性和谐发展的文化和传媒政策，正确反映两性的不同影响和需求。将社会性别意识纳入传媒培训规划，提高媒体决策者、管理者及从业人员的社会性别意识。完善传媒监管机制，增加性别监测内容，禁止在媒体中出现贬抑、损害妇女人格等性别歧视现象。

(5)宣传妇女在推动经济社会发展中的重要作用。在新闻出版、广播影视、文学艺术等领域充分展示妇女参与和推动经济社会发展的成就。大力宣传先进妇女典型，引导妇女树立自尊、自信、自立、自强精神。

(6)营造和谐家庭环境。开展以家庭美德建设为主要内容的宣传教育活动，弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德，推进移风易俗，倡树婚育文明，倡导文明、健康、科学的生活方式。

(7)减少环境污染对妇女的危害。完善环境监测和健康检查数据库，从性别视角分析评估饮用水、室内空气污染和生活、工业、农业等环境污染对妇女健康的危害，加强对环境污染的控制和治理。提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。加强清洁能源的开发利用，改善家庭能源结构。

(8)加强农村饮水安全工作。建立健全农村饮用水安全保障体系，加强集中供水系统建设，提高饮水工程和供水量标准。强化水源保护、水污染防治、水质监测、饮用水安全监管和社会化服务。

(9)提高农村卫生厕所普及程度，推动城镇公共厕所厕位比例与妇女需求相适应。将改厕纳入新农村建设规划，加强对农村改厕的技术指导和服务，鼓励和支持农民自觉改厕，改善农村妇女生活环境。在城镇场馆、商场等公共场所建设规划中，充分考虑妇女生理特点，确定合理的男女厕位比例。

(10)组织动员妇女参与环境保护。开展保护环境宣传教育活动，增强妇女生态文明意识，提高妇女参与环境保护能力，引导和组织妇女主动参与节能减排，绿色消费，低碳生活。

(11)满足妇女应对气候变化和预防灾害的需求。加强宣传培训，提高妇女应对气候变化和预防灾害的能力。加强对灾区妇女的生产自救和就业指导。

四、组织实施

(一)加强对规划实施工作的组织领导。省及各级人民政府负责实施本规划。省及各级妇女儿童工作委员会及其办公室具体负责规划实施的组织、协调、指导和督促。省及各级妇女儿童工作委员会成员单位承担落实规划中相应的目标任务。

(二)制定地方妇女发展规划和部门实施方案。各市、县(市、区)人民政府依据本规划，结合实际制定本地区妇女发展“十二五”规划，并将主要内容纳入国民经济和社会发展总体规划。省及各级妇女儿童工作委员会成员单位结合各自职责，制定实施方案，将实施规划纳入部门计划。

(三)优化规划实施的法规政策环境。完善促进妇女发展的法规政策，在制定和执行中充分体现男女平等基本国策，坚持依法行政，加强执法检查和司法保护，保障妇女合法权益。

(四)保障妇女事业发展的经费投入。省及各级人民政府逐步加大妇女事业经费投入，将实施规划和妇联工作所需经费纳入财政预算，实行专款专用。

(五)实施重点项目。“十二五”期间，围绕解决妇女发展的重点难点问题，实施妇女发展项目，为妇女办实事。

(六)建立健全实施规划工作机制。建立由政府主导、多部门合作、全社会参与的工作机制，共同做好规划实施工作。建立健全目标管理考核制度。将规划主要目标完成情况纳入对各级政府及相关部门的目标管理和考核体系。健全报告制度。各有关部门每年向本级妇女儿童工作委员会和上级主管部门报告实施规划工作情况；各级妇女儿童工作委员会每年向上级妇女儿童工作委员会报告实施规划工作情况。健全会议制度。定期召开妇女儿童工作委员会全体成员会议、联络员会议，研究实施规划工作；每2-3年召开全省

妇女儿童工作会议，总结部署实施规划工作。健全监测评估制度。成立由各级统计部门牵头的监测组，负责实施规划情况的监测统计工作；成立由各级妇女儿童工作委员会办公室牵头的评估组，负责实施规划情况的检查评估工作。建立示范制度。通过分类指导、示范带动，总结推广经验，推进规划实施。健全表彰激励制度。每5年由省委、省政府对妇女儿童工作先进集体、先进个人进行表彰。

(七)加大实施规划的宣传力度。多渠道、多形式宣传男女平等基本国策，宣传规划内容，宣传实施规划工作的典型经验和成效，宣传维护妇女合法权益的法律、法规和政策，营造有利于妇女生存、保护、发展的社会氛围。

(八)加强实施规划的能力建设。通过举办培训班、召开研讨会等形式，有计划地对政府及有关部门的相关人员进行培训。将实施规划所需业务知识纳入部门培训计划，对相关专业工作者进行培训。开展调查研究和妇女理论研究，掌握妇女发展新情况、新问题，总结探索妇女发展和妇女工作规律，为制定法规、政策提供依据。

(九)鼓励妇女参与规划实施。在实施规划过程中，注重发挥妇女的作用，听取妇女的意见和建议。鼓励妇女参与规划实施，在参与中实现自身的发展与进步。

五、监测评估

(一)监测评估是实施本规划的重要手段和必要环节。监测是指收集、整理、分析反映妇女发展状况的相关数据和信息，动态反映发展目标进展情况和趋势变化。评估是指在监测的基础上，系统分析和评价规划目标达标状况，衡量和判断规划策略措施和实施规划工作的效率、效果，预测规划目标和妇女发展趋势。通过监测评估，准确掌握妇女发展状况，制定促进妇女发展的法规、政策和措施，推动规划目标如期实现，为规划未来妇女发展奠定基础。

(二)省级规划和各地规划分别实施监测，2-3年进行中期监测评估，5年末进行终期监测评估。

(三)监测评估工作机构和职责。

各级妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组，领导小组由同级妇女儿童工作委员会成员及有关部门领导组成，负责组织领导监测评估工作，审批监测评估工作方案，审核监测评估报告等。监测评估领导小组下设监测组和评估组。

监测组由各级统计部门负责，承担规划目标任务的有关部门人员组成，负责规划监测工作的指导和人员培训，研究制定监测方案，收集、整理、分析数据和信息，撰写并提交监测报告等。

评估组由各级妇女儿童工作委员会办公室负责，承担规划目标任务的有关部门人员和专家组成，负责评估工作的指导和人员培训，制定评估方案，组织开展评估工作，撰写并提交评估报告等。

(四)监测评估工作步骤。

科学设计规划监测指标体系和评估指标体系。包括确定监测指标和重点评估指标；区分定性指标和定量指标；明确指标定义和判断标准等。

制定监测评估方案。明确监测评估的目的、指导思想和原则，确定监测评估的内容、标准、方法和要求。

开展监测评估并撰写报告。通过常规统计和统计调查收集数据，通过调查、检查等方法了解工作信息；对收集的数据和信息进行质量审核；及时分析数据和信息，全面、客观评价规划目标进展情况和实施工作成效；撰写监测报告和评估报告。

(五)监测评估工作要求。

各级人民政府要重视规划监测评估工作。各级监测评估领导小组切实履行职责，保证监测评估工作有序开展，取得实效。各级人民政府及有关部门要及时研究监测评估结果，加强实施规划工作。

完善监测评估相关制度。健全性别统计制度，规范并完善分性别统计指标，纳入常规统计和统计调查。建立并完善省、市两级妇女儿童发展状况监测数据库，规范各级数据信息的收集、发布和展示，实现数据信息的交流、反馈和利用，逐步实现数据的资源共享。

实行监测评估工作报告制度，加强工作指导。各级有关部门按要求向同级统计部门报送监测数据和部门评估报告；各级监测组向同级政府和妇女儿童工作委员会提交监测报告，各级评估组向同级政府和妇女儿童工作委员会提交评估报告；各级妇女儿童工作委员会向上一级妇女儿童工作委员会提交评估报告。各级妇女儿童工作委员会对下一级规划的监测评估工作进行指导，对实施规划情况进行检查和督导。

山东省儿童发展“十二五”规划

前言

本规划所指儿童为出生至未满18周岁人口。

儿童时期是人生发展的关键时期。儿童是人类的未来，是社会可持续发展的后备力量。儿童发展是经济社会发展与文明进步的重要标志。促进儿童发展，对于提高民族素质、建设经济文化强省具有十分重要的意义。

2001年，省政府颁布的《山东儿童发展纲要(2001-2010年)》(以下简称《儿童纲要》)从儿童健康、教育、法律保护和环境四个领域提出了儿童发展的目标和策略措施。《儿童纲要》实施10年来，各级党委、政府坚持儿童优先原则，切实加强领导，各职能部门积极履行职责，采取有效措施，促进儿童发展。截止2010年年底，《儿童纲要》主要目标基本实现，儿童事业取得显著成就。城乡妇幼卫生服务体系进一步完善，儿童健康水平稳步提升；义务教育保障机制不断加强，儿童教育普及程度进一步提高；保护儿童权益的立法和执法力度持续加大，儿童合法权益得到较好维护；保障儿童优先发展的社会意识明显增强，儿童发展环境进一步优化。《儿童纲要》的实施，对于促进儿童和儿童事业全面发展发挥了重要作用。

由于受经济社会发展水平的影响和制约，儿童发展和权利保护仍然面临一些问题：儿童优先意识需要进一步增强，儿童工作机制需要进一步完善；城乡、区域儿童发展不均衡状况有待进一步改善；儿童在健康、教育、社会保障、法律保护等领域的发展水平有待进一步提高。保护儿童合法权利，促进儿童全面发展，仍然是“十二五”时期我省儿童工作面临的重要任务。

为促进儿童健康成长，推动儿童事业与经济社会同步协调发展，根据《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《山东省未成年人保护条例》和相关法律法规，按照《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求，结合我省儿童发展实际，制定本规划。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以优先保护、平等发展、普惠福利为主线，保障儿童共享改革发展成果，提高儿童整体素质，促进儿童和儿童事业全面发展。

(二)基本原则。

1.儿童优先原则。在制定法规政策和公共资源配置等方面优先考虑儿童的利益和需求。

2.儿童最大利益原则。从儿童身心发展特点和利益出发，处理与儿童相关事务，保障儿童利益最大化。

3.儿童平等发展原则。为儿童创造公平的社会环境，保障所有儿童享有平等的权利和机会。

4.儿童参与原则。创造有利于儿童参与的社会环境，鼓励、支持儿童参与家庭、文化和社会生活。

二、总目标

建立健全覆盖城乡儿童的基本公共卫生服务和基本医疗保障制度，完善服务体系，提高儿童身心健康水平；促进基本教育公共服务均等化，保障儿童享有高质量的教育；建立适度普惠的儿童福利体系，提升儿童福利水平；建立完善儿童法律保护体系，保障儿童合法权利；优化儿童发展社会环境，促进儿童生存、保护、发展和参与权利的实现。

三、发展领域、主要目标和策略措施

(一)儿童与健康。

1.主要目标。

(1)减少出生缺陷所致残疾。

(2)婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在7‰和8‰以下。

(3)预防和控制儿童常见多发性疾病、艾滋病、结核病、乙肝等传染性疾病的增长和蔓延。

(4)纳入国家扩大免疫规划的11种疫苗接种率，以乡镇(街道)为单位达到90%以上。

(5)新生儿破伤风发病率，以县为单位控制在1‰以下。

(6)低出生体重儿发生率控制在2%以下。

(7)婴儿母乳喂养率达到90%以上。

(8)5岁以下儿童中、重度营养不良患病率控制在2%以下；5岁以下儿童中、重度贫血患病率控制在5%以下；中小学生贫血率以2010年为基数下降1/3。

(9)5岁以下儿童生长迟缓率控制在7%以下，低体重率降低到5%以下。

(10)减少儿童因伤害所致死亡和残疾。

(11)中小学《国家学生体质健康标准》达标率和及格率达到90%以上。

(12)减少儿童心理行为问题和精神疾病的发生。

(13)提高适龄儿童性与生殖健康知识普及率。

(14)禁止儿童吸烟、酗酒和吸毒。

(15)减少环境污染对儿童的伤害。

2.策略措施。

(1)加大妇幼卫生工作保障力度。根据国家医改方案规定和现行政府卫生投入政策，建立健全政府主导的多元化卫生投入机制。建立完善县、乡、村三级妇幼卫生服务网络和基层妇幼卫生服务体系，加快儿童医疗保健机构建设，强化儿童急诊急救体系建设，提高妇幼卫生保障水平。

(2)加强优生优育工作，减少新生儿出生缺陷发生。完善以三级防治措施为主要内容的出生缺陷防治体系，将新生儿疾病筛查和婚前医学检查逐步纳入基本医疗保障体系，提高新生儿疾病筛查率和婚前医学检查率。健全产前筛查和产前诊断网络，产前筛查率达到50%以上；新生儿遗传代谢性疾病筛查率和新生儿听力筛查率均达到90%以上。建立残疾儿童早期治疗、早期康复的干预体系。

(3)降低5岁以下儿童主要疾病死亡率。大力推广新生儿窒息复苏、儿童疾病综合管理等适宜技术，降低新生儿窒息、早产与低出生体重、肺炎和先天性心脏病等儿童疾病死亡率。

(4)加强儿童保健管理和服务。为3岁以下儿童免费提供系统保健服务，为7岁以下儿童提供基本保健服务，将流动儿童纳入流入地社区儿童保健管理体系。3岁以下儿童保健系统管理率和7岁以下儿童保健管理率均达到90%以上。

(5)预防、控制儿童疾病。扩大免疫规划范围，完善免疫服务形式，规范预防接种行为，加强冷链系统建设和维护，提高免疫服务质量。以农村和城市社区为重点，普及儿童疾病预防基本知识，提高儿童疾病预防技能。对艾滋病病毒感染孕产妇所生儿童提供干预服务，并纳入儿童保健常规工作范畴。

(6)提高儿童营养水平。开展科学育儿指导，倡导母乳喂养，严格执行《母乳代用品销售管理办法》，推行爱婴医院管理模式，提高婴儿母乳喂养率。普及辅食添加相关知识，继续推行中小学营养改善计划，扩大农村寄宿制学校家庭经济困难学生伙食补贴范围。宣传普及碘缺乏和碘过量知识，缺碘地区合格碘盐食用率达到95%以上。

(7)预防和控制儿童伤害。制定实施多部门合作的儿童伤害综合干预计划，建立完善儿童伤害监测系统和报告制度。加大执法和监管力度，预防儿童伤害事故发生。中小学校和幼儿园普遍开展灾害避险、交通和消防安全知识教育，提高儿童自护、自救、防灾和逃生能力。建立健全学校和幼儿园安全、卫生管理制度和校园伤害事件应急管理机制。减少各类灾害对儿童的影响，为受灾儿童提供及时有效的医疗、生活、教育、心理康复等救助服务。

(8)提高儿童身体素质。全面实施《国家中小学体质健康标准》，建立和完善学生健康体检制度，实现学生健康体检网络化管理，确保中小学生每年进行一次体检。定期组织开展儿童体质监测。加强儿童膳食、用眼卫生和口腔卫生指导，控制中小学生视力不良、恒牙/龋齿、超重/肥胖、营养不良发生率。减轻学生课业负担，保证学生睡眠时间，学校保证中小学生每天至少一小时体育锻炼时间。加强学校、幼儿园体育活动设施和儿童体育俱乐部建设，新建城乡社区体育设施兼顾儿童健身需求，为儿童参加体育锻炼创造条件。

(9)培养儿童良好行为习惯。加强对儿童的健康指导，开展多种形式的儿童禁烟、禁毒、防病宣传教育。严禁向儿童出售烟酒，杜绝儿童吸烟、酗酒和吸毒等不良行为，严厉打击诱骗儿童吸毒的违法犯罪行为。

(10)提高儿童心理卫生服务质量。建立儿童心理健康公共服务网络，妇幼保健机构、儿童医院、精神专科医院设置儿童心理科(门诊)，学校设置心理咨询室，配备专职心理健康教师。开展心理健康知识宣传教育，促进儿童心理和行为健康发展。加强儿童精神疾病预防与治疗，减少儿童精神疾病发生。

(11)提高儿童生殖健康服务质量。建立儿童生殖健康公共服务网络。将性与生殖健康教育纳入义务教育课程体系，帮助儿童掌握相关知识，形成正确观念，做出知情选择。

(12)加强儿童食品、用品等安全监管。提高儿童食品、药品、用品的质量安全地方标准和行业标准，建立婴幼儿食品、药品安全监测、质量检测和预警机制。加强婴幼儿用品、玩具和游乐设施生产、销售的监督管理和质量认证，定期开展儿童食品、药品、用品、游乐设施质量安全检查。

(13)加大环境保护和治理力度。控制和治理大气、水、固体废物、噪音等环境污染和工业、生活、农村面源污染，建立环境污染暴露监测网，确保主要持久性有机污染物和主要重金属(铅、镉)暴露水平符合国家标准。

(二)儿童与教育。

1.主要目标。

(1)促进0-3岁儿童早期综合发展。

(2)基本普及学前三年教育，适龄儿童学前三年毛入园率达到75%，经济发达地区达到85%以上。

(3)九年义务教育巩固率达到97%以上。小学适龄儿童入学率达99%，辍学率控制在0.5%以下；初中学生毛入学率达到99%，辍学率控制在1%以下；适龄残疾儿童入学率达到95%以上，辍学率控制在1%以下。保障流动儿童平等接受义务教育。

(4)普及高中阶段教育，高中阶段学生毛入学率达到97%。

(5)扩大中等职业教育规模，增加中等职业教育在校学生人数。

(6)保障所有儿童享有公平教育，率先在县(市、区)域内实现义务教育均衡发展，逐步在设区市域内推进义务教育均衡发展。

(7)提高学校标准化建设水平，所有中小学校达到基本办学标准。

(8)提高教育质量和效益，全面提升学生综合素质和能力。

2.策略措施。

(1)落实教育优先发展战略。实施科教兴鲁和人才强省战略，保障在经济社会发展中优先发展教育，并适度超前发展。进一步完善以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，增加教育投入。提高财政预算内教育经费支出占财政支出的比重，确保在2012年达到20%以上，并保持稳定增长

(2)促进实现基本教育公共服务均等化。坚持教育的公益性和普惠性，建立完善城乡一体化教育均衡发展保障机制和教育公共服务体系。均衡配置教育资源，公共教育资源向农村和经济欠发达地区倾斜，逐步缩小城乡、区域、校际发展差距。加大薄弱学校改造力度，完善教师交流制度，缩小学校间办学条件、师资素质、教育质量上的差距。

(3)支持发展0-3岁儿童综合发展指导机构。发展公益性托儿所和以社区为依托的儿童早期发展指导场所，为0-3岁儿童家庭提供儿童早期保育和教育指导。构建多种形式的残疾儿童早期教育服务网络。

(4)加快普及学前三年教育。将学前教育纳入经济社会发展规划和公共服务体系建设，建立政府主导、公办为主、民办补充的办园体制。加大财政投入，大力发展公办幼儿园，公办及公办性质幼儿园、在园幼儿分别达到总数的70%。每个县级政府至少建设一所达到省级标准的实验幼儿园；每个乡镇(街道)政府至少建设一所通过省级认定的公办中心幼儿园。扶持发展民办幼儿园，建好用好城镇小区配套幼儿园，支持社区居民委员会和村民委员会兴办幼儿园，扩大普惠性学前教育资源。实施残疾儿童免费学前教育，保障流动和留守儿童接受学前教育。

(5)重视发展民族教育。加大对少数民族聚居区基础教育的投入，改善办学条件。做好对少数民族地区教育对口支援工作，加强我省内地西藏班、新疆班的教育教学和管理，提高人才培养质量和水平。

(6)保障受人口流动影响的儿童平等接受义务教育。坚持以流入地政府管理和以全日制公办中小学接受为主，解决流动儿童的就学问题。在社区建立流动儿童就学登记制度，制定流动儿童在流入地参加升学考试办法，保证流动儿童享有与当地儿童同等的义务教育权利。建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系，加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童的住宿需求。

(7)保障特殊儿童接受义务教育的权利。落实孤儿、残疾儿童、贫困儿童就学资助政策，保障特殊儿童接受义务教育。建立和完善特殊教育办学体系，扩大残疾儿童随班就读规模，实施残疾学生免费高中阶段教育，提高残疾儿童受教育水平。消除制度障碍，为流浪儿童、具有严重不良行为和违法犯罪行为的儿童平等接受义务教育创造条件。

(8)加强普通高中教育。坚持以政府投入为主发展普通高中教育，提高高中阶段教育普及水平。促进普通高中优质发展，全省所有普通高中达到基本办学标准。鼓励普通高中增加职业教育教学内容，为学生学习提供多元选择的机会。

(9)大力发展职业教育。深化职业教育改革，促进职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应，到2015年，全省中等职业教育在校学生人数达到159万人。逐步实行中等职业教育免费制度。加快职业教育实训基地建设，建立发展具有教育、培训、职业技能鉴定、生产和技术服务功能的开放式基础实训基地。

(10)全面实施素质教育。制定实施《山东省素质教育推进条例》，推动形成学校、家庭、社会三位一体的育人机制。坚持德育为先，将德育工作纳入教育教学评估体系。完善基础教育课程体系，建立学生课业负担监测、公告、问责制度。实施教育行政问责制度，把实施素质教育作为考核各级党委、政府政绩“一票否决”的指标。实施“中小学生社会实践教育行动”，建立覆盖全省的社会实践基地。

(11)提高教师队伍素质和能力。加强教师职业理想和职业道德教育，将师德表现作为教师绩效考核、职务聘任、进修深造和评优奖励的依据，提高教师师德修养水平。完善教师培训制度，提高教师业务水平和教学能力，中小学专任教师学历合格率达到98%以上。

(12)加快教育信息化进程。加快改造和完善教育信息化基础设施，逐步建成覆盖全省城乡各级各类学校、教学园区的教育信息化体系，促进教育内容、教学方法和教育管理现代化。

(13)建设民主、文明、和谐、平等、安全的友好型学校。保障学生参与学校事务的权利。提供有利于学生身体健康的学习、生活条件和服务设施，改善寄宿制学校学生食堂和宿舍条件。加强校园文化建设，注重人文关怀，形成良好的人文环境。

(三)儿童与福利。

1.主要目标。

(1)扩大儿童福利范围，推进由补缺型福利向适度普惠型福利转变。

(2)提高儿童基本医疗保障覆盖率，为贫困、残疾和大病儿童提供医疗救助。

(3)基本满足流动和留守儿童的公共服务需求。

(4)保障孤儿生活、教育、康复、医疗和适龄就业等基本需求，提高孤儿的家庭寄养率。

(5)提高0-6岁残疾儿童抢救性康复率。

(6)减少流浪儿童的数量和反复性流浪。

(7)增加孤残儿童养护、流浪儿童保护和残疾儿童康复专业服务机构数量。

(8)保障受艾滋病影响的儿童和服刑人员未满18周岁子女的生活、教育、医疗、适龄就业等权利。

2.策略措施。

(1)提高儿童公共服务供给能力和水平。完善公共服务体系和机制，增加财政对儿童福利资金投入，实

现儿童公共服务均等化。完善城市和农村最低生活保障制度，通过分类施保提高贫困家庭儿童的生活保障标准。

(2)健全儿童医疗保障制度。完善基本医疗保障制度，逐步提高住院费用报销比例，扩大和提高门诊费用报销范围和比例，减轻患病儿童家庭医疗费用负担。

(3)加大儿童医疗救助力度。完善城乡医疗救助制度，提高贫困家庭儿童医疗救助水平。继续开展“贫困残疾儿童康复救助工程”、“残疾孤儿手术康复明天计划”、“低保家庭先天性心脏病儿童免费手术”、“唇腭裂患儿重生行动”、“齐鲁福彩助残行动”等孤残儿童专项福利救助活动，开展儿童重大疾病救助试点，扩大救助范围，提高救助标准。

(4)扩大儿童福利范围。探索建立5岁以下贫困儿童和残疾儿童生活津贴制度，改善5岁以下贫困儿童和残疾儿童营养状况。

(5)提高孤儿福利水平。完善孤儿基本生活保障制度，建立自然增长机制，保障孤儿基本生活不低于当地平均生活水平。对孤儿参加城镇儿童和居民基本医疗保险及新型农村合作医疗个人缴费部分予以政府补贴。建立替代养护制度，完善福利保障措施，为受艾滋病影响的儿童、服刑人员子女、父母是重度残疾的儿童提供生活、医疗、教育、就业等保障。

(6)完善孤儿养育模式。推行适合孤儿身心发育的养育模式，完善孤儿收养制度，规范家庭寄养，倡导社会助养。

(7)建立残疾儿童康复救助制度。建立0-6岁残疾儿童特别登记制度，对贫困家庭残疾儿童基本康复需求给予政府补贴。建立以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的残疾儿童康复服务体系，开展0-6岁残疾儿童抢救性治疗和康复。

(8)加强流浪儿童救助保护工作。建立完善流浪儿童救助保护体系，健全流浪儿童生活、教育、管理、返乡和安置保障制度。对流浪儿童开展教育、心理辅导、行为矫治、医疗卫生和技能培训。鼓励并支持社会慈善机构和志愿者保护和救助流浪儿童。

(9)建立和完善流动儿童和留守儿童的服务机制。建立16岁以下流动儿童登记管理制度，保障流动儿童享有教育、医疗保健等公共服务。建立发展留守、流动儿童活动场所。健全农村留守儿童服务机制，加强对留守儿童心理、情感和行为指导，提高留守儿童家长的监护意识和责任。

(10)加强儿童福利设施建设。每个设区市有一所孤残儿童医疗康复基地，每个县(市、区)单独或依托县

级社会福利中心建立一所儿童福利院，依托社区服务设施为特殊儿童提供服务保障。

(四)儿童与法律保护。

1.主要目标。

(1)完善和落实保护儿童的地方性法规。

(2)依法保障儿童获得出生登记和身份登记。

(3)遏制出生人口性别比升高趋势，出生人口性别比趋向合理。

(4)完善儿童监护制度，保障儿童获得有效监护。

(5)中小学生法律意识、自我保护意识和能力明显增强。

(6)预防和打击侵害儿童人身权利的违法犯罪行为，禁止对儿童实施一切形式的暴力。

(7)保障儿童的合法财产权益。

(8)禁止使用童工(未满16周岁)。

(9)保障儿童依法获得法律援助和司法救助。

(10)预防未成年人违法犯罪，降低未成年人罪犯占刑事罪犯的比重。

(11)建立与完善适合儿童的司法体系。

2.策略措施。

(1)完善保护儿童的地方性法规。加强保障儿童权益的立法调研，制定和完善儿童福利、学前教育、家庭教育等地方性法规，依法保护儿童的合法权益。

(2)加强法制宣传和执法监督。加大保护儿童权益法律知识的宣传教育力度，提高家庭、学校、社会保护儿童的法制观念和责任意识。加强学校法制教育，继续开展“法制进校园”活动，提高儿童的法律意识和

自我保护能力。定期开展保护儿童权益的法律法规专项执法检查。

(3)落实儿童出生登记制度。完善出生登记相关制度和政策，简化、规范登记程序，确保出生儿童依法获得合法公民权利。

(4)消除对女童的歧视。建立有利于女童及其家庭的利益导向机制，实施“关爱女孩行动”，落实奖励生育女童家庭的优惠政策，提高农村生育女童家庭的经济和社会地位。加大对利用B超等进行非法医学需要的胎儿性别鉴定和选择性人工终止妊娠行为的打击力度。

(5)建立完善儿童监护、监督制度。加强保护儿童监护权的宣传，提高儿童监护人的责任意识，落实监护人资格撤销相关法律制度。逐步建立以家庭监护为主，以社区、学校等有关单位和人员监督为保障，以国家监护为补充的监护制度。

(6)保护儿童人身权利。依法严厉打击强奸、拐卖、绑架、虐待、遗弃等侵害儿童人身权利和胁迫、诱骗、利用儿童犯罪的刑事犯罪。加强社会治安综合治理，依法严厉打击利用儿童进行乞讨、卖艺、卖淫等违法犯罪行为。保护儿童免遭一切形式的性侵犯。妥善安置被解救儿童，为被解救儿童提供心理康复服务。

(7)加强对儿童财产权益的保护。依法保障儿童的财产收益权和获赠权、知识产权、继承权、一定权限内独立的财产支配权。

(8)建立健全监督和惩罚违法使用童工的监管机制。加强执法监督，严肃查处违法使用童工的行为。严格执行国家对已满16周岁未满18周岁未成年工的保护规定，不得安排未成年工从事过重、有毒、有害等劳动或者危险作业。

(9)完善儿童法律援助和司法救助机制。健全法律援助机构，加强基层法律援助队伍建设，支持和鼓励社会组织为儿童提供法律援助。为家庭经济困难儿童提供司法救助。

(10)教育挽救违法犯罪未成年人。贯彻教育、感化、挽救的方针，依法从轻、减轻或者免除对违法犯罪未成年人的刑事处罚。重视违法犯罪未成年人的回访和教育，最大限度地预防和控制未成年人犯罪和重新犯罪。

(11)加强对儿童的司法保护。公安机关、人民检察院、人民法院指定相应机构或指定专人办理未成年人犯罪案件和涉及未成年人的案件。加强少年法庭或专门审理未成年人案件的合议庭建设，落实民事、刑事、行政统一的综合化未成年人审判制度。坚持未成年人犯罪案件不公开审理原则，尊重和保护未成年人隐私权。完善司法分流措施，推行非审判处置方式。逐步实现犯罪前科有限消灭，保障解除羁押、服刑期

满的未成年人在复学、升学、就业中不受歧视。

(12)完善具有严重不良行为未成年人的矫治制度。建立家庭、学校、社会共同参与的运作机制，对有不良行为的未成年人进行早期介入、有效干预和行为矫治。加强对具有严重不良行为未成年人的教育管理，探索专门学校教育与行为矫治的有效途径和方法，保障专门学校学生在升学、就业等方面的权利。

(五)儿童与社会环境。

1.主要目标。

(1)营造尊重、爱护儿童的社会氛围，消除对儿童的歧视和伤害。

(2)提升儿童家长素质，提、高家庭教育水平。

(3)提供健康向上的儿童文化产品。

(4)保护儿童免受网络、手机、游戏、广告、图书和影视中不良信息的影响。

(5)培养儿童的阅读习惯，增加儿童图书阅读时间和阅读量。

(6)设区市和80%以上的县(市、区)建有一处妇女儿童活动中心。增加儿童课外活动设施和场所。

(7)保障儿童参与家庭生活和学校、社会事务的权利。

(8)保障儿童享有闲暇和娱乐的权利。

2.策略措施。

(1)营造有利于儿童发展的社会环境。加强对儿童优先、儿童权利的宣传教育，提高公众对儿童优先发展和保护儿童权利的意识，为促进儿童全面发展创造条件。

(2)加强家庭教育工作。制定实施《山东省家庭教育工作“十二五”规划》，落实《全国家庭教育指导大纲》。完善适应城乡、区域发展的家庭教育指导服务体系，建立覆盖城乡、形式多样的家长学校，建立家庭教育指导中心、咨询服务站，开展家庭教育指导服务。建立家庭教育从业人员教育、培训和指导服务机构准入制度，培养专兼职家庭教育工作者。加强家庭教育理论研究，促进研究成果的推广和应用。倡导平

等、文明、和睦、稳定的家庭关系，为儿童健康成长创造良好家庭环境。

(3)优化有利于儿童健康成长的文化环境。各类媒体传播有益于儿童健康成长的信息，鼓励创作优秀儿童作品，宣传积极向上的儿童形象，丰富儿童精神生活。制定实施传播优秀儿童作品的鼓励政策。规范管理文化市场，打击非法出版物，减少色情、暴力等信息对儿童身心健康的损害。

(4)规范与儿童相关的广告和活动。严格执行相关法律法规，禁止母乳代用品广告宣传，规范儿童食品、营养品、保健品和烟酒广告的播出。禁止组织儿童参加商业性演出和活动。

(5)为儿童健康上网创造条件。采取有效防控和监管措施，强化网络监控平台建设，防止网络中不良信息对儿童的伤害。推广绿色上网软件，加强对网络不良信息的打击和治理。加强对互联网上网服务营业场所的监督管理，严格实行消费者实名登记制，依法查处接纳儿童进入互联网上网服务营业场所的行为。加强对儿童上网的引导，防止儿童沉迷网络。

(6)加大对中小学校园及周边治安秩序的管控力度。全面落实中小学、幼儿园人防、物防、技防措施。在校园周边治安复杂地段设立治安岗亭，增设报警点，加大对重点地区、路段和易发案件部位的监控和巡逻密度。加强对校园周边200米范围内商业网点和经营场所的监管，校园周边禁设互联网上网服务、电子游戏、营业性歌舞娱乐等场所。

(7)加强儿童活动设施建设。将妇女儿童活动中心和儿童课外、校外活动设施和场所建设纳入当地城乡建设规划，加大扶持力度。规范妇女儿童活动中心和儿童课外、校外活动设施和场所的管理，坚持公益性，提高利用率和服务质量。加强各类文化、科技、体育、图书等公益性场馆设施建设，并对儿童免费开放。

(8)强化街道、乡镇和社区对儿童的服务和管理功能。增加街道和乡镇综合服务机构承担儿童服务的功能，整合社区资源，创建以娱乐、教育、卫生保健、心理咨询、法律服务为主要内容的儿童之家，动员社会力量参与儿童保护。

(9)优化儿童阅读环境。推广儿童图书分级阅读制，为儿童提供适合其年龄特点的图书，为儿童家长选择图书提供建议和指导。增加社区图书馆数量，公共图书馆设儿童阅览室或图书角，“农家书屋”配备一定数量的儿童图书。开展图书阅读活动，培养儿童阅读兴趣。

(10)保障儿童发表意见的权利。将儿童参与纳入儿童事务和儿童服务决策过程，决策有关儿童的重大事项吸收儿童代表参加，听取儿童意见。增加儿童的家庭生活和社会实践机会，鼓励儿童参与力所能及的家庭和社会事务。

四、组织实施

(一)加强对规划实施工作的组织领导。省及各级人民政府负责实施本规划。省及各级妇女儿童工作委员会及其办公室具体负责规划实施的组织、协调、指导和督促。省及各级妇女儿童工作委员会成员单位承担落实规划中相应的目标任务。

(二)制定地方儿童发展规划和部门实施方案。各市、县(市、区)人民政府依据本规划，结合实际制定本地区儿童发展“十二五”规划，并将主要内容纳入国民经济和社会发展总体规划。省及各级妇女儿童工作委员会成员单位结合各自职责，制定实施方案，将实施规划纳入部门计划。

(三)优化规划实施的法规政策环境。完善促进儿童发展的法规政策，在制定和执行中充分体现儿童优先原则，坚持依法行政，加强执法检查和司法保护，保障儿童合法权利。

(四)保障儿童事业发展的经费投入。省及各级人民政府逐步加大儿童事业经费投入，将实施规划所需经费纳入财政预算，实行专款专用。

(五)实施重点项目。“十二五”期间，围绕解决儿童发展的重点难点问题，实施儿童发展项目，为儿童办实事。

(六)建立健全实施规划工作机制。建立由政府主导、多部门合作、全社会参与的工作机制，共同做好规划实施工作。建立健全目标管理考核制度。将规划主要目标完成情况纳入对各级政府及相关部门的目标管理和考核体系。健全报告制度。各有关部门每年向本级妇女儿童工作委员会和上级主管部门报告实施规划工作情况；各级妇女儿童工作委员会每年向上级妇女儿童工作委员会报告实施规划工作情况。健全会议制度。定期召开妇女儿童工作委员会全体成员会议、联络员会议，汇报、研究实施规划工作；每2-3年召开全省妇女儿童工作会议，总结部署实施规划工作。健全监测评估制度。成立由各级统计部门牵头的监测组，负责实施规划情况的监测统计工作；成立由各级妇女儿童工作委员会办公室牵头的评估组，负责实施规划情况的检查评估工作。建立示范制度。通过分类指导、示范带动，总结推广经验，推进规划实施。健全表彰激励制度。每5年由省委、省政府对妇女儿童工作先进集体、先进个人进行表彰。

(七)加大实施规划的宣传力度。多渠道、多形式宣传“儿童优先”原则，宣传规划内容，宣传实施规划工作的典型经验和成效，宣传保护儿童的法律、法规和政策，营造有利于儿童生存、保护、发展和参与的社会氛围。

(八)加强实施规划的能力建设。通过举办培训班、召开研讨会等形式，有计划地对政府及有关部门的相关人员进行培训。将实施规划所需业务知识纳入部门培训计划，对相关专业工作者进行培训。开展调查

研究和理论研究，掌握儿童发展新情况、新问题，总结探索儿童发展和儿童工作规律，为制定法规、政策提供依据。

(九)鼓励儿童参与规划实施。在实施规划过程中，注重发挥儿童的作用，听取儿童的意见和建议。鼓励儿童参与规划实施，在参与中实现自身的发展。

五、监测评估

(一)监测评估是实施本规划的重要手段和必要环节。监测是指收集、整理、分析反映儿童发展状况的相关数据和信息，动态反映发展目标进展情况和趋势变化。评估是指在监测的基础上，系统分析和评价规划目标达标状况，衡量和判断规划策略措施和实施规划工作的效率、效果，预测规划目标和儿童发展趋势。通过监测评估，准确掌握儿童发展状况，制定促进儿童发展的法规、政策和措施，推动规划目标如期实现，为规划未来儿童发展奠定基础。

(二)省级规划和各地规划分别实施监测，2-3年进行中期监测评估，5年末进行终期监测评估。

(三)监测评估工作机构和职责。

各级妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组，领导小组由同级妇女儿童工作委员会成员及有关部门领导组成，负责组织领导监测评估工作，审批监测评估工作方案，审核监测评估报告等。监测评估领导小组下设监测组和评估组。

监测组由各级统计部门负责，承担规划目标任务的有关部门人员组成。监测组负责规划监测工作的指导和人员培训，研究制定监测方案，收集、整理、分析数据和信息，撰写并提交监测报告等。

评估组由各级妇女儿童工作委员会办公室负责，承担规划目标任务的相关部门人员和专家组成，负责评估工作的指导和人员培训，制定评估方案，组织开展评估工作，撰写并提交评估报告等。

(四)监测评估工作步骤。

科学设计发展规划监测指标体系和评估指标体系。包括确定监测指标和重点评估指标；区分定性指标和定量指标；明确指标定义和判断标准等。

制定监测评估方案。在方案中明确监测评估的目的、指导思想和原则，确定监测评估的内容、标准、方法和要求。

开展监测评估并撰写报告。通过常规统计和统计调查收集数据，通过调查、检查等方法了解工作信息；对收集的数据和信息进行质量审核；及时分析数据和信息，全面、客观评价规划目标进展情况和实施工作成效；撰写监测报告和评估报告。

(五)监测评估工作要求。

各级人民政府要重视规划监测评估工作。各级监测评估领导小组切实履行职责，保证监测评估工作有序开展，取得实效。各级人民政府及有关部门要及时研究监测评估结果，加强实施规划工作。

完善监测评估相关制度。健全性别统计制度，规范并完善分性别统计指标，纳入常规统计和统计调查。建立并完善省、市两级妇女儿童发展状况监测数据库，规范各级数据信息的收集、发布和展示，实现数据信息的交流、反馈和利用，逐步实现数据的资源共享。

实行监测评估工作报告制度，加强工作指导。各级有关部门按要求向同级统计部门报送监测数据和部门评估报告；各级监测组向同级政府和妇女儿童工作委员会提交监测报告，各级评估组向同级政府和妇女儿童工作委员会提交评估报告；各级妇女儿童工作委员会向上一级妇女儿童工作委员会提交评估报告。各级妇女儿童工作委员会对下一级规划的监测评估工作进行指导，对实施规划情况进行检查和督导。

主题词：妇女 儿童 发展 规划 通知

抄 送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。各民主党派省委。

河北十二五物流规划 篇7

关键词：建筑节能,建筑能耗,实施措施

1 前言

能源问题是当前世界各国普遍重视的问题,并已被列为人类面临的四大生存问题之一。国家发改委统计“十一五”期间,我国单位GDP(国内生产总值)能耗下降19.1%,二氧化硫排放量减少14.29%,基本完成或超额完成了“十一五”规划纲要确定的减排任务[1]。按照这样的节能减排目标推进,中国有能力在2020年完成单位GDP二氧化碳排放减少45%的目标。而目前,建筑能耗约占我国社会总能耗的28%。据住建部测算,到2030年,我国建筑能耗将占总能耗的30%～40%,达到欧美目前的比例,超过工业成为全社会第一能耗大户,建筑节能将成为提高全社会能源使用效率最重要的方面,具有举足轻重的地位。

河北省“三年大变样、推进城镇化”的启动使全省各地无论在城市规划、建设、管理,还是在加快产业布局、改善人居环境等方面,均取得显著成效,与此同时,城镇建设投资直接拉动了房地产、建筑、建材等30多个相关产业的发展,促进了民用建筑的大规模建设,使全省处于房屋建设的鼎盛时期,建筑能源与资源消耗不断增加。可见,“十二五”时期在保证城镇建设快速增长的同时,减少对资源能源的消耗,发展节能省地型建筑,对建筑节能工作提出了更高的要求。课题组结合河北省建筑节能与建设科技“十二五”规划的研究,为实现河北省建筑节能工作在“十二五”期间取得跨越式发展,分析了“十一五”时期建筑节能现状,并提出了“十二五”时期建筑节能的目标和对策建议。

2 河北省建筑节能“十一五”回顾

“十一五”时期,紧紧围绕住房和城乡建设的重点工作,坚持把节能环保、科技进步和自主创新作为推动城乡建设事业发展的强大动力,加强了河北省建筑节能工作的政策法规体系和技术标准体系建设,明确了管理机构的职责,初步建立了动态的监管管理体制。在全省城镇建筑中,节能建筑比重达到20%,实现建筑节能18%以上,年节约300×104t标煤能力的目标。

2.1 相关法律法规、标准体系进一步健全

“十一五”时期,河北省人大常委会颁布实施了《河北省民用建筑节能条例》,河北省住房和城乡建设厅先后制定实施了《河北省民用建筑节能管理实施办法》和《河北省既有居住建筑供热计量与节能改造实施方案》等规范性文件,编制实施了河北省《公共建筑节能设计标准》、《居住建筑节能设计标准(65%)》、《既有居住建筑节能改造技术标准》、《热泵系统工程技术标准》、《民用建筑太阳能热水系统一体化技术规程》等技术标准和规程,为建筑节能工作提供了较为完善的法规、政策依据和技术支撑。

2.2 建筑节能组织机构建设进一步加强

各级建设行政主管部门明确了不同层次组织机构的职责,认真贯彻落实建筑节能有关政策法规、技术标准,积极推进建筑节能工作。河北省住房和城乡建设厅设立了“建筑节能与科技处”,成立了“省墙材革新和建筑节能管理办公室”,为推进绿色建筑发展成立了“河北省绿色建筑评价标识专家委员会”。全省多数区市成立了“建筑节能办公室”,进一步加强了建筑节能监督管理职责,把建筑节能工作纳入建设管理程序,对各区市主管部门实施建筑节能年度考核制度,在全省形成了一个职责明确、管理高效的建筑节能管理体系。

2.3 新建建筑节能成效显著

按照《河北省民用建筑节能条例》,加强了新建建筑节能在规划、设计、建设、验收、销售、保修等全过程闭合管理。落实了房屋销售节能措施公示制度,将社会监督机制引入建筑节能领域。全省累计新建节能建筑1.7×108m2,新建建筑节能施工图设计阶段执行率达100%,竣工验收阶段执行率为99.1%。

2.4 既有居住建筑供热计量及节能改造进一步扩大

既有居住建筑供热计量及节能改造累计完成2 500×104m2,占住房和城乡建设部下达河北省任务的166.67%,占河北省政府下达任务的125%。按用热量收费面积达到3 000×104m2[2]。唐山市、承德市、石家庄市该项工作走在了全国的前列,唐山市中德合作既有建筑节能改造项目顺利完成,起到了显著的示范效应。既有居住建筑供热计量及节能改造正在全省全面推进,并在实践中不断创造成功的经验。唐山市、承德市被建设部确定为世行基金“中国供热改革与建筑节能”示范城市。

2.5 可再生能源在建筑中一体化应用水平进一步提高

“十一五”期间,大力推广太阳能、浅层地能等可再生能源在建筑中一体化应用,河北省可再生能源在建筑中应用达7 222×104m2,新竣工建筑可再生能源应用率达35%以上。列入国家示范项目20项,争取资金7337万元;累计下达省级示范项目53项,下达资金800万元。河北保定商务会议中心等四项工程,列入“十一五”国家科技支撑计划课题“可再生能源与建筑集成示范工程”项目。“电谷广场”成为世界上首座将不同型号的太阳能电池应用方式与建筑完美结合的标志性建筑。唐山市、承德市及辛集市、宁晋县、大名县、迁安市南宫市被列入国家可再生能源示范城市和示范县。

2.6 国家机关办公建筑和大型公共建筑运行节能监管体系初步建立

扎实推进民用建筑能耗统计、能效审计公示工作,加强了国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系、建筑能耗监测平台和其他相关技术支撑体系建设。河北省及石家庄、唐山两市列为国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设试点,并积极开展工作。河北省级建筑能耗监测平台基本建立。省以及石家庄、唐山市已经完成5698栋建筑和5所高校的能耗普查,其中,完成127栋建筑和5所高校的能源审计和公示工作,完成4栋办公建筑能耗动态监测平台建设,有2栋正在建设中。河北医科大学、石家庄铁道大学列为国家节约型校园建设示范高校。

2.7 建筑节能产业进一步壮大

根据国家禁止使用实心黏土砖和淘汰高能耗、污染环境的建材产品的政策,河北省各区市和12个县基本实现禁止使用实心黏土砖目标,开发新型保温材料、节能门窗等新产品十几种,培育和发展了建筑节能产业。目前,河北奥润顺达公司与德国MOSER公司共同投资33亿元在河北省高碑店经济开发区建立世界上最大的节能门窗工业园,在邢台、保定等地建立大量太阳能产业,生产的太阳能光电产品、太阳能光热产品、太阳能光伏产品,年创产值超亿元。

2.8 宣传和培训工作进一步开展

一是加强媒体报道,组织省级新闻媒体对太阳能、热泵和风能等可再生能源应用情况和示范项目的建立进行了现场采访、报道;二是通过展览会、博览会和讲座等形式,宣传建筑节能工作,分别组织了“建设领域节能环保新产品、新技术、新材料展览会”、“河北省建筑节能产品博览会”、“中国建筑节能公益大讲堂省市行”、“2010河北建筑节能、新型墙材展览会”、“河北城市绿色照明技术讲坛”等活动;三是举办建筑节能技术培训班,提高管理人员、技术人员素质,在建筑节能领域中,积极学习国内外先进技术和经验,并与其他省市或国际组织开展交流合作,圆满完成了“中国既有建筑节能改造”的中德联合项目。

3 河北省建筑节能“十二五”目标及对策建议

从健全法规、完善政策,落实责任、强化监管,加强新建建筑节能、既有居住建筑供热计量及节能改造、可再生能源在建筑中一体化应用、政府机关办公建筑和大型公共建筑节能等方面出发,采用重点突破、整体推进的方法,把河北省建筑节能工作提高到一个新水平,使建筑能源和资源消耗得到显著降低。“十二五”期间,将努力实现全省新建城镇建筑严格执行强制性建筑节能标准,设计、施工阶段建筑节能标准执行率分别达到100%和97%以上。既有居住建筑供热计量及节能改造完成1500×104m2以上。可再生能源建筑规模化应用比例达到37%以上。各设市城市均建设10×104m2以上的绿色建筑示范小区,单体建筑达到国家《绿色建筑评价标准》(GB/T50378—2006)一星级以上。为实现上述目标任务,必须着力从以下几方面措施入手[3]。

3.1 加强政策法规、标准体系建设,完善政策保障

3.1.1 进一步加强政策法规体系建设

切实贯彻执行《节约能源法》、《可再生能源法》、《建筑法》和《河北省民用建筑节能管理条例》等有关政策法规,结合河北省建筑节能工作的新形势,转变政府管理职能,及时完善建筑节能相关政策,发布一系列实施办法,研究制定《生态新城建设管理条例》,下发《河北省太阳能热水系统建筑应用管理办法》,编制《河北省建绿色建筑节能管理实施方案》等,为建筑节能工作创造更大的发展空间和提供完善的法律依据。

3.1.2 进一步完善技术标准体系建设

加快科技成果推广转化,加强对工程建设标准的研究,及时将成熟的科技成果纳入标准之中,以先进的技术标准推动创新成果的应用,建立完善科技成果和标准互动工作机制。建立新技术认可制度,对于工程建设的新技术、新方法、新材料、新设备,通过试点示范和专家论证,编制推荐性的技术规程,以指导工程实践,提高建设领域各行业的整体技术水平,增强技术标准的实用性、科学性和可操作性。

在贯彻落实《居住建筑节能设计标准》、《公共建筑节能设计标准》和施工验收规程的同时,组织编制河北省《绿色建筑设计标准》、《绿色建筑施工验收标准》、《既有公共建筑节能改造技术规范》、《集中采暖分户计量技术规程》、《ICF外墙外保温建筑节能体系技术规程》、《EPS模块外保温工程技术规程》、《自控相变储能节能材料外墙外保温系统》、《生态新城建设技术导则》和《可再生能源在建筑中应用技术导则》,及时补充建筑节能新技术标准体系、构造图集、验收规范、测评标准和造价定额等标准规范,全面构建建筑节能技术标准体系,提高建筑节能的标准化水平。

3.2 加大监督和管理,全面推进建筑节能工作

3.2.1 加强新建建筑监督和管理建设,引导、培育建筑节能市场健康有序发展

建立《工程建设标准强制性条文》或技术法规的实施监督制度。完善新建建筑节能在规划、设计、建设、验收、销售、保修等全过程的闭合管理,强化新建建筑节能监管体系,确保强制性技术规定在工程建设中的贯彻落实,新建建筑执行国家和省相关建筑节能标准的执行率不断提高。全面实施建筑能效测评标识制度,加强建筑节能检测平台建设,严格监督建筑节能工程的质量,努力提高建筑节能在施工环节实施质量。新建商品房销售时在买卖合同、质量保证书、使用说明书等文件中载明耗能量、节能措施等信息,积极引导、培育建筑节能市场健康有序的发展。

3.2.2 着力抓好既有建筑节能改造管理体系建设

严格执行河北省《既有居住建筑节能改造技术标准》,加强项目管理,督促落实项目资金,保质保量按时完成任务;积极开展既有居住建筑状况调查,采用地理信息(GIS)技术建立各类既有居住建筑基本信息和建筑能耗的空间数据库,并在此基础上进行能耗统计分析,坚持供热系统节能改造与既有建筑节能改造配套进行,提高城镇居民参与建筑节能改造的积极性,不断完善适合全省实际的既有居住建筑节能改造模式和技术体系。

3.2.3 积极推进政府机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设

以政府机关和公共建筑节能为重点,在全省建立较为完善的建筑能耗监管体系,完善能耗统计、能源审计和能效公示制度,研究制定不同类型建筑物的能耗定额标准,积极推行合同能源管理试点示范。建立和完善能耗动态监测系统,石家庄、唐山两市继续扩大监测试点,其他区市均实现与省监测平台的网络对接和数据传输,建立运行良好的建筑能耗监管机制。扩大节约型校园建设试点范围和能耗监测平台建设。

3.3.4加强建筑节能新材料监督管理工作,推进“禁实”、“限黏”工作

制定并实施建筑节能新型材料推广应用政策。扶植新型墙材及节能材料、产品的产业化发展,建设新型墙体及节能材料、产品产业化基地,组织编制并发布推广应用和限制、禁止使用的产品和技术公告。加大政府对建筑节能材料生产、流通和使用环节的质量监管和稽查。进一步强化“禁实”监管,积极推进“禁实”工作,省内范围全部实现禁止使用实心黏土砖的目标。适时启动和开展“限黏”工作,积极创造条件,推动各县(市)“限黏”工作。

3.3健全激励政策,构建建筑节能技术服务体系

为进一步推进建筑节能工作,研究制定相应的激励政策措施。会同省财政、税务等部门加大建筑节能资金补助力度;对于建筑节能项目和科研开发,予以优先政策、资金支持;对绿色建筑、超低能耗建筑、可再生能源一体化建筑、既有居住建筑供热计量及节能改造等项目,设置有效的财政补贴、低息贷款、税收减免等经济激励政策。

依据增大资金支持、加大税收扶持、完善相应会计制度等手段,积极推进合同能源管理,按照专业化节能服务公司与用户,以分享节能效益方式回收投资和获得合理利润的模式为用户提供节能诊断、设计、融资、管理、运行、改造一条龙服务,促进建筑节能服务产业化发展。放宽建筑节能产业的投资准入条件,鼓励民用资本、外资参与产业的开发建设,建立政府引导、企业市场运行模式,搭建政府、科研院所为企业提供政策、技术、产品开发的服务平台,积极引导和建立公平的建筑节能技术服务体系。

3.4 统筹安排、有序推进可再生能源、绿色建筑

以建立国家级可再生能源建筑应用示范城市或示范县为契机,通过可再生能源示范项目的实施,总结规划、设计、施工、材料应用等的工程实践经验,推广先进的成套节能技术与产品,建立较为完善的可再生能源应用的法律法规政策体系、技术标准体系和管理体系;扶植和建立太阳能光伏、光热产业基地,形成全省产业链较为完整的可再生能源建筑应用产业化基地,促使可再生能源在建设领域规模化、规范化发展。

以工程为载体,引导绿色建筑、建筑业新技术的实施。全省设市城市建设10×104m2以上达到国家《绿色建筑评价标准》(GB/T 50378—2006)一星级要求的绿色建筑示范小区。开展“十佳节能示范小区”评选活动,大力推广绿色建筑。对试点示范工程中获得的有关建筑节能的数据和经验,进行相关政策、技术和配套产品的研究,同时研究制定绿色建筑技术标准,在全省逐步实施。广泛开展绿色建筑评价标识工作,扩大绿色建筑示范建设,选择具备条件的区域、城市、片区开展不同层次、不同类型的试点示范,通过试点示范工程引领技术方向,加快科技成果转化。

3.5 强化组织领导,创新工作机制

各级部门要把建筑节能工作纳入重要议事日程,着眼全局,统筹规划,突出重点,加快推进。根据《河北省民用建筑节能条例》的规定,制定和完善相应的配套措施,成立专门工作领导小组,落实目标责任,加强组织协调和检查指导,及时解决影响建筑节能工作的各种问题,确保各项政策措施落实到位,指导和协调在对可再生能源一体化建筑、新生态城、绿色建筑和既有居住建筑节能改造等建设项目中的工作和问题;同时要强化建筑节能的宣传工作,不断增强全社会的建筑节能意识,要采取多种形式加强培训工作,提高各级领导和相关人员政策业务水平,通过各方面的努力,确保“十二五”河北省建筑节能目标的实现。

参考文献

[1]国家统计局.中国统计年鉴(2010)[M].北京:中国统计出版社,2010.

[2]河北建设网.http://www.hebjs.gov.cn/.2010年河北省建筑节能工作报告[R].2010,10.

《东北振兴“十二五”规划》获批 篇8

国家发展和改革委员会副主任杜鹰在接受记者采访时表示，《规划》更加突出科学发展、转型发展这一主题主线更加突出深化改革、扩大开放这一动力机制，更加突出保障和改善民生这一根本目的。

《规划》提出了“十二五”时期东北地区经济、社会、民生、生态等振兴目标：城镇化率将达到30％，服务业增加值比重达40％，粮食综合生产能力达12640万吨，森林覆盖率达37.5％。民生方面的目标包括：城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长速度高于经济增长速度，城镇新增就业750万人，城镇登记失业率控制在5％以下，新建保障性住房310万套，全面完成棚户区改造，九年义务教育巩固率达到98.5％。

《规划》围绕解决东北地区存在的体制性、机制性、结构性矛盾，坚持把改革开放作为推动东北全面振兴的强大动力。

《规划》明确提出了“十二五”时期东北振兴的重点任务：以保障国家粮食安全为首要目标，巩同发展现代农业。改善农村生产生活条件，建设富裕美好新农村；完善现代产业体系。优化提升传统工业，加快培育战略性新兴产业，发展壮大服务业，积极发展海洋经济；优化区域发展空间布局，推动产业集聚发展。依托科技和人才资源，增强区域创新能力。