机关公文写作大全（通用8篇）
党政机关公文是党政机关在处理党政事务过程中形成的、具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针政策、进行依法行政和公务活动的重要工具。在党政机关公文写作中，由于写作目的、写作内容、文种使用的不同，其结束语也应有所区别。下面谈谈常用党政机关公文结束语的写作。
01通知
通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。
通知的种类不同，其结束语也有一些细微的差别。
批转、转发性通知只要在正文说明批转或转发的文件名称和发文机关的意见等基本事项就可以了，一般不需要再写结语；如果要进一步阐明发文机关的具体指导意见和要求则以“请按通知要求办理”“请认真贯彻执行”“请研究贯彻”等为结束语。
发布性通知主要用于发布有关的行政法规和规章、办法、措施。正文内容写完即结束，可以不单独写结语。
指示性通知主要用于上级机关要求下级机关办理某些事项，在通知中要交代任务，提出工作原则和要求，让受文单位贯彻执行，具有强制性与行政约束力。因在内容上已有具体要求，所以不用单独写结语。
一般事务性通知主要用于告知某一事项或传达某一信息或通知有关单位或人员参加一些重要会议。如需要强调时最常用的结语是“特此通知”“以上通知，望遵照执行”；结尾处还可以再次明确通知主题或作必要的说明，如“„„的具体办法另行通知”；有的事务性通知在正文事项写完就可结束。
02通报
通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
表彰性通报主要用于表扬先进人物、推介先进经验。表彰性通报要表明行文机关对通报表彰对象的态度，提出表彰决定，发出号召或提出要求，常用“„„决定给予 „„通报表扬，并号召向„„学习”，“要求„„”等结尾。
批评性通报用来批评单位或个人影响较大、典型性较强的错误或问题。结尾处要提出告诫，引申出应当吸取的经验和教训，加强整改，以防类似事件再次发生或有的放矢地提出希望和要求，如“望有关部门引以为戒，防止„„”；也可用“特此通报”作结。
情况通报用于传达重要精神或知照重要情况。一般在正文末尾提出指导性意 见，或针对情况提出希望和要求，可以不单独写结语。
03公告、通告
公告与通告都属于周知性公文。公告的作者通常是国家领导机关，而通告的作者可以是各级政府及其职能部门，也可以是企事业单位和社会团体，作者范围比公告广泛。
公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
无论是知照性公告还是祈使性公告，都具有发布的内容重要，时限比较紧急，发布机关级别高的要求（如全国人民代表大会，国务院、各省市人民政府及人大等，级别不够的单位只有获得授权后才能发布公告），所以在公告的正文之后，一般都用“现予公告”“特此公告”作为结束语，除了以此表示发布的是重要重大事项外，祈使性公告还有要求遵守有关规定的意思。
通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
规定性通告是向社会有关方面公布应当遵守的事项，对公众有一定的制约性。常用“特此通告”“此告”作结。
知照性通告是向社会有关方面公布需要周知的事项，并不提出具有约束性的执行要求，只在结尾写明执行日期、要求或希望。
禁管性通告公布一些令行禁止类事项，常以“特此通告”作结语，以示强调，引起公众注意的效力。
04报告
报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。
工作报告主要汇报一个单位、一个地区、一个系统的全部工作情况或某一方面的工作情况，常用用“特此报告”“以上报告，请审阅”“以上报告如有不妥，请指示”作结。
情况报告即向上级机关反映情况的报告，一般用来汇报本地区、本单位发生的重大性、特殊性、突发性事件，在一定范围内带有倾向性的情况等，可用“以上报告妥否，请指示”“特此报告”“有何指示，请电告”作结。
答复报告用于答复上级机关的询问。这类报告的内容要体现针对性，上级询问什么，就答复什么。答复报告结尾一般用“专此报告”。
意见、建议性报告提出建议，要求上级机关批转给下级机关的工作报告，常以“以上报告，如无不妥，请批转各部门执行”“请予批转”“如无不妥，请批转”等请求式用语作结。
报送报告是下级机关向上级机关报送物件或有关材料的报告。结尾用“请审 阅”“请审阅批准”“请查收”。有时报告结尾也可以省略习惯用语。
05请示、批复
请示与批复是党政机关公文中为数不多的双向对应文种，只要下级部门有请示，上级部门就一定会有批复。
请示适用于向上级机关请求指示、批准。下级机关在遇到超出自己权利范围、超出自己能力范围、超出自己认识范围的事项时，都要及时向上级部门请示，以求获得批准、帮助。下级机关提出请示是为了使请求事项得到答复，因此在正文之后，要以期复请求语来结尾，这是请示必不可少的内容。
请求指示的请示是当下级机关对该不该办、该怎么办某件事没有把握时，就要请求上级给予指示。常用“以上请示当否，请指示”，“是否妥当，请批复”作结。
请求批准的请示，如项目、方案、规划、审批指标、费用、物品等是下级机关办理公务时在物质上、权限上感到不足无法办理时，请求上级给予人、财、物方面的帮助。结尾用“特此请示”，“请批复”。
如果是情况紧急的请示，应在标题上写明“紧急请示”，在提出请求事项后，常以“专此请示，恳请批复”作结，以表明事情的紧迫性。
请示结束语必须规范、醒目。常用的还有：“妥否（可否、是否可行），请批示”、“如可行，请批转有关单位执行”、“以上请示，请批准”、“请予审批”、“请核批”、“特此请示”。
批复适用于答复下级机关请示事项。
只要是有请示，无论是请求指示的、请求批准的，上级机关不管是否同意下级机关的请示事项，都必须在审核后给请示单位一个回复。
批复常用结语为：“此复”、“特此批复”。有时也可省略，自然收尾。
06意见
意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。
意见的使用范围比较广泛，可用于上行文、平行文和下行文。作为上行文，主要是对某一主要问题或某一方面的工作提出建议、看法，呈报上级批准或批转执行；作为下行文主要是对工作作出部署安排，阐明指导方针，提出具体意见；作为平行文，主要是向平行机关和不相隶属机关提出咨询，阐明主张或征求意见，提供建议给对方作为参考。因此，意见的种类不同，则需要根据不同的内容选用 适当的结束语。
如果是指导性意见、实施性意见，通常采用“以上意见如无不妥，建议批转各地执行”“以上意见，请结合实际情况贯彻执行”作结。
呈报性意见、建议性意见结束语一般用“以上意见供领导决策参考”“以上意见供参考”。
商洽性意见通常采用“以上意见，如无不妥，请批转各地各部门执行”作结。
鉴定性意见通常写完主体部分的结论即可结束，不再另写结语。
07决定
决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
部署性、法规政策性决定由于政策性强，有明显的规定性和指导性，事项具体，要求坚决贯彻执行，结语常用 “本决定自公布之日起生效”。
处置性决定，就是处理、布置并告知具体事项的决定，其内容如表彰先进、处理问题、设置机构、安排人事等。有些表彰先进的决定要在正文的末尾发出号召，提出希望；处理问题的决定则以指出教训作结，起到警戒作用。
08函
函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。
按照函的用途可分为申请函、商洽函、询问函、答复函和告知函。
申请函在告知请求事项后要提出请求，大多采用“可否，请复函”“请予支持”“请予批准”“请核准”作结语，也可用“请大力协助为盼”“望准予„„是荷”。
商洽函在提出问题或就某一问题提出协商解决办法后，常用“请研究函复”“以上意见，请予函复”“请函复”作结，以期待得到对方的答复或帮助。
询问、答复函：这是一种上下级之间或同级之间都可以使用的函。询问函一般用“特此函达”“恳请函复为盼”“请复函”“盼复”“请即复函”作结；答复函则用“此复”“专此函复”“特此函复”“谨作答复”作结。
告知函只是让对方了解事情的进展情况，一般不需要答复，结尾常用“特此 函告”“特此函达”。
09纪要
纪要适用于记载会议主要情况和议定事项。
由于纪要需要准确概括会议内容，向有关部门如实反映会议精神，所以在纪要的结尾部分一般要包括纪要上报和下发的单位，以便相关部门及时了解和掌握会议内容。
纪要的结尾要根据实际情况确定有无。若正文部分文意已尽，可不再另写结尾。有的结尾常常列出尚未解决的问题，或指出今后工作的努力方向，或向有关单位和人员表示谢意等。
一、党政机关公文的特点
党政机关公文具有以下六方面的特点:
(一) 鲜明的政治性。
党政机关公文渗透和体现着党和政府的路线、方针、政策。党政机关公文的这一特点要求我们在写作公文的时候, 一定要了解和熟悉党和政府的路线、方针、政策, 保证公文的政治质量。
(二) 作者的特定性。
党政机关公文一般都是以机关的名义进行发文, 有的公文则是以领导者个人的名义发文。虽然它是以领导者个人的名义发文, 实际上是代表着领导机关的法定代表人。
(三) 法定的权威性。
党政机关公文是党和政府的上级机关制定的, 具有重要的领导作用和指导意义。一个公文出台以后, 下级组织必须坚决执行, 做到令行禁止。党政机关公文具有法定的权威性, 要求下级机关必须坚决贯彻, 严格执行。
(四) 严格的规范性。
党政机关公文具有固定的题材和格式。党政机关公文在融入权威性和政策性为一体的过程中, 无论从内容结构, 还是语言表达、外部形式等各方面都具有自己的特点。
(五) 很强的时效性。
注重时间和效率是公文的特点, 党政机关公文更不例外。无论是请示报告工作, 还是发布命令、指示, 都要有时间观念、效率意识。
(六) 一定的保密性。
党政机关公文涉及党和国家的一些内部事务, 有的还涉及一些机密。所以, 有的党政机关公文有明确的传达、传阅对象和范围, 有的在上面明确标有秘密、机密、绝密等级。因此, 要严格按照保密工作制作和处理党政机关公文。
把握好党政机关公文写作的六个特点, 对我们写好党政机关公文具有重要的指导意义。
二、党政机关公文写作的基本要求
《党政机关公文处理工作条例》对党政机关公文的撰写、格式、内容等都提出了基本的要求, 写作的时候要以其为依据。不同文种的公文有不同的具体要求, 但是无论哪种公文, 在写作的时候都必须遵循五个基本要求:
(一) 符合党和政府的路线、方针、
政策和上级的规定。党政机关公文的主要作用是传达党的路线、方针、政策, 发布重要的规定, 贯彻上级的指示, 对推进党和政府的工作、建设有着十分重要的作用和意义。党政机关公文的特点决定了党政机关公文写作本身具有很强的政治性, 因此, 我们在写作党政机关公文的过程中, 一定要对党和政府的路线、方针、政策深刻领会、认真学习, 不能偏离更不能背离。同时在写作的时候, 要把党和政府的路线、方针、政策以及上级的指示和决定, 与本单位的实际情况结合起来, 这样既能解决本单位的具体问题, 又能使所拟的文稿观点正确, 得出的结论、采取的措施都符合党的路线、方针、政策, 体现出公文的政治性。
(二) 坚持实事求是,
符合客观实际。撰写党政机关公文必须坚持实事求是的思想路线, 从实际出发, 尊重客观规律, 这是党政机关公文文风的基本要求。起草党政机关公文要紧密结合本单位的实际, 对本单位的实际情况进行认真的调查和研究, 使得写出来的公文有内容、有情况、有分析、有观点、有结论、有办法、有措施, 言之有物, 言之有理。
(三) 观点鲜明准确, 结构严谨,
层级分明。首先, 党政机关公文要有明确的观点, 观点是文章的灵魂, 特别是主体观点, 它是文章的主心骨。其次, 起草党政机关公文, 结构必须要严谨, 一般开头部分、主题部分、结尾部分都必须齐备, 不能无故残缺。再次, 起草党政机关公文必须要注意条理清晰、层次分明。必须明确一篇文章有几个部分, 分层之间要用同一个标准, 各个层次之间围绕主题, 还要成为一个有机的整体。此外, 还应当注意每个段落都应该具有完整性。
(四) 文字表述准确简洁,
讲究语法修辞。首先, 语言使用要准确, 做到文如其事, 恰如其分。对于表示程度上的一些提法, 应该讲究分寸。党政机关公文中涉及到的时间、地点、人名、数字等, 表达必须准确。其次, 在党政机关公文写作的过程中, 可以有意识地使用一些模式化的语句, 以达到文字表述简练的目的。有时运用一些模式化的语言, 既简洁方便又有效。使用模式化的语言对其他的文章来说可能是一种失败, 但对于公文写作来说却是必须的, 如果采用其他的写法, 可能就达不到这种效果。再次, 党政机关公文写作需要遵守语法规则。在写作的过程中, 单句、复句必须区分清楚, 句子中的主谓宾和其他的成分都应该完备, 否则就会造成文理不通, 从而影响文章意思的表达。因此, 党政机关公文写作中绝不能出现病句。最后, 党政机关公文写作需要正确使用标点符号。标点符号是现代书面语言中的有机组成部分, 它有助于分清句子结构, 辨明语气。在党政机关公文写作过程中要注意, 有时不仅仅是一字之差, 实际上有时一个标点符号的差别也能造成文意上的混乱, 甚至给工作造成损失。所以, 党政机关公文写作者一定要正确掌握标点符号的用法。此外, 还需要特别注意党政机关公文用语的严肃性。党政机关公文虽然也要求语言的生动性, 用语的丰富性, 但是毕竟不同于文学写作, 它有自己的特点, 因此要避免使用过于华丽的词藻和带抒情色彩的描写, 应当尽可能使用规范性用语。
(五)
符合文种体式, 篇幅简短精炼。根据《党政机关公文处理条例》规定, 现行的正式党政机关公文有十五种, 此外还有一些非正式的文种, 比如工作计划、总结、讲话稿、感谢信等, 多达几十种, 每一个文种的性质和用途都不相同。因此一定要根据实际工作情况正确选用文种。在确定所选用的文种之后, 公文的篇幅要尽量简短, 在准确表达大意的情况下篇幅要尽量短些。党政机关公文的写作者要对公文的内容进行深刻把握, 同时还要善于归纳。总之, 党政机关公文的写作要求文种体式得当, 篇幅长短以文种而定, 并在此基础上尽量做到篇幅简短。
三、党政机关公文写作的基本步骤
一般而言, 党政机关公文的写作有四个基本步骤:
(一) 领受任务, 领会意图。
党政机关公文写作的一个突出特点是受命写作, 即按照上级的指示和要求去写。这一特点要求党政机关公文的作者必须按照上级的指示和要求去写, 是通过自己的加工为机关立言, 而不能站在作者自己的立场去写。所以在写作的时候不仅要明确所受命的任务, 而且还要准确领会领导的意图。首先要弄清楚公文的性质、作用、用途, 以及完成时限、有几个人参加等, 这样便于拟写写作计划。其次, 要对领导者关于公文的基本观点和思路有准确的领会把握, 如不清楚尽快向领导询问。此外, 还要注意把握领导提示的公文写作背景、资料搜集等其他方面的情况。这样, 在准确领会领导的意图之后, 写起来会比较顺利。这一环节的关键是领会领导者的意图, 为把领导者的意图转写成公文准备条件。
(二) 调查研究, 搜集材料。
党政机关公文的作者平时要有意识地进行调研, 善于积累一些素材、资料, 但是对于一些比较重要的、篇幅较长的公文必须进行深入地调查研究。调查研究对象的方法、内容是根据写作公文的内容来确定的。调查对象可以到基层、下级单位、统计单位, 有时还可以向专家、领导请教。调查方法可以采用座谈会、个人访谈、抽样调查、普遍调查法等, 也可以组合运用, 目的是为写好党政机关公文搜集必要的材料。一般而言, 写作之前应该搜集以下资料:一是文件材料, 也就是搜集和撰写公文有关的党和政府的路线、方针、政策, 上级党委和政府的有关决议、指示, 这是写作公文的基本依据, 要很好地把它们搜集起来进行学习领会。二是典型材料, 也就是指典型事物、典型事件、典型人物这些材料。三是前后对比材料, 以前和现在是什么样, 应该做到心中有数。四是反面材料, 在调研的过程中正反两面的意见都要听取, 这样有助于得出正确的结论。五是数据材料, 指写作党政机关公文有关的数据。搜集材料是写作公文的必经阶段和备料阶段, 在这个阶段一定要做到多调查, 多记录, 多思考。同时对搜集到的材料, 在保证广泛性和准确性的前提下, 一定要懂得有所取舍, 要选择那些最有说服力、最恰当的材料来使用。这一环节的关键是根据领导者的意图对各方面进行调查研究, 搜集整理大量有用的材料, 并对材料进行加工整理。
(三) 分析材料, 拟写提纲。
按照“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的原则, 对搜集到的材料进行综合分析, 归纳分类, 之后就可以开始撰写文章的提纲了。拟写党政机关公文的提纲首先要勾画公文的蓝图和大体框架。一般而言, 公文的提纲分粗纲和细纲两种。所谓粗纲, 就是把公文的框架结构和主要层次分清列出来, 要勾画出公文的大致轮廓。所谓细纲, 是相对详细和具体的提纲, 把公文的段落、过渡等都要考虑周详, 把公文的主要思想观点、目的、措施、方法等都用明确的文字表达出来, 在一定意义上说, 细纲就是公文的雏形。这一环节的关键是对经过加工整理后的材料的综合分析, 经过排列组合, 勾画出文章的大体框架, 草拟出文章的提纲。
(四) 动笔起草, 修改定稿。
提纲列出来之后就可以进行文章的起草工作了, 所谓起草, 就是用规范、简明、恰当的语句把构思和提纲转化为实际的文字篇章, 完成党政机关公文的基本写作。不论采取何种起草方式, 都必须按照所列提纲的要求紧扣主题, 一鼓作气写下去。一般情况下, 不要打断原来的思路, 争取一气呵成, 有些东西确实需要补充, 也要等到初稿完成后再从总体的角度来进行衡量。文章初稿完成后, 还必须进行认真地修改, 特别是一些重要的部分, 往往要经过多次修改才能成文。在公文修改方面, 一般要遵循四个方面的原则。第一, 先大后小。先从全篇着眼, 从全局出发, 然后再看局部的细节, 也就是坚持从整体看到部分。先看公文的主题是否明确, 观点是否鲜明, 依据材料是否真实, 然后再看公文结构是否合理, 逻辑是否严密, 最后还要看标点、文字表述等细节问题。第二, 字少义多。在能准确表达大意的情况下, 尽量用较少的文字容纳较多的实质性内容, 也就是达到言简意赅的目的。第三, 增、删、更、移。增就是增添, 主要是对材料不足、内容比较空泛的公文进行修改, 该增添的就要增添。删就是对那些语言重复、表述不明确或者庞杂的内容, 应该删除的坚决予以删除。更就是更改, 主要是对表述不清楚、不严密的文稿进行修改。移就是移动位置, 对段落、词句进行前后移动。在修改的过程中, 要综合运用增、删、改、移等手段, 进一步完善整篇文章。第四, 务求精心。从一定意义上来说, 好文章都是改出来的。党政机关公文的修改是一项严肃认真的工作, 必须具有耐心、细致的作风, 进行反复修改和雕琢, 这样才能写出好的文章来。
【关键词】机关干部；公文写作能力；意义；问题；途径
一、提高机关干部公文写作能力的重要意义
1、公文是行政机关发挥职能作用的重要方式和载体。党政机关的职能定位要求各级机关及其干部必须心系百姓、服务于民。完成这种服务引领工作所要开展的一切调研、决策、传达、沟通、贯彻、落实、总结等具体活动都要通过公文形式来记载和进行信息传递，公文成为机关发挥职能的重要方式和载体。
2、公文是行政机关政令传达和上下沟通的桥梁纽带。由于公文具有规范的结构和格式，政治性较强，程序严谨，具有特定的效能和影响力，是行政机关政令传达和上下沟通的特定载体，是重要的桥梁和纽带，任何文体都无法替代。公文体现的是制发机关的决策和意图，必须做到严谨、准确、精炼、规范。
3、公文写作是机关干部深入思考和增长才干的过程。公文在机关工作中的重要性和不可替代性，使公文写作能力成为机关干部的必备素质。同时，机关干部在公文写作过程中，必定要经过理论学习、调查研究、分析揣摩、布局谋篇、字斟句酌等深入的工作，潜移默化的对个人能力素质提升起到促进作用。
二、影响机关干部公文写作能力的主要问题
1、理论联系实际能力欠缺。仍有部分机关干部自觉学习意识不强，忽视对党的基本理论的学习提高。知识更新不及时，理论学习的不系统、不全面和不深入，直接影响到机关干部个人对国家和地方大政方针的理解和把握程度及运用尺度，公务写作过程中无法做到理论与实际紧密联系，影响公文写作质量。
2、工作情况不能完全掌握。很多机关干部在日常工作中不注意主动深入的开展调查研究，不注意主动搜集信息、积累材料，不注意学习领会国家和地方的大政方针，不注深入意思考机关特定职能工作，公文写作中往往出现无话可说、言之无味，出现宏观把握不准、微观把握不够，空话套话连篇不接地气。
3、公文写作经验不够丰富。部分机关干部不能系统学习公文写作常识，习惯于生搬硬套而不主动探索公文写作技巧。日常工作中有了写作任务才动笔，没有工作任务从不主动思考。这种状态下很难写出高屋建瓴、主题鲜明、立意高远、思维独特、观点明确、内容全面、文笔优美的公文来，影响行政效能。
三、提高机关干部公文写作能力的途径与方法
1、提高公文写作能力必须做到理论与实践有机结合。公文既有格式上的规范要求，更要达到主题鲜明，内容具有政治性、政策性、指导性和可操作性；既要把握宏观政策，更要贴近基层实际，因此，内容的要求要优于也高于技巧的运用。要想写出站位高、理论强、视野广，具有指导性和可执行性、可操作性的公文，机关干部必须主动加强理论学习，加强对时事政治及党和地方大政方针、法律法规的学习，同时要不断提高总结工作经验和理论指导实践的能力。
2、提高公文写作能力必须主动探索公文特点和规律。公文作为机关特有的实用文体，必须严格遵守《中国共产党机关公文处理条例》和《国家行政机关公文处理办法》等的具体规定，保证公文传输的规范性。机关干部在掌握中文写作基础知识和基本规律基础上，还要主动学习公文写作相关条例、规定和办法，熟练掌握不同公文种类的适用范围、公文格式、行文规则和写作特点、写作要领，熟练掌握公文从起草、审批、传递到归档管理的基本程序和特殊要求。
3、提高公文写作能力必须主动掌握材料和占有资料。“巧妇难为无米之炊”，要在公文写作时做到得心应手，下笔有神，机关干部必须时时处处做有心人，自觉养成收集信息、积累材料、挖掘素材的习惯。平时工作生活中要通过多读书看报、收听收看新闻来掌握有用信息，注意研读各类相关文件和内部刊物，掌握最新的高层动态和领导理念。要注意深入基层开展调研，留意倾听基层单位和群众声音，学习他们的经验做法，开阔自己的视野，启迪自己的思维。
4、提高公文写作能力必须要广泛涉猎各领域的知识。机关工作涉面广、发展快、变化多、任务复杂，既要照章办事，还要具有创新思维和创新举措；既要落实上级精神，还要向下布置任务。要很好的履行职能、为民服务、上情下达、有效沟通、提高效能，对机关干部，尤其是从事公文写作工作的机关干部提出了更高更严的要求。机关干部必须广泛涉猎各领域知识，不断扩充自己的知识面，只有做到博学多才才能在公文写作时思维活跃、论述精辟、挥洒自如。
5、提高公文写作能力必须经过勤学苦练和日积月累。公文写作不仅需要具有一定的中文写作功底，掌握一定的公文写作常识，还要具有一定的理论功底，掌握充足的一手材料，更要具有一定的创新思维和勤学苦练精神，因此，勤学苦练和日积月累是从事公文写作工作机关干部的两大法宝。机关干部要勤于练笔、肯于推敲、乐于琢磨、善于总结，要通过机械模仿、创造性模仿、自成风格等不同阶段，善于从挫折和失败中总结提升，在持之以恒中实现能力飞跃。
6、通过建立激励机制和正确用人导向鼓励公文写作。长期从事公文写作确实对个人综合素质提升具有积极作用，但公文写作更是一项劳神费力的苦差事，默默的加班加点是家常便饭。由于衡量标准的不同，同一成果往往赞赏和质疑同在，使很多机关干部愿意跑腿不愿意动笔。因此，要充分建立完善激励机制，树立正确用人导向，对长期从事公文写作工作的机关干部在生活上多关心，对政治过硬、能力突出的要重点培养和优先提拔，使他们安心公文写作工作。
参考文献
[1]董焱英.也谈机关干部公文写作能力的培养[J].才智，2016（03）.
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以创建健康促进机关工作为契机，结合干部职工的健康管理及近期的体检结果，创新工作方法，组织开展多种形式的健康教育与健康促进活动，提高职工健康知识水平和自我保健能力。
一、目标
以健康创建进机关为目标，通过多种传播途径和手段，广泛深入开展全民健康教育工作，普及卫生科学知识，倡导文明、健康、科学的生活方式，不断提高职工的健康知识水平和自我保健能力，从而达到预防疾病、促进健康、提高生活质量的目的。
二、工作任务
(一)建立健全健康教育组织机构
在创建国家健康促进区领导小组的指导下，加强对单位健康教育工作的领导，健全健康教育工作机构，组织开展健康教育工作负责单位健康教育工作的组织、协调和检查，积极参加创卫标准学习和健康教育业务知识培训。
(二)建立固定的健康教育阵地
加强健康教育阵地建设，在单位微信群进行健康教育宣传。
(三)大力开展健康知识学习和教育
针对单位干部职工，采取健康知识讲座、健康咨询、发放卫生知识宣传单或小册子等多种形式，开展卫生科学知识和自我保健知识宣传教育，不断提高
干部职工的卫生知识知晓率和健康行为形成率。全年举行四次健康教育讲座。同时，年底开展健康知识与行为测试。
(四)积极开展职工健身活动
为了提高广大干部职工的身体素质，全体干部职工应积极自觉地参加各种文体健身活动，组织工间操等集体健身活动。
(五)积极开展控烟健康教育
积极开展创建“无烟单位”活动，在单位禁烟区内设置醒目的禁止吸烟标志，提倡领导干部带头禁烟。组织开展禁烟宣传活动，形成浓厚的禁烟氛围，做到单位会议室、办公室等办公场所桌上无烟灰缸、地上无烟蒂，确保单位内无烟草广告。建立各级领导分工负责制，有专人具体实施控烟管理措施，按到已制定的各种规章和管理制度严格执行，确保创建无烟单位的活动有组织、有计划地开展。
(六)加强健康教育的规范化管理
加强对健康教育的规范化管理，做到“五有”：有健康教育工作组织领导机构;有固定的健康教育宣传场所;有健康教育经费投入;有健康教育必备的硬件设备，有 1 名兼职人员负责健康教育工作。按要求定期开展干部职工身体健康体检，并积极组织全体职工进行创卫标准学习和健康教育业务知识培训，提高职工的健康意识观念。依据健康教育管理标准，强化业务指导和档案资料的规范化管理。
三、工作措施
3(一)加强领导，明确责任
充分认识开展健康教育工作的重要性和必要性，切实加强对健康教育工作的领导，做到认识到位、领导到位、职责到位、措施到位、经费到位。建立有效的协作机制，形成上下联动、良性互动的推进机制。
(二)全面推进，典型示范
结合单位行业特点，采取切实有效的措施，突出宣传效果，确保宣传工作整体推进。及时总结经验，抓好典型，形成特色，发挥典型的示范作用，推进健康教育工作全面开展。
(三)结合实际，务求实效
为进一步规范机关事务专项资金管理，强化绩效和责任意识，切实提高专项资金使用效益，根据市财政局《关于开展2019年市级部门项目支出绩效自评和部门整体支出绩效自评工作的通知》精神，我局认真组织开展了xx年度机关事务专项资金绩效自评工作，成立了市委机关事务专项资金绩效自评工作小组，制定了具体工作方案，在各项目自评的基础上，我们于x月x日-x日进行了现场评价。通过现场听汇报、查资料、查看项目实施情况、满意度调查等方式，评价市委机关事务专项资金投入和使用情况。现将市委物业服务绩效评价工作报告如下：
一、项目概况
（一）政府战略规划
随着中国特色社会主义市场经济体制的逐步完善，政府机构改革逐步推进，机关的后勤服务改革也在不断深化,“小机关、多实体、大服务”的后勤管理模式被打破，取而代之的是“大后勤、社会化服务”模式，以建设服务型、节约型政府机关为导向，政府机关后勤工作渐渐地向物业管理方向转变，把政府机关办公楼的安保、卫生、绿化、会务等物业管理工作面向社会外包，以便提高服务保障能力。
为保证市委机关大院的正常运转提供后勤保障，维护机关正常工作和生活秩序。
（二）单位工作目标
物业管理工作纳入政府机关事务的行政管理之中，这是建国后数十年计划经济体制的产物，市委机关物业服务长期以来采取“谁建设谁使用、谁使用谁管理”的分散模式，加之市委机关办公场所及设施陈旧，后勤服务不够专业，后勤资金不到位，时常为干部职工诟病，经常接到服务对象投诉。原有的体制无法满足工作要求，这样机关后勤管理工作的部分职能势必走向社会化，向社会购买服务。由物业管理企业针对机关相关物业的实际情况，量体裁衣地准备物业管理实施方案，合理议价、财务公开，为机关办公用房提供维修、保洁、绿化、安保等综合服务的一体化物业管理，通过物业管理企业本身的管理综合服务和文化背景，给机关工作人员提供安全、文明、优美、舒适的办公环境。
（三）市委物业项目基本情况
1、xx机关大院位于xxx。占地面积xx平方米；
建有大小办公楼x栋，另有职工食堂、文印、车库等附属用房，建筑面积共xx平方米，绿化面积xx平方米。自xx年x月开始首次引进市场化物业管理公司。
xx年10月通过公开招标，xx物业公司中标市委机关物业项目。物业服务合同的主要内容是市委机关办公楼公共部分、道路、大院内公共部分的保养保洁；
会议服务；
共用设施设备的维修、保养、管理和运行服务，包括高低压配电箱、电梯(不含专业维修保养)、弱电（不含固话宽带、有线电视部分）系统、给排水系统、供暖系统、消防系统、共用照明；
机关大院内园林绿化美化、交通与车辆停放秩序、安全保卫、消防的管理。
2、市财政局根据我局的申请作出的《关于批复2017年市本级部门预算的通知》中关于市委机关物业预算的批复，专门安排了市委机关物业管理费专项经费xx万元，xx物业公司以年服务费xx元中标，服务期限为三年，合同期限为xx年12月1日至2019年11月30日，合同金额为xx万元/年，三年共计xx万元。为市委机关正常办公和各项事业的发展提供了有力保障。
二、市委物业项目绩效目标和指标设定情况
（一）项目总目标及年度目标
根据政府战略目标和本单位工作目标，市委物业项目总目标是：为市委机关提供优质物业服务。年度目标是：完成市委机关安保消防、保洁绿化、日常维修、会议服务等后勤服务保障。
（二）绩效指标设定情况
1、数量指标方面，严格按照物业招标文件及合同的要求，对物业公司的服务范围、服务面积、服务区域进行划分，确保无遗漏，服务保障率100%。
质量指标方面，水电暖设施和办公楼、食堂、车库等基础设施未出现故障，要求物业服务逐步稳定提升，服务满意度持续提高。
时效指标方面，全年各项支出均能保证常年性业务正常开展，资金按时支付，资金到位率100%。
成本指标方面，实际使用率为100%。加大了节能降耗的力度，设置了节能降耗检查测评合格的指标，实际测评为良好。
2、经济效益方面，由于市委机关工作性质的特殊性，经济效益指标主要为提高物业服务费资金使用效益和管理水平。
社会效益方面，平安机关、文明机关、园林机关建设。
环境效益方面，设置了建设园林化单位，创建节约型机关建设。机关大院环境四季常青，植被覆盖率高，绿化美化程度高，整洁舒适，秩序良好，适宜办公。建立了人防、物防、技防为主要措施的安全维稳防控体系。机关大院美化、绿化、亮化达标。
可持续发展效益方面，物业服务能力显著提升。
服务满意度方面，后勤服务工作紧密结合自身实际，为干部职工提供更为便捷和优质的服务，得到了干部职工的肯定，优良率、满意度为96%以上，超过了预期设定值。
三、取得成绩
（一）以“三防”为支撑，提升安全防控力
建立与市委警卫科、市委保卫科工作联动机制，逐步改造市委大院监控系统，定期维护安防设备，严查值班脱岗漏岗，开展民意调查，采集“三实”信息，前台接待访客2830人，“人防物防技防”力量进一步增强，大院维稳处突能力进一步提升，基本实现了由“头痛医头、脚痛医脚”的被动维稳向“标本兼治、综合治理”的主动创稳转变，由“事后控制”的静态维稳向“源头治理”的动态维稳转变，由“扬汤止沸”的运动式维稳向“釜底抽薪”的制度性维稳转变。全年，共开展应急处突演练4次，消防知识讲座及演习6次，处置个访180起，群访10起。实行24小时轮流值班，组织物业安全保卫人员进行防盗破坏专项行动，安全防范能力不断强化，一年来市委机关大院实现治安、消防、公共设施安全事故零发案率，秩序管理有序。
（二）以“美化亮化”为目标,提升设施保障力
邀请市园林局专业人士量身打造院内绿化改进方案、美化改造方案和春节布置方案；
按“统一安排，分步实施”的思路，对东院内家属区道路进行硬化改造；
对基础设施设备实行动态化管理，定期巡查，随时检修，对所有树枝进行了彻底修剪，将所有路灯更换为led节能灯。一年来，各项公共设施设备运转正常，水电维护2000余人次，房屋道路维修30起，常委楼、综合楼屋顶维修、弱电入地、公共卫生间改造、围墙改造等基建工程相继完成并投入使用；
节日布置美观大气，路灯提质焕然一新，市委大院美化亮化品质显著提升，营造出了整洁、美观、舒适的机关面貌。
（三）以“新三创”为抓手,提升创建执行力
增设宣传栏、提示牌、提示栏等宣传阵地加大宣传力度，提高创城、创园林机关工作知晓率、支持率；
大力整治机关环境卫生，对院内“三乱”、卫生死角、牛皮癣进行彻底清理；
定期开展病媒生物防制作业和园林绿化病虫害防治，制定市委大院工作方案和工作职责分解表，组织召开院内各单位推进会，从宣传教育、环境整治、“四乱”治理、车辆停放、文明餐桌六个方面入手，着力解决市委大院不文明现象；
积极组织开展文明劝导、三清一化、全民卫生日等创建活动；
整理创建材料，落实整改要求。
（四）以“精准精细”为要求，提升服务亲和力
坚持以服务对象为中心，以高水平、人性化、专业化为目标，进一步优化服务流程、创新服务手段、拓展服务内涵,提升服务水平。一是保洁精细服务，针对机关保洁服务新要求，重新制定考核方案、完善考核细则，安排专人对物业保洁服务进行“日巡查、周检查、月考核”，切实提高保洁服务水平，确保市委机关始终干净整洁、绿意盎然、四季有花。二是会务精准服务，保障中小型会议服务687场次，会议接待人数高达2.8万余人，保障市委大会议室大型会议服务60余场，顺利完成了xx市农村工作会议暨扶贫开发工作会议、创建文明城市工作推进会议、三八妇女表彰大会、全省“不忘初心，牢记使命”主题教育动员部署会议、全省领导干部政治性警示教育大会、xx市环境保护工作推进会议、xx市扶贫工作推进会、全市教育暨科技创新大会、全市巡察工作推进会等全市大型会议的会场服务、车辆引导、会议安保等会务服务工作。在xx东站，完成国家、省有关领导接送站服务5次；
完成xx市重要外出会议服务4次，受到领导的一致表扬。
四、绩效自评情况
2019年度，市委机关物业管理费专项经费项目在项目申报、目标设定、决策过程、资金分配、资金到位、支出管理、组织实施、项目效果等方面落实情况较好。部门自评得分为96分，优秀。
主要结论：
（1）申报论证充分。专项经费项目根据现实需要和市委机关发展等相关内容进行了充分的论证。
（2）资金支出率正常，提高了预算资金的实际使用效果。
（3）财务合规。项目资金支出符合财务相关规定。
（4）制度完备。有专门的财务和管理制度，能细化支出范围与标准。
（5）实施规范。财务有一定程度的公开，监管有力；
对资金使用情况进行了监督检查。
（6）项目实施成效显著。提升了物业服务质量，顺利保障了市委机关的日常运行和管理；
完善了各方面基础设施建设；
保障了市委机关必要维修维护；
加强了市委机关安全、清洁、和谐建设。
五、存在问题及改进措施：
1、绩效管理制度不够完善。进一步完善物业公司绩效管理制度，强化绩效管理意识。提升项目管理人员的业务能力，执行能力，进一步提高服务对象满意度、美誉度。
2、业务管理方面，继续加强业务学习，按季度对项目进行绩效评价工作；
一、是非题（判断下列各题正误，正确的请在答题卡上按对应题号把Ａ涂黑，错误的把Ｂ涂黑。每题０．６分，共１２分）
1.政府各部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。（）1.【答案】：对。
2.发文机关标识由发文机关的全称或规范化简称“文件”两字组成。（）2.【答案】：对。
3.引用公文应当引发文字号，后引标题。（）3.【答案】：错。
4.联合行文时，只需标注主办机关的发文字号。（）4.【答案】：对。
5.某机关请求上级拨专项经费用于机关工作人员WTO的知识培训,应使用的文种应是“报告”。（）
5.【答案】：错。
6.决定和决议都必须经过会议表决方能正式行文。（）6.【答案】：错。
7.向上级机关请求批准，既可以单独行文，也可以附在总结报告的末尾。（）7.【答案】：错。
8.报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复下级机关的询问。（）8.【答案】：错。
9.慰问信一般采用祝愿或鼓励的话作为结束语。（）9.【答案】：对。
10.公文结构层次序数，正确的写法是“
一、（一）1.（1）”。（）10.【答案】：对。
11.销毁秘密公文必须二人或二人以上监销。（）11.【答案】：对。
12.会议纪要可用第三人称叙述，也可用第一人称表达。（）12.【答案】：错。
13.公文的结尾应“言止意不尽”。（）13.【答案】：错。
14.核稿的对象是定稿。（）14.【答案】：错。
15.秘书人员对已签发文稿中的不妥之处可作适当改动。（）15.【答案】：错。
16.文件是档案的前身，档案是文件的归宿。（）16.【答案】：对。
17.拟办时如有两种以上处理方案一并提出时，应表明倾向性意见及其理由。（）17.【答案】：对。
18.文稿已经办公部门审核，故领导签发公文无需再审，只需签字即可。（）18.【答案】：错。
19.通知不能主送同级机关。（）19.【答案】：错。
20.公文在报刊上公开发表后，不再具有正式的同等效力。（）20.【答案】：错。
二、单项选择题(下列各题的备选答案中，只有一项是符合题意的，请将所选答案的字母代号填涂在答题卡上。每题0.8分，共48分)21．应在公文首页标注签发人的是（）。A.上行文 B．平行文
C．下行文
D．所有公文
21．【答案】A。解析：上报的公文都必须在眉首注明签发人、会签人姓名。22．下列文种中，行文方向固定的是（）。A.批复 B．意见
C．函
D．会议纪要
22.【答案】A。解析：从绝大多数文种看，行文方向都是固定的，如请示、报告只用于上行文，决定、通报、批复只用于下行文。23．下列发文字号正确的是（）。A.浙政〔2003〕5号
C.浙政[二〇〇三]五号
B．（2003）浙政字第5号 D.浙政[2003]05号
23.【答案】A。解析：发文字号又称文号，是制发机关按顺序编列的公文代号，主要作用是便于统计、查询和引用。发文字号由机关代字、年份、序号三部分组成。编制发文字号应注意以下几点：一是机关代字要规范；二是机关代字、年份、序号三者顺序不可随意更换；三是年份不能省写，六角括号不要写成圆括号或中括号，年份、序号应使用阿拉伯数字，序号不编虚位（如1不编为001），不加“第”字。如“〔2002〕×经46号”、“×教成广字（02)第055号”都与上述规范要求不相符合。
24．机关、团体、企事业单位任免人员所使用的文种是（）。A.命令
B.决定
C．通知
D．决议
24.【答案】C。解析：通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。25．下列批复引语符合规范要求的是（）。A.你局来文收悉
B．你局××〔2001〕×号文《关于×××的请示》收悉
D．你局《关于×××的请示》（××〔2001〕×号）收悉 C.你局上月报来的请示收悉
25.【答案】D。解析：引用公文应先引标题，后加括号引发文字号。26．请示尾语“以上请示”与“请批复”之间应选用的正确词语是（）。A.如有不妥 C.可否妥当 26.【答案】D。
B.如无不妥
D.当否（妥否）
27．下列各项中不属于公告结构要素的是（）。A.标题 B．正文
C．主送机关
D.成文日期
27.【答案】C。解析：公告不列主送、抄送机关。28．下列事项应当使用通告形式发布的有（）。A.某省人事厅拟在全省范围内向社会招聘国家机关公务员 B.某高等职业技术学院开始招收2003级新生
C.某杂志拟在国庆前举办一次“祖国在我心中”征文活动 D.某县公安局交警大队告知道路维修，过往车辆需绕道行驶 28.【答案】D。
29．下列标题中正确的一项是（）。
A.××市城乡建委关于要求协调调整货运车辆高速公路××市出人口的报告 B.××市土地储备中心关于要求追加土地储备资本金的请示 C.××市公安局关于要求减半支付征地费用的报告
D.××市旅游局关于××市旅游多媒体信息系统前期工作汇报 29.【答案】B。
30．××市在争创全国卫生城市的活动中，发现一些卫生大行动走过场，存在死角的单位，市政府决定对此予以批评，应当使用的文种是（）。A.通报 B.决定
C.通告
D.公告
30.【答案】A。解析：通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
31．《××市××区人民政府关于印发〈××市××区生猪定点屠宰、肉品销售管理办法〉的通知》属于（）。A.发布性通知 C.知照性通知
B.转发性通知 D.指示性通知
31.【答案】A。解析：发布性通知。这类通知用于发布规范性文件、下达计划和印发领导讲话等。其标题的事由部分，有时使用“发布”字样，如《国务院关于发布〈国家行政机关公文处理办法〉的通知》；有时也用“印发”，如《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅印发〈关于领导干部报告个人重大事项规定的实施办法〉的通知》。
32．新来的秘书小李办理一件待发的公文。要办以下几件事：①找机关领导人签发；②找拟稿人核对几个数字；③送文印室缮印；④找办公室主任审核。他办事的先后顺序应该是（）。A.③—②—①—④ C.②—④—①—③
B.④—②—③—① D.①—②—④—③
32.【答案】C。解析：发文办理是指以本机关名义制发公文的过程，包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序。
33．含有重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受严重损害的文件是（）。A．普通文件 C．机密文件
B．秘密文件 D．绝密文件
33.【答案】C。解析：国家秘密的密级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三级。“绝密”是最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害；“机密”是重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受严重的损害；“秘密”是一般的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受损害。
34．一件公文同其他公文相区别的最强的专指性标识是（）。A．文种 34.【答案】D。
35．来函收悉。关于征地的有关（），请速与××市人民政府联系解决。A.事情 B．事务
C.事实
D.事宜 B．标题
C．主题词
D．发文字号
35.【答案】D。
36．联合行文时，作者应是（）。A.同级机关
B.在会议上签署文件
D.行政主管机关与业务指导机关 C．汇总机关领导人对收文签署的意见
36.【答案】A。
37．会议通知的繁简程度，应视（）而定。A.会议内容与规模 C.会议的广泛性大小 37.【答案】A。
38．关于行文规则，下列说法中不正确的一项是（）。A.根据工作需要，几个机关可以不受级别限制联合行文 B.向下级机关的重要行文，应同时抄送直接上级机关
C.政府部门的内设机构除办公厅（室）外，不得对外正式行文 D.行文应当确有必要，注重效用，坚持少而精 38．【答案】A。解析：联合行文必须是同级机关。39．公文的作者是指（）。A.撰拟文章的机关工作人员
B.制发文件的机关
D.参与文件形成过程的全体机关工作人员
B.会议的重要性大小 D.会议的地点
C.审核签发文件的机关工作人员
39.【答案】B。解析：公文的作者是制发文件的机关。40.非同一系统的任何机关相互行文都使用（）。A.上行文 B.平行文 C.越级行文 D.下行文 40.【答案】.B 41.公文中的词语应（）。A.含义确切 B.韵味无穷 C.可圈可点 D.色彩丰富 41.【答案】.A 42.为了维护政令一致，凡下行公文（）。
A.都要上级请示 B.都要和有关机关协商 C.内容涉及其他机关的职权范围时，行文前应与其协商一致 D.都与有关部门联合发 42.【答案】: C 43.公文中的祈使句常常依靠（）。
A.语气词表述 B.惯用的句式表达 C.感叹词表达 D.无主句表达 43.【答案】: B 44.公文具有法定的权威性，其制发必须是（）。A.法律部门 B.上级机关 C.部门领导 D.法定作者 44.【答案】: D 45.书写公文中的成文日期应使用（）。A.阿拉伯数字 B.汉字
C.汉字大写 D.汉字与阿拉伯数字皆可 45.【答案】: B 46.狭义的公文是指（）。A.事务文书 B.司法文书 C.法定文书 D.专用文书 46.【答案】:C 47.批复是答复下级请示的文件，是（）。A.被动发文 B.主动发文
C.是对报告的批件 D.下级没有请示，用来指导工作的 47.【答案】: A 48.办公室更改电话号码，可用（）公布周知。A.通知 B.通告 C.启示 D.布告 48.【答案】: C 49.决定必须由（）。
A.党政机关联合发文 B.会议讨论之后才能发文 C.政府部门制发 D.党、政府领导机关制发 49.【答案】: D 50.地方性行政法规，应由（）制发.A.全国人民代表大会 B.国务院 C.国家主席 D.地方人民代表大会和地方政府 50.【答案】: D 51.商洽性文件的主要文种是（）。A.请示 B.通知 C.函 D.通报 51.【答案】: C 52.根据文件来源，在一个机关内部可将公文分为（）。A.收文、发文 B.上行文、平行文、下行文
C.通用公文、专业公文 D.本机关制发的和内部使用的公文 52.【答案】: A 53.用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则的领导指导性文件，称为（）。A.命令 B.指示 C.批复 D.通知 53.【答案】: B 54.用于对某一项行政工作作比较具体规定的规范性文件，称作（）。A.条例 B.规定 C.办法 D.决定 54.【答案】: C 55.机关或部门的领导人对来文办理提出处理意见的活动是收文处理中的（A.拟办 B.批办 C.承办 D.查办 55.【答案】: B 56.条例、规定、办法、决定是属于公文中的（）。A.领导指导性文件 B.规范性文件 C.公布性文件 D.商洽性文件 56.【答案】: B 57.公文的语言应当是（）。A.庄重严谨 B.华丽流畅 C.威严有力 D.古朴典雅 57.【答案】: A 58.内容重要并紧急需要打破常规化先传递处理的文件，叫作（）。A.平行 B.加急件 C.特急件 D.急件 58.【答案】: D 59.以强制力推行的用以规定各种行为规范的法规、规章属于（）。A.规范性文件 B.领导指导性文件 C.呈请性文件 D.证明性文件 59.【答案】: A 60.调查报告的结构一般包括（）。
A.标题、导语、正文、结语 B.标题、正文、落款 C.开头、导语、主体、结尾 D.标题、正文、结语 60.【答案】: A 61.述职报告主要以（）的方式进行公布。A.行文 B.张贴 C.宣读 D.媒体 61.【答案】: C 62.用于记载会议主要精神和议定事项的公文是（）。A.决议 B.会议记录 C.会议纪要 D.议案。）62.【答案】: C 63.供受文者使用的具有法定效用的正式文本，格式规范并具备各种生效标志的稿本是
（）。
A.草稿 B.定稿 C.正本 D.副本 63.【答案】: C 64.维护文件的高度严密性是指（）。
A.公文的保密性 B.公文语言结构的严密 C.公文行文程序的严密 D.施行办法的严密 64.【答案】: B 65.联合行文时，作者应是（）。
A.同级机关 B.同一系统的机关 C.三个以上的机关 D.行政主管机关与业务指导机关 65.【答案】: A 66.公文具有其他任何文献形式无法替代的功能是（）。A.执行的 B.强制的 C.权威性 D.凭证的 66.【答案】: C 67.主送机关对公文负有（）和答复的责任。A.转发 B.抄送 C.通报 D.主办 67.【答案】: D 68.用于向国内外宣布重要事项或法定事项时所使用的文种是（）。A.布告 B.通告 C.公告 D.通知 68.【答案】: C 69.下列文稿中具有正式公文效用的是（）。A.议论稿 B.送审稿 C.征求意见稿 D.定稿 69.【答案】: D 70.为了维护政党的领导、指导、直接统属的关系，一般应采用（）的方式。A.多级行文 B.逐级行文 C.直接行文 D.越级行文 70.【答案】: B 71.上行文是指（）。
A.向具有隶属关系的上级领导、领导机关报送的文件 B.向所属被领导机关或组织发出的文件
C.向一切比本机关级别层次高的机关发出的文件 D.向一切比本机关级别层次低的机关发出的文件 71.【答案】: A 72.“以上请予以支持为盼”这句结尾语，适用于（）。A.请示 B.报告 C.函 D.通知 72.【答案】:C 73.国家教委与各省、自治区、直辖市教委之间属于（）。A.平行关系 B.不相隶属关系 C.业务指导关系 D.隶属关系 73.【答案】:C 74.公文作为应用文体，有广泛的实用性、（）、全面的真实性、格式的规定性四个特点。A.间接的作用性 B.实际的长效性 C.直接的针对性 D.准确的真实性 74.【答案】: C 75.公文中兼用的基本表达方式是（）。
A.议论、描写、说明 B.议论、说明 C.议论、叙述、说明 D.抒情、说明 75.【答案】: C 76.公文在制发的程序上，必须履行法定的（）。A.审批手续 B.会签手续 C.登记手续 D.承办手续 76.【答案】: A 77.公文议论的三个基本要素包括论点、（）、论证。A.事例 B.因果 C.论据 D.结论 77.【答案】: C 78.计划的灵魂和总纲是（）。
A.前言 B.任务和目标 C.步骤和措施 D.标题 78.【答案】: A 79.公文区别于其他信息记录的特点是（）。
A.传播知识 B.具有查考价值 C.书面文字材料 D.具有法定权威与现行效用 79.【答案】: D 80.公文急件是指（）。
A.内容重要并特殊紧急，需打破工作常规迅速传递处理的文件 B.内容重要并紧急，需打破常规优先迅速传递处理的文件
C.内容至关重要并特殊紧急，已临近规定办结期限，需随到随时优先迅速传递处理的文件。D.内容至关重要并紧急，已临近办结期限，需随到随时迅速传递处理的文件 80.【答案】: B
三、多项选择题(下列各题的备选答案中，至少有两项是符合题意的，请将所选答案的字母代号填涂在答题卡上。错选、少选或多选均不得分，每题1分，共40分)81.公文的基本组成部分有（）。
A.标题 B.文头 C.正文 D.主题词 81.【答案】: ACD 82.下面文件中属专用公文的有（）。
A.外交文件 B.天津市人民政府向中央人民政府的请示和报告 C.军事文件 D.司法文件 82.【答案】: ACD 83.调查报告作为研究结果的书面材料，它必须（）。A.以科学分析为手段 B.以授人知识、信息为目的 C.以叙述、描写为主 D.以客观事实为基础 83.【答案】: ACD 84.下列有关公文主送机关的说法，正确的是（）。
A.所有公文只能选择一个主送机关 B.主送机关应在标题下靠左顶格标注
C.除领导人直接交办之外，不应将公文直接转送领导者个人 D.主送机关是对公文负法定办理式答复的机关 84.【答案】: BCD 85.已具备正式公文法定效用的文稿有（）。A.草案 B.送审稿 C.定稿 D.所有文件 85.【答案】: CD 86.使用份号的公文有（）。
A.机密文件 B.绝密文件 C.秘密文件 D.所有文件 86.【答案】: AB 87.下列有关公文印章或签署的说法何为正确（）。A.在公文上盖印或签署，是用以证实公文作者的合法与公文的法定效力 B.行政机关的公都必须加盖印章
C.联合下发的公文、联合发文机关均应加盖印章 D.盖印应做到上不压正文、下压成文日期 87.【答案】: ACD 88.公文与一般应用文相比，具有特殊属性是（）。A.以白话文为符号系统 B.全面真实
C.真接应用 D.兼用说明、叙述、议论三种表达方式 88.【答案】: AD 89.公文的现实执行效用表现为（）。A.公文是制发机关传达决策意图的重要手段 B.公文是受文机关进行工作的依据
C.公文反映和传达了法定作者的决策和意图
D.公文是维系机关与广大人民群众之间正常联系的基本形式 89.【答案】: ACD 90.议案的正文部分在陈述提出议案的根据时，一般包括（）。A.政策依据 B.法规依据 C.事实依据 D.历史依据 90.【答案】: ABC 91.我国法定的公布性文件包括（）。
A.通知 B.通告 C.通报 D.公告 91.【答案】: BD 92.有领导被领导关系的机关行文时可采用的行文方式有（）。A.逐级行文 B.越级行文 C.直接行文 D.多级行文 92.【答案】: ABD 93.根据形成和作用的公务活动领域，公文可分为（）。A.法定正式公文 B.通用公文 C.非法定正式公文 D.专用公文 93.【答案】: BD 94.可用来发布规章的文件有（）。
A.命令 B.决定 C.通知 D.通告 94.【答案】: AC 95.工作报告在党的机关可用于（）。
A.请求批准 B.提出建议 C.答复上级询问 D.反映情况 95.【答案】: BCD 96.越级行文的条件是（）。
A.情况紧急 B.经多次请示直接上级机关而问题长期未予解决 C.需直接询问、答复或联系具体事项 D.检举直接上级机关 96.【答案】: BCD 97.具备法定效力的公文稿本有（）。
A.副本 B.暂行本 C.定稿 D.试行本 97.【答案】: ABCD 98.公告的主要特点是（）。
A.公布范围的广泛性 B.郑重宣告的庄重性、严肃性 C.法定作者的限定性 D.内容明确、具体 98.【答案】: ABC 99.下列哪些属可供选择的数据项目（）。
A.发文机关 B.发文字号 C.签发人标志 D.主送机关 99.【答案】: BCD 100.公文的特点有（）。
A.由法定的作者制发并具有法定的权威性 B.其制发与履行必须执行法定程序 C.具有法定的现实执行效用 D.规范的体式 100.【答案】: ABCD 101.公文开头适宜采用的形式有（）。A.气氛渲染 B.场景描写 C.概述行文目的与根据 D.阐明基本观点 101.【答案】: CD 102.公文写作的基本要求有（）。
A.符合党、国家的路线、方针、政策和法律法规 B.一文一事，中心明确
C.用语庄严、简明、通顺 D.为使各方面了解情况，多印发文件 102.【答案】: ABC 103.在下行文中提出执行要求时，要使受文者不折不扣执行文件，应写作（）。A.参照执行 B.遵照执行 C.参酌执行 D.按照执行 103.【答案】: BD 104.遵守行文规则是为了（）。
A.确保公文迅速、准确传递 B.避免行文紊乱 C.控制发文数量 D.确定行文关系 104.【答案】: ABCD 105.标注公文的主送机关可使用（）。
A.全称 B.简称 C.同类机关统称 D.规范化简称 105.【答案】: ACD 106.选用公文文种，主要依据（）。
A.规范性 B.工作关系 C.职权 D.行文目的和要求 106.【答案】: ABCD 107.撰拟文稿的一般程序包括（）。A.构思 B.安排结构 C.拟定提纲 D.正式书写 107.【答案】: BCD 108.公文的语言特点是（）。A.严谨 B.鲜明 C.朴实 D.严格 108.【答案】: AC 109.为了维护文件的严密性与条理性应避免使用（）。A.“一般” B.“似” C.“试行” D.“补充” 109.【答案】: AB 110.书写公文时，应使用的字迹材料为（）。A.铅笔 B.墨汁 C.碳素墨水 D.蓝黑墨水 110.【答案】: BCD 111.发文字号指发文机关对其所制发的公文依次编排的顺序代码，它由哪几个方面组成？（）。
A.发文机关代号 B.发文年号 C.发文顺序号 D.文件注释号 111.【答案】: ABC 112.公文密级标志的位置放在公文标题的左上方醒目处。公文的保密等级分为以下哪几种?（）。A.绝密 B.机密 C.秘密 D.特密 112.【答案】: ABC 113.机关正式制发公文设计的版头，作者有以下几方面（）。A.表明作者单位的意图 B.表明公文作者的归属
C.显示该公文的权威性与郑重性 D.表明该公文的性质或行文方向 113.【答案】: BCD 114.公文的收发，要履行的处理程序包括登记、分办、拟办和（）。A.批办 B.承办 C.受办 D.催办 114.【答案】: ABD 115.国家对公文的规范体式有统一的规定，它包括公文的（）。A.名称 B.文体 C.结构 D.格式 115.【答案】: BCD 116.国家对公文的格式有具体的要求，其特点有（）。A.结构完整 B.规范性 C.相对确定性 D.灵活性 116.【答案】: BC 117.行文的方式归纳起来大致有（）。
A.逐级行文 B.多级行文 C.越级行文 D.直接行文 117.【答案】: ABCD 118.份号适用（）公文。
A.秘密公文 B.机密公文 C.绝密公文 D.内部使用公文 118.【答案】: BC 119.呈请性文件有（）。
A.通知 B.议案 C.调查报告 D.办法 119.【答案】: BC 120.下列属行政公文的有（）。
一、吃透上头, 摸清下面
上头, 通常是指上级领导机关, 本级领导机关, 特别是直接授予任务的领导;下面, 是指基层的有关情况特别是干部职工的意见和建议。吃透上头, 就是要弄清上级领导的想法, 一般来说, 领导对国家的方针和政策理解多些、透些, 对全局大局性的问题观察分析思考也比较多、比较深, 他们的意见应当是更接近党的方针政策, 作者动笔前需要正确理解领会领导的意图, 搞清他们对文件理解角度和对一些问题的想法, 把握住他们的意图实质。摸清下面, 就是要把基层下面的情况摸清楚, 基层干部职工直接接触实际, 应当充分听取他们的一些具体看法, 这里也包括我们平时了解掌握的大量第一手资料。这样使写出来的公文更具现实指导性意义, 能更有针对性地解决现实问题。通常领导和基层的想法是不相同的, 因为他们的层次不同, 看问题的高度和角度都不一样。这时候作者就应该主动反复沟通讨论, 使思想相互碰撞, 运用科学理论武器, 认真比较分析问题, 把两者很好地结合起来, 使之产生火花, 上下结合, 集思广益, 这样才能写出有政治思想高度, 有针对性、可操作性、前瞻性的好公文。
二、做好材料、观点、思路写作前的准备
(一) 材料准备。材料, 是指公文作者为了表现公文主题, 从现实的工作和生活中选取能写入公文中的内容的统称, 包括情况背景、写作目的和根据、解决问题的办法和措施、对事情的意见和规定、执行的时间等等的统称。是提炼公文主题的根据。材料是公文写作的根据, 没有材料就是“巧妇难为无米之炊”, 公文写作就无从下笔, 材料的准备, 包括材料收集、核对和挑选。要尽可能多地掌握材料, 全方位的材料都要搜集。搜集得越多越好, 能更好地提炼出可靠实在的观点。下笔时, 可选择的材料越多, 写得越顺手。但有些作者在收集材料时, 对一些简单零碎素材容易忽视。如通知, 在时间的落实上, 如果不注意问清领导的时间, 在写作时可能要重新去询问, 费时费力。在收集材料时, 要注意核对证实, 要边收集边核对, 即使是已被公认或众口流传的事实或者资料等, 都要尽可能核对证实一下, 绝不能想当然, 尤其是细节, 要搞清楚, 不然细节上出问题与事实不符, 就会造成失误。写作过程中, 还要注意材料的变化, 不断补充和核实。材料完备后, 要精心选择, 挑选出典型的, 能充分说明主旨的事例, 到动笔时就不必重新查找典型的事例。
(二) 观点准备。观点是与收集和挑选材料同时进行的, 首先要明确写作的目的, 一般在各种不同的观点之间进行比较, 然后确定。如写简报前, 必须明确知道这篇简报的目的和作用, 一是向领导机关反映情况;二是为上级提供参考, 成为制定方针政策的依据;三是通报某个典型事例来推动工作;或者仅提供情况。运用材料阐述问题时要根据不同的目的和使用范围选择材料。只有目的明确, 在主题提炼和材料的使用方面, 写起来才不走或少走弯路;如果目的不明确或偏离写作主旨, 就出现写完后重新再写的后果。有些文件, 如写调查报告, 动笔前, 应该回过头重新审视调查的目的。因调查目的只是调查前的想法, 在调查过程中想法可能变化。所以下笔前, 再审视下调查报告的目的是必要的。确定公文主旨的依据, 是它要肯定什么或否定什么, 针对什么问题, 解决什么问题。肯定与否定的理据是否充分, 是否不明确等等, 都需要全面深入地分析研究, 只有主旨明确了, 观点才鲜明, 才能在安排公文的结构, 挑选材料时取舍有据, 详略适当, 写作才更顺手。
(三) 思路准备。有材料, 又有明确的主旨, 就要进行布局谋篇了。要有一个清晰的思路, 文章有几个层次有几个小观点, 怎样突出重点, 主次内容分明、详略得当、前后连贯等等, 好构思, 要谋略, 最好列个提纲, 就像盖房子, 要有设计图纸, 做到动笔时能掌控文章全局, 避免小观点的丢失或前后重复, 这样既会提高公文质量, 又提高写作速度。不同文体的写作提纲, 也有粗细之分, 如大型的工作报告、总结报告或调查报告等, 因为文章较长, 观点比较多, 所以应有较详尽的提纲, 有全篇的格局、层次, 然后每个层次所用的材料都要列出来;短小的公文, 如工作计划和会议纪要, 提纲可简略些 ; 还有些要求急、容量小的公文, 如简报或通知等, 一般就不会列提纲了。提纲怎样写, 没有固定模式, 可按文章长短需要和个人写作习惯、写作观点材料的熟练程度等等而定。
材料、观点和思路的准备是相互关联、缺一不可的, 往往是同时进行, 整理材料、选择典型素材的过程, 也是提炼主题的过程。这些工作完成, 腹稿或提纲也基本成型。
三、把握公文的特点 : 实用、严格、准确、简练
(一) 实用。
公文与小说、诗歌、散文等文艺作品相比较, 公文是以实用为目的, 是用事实和道理表明观点, 不像文学作品, 用形象来表明观点。公文为解决实际问题而存在, 是逻辑思维的活动。公文的内容必须反映公务中的情况, 是对工作情况表明态度, 对工作问题提出解决的方针原则、措施和办法。如上行文, 向上级反映工作中的新情况、问题和经验, 让领导机关了解或定夺。平行文, 是就某一或某些工作问题相互知照或协商。现在各级机关一再强调要克服“文电多”的问题, 本人感到注重实用, 在实用上把关就能解决问题, 一个文能解决的问题就不要多重发文, 没有用处的文就不要发。
(二) 程式化。公文是格式。与文艺作品不同, 公文的目的性很强, 带有任务式, 同时有相对文种、格式和行文方式。例如该写请示就不能写成报告, 是应该写通知的不能写成通报, 不同的文种, 有不同的格式要求, 开头、结尾都是不同的。这种固定的格式和行文方式是机关公文法定权威和鲜明的政治性的体现, 也给我们工作人员提出了对公文态度的要求。
(三) 确保准确。
公文有固定的使用范围、对象和任务, 这就决定它无论内容还是文字都必须真实反映客观事物, 内容实事求是, 不允许想象和虚构。写文艺作品, 编写什么是作者的事, 而公文要求的真实是绝对的真实。公文的语言必须朴实贴切、准确。要注意不能有概念的外延交叉, 如:“号召广大的党员、干部、教职工向某某同志学习”, 这里“党员”“干部”“教职工”三个概念的外延交叉, 不够明确。把“领导干部”写成“党员干部”缩小概念等等。概念使用是前后一致, 推理要周密, 要防止把现象当作本质, 把偶然发生的事当作普遍存在的现象。如“财经纪律大检查对贯彻落实国家关于财会制度、财经纪律是十分重要的, 特别是在实行经营承包的情况下, 更要严肃财经纪律。”前后两个“财经纪律”虽然有一定的联系, 但概念的内涵是不同的, 所以这样写就不准确了。公文是领导机关的语言, 涉及面广, 影响面大, 切不可追求华丽而失实, 造成思想混乱, 使工作遭受损失。
关键词：公文格式；印发机关；印发日期；标注规则
郑彦离先生在《档案管理》2013年第1期发表《格式中印发机关和印发日期项目应该取消》一文（以下简称“郑文”），针对新规定中的公文格式项目印发机关和印发日期有无必要设置进行探讨，认为标注印发机关和印发日期项目没有实在意义，也没有实用价值，主张取消该项目。笔者认为公文格式中标注的印发机关和印发日期项目具有实际意义和作用，不可取消。本文针对郑文提出几个问题进行讨论。
1 关于“公文的送印机关”的含义
中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布的《党政机关公文处理工作条例》（以下简称“《条例》”）中明确界定“印发机关和印发日期”是指“公文的送印机关和送印日期”；而作为《条例》的配套规定，国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会联合发布的国家标准《党政机关公文格式》（以下简称“《格式》”）中却未提及“印发机关”是指“公文的送印机关”。由于“公文的送印机关”这一表述有歧义，因此，在这一环节《条例》与《格式》的衔接不够严密。
郑文针对这一环节提出，意指“送印机关”的“印发机关”指谁？并引用了《格式》起草成员徐成华等人的解释：“这里的印发机关是指公文的印制主管部门，一般应是各机关的办公厅（室）或文秘部门。有的发文机关没有专门的文秘部门，发文机关就是印发机关。”[1]但郑先生并不赞同徐成华等的解释，认为“送印”是“谁送印”，送印者通常是公文的起草、承办部门，而公文的起草、承办部门不限于文秘部门，因此发文上显示的“送印机关”也就不限于文秘部门，在“送印机关”不是文秘部门的几种特殊情况下，有些公文不便在正式发文上标示送印机关，有些公文不需标示送印机关，[2]因此，郑文认为公文格式中应该取消印发机关项目。
郑文对“送印机关”的理解不同于徐成华等人的解释，是因为“公文的送印机关”这一表述的确有歧义，既可理解为“公文的承印机关”（通常是公文的印制主管部门即发文机关的文秘部门），也可理解为“把公文文稿送交承印机关的机关”即公文的起草、承办机关（公文大都是发文机关的文秘部门起草、承办的，但少数公文是由发文机关的非文秘部门或临时小组、其他机关起草的）。但笔者并不赞同郑文基于《条例》中这一语法歧义而提出的“所有发文均不需在正本上标注‘印发机关”[3]的观点。笔者认为，既然《条例》中的这一表述确实有歧义，那么，旨在“推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化”[4]的《条例》就应删除这一表述，将之改为“印发机关是指公文的印制主管部门，一般应是各机关的办公厅（室）或文秘部门。有的发文机关没有专门的文秘部门，发文机关就是印发机关”。由于这一表述的含义单一而明确，改用这一表述，《条例》与《格式》在这一环节的衔接就更加严密了。
2 标注印发机关项目有无实际作用
公文中标注“印发机关”项目有没有实际作用、有没有必要？下面我们针对郑文提出的两种情况作进一步讨论。
其一，认同“印发机关”是指公文的印制主管部门即文秘部门。郑文认为，这里“印发机关”中的“印发”强调的就是“印”制，而“公文印制是发文机关的内部具体工作事务……机关的总文印室设于文秘部门或称办公厅（室），一般发文印制由其承担，公文正本上显示此信息，对收文机关没有实用价值”[5]。在这里，郑文把“印发机关”等同于“机关的总文印室”了。但机关的总文印室承担的是公文的具体印制工作，而印发机关是指公文的印制主管部门即文秘部门，隶属于机关文秘部门的“机关的总文印室”不能代表文秘部门。因此，郑文基于“印发机关”等同于“机关的总文印室”而提出的公文格式中规定标注印发机关没有实用价值这一观点是不能成立的。
笔者认为，公文中标注“印发机关”项目即公文的印制主管部门即文秘部门是必要的。因为《条例》明确规定了文秘部门在公文处理工作中的地位和职责：《条例》“总则”中明确规定“各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查”。而且《条例》在“公文拟制”中明确规定“公文文稿签发前，应当由发文机关办公厅（室）进行审核”。《条例》第六章“公文办理”中规定的发文办理主要程序中的主要工作，比如，已经发文机关负责人签批的公文，印发前应当对公文的审批手续、内容、文种、格式等进行复核；公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查，等等，这些工作通常都是由公文的印制主管部门即文秘部门承担的。显然，文秘部门在公文处理工作中承担着十分繁重的任务和职责。党政机关在对外发布的公文正本上标注“印发机关”即公文的印制主管部门即文秘部门，既是对文秘部门辛勤工作的记载，也是文秘部门对公文印制承担责任的标记，不仅便于收文机关对收文有疑问时联系沟通，而且便于上级机关办公厅（室）“对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查”。
其二，认同“印发机关”是指“送印机关”即公文的起草、承办机关。正如笔者在前文所说，要消除“公文的送印机关”这一表述的歧义，最好是《条例》对这一歧义表述予以修改。但现行《条例》中这一表述是客观存在的，且郑文主要是基于《条例》中的这一歧义表述、在认同“印发机关”是指“送印机关”的前提下，针对新规定中的公文格式项目印发机关有无必要设置分三种情况进行探讨，认为在这三种情况下标注印发机关项目基本上没有实在意义，也没有实用价值。不过，笔者认为，在郑文提出的三种情况下，公文格式项目印发机关的设置都具有实际意义和作用，是必要的。
（1）因为单位的发文大都是由文秘部门起草、承办的，文秘部门既是主管发文印制又是承担发文起草的部门，郑文认为，“在这种情况下，在向外发出的公文正本上显示文秘部门的名字，本意是显示承办部门，使收文机关对收文如有疑问可循此联系，而有的人则误认为是显示发文由哪个部门承印”[6]，并因此导致收文机关对收文如有疑问时不知如何联系承办部门。
显然，郑文的这一疑虑是没必要的。一方面，机关在制发公文时，文秘部门既承担发文起草又主管发文印制的情况占据着绝对主导地位，对这一情况，各级机关的文秘部门的人员是了如指掌的。因此，发文机关在向外发出的公文正本上显示承办部门的名字即文秘部门，便于收文机关对发文有疑问时与该文秘部门联系沟通，具有实在意义、实用价值。另一方面，郑文所说“有的人则误认为是显示发文由哪个部门承印”的情况是不会发生的，因为，在这个环节，郑文是在认同“印发机关”是指“送印机关”的前提下展开讨论的，在这一前提下，各级机关的文秘人员都清楚，公文正本上显示文秘部门的名字本意就是显示承办部门。
（2）郑文认为，在认同“印发机关”是指“送印机关”的前提下，发文上显示的“送印机关”不限于文秘部门，如由人事处起草、承办的关于单位人事方面的发文，正式发出的文件上就显示“印发机关”是人事处。这种情况下，“发文上显示‘印发机关是有用的，因为谁也不能保证任何发文的内容任何收文机关都不会有疑问。发文上标示‘印发机关，就为对发文有疑问的收文者提供了询问沟通途径，可减少解疑曲折，也便于保证解疑的质量”[7]。
对这一观点，笔者强调两点，其一，郑先生认为，发文机关的非文秘部门为本机关起草公文文稿时在发文上将“印发机关”标示为该非文秘部门，是有用的；既然郑文已指出“印发机关”在一定情况下的适用性，因此就不必执意取消这一要素。其二，笔者认为，单位的人事处起草的关于单位人事方面的公文文稿，是因为人事处对人事工作更专业而代替本单位的文秘部门起草单位关于人事方面的公文文稿，本质上属于“代拟文稿”，因此，正式发文上标示的“印发机关”应该是文秘部门而不是人事处（具体理由见下文对“代拟稿文件”的分析讨论）。
（3）郑文提出，“有些发文是明显标示‘印发机关无用或不便于标示的”[8]。并列举了几种特殊情况，并提出：这几种情况在公文格式上怎么处理？其实，这几种特殊情况，按照现行《条例》《格式》的规定，在发文上标注“印发机关”具有实际意义，而且在公文格式的规范化处理上不存在不合规范的情形。
郑文说的“‘请示，按规定‘附注处应注明联系人姓名和电话号码”，是《国家行政机关公文处理办法》中的规定：“上行文应当注明签发人、会签人姓名。其中，‘请示应当在附注处注明联系人的姓名和电话。”[9]但现行《条例》中规定“签发人。上行文应当标注签发人姓名”[10]。并未规定“‘请示应当在附注处注明联系人的姓名和电话”，现行《格式》中也无此项规定。因此，郑文说的这种情况不存在。
转发性文件，都是用转发通知发布的，转发通知中标注的“印发机关”即转发机关文秘部门，在制发转发通知前对需转发文件的精神必然已透彻理解，而且在转发通知中转发机关经常要针对如何贯彻落实转发文件精神提出具体的指示意见（这类指示意见通常都是转发机关文秘部门起草的），因此，转发通知中标注的“印发机关”即转发机关文秘部门可以在收文机关对发文有疑问而进行咨询时给予解释并保证解疑的质量。
郑文说的“代拟稿文件”和“临时小组起草的文件”两种情况，其实和前文提及的单位的人事处起草的关于单位人事方面的公文文稿一样，在本质上属于同一种情形即“代拟文稿”。按照《条例》规定“公文文稿签发前，应当由发文机关办公厅（室）进行审核”；“已经发文机关负责人签批的公文”，发文机关文秘部门在“印发前应当对公文的审批手续、内容、文种、格式等进行复核”。显然，“代拟文稿”需经发文机关文秘部门至少进行两次认真的审读、复核之后才能送交承印部门正式打印。在这一过程中，文秘部门对“代拟文稿”的精神已经透彻理解；而且，从起草、承办的层面来说，代拟文稿的起草单位或临时小组通常是因其对某一问题（工作）更专业而代替发文机关的文秘部门起草某一文件，因此发文机关的文秘部门必然要对“代拟文稿”内容的合法性、语言的规范性、语义的明晰性和准确性承担责任。正如代人写信落款时不宜书写代笔者姓名而只能书写被代笔者姓名一样，在“代拟文稿”的情形下，正式发文上也不能把代拟文稿的起草单位或临时小组作为“印发机关”标示，只能将“印发机关”标注为发文机关的文秘部门；这样标注，在格式方面是规范的，且便于收文机关对发文有疑问时向该文秘部门咨询。
关于联合承办文件，《条例》规定“联合行文时，使用主办机关的发文字号”，与这一规定对应，将其“印发机关”标注为主办机关的承办部门是合乎公文格式规范的。同理，单位的多个部门联合起草单位一个文件，“印发机关”只标注牵头起草部门即可。而且公文主办机关的承办部门或发文机关的牵头起草部门完全可以在收文机关对发文有疑问而进行咨询时给予权威性的解释。
3 标注印发日期项目有无必要
公文中标注“印发日期”项目有无实际作用和必要？《格式》起草成员徐成华等人说得很清楚：“一般来说，公文在负责人签发之后，也就是成文日期之后，往往需要经过打字、校对、复核等环节，因此成文日期与印发日期通常存在时间差。通过标注印发日期，既可以使发文机关掌握制发公文的效率，也可以使收文机关掌握公文的传递时间，有利于公文的办理和工作效率的提高。”[11]
但郑文认为，徐成华等人说的是十几年前的道理，那时计算机还未普及应用，现在计算机已普及应用，从而使在公文正本上标注“印发日期”毫无必要。然而，在笔者看来，郑文中所说的当今“计算机已普及应用”这个现实因素并不能成为取消标注“印发日期”项目的充分理由。
如郑文所说，目前“单位的大部分正式发文在领导签发当日即在文印室付印” [12]，这句话本身就说明还有“小部分正式发文”在领导签发当日不能在文印室付印，可见，当今印发公文在客观上必然还存在“时间差”。因此，在公文正本上标注“印发日期”是必要的。另外，郑文认为，计算机未普及应用时“发文领导签发日期（即文尾署的成文日期）和文稿实际付印日期可能会错些时间”[13]，这种情况下徐成华等人的话很有道理。郑文又提出，在计算机已普及应用的当今，“即使某个发文领导签发在某日下午下班前或某周周五下班前，其文印室付印该文稿也不过错一日、两日而已，没有多大的时间差，形不成在公文正本上标注‘印发日期的必要”[14]。笔者认为郑文所说的当年的“可能会错些时间”与当今的“错一日、两日”没有本质区别，因此，徐成华等人的话在这两种情况下都很有道理，也就是说新公文格式中规定标注“印发日期”项目具有实际作用，是必要的。
4 结论
如前文所论，公文格式中规定标注“印发机关和印发日期”项目具有实际意义和作用，是必要的。
假使按照郑文的意见取消“印发机关和印发日期”项目，那么，对于无需标示“抄送机关”的公文来说，构成“版记”的三个要素中就缺失了“抄送机关”、“印发机关和印发日期”两个要素，第三个要素“版记中的分隔线”就没有存在的必要了。这样，《格式》“将版心内的公文格式各要素划分为版头、主体、版记三部分”[15]中就残缺了“版记”部分，有悖于党政机关公文格式要规范、统一的原则。
参考文献：
[1][11]徐成华等.GB/T9704—2012《党政机关公文格式》国家标准应用指南[M].北京：中国质检出版社 中国标准出版社2012：50～57.
[2][3][5][6][7][8][12][13][14]郑彦离.格式中印发机关和印发日期项目应该取消[J].档案管理，2013（1）84～85.
[4][10]中共中央办公厅 国务院办公厅 党政机关公文处理工作条例[Z].2012-4-16.
[9]国务院 国家行政机关公文处理办法[Z].2000-8-24.
[15]国家质量监督检验检疫总局，国家标准化管理委员会 党政机关公文格式[Z]2012-6-29.
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