局安全生产通报（精选8篇）
安监总煤调〔2011〕90号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：
近期，全国煤矿连续发生七起较大以上事故，分别是：
5月29日，贵州省贵阳市金阳新区朱昌镇富宏煤矿发生透水事故，死亡10人，目前仍有3人下落不明。该矿为私营企业，属技改矿井，设计生产能力15万吨/年，矿井技改工程基本结束，尚未申请竣工验收，违法组织生产。初步分析，事故原因是：该矿在7号煤层布置回采工作面的过程中，因对上部原采空区积水情况不清，留设煤柱不足，煤柱破碎造成透水事故。
5月30日，湖南省郴州市嘉禾县行廊镇定里煤矿发生顶板事故，死亡3人。该矿为乡镇煤矿，属整合技改矿井，设计生产能力9万吨/年。初步分析，事故原因是：该矿－68m水平3163工作面煤层巷道应力集中，支护强度达不到要求，导致冒顶事故发生。
5月31日，贵州省黔南州独山县黄后乡一非法采煤窝点发生透水事故，死亡8人。该非法采煤窝点为独眼井，自备柴油发电机供电，至事故发生时已累计生产原煤1000余吨。事故发生后，该矿未向任何部门报告事故，恶意瞒报，经群众举报后查实。初步分析，事故原因是：在非法开采过程中因对上部原采空区积水情况不清，采透老空区导致透水事故。
6月1日，云南省昭通市昭阳区小龙洞乡小水井煤矿发生顶板事故，死亡4人。该矿为私营企业，核定生产能力5万吨/年。初步分析，事故原因是：巷道岔口处顶板破碎、应力集中，但支护强度不足，导致事故发生。
6月3日，湖南省娄底市双峰县双桥煤矿发生煤与瓦斯突出事故，死亡7人。该矿为乡镇煤矿，已通过生产能力由3万吨/年改扩为6万吨/年的技改验收，系煤与瓦斯突出矿井。初步分析，事故原因是：该矿-60m西2石门（已揭开见煤）事故前虽进行了瓦斯抽放，但抽放孔数量不足，未消除突出危险性，砌碹时顶板冒落诱发煤与瓦斯突出，导致事故发生。此外，该矿通风系统不完善，没有实现分区通风，事故后有害气体波及其他采区，造成事故扩大。
6月4日，四川省广安市华蓥山市鑫福煤业有限公司天池煤矿发生瓦斯爆炸事故，死亡4人。该矿为乡镇煤矿，设计生产能力15万吨/年，系煤与瓦斯突出矿井。初步分析，事故原因是：该矿采空区顶板大面积来压，造成工作面风路堵塞，引起瓦斯积聚，煤炭自燃（采空区发火）引起瓦斯爆炸。
6月5日，吉林省舒兰市平安煤业有限责任公司宝源煤矿发生瓦斯爆炸事故，死亡4人。该矿为乡镇煤矿，属新建矿井，设计生产能力21万吨/年，系低瓦斯矿井。初步分析，事故原因是：该矿采用局部通风机向主井筒供风，与副井筒形成串联循环风，且风量不足，造成瓦斯积聚，工人违章吸烟引起瓦斯爆炸。
这几起事故呈现出以下特点：一是贵州、湖南、云南等省仍是煤矿事故多发地区；二是瓦斯事故多发，发生了1起煤与瓦斯突出事故和2起瓦斯爆炸事故；三是因地质条件不清，发生了2起采空区透水事故；四是非法违法生产行为仍屡禁不止，发生了2起非法违法生产事故。暴露出一些地区煤矿安全生产工作存在薄弱环节和漏洞，打非治违不力、责任不落实，瓦斯防治和煤矿防治水工作不到位，整合技改及新建矿井安全监管不严格等问题。
为深刻吸取事故教训，深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）、《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号）和《国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知》（国办发〔2011〕26号）精神，切实加强煤矿安全生产工作，严防类似事故再次发生，特提出以下要求：
一、严厉打击非法违法生产建设行为。各地要严格按照国务院安委会关于开展严厉打击非法违法生产建设行为（以下简称“打非”）专项行动的通知要求，保持高压态势，强化地方各级政府特别是县、乡两级政府的“打非”责任，特别要落实跨省际、县际煤矿的监管责任，切实将“打非”的各项要求和措施落到实处。要完善联合执法机制，深入开展联合执法，切实加强边界地区矿产资源的管理，严厉打击盗采资源行为，做到不留死角；要依法关闭取缔无证无照、非法违法生产建设矿井，并按有关规定及时依法吊销证照、停供火工品、断电断水、炸毁填实井口、遣散人员，真正做到彻底关闭、不留后患。
二、加强煤矿防治水工作。各地要进一步加大《煤矿防治水规定》（国家安全监管总局令第28号）的宣传贯彻力度，督促煤矿企业切实加强领导、落实责任，抓好汛期安全检查和隐患排查治理工作，逐项排查可能引发水害事故的各类隐患，特别是老空区积水。要按照“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，进一步加大对煤矿防治水工作的监督检查力度，对未认真落实防治水有关规定、未按规定采取探放水措施的煤矿，坚决予以停产整顿。各煤矿企业、矿井要按规定配备齐全防治水抢险救灾设备；南方地区当前要密切关注“旱转涝”给煤矿安全生产造成的影响。
三、切实加强煤矿安全监管监察工作。各地要继续加大煤矿安全监管监察工作力度，突出重点地区、重大隐患和重要环节，加大煤矿整顿关闭和瓦斯治理工作力度。在加快煤炭资源整合的同时，要更加注重过程管理，对进入技改程序的矿井，要严格按照设计施工，禁止一切与技改设计内容无关的采掘活动；技改工程完成后，要按照有关规定报批验收，严禁擅自组织生产。对边设计、边报批、边建设、边生产或不按设计施工的技改矿井，要坚决予以制止，并依法责令其停产停工整顿；对拒不执行整改指令的，要依法取消其技改资格并提请地方人民政府予以关闭。
四、加大约谈力度。各级煤矿安监机构要按照《煤矿生产安全事故通报约谈分析和督导制度实施办法》（安监总煤调〔2011〕76号）要求，按事故分级对发生较大以上煤矿事故或连续发生煤矿事故的地方政府及其有关部门和煤矿企业实施约谈，重点约谈内容包括：事故原因及教训、事故矿井及所在企业采取的整改措施；辖区内煤矿安全生产工作存在的突出问题和薄弱环节，下一步加强煤矿安全生产工作的对策措施等。要指导督促地方政府及其有关部门、煤矿企业认真吸取事故教训，举一反三，堵塞漏洞，加强和改进煤矿安全生产工作，防范类似事故发生。国家煤矿安监局近期将对事故多发省份进行约谈。
五、从重从快查处事故。国务院安委会及其办公室将分别对贵州发生的2起事故进行挂牌督办和跟踪督办。事故发生地有关部门要积极配合驻地煤矿安全监察机构按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃查处事故，严格追究责任，从重从快开展事故调查处理工作。要加大对非法违法生产导致事故的查处力度，加大对事故后瞒报、谎报、迟报和逃匿行为的责任追究力度，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并加大对责任追究落实情况的监督检查力度，及时公开处理结果。
请地方各级煤矿安全监管部门迅速将本通报精神传达至辖区内所有煤矿企业，并督促其抓好贯彻落实。
国家安全生产监督管理总局
国家煤矿安全监察局
二○一一年六月十日
日前，国务院对河南省平顶山市新华区四矿“9•8”特别重大瓦斯爆炸事故、河南省平顶山市卫东区兴东二矿“6•21”特别重大炸药燃烧事故、湖南省湘潭市湘潭县立胜煤矿“1•5”特别重大火灾事故等3起特别重大生产安全事故的调查处理报告做出批复，认定这3起特别重大生产安全事故均为责任事故。依照有关规定，对71名事故责任人做出严肃处理，分别给予党纪、政纪处分；105名涉嫌犯罪的责任人已被移送司法机关依法追究刑事责任。
这3起责任事故分别是：
一、河南省平顶山市新华区四矿“9•8”特别重大瓦斯爆炸事故
2009年9月8日0时55分,河南省平顶山市新华区四矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，死亡76人、受伤14人，直接经济损失3986.4万元。经调查认定，这是一起责任事故。
（一）事故煤矿基本情况
该矿始建于1993年4月。1996年1月，经原河南省煤炭工业厅批准，新成立平顶山市新华区四矿，属新华区全民所有制企业。2001年12月，经平顶山市煤炭工业局批复，该矿核定生产能力6万吨/年。2003年，新华区四矿通过整体转让方式改制为私营企业（证照未变更，仍为地方国有煤矿），现任矿长李新军，实际控制人张培举。该矿持有采矿许可证、矿长资格证、矿长安全资格证以及企业法人营业执照。
该矿为立井开拓，共有三个立井，分别为主井、副井、风井。事故前该矿共有１个采煤工作面和6个掘进工作面。2007年6月，该矿曾发生过煤与瓦斯突出，实为煤与瓦斯突出矿井，但事故发生前该矿仍按低瓦斯矿井管理。
2008年11月15日，河南省人民政府要求全省范围内年产30万吨及以下矿井进行停工停产整顿。2009年3月，河南省安全生产领导小组明确新华区四矿为停工整顿煤矿。2009年4月23日，新华区人民政府批准新华区四矿进行整顿。但该矿却借“入井整改隐患”名义违法生产，新华区人民政府及其相关职能部门在多次检查中未予制止。
（二）事故原因
1．直接原因：新华区四矿违法违规开采己组煤层，其201机巷顶板冒落导致局部通风机停风后，造成201掘进工作面内积聚大量高浓度瓦斯；违章排放瓦斯过程中致使瓦斯浓度达到爆炸界限；巷道内破损的煤电钻电缆短路产生高温火源引起瓦斯爆炸。
2．间接原因
（1）该矿违法组织施工和生产，超层越界盗采资源，不执行瓦斯检查制度，制作假报表、假图纸，弄虚作假、应付检查，安全生产管理混乱。
（2）河南省、平顶山市、新华区煤炭行业管理部门对该矿擅自变更技改设计方案、边技改边违法生产的行为制止不力，使该矿在不符合验收条件的情况下通过复产验收。
（3）河南省、平顶山市、新华区国土资源管理部门没有对该矿超层越界开采行为予以制止，未按规定对其开采活动进行实测和检查。
（4）平顶山市、新华区安全监管部门对该矿在停工停产整顿期间违法施工、违法生产的问题失察。
（5）平顶山市公安局新华分局在该矿停工停产整顿期间，违规批准供应火工品。
（6）平顶山市、新华区、焦店镇党委、政府对该矿在停工停产整顿期间违法施工、违法生产的问题监督检查不力。
（7）河南煤矿安全监察局豫南监察分局对该矿在停工停产整顿期间违法施工和生产的问题失察。
（三）对事故责任人的处理
1．移送司法机关43人，主要有：
（1）张培举，新华区四矿投资人。2009年11月1日因涉嫌重大责任事故罪被批准逮捕。
（2）李新军，新华区四矿矿长。2009年10月15日因涉嫌强令他人违章冒险作业罪被批准逮捕。
（3）邓树军，新华区四矿生产副矿长。2009年10月3日因涉嫌重大责任事故罪被批准逮捕。
（4）李迎彬，新华区四矿调度室主任。2009年10月9日因涉嫌重大责任事故罪被批准逮捕（在逃）。
（5）温子龙，新华区煤炭工业局委派驻矿安监员。2009年11月24日因涉嫌玩忽职守罪被起诉，等待判决。
（6）康双义，新华区煤炭工业局局长。2010年8月1日因犯玩忽职守罪被判处有期徒刑6年。
（7）柴东旺，新华区民政局局长（原区煤炭工业局局长）。2010年2月4日因涉嫌受贿罪被起诉，等待判决。
（8）齐同燕，新华区人民政府副区长。2010年8月4日因涉嫌玩忽职守罪被起诉，等待判决。
（9）黄国军，中平能化集团天安公司地质测量处处长。2010年5月10日因涉嫌受贿罪起诉，等待判决。
（10）张瑞洲，新华区地质矿产局局长。2010年8月4日因涉嫌玩忽职守罪被起诉，等待判决。
（11）柳玉君，新华区区委书记。2010年8月7日因涉嫌受贿罪被起诉，等待判决。
（12）李广，平顶山市国土资源局党组书记。2010年6月7日因涉嫌受贿罪被刑事拘留。
此外，河南省国土资源厅副厅长张和儒因涉嫌重大违纪违法问题已于2009年11月被河南省纪委立案调查，目前已移送司法机关处理。
2．给予党纪、行政处分21人。主要有：
（1）刘臣，平顶山市煤炭工业局副局长、党组成员，撤职、撤销党内职务。
（2）张举峰，平顶山市煤炭工业局党组书记。党内严重警告。
（3）陈党义，河南省工业和信息化厅副厅长兼煤管办主任。记过。
（4）田晓辉，新华区地质矿产局副局长、党组成员。撤职、撤销党内职务。
（5）段松泉，平顶山市国土资源局副局长、党组成员。撤职、撤销党内职务。
（6）郭公民，河南省国土资源厅副厅长。记大过。
（7）董亚伟，新华区安全监管局局长、党组副书记。记大过。
（8）苗发林，平顶山市安全监管局副局长、党组成员。记过。
（9）陈少杰，焦店镇人民政府镇长、党委副书记。撤职、撤销党内职务。
（10）王亮，焦店镇党委书记。撤销党内职务处分。
（11）程志强，新华区人民政府区长、区委副书记。撤职、撤销党内职务。
鉴于平顶山市市委书记赵顷霖、市长李恩东、副市长李俊峰、平顶山市安全监管局监管一科科长李海鹏、河南煤矿安监局豫南监察分局局长王佳英等5人对河南省平顶山市卫东区兴东二矿“6•21”特别重大炸药燃烧事故也负有领导责任，在“6•21”特别重大事故中合并处理。
责成河南省人民政府向国务院作出深刻检查。
3．行政处罚 责成平顶山市人民政府依法关闭新华区四矿、依法没收该矿非法生产所得，河南省有关部门和河南煤矿安监局依法吊销该矿及有关责任人的所有证照。
二、河南省平顶山市卫东区兴东二矿“6•21”特别重大炸药燃烧事故
2010年6月21日1时22分,河南省平顶山市卫东区兴东二矿发生特别重大炸药燃烧事故，死亡49人、受伤26人（其中重伤9人），直接经济损失1803万元。经调查认定，这是一起责任事故。
（一）事故矿井的基本情况
该矿1996年11月筹建，采用两立井开拓方式，设计生产能力3万吨/年。1998年10月修改设计为三立井开拓方式，设计生产能力为6万吨/年。2000年10月工程完成，生产能力6万吨/年。2008年2月，被列入河南省“独立块段小煤矿，可以进行技改”的范围；8月，平顶山市煤炭工业局批复该矿技术改造初步设计，设计生产能力为9万吨/年。2009年3月底，主井落底；12月，井底车场、中央变电所、泵房、主要进回风巷完工。截至事故前，主井、副井大巷尚未贯通。2009年平顶山市新华区四矿“9•8”特别重大瓦斯爆炸事故后，河南省、平顶山市人民政府责令所有乡镇煤矿停产整顿。根据河南省有关规定，2010年2月26日后，该矿属于退出、关闭矿井。该矿安全生产许可证有效期至2008年3月23日，采矿许可证已于2010年6月6日到期。
该矿名义上为集体所有制，实际上属私营企业；对外名义矿长为黄永贵。实际上，该矿主井、副井为两个生产区域，是“一套证件、两套生产系统、两个投资主体、两套管理机构”。主井、副井都各自生产出煤，共用一个风井。主井的投资主体为李天振等，副井的投资主体为黄永贵等，主井、副井均有各自的矿长、副矿长和管理机构。
（二）事故原因
1．直接原因：井下1号炸药存放点存放的非法私制硝铵炸药自燃后，引燃炸药存放点内木料及附近巷道内的塑料网、木支护材料、电缆等，产生高温气流和大量的一氧化碳等有毒有害气体，导致井下作业人员灼伤和中毒窒息伤亡。
2．间接原因
（1）该矿非法组织生产，非法购买、储存、使用爆炸物品，安全生产管理混乱，事故发生后应急处置不当。
（2）平顶山市、卫东区煤矿安全监管部门和行业管理部门对该矿非法生产行为查处不力，对该矿“一套证件、两套生产系统、两个投资主体、两套管理机构”的问题未予查处。
（3）平顶山市、卫东区公安机关没有对该矿爆炸物品进行检查，没有发现该矿非法购买、储存、使用私制爆炸物品问题。
（4）平顶山市、卫东区国土资源管理部门未将小煤矿停工停产措施落实到位，未发现该矿非法生产问题。
（5）平顶山市、卫东区发展改革委执行小煤矿断电工作不力，致使对兴东二矿的断电措施未能得到落实。
（6）卫东区城管执法局派驻该矿的事故当班驻矿人员失职渎职，未依法阻止和上报该矿非法生产行为。
（7）平顶山市、卫东区党委、政府对该矿非法生产问题失察，对该矿停工停产措施不落实问题督促检查不力，对有关监管部门及其工作人员未正确履行职责问题督促检查不力。
（8）河南煤矿安监局豫南监察分局对地方煤矿安全监管工作检查指导不力，对兴东二矿安全生产许可证到期后仍非法生产问题失察。
（三）对事故责任人的处理
1．移送司法机关34人，主要有：
（1）刘建国，兴东二矿主井矿长。2010年6月21日被刑事拘留。
（2）程文斌，兴东二矿主井总包工头。2010年7月1日被刑事拘留。
（3）郭豹子，兴东二矿非法购买炸药的中间人。2010年6月2８日被刑事拘留。
（4）李天振，兴东二矿主井投资人。2010年7月22日被刑事拘留。
（5）李定乾，兴东二矿主井安全副矿长。2010年７月15日被刑事拘留。
（6）翟录伟，兴东二矿主井会计。事故发生后逃匿，已由公安机关通缉。
（7）黄永贵，兴东二矿名义矿长，副井投资人、矿长。2010年7月21日被刑事拘留。
（8）张瑞旭，卫东区地矿局副局长。2010年7月12日因涉嫌玩忽职守罪被逮捕。
（9）余艳卿，卫东区委常委、统战部部长，区包矿领导。2010年7月24日因涉嫌玩忽职守罪被刑事拘留。
（10）赵建国，卫东区总工会主席，区包矿领导。2010年7月24日因涉嫌玩忽职守罪被刑事拘留。
（11）岳斌，卫东区地矿局局长。2010年7月27日因涉嫌玩忽职守罪被刑事拘留。
2．给予党纪、行政处分32人。主要有：（1）王汉杰，卫东区安全监管局局长、党组副书记。撤职、撤销党内职务。
（2）杜玉印，平顶山市煤炭工业局副局长、党组成员。记大过。
（3）亢根柱，平顶山市煤炭工业局局长、党组副书记。记大过。
（4）李锡营，平顶山市安全监管局副局长、党组成员，记大过。
（5）赵国洋，平顶山市国土资源局矿产资源稽查大队大队长。记大过。
（6）吕恒，平顶山市公安局卫东分局局长、党委书记。降级、党内严重警告。
（7）崔建平，平顶山市人民政府市长助理，市公安局局长、党委书记。记过。
（8）孙铁栓，卫东区东高皇乡人民政府乡长（事故发生后被免职）、乡党委副书记。撤职、撤销党内职务。
（9）赵建有，卫东区东高皇乡党委书记。撤销党内职务。
（10）潘震，卫东区人民政府副区长、党组成员（事故发生后被免职），撤职、撤销党内职务。
（11）云建军，卫东区人民政府区长、区委副书记（事故发生后被免职）。撤职、撤销党内职务。
（12）王朴，卫东区区委书记。党内严重警告。
（13）王廷，平顶山市人民政府党组成员（副厅级），记大过
（14）李俊峰，平顶山市人民政府副市长（事故发生后被停职检查）、党组成员。降级、党内严重警告。
（15）李恩东，平顶山市人民政府市长（事故发生后被停职检查）、市委副书记。降级、党内严重警告。
（16）赵顷霖，平顶山市委书记。党内严重警告。
（17）王佳英，河南煤矿安监局豫南监察分局局长。记大过。
责成河南省人民政府向国务院作出深刻检查。
3．行政处罚
平顶山市人民政府依法关闭兴东二矿、依法没收该矿非法生产所得，河南省有关部门和河南煤矿安监局依法吊销该矿及有关责任人的所有证照。
三、湖南省湘潭市湘潭县立胜煤矿“1•5”特别重大火灾事故
2010年1月5日12时5分，湖南省湘潭市湘潭县谭家山镇立胜煤矿发生特别重大火灾事故，死亡34人，直接经济损失2962万元。经调查认定，这是一起责任事故。
（一）事故煤矿的基本情况
立胜煤矿原名新颖煤矿，始建于1984年，1995年更名为立胜煤矿，企业性质为合伙企业，总股金1765万元。事故发生前，该矿采矿许可证、煤炭生产许可证、安全生产许可证均已过期，工商营业执照自2008年起未进行年检，矿长李希东的矿长安全资格证已过期。该矿法定代表人为唐顺强，名义矿长为李希东，实际控制人为唐顺强。
该矿属高瓦斯矿井，没有完整的通风系统，主要通风机平时不运行，违规利用与湘潭矿业公司四矿贯通处回风，地面井口均为进风井。发生事故的中间立井工作面乏风经辅助风机排入东井生产区域的进风流中，形成串联通风。
该矿区面积为0.0362平方公里，保有基础储量6.25万吨。该矿自2000年以来一直在超深越界区域非法开采，盗采湘潭矿业公司四矿的煤炭资源。
（二）事故原因
1．直接原因：立胜煤矿中间立井三道暗立井内敷设的非阻燃电缆老化破损，短路着火，引燃电缆外套塑料管、吊箩、木支架及周边煤层，产生大量有毒有害气体，造成人员窒息伤亡。
2．间接原因
（1）该矿长期超深越界盗采资源，在证照已过期的情况下拒不执行停产指令，以技改名义违法组织生产，对电缆漏电等重大隐患长期不治理，违规使用国家明令禁止的设备和工艺，且劳动组织管理混乱，入井作业人数不清。
（2）湖南省以及湘潭市、湘潭县国土资源管理部门未认真组织查处该矿长期超深越界盗采资源的问题；在办理采矿许可证延续的初审工作中，未认真核实该矿的储量变化，违规同意上报延续意见。
（3）湘潭市、湘潭县煤矿安全监管部门对该矿违法施工生产以及使用非阻燃电缆、立井吊箩、长期超深越界等重大隐患失察。
（4）湘潭市、湘潭县以及谭家山镇党委、政府未对立胜煤矿违法施工和生产的问题进行有效查处，对有关职能部门干部入股煤矿和严重腐败问题失察。
（5）湖南煤矿安监局湘潭监察分局对该矿长期超深越界盗采资源和违法组织施工、生产的问题失察。
（三）对事故责任人的处理
1．移送司法机关28人，主要有：
（1）唐顺强，立胜煤矿法定代表人、实际矿长。涉嫌重大责任事故罪，2010年2月11日被批准逮捕。
（2）刘胜杰，立胜煤矿的实际控制人、投资人之一。因涉嫌非法采矿罪，2010年3月19日被执行逮捕。
（3）陈立金，立胜煤矿投资人，生产副矿长。因涉嫌重大责任事故罪，2010年2月22日被执行逮捕。
（4）李希东，立胜煤矿投资人、名义矿长。因涉嫌重大责任事故罪，2010年2月11日被批准逮捕。
（5）刘坤其，立胜煤矿原投资人。2010年3月30日被决定刑事拘留（在逃），追捕中。
（6）谭正荣，湘潭县国土资源局副局长。因涉嫌玩忽职守罪，2010年4月23日被批准逮捕。
（7）郭文艺，湘潭县国土资源局局长。因涉嫌滥用职权罪和受贿罪，2010年4月30日被批准逮捕。
（8）周涛，湖南省国土资源厅矿管处原副处长，因涉嫌受贿罪，在事故发生前已被检察机关批准逮捕。
（9）谭子亮，湘潭县煤炭安全监督管理局副局长。因涉嫌玩忽职守罪，2010年3月16日被批准逮捕。
（10）郭平洋，湘潭县煤炭安全监督管理局原党组书记、局长。因涉嫌玩忽职守罪，2010年3月25日被批准逮捕。
（11）刘永松，湘潭市煤炭行业管理办公室总工程师。因涉嫌失职渎职和收受贿赂，2010年4月23日被批准逮捕。
（12）何立新，湘潭县谭家山镇党委委员、镇人民政府常务副镇长。因涉嫌玩忽职守罪，2010年4月2日被批准逮捕。
（13）刘悟辉，中南大学地学与环境工程学院副教授，湖南华中矿业有限公司法定代表人。因涉嫌滥用职权和行贿罪，2010年4月4日被刑事拘留。
2．给予党纪、行政处分18人。主要有：
（1）罗铁军，湘潭市国土资源局副局长、党委委员。降级、党内严重警告。
（2）高雄飞，湖南省国土资源厅基础测绘处副处长。降级、党内严重警告。
（3）杨世同，湘潭市国土资源局局长、党委书记。降级、党内严重警告。
（4）李国清，湖南省国土资源厅地勘处处长。记过。
（5）肖端阳，湘潭县煤炭安全监督管理局总工程师、党组成员。撤职、撤销党内职务。
（6）任俭琳，谭家山镇人民政府镇长、党委副书记、（2010年1月6日被免去镇长职务）。撤职、撤销党内职务。
（7）赵丙炎，谭家山镇党委书记。撤销党内职务。
（8）胡明伟，湘潭县人民政府党组成员、副县长（2010年1月6日引咎辞职）。撤职、撤销党内职务。
（9）张束林，湘潭县人民政府原县长、县委原副书记。降级、党内严重警告。
（10）陈忠红，湘潭县委书记（副厅级）。党内警告。
（11）刘建业，湘潭市人民政府副市长、党组成员。记过。
建议责成湖南省人民政府向国务院作出深刻检查。
3．行政处罚
随着空管行业不断发展,空管设备日益增多,其运行管理的难度日益加大。其中最基础、最初始的工作就是运行状态的信息更新。从全局的角度出发,如何做好空管设备运行信息的通报工作就被提上了日程。空管设备运行信息的通报工作可以为各级领导、各业务主管部/室提供第一手及时、准确、翔实的运行信息,为领导决策提供第一手参考资料。
2007年下半年,设备运行监控方向的各级部门应运而生。与此同时,各空管分局(站)、技术保障中心、通信网络中心每日的工作职责里增加了一项新内容,即对所辖设备做运行信息通报。相关的制度,如《民航空管系统设备运行状况信息通报规定(试行)》(以下简称《通报规定》)在2005年下文生效,2009年修订为《民航空管设备运行保障信息通报规定(暂行)》(以下简称《通报规定》)。目前通信、导航、监视、配套等设备的运行信息的通报工作已经日益为大家所熟悉。但是,在实际工作中,仍时有信息通报不到位、信息通报不全面(表现在必须通过多轮次的电话沟通才能通报清楚)、信息通报不准确等现象出现。现阶段做深、做强信息通报,加深各运维单位对信息通报的理解、提高信息通报的效率,对于空管系统每日的设备保障、安全生产具有实际作用。
国庆60年大阅兵指日可待,2010年上海世博会和2010广州亚运会也日益临近。做好空管设备运行信息通报,夯实空管设备安全运行基础,让工作经得起检查、让细节经得起推敲,对于做好重点保障、打赢关键战役具有积极意义。
二、空管设备运行信息通报的必要性
那么,为什么要进行设备运行信息的通报工作呢?这还得从宏观的层面来一一分析。
1、空管事业日新月异,设备规模日渐壮大
随着国民经济的持续、稳定和快速发展,我国民用航空运输事业蓬勃发展,飞行流量日益增长,飞行密度日益增加,民航的快速发展给空管保障服务工作带来了巨大的压力,航空需求和空管保障能力之间的矛盾长期存在[1]。飞行安全和航班正常率受到了全社会的广泛关注。这就给民航空管系统的设备、设施保障能力和管理水平提出了更高的要求。据不完全统计,目前全空管系统共有通信、导航、监视及配套设备3600多套[2],相关的建设力度已经一再加大,每套设备的功能、分布地点、运行状态不尽相同。如何使用好、维护好、管理好这些设备;如何统一标准、优化资源、规范流程以提高设备保障能力和管理效率;如何提高应急处置能力,都需要信息通报工作这项基础性工作的踏实开展。
2、空管一体化运行体制的必然选择
空管体制改革以来,民航空管系统形成了民航局空管局、地区空管局、空管分局(站)的垂直管理、一体化运行体系。
三级机构的工作职责也相应地发生了很大的变化,不再承担国家民航空管行业管理的政府职责,而是以空管运行保障为核心业务。理论空管体制,创新管理机制[3]是民航局领导以发展的观点对空管运行提出的新要求,也是民航发展的必然结果。
一体化改革初期,空管系统为理顺本系统设备运行保障工作,确保信息通畅、协调顺畅,由民航局空管局技术中心软件支持处联合运行管理中心设备监控室,联合成立了民航局空管局设备运行保障值班室,承担了空管设备运行信息通报的职责。
空管设备运行信息通报可以提供每日空管设备运行信息,第一时间传递重大故障及停机维护信息,为全系统加强业务管理和决策管理,强化运行保障的掌控职能,建立一套与空管行业一体化运行和管理相适应的空管设备保障体系奠定坚实的基础。
3、大区管模式下的协同的需要
大区管运行模式下,在航班大流量时,一旦关键设备发生系统故障,将导致灾难性后果[4]。信息通报及协调工作有助于确保关键设备的运行更加可靠;有助于完善空管技术保障体系,从而实现空中交通管理(ATM)对航空业务和空域进行动态的、一体化的管理[5]。
例如,欧洲猫自动化系统的雷达信号源中断后,系统可能会产生告警及假目标,影响管制员的使用,有时甚至很严重,因此有必要在雷达停机维护前脱开(Detach)。广州欧洲猫自动化系统目前接有汕头、湛江、珠海等中南地区的雷达,赣州、重庆等其他地区空管局的雷达信号,做好相关的停机维护通报工作,是确保该自动化系统工作稳定的需要。
2008年5月12日汶川地震灾后,空管系统在短短的三天之内全面集结陆续调集165台/套设备、42名各地技术工程专家赶赴现场,有力地支援了西南地区航空交通运输通道的空管运行保障和恢复工作[6],其中空管设备运行信息收集及通报工作也功不可没。
2008年北京奥运会期间,航班飞行量跳跃性增长的预言[7]得以证实;北京奥运会得以成功举行,空管行业的设备保障得以有效开展,与大区管模式下空管设备运行信息通报的机制是分不开的:按照总局空管局《2008年第29届北京奥运会民航空中交通管理系统总体保障方案》的要求,各运行管理部门踏踏实实加强了信息通报和不正常情况处理方面的工作力度。
4、空管持续安全的需要
现代系统安全管理理论对“安全”和“持续安全”进行了科学的定义:“安全”是一种状态,即通过持续的危险辨识和风险管理过程,将人员伤害和财产损失的风险降至并保持在可接受的水平或其以下;而“持续安全”是指行业的运行风险是可控的,行业安全状态保持总体平稳。空管系统要实现持续安全,就必须加强运行风险管理,进行思路、管理、技术创新,提高危险的识别和管理能力,清楚掌握空管系统内各类危险源的分布情况,制定合理风险控制措施,将空管运行风险消除或者降至可接受范围内。设备信息通报是现阶段“三横三纵”体系下进行的管理创新,三级设备监控信息渠道构建了空管设备信息传递网络,是及时、准确、全面识别空管设备危险源的重要手段。做好空管设备运行信息通报,是做好设备风险管理、乃至空管系统风险管理的必要条件,是落实持续安全理念的必然结果。
三、设备运行信息通报的TECOSS五维评价指标
如何做好空管设备运行信息的通报工作呢?笔者提出TECOSS五维评价指标即:即:及时(Timely)、准确(Exact)、完整(Complete)、不瞒漏(non-Omitted)、简明扼要(Short&Sweet)。
1、及时(Timely)
所谓“及时”,是指在截止时刻前通报空管设备的运行信息,不拖延。
“及时”体现在两个方面:
一方面,口头汇报时要及时。按照民航局空管局规定,设备故障发生后20分钟内,设备运行保障部门应将将故障简要情况报所在地区空管局设备运行监控协调部门,各地区空管局设备运行监控协调部门应在10分钟内报民航局空管局设备运行保障值班室,这也就意味着若设备故障原因未查明,需要一定的修复时间,也需在20分钟内进行上报。中南地区为此制定了更严格的规定:设备发生重大故障15分钟内,设备维护单位应电话通告中南空管局设备运行监控室[8];故障设备修复并重新投入使用后30分钟内,应电话通告中南监控室[9]。在设备抢修期间,大家的精力都是放在如何尽快修复设备上,这可以理解;但是,信息通报意义重大,领导们也很重视,很关心其故障情况、维修进展,有时也会电话了解,重视程度由此可见一斑。信息通报和设备维修一样,作为安全生产的一部分,是不可缺少的。运维单位可以先通报故障时间、现象和影响,待有空闲时间时再报详情。
另一方面,书面汇报时要及时。中南设备运行监控中心为了确保参加每日安全生产例会(每天16:30),将各运维单位递交每日简报的截至时刻设为16:00。一般情况下不能晚于此时刻。并且当天16:00～18:00后发生新的、达到通报等级的故障时及时补充通报。
2、准确(Exact)
所谓“准确”,是指通报的空管设备运行信息与事实相符合,无差错。
有一次,设备运行监控中心收到某自动化系统“雷达大面积丢失”的故障信息,该中心值班人员相当重视,让相关运维单位确认。经过实时录像回放,发现该扇区目标有7个之多,只有3个雷达目标有丢失现象;并且该雷达覆盖的其他扇区显示良好。那么信息通报不准确的原因在哪里呢?调查后发现,是因为某一单路雷达故障,导致席位目标丢失,席位管制员电话通报“雷达大面积丢失”,信息通报人员逐级依次上报所致。
信息通报的准确性的提高需要相关工作人员增强责任心,同时加强信息通报规定的学习和通信、导航、监视等业务知识的积累。
3、完整(Complete)
所谓“完整”,是指通报的信息保持着应该有的部分和细节,无残缺。
设备运行保障部门通报设备故障信息时须包含时间、台点(如汕头莱芜雷达站、广州新机场塔台楼14楼)、设备型号、具体故障现象、可能的故障原因、造成的影响和修复进展等要素。唯有如此,方能提供空管设备运行的最大的信息量,避免实践中电话问来问去的低效率。
4、不瞒漏(non-Omitted)
所谓“不瞒漏”,是指信息通报时不应该出现本应列入或提到的内容,因故意掩盖,或大意疏忽而没有列入或提到的情况。在实际工作中,维护人员往往因为专注于现场的抢修而可能忘了通报修复信息。
按照规定,设备发生达到通报标准的故障则应该通报。但是,有部分设备运维单位有顾虑:认为上报故障过多,领导会认为该地区故障频发而产生负面的印象。殊不知工作本身应经得起推敲,按规定执行方才能提高本地区的运行管理水平,才能建立真正良好的形象。中南地区也曾发生过故障设备厂家来修理但未修复,运维单位仍没有通报该故障的例子。
5、简明扼要(Short&Sweet)
所谓“简明扼要”是指内容集中、篇幅短小、提纲挈领、不枝不蔓。《空管设备每日运行简报》名称中的“简”字已经点明了这个要点。简明扼要是语言描述上的要求。中南空管局下辖15个技术保障部/中心,简明扼要的语言描述口头上能提高信息通报的效率,书面上能减轻设备运行监控中心值班人员文字整理的工作量。
四、TECOSS模型的实证
在中南设备运行监控中心用于信息通报的电子值班系统中的实际运行中,笔者发现:部分用户填写故障条时语句不通。为此增加了故障输入时的“预览”流程,强制用户填写时预览,一定程度上提高了全区的信息通报质量。
基于TECOSS模型建立的中南设备运行监控中心电子值班系统的评价模型已经投入运行。设备运行监控中心值班人员可以在每日简报收集、整理完毕之后,逐一对各运维单位当日的简报作出评价。
设备运行监控中心可以就任一时间段的指标进行检索,统计出各运维单位(技保部)的在完整性、及时性、准确性以及是否瞒漏报等评价维度方面的数据,作出此阶段的评价柱状图,量化评价的信息通报质量即可一目了然。
目前阶段,量化评价还停留在1天1评价,即对各运维单位每天填报的1份日报做一次TECOSS评价。随着空管设备运行信息通报工作的不断规范化、信息填报人员的专职化,可以对每条故障、VHF干扰、停机等信息逐一评价,生成更精确、更全面的统计数据,用以评价、指导各级监控部门的信息通报工作,从而减少上一级机构汇总(每天汇总1次成《日报》,每月汇总1次成《月报》)信息时的工作量。
五、结语
自2007年底各地设备运行监控室成立以来,空管设备运行信息通报的工作从无到有、从少到精,逐渐成为各级领导、各专业部/室、各专家组了解设备运行最新信息、掌控设备运维态势的关键环节。
本文创造性地提出TECOSS五维评价模型,用以指导信息通报工作。该模型对于全区乃至全国的空管电子值班系统的运行评价也同样适用。
按照TECOSS五维评价模型展开空管设备运行信息的通报,必能做精、做强通报工作。随着“三横三纵”体系建设的不断推进,空管持续安全的基础将不断夯实,空管设备的MRO(Maintenance,Repair,Operation)必将科学、高效展开,又好又快发展。
摘要：首先从空管设备规模日渐壮大、空管一体化运行改革不断推进、大区管模式下的协同需要、空管持续安全等四个层面分析空管设备运行信息通报的必要性;进而提出了TECOSS五维评价模型,即:及时(Timely)、准确(Exact)、完整(Complete)、不瞒漏(non-Omitted)、简明扼要(Short & Sweet);最后以民航中南空管局设备运行监控中心电子值班系统的相关评价模型做了实证。该模型对于电力、煤炭等其他行业的持续安全同样可资借鉴。
关键词：空管设备,运行信息通报,TECOSS,五维评价模型,持续安全
参考文献
[1]郑毅,王璇.了解需求促进协调实现“安全、容量、服务、效率”目标—民航空管保障服务工作座谈会召开[J].空中交通管理,2008,2.
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[6]吕小平.汶川地震对空管实施保障和建设的启示[J].空中交通管理,2008,8.
[7]吕小平.空中交通排队辅助决策系统(AMAN/DMAN)[J].空中交通管理,2007,9.
[8]《中南空管设备运行协调通报规定》第五条[E].内部资料.2008,5,23.
《办法》将信息安全分为特别重大、重大、较大、一般共四级.预警信息分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标识，一级为最高级。
值得注意的是，这一《办法》尤其提高了木马病毒在安全事故中的预警级别。据《办法》规定，“涉及全国范围或省级行政区域的大范围病毒和蠕虫传播事件，或单个木马和僵尸网络规模达100万个以上IP，对社会造成特别重大影响”，以及“发生涉及重要信息系统网站、重要门户网站的网页挂马事件，受影响网站用户达100万人以上，造成特别重大社会影响”等事故，均为一级（红色）预警信息。
据规定，一旦遭遇上述事故在内的一级预警信息,信息报送单位应于两小时内向通信保障局及相关通信管理局报告，同时抄送中国网络安全管理中心（CNCERT）。
考核工作通报
为认真贯彻落实全市行业工作会议精神，加强对县局（营销部）的责任考核和任务落实，全力推动2012年各项工作的深入开展，6月6至8日，市局领导分别带领5个小组对全区11个县局（营销部）的专卖管理、经营管理等工作进行了月度考核。检查考核情况通报如下：
一、基本情况
考核组严格按照《2012年xx市烟草专卖局（公司）对县局（营销部）领导班子月度考核办法》的工作要求，通过听取汇报、查看资料、调取数据、实地走访市场和座谈交流等多种形式，对各县局（营销部）的专卖管理、经营管理等工作进行了细致检查和评议打分。
整体而言，各县局规范意识显著加强，各项工作组织有效、进展顺利，各项任务和指标基本能达到市局考核要求，干部职工都有良好的精神状态和工作作风，工作执行力明显提高。主要表现在：一是各县局通过采取多种方式促进品牌上柜、陈列，重点品牌上柜成效显著，总体情况优于4月，尤其是乡镇和农村客户上柜率有明显提升。二是市场净化工作明显提升，净化率进一步提高。三是大部分县商品陈列和明码实价情况有一定改观，能够按照要求粘贴价格标签。
二、存在问题
1、市场监管力度需进一步加强。检查中发现个别县的市场存在走私烟、串码卷烟和烟厂促销烟，说明我们的市场监管还有盲点。建议县营销部客户经理与专卖内管人员加强沟通，强化专销结合，对问题卷烟追根溯源、端窝打点，净化市场。
2、客户经理对零售户的经营指导工作有待细化。有些零售户反映，个别客户经理拜访时签完字就走，该做的服务并没有做到位，工作流于形式，未能给客户提供有效的经营 1 指导。
3、部分零售户卷烟库存较大。个别零售户单品牌库存甚至达到10件左右。虽然重点品牌上柜率均有所提升，但是动销率仍然不高，存在较大社会库存。
4、规范工作有待进一步落实。在检查中发现有小户给大户代订卷烟现象。
三、下一步工作要求
1、进一步加大内管力度。一要强化规范意识。严格规范是行业健康发展的“生命线”，各单位必须要站在讲政治的高度，切实增强规范经营意识，不断提升内部监管水平和提高监管责任意识。二要落实规范措施。市场经理、客户经理要加强对异常订单的监管，对订烟量突然增大、订烟品牌、价位与其经营业态、消费传统不符的，及时入户核查。专卖人员要加强办证管理，对营业场所搬迁、更换法人代表办理新证的零售户，要及时收回旧证，并及时告知销售部门停止访销，防止不规范经营活动发生。
2、进一步深化终端服务。客户经理要切实加强对零售户各项经营指导，大力推动客户培训、品牌策划、明码实价、卷烟陈列等工作，服务策略要重点体现在服务内容、拜访周期和拜访手段上，尤其要重视对不同类别的客户采用不同的服务手段，切实提高客户盈利水平。
3、抓好重点品牌的动销工作。针对部分零售户和部分重点品牌社会库存较大的情况，各单位要积极采取措施，合理投放货源，细分市场、提高精准化营销水平，有效帮助零售客户消化库存，进一步提高重点品牌动销率。
4、毫不放松抓好明码实价工作。充分发挥全市406个零售户互助合作小组在稳定市场价格方面的重要作用，切实保证我市卷烟市场价格稳定，尤其是一、二类卷烟市场价格稳定，确保零售户经营利润不断提升。
普洱市市人社局召开专题民主生活会情况通报会
8月6日，市人社局召开党的群众路线教育实践活动专题民主生活会情况通报会，市人社局全体党员近110人参加了通报会。
会上，局长马永同志通报了我局专题民主生活会召开情况，并指出此次专题民主生活会突出三个特点：一是会前准备充分，基础扎实。为高标准、高质量召开专题民主生活会，局党组牢牢抓住学习、查找问题、交心谈心、撰写对照检查材料等环节，认真做好了各项准备工作，为开好这次专题民主生活会打下了良好的基础。二是专题民主生活会始终聚焦“四风”问题对照检查。检查群众反映比较集中的问题，实事求是作出了回应，做到了查摆问题有事例、分析原因见思想、剖析问题有依据。三是批评与对照检查动真格、有辣味、触灵魂。本着“指出问题、帮助提高、增进团结、实事求是”的原则，围绕“四风”方面存在的问题逐一进行了相互批评，从党性强不强、工作实不实、要求严不严等方面指出对方存在的问题和不足，非常中肯实在，不拐弯抹角、直截了当、一针见血、坦诚相见，批出了“辣味”，戳到了痛处。
最后局长马永同志提出，要统一认识，注重整改：一是抓好学习，提高思想理论水平，把提高领导班子的中公教育· 给人改变未来的力量
政治理论素质作为整改的首要步骤，增强班子的政治意识、责任意识、大局意识和忧患意识，提高解决人社事业发展难题的水平；二是做实调研工作，局领导每年下基层调研不少于4次；三是精简办文办会，与上年同比减10%以上；四是抓好建章立制，建立和完善科学的决策执行机制、民生诉求沟通机制和内部监督管理机制；五是抓好服务，解决“最后一公里”的问题，切实让群众看到教育实践活动的实效。
第十期
福建出入境检验检疫局办公室编
二OO八年三月十二日
按：3月6日，福建局认证认可工作会议在三明召开。詹开瑞副局长代表省局党组作了讲话，传达学习了全国认证认可工作会议主要精神，回顾总结了福建局2007年认证认可工作，并对今后一段时期福建局认证认可工作进行了部署。现将讲话印发你们，请认真组织学习，深入领会讲话精神，并结合本单位本部门实际加以贯彻落实。
在福建局认证认可工作会议上的讲话
詹开瑞 2008年3月6日
同志们：
今天我们在这里召开全局系统认证认可工作会议，主要是通过深入学习领会全国认证认可工作会议精神，回顾总结福建局2007年认证认可工作情况，谋划、部署今年和今后一段时期福建局认证认可工作。会前我们花了较多时间学习全国认证认可工作会议精神，并要求各单位积极总结和思考，希望能够将这次会议开得更好，开出成效。受吴绍炳局长委托，我在这里代表福建局党组讲几点意见。
一、学习领会全国认证认可工作会议精神，深化认识，明确方向
全国认证认可工作会议于今年1月24日-25日在北京召开。总局、认监委十分重视这次会议，长江局长、大伟主任以及认监委老主任王凤清同志到会并分别作了讲话。会议为今年及今后一段时期认证认可工作明确了方向，深化了认识，创新了思路，鼓足了干劲。
会议充分肯定了2007年我国认证认可工作取得的成绩。会议报告指出，2007年我国认证认可工作取得了很大的成绩，在落实以质取胜、促进科学发展方面发挥了重要作用。一是法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督“五位一体”的认证认可监管体系不断完善和强化；二是以规范认证市场为抓手，切实提高了认证有效性；三是认证认可科技和基础研究取得突破性进展；四是落实了国务院产品质量和食品安全专项整治方案，圆满完成了相关工作任务；五是认证领域进一步拓展，服务功能不断深化提升；六是认证机构自我约束，市场秩序进一步规范；七是国际合作呈现亮点；八是地方认证监管部门工作积极主动，创造了许多新鲜经验（其中，三明局辖区探索建立的出口鳗鱼质量安全监管和追溯系统，被作为地方局创新经验之一写入了大伟主任的报告中）。此外，2007年，国家重大科技攻关计划的首个认证认可项目——《认证认可关键技术研究与示范》圆满完成，首次提出了认证认可对国民经济和社会发展贡献率指标，科学论证了认证认可工作是市场经济体制下的一项基础性制度安排；同时，明确了认证认可在我国经济社会发展中的定位和作用，确定了认证认可战略发展方向（福建局黄启龙同志作为直属局唯一代表参加了该项目研究，工作富有成效，受到认监委领导的充分肯定）。会议还通报了国家检测资源共享平台建设情况，全国近2万家检测机构的信息资源实现了有效整合，为强化产品质量和食品安全的技术把关起到了重要的支撑作用。
会议深入分析了当前认证认可工作面临的形势。大会报告
4用。其次，认证认可技术方法是保障产品质量安全的重要手段。认证认可技术方法具有系统、严密和可验证、可追溯、可持续改进的特性，这正是出口产品质量安全控制体系建设所迫切需要的，因此，应该加强认证认可技术方法研究应用，推动出口产品质量安全控制上新水平。第三，认证认可在帮助企业拓展国际市场空间，促进产品出口方面作用重大。当前，对进口产品生产企业实施注册、认证已逐渐成为世界各国普遍采用的一项贸易先决条件。因此，积极帮助出口企业获得国外注册、认证，对于我国企业获取国际市场通行证，扩大产品出口有着十分重要的意义。由于注册、认证可以预防产品质量安全风险，将注册、认证作为市场准入条件有其合理的一面，但是，如果在这些方面的要求超过了保障质量安全的需要，妨碍了国际贸易的正常进行，注册、认证就成了一种贸易壁垒。我们必须认真区别这两种情况，采取积极措施加以应对。第四，认证认可理论方法在检验检疫监管模式转变和队伍建设中有着积极意义。认证认可在质量安全控制体系评估、专业人员队伍建设等方面形成了一套完整和成熟的理论方法，对于检验检疫分类管理、模式转变和检验检疫监管队伍建设等，有着十分重要的借鉴和推广意义。此外，认证认可系统化管理的手段方法对于强化检验检疫内部管理，健全和完善检验检疫工作质量保证体系也有着重要指导意义。因此，我们应该充分运用认证认可手段方法，不断推动检验检疫事业新跨越，促进地方外贸出口和社会经济又好又快发展。
二是要进一步认识强化监管的重要意义，不断完善认证认可监管体系建设，推动认证认可事业科学、规范发展。
行政监管是认证认可监督管理的核心内容，也是我国认证认可监管体系的特色。我们必须善于应用行政资源来推动认证认可工作发展。全国认证认可工作会议指出，今年及今后一段时期，强化行政监管将是我国认证认可工作的重心所在，我们要按照长江局长提出的全过程监管的目标和要求，将认证认可行政监管放在更加突出的位置，建立认证认可行政监管长效机制。
从福建局认证认可工作实际出发，加强认证认可行政监管，健全认证监管体系应着重抓好以下几个方面工作。首先，要把好认证认可准入关。准入评审是认证监管的首要环节。从以往省局组织的工作质量监督检查情况看，我们的准入评审工作质量总体较好，也还存在一些问题。在当前产品质量和食品安全问题呈现政治化、国际化，我国产品出口形势日益严峻的情况下，各单位一定要树立高度的危机感和责任感，加强准入评审工作管理，坚决杜绝达不到基本要求的企业获得注册、许可资格情况的发生。省局认证认可管理部门要进一步加强对分支机构和评审组上报的评审材料的审查工作，对不符合规定要求的，该改正的要坚决责令改正，该退回的要坚决退回。在过去相当长的时期，我们在这方面的认识存在偏差，认为注册企业越多越好。去年专项整治期间我们发现并清理了为数不少的不符合要求的企业，说明我们的准入把关工作还需要加强，否则就会影响到我们的产品质量安
8质量安全监管和追溯体系。在大力推行良好农业规范的基础上，福建局综合运用GAP、GSP、HACCP等认证认可手段方法，构筑科学、严密的出口食品农产品质量安全监控体系。长乐辖区不断完善出口鳗鱼质量安全控制“311”模式，各分支机构在借鉴和推行“311”模式的基础上，开展了许多新的探索和实践，取得了良好成效。福清辖区建立推广检政企协“四位一体”源头区域管理模式，对规模小、分布散的养殖场实行区域统一管理，有效推动鳗鱼养殖规模化、标准化；东山辖区深化“5+1” 源头监管模式，充分保障了出口水产品质量安全；宁德辖区实施养殖渔排连片备案管理，积极提高分散渔排特别是开放水域基地备案有效性。三明辖区探索建立的出口鳗鱼质量安全电子监管和追溯系统获得总局、认监委领导及福建局上下的高度评价。该系统采集了鳗鱼养殖、加工全过程质量安全关键控制信息，并将这些信息通过互联网供消费者、采购商以及进出口国官方监管部门查询和验证。该系统的建立不但可以大幅度提升消费者、采购商以及进口国官方监管部门对我国出口鳗鱼质量安全的信心，而且可为我国检验检疫部门打造了一个科学、严密的出口鳗鱼质量安全网络监管平台。认监委孙大伟主任在福建督查质检系统专项整治工作期间，专门听取了福建局综合运用认证认可理论方法构建食品农产品质量安全控制和监管体系的情况汇报，并通过互联网观看了出口鳗鱼质量安全电子监管和追溯系统演示，对该系统给予了充分肯定，指示福建局尽快总结上报总局。
这次会议期间，我们将组织大家现场观摩三明辖区出口鳗鱼质量安全电子监管和追溯系统，同时，就如何运用认证认可手段方法，构筑出口食品农产品质量安全监控体系的实践和经验进行深入探讨和交流。
（二）坚持长效监管和专项整治并重，不断提高认证认可工作有效性
提高有效性是认证认可需要长抓不懈的一项重要工作。2007年，福建局在强化长效监管的基础上，按照总局及认监委统一部署，积极在认证认可领域开展产品质量和食品安全专项整治，努力提高认证认可工作有效性。
首先，采取有效措施把好认证认可监督管理“四个关”。一是严把认证注册企业准入关，把新申请认证注册企业的评审质量监督抽查比例由30%提高到40%；二是严把内部工作质量关，对辖区卫生注册、质量许可工作质量进行检查，对发现的37个不符合项进行有效整改，排除工作质量隐患；三是严把认证注册企业事故调查关，对被国外通报的企业，及时启动问题企业的体系审查，开展原因调查与分析，提出解决方法和管理措施，避免企业重蹈覆辙。四是严把违规认证注册企业处罚关，建立监管、稽查、监察协作机制，配合相关职能部门依法严厉打击认证认可违法违规行为。
其次，积极创新认证认可监督管理模式。省局管理部门为提高监管工作科学性和可行性，提出“体系要素覆盖法”监管模式，112万美元，比增6.0%。三是转变3C免办工作模式，服务地方重点建设项目和对台贸易。省局将福炼一体化涉及的3C免办工作授权泉州局负责；将对台贸易中涉及的免办产品的周期从5个工作日缩短为2个工作日，大大缩短了企业办理时间，促进了地方重点项目建设和对台贸易发展。四是建立与地方政府职能部门的沟通协作机制，深入开展出口企业自控能力促进工作。积极与地方政府农业、海洋与渔业、外经贸等部门协作，先后举办了欧美法规，罐头、陶瓷、玩具管理等培训班，近800名企业的管理人员和技术人员参加了培训。五是积极帮扶企业完善追溯体系，争取商务部农轻纺资金项目支持。积极配合福建省外经贸厅，帮助推荐符合条件的51家企业向商务部申请农轻纺贸易促进资金，共争取资金3400多万元，有效促进了支柱产业和龙头企业的发展。
（四）充分发挥认证认可关键作用，强化检验检疫检测能力建设
认证认可是保障实验室检测能力建设的关键手段。2007年，福建局大力贯彻落实《实验室和检查机构资质认定管理办法》，有效提高了检验检疫实验室的检测能力和水平。一是不断完善实验室管理体系。制定了《福建局实验室“十一五”规划》，对“十一五”期间实验室发展目标、任务及发展布局做出全面规划；将福建局技术中心系列实验室业务管理系统统一并入LRP2000系统，规范相关业务管理。二是加强培训，提高管理水平。举办了2期实验室内审员培训班，培训内审员71名；省局派出实验室检测管理专家70人次，到分支机构实验室进行现场技术指导；轮训分支机构实验室技术人员140人次，提高了全局系统实验室检测技术能力与管理水平。三是组织工作质量检查，加强内部管理。对9个食品等产品实验室资质进行自查，保证了实验室检测质量。四是积极参加国家认监委能力验证工作，提高检测结果的准确性。福建局系统所有实验室均参加能力验证实验，验证项目28项，累计51次。五是顺利通过韩国食药厅考察公认检测机关检查，并获得好评。
（五）加强工作方向和重大难题的前瞻研究，推动认证认可科学规范发展
前瞻研究是保障认证认可科学规范发展的基础性工作。福建局根据当前认证认可工作面临的重点、难点和紧迫问题，积极开展前瞻性研究，主动探索认证认可规律。一是主动参与我国《认证认可关键技术研究和示范》项目研究。作为唯一直属局参与了国家重大科技攻关计划的首个认证认可项目——《认证认可关键技术研究与示范》前期研究框架的建立；同时，派出优秀专业人员参加了具体研究工作，主持了其中人才战略项目的研究，获得认监委多位领导的高度评价。二是研究建立出口食品质量安全危机管理机制。近几年来，我国出口食品农产品质量安全危机事件频频发生，严峻考验着我国出口食品农产品生产企业和政府职能部门应对危机的能力。为了有效应对出口食品农产品质量安全危机事件，减少和避免这些事件给我国企业、社会乃至国家
516对于这些问题，我们必须认真对待，切实加以研究解决，努力推动福建局认证认可工作持续、健康发展。
三、积极谋划部署2008年及今后一段时期福建局认证认可工作
今年及今后一段时期，福建局认证认可工作要以党的十七大精神为指针，在总局及认监委领导下，紧紧围绕经济社会发展和福建局检验检疫工作大局，强化监督，规范管理，改革创新，科学发展，不断提高认证认可工作有效性、服务性、科学性和权威性。重点要抓好以下几个方面工作。
（一）进一步发挥认证认可科学性，推动检验检疫事业发展近年来，福建局积极发挥认证认可科学性，推动检验检疫事业发展，取得显著成效，获得总局、认监委的充分肯定。通过学习领会全国认证认可工作会议精神，我们对认证认可的科学性有了更加深入的理解和更加深刻的认识。今后一段时期，我们要继续发扬敢想、敢试、敢于创新的工作精神，进一步研究和应用认证认可科学方法，推动检验检疫监管观念转变、监管模式转变以及源头管理、能力建设等工作发展。一是要充分运用认证认可科学方法，加快推进出口产品全过程监管体系建设，推动检验检疫模式转变工作上新水平。帮促企业建立完善ISO9000、ISO22000、HACCP、GAP、GSP等涵盖生产加工全过程的系统、有效、可检查的，以认证认可为手段的质量安全控制体系，为建立和完善检验检疫全过程监管夯实基础。今后，我们要在建立出口鳗鱼质量安全控制“311”模式和出口鳗鱼质量安全电子监管和追溯系统的基础上，进一步研究和应用认证认可科学方法，加快建设出口产品全过程监管体系，推动检验检疫监管模式转变。二是充分运用认证认可科学方法，推动出口食品农产品源头治理工作上新水平。良好农业规范是治理出口食品农产品源头污染的十分重要和有力的手段，也是食品农产品质量安全控制“两个体系、两个链条、一个网络”建设的重要基石，没有完善的源头控制体系，食品农产品追溯体系、监控体系和监管网络就无从谈起。目前，良好农业规范的推行实施已经成为党中央、国务院发展现代农业、推进社会主义新农村建设的重要措施，写入2007年中央一号文件中。总局号召学习的山东省出口食品农产品质量安全区域化管理体系中，种植养殖基地标准化管理的目标就是实现区域化的良好农业规范认证。今年我们要采取有力措施，加大良好农业规范推行力度。除了继续将良好农业规范推行工作列入绩效考评重点项目外，还要强化对企业良好农业规范体系的验证，探索将建立完善良好农业规范体系作为对外注册和一类出口食品企业的准入条件，逐步在出口食品备案基地中全面建立、运行良好农业规范。我们在强化出口食品质量安全监管过程中推出了基地备案，但是如何判定备案工作有效？今后，我们良好农业规范就是判定备案工作有效的重要依据，种植养殖企业要成为出口备案基地，首先必须建立良好农业规范。三是充分运用认证认可科学方法，推动检验检疫队伍建设上新水平。要认真总结《出口食品卫生注
920密切协作，优势互补，形成合力。2007年，福建局与省外经贸厅联合举办的出口企业培训班收到了很好的效果。今后，联合办班内容要更加丰富，形式要更加多样，培训企业的覆盖面要进一步增大，效果要不断提高。此外，要特别注意对企业负责人的培训，转变他们的观念，提高他们的质量安全意识，这对于提升出口产品质量安全水平有着十分重要的意义。三是要积极推荐自控体系完善，产品质量安全有保障的企业对外注册，尤其要加大我省优势产业对高端市场的推荐力度，提升辖区出口企业应对技术壁垒，参与国际竞争的能力和水平。四是不断改进3C免办工作模式，服务地方重点建设项目，促进对台贸易快速健康发展。
（四）进一步加强认证市场监管工作，不断增强认证认可权威性
认证市场监管是直属检验检疫部门的重要职责。要在认监委统一部署下，加大认证市场治理整顿力度，重点整治有效性缺失、诚信缺位以及恶性竞争、无序发展等不良现象。尤其要深入研究认证企业诚信制约机制，加大对主观故意违法违规行为的打击力度，提升出口获证企业的诚信水平。
（五）进一步加强认证认可战略研究和科研工作，不断增强认证认可工作科学性
认证认可战略研究和科研工作是认证认可事业持续健康发展的动力源泉。今后，我们要继续保持和进一步发扬福建局认证认可科研工作的浓厚氛围和传统优势，积极主动地参与认监委战略研究工作；同时，围绕检验检疫以及认证认可工作重点、难点和热点，开展认证认可课题研究和标准制（修）订工作，推动认证认可事业持续、科学、健康发展。
（六）进一步加强认证认可人才队伍建设，不断增强认证认可事业发展的可持续性
队伍建设是保障事业发展的重要基础。今后一段时期，我们要进一步深化认证监管人员能力促进工作，加强认证监管廉政建设。要认真总结卫生注册评审员队伍建设的成效和经验，推动质量许可审核员队伍和良好农业规范验证员队伍建设，全面提升认证监管队伍素质，为福建局认证认可工作可持续发展奠定坚实基础。
同志们，当前我国经济社会进入一个全新的发展阶段，认证认可事业也迎来了重大历史发展机遇。我们要准确定位，明确任务，抓住机遇，科学发展，促进认证认可工作更好地融入并服务地方经济社会发展大局，为福建检验检疫事业二次跨越，为海峡西岸经济区又好又快发展做出新的更大的贡献。
谢谢大家！
国家食品药品监督管理总局通报称, 近期出现的集体食堂中毒事件反映出发生事故的餐饮服务单位在食品安全管理方面存在的诸多问题:一是食品安全的重视程度有待进一步提高;二是食堂硬件条件有待进一步改善。部分食堂亟待根据许可要求, 设立充足的加工操作空间, 配备紫外线消毒设施、餐具清洗消毒保洁设施、防虫防蝇设施等必要的设施设备;三是日常食品安全管理有待加强。
国建食品药品监督管理总局要求, 各类学校食堂要强化食品安全责任意识, 健全食品安全管理机构, 梳理细化企业负责人、食品安全管理人员等各级各类食品从业人员的食品安全责任, 层层签订食品安全责任书, 切实做到责任清晰。
同时, 要建立食品安全自查机制并予以落实, 做到关键项目实施自查、重点项目每班自查、一般项目每日自查、全部项目每周交互检查。对排查出来的风险隐患, 要及时制定整改方案, 随时跟进整改结果。
国家食品药品监督管理总局还要求, 各类食堂要依法经营, 严禁超加工能力供餐、超许可项目经营凉菜等高风险食品;要落实食品采购索证索票制度, 严禁加工制作腐败变质等食品安全法禁止经营的食品;要规范食品加工制作行为, 严禁违法添加非食用物质和滥用食品添加剂;要切实做好食品和工用具生熟分开, 严防食品和工用具交叉污染。
在咨询方面，2003年，我国WTO/TBT国家咨询点共处理各种书面TBT咨询268项，口头咨询共150次。2003年，我国WTO/SPS国家咨询点共处理各种书面SPS咨询497项。其中，接受国内相关单位的书面咨询共371次，对外提供全文361件。
在通报评议方面，各国继续对我国发出的对其贸易可能产生影响的TBT、SPS通报进行有针对性的评议。2003年，WTO其他成员对我国的通报文件反应积极，应请求，我们共向各成员咨询点、政府部门和企业提供了231份我国TBT通报全文。
在WTO/TBT-SPS通报文件的分发方面，2003年，TBT及SPS国家咨询点分别出版了24期，《WTO/TBT通报快讯》和《WTO/SPS通报快讯》，总计24 000册，分发到国务院各部门及有关单位。
2003年共有54个成员发出TBT通报849件, 有46个成员发出SPS通报852件。其中美国、欧盟、加拿大、新西兰、日本、澳大利亚等6个WTO成员通报数量为667件。通报数量占总通报量(1746件)的38%。也就是说6%的成员完成了将近40%的通报量。下面就中国三大贸易伙伴的WTO/TBT-SPS通报作一个简要分析：
欧盟：食品药品领域以统一的技术法规为主
2003年欧盟共发出WTO/TBT-SPS通报103件。其中TBT通报28件，比2002年（17项）增长了61%。SPS通报75件，比2002（47件）增长了60%。
其通报构成如图1：
从6个欧盟成员国的TBT通报构成来看，机电产品占26%；其他工业产品占34%；轻纺日用品占8%；食品药品占8%；其他占24%。可见，欧盟在当今各成员普遍关心的食品药品领域里以统一的技术法规为主。其他领域保留一些欧盟成员国个性特点。
在SPS通报方面，合计发出SPS通报14个，其通报构成如图2：
从5个欧盟成员国SPS通报构成来看，植物检疫占21%；动物检疫占7%；农兽残占29%；其他占14%。可见，欧盟的一体化，在TBT-SPS领域主要反映在市场准入制度的一体化。
日本：食品安全领域日益受到重视
2003年日本发出WTO/TBT-SPS通报70件。其中TBT通报51件，SPS通报19件。TBT通报比2002年（33件）增长了55%，SPS通报比2002年（15件）增长了27%。
图3列表:机电产品占27%，其他工业产品占1.1%,轻纺日用品占0.2%,食品药品占53%,其他占0.6%。反映了日本在TBT通报领域正发生结构变化，自2002年日本修订了食品卫生法以来，食品安全领域日益受到重视，这方面的通报数量明显增加。这一特点与SPS通报趋同。
2003年日本SPS通报数量明显增加，重点突出。
图4列表可以看出，日本SPS通报重点领域是食品安全。
美国 ：SPS通报重点领域在农兽残方面
2003年美国共发出WTO/TBT-SPS通报281件。其中，TBT通报36件，比2002年（15件）增加了140%；SPS通报245件，比2002年（222件）增加了11%
2003年美国的TBT通报大幅增加，结构特点鲜明。
从图5列表可以看出2003年美国的TBT通报呈现机电、食品、程序性法规三足鼎立的局面。
2003年美国发出SPS通报数量有所增加，重点领域十分突出。
从图6列表可以看出2003年美国SPS通报重点领域是在农兽残方面，重头戏是在以生物反恐法恐法为核心的市场准入法规方面。形成植物、动物、食品安全三大组成部分平分秋色的格局。
发展中成员通报数量激增，涉及领域广泛
2003年TBT通报数量前12名中，发展中国家占了8个。
发展中成员2003年在WT0/TBT通报方面增幅较大。其中：阿根廷比2002年（39项）增加了170%,墨西哥比2002年(34项)增加了47%,中国比2002年(12项)增加了108%。从通报数量来看8个发展中成员TBT通报数量合计407件占2002年WTO/TBT通报总数的48%。
此外，从通报结构来看8个发展中成员机电产品107项占(407项的）26%，其他工业产品68项占(407项的）17%，轻纺日用品32项占(407项的）8%，食品药品127项占(407项）的31%，其他73项占（407项的）18%。从通报结构来看比较合理，正在接近发达国家的通报结构。
2003年SPS通报数量前12名中，发展中国家占了6名。
绝大多数发展中成员通报数量均有大副增长：智利比2002年（21项）增长了157%；韩国比2002（25项）年增长了32%；中国比2002年（15项）增长了87%。6个发展中成员共发出SPS通报160项。
2003年前12位成员共发出WTO/SPS通报673项，其中农兽残限量通报213项占整个通报量的32%。其中以美国最具代表性，全年美国共发出WTO/SPS通报245项，其中农兽残限量方面的通报170项。占全年通报量的69.4%。170项农兽残方面的通报构成如图7：
以上通报构成表说明，在用常用农残限量的通报数量最多、使用最广，对产品的影响最大。因此，应把主要精力放在对残留标准的对比研究方面。
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